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报 告 编 号 报 告 正 文 总 页 数 MW/JH[2013]194 共 16 页 云 南 省 昭 通 市 水 富 县 两 碗 乡 三 角 小 学 免 费 午 餐 调 查 报 告 项 目 名 称 : 委 托 单 位 : 调 查 类 别 : 中 国 社 会 福 利 基 金 会 免 费 午 餐 基 金 中 国 福 基 会 免 费 午 餐 基 金 管 理 委 员 会 调 查 取 证 二 零 一 三 年 十 二 月 二 十 三 日

注 意 事 项 1 对 于 接 受 调 查 的 小 学, 调 查 结 果 因 受 时 间 限 制 及 各 方 面 因 素 制 约, 仅 具 参 考 作 用 2 调 查 报 告 无 现 场 调 查 人 签 名 无 效 3 报 告 涂 改 无 效 4 对 调 查 报 告 若 有 异 议, 应 在 报 告 发 出 后 15 个 工 作 日 内 提 出

云 南 省 昭 通 市 水 富 县 两 碗 乡 三 角 小 学 免 费 午 餐 调 查 报 告 项 目 负 责 人 : 流 星 调 查 人 员 : 小 敏 报 告 编 写 : 小 敏 报 告 审 核 : 小 水 报 告 批 准 : 流 星 报 告 日 期 :2013 年 12 月 23 日 报 告 编 号 :MW/JH [2013]194 委 托 单 位 : 中 国 福 基 会 免 费 午 餐 基 金 管 理 委 员 会

目 录 1 项 目 概 况 1 1.1 免 费 午 餐 发 起 背 景 1 1.2 免 费 午 餐 项 目 目 标 1 1.3 调 查 内 容 1 1.4 学 校 探 访 路 线 说 明 2 2 调 查 评 估 目 的 及 依 据 3 2.1 调 查 评 估 目 的 3 2.2 调 查 评 估 依 据 3 3 主 要 调 查 设 备 3 4 学 校 现 状 及 评 价 3 4.1 三 角 小 学 的 概 况 3 4.2 三 角 小 学 的 就 餐 人 数 5 4.3 三 角 小 学 的 综 合 评 分 表 6 4.4 三 角 小 学 的 学 生 匿 名 调 查 表 7 5 分 项 问 题 调 查 8 5.1 厨 师 的 卫 生 及 工 资 情 况 8 5.2 厨 房 的 卫 生 及 设 备 情 况 9 5.3 就 餐 卫 生 10 5.4 校 方 配 合 度 11 5.5 菜 品 质 量 11 5.6 采 购 12 5.7 账 目 13 5.8 执 行 反 馈 14 5.9 关 于 用 餐 人 数 虚 报 的 问 题 14 5.10 关 于 用 餐 收 费 的 问 题 14 6 调 查 人 建 议 15 7 结 论 16

1 项 目 概 况 1.1 免 费 午 餐 发 起 背 景 免 费 午 餐 2011 年 2 月, 国 务 院 发 展 研 究 中 心 中 国 发 展 研 究 基 金 会 一 项 关 于 中 国 贫 困 地 区 学 生 营 养 状 况 的 调 查 报 告 揭 示, 中 西 部 贫 困 地 区 儿 童 营 养 摄 入 严 重 不 足, 受 调 查 的 学 生 中 12% 发 育 迟 缓,72% 上 课 期 间 有 饥 饿 感 ; 学 校 男 女 寄 宿 生 体 重 分 别 比 全 国 农 村 学 生 平 均 水 平 低 10 公 斤 和 7 公 斤, 身 高 低 11 厘 米 和 9 厘 米 报 告 指 出, 中 国 儿 童 贫 困 将 导 致 其 未 来 人 力 资 本 巨 大 损 失, 形 成 贫 困 代 际 传 递 政 府 应 把 儿 童 营 养 干 预 作 为 基 本 职 责, 并 由 执 政 党 和 国 家 作 出 政 治 承 诺 2011 年 4 月, 由 邓 飞 等 数 百 位 志 愿 者 国 内 数 十 家 主 流 媒 体, 联 合 中 国 社 会 福 利 基 金 会 发 起 的 免 费 午 餐 基 金 公 募 计 划, 倡 议 每 天 捐 赠 3 元 为 贫 困 学 童 提 供 免 费 午 餐 1.2 免 费 午 餐 项 目 目 标 我 们 的 使 命 帮 助 儿 童 免 于 饥 饿, 健 康 成 长 我 们 的 愿 景 通 过 若 干 年 的 努 力, 使 免 费 午 餐 成 为 基 本 福 利 我 们 的 战 略 探 索 安 全 透 明 高 效 可 复 制 的 免 费 午 餐 实 现 途 径, 为 政 府 企 业 公 益 机 构 个 人 捐 赠 者 提 供 专 业 服 务, 以 战 略 公 益 推 动 公 共 政 策 为 确 保 善 款 善 用, 志 愿 者 协 助 学 校 开 通 了 微 博, 每 日 公 开 收 支 信 息, 稽 核 团 队 暗 访 突 查 同 时 请 当 地 政 府 媒 体 NGO 家 长 无 所 不 在 的 网 友 神 出 鬼 没 的 旅 友 一 起 参 与 一 线 监 管 详 见 : 免 费 午 餐 微 博 http://weibo.com/freelunch 免 费 午 餐 网 站 www.mianfeiwucan.org 免 费 午 餐 淘 宝 公 益 店 www.mianfeiwucan.tmall.com 1.3 调 查 内 容 2013 年 12 月, 调 查 人 员 小 敏 接 受 免 费 午 餐 稽 核 组 的 委 托, 从 重 庆 市 出 发, 先 抵 达 云 南 省 昭 通 市, 对 该 市 彝 良 县 和 水 富 县 的 两 所 学 校 ( 荞 山 中 心 小 学 三 角 小 学 ) 进 行 突 查, 工 作 结 束 后 继 续 前 往 四 川 省 宜 宾 市 兴 文 县, 对 兴 文 县 的 两 所 学 校 ( 文 家 小 学 共 和 第 1 页 共 16 页

苗 圃 希 望 小 学 ) 也 进 行 了 突 查, 本 次 走 访 两 省 四 校 的 主 要 调 查 内 容 为 : 项 目 资 金 的 使 用 饭 菜 的 质 量 学 生 的 满 意 度 等 情 况, 以 及 项 目 相 关 的 原 则 性 和 政 策 性 等 注 意 事 项 的 交 流 1.4 学 校 探 访 路 线 说 明 12 月 6 日, 调 查 人 员 从 重 庆 出 发, 在 重 庆 火 车 站 搭 乘 火 车 前 往 昭 通, 并 于 次 日 抵 达, 夜 宿 : 火 车 ; 12 月 7 日, 调 查 人 员 从 昭 通 出 发, 在 昭 通 火 车 站 搭 乘 小 面 包 车 前 往 彝 良, 并 于 当 日 抵 达, 夜 宿 : 彝 良 县 ; 12 月 8 日, 由 于 周 日, 学 校 不 上 课, 调 查 人 员 在 彝 良 县 城 了 解 食 材 物 价, 夜 宿 : 彝 良 县 ; 12 月 9 日, 调 查 人 员 从 彝 良 出 发, 在 彝 良 客 运 站 搭 乘 中 巴 车 前 往 荞 山, 荞 山 中 心 小 学 就 位 于 荞 山 车 站 附 近, 当 日 工 作 结 束 后 原 路 返 回 彝 良, 并 搭 乘 14:40 往 宜 宾 方 向 的 大 巴 车 在 水 富 高 速 路 口 下 车, 再 转 乘 进 城 的 大 巴 车 抵 达 水 富, 夜 宿 : 水 富 县 ; 12 月 10 日, 调 查 人 员 从 水 富 出 发, 在 水 富 客 运 站 门 口 搭 乘 小 面 包 车 前 往 两 碗 乡, 然 后 转 乘 摩 托 车 到 三 角 小 学, 当 日 工 作 结 束 后 原 路 返 回 水 富, 夜 宿 : 水 富 县 ; 12 月 11 日, 调 查 人 员 从 水 富 出 发, 在 水 富 客 运 站 搭 乘 大 巴 车 前 往 四 川 省 宜 宾 市, 抵 达 后 在 宜 宾 西 客 运 站 门 口 转 乘 5 路 公 交 车 到 宜 宾 南 客 运 站, 再 转 乘 大 巴 车 前 往 兴 文 县, 并 于 当 日 抵 达, 夜 宿 : 兴 文 县 ; 12 月 12 日, 调 查 人 员 从 兴 文 出 发, 在 兴 文 客 运 站 搭 乘 中 巴 车 前 往 红 鱼, 然 后 再 转 乘 摩 托 车 到 文 家 小 学, 当 日 工 作 结 束 后 原 路 返 回 兴 文, 夜 宿 : 兴 文 县 ; 12 月 13 日, 调 查 人 员 从 兴 文 出 发, 在 兴 文 客 运 站 搭 乘 大 巴 车 前 往 九 丝, 然 后 再 转 乘 摩 托 车 到 共 和 苗 圃 希 望 小 学, 当 日 工 作 结 束 后 原 路 返 回 兴 文, 夜 宿 : 兴 文 县 ; 12 月 14 日, 调 查 人 员 从 兴 文 出 发, 在 兴 文 客 运 站 搭 乘 大 巴 车 前 往 宜 宾, 抵 达 后 在 宜 宾 南 客 运 站 门 口 搭 乘 5 路 公 交 车 到 宜 宾 火 车 站, 当 晚 在 宜 宾 火 车 站 搭 乘 火 车 往 广 州, 夜 宿 : 火 车 ; 12 月 15 日, 火 车 上, 夜 宿 : 火 车 ; 12 月 16 日, 调 查 人 员 抵 达 广 州 驻 地, 结 束 此 次 两 省 四 校 的 调 查 工 作 第 2 页 共 16 页

表 1: 调 查 工 作 安 排 表 序 号 调 查 日 期 学 校 状 态 交 通 工 具 1 2013 年 12 月 9 日 荞 山 中 心 小 学 已 开 餐 班 车 2 2013 年 12 月 10 日 三 角 小 学 已 开 餐 班 车 + 摩 托 车 3 2013 年 12 月 12 日 文 家 小 学 已 开 餐 班 车 + 摩 托 车 4 2013 年 12 月 13 日 共 和 苗 圃 希 望 小 学 已 开 餐 班 车 + 摩 托 车 2 调 查 评 估 目 的 及 依 据 2.1 调 查 评 估 目 的 (1) 调 查 正 在 拨 款 中 的 小 学 的 资 金 使 用 情 况, 加 强 对 免 费 午 餐 的 监 管 力 度, 督 促 小 学 管 理 层 提 高 食 品 质 量 安 全 意 识, 提 高 捐 赠 人 对 免 费 午 餐 计 划 的 信 任 度 (2) 及 时 发 现 免 费 午 餐 计 划 中 存 在 的 贪 腐 行 为 及 食 品 质 量 安 全 问 题, 消 除 隐 患 (3) 为 免 费 午 餐 计 划 实 施 下 一 步 拨 款 提 供 必 要 的 依 据 2.2 调 查 评 估 依 据 本 次 调 查 主 要 依 据 现 行 国 家 法 律 法 规 并 本 着 以 人 为 本, 关 注 民 生, 扶 危 济 困, 共 享 和 谐 的 原 则 3 主 要 调 查 设 备 数 码 照 相 机 一 台, 笔 记 本 电 脑 一 台 4 学 校 现 状 及 评 价 4.1 三 角 小 学 的 概 况 云 南 省, 位 于 我 国 西 南 边 陲, 省 会 昆 明, 与 四 川 贵 州 广 西 西 藏 四 省 毗 邻, 与 缅 甸 老 挝 越 南 三 国 接 壤, 北 回 归 线 从 该 省 南 部 横 穿 而 过 昭 通 市, 位 于 云 南 省 东 北 部, 与 贵 州 四 川 两 省 接 壤 历 史 上 昭 通 曾 是 云 南 通 向 川 黔 两 省 的 重 要 门 户, 是 中 原 文 化 进 入 云 南 的 重 要 通 道, 为 我 国 著 名 的 南 丝 绸 之 路 的 要 冲, 素 有 锁 钥 南 滇, 咽 喉 西 蜀 之 称 水 富 县, 昭 通 市 辖 县, 位 于 滇 东 北 北 端 金 沙 江 同 横 江 汇 流 的 夹 角 地 带, 北 第 3 页 共 16 页

濒 金 沙 江 东 临 横 江, 与 四 川 屏 山 县 宜 宾 县 隔 江 相 望 ; 南 邻 盐 津 县, 西 接 绥 江 县 有 万 里 长 江 一 港, 七 彩 云 南 北 大 门, 温 泉 之 都, 浪 漫 水 富 之 美 誉 三 角 小 学 位 于 云 南 省 昭 通 市 水 富 县 两 碗, 该 地 有 两 个 三 角 小 学, 一 个 在 平 头, 一 个 在 村 公 所, 我 们 免 费 午 餐 资 助 的 学 校 是 村 公 所 的 三 角 小 学, 学 校 全 称 是 : 水 富 县 两 碗 乡 可 口 可 乐 希 望 小 学 该 校 设 有 学 前 班 和 小 学 部 1-6 年 级 各 1 个 班 水 富 到 两 碗 路 况 很 好, 全 程 高 速, 但 两 碗 到 三 角 小 学 路 况 非 常 差, 没 有 班 车 只 能 搭 乘 摩 托 车, 摩 托 车 师 傅 在 得 知 目 的 地 是 三 角 小 学 后 还 特 意 回 家 换 上 雨 鞋, 并 找 了 一 双 家 人 的 雨 鞋 借 给 调 查 人 员 换 上 图 1 水 富 到 两 碗 的 交 通 图 2 两 碗 到 三 角 小 学 的 路 况 图 3 学 校 第 4 页 共 16 页

4.2 三 角 小 学 的 就 餐 人 数 本 次 调 查 的 时 间 为 2013 年 12 月 10 日, 经 突 击 检 查, 三 角 小 学 各 班 级 学 生 人 数 如 下 : 表 2: 三 角 小 学 人 数 统 计 表 全 校 学 前 班 一 年 级 二 年 级 三 年 级 四 年 级 五 年 级 六 年 级 合 计 应 到 20 21 20 19 28 13 38 159 实 到 0 20 20 16 28 13 38 135 请 假 20 1 0 3 0 0 0 24 调 查 者 现 场 见 到 厨 师 3 人 ( 一 对 老 夫 妇 和 一 个 年 轻 妇 女 ), 而 全 校 教 师 人 数 11 人 ( 编 制 内 10 人, 编 制 外 1 人 ) 由 校 长 提 供 数 据, 学 前 班 由 于 上 周 五 已 放 假 所 以 实 到 人 数 为 0 调 查 人 员 算 了 一 下 当 日 就 餐 人 数 ( 免 费 午 餐 ): 学 前 班 0 人 + 厨 师 3 人 + 老 师 11 人 =14 人, 与 该 校 微 博 公 示 内 容 不 一 致 图 4 就 餐 人 数 的 微 博 截 图 第 5 页 共 16 页

4.3 三 角 小 学 的 综 合 评 分 表 表 3: 三 角 小 学 综 合 评 分 表 厨 师 卫 生 满 分 10 分 厨 房 卫 生 满 分 10 分 就 餐 卫 生 满 分 8 分 校 方 配 合 度 满 分 10 分 菜 品 质 量 满 分 15 分 采 购 满 分 16 分 账 目 满 分 16 分 学 生 满 意 度 满 分 15 分 其 他 加 减 分 10 分 合 计 头 部 手 部 工 服 鞋 有 无 健 康 证 小 计 2 2 2 2 2 10 灶 台 工 作 台 砧 板 地 面 墙 面 2 2 2 2 2 10 饭 前 洗 手 餐 具 消 毒 就 餐 环 境 菜 品 留 样 0 2 2 2 6 是 否 同 餐 组 织 排 队 制 止 浪 费 不 提 供 饭 菜 公 平 乳 制 品 度 0 2 2 0 2 6 口 味 份 量 品 种 有 肉 有 蛋 卫 生 条 件 1.5 1.5 1.5 3 3 10.5 价 格 合 理 新 鲜 度 定 点 采 购 采 购 监 督 4 0 4 4 12 流 水 帐 明 晰 有 原 始 凭 证 专 人 负 责 与 微 博 同 步 0 0 4 4 8 根 据 学 生 匿 名 调 查 表 统 计 学 生 满 意 度 10 该 校 微 博 没 有 如 实 公 示, 发 放 奶 制 品 -15 注 : 满 分 100 分 ;80-100 良 好 ;60-80 改 进 ;60 分 以 下 停 餐, 其 他 加 减 分 项 目 由 稽 核 人 员 根 据 具 体 情 况 填 写 57.5 关 于 表 格 的 评 分 说 明 : (1) 关 于 就 餐 卫 生, 由 于 没 有 餐 前 洗 手, 所 以 此 项 0 分 ; (2) 关 于 校 方 配 合 度, 由 于 师 生 不 同 餐 并 提 供 牛 奶 型 果 汁 软 包 装 饮 料, 所 以 此 两 项 0 分 ; (3) 关 于 菜 品 质 量, 由 于 在 味 道 份 量 品 种 三 项 均 有 待 加 强, 所 以 此 三 项 均 取 半 值, 各 1.5 分 ; (4) 关 于 采 购, 由 于 库 存 土 豆 长 芽, 有 食 品 安 全 的 风 险, 所 以 此 项 0 分 ; 第 6 页 共 16 页

(5) 关 于 账 目, 由 于 没 有 流 水 账 和 原 始 凭 证, 所 以 此 两 项 0 分 ; (6) 关 于 学 生 满 意 度, 就 匿 名 调 查 表 数 据 显 示, 除 了 核 心 指 标 菜 好 不 好 吃 外, 其 他 情 况 学 生 满 意 度 较 高, 所 以 该 项 扣 5 分, 此 项 得 10 分 (7) 关 于 其 他 加 减 分, 由 于 该 校 微 博 没 有 如 实 公 示, 且 发 放 奶 制 品, 所 以 此 项 加 扣 15 分 4.4 三 角 小 学 的 学 生 匿 名 调 查 表 本 次 调 查 的 时 间 为 2013 年 12 月 10 日, 调 查 人 员 在 校 其 间, 对 该 校 六 年 级 的 38 名 学 生 进 行 了 问 卷 调 查, 情 况 如 下 : 表 4: 三 角 小 学 匿 名 调 查 表 项 目 选 项 人 数 有 效 百 分 比 选 项 人 数 有 效 百 分 比 选 项 人 数 有 效 百 分 比 缺 失 率 厨 师 的 卫 生 情 况 厨 房 的 卫 生 情 况 饭 菜 的 卫 生 情 况 菜 好 不 好 吃 卫 生 38 100% 不 卫 生 0 0% 一 般 0 0% 0 卫 生 37 97.37% 不 卫 生 0 0% 一 般 1 2.63% 0 卫 生 36 94.74% 不 卫 生 0 0% 一 般 0 0% 2 好 吃 18 47.37% 不 好 吃 0 0% 一 般 20 52.63% 0 菜 够 不 够 吃 够 吃 37 97.37% 天 天 不 够 吃 0 0% 有 时 够 吃 1 2.63% 0 打 菜 份 量 是 否 公 平 公 平 30 78.95% 不 公 平 0 0% 一 般 7 18.42% 1 米 饭 是 否 蒸 熟 每 天 都 蒸 熟 36 94.74% 有 时 不 熟 0 0% 经 常 不 熟 0 0% 2 米 饭 是 否 够 吃 天 天 吃 饱 33 86.84% 天 天 不 够 吃 3 7.89% 有 时 不 够 吃 1 2.63% 1 米 饭 不 够 可 不 可 以 可 以 38 100% 不 可 以 0 0% 0 第 7 页 共 16 页

添 加 浪 费 的 人 多 吗 是 否 每 天 能 吃 到 肉 多 0 0% 少 35 92.11% 没 有 2 5.26% 1 能 36 94.74% 不 能 2 5.26% 0 最 讨 厌 吃 的 菜 5 分 项 问 题 调 查 5.1 厨 师 的 卫 生 及 工 资 情 况 本 次 调 查 的 时 间 为 2013 年 12 月 10 日, 调 查 人 员 现 场 观 察 情 况 如 下 : 该 校 三 名 厨 师 分 别 为 学 生 和 老 师 服 务, 两 名 老 夫 妇 厨 师 在 大 厨 房 为 学 生 准 备 午 餐, 一 名 年 轻 的 女 厨 师 在 小 厨 房 为 老 师 准 备 午 餐 三 名 厨 师 均 挂 着 围 裙, 个 人 卫 生 状 况 良 好, 关 于 厨 师 健 康 调 查 人 员 现 场 并 没 有 看 到, 但 老 师 说 已 办 理 关 于 该 校 厨 师 的 工 资, 调 查 人 员 了 解 到, 三 名 厨 师 均 在 册, 作 为 学 校 临 时 的 合 同 工, 享 受 教 育 局 关 于 合 同 工 每 人 每 月 955 元 的 工 资 关 于 厨 师 的 具 体 情 况, 老 师 向 校 长 了 解 情 况 后 做 了 更 具 体 的 介 绍, 情 况 如 下 : (1) 该 校 自 2011 年 11 月 起, 执 行 免 费 午 餐, 当 时, 厨 师 4 人, 每 人 每 月 工 资 630 元, 其 中 : 免 费 午 餐 承 担 2 人, 财 政 拨 款 承 担 2 人 ; (2) 该 校 自 2012 年 9 月 起, 执 行 营 养 改 善 计 划, 免 费 午 餐 退 出 义 务 教 育 的 小 学 部, 转 作 资 助 学 前 班 及 教 工 的 免 费 午 餐, 当 时, 厨 师 仍 是 4 人, 每 人 每 月 工 资 涨 到 650 元, 其 中 : 免 费 午 餐 承 担 2 人, 财 政 拨 款 承 担 2 人 ; (3) 该 校 自 2013 年 3 月 起, 免 费 午 餐 资 助 的 厨 师 人 数 做 了 调 整, 从 资 助 2 人 调 整 到 资 助 1 人, 但 是, 厨 师 仍 是 4 人, 且 每 人 每 月 工 资 涨 到 720 元, 其 中 : 免 费 午 餐 承 担 1 人, 财 政 拨 款 承 担 3 人 ; (4) 该 校 自 2013 年 8 月 起, 厨 师 人 数 从 4 人 调 整 到 3 人 ( 也 就 是 调 查 人 员 在 校 看 到 的 情 况,2 人 服 务 学 生,1 人 服 务 老 师 ), 而 且 每 人 每 月 工 资 涨 到 955 元, 资 金 来 源 全 部 来 自 于 财 政 拨 款, 而 免 费 午 餐 仍 然 在 为 离 职 的 1 名 厨 师 拨 工 资 款, 在 调 查 人 员 追 问 这 第 8 页 共 16 页

工 资 款 的 去 向 时, 老 师 解 释, 这 笔 资 金 学 校 留 存 在 免 费 午 餐 的 资 金 池, 自 动 转 作 了 餐 费 款 图 5 老 师 厨 房 的 年 轻 厨 师 图 6 学 生 厨 房 的 老 夫 妇 厨 师 5.2 厨 房 的 卫 生 及 设 备 情 况 本 次 调 查 的 时 间 为 2013 年 12 月 10 日, 由 于 调 查 人 员 到 校 期 间 正 是 午 餐 的 准 备 时 间, 大 小 厨 房 略 显 凌 乱, 但 卫 生 尚 可 关 于 厨 房 设 备, 老 师 的 小 厨 房 与 餐 厅 相 连, 里 间 还 有 一 个 储 物 间, 设 备 有 冰 柜 一 台, 消 毒 碗 柜 一 台, 电 饭 煲 一 个, 电 磁 炉 一 个 学 生 的 大 厨 房 也 有 储 物 间 和 餐 厅, 设 备 有 消 毒 柜 一 台, 冰 柜 一 台, 留 样 小 冰 箱 一 台, 蒸 饭 机 一 台, 切 肉 机 一 台 图 7 老 师 的 小 厨 房 第 9 页 共 16 页

图 8 学 生 的 大 厨 房 5.3 就 餐 卫 生 本 次 调 查 的 时 间 为 2013 年 12 月 10 日, 调 查 人 员 现 场 观 察 情 况 如 下 : (1) 关 于 用 餐 环 境, 学 校 有 大 小 餐 厅 各 1 个, 均 配 有 桌 椅, 老 师 在 小 餐 厅 用 餐, 学 生 用 餐 在 大 餐 厅 ; (2) 关 于 餐 前 洗 手, 学 生 没 有 洗 手 据 老 师 介 绍, 农 村 孩 子 没 有 养 成 饭 前 洗 的 习 惯 ; (3) 关 于 餐 具 清 洗 和 消 毒, 该 校 此 两 项 工 作 做 得 非 常 好, 学 校 安 排 由 高 年 级 学 生 组 成 的 专 门 的 工 作 小 组 负 责 图 9 老 师 餐 厅 图 10 学 生 餐 厅 第 10 页 共 16 页

图 11 清 洗 及 消 毒 图 12 食 品 留 样 5.4 校 方 配 合 度 本 次 调 查 的 时 间 为 2013 年 12 月 10 日, 就 调 查 人 员 现 场 所 见, 师 生 分 厨 分 餐, 并 提 供 牛 奶 型 果 汁 软 包 装 饮 料, 但 在 组 织 排 队 和 制 止 浪 费 和 公 平 度 方 面 做 得 很 好 图 13 排 队 领 取 饭 菜 图 14 牛 奶 型 果 汁 软 包 装 饮 料 5.5 菜 品 质 量 本 次 调 查 的 时 间 为 2013 年 12 月 10 日, 该 校 设 有 两 个 厨 房, 大 厨 房 为 159 名 学 生 和 2 名 厨 师 提 供 热 餐, 小 厨 房 为 11 名 老 师 和 1 名 厨 师 提 供 热 餐 就 调 查 人 员 现 场 所 见, 大 厨 房 和 小 厨 房 所 供 热 餐 的 菜 谱 完 全 不 一 样, 调 查 当 日 的 午 餐, 大 厨 房 提 供 米 饭 土 豆 炒 肉 沫 土 豆 酸 菜 汤 牛 奶 型 果 汁 软 包 装 饮 料, 小 厨 房 提 供 米 饭 炒 肉 片 炒 精 肉 炒 白 菜 酸 菜 汤, 小 厨 房 供 餐 明 显 精 致 质 优 第 11 页 共 16 页

关 于 设 两 个 厨 房 以 及 供 餐 菜 谱 不 一 的 情 况, 该 校 老 师 这 样 回 应 : 由 于 偏 远, 在 校 的 大 部 分 孩 子 们 从 学 前 班 开 始 住 宿, 只 有 小 部 分 孩 子 由 于 学 校 无 法 提 供 住 宿 安 排 才 实 行 走 读, 小 学 1-6 年 级 有 国 家 拨 付 的 住 校 生 补 贴, 而 学 前 班 没 有, 所 以, 该 校 老 师 的 免 费 午 餐 资 金 全 额 用 于 学 前 班 住 宿 生 活 费 上, 老 师 用 餐 自 费 解 决, 实 行 轮 流 买 菜, 一 月 一 结 的 方 式 图 15 老 师 当 日 午 餐 菜 品 图 16 学 生 当 日 午 餐 菜 品 5.6 采 购 本 次 调 查 的 时 间 为 2013 年 12 月 10 日, 调 查 人 员 现 场 了 解 情 况 如 下 : (1) 关 于 定 点 采 购, 大 米 和 油 实 行 定 点 采 购, 采 购 点 在 水 富 县, 其 他 的 肉 菜 等 不 定 点, 在 本 地 老 乡 家 购 买 ; (2) 关 于 采 购 监 督, 负 责 后 勤 的 老 师 向 调 查 人 员 介 绍, 学 校 通 过 以 下 程 序 对 采 购 环 节 进 行 监 督 : 负 责 账 务 的 老 师 兼 任 采 购 员, 后 勤 负 责 验 收, 校 长 负 责 证 明 及 审 核 ; (3) 关 于 菜 购 价 格, 猪 肉 10 元 / 斤 白 菜 1 元 / 斤, 尚 算 合 理 ; (4) 关 于 新 鲜 度, 负 责 后 勤 的 老 师 说 很 难 确 保, 山 区 学 校 交 通 不 便, 调 查 人 员 在 仓 库 看 到 堆 积 的 土 豆 已 发 芽 第 12 页 共 16 页

图 17 库 存 图 18 牛 奶 型 果 汁 软 包 装 饮 料 的 采 购 痕 迹 5.7 账 目 本 次 调 查 的 时 间 为 2013 年 12 月 10 日, 调 查 人 员 向 老 师 索 取 流 水 帐 和 原 始 凭 证, 老 师 说 没 有, 取 出 一 本 采 购 与 进 货 验 收 台 账 该 校 不 通 网 络, 但 老 师 每 天 都 能 及 时 用 手 机 更 新 微 博 图 19 采 购 与 进 货 验 收 台 账 第 13 页 共 16 页

5.8 执 行 反 馈 本 次 调 查 的 时 间 为 2013 年 12 月 10 日, 调 查 人 员 向 老 师 咨 询 执 行 的 服 务 情 况, 老 师 说 很 好 5.9 关 于 用 餐 人 数 虚 报 的 问 题 本 次 调 查 的 时 间 为 2013 年 12 月 10 日 ( 周 二 ), 调 查 人 员 在 校 期 间 并 未 见 到 学 前 班 的 孩 子, 经 了 解, 学 前 班 已 于 2013 年 12 月 6 日 ( 周 五 ) 开 始 放 假, 但 该 校 在 2013 年 12 月 11 日 ( 调 查 人 员 到 校 调 查 次 日 ) 才 公 示 学 前 班 放 假 的 消 息, 而 期 间 的 两 天 ( 周 一 和 周 二 ), 仍 然 进 行 着 开 餐 公 示 并 扣 减 善 款 图 20 学 前 班 放 假 的 微 博 公 示 截 图 图 21 虚 假 开 餐 扣 除 善 款 的 微 博 公 示 截 图 5.10 关 于 用 餐 收 费 的 问 题 本 次 调 查 的 时 间 为 2013 年 12 月 10 日, 调 查 人 员 通 过 老 师 的 介 绍, 了 解 情 况 如 下 : (1) 学 校 把 每 人 应 有 的 补 贴 ( 住 宿 生 补 贴 营 养 改 善 计 划 免 费 午 餐 ) 以 数 字 形 第 14 页 共 16 页

式 体 现 在 每 个 学 生 的 就 餐 卡 上 ( 不 发 现 金 ); (2) 学 生 的 一 日 三 餐 均 需 刷 卡 消 费 ; (3) 学 生 既 要 考 虑 自 身 的 需 求, 同 时 也 要 按 卡 内 资 金 的 多 寡, 来 选 择 米 饭 的 多 少 以 及 要 荤 菜 还 是 要 素 菜 调 查 人 员 通 过 观 察 发 现 : (1) 领 软 包 装 饮 料 跟 不 领 软 包 装 饮 料 的 差 额 :2.30 元 ; (2) 米 饭 管 饱 需 付 费 ; (3) 天 天 有 肉 需 付 费 ; (4) 一 份 正 常 的 免 费 午 餐 式 的 供 餐, 该 校 需 至 少 5 元 图 22 不 领 软 包 装 饮 料 的 收 费 图 23 领 软 包 装 饮 料 的 收 费 图 24 领 餐 情 况 6 调 查 人 建 议 调 查 人 员 对 三 角 小 学 进 行 调 查 后, 综 合 各 方 面 情 况, 现 提 出 以 下 建 议 : (1) 该 校 三 名 厨 师 平 均 服 务 人 数 不 足 60 人, 而 且 由 政 府 承 担 每 人 每 月 955 元 的 工 资, 所 以, 建 议 免 费 午 餐 退 出 对 该 校 厨 师 工 资 的 资 助 ; (2) 该 校 自 2013 年 8 月 厨 师 人 数 已 从 4 人 调 整 为 3 人, 建 议 针 对 该 校 今 年 8 月 起 厨 师 工 资 的 拨 款 有 无 转 餐 费 进 行 核 查 ; (3) 学 前 班 是 免 费 午 餐 在 该 校 的 主 要 资 助 对 象, 放 假 引 起 的 人 数 变 动 没 有 及 时 上 第 15 页 共 16 页

报 并 公 示, 建 议 执 行 部 能 引 起 注 意 7 结 论 三 角 小 学 稽 核 评 分 :57.5 分 调 查 人 员 认 为, 云 南 昭 通 地 区 远 离 省 会 城 市 云 南, 当 地 志 愿 者 力 量 不 足, 不 能 有 效 及 时 的 落 实 执 行 和 上 报 变 动, 善 款 安 全 有 一 定 影 响, 暂 不 建 议 该 地 区 扩 张 开 餐 调 查 人 : 小 敏 2013 年 12 月 23 日 稽 核 部 建 议 : 感 谢 小 敏, 三 角 小 学 情 况 严 重, 厨 房 运 营 有 明 显 盈 利 倾 向, 且 发 放 奶 制 品, 人 数 也 存 在 虚 报 等 问 题 三 角 小 学 历 经 三 次 稽 核, 三 连 星 阳 云 和 小 敏, 均 发 现 师 生 不 同 餐 且 老 师 餐 标 明 显 过 高 的 问 题, 前 两 次 均 提 出 整 改, 且 奶 制 品 一 直 在 发 放! 重 点 问 题 基 本 未 做 整 改, 且 有 变 本 加 厉 的 趋 势 综 上, 稽 核 部 申 请 即 刻 对 三 角 小 学 停 止 拨 款, 终 止 协 议, 避 免 善 款 流 失 我 们 相 信 : 没 有 监 督 的 制 度 必 然 产 生 腐 败, 没 有 稽 核 的 免 费 午 餐 必 然 不 能 长 久! 我 们 欢 迎 全 社 会 的 人 士 监 督 我 们 的 免 费 午 餐, 任 何 有 意 愿 现 场 实 地 调 查 的 志 愿 者 均 可 联 系 我 : 流 星 6773793@qq.com http://weibo.com/u/2497580194 第 16 页 共 16 页