2016 年 是 落 实 十 三 五 规 划 的 开 局 之 年, 也 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 关 键 之 年, 全 省 机 构 编 制 系 统 要 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 以 及 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 和 省 委 十 一 届 五 次 六 次 全 会 精 神, 牢 固 树 立 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 紧 紧 围 绕 省 委 省 政 府 中 心 工 作, 继 续 深 化 行 政 体 制 改 革, 加 大 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 攻 坚 力 度, 持 续 推 进 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务, 加 强 和 完 善 机 构 编 制 管 理, 提 高 政 府 效 能, 为 我 省 加 快 实 现 三 个 定 位 两 个 率 先 总 目 标 提 供 有 力 的 体 制 机 制 保 障 ( 一 ) 深 入 学 习 贯 彻 十 八 届 五 中 全 会 精 神 和 习 近 平 总 书 记 系 列 讲 话 精 神 1. 将 学 习 贯 彻 五 中 全 会 精 神 作 为 重 要 政 治 任 务 深 入 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 五 中 全 会 精 神, 力 求 学 深 学 透 融 会 贯 通, 将 五 大 发 展 理 念 贯 穿 于 机 构 编 制 工 作 的 各 方 面, 使 机 构 编 制 工 作 始 终 围 绕 和 服 务 党 委 政 府 的 中 心 工 作 组 织 开 展 多 种 形 式 的 学 习 讨 论, 并 积 极 结 合 全 省 机 构 编 制 系 统 综 合 培 训 和 专 项 培 训, 将 相 关 精 神 作 为 重 点 内 容 进 行 专 题 研 讨 2. 认 真 开 展 两 学 一 做 学 习 教 育 精 心 组 织 好 学 党
章 党 规 学 系 列 讲 话, 做 合 格 党 员 学 习 教 育, 进 一 步 解 决 党 员 干 部 队 伍 在 思 想 组 织 作 风 纪 律 等 方 面 存 在 的 问 题, 保 持 党 的 先 进 性 和 纯 洁 性 加 强 党 员 教 育 管 理, 推 动 党 内 教 育 向 经 常 性 教 育 延 伸, 突 出 正 常 教 育, 区 分 层 次, 真 正 把 党 的 思 想 政 治 建 设 抓 在 日 常 严 在 经 常, 把 党 章 党 规 刻 在 心 头 印 在 脑 中, 把 习 近 平 总 书 记 系 列 讲 话 精 神 和 要 求 落 在 实 处 贯 彻 始 终 ( 二 ) 继 续 推 进 行 政 审 批 制 度 改 革 3. 继 续 精 简 行 政 许 可 事 项 认 真 落 实 国 务 院 行 政 审 批 制 度 改 革 要 求, 继 续 推 进 中 央 指 定 地 方 实 施 行 政 审 批 事 项 清 理 工 作, 着 力 精 简 一 批 束 缚 创 业 创 新 含 金 量 高 的 行 政 许 可 事 项, 最 大 限 度 减 少 政 府 对 微 观 事 务 的 管 理 年 底 前 出 台 一 批 取 消 和 调 整 事 项 目 录 4. 深 化 相 对 集 中 许 可 权 改 革 试 点 以 清 理 减 少 行 政 许 可 事 项 优 化 审 批 流 程 推 进 许 可 标 准 化 和 加 强 事 中 事 后 监 管 为 重 点,6 月 底 前 推 动 清 远 市 深 圳 市 福 田 区 广 州 开 发 区 相 对 集 中 行 政 许 可 权 改 革 试 点 地 区 全 面 开 展 相 关 工 作, 创 新 许 可 服 务 方 式, 为 全 省 乃 至 全 国 积 累 改 革 经 验 5. 清 理 规 范 省 政 府 部 门 行 政 许 可 中 介 服 务 全 面 清 理 规 范 并 公 布 省 政 府 部 门 行 政 许 可 中 介 服 务 项 目 清 单,6 月 底 前 公 布 稳 步 推 进 破 除 中 介 服 务 垄 断 切 断 中 介 服 务 利 益 关 联 工 作, 取 消 政 府 部 门 设 定 的 区 域 性 行 业 性 或 部 门 间 中 介 服
务 机 构 执 业 限 制 限 额 管 理, 推 动 省 政 府 有 关 部 门 制 定 中 介 服 务 脱 钩 方 案, 年 底 前 完 成 ( 三 ) 大 力 推 进 政 府 效 能 建 设 6. 推 进 一 门 式 一 网 式 政 府 服 务 模 式 改 革 制 订 出 台 关 于 在 全 省 推 广 一 门 式 一 网 式 政 府 服 务 模 式 改 革 的 实 施 方 案, 推 行 一 门 式 一 网 式 政 府 服 务 标 准 化, 建 立 健 全 前 台 综 合 受 理 后 台 分 类 审 批 统 一 窗 口 出 件 的 服 务 模 式 指 导 佛 山 形 成 各 区 镇 ( 街 ) 自 然 人 行 政 许 可 和 服 务 事 项 一 门 在 基 层 通 用 模 式,3 月 底 6 月 底 前 分 别 在 珠 三 角 其 他 各 市 粤 东 西 北 地 区 启 动 推 广 积 极 探 索 法 人 一 门 式 一 网 式 办 理 模 式 建 设 上 下 左 右 无 缝 对 接 数 字 贯 通 的 电 子 交 换 共 享 体 系, 完 善 政 务 信 息 资 源 共 享 平 台, 推 动 电 子 政 府 建 设, 真 正 实 现 一 个 门 一 张 网 办 事 建 立 健 全 一 门 式 一 网 式 政 府 服 务 信 息 公 开 机 制 办 事 督 查 机 制 和 投 诉 举 报 机 制, 推 动 网 上 统 一 申 办 受 理 平 台 与 效 能 监 督 系 统 无 缝 对 接, 让 权 力 在 阳 光 下 运 行 7. 加 快 实 施 行 政 许 可 标 准 化 3 月 底 前 召 开 全 省 电 视 电 话 会 议, 全 面 部 署 推 进 市 县 行 政 审 批 标 准 化 工 作 6 月 底 12 月 底 前 分 别 推 动 省 直 部 门 和 市 县 完 成 事 项 标 准 编 制 工 作 指 导 佛 山 市 南 海 区 高 标 准 编 制 行 政 审 批 标 准 模 板, 尽 快 向 市 县 推 广 加 快 完 成 行 政 审 批 地 方 标 准 修 订 等 基 础 性 工 作, 加 强 对 省 直 和 市 县 相 关 部 门 人 员 的 业 务 培 训, 推 动 编 制 省 市
县 三 级 事 项 标 准, 并 加 快 推 动 在 线 应 用, 提 高 行 政 审 批 事 项 网 上 全 流 程 办 理 率 和 网 上 办 结 率 结 合 审 批 制 度 改 革 和 网 上 审 批 的 推 进, 推 动 建 立 审 批 方 和 监 督 方 相 互 联 网 的 实 时 在 线 监 察 体 系 推 动 行 政 审 批 基 础 信 息 共 享 8. 继 续 推 进 优 化 部 门 内 设 机 构 和 职 能 配 置 改 革 按 照 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 的 要 求, 以 职 能 转 变 为 核 心, 合 理 优 化 省 直 部 门 职 能 配 置 适 度 重 组 内 设 机 构 完 善 权 力 运 行 机 制, 及 时 印 发 有 关 部 门 新 的 三 定 规 定, 推 动 政 府 职 能 体 系 组 织 结 构 运 行 机 制 和 治 理 模 式 优 化 6 月 底 前 完 成 省 直 部 门 内 设 机 构 和 职 能 配 置 优 化 工 作 9. 深 入 开 展 政 府 绩 效 管 理 与 评 价 以 推 行 行 政 审 批 标 准 化, 加 强 事 中 事 后 监 管 为 重 点, 认 真 做 好 2015 年 省 直 部 门 行 政 许 可 绩 效 评 价 工 作 做 好 国 务 院 授 权 广 东 十 二 五 时 期 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 先 行 先 试 100 项 调 整 事 项 实 施 情 况 的 检 查 评 估 研 究 建 立 政 府 效 能 考 核 评 价 标 准 体 系 以 及 信 息 管 理 系 统, 完 善 效 能 考 核 工 作 制 度 机 制 和 指 标 体 系, 采 取 有 效 措 施 鼓 励 群 众 广 泛 参 与 评 价, 强 化 评 价 结 果 运 用, 全 面 推 动 政 府 绩 效 管 理 工 作 联 合 相 关 部 门 制 订 政 府 效 能 考 核 办 法, 将 评 估 结 果 作 为 部 门 绩 效 奖 励 机 构 设 置 职 能 配 置 编 制 配 备 干 部 考 核 经 费 拨 付 的 基 本 依 据 10. 积 极 推 进 机 构 编 制 信 息 化 建 设 加 快 完 成 电 子 政 务 平 台, 推 广 全 省 网 站 群 应 用 服 务 推 进 机 构 编 制 大 数 据 与
部 门 间 信 息 的 深 度 融 合, 建 设 政 府 绩 效 管 理 系 统 与 相 关 监 测 分 析 系 统 全 面 推 进 网 上 名 称 管 理 工 作,6 月 底 前 完 成 全 省 机 关 事 业 单 位 域 名 注 册 与 网 站 挂 标 两 个 全 覆 盖 ( 四 ) 继 续 完 善 政 府 权 责 清 单 制 度 11. 健 全 地 方 政 府 部 门 权 责 清 单 制 度 逐 步 完 善 省 市 县 三 级 政 府 部 门 公 布 的 权 责 清 单, 印 发 省 发 展 改 革 委 等 9 个 省 直 部 门 和 汕 头 市 等 5 个 试 点 地 区 纵 向 权 责 清 单, 督 促 市 县 全 面 完 成 权 责 清 单 编 制 和 公 布 工 作,6 月 底 前 完 成 市 县 权 责 清 单 公 布 加 强 省 政 府 部 门 权 责 清 单 的 动 态 管 理, 年 底 前 完 成 动 态 调 整 进 一 步 理 顺 部 门 权 责 关 系, 强 化 对 权 力 运 行 的 监 督 和 责 任 的 追 究, 积 极 推 进 政 务 公 开 和 各 领 域 办 事 公 开 ( 五 ) 深 化 综 合 行 政 执 法 体 制 改 革, 加 强 事 中 事 后 监 管 体 系 建 设 12. 积 极 推 进 行 政 执 法 体 制 改 革 按 照 国 家 和 省 的 部 署, 力 争 6 月 份 出 台 全 省 深 化 综 合 行 政 执 法 改 革 方 案, 进 一 步 理 顺 层 级 政 府 执 法 职 责 创 新 自 贸 区 执 法 体 制 机 制, 第 一 季 度 出 台 自 贸 区 综 合 执 法 改 革 方 案 进 一 步 深 化 安 全 生 产 等 领 域 行 政 执 法 体 制 改 革 深 入 推 进 城 市 管 理 执 法 体 制 改 革, 明 确 城 市 管 理 和 执 法 职 责 边 界, 落 实 执 法 责 任, 实 现 管 理 执 法 机 构 综 合 设 置, 重 点 在 与 群 众 生 产 生 活 密 切 相 关 执 法 频 率 高 多 头 执 法 扰 民 问 题 突 出 专 业 技 术 要 求 适 宜 与 城 市 管 理 密 切 相 关 且 需 要 集 中 行 使 行 政 处 罚 权 的 领 域 推 行 综 合 执 法, 强
化 城 市 管 理 和 执 法 工 作 13. 加 快 推 进 市 场 监 管 体 制 改 革 全 面 梳 理 省 级 市 场 监 管 领 域 职 能 配 置 和 机 构 设 置 人 员 配 备 等 情 况, 结 合 优 化 内 设 机 构 和 职 能 配 置 行 政 执 法 体 制 改 革, 进 一 步 理 顺 层 级 政 府 之 间 部 门 之 间 的 职 责 关 系, 完 善 部 门 间 联 动 机 制, 强 化 部 门 监 管 责 任 选 择 重 点 领 域 和 有 条 件 的 地 区 作 为 试 点, 开 展 市 场 监 管 体 制 机 制 改 革, 创 新 市 场 监 管 方 式 方 法, 进 一 步 研 究 完 善 市 场 监 管 领 域 机 构 设 置 职 能 配 置 编 制 管 理 和 运 行 机 制 14. 加 强 事 中 事 后 监 管 体 系 建 设 加 快 建 立 健 全 与 行 政 审 批 制 度 改 革 相 配 套 的 后 续 监 管 制 度 体 系, 积 极 推 动 完 善 各 领 域 的 监 管 标 准 和 规 范, 深 入 推 广 随 机 抽 查 告 知 承 诺 等 事 中 事 后 监 管 方 式 加 快 食 品 药 品 环 境 保 护 等 重 点 领 域 监 管 制 度 建 设,6 月 底 前 推 动 出 台 加 强 食 品 药 品 领 域 事 中 事 后 监 管 工 作 方 案 继 续 推 进 广 州 开 发 区 开 展 创 新 政 府 管 理 方 式 加 强 事 中 事 后 监 管 改 革 试 点, 年 底 前 总 结 试 点 经 验 并 适 时 推 广 ( 六 ) 深 化 重 点 领 域 改 革 15. 深 化 经 济 发 达 镇 体 制 改 革 按 照 中 央 编 办 关 于 深 化 经 济 发 达 镇 行 政 管 理 体 制 改 革 的 指 导 意 见, 统 一 部 署 推 进 经 济 发 达 镇 改 革 16. 配 合 推 进 司 法 体 制 改 革 根 据 中 央 批 复 意 见 和 省 委 工 作 部 署, 做 好 全 省 法 院 检 察 院 机 构 编 制 由 省 统 一 管 理 相 关
工 作 进 一 步 完 善 全 省 法 院 检 察 院 各 类 人 员 员 额 分 配 制 度, 以 司 法 体 制 改 革 为 契 机 进 一 步 盘 活 用 好 全 省 法 院 检 察 院 编 制 资 源 会 同 有 关 部 门 研 究 我 省 劳 动 合 同 制 司 法 辅 助 人 员 配 备 标 准 创 新 政 法 编 制 管 理, 加 大 内 部 挖 潜 力 度 17. 推 进 其 他 重 点 领 域 专 项 改 革 配 合 做 好 省 以 下 地 方 审 计 机 关 人 财 物 管 理 改 革 试 点 工 作 配 合 推 进 省 以 下 环 保 机 构 监 测 监 察 执 法 垂 直 管 理 制 度 改 革 继 续 配 合 做 好 省 纪 委 派 驻 机 构 监 督 全 覆 盖 工 作, 及 时 调 整 相 应 机 构 编 制 根 据 中 央 和 省 关 于 加 强 和 改 进 群 团 工 作 的 部 署, 完 善 群 团 机 关 机 构 设 置 管 理 模 式 和 运 行 机 制 ( 七 ) 提 升 事 业 单 位 公 益 服 务 能 力 水 平 18. 深 化 事 业 单 位 分 类 改 革 区 分 不 同 类 别 的 事 业 单 位, 实 行 不 同 的 改 革 举 措 作 为 全 国 试 点 省, 率 先 探 索 推 进 省 市 县 三 级 承 担 行 政 职 能 事 业 单 位 改 革,6 月 底 前 制 定 改 革 试 点 方 案 衔 接 国 家 改 革 部 署 推 进 经 营 服 务 类 事 业 单 位 改 革, 年 底 前 完 成 公 益 三 类 事 业 单 位 类 别 调 整 工 作 研 究 公 益 一 类 公 益 二 类 事 业 单 位 功 能 定 位 和 区 别 管 理 办 法, 规 范 领 导 职 数 管 理 19. 推 进 事 业 单 位 重 点 领 域 和 行 业 体 制 改 革 衔 接 改 革 部 署, 配 合 推 进 检 验 检 测 整 合 改 革 国 有 林 场 改 革 机 关 后 勤 服 务 社 会 化 清 理 整 顿 培 训 疗 养 机 构 行 业 协 会 脱 钩 等 行 业 体 制 改 革, 年 底 前 完 成 省 属 国 有 林 场 改 革 深 化 代 建 体 制 改
革,3 月 底 前 修 订 出 台 省 级 政 府 投 资 非 经 营 性 项 目 代 建 管 理 办 法 衔 接 国 家 关 于 整 合 公 共 资 源 交 易 平 台 的 意 见, 继 续 深 化 和 完 善 我 省 公 共 资 源 交 易 体 制 改 革 配 合 推 进 教 育 医 疗 卫 生 科 技 文 化 等 行 业 体 制 改 革, 提 高 公 共 服 务 效 率 和 水 平 20. 完 善 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构 和 信 用 体 系 建 设 推 动 省 属 试 点 单 位 全 部 组 建 理 事 会, 并 建 立 健 全 章 程, 推 动 部 分 试 点 单 位 出 台 法 人 治 理 有 关 运 行 制 度, 促 进 理 事 会 科 学 治 理, 年 底 前 完 成 总 结 推 广 云 浮 市 郁 南 县 中 医 院 县 级 公 立 医 院 法 人 治 理 示 范 成 果,9 月 底 前 完 成 推 动 国 家 局 试 点 惠 州 市 博 罗 县 城 区 内 小 学 完 善 和 健 全 共 同 理 事 会 治 理 制 度 年 底 前 出 台 广 东 省 事 业 单 位 登 记 管 理 实 施 办 法, 加 强 事 业 单 位 综 合 监 管 拟 订 全 省 事 业 单 位 法 人 登 记 管 理 信 用 信 息 管 理 办 法, 推 进 事 业 单 位 法 人 统 一 社 会 信 用 代 码 工 作 ( 八 ) 加 强 机 构 编 制 管 理 工 作 21. 精 简 议 事 协 调 机 构 继 续 精 简 议 事 协 调 机 构, 确 保 省 级 议 事 协 调 机 构 总 体 数 量 不 增 加, 严 格 规 范 地 方 政 府 议 事 协 调 机 构 的 设 立 22. 严 格 机 构 编 制 管 理 严 格 执 行 控 编 减 编 工 作 方 案, 建 立 完 善 组 织 人 事 机 构 编 制 财 政 审 计 监 察 等 部 门 协 调 配 合 长 效 机 制, 开 展 常 态 化 专 项 督 查, 确 保 完 成 控 编 减 编 目 标 任 务 加 强 对 事 业 编 制 总 量 超 出 省 编 委 批 复 控 编 减 编 基
数 的 地 区 的 重 点 督 查 创 新 机 构 编 制 管 理, 加 强 内 部 挖 潜, 盘 活 现 有 编 制 资 源, 加 强 重 点 领 域 工 作 力 量, 完 成 超 编 消 化 任 务 调 整 整 合 职 能 萎 缩 业 务 不 饱 满 的 事 业 单 位, 精 简 人 员 编 制 衔 接 国 家 改 革 部 署 推 进 事 业 单 位 机 构 编 制 备 案 管 理, 探 索 对 公 益 二 类 事 业 单 位 实 行 不 同 的 管 理 办 法 认 真 做 好 机 构 编 制 投 诉 举 报 信 访 和 案 件 查 处 工 作, 加 强 机 构 编 制 违 纪 违 规 预 防 教 育 23. 完 善 机 构 编 制 实 名 制 系 统 健 全 实 名 制 管 理 系 统 有 关 预 警 预 测 分 析 功 能, 发 挥 系 统 实 时 监 控 作 用 完 善 实 名 制 管 理 流 程, 以 及 实 名 制 系 统 信 息 及 时 更 新 机 制, 加 快 实 现 部 门 间 信 息 对 接 和 共 享 加 快 机 构 编 制 信 息 公 开, 试 行 行 政 机 构 和 条 件 成 熟 的 事 业 单 位 实 名 制 信 息 公 开, 接 受 社 会 监 督 ( 九 ) 着 力 抓 好 编 办 自 身 建 设 24. 加 强 队 伍 建 设 通 过 多 种 形 式 加 强 理 想 信 念 教 育, 坚 持 正 确 的 政 治 立 场 和 政 治 方 向, 坚 决 服 从 服 务 中 央 和 省 委 省 政 府 工 作 大 局, 按 照 三 严 三 实 要 求, 培 育 干 部 队 伍 优 良 作 风, 始 终 保 持 勇 于 开 拓 勇 于 创 新 敢 于 担 当 敢 挑 重 担 的 精 神 状 态 做 好 人 才 引 进 培 养 工 作, 通 过 公 务 员 招 考 公 开 遴 选 等 渠 道, 着 重 将 在 改 革 管 理 一 线 作 出 实 际 贡 献 的 高 素 质 人 员 引 进 编 办, 进 一 步 配 齐 配 强 工 作 力 量 25. 提 高 能 力 水 平 强 化 干 部 队 伍 教 育 培 训, 根 据 干 部 队 伍 知 识 结 构 教 育 背 景 岗 位 职 责 等 不 同 特 点, 加 强 教 育 培
训 的 针 对 性 组 织 实 施 面 向 全 省 机 构 编 制 系 统 的 系 列 业 务 培 训, 加 快 知 识 结 构 转 型 升 级 围 绕 深 化 行 政 体 制 改 革 开 展 深 入 研 究, 强 化 日 常 研 究, 做 好 理 论 准 备 方 案 储 备 发 挥 理 论 中 心 组 学 习 龙 头 作 用, 抓 好 支 部 学 习, 进 一 步 推 动 干 部 在 工 作 中 学 在 岗 位 上 学 在 实 践 中 学, 把 学 习 力 转 化 为 创 新 力, 不 断 提 升 工 作 层 次 和 水 平 加 强 干 部 培 养 锻 炼, 充 分 利 用 重 大 改 革 任 务 压 担 子, 使 干 部 在 改 革 一 线 提 升 能 力 26. 建 立 传 帮 带 机 制 加 强 对 年 轻 干 部 和 新 参 加 工 作 人 员 的 培 养 建 立 并 落 实 处 级 以 上 领 导 干 部 传 帮 带 机 制, 原 则 上 1 名 处 级 以 上 领 导 干 部 联 系 2 名 科 级 以 下 干 部, 对 所 联 系 的 干 部 要 经 常 交 流 谈 话 谈 心, 帮 助 深 化 认 识 增 强 本 领 提 高 能 力, 营 造 良 好 的 干 事 创 业 氛 围 加 强 对 市 县 编 办 的 指 导, 精 准 帮 扶 基 层 编 办, 加 大 对 基 层 编 办 的 培 训 力 度, 继 续 坚 持 跟 班 学 习 制 度, 切 实 提 升 基 层 编 办 的 改 革 创 新 水 平, 为 党 委 政 府 当 好 参 谋 助 手 27. 抓 好 党 风 廉 政 建 设 严 明 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩, 树 立 看 齐 意 识, 主 动 向 党 中 央 看 齐, 向 党 的 理 论 和 路 线 方 针 政 策 看 齐 严 格 执 行 准 则 和 条 例, 通 过 宣 传 教 育, 把 纪 律 意 识 牢 牢 地 树 立 起 来, 真 正 把 纪 律 挺 在 前 面 严 格 对 党 员 干 部 的 监 督 管 理, 采 取 有 效 措 施 完 善 制 度 机 制 防 控 重 点 廉 政 风 险 全 面 落 实 从 严 治 党 主 体 责 任, 履 行 一 岗 双 责, 组 织 开 展 谈 话 提 醒 等 抓 早 抓 小 工 作 机 制, 培 树 良 好 家 风, 严 格 要 求 配 偶
子 女, 确 保 党 员 干 部 廉 洁 从 政 干 净 干 事, 做 遵 纪 守 法 的 模 范