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芜 湖 市 深 化 科 技 体 制 改 革 的 思 考 与 研 究 5 芜 湖 市 深 化 科 技 体 制 改 革 的 思 考 与 研 究 明 星 刘 德 军 摘 要 : 深 化 科 技 体 制 改 革, 是 当 前 科 技 工 作 的 重 大 战 略 任 务, 也 是 建 设 创 新 芜 湖 的 重 要 课 题 本 文 通 过 全 面 总 结 芜 湖 市 近 年 来 深 化 科 技 体 制 改 革 的 主 要 做 法 和 成 果, 深 入 剖 析 存 在 的 优 势 和 问 题, 提 出 芜 湖 市 下 一 步 深 化 科 技 体 制 改 革 的 主 要 思 路 路 径 选 择 和 具 体 举 措 关 键 词 : 芜 湖 科 技 体 制 创 新 能 力 科 技 体 制 改 革 是 全 面 深 化 改 革 的 重 要 环 节, 是 当 前 科 技 工 作 的 重 大 战 略 任 务, 也 是 建 设 创 新 芜 湖 的 重 要 课 题, 对 于 推 进 创 新 型 城 市 建 设 而 言 具 有 重 要 意 义 一 深 化 科 技 体 制 改 革 的 时 代 背 景 我 国 科 技 体 制 改 革 始 于 1985 年, 经 历 了 多 次 战 略 调 整 和 变 革, 取 得 了 显 著 成 就 当 前, 我 国 正 处 在 奋 力 推 进 四 个 全 面, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 关 键 时 期, 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 推 动 新 一 轮 的 科 技 体 制 改 革 势 在 必 行 2013 年 9 月 习 近 平 总 书 记 在 中 关 村 举 行 集 体 学 习 时 强 调, 当 前 最 为 明 星, 中 共 芜 湖 市 委 政 策 研 究 室 科 长 ; 刘 德 军, 安 徽 工 程 大 学 思 想 政 治 理 论 课 教 学 部 副 教 授, 硕 士 生 导 师, 研 究 方 向 为 当 代 中 国 政 治 社 会 史 093

安 徽 经 济 蓝 皮 书 紧 迫 的 是 要 进 一 步 解 放 思 想, 加 快 科 技 体 制 改 革 步 伐, 破 除 一 切 束 缚 创 新 驱 动 发 展 的 观 念 和 体 制 机 制 障 碍 2014 年 以 来, 国 家 新 一 轮 科 技 体 制 改 革 重 拳 频 出, 颁 布 了 一 系 列 重 要 文 件 和 措 施, 在 科 技 资 源 配 置 科 技 与 经 济 结 合 科 技 评 价 治 理 体 系 等 方 面 提 出 了 很 多 创 新 举 措, 为 科 技 体 制 改 革 指 明 了 方 向 ( 一 ) 推 进 科 技 计 划 管 理 改 革 科 技 计 划 是 政 府 在 科 技 创 新 领 域 发 挥 引 导 作 用 的 重 要 手 段, 对 全 社 会 的 科 技 创 新 具 有 指 向 标 的 作 用, 体 现 着 国 家 在 推 动 创 新 上 的 意 志 取 向 和 发 展 重 点 针 对 这 一 改 革 的 核 心 问 题, 国 务 院 出 台 了 关 于 深 化 中 央 财 政 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 管 理 改 革 的 方 案 ( 国 发 2014 64 号 ), 从 国 家 层 面 对 中 央 财 政 科 技 计 划 体 系 进 行 了 重 构, 将 原 来 分 散 在 多 个 部 门 的 科 技 计 划 整 合 为 国 家 自 然 科 学 基 金 科 技 重 大 专 项 重 点 研 发 计 划 等 五 大 类, 从 国 家 层 面 上 重 构 现 有 科 技 计 划 体 系, 让 政 府 重 点 实 施 宏 观 层 面 管 理, 将 微 观 层 面 的 项 目 评 审 和 管 理 职 能 赋 予 专 业 机 构 以 科 技 计 划 改 革 作 为 切 入 点 和 突 破 口, 正 带 动 科 技 体 制 改 革 向 纵 深 推 进 ( 二 ) 推 进 科 技 成 果 转 化 改 革 为 处 理 好 市 场 和 政 府 作 用 的 关 系, 促 进 科 技 成 果 转 化, 解 决 科 研 生 产 两 张 皮 的 问 题, 国 家 出 台 了 关 于 开 展 深 化 中 央 级 事 业 单 位 科 技 成 果 使 用 处 置 和 收 益 管 理 改 革 试 点 通 知, 全 面 下 放 科 技 成 果 的 使 用 权 处 置 权 和 收 益 权, 取 消 了 财 政 和 单 位 主 管 部 门 的 审 批 及 备 案 要 求, 使 财 政 和 主 管 部 门 从 项 目 的 具 体 管 理 和 资 金 的 具 体 分 配 中 解 脱 出 来, 将 重 点 转 向 搞 宏 观 统 筹, 管 规 划 管 政 策 管 布 局 管 监 督 改 革 进 一 步 理 顺 了 政 府 和 市 场 的 管 理 定 位, 政 府 从 管 钱 管 物 的 具 体 事 项 中 解 脱 出 来, 更 多 的 是 提 供 政 策 和 营 造 环 境, 更 好 地 发 挥 市 场 配 置 创 新 资 源 的 决 定 性 作 用, 探 索 建 立 符 合 科 技 成 果 转 化 规 律 的 科 技 成 果 管 理 新 模 式 094

芜 湖 市 深 化 科 技 体 制 改 革 的 思 考 与 研 究 ( 三 ) 推 进 科 技 经 费 管 理 改 革 针 对 当 前 科 研 项 目 和 资 金 管 理 中 存 在 的 多 头 申 报 重 复 支 持 项 目 和 资 金 管 理 信 息 不 够 公 开 透 明 等 突 出 问 题, 国 务 院 出 台 了 关 于 改 进 加 强 中 央 财 政 科 技 项 目 和 资 金 管 理 的 若 干 意 见 ( 国 发 2014 11 号 ), 从 统 筹 协 调 分 类 管 理 项 目 流 程 经 费 管 理 加 强 监 管 和 制 度 建 设 等 多 个 方 面, 提 出 旨 在 促 进 科 技 项 目 和 资 金 规 范 化 管 理 的 整 体 改 革 思 路, 加 快 建 立 适 应 规 律 总 揽 全 局 职 责 明 晰 规 范 透 明 监 管 到 位 的 科 研 项 目 和 资 金 管 理 体 制, 使 项 目 和 资 金 的 配 置 更 加 科 学 合 理 和 富 有 效 率, 最 大 限 度 地 调 动 科 研 人 员 的 积 极 性 和 创 造 性, 不 断 提 升 科 技 对 经 济 社 会 发 展 的 支 撑 引 领 作 用 二 芜 湖 市 深 化 科 技 体 制 改 革 的 实 践 近 年 来, 芜 湖 市 始 终 把 自 主 创 新 作 为 城 市 发 展 的 主 战 略, 以 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神 为 指 导, 以 建 立 技 术 创 新 市 场 导 向 机 制 为 方 向, 切 实 发 挥 市 场 在 创 新 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 加 快 区 域 创 新 体 系 建 设, 力 争 为 打 造 芜 湖 经 济 发 展 升 级 版 提 供 不 竭 动 力 ( 一 ) 强 化 科 技 政 策 引 导, 加 快 构 建 市 场 导 向 机 制 出 台 关 于 加 快 创 新 型 城 市 建 设 打 造 经 济 升 级 版 的 意 见 提 升 企 业 科 技 创 新 能 力 的 若 干 政 策 规 定 关 于 促 进 科 技 与 金 融 结 合 的 实 施 意 见 科 技 小 巨 人 企 业 创 新 能 力 培 育 办 法 等 系 列 政 策, 构 建 完 备 的 科 技 创 新 政 策 支 撑 体 系 坚 持 市 场 导 向, 发 挥 市 场 配 置 科 技 创 新 资 源 的 决 定 性 作 用, 推 动 创 新 资 源 向 汽 车 和 装 备 制 造 业 新 材 料 工 业 机 器 人 通 用 航 空 等 产 业 聚 集 发 展, 推 动 产 业 转 型 升 级, 不 断 增 强 产 业 创 新 能 力 和 市 场 竞 争 力, 实 现 发 展 动 力 从 投 资 拉 动 为 主 向 创 新 驱 动 为 主 转 变, 打 造 科 技 强 到 产 业 强 再 到 经 济 强 的 发 展 道 路 2014 年, 芜 湖 市 的 汽 车 及 零 部 件 材 料 电 子 电 器 电 095

安 徽 经 济 蓝 皮 书 线 电 缆 业 四 个 支 柱 产 业 共 实 现 总 产 值 3800 亿 元, 增 长 了 11% 汽 车 及 装 备 制 造 业 实 现 产 值 2500 亿 元, 增 长 了 13% 战 略 性 新 兴 产 业 实 现 产 值 1533 亿 元, 增 长 了 23% ( 二 ) 突 出 企 业 创 新 主 体 地 位, 强 化 企 业 创 新 能 力 建 设 加 大 创 新 型 企 业 高 新 技 术 企 业 培 育 力 度, 不 断 将 创 新 资 源 向 高 成 长 性 技 术 型 企 业 集 聚, 切 实 发 挥 企 业 在 创 新 驱 动 中 的 主 力 军 作 用, 培 育 形 成 了 海 螺 奇 瑞 华 东 光 电 长 信 科 技 等 一 批 在 国 内 外 具 有 较 强 产 业 核 心 竞 争 力 发 展 潜 力 大 的 创 新 型 企 业 全 面 落 实 鼓 励 企 业 研 发 投 入 的 有 关 税 收 政 策, 运 用 融 资 担 保 以 奖 代 补 土 地 调 控 等 手 段, 鼓 励 企 业 加 大 自 主 研 发 投 入, 强 化 技 术 研 发 平 台 建 设 目 前, 芜 湖 自 主 创 新 要 素 呈 现 五 个 80% 以 上 的 良 好 态 势, 80% 以 上 的 科 研 机 构 在 企 业, 80% 以 上 的 科 技 人 员 在 企 业, 80% 以 上 研 发 投 入 来 自 企 业, 80% 以 上 的 科 技 项 目 由 企 业 承 担, 80% 以 上 的 科 技 成 果 出 自 企 业 目 前, 全 市 高 新 技 术 企 业 数 401 家, 其 中 全 省 百 强 高 新 技 术 企 业 32 家 ( 三 ) 强 化 科 技 计 划 项 目 管 理, 发 挥 政 府 资 金 引 导 作 用 制 定 出 台 芜 湖 市 科 技 计 划 项 目 管 理 办 法 芜 湖 市 科 技 项 目 评 审 工 作 流 程 芜 湖 市 科 技 项 目 成 果 评 审 监 督 管 理 办 法 ( 暂 行 ), 进 一 步 强 化 科 技 计 划 管 理 责 任 机 制, 推 进 科 技 计 划 项 目 管 理 制 度 改 革 1 完 善 项 目 发 现 机 制 建 立 科 技 项 目 库, 科 技 项 目 公 开 征 集 入 库 管 理, 现 有 入 库 项 目 1327 项 使 简 单 的 坐 等 申 报 被 动 受 理 转 变 为 主 动 发 现 择 优 遴 选, 加 强 对 重 大 项 目 的 凝 练 工 作, 对 于 申 报 国 家 与 省 级 科 技 计 划 项 目 的, 原 则 上 从 市 科 技 计 划 项 目 库 中 择 优 推 荐, 推 进 项 目 更 加 贴 近 芜 湖 产 业 发 展 企 业 创 新 发 展 的 需 求 2 实 行 管 理 流 程 再 造 建 立 市 科 技 计 划 项 目 网 上 管 理 系 统, 推 行 市 级 科 技 计 划 项 目 申 报 合 同 096

芜 湖 市 深 化 科 技 体 制 改 革 的 思 考 与 研 究 书 项 目 中 期 绩 效 检 查 验 收 申 请 的 全 程 网 上 操 作, 实 现 科 技 计 划 项 目 管 理 全 过 程 的 可 申 诉 可 查 询 可 追 溯 的 痕 迹 管 理 在 项 目 专 家 评 审 流 程 中 推 行 项 目 征 集 与 评 审 分 开, 纪 检 监 察 全 程 参 与, 阳 光 操 作, 从 制 度 上 防 控 廉 政 风 险 3 改 革 项 目 遴 选 机 制 项 目 遴 选 方 法 上, 建 立 载 体 推 荐 专 家 评 审 部 门 评 价 等 遴 选 机 制, 公 开 透 明, 提 高 项 目 选 择 的 公 正 性 ; 在 评 审 专 家 筛 选 方 法 上, 建 立 科 技 项 目 专 家 库, 突 出 科 研 一 线 专 家 扩 大 企 业 专 家 吸 引 市 外 专 家, 现 有 入 库 市 内 外 专 家 890 人, 入 库 项 目 1200 多 项 项 目 评 审 中, 对 评 审 专 家 实 行 随 机 抽 取 轮 换 参 与 评 审, 注 重 更 多 引 入 优 秀 企 业 家 技 术 型 专 家 金 融 投 资 专 家 参 与, 使 优 选 的 项 目 更 加 贴 近 市 场 需 求 4 改 革 科 技 计 划 资 金 扶 持 方 式 在 科 技 计 划 项 目 资 金 支 持 方 式 上, 加 大 对 前 期 基 础 研 究 产 业 发 展 共 性 技 术 重 大 民 生 需 求 创 新 平 台 项 目 的 支 持 力 度, 改 变 原 来 单 一 的 无 偿 资 助 形 式, 采 取 资 助 担 保 贴 息 股 权 激 励 委 托 贷 款 后 补 助 等 多 种 形 式, 科 技 计 划 项 目 资 助 额 度 与 项 目 研 发 投 入 挂 钩, 发 挥 财 政 资 金 的 引 领 和 撬 动 作 用, 引 导 企 业 加 大 研 发 费 用 投 入 项 目 资 金 实 行 两 次 拨 付, 首 次 拨 款 70%, 30% 作 为 项 目 完 成 的 后 补 助 5 强 化 科 技 计 划 的 目 标 绩 效 和 诚 信 管 理 强 化 科 技 计 划 项 目 合 同 管 理, 修 订 市 科 技 计 划 项 目 合 同 书, 进 一 步 明 确 市 科 技 计 划 项 目 实 施 的 创 新 成 果 拉 动 效 应 经 费 投 向, 将 项 目 实 施 预 期 产 出 的 专 利 新 产 品 引 进 人 才 建 立 的 创 新 平 台 拉 动 投 入 等 指 标 量 化, 更 加 注 重 项 目 实 施 的 目 标 绩 效 和 放 大 效 应, 逐 步 建 立 项 目 绩 效 评 价 工 作 机 制 推 行 科 技 项 目 诚 信 管 理, 签 订 承 诺 书, 建 立 科 技 项 目 诚 信 记 录, 强 化 项 目 单 位 法 人 责 任 建 立 科 技 项 目 奖 惩 机 制, 对 以 弄 虚 作 假 等 方 式 套 取 骗 取 财 政 资 金 的 项 目 单 位, 追 回 全 额 资 金, 构 成 犯 罪 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 097

安 徽 经 济 蓝 皮 书 6 建 立 科 技 计 划 管 理 公 共 服 务 机 制 整 合 资 源, 建 立 市 科 技 创 新 公 共 服 务 平 台 和 科 技 信 息 中 心, 提 供 一 站 式 科 技 计 划 项 目 咨 询 服 务 通 过 购 买 科 技 服 务 方 式, 将 各 类 科 技 计 划 项 目 评 审 项 目 申 报 业 务 培 训 创 新 平 台 绩 效 评 估 等 事 务 性 工 作 分 别 委 托 芜 湖 市 生 产 力 促 进 中 心 市 科 技 创 新 服 务 中 心 承 担, 实 行 事 权 分 立, 发 挥 局 属 单 位 的 承 接 作 用, 提 升 科 技 创 新 公 共 服 务 能 力 ( 四 ) 大 力 推 进 协 同 创 新, 注 重 创 新 平 台 建 设 不 断 完 善 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 用 相 结 合 的 区 域 创 新 体 系 1 加 大 协 同 创 新 力 度 2014 年, 与 清 华 大 学 浙 江 大 学 中 科 大 东 南 大 学 同 济 大 学 哈 工 大 合 工 大 中 科 院 等 高 校 院 所 举 行 产 学 研 对 接 活 动 20 多 次, 征 集 企 业 技 术 需 求 560 多 项, 发 布 高 校 各 类 科 研 成 果 4000 多 项, 达 成 合 作 意 向 230 多 项, 350 多 项 技 术 得 到 应 用 推 广 2 聚 焦 创 新 平 台 建 设 加 大 工 程 技 术 研 究 中 心 的 培 育 力 度, 新 建 省 级 工 程 技 术 研 究 中 心 22 家 新 组 建 芜 湖 哈 特 机 器 人 产 业 技 术 研 究 院 芜 湖 汽 车 产 业 技 术 研 究 院 等 产 业 技 术 研 究 院 18 家, 涉 及 汽 车 及 零 部 件 节 能 环 保 高 端 装 备 制 造 电 子 通 信 智 能 电 网 生 物 医 药 和 现 代 农 业 等 领 域 芜 湖 大 学 科 技 园 升 格 为 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器, 高 新 区 创 元 科 技 企 业 孵 化 器 融 汇 科 技 产 业 园 等 5 家 孵 化 器 升 级 为 省 级 科 技 企 业 孵 化 器, 建 成 全 省 首 个 农 业 科 技 孵 化 器 大 浦 农 业 科 技 企 业 孵 化 器, 全 市 拥 有 省 级 以 上 孵 化 器 13 家, 面 积 35 7 万 平 方 米, 全 年 入 孵 企 业 达 到 149 家, 毕 业 企 业 51 家 组 建 鑫 龙 电 器 等 3 家 省 级 产 业 技 术 创 新 联 盟 新 增 6 家 院 士 工 作 站, 全 市 院 士 工 作 站 总 数 达 到 18 家, 为 芜 湖 服 务 的 院 士 总 数 达 到 20 位 3 促 进 科 技 与 金 融 结 合 促 进 科 技 金 融 结 合, 引 导 金 融 机 构 加 大 对 科 技 型 中 小 企 业 的 支 持 力 度, 098

芜 湖 市 深 化 科 技 体 制 改 革 的 思 考 与 研 究 鼓 励 发 展 知 识 产 权 和 股 权 质 押 贷 款 推 进 科 技 与 金 融 的 结 合, 开 展 科 技 保 险 试 点 工 作, 哈 特 机 器 人 产 业 技 术 研 究 院 签 下 了 安 徽 科 技 保 险 第 一 单 积 极 开 展 专 利 质 押 贷 款 试 点 工 作, 新 增 5 家 企 业 申 请 专 利 权 质 押 贷 款, 融 资 金 额 达 1 14 亿 元 三 芜 湖 市 深 化 科 技 体 制 改 革 的 路 径 研 究 当 前, 芜 湖 正 处 在 创 新 驱 动 转 型 发 展 力 争 率 先 崛 起 的 关 键 时 期 在 区 域 竞 争 日 趋 激 烈 资 源 约 束 不 断 增 强 的 大 背 景 下, 创 新 资 源 不 多 人 才 集 聚 能 力 比 较 弱 创 新 体 系 不 够 完 善 等 问 题 更 加 凸 显 要 从 科 技 创 新 的 各 个 链 条 各 个 环 节 入 手, 着 力 改 革 不 适 应 实 践 发 展 需 求 的 体 制 机 制, 坚 持 创 新 驱 动 市 场 导 向 以 人 为 本, 让 各 种 创 新 要 素 充 分 集 聚 有 机 融 合 相 互 促 进, 让 劳 动 技 术 资 本 管 理 的 活 力 竞 相 迸 发 芜 湖 市 深 化 科 技 体 制 改 革 的 总 体 思 路 是 : 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 认 真 落 实 国 家 和 省 深 化 科 技 体 制 改 革 的 战 略 部 署, 围 绕 创 新 型 城 市 建 设, 完 善 体 制 机 制, 营 造 政 策 环 境, 切 实 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 和 政 府 导 向 作 用, 强 化 科 技 同 经 济 科 技 创 新 成 果 同 产 业 科 技 创 新 项 目 同 现 实 生 产 力 科 技 研 发 人 员 创 新 劳 动 同 其 利 益 收 入 的 对 接, 提 升 科 技 进 步 对 经 济 发 展 的 贡 献 度, 营 造 大 众 创 业 万 众 创 新 的 政 策 和 制 度 环 境 ( 一 ) 建 立 健 全 市 场 配 置 创 新 资 源 的 体 制 机 制 深 化 科 技 行 政 审 批 制 度 改 革, 下 放 科 技 项 目 具 体 管 理 权 力, 更 加 注 重 政 府 统 筹 协 调 强 化 监 管 和 创 造 有 利 环 境 加 快 科 技 计 划 项 目 改 革, 按 照 政 府 引 导 先 期 研 发 企 业 主 导 产 业 化 高 校 院 所 协 同 创 新 的 要 求, 完 善 科 技 计 划 项 目 决 策 执 行 评 价 相 对 分 开 和 互 相 监 督 的 运 行 机 制, 建 立 评 审 专 家 责 任 制 度 和 信 息 公 开 制 度, 推 进 科 技 项 目 研 发 基 地 人 才 团 队 三 位 一 体 创 新 项 目 立 项 评 审 办 法, 进 一 步 探 索 网 络 和 视 频 评 审, 强 化 研 究 099

安 徽 经 济 蓝 皮 书 成 果 社 会 公 开 社 会 共 享 整 合 创 新 资 源, 建 立 围 绕 产 业 配 置 创 新 资 源 的 机 制, 把 项 目 发 现 与 经 济 发 展 产 业 结 构 优 化 升 级 结 合 起 来, 让 项 目 更 加 符 合 市 场 配 置 资 源 的 要 求, 围 绕 产 业 链 布 局 创 新 链, 依 据 创 新 链 落 实 资 金 链 ( 二 ) 强 化 企 业 技 术 创 新 主 体 地 位 建 立 企 业 主 导 产 业 技 术 研 发 创 新 的 体 制 机 制, 引 导 有 实 力 的 大 型 企 业 建 立 国 家 级 研 发 机 构, 支 持 中 小 企 业 设 立 多 种 形 式 的 研 发 机 构 支 持 民 营 企 业 参 与 技 术 攻 关, 突 破 技 术 瓶 颈, 掌 握 核 心 关 键 技 术 推 动 产 业 技 术 研 究 院 建 设, 开 展 产 业 前 瞻 性 共 性 关 键 性 技 术 研 发, 提 升 产 业 控 制 力 落 实 高 新 技 术 企 业 所 得 税 优 惠 企 业 研 发 费 用 加 计 扣 除 等 支 持 企 业 技 术 创 新 的 政 策, 提 高 企 业 创 新 积 极 性 ( 三 ) 完 善 政 产 学 研 协 同 创 新 机 制 转 变 科 技 行 政 管 理 部 门 职 能, 支 持 开 展 以 新 产 品 研 发 为 导 向 的 协 同 创 新, 让 高 校 科 技 成 果 走 出 实 验 室, 提 高 转 化 率 建 立 基 础 研 究 应 用 研 究 成 果 转 化 和 产 业 化 紧 密 结 合 协 调 发 展 机 制, 鼓 励 科 研 院 所 高 等 学 校 与 企 业 共 建 学 科 专 业, 共 建 产 业 技 术 研 究 院 院 士 工 作 站 等 新 型 研 发 机 构, 启 动 一 批 能 够 调 动 企 业 高 校 科 研 院 所 各 方 积 极 性 的 重 大 协 同 创 新 项 目 支 持 行 业 骨 干 企 业 与 科 研 院 所 高 等 学 校 签 订 战 略 合 作 协 议, 组 建 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟, 依 托 联 盟 申 报 实 施 科 技 项 目 ( 四 ) 深 化 科 技 成 果 转 化 激 励 机 制 改 革 完 善 科 技 成 果 转 化 促 进 机 制, 建 立 科 技 成 果 转 化 市 场 导 向 机 制 和 利 益 分 配 机 制, 科 技 成 果 处 置 和 收 益 分 配 由 单 位 自 行 决 定, 加 快 科 技 成 果 转 化 科 技 奖 将 提 高 科 技 成 果 转 化 效 益 的 评 价 权 重, 提 高 企 业 技 术 创 新 奖 授 奖 比 例, 为 企 业 成 为 技 术 创 新 主 体 营 造 良 好 的 环 境 支 持 高 校 和 科 研 机 构 深 化 产 权 制 度 人 事 制 度 和 科 研 管 理 改 革, 建 立 有 利 于 成 果 转 化 的 市 场 导 向 技 术 创 新 机 制 100

芜 湖 市 深 化 科 技 体 制 改 革 的 思 考 与 研 究 ( 五 ) 深 化 科 技 人 才 激 励 机 制 改 革 坚 持 培 养 和 引 进 并 举 的 人 才 开 发 模 式, 集 聚 创 新 人 才, 激 发 创 新 激 情 实 施 高 层 次 科 技 人 才 团 队 引 进 工 程, 面 向 全 球 每 年 招 引 20 个 以 上 团 队, 引 进 一 个 团 队, 培 育 一 个 高 企, 带 动 一 个 产 业 加 快 培 养 一 批 在 重 点 领 域 重 点 产 业 能 够 突 破 关 键 技 术 带 动 产 业 升 级 实 现 成 果 转 化 的 高 端 创 新 创 业 科 技 人 才 全 面 开 展 股 权 和 分 红 激 励 试 点, 激 发 广 大 科 技 人 员 的 积 极 性 和 创 造 力 ( 六 ) 创 新 科 技 金 融 发 展 机 制 扩 大 创 业 投 资 引 导 基 金 规 模, 建 立 覆 盖 研 究 小 试 中 试 产 业 化 及 上 市 和 兼 并 重 组 等 各 个 环 节 的 科 技 创 业 风 险 投 资 体 系, 鼓 励 运 用 落 户 奖 励 等 方 式 吸 引 创 业 投 资 机 构 在 芜 湖 集 聚 发 展 发 展 科 技 银 行, 设 立 科 技 支 行, 实 行 专 门 的 信 贷 审 批 机 制, 开 展 知 识 产 权 质 押 股 权 质 押 动 产 抵 押 和 订 单 贷 款 等 服 务 支 持 重 点 科 技 型 企 业 发 行 短 期 融 资 券 中 期 票 据 中 小 企 业 集 合 票 据, 鼓 励 高 新 技 术 企 业 发 行 中 小 企 业 私 募 债 公 司 债 券 可 转 换 债 券 和 上 市 融 资 建 立 科 技 保 险 保 费 补 贴 机 制, 扩 大 贷 款 担 保 规 模, 支 持 具 备 条 件 的 企 业 进 入 全 国 股 份 转 让 系 统 挂 牌, 构 建 政 府 资 金 和 社 会 资 金 股 权 融 资 与 债 权 融 资 直 接 融 资 与 间 接 融 资 相 结 合 的 科 技 投 融 资 体 系 ( 七 ) 深 化 知 识 产 权 市 场 化 改 革 吸 引 社 会 资 本 设 立 市 知 识 产 权 资 本 化 推 进 专 项 基 金, 探 索 建 立 知 识 产 权 质 物 处 置 机 制, 运 用 市 场 化 手 段 集 成 各 种 专 利 服 务 要 素 完 善 知 识 产 权 质 押 融 资 机 制, 形 成 活 跃 的 知 识 产 权 交 易 市 场, 加 大 对 科 技 型 企 业 的 信 贷 支 持 完 善 知 识 产 权 交 易 平 台, 建 立 知 识 产 权 质 押 融 资 需 求 动 态 数 据 库, 引 导 和 培 育 良 好 的 知 识 产 权 质 押 融 资 市 场 环 境 支 持 企 业 开 展 知 识 产 权 贸 易 与 投 资, 鼓 励 企 业 开 展 知 识 产 权 引 进 联 合 研 发 投 资 并 购 和 海 外 布 局, 引 导 企 业 加 大 知 识 产 权 投 入 101

安 徽 经 济 蓝 皮 书 ( 八 ) 改 革 创 新 推 进 机 制 建 立 健 全 工 作 协 调 机 制, 成 立 科 技 体 制 改 革 和 创 新 体 系 建 设 领 导 小 组, 细 化 任 务, 明 确 责 任, 狠 抓 落 实 把 深 化 科 技 体 制 改 革 加 快 创 新 体 系 建 设 工 作 摆 在 重 要 位 置, 把 握 好 改 革 的 节 奏 和 进 度, 开 展 专 项 改 革 试 点, 做 好 创 新 发 展 的 目 标 责 任 制 考 核, 把 科 技 创 新 真 正 作 为 落 实 科 学 发 展 观 和 正 确 政 绩 观 的 重 要 内 容, 使 科 技 创 新 推 动 转 型 跨 越 发 展 落 到 实 处, 走 出 资 源 型 地 区 绿 色 发 展 低 碳 发 展 可 持 续 发 展 的 新 路 102