框架公约联盟政策简报: 公约第9和10条工作小组的报告 （烟草制品成分管制和烟草制品披露的规定）

本 文 件 涉 及 临 时 议 程 项 目 4.6 世 界 卫 生 组 织 烟 草 控 制 框 架 公 约 缔 约 方 会 议 第 六 届 会 议 莫 斯 科,2014 年 10 月 13-18 日 框 架 公 约 联 盟 政 策 简 报 公 约 第 9 和 10 条 工 作 小 组 的 报 告 ( 烟 草 制 品 成 分 管 制 和 烟 草 制 品 披 露 的 规 定 ) 主 要 建 议 第 9 和 10 条 工 作 小 组 向 缔 约 方 会 议 提 交 的 是 进 展 报 告 工 作 小 组 没 有 提 交 实 施 准 则 供 缔 约 方 会 议 第 六 届 会 议 通 过 相 应 地, 缔 约 方 会 议 关 于 第 9 和 10 条 的 唯 一 决 定 是 该 工 作 小 组 将 来 的 潜 在 工 作 如 果 缔 约 方 会 议 决 定 延 长 第 9 和 10 条 工 作 小 组 的 任 务 授 权, 框 架 公 约 联 盟 建 议 缔 约 方 会 议 : 1a. 要 求 公 约 秘 书 处 邀 请 世 界 卫 生 组 织 编 写 关 于 卷 烟 的 设 计 特 点 的 报 告, 包 括 透 气 细 和 超 细 卷 烟 以 及 卷 烟 特 制 过 滤 嘴, 在 产 品 的 吸 引 力, 虚 假 误 导 或 欺 骗 行 为 和 / 或 表 述, 以 及 产 品 设 计 特 点 方 面, 为 工 作 小 组 的 工 作 提 供 信 息 参 考 1b. 要 求 工 作 小 组 考 虑 针 对 透 气 细 和 超 细 卷 烟 和 特 制 过 滤 嘴 等 产 品 设 计 特 点 以 及 相 关 特 点 编 写 实 施 准 则, 或 进 展 报 告 2. 决 定 目 前 不 针 对 卷 烟 释 放 物 的 测 试 和 测 量 制 定 实 施 准 则 有 缺 陷 的 对 卷 烟 释 放 物 的 ISO 测 试 方 法 ( 或 与 此 相 当 的 测 试 方 法 ) 尤 其 不 应 包 括 在 第 9 和 10 条 的 实 施 准 则 中 同 样, 经 修 订 的 对 卷 烟 释 放 物 的 ISO 密 集 测 试 方 法 也 不 应 包 括 在 第 9 和 10 条 的 实 施 准 则 中 3. 考 虑 要 求 公 约 秘 书 处 邀 请 世 界 卫 生 组 织 监 测 在 尼 古 丁 成 分 方 面 的 持 续 研 究 并 编 写 一 份 报 告, 为 将 来 工 作 小 组 在 这 个 问 题 上 的 讨 论 提 供 信 息 4. 继 续 监 测 和 研 究 依 赖 责 任 和 毒 理 学 不 过, 在 这 些 方 面 现 在 起 草 实 施 准 则 还 不 成 熟 5. 要 求 公 约 秘 书 处 邀 请 世 界 卫 生 组 织 在 第 9 和 10 条 实 施 准 则 部 分 文 案 的 背 景 下, 编 写 关 于 成 分 这 个 术 语 的 定 义 的 报 告, 以 便 为 将 来 工 作 小 组 在 这 个 问 题 上 的 讨 论 提 供 信 息 引 言 第 9 和 10 条 工 作 小 组 向 缔 约 方 会 议 提 交 的 是 进 展 报 告 工 作 小 组 没 有 提 交 实 施 准 则 供 缔 约 方 会 议 第 六 届 会 议 通 过 相 应 地, 缔 约 方 会 议 关 于 第 9 和 10 条 的 唯 一 决 定 是 该 工 作 小 组 将 来 的 潜 在 工 作 应 当 注 意, 工 作 小 组 进 展 报 告 的 附 录 1 和 附 录 2 包 含 关 于 卷 烟 成 分 测 试 ( 附 录 1) 和 卷 烟 释 放 物 ( 附 录 2) 的 可 能 文 本 这 些 附 录 的 内 容 没 有 经 过 工 作 小 组 批 准, 此 次 也 不 是 提 交 给 缔 约 方 会 议 供 批 准 针 对 附 录 2( 卷 烟 释 放 物 的 测 试 ), 在 工 作 小 组 2014 年 1 月 的 会 议 上, 甚 至 连 对 文 本 进 行 有 限 讨 论 的 时 间 都 没 有

产 品 设 计 特 点 框 架 公 约 联 盟 的 建 议 1a. 要 求 公 约 秘 书 处 邀 请 世 界 卫 生 组 织 编 写 关 于 卷 烟 的 设 计 特 点 的 报 告, 包 括 透 气 细 和 超 细 卷 烟 以 及 卷 烟 特 制 过 滤 嘴, 在 产 品 的 吸 引 力, 虚 假 误 导 或 欺 骗 行 为 和 / 或 表 述, 以 及 产 品 设 计 特 点 方 面, 为 工 作 小 组 的 工 作 提 供 信 息 参 考 1b. 要 求 工 作 小 组 考 虑 针 对 透 气 细 和 超 细 卷 烟 和 特 制 过 滤 嘴 等 产 品 设 计 特 点 以 及 相 关 特 点 编 写 实 施 准 则, 或 进 展 报 告 人 们 越 来 越 知 道, 产 品 特 点 本 身 具 有 欺 骗 性, 会 增 加 烟 草 制 品 的 吸 引 力 例 子 包 括 卷 烟 过 滤 嘴 透 气 和 特 制 过 滤 嘴 另 一 个 例 子 是 细 / 超 细 卷 烟 尺 寸 考 虑 到 细 / 超 细 卷 烟 尺 寸 是 一 个 近 期 在 欧 洲 联 盟 已 经 受 到 相 当 多 重 视 的 问 题, 本 简 报 对 这 个 问 题 做 更 细 致 讨 论, 表 明 工 作 小 组 研 究 具 有 吸 引 力 和 欺 骗 性 的 产 品 特 点 的 重 要 性, 特 别 值 得 一 提 的 是 细 和 超 细 卷 烟 各 国 越 来 越 认 识 到 需 要 禁 止 细 和 超 细 卷 烟 烟 草 业 在 世 界 各 地 积 极 营 销 细 和 超 细 卷 烟, 结 果 是 其 全 球 销 量 急 剧 增 加, 从 2008 年 的 2210 亿 支 增 加 至 2012 年 的 3470 亿 支, 增 加 了 57% 1 特 别 值 得 注 意 的 是 细 卷 烟 具 有 误 导 性, 因 为 许 多 消 费 者 认 为 这 类 卷 烟 比 普 通 卷 烟 对 健 康 的 危 害 小 这 有 证 据 支 持 2 在 欧 洲 联 盟, 得 到 新 的 烟 草 制 品 指 令 的 支 持 3, 该 指 令 在 序 言 中 指 出 : (27) 烟 草 制 品 或 其 包 装 如 果 暗 示 这 些 产 品 危 害 小, 会 误 导 消 费 者, 尤 其 是 年 轻 人 比 如, 如 果 使 用 了 某 些 词 语 或 特 征, 就 会 误 导 消 费 者, 比 如 低 焦 油 淡 味 超 淡 味 柔 和 自 然 有 机 不 含 添 加 剂 不 含 增 味 剂 或 细 等 词 语, 或 某 些 名 称 图 片 具 象 图 或 其 他 形 象 其 他 误 导 性 的 元 素 可 能 包 括 但 不 限 于 插 卡 或 其 他 更 多 的 材 料, 比 如 黏 贴 标 签 小 贴 纸 插 卡 刮 卡 和 套 盒, 或 与 烟 草 制 品 本 身 的 形 状 有 关 某 些 包 1 菲 利 普 莫 里 斯 国 际 公 司, 摩 根 斯 坦 利 全 球 消 费 者 会 议, 纽 约, 2013 年 11 月 20 日, http://investors.pmi.com/phoenix.zhtml?c=146476&p=irol-presentations 菲 利 普 莫 里 斯 国 际 公 司 指 出, 2012 年 细 卷 烟 3470 亿 支 的 销 售 额 几 乎 是 同 年 薄 荷 卷 烟 1920 亿 支 销 售 额 的 两 倍 注 意 该 公 司 的 销 售 额 数 字 不 包 括 中 国 美 国 和 免 税 销 售 额 2 比 如 Mutti S, Hammond D, Borland R, Cummings KM, O'Connor RJ, Fong GT Beyond light and mild: cigarette brand descriptors and perceptions of risk in the International Tobacco Control (ITC) Four Country Survey ( 超 越 淡 味 和 柔 和 : 国 际 烟 草 控 制 项 目 四 个 国 家 调 查 中 卷 烟 品 牌 的 描 述 词 和 风 险 认 识 )Addiction( 成 瘾 性 杂 志 ),2011 年 4 月 12 日 ; doi:10.1111/j.1360-0443.2011.03402;doxey J, Hammond D Deadly in pink: The impact of female-oriented cigarette packaging among young women ( 粉 色 致 命 : 面 向 女 性 的 卷 烟 包 装 对 年 轻 女 性 的 影 响 ) Tobacco Control ( 烟 草 控 制 杂 志 ),2011 年 ; 20:353-360.doi:10.1136/tc.2010.038315. 3 欧 洲 议 会 和 理 事 会 2014 年 4 月 3 日 2014/40/EU 号 指 令, 关 于 制 造 呈 现 和 销 售 烟 草 及 相 关 制 品 的 法 律 法 规 和 行 政 法 规 的 近 似 情 况, 并 废 止 2001/37/EC 号 指 令 2

装 和 烟 草 制 品 也 可 能 通 过 暗 示 减 轻 体 重 性 吸 引 力 社 会 地 位 社 交 生 活, 或 女 性 男 性 或 优 雅 品 质 等 益 处, 误 导 消 费 者 同 样, 单 支 卷 烟 的 大 小 和 外 观 也 可 能 给 人 危 害 小 的 印 象 而 误 导 消 费 者 烟 草 制 品 盒 装 及 其 外 侧 包 装 都 不 得 包 含 印 制 的 购 货 单 打 折 卡 介 绍 免 费 发 放 买 一 赠 一 或 其 他 类 似 的 销 售 信 息, 这 些 可 能 向 消 费 者 暗 示 经 济 上 的 益 处, 从 而 刺 激 他 们 购 买 这 些 烟 草 制 品 ( 强 调 为 我 们 后 加 ) 多 个 国 家 已 经 禁 止 使 用 细, 因 为 它 是 个 误 导 性 的 描 述 词, 所 以 已 经 有 一 些 监 管 经 验, 应 在 此 基 础 上 再 接 再 厉 4 在 2012 年 12 月 发 布 的 欧 盟 烟 草 制 品 指 令 草 案 中 5, 有 一 条 规 定 禁 止 直 径 为 7.5 毫 米 或 更 小 的 卷 烟, 因 为 这 样 的 卷 烟 具 有 误 导 性 6 : 禁 止 的 元 素 和 特 征 可 包 括 但 不 限 于 文 本 标 志 名 称 商 标 具 象 图 或 其 他 形 象 误 导 性 颜 色 插 卡 或 其 他 更 多 的 材 料, 比 如 黏 贴 标 签 小 贴 纸 插 卡 刮 卡 和 套 盒, 或 与 烟 草 制 品 本 身 的 形 状 有 关 直 径 小 于 7.5 毫 米 的 卷 烟 应 被 视 为 具 有 误 导 性 ( 强 调 为 我 们 后 加 ) 虽 然 这 一 条 规 定 由 于 烟 草 业 的 游 说, 在 最 终 的 指 令 中 没 有 包 括, 新 指 令 的 最 终 版 本 使 欧 盟 成 员 国 能 够 禁 止 一 些 类 别 的 烟 草 制 品 7 细 卷 烟 不 仅 对 健 康 影 响 有 误 导 性, 还 使 人 们 形 成 对 身 体 形 象 和 减 轻 体 重 的 认 识 细 卷 烟 可 能 与 高 级 时 尚 和 时 髦 联 系 起 来, 细 卷 烟 的 包 装 本 身 就 与 时 尚 联 系 在 一 起 此 外, 细 卷 烟 包 装 常 常 会 扭 曲 健 康 警 示 的 外 观 欧 洲 指 令 草 案 包 括 了 规 定 健 康 警 示 最 小 尺 寸 的 条 款, 实 质 禁 止 了 细 钱 包 式 烟 盒, 虽 然 没 有 禁 止 细 卷 烟 本 身 8 在 澳 大 利 亚, 平 装 包 装 的 要 求 包 括 标 准 的 烟 盒 尺 寸, 也 禁 止 细 钱 包 式 烟 盒, 虽 然 没 有 禁 止 细 卷 烟 本 身 9 最 后, 在 本 简 报 中 框 架 公 约 联 盟 关 于 细 卷 烟 和 其 他 欺 骗 性 产 品 设 计 特 点 的 建 议, 应 放 在 第 9 和 10 条 更 广 泛 的 背 景 下 考 虑 第 9 和 10 条 涉 及 烟 草 制 品 本 身 的 许 多 方 面 有 些 方 面 已 经 有 实 施 准 则 管 制 ( 比 如 成 分 披 露 ; 点 燃 倾 向 ; 对 口 味 的 管 制 ; 卷 烟 纸 的 颜 色 ) 其 他 方 4 比 如 马 来 西 亚,Control of Tobacco Product (Amendment) Regulations 2008( 控 制 烟 草 制 品 ( 修 订 ) 法,2008 年 ) 第 16A(2) 条 http://www.tobaccocontrollaws.org/files/live/malaysia/malaysia%20-20tobacco%20control%20amendment.pdf 5 欧 共 体, 关 于 欧 洲 议 会 和 理 事 会 一 项 关 于 制 造 呈 现 和 销 售 烟 草 及 相 关 制 品 的 法 律 法 规 和 行 政 法 规 的 近 似 情 况 的 指 令 的 建 议, 2012 年 12 月 19 日 http://ec.europa.eu/health/tobacco/docs/com_2012_788_en.pdf 6 同 上, 第 12(2) 条 7 2014/40/EU 号 指 令 第 24(3) 条 8 根 据 欧 盟 指 令 草 案 第 10(1)(g) 条, 卷 烟 包 装 上 的 健 康 警 示 至 少 应 高 44 毫 米 宽 52 毫 米 同 样, 根 据 第 9(3) 条, 侧 面 至 少 应 宽 16 毫 米 9 澳 大 利 亚 的 法 律 规 定 卷 烟 烟 盒 应 至 少 高 85 毫 米 宽 55 毫 米 厚 20 毫 米 见 烟 草 平 装 包 装 法 规, 2011 年,SLI 2011 263 号, 第 2.1.1 条 http://www.tobaccocontrollaws.org/files/live/australia/australia%20-%20pp%20regs%20- %20national.pdf 3

面 已 经 确 定 有 可 能 未 来 要 制 定 实 施 准 则, 在 当 前 第 9 和 10 条 的 实 施 准 则 部 分 文 案 中 留 作 空 白 卷 烟 释 放 物 的 测 试 和 测 量 框 架 公 约 联 盟 的 建 议 2. 决 定 目 前 不 针 对 卷 烟 释 放 物 的 测 试 和 测 量 制 定 实 施 准 则 有 缺 陷 的 对 卷 烟 释 放 物 的 ISO 测 试 方 法 ( 或 与 此 相 当 的 测 试 方 法 ) 尤 其 不 应 包 括 在 第 9 和 10 条 的 实 施 准 则 中 同 样, 经 修 订 的 对 卷 烟 释 放 物 的 ISO 密 集 测 试 方 法 也 不 应 包 括 在 第 9 和 10 条 的 实 施 准 则 中 目 前, 对 不 把 卷 烟 释 放 物 测 试 方 法 包 括 在 第 9 和 10 条 实 施 准 则 中, 有 广 泛 的 理 由, 如 下 所 述 需 要 明 确 的 目 标 公 约 的 总 体 目 标 指 导 着 公 约 缔 约 方 会 议 的 工 作, 即 : 减 少 烟 草 使 用 导 致 的 死 亡 和 疾 病 10 实 施 准 则 对 如 何 实 施 公 约 的 各 项 条 款 提 供 了 细 节, 以 便 能 使 对 公 共 卫 生 的 影 响 最 大 化 第 9 条 预 见 到 测 量 测 试 和 管 制 烟 草 制 品 释 放 物 和 成 分 的 实 施 准 则 虽 然 这 可 以 分 步 去 做 ( 就 像 第 9 和 10 条 工 作 小 组 过 去 所 做 的, 提 出 了 实 施 准 则 部 分 文 案, 比 如 针 对 吸 引 力 ), 显 然 工 作 小 组 推 荐 的 任 何 测 量 或 测 试 方 法 必 须 有 导 向 稳 妥 的 管 制 的 合 理 前 景 多 个 管 辖 区 尝 试 过 根 据 机 器 测 试 的 数 据 进 行 管 制, 尤 其 是 通 过 限 制 焦 油 和 尼 古 丁 水 平 不 过, 没 有 证 据 显 示 这 样 的 管 制, 不 论 是 直 接 通 过 减 少 吸 入 卷 烟 烟 雾 的 健 康 风 险, 还 是 卷 烟 的 成 瘾 性 带 来 了 全 民 层 面 危 害 减 少 框 架 公 约 联 盟 认 为, 依 赖 吸 烟 机 器 的 测 试 机 制 都 不 能 提 供 不 同 烟 草 制 品 / 品 牌 的 相 对 危 害 的 准 确 信 息 因 此, 我 们 认 为, 目 前 没 有 理 由 在 公 约 实 施 准 则 中 包 含 任 何 此 类 测 试 方 法 在 公 约 实 施 准 则 中 没 有 包 括, 并 不 妨 碍 在 国 家 层 面 在 这 个 方 面 继 续 进 行 研 究 机 器 吸 烟 作 为 测 量 对 人 类 危 害 的 方 法 不 予 置 信 在 公 约 通 过 时, 许 多 专 家 已 经 清 楚 认 识 到, 烟 草 业 开 发 和 推 广 的 ISO 测 试 方 法 对 了 解 人 类 的 接 触, 或 者 管 制 烟 草 制 品 以 减 少 有 毒 接 触 有 很 大 的 缺 陷 ( 确 实, 这 是 在 第 11 条 中 包 含 禁 止 使 用 欺 骗 性 标 签 的 语 言 的 原 因 之 一 ) 烟 草 公 司 开 发 了 过 滤 嘴 透 气 ( 过 滤 嘴 上 的 小 孔 ), 减 少 测 得 的 焦 油 和 尼 古 丁 数 值, 但 是 他 们 完 全 知 道 人 类 吸 烟 者 将 继 续 获 得 习 惯 获 得 的 尼 古 丁 量 ( 并 随 之 获 得 高 水 平 的 焦 油 ) 这 是 因 为 大 多 数 吸 烟 者 对 尼 古 丁 成 瘾, 吸 烟 者 与 机 器 不 同, 会 改 变 吸 烟 的 方 式, 获 得 希 望 的 尼 古 丁 水 平, 这 个 过 程 称 为 补 偿 吸 烟 者 会 改 变 吸 烟 的 方 式, 吸 更 多 口 或 吸 入 10 公 约 第 3 条 : 保 护 当 代 和 后 代 免 受 烟 草 消 费 和 接 触 烟 草 烟 雾 对 健 康 社 会 环 境 和 经 济 造 成 的 破 坏 性 影 响 4

更 深, 或 遮 盖 透 气 孔 这 些 透 气 孔 在 过 滤 嘴 上 的 位 置 是 吸 烟 者 手 指 或 嘴 唇 衔 住 的 位 置, 因 此 容 易 堵 住 结 果, 使 用 ISO 测 试 方 法 获 得 的 数 据 在 不 同 品 牌 和 品 牌 的 不 同 产 品 之 间 有 很 大 差 异, 但 是 并 不 反 映 人 类 接 触 卷 烟 烟 雾 中 致 癌 物 质 和 有 毒 气 体 的 实 际 水 平 11 对 ISO 测 试 方 法 已 进 行 了 多 种 调 整, 其 中 加 拿 大 密 集 方 法 很 可 能 最 为 人 们 所 知 ( 这 种 方 法 堵 住 透 气 孔, 并 调 整 吸 气 的 参 数 ) 不 过, 分 析 显 示, 这 类 替 代 性 吸 烟 方 式 并 不 更 代 表 人 类 吸 烟 行 为, 对 人 类 的 接 触 并 不 能 做 出 更 好 的 预 测 12 机 器 测 试 测 得 的 结 果 不 代 表 人 类 的 接 触 情 况 13 总 之, 经 验 表 明, 吸 烟 机 器 方 法 不 能 简 单 地 通 过 修 改 参 数 进 行 纠 正, 因 为 它 无 法 模 拟 人 类 吸 烟 者 寻 求 获 得 尼 古 丁 的 行 为 卷 烟 包 装 标 签 不 需 要 释 放 物 测 试 方 法 公 约 第 9 和 10 条 是 2003 年 确 定 的, 之 后 在 2006 年 2 月, 缔 约 方 会 议 第 一 届 会 议 成 立 了 第 9 和 10 条 工 作 小 组 2006 年 一 开 始 促 使 开 展 卷 烟 释 放 物 测 试 方 法 的 一 个 原 因, 是 要 找 到 一 个 替 代 ISO 方 法 的 办 法, 以 便 在 卷 烟 包 装 的 侧 面 上 印 制 测 得 释 放 物 的 数 值 但 是 2006 年 以 来, 由 于 认 识 到 这 样 的 释 放 物 数 值 对 吸 烟 者 有 很 大 的 误 导 性, 出 现 的 新 做 法 是 各 国 在 包 装 的 侧 面 印 制 关 于 释 放 物 的 定 性 的 文 本 信 息, 而 不 用 释 放 物 的 数 值 14 这 种 方 式 作 为 一 项 建 议, 包 括 在 2008 年 通 过 的 第 11 条 的 实 施 准 则 中 15 这 样, 就 没 有 必 要 为 了 包 装 标 签, 再 去 寻 找 替 代 性 的 卷 烟 测 试 方 法 ( 比 如 加 拿 大 密 集 方 法 ) 了 第 11 条 实 施 准 则 不 仅 建 议 各 缔 约 方 不 应 在 包 装 上 印 制 释 放 物 数 值, 还 建 议 各 缔 约 方 更 进 一 步, 禁 止 烟 草 公 司 在 自 己 的 举 措 中 这 样 做 第 11 条 实 施 准 则 规 定 : 33. 缔 约 方 应 要 求 每 盒 或 单 位 包 装 上 显 示 关 于 烟 草 制 品 释 放 物 的 相 关 定 性 说 明 此 类 说 明 的 例 子 包 括 这 些 卷 烟 的 烟 雾 中 含 有 众 所 周 知 的 致 癌 物 质 苯 以 及 吸 烟 会 使 你 接 触 60 多 种 致 癌 化 学 物 质 11 Jarvis MJ, Boreham R, Primatesta P 等 人 Nicotine yield from machine smoked cigarettes and nicotine intakes in smokers: evidence from a representative population survey. Journal of the National Cancer Institute, 2001;93:134 8;Hecht SS. Murphy SE, Carmella SG 等 人 Similar Uptake of Lung Carcinogens by Smokers of Regular, Light, and Ultralight Cigarettes, Cancer Epidemiology, Biomarkers and Prevention, 2005:14; 693-698, doi: 10.1158/1055-9965.EPI-04-0542 12 Hammond D, Wiebel F, Kozlowski L, Borland R, Cummings M, O Connor R, McNeill A, Connolly G, Arnott D, Fong G. Revising the machine smoking regime for cigarette emissions: implications for tobacco control policy TobControl.2007;16(1):8 14. 13 美 国 卫 生 部 Risks associated with smoking cigarettes with low machine measured yields of tar and nicotine( 抽 吸 机 器 测 量 的 焦 油 和 尼 古 丁 数 值 低 的 卷 烟 的 风 险 ) 美 国 马 里 兰 州 贝 塞 斯 达 : 美 国 卫 生 部 公 共 卫 生 服 务 局 国 家 卫 生 研 究 院 ; 国 家 癌 症 研 究 院,2001 年 ;Jarvis MJ, Boreham R, Primatesta P, Feyerabend C, Bryant A Nicotine yield from machine-smoked cigarettes and nicotine intakes in smokers: evidence from a representative population survey ( 机 器 抽 吸 卷 烟 的 尼 古 丁 摄 入 和 吸 烟 者 的 尼 古 丁 摄 入 : 有 代 表 性 人 口 调 查 的 证 据 ) J Natl Cancer Inst 2001; 93(2):134-8. 14 比 如, 欧 盟 新 的 烟 草 制 品 指 令 包 括 要 求 在 卷 烟 包 装 的 侧 面 印 制 定 性 的 文 字 信 息 : 烟 草 烟 雾 含 有 超 过 70 种 已 知 导 致 癌 症 的 物 质 15 世 界 卫 生 组 织 烟 草 控 制 框 架 公 约 第 11 条 ( 烟 草 制 品 的 包 装 和 标 签 ) 实 施 准 则 第 32-35 段 5

34. 缔 约 方 不 应 要 求 在 烟 草 制 品 包 装 盒 标 签 上 作 出 关 于 烟 草 成 分 和 释 放 物 的 定 量 或 定 性 说 明, 暗 示 一 种 品 牌 比 其 他 品 牌 更 少 危 害, 例 如 焦 油 尼 古 丁 和 一 氧 化 碳 数 字 44. 缔 约 方 应 禁 止 在 包 装 和 标 签 上 显 示 焦 油 尼 古 丁 和 一 氧 化 碳 等 排 放 物 生 成 数 据, 包 括 用 作 品 牌 或 商 标 的 一 部 分 源 于 吸 烟 机 测 试 的 焦 油 尼 古 丁 和 其 它 烟 雾 排 放 生 成 数 据, 不 能 提 供 对 人 类 接 触 量 的 有 效 估 计 此 外, 不 存 在 结 论 性 的 流 行 病 学 和 科 学 证 据, 能 够 证 明 与 机 器 生 成 烟 雾 排 放 量 较 高 的 烟 卷 相 比, 烟 雾 排 放 量 较 低 的 烟 卷 较 少 危 害 性 销 售 标 明 了 焦 油 和 尼 古 丁 生 成 量 的 烟 卷 导 致 人 们 错 误 地 认 为 这 些 烟 卷 较 少 危 害 性 对 能 力 的 担 心 另 一 个 担 心 的 重 要 方 面 是 能 力 如 果 实 施 卷 烟 释 放 物 测 试 方 法 的 实 施 准 则, 会 形 成 大 量 数 据, 大 多 数 缔 约 方 还 不 具 备 应 对 这 些 数 据 的 能 力 需 要 灵 活 性 一 旦 一 种 测 试 方 法 在 公 约 实 施 准 则 中 固 定 下 来, 要 改 变 可 能 很 难 最 好 把 卷 烟 释 放 物 测 试 方 法 不 包 括 在 实 施 准 则 中 ( 至 少 目 前 如 此 ), 部 分 是 因 为 测 试 方 法 可 能 会 变 化, 也 因 为 更 合 适 的 测 试 方 法 将 来 可 能 出 现 卷 烟 释 放 物 的 问 题 很 复 杂, 需 要 灵 活 性 对 烟 草 特 有 亚 硝 胺 没 有 管 制 经 验 针 对 烟 草 特 有 亚 硝 胺, 任 何 国 家 都 没 有 管 制 卷 烟 烟 雾 中 烟 草 特 有 亚 硝 胺 释 放 物 的 经 验 在 这 个 时 候 在 实 施 准 则 中 包 括 测 试 烟 草 特 有 亚 硝 胺 的 ISO 方 法 和 密 集 吸 烟 方 法 不 合 适, 这 是 另 一 个 理 由 卷 烟 中 烟 草 尼 古 丁 成 分 的 测 试 和 测 量 框 架 公 约 联 盟 建 议 : 3. 考 虑 要 求 公 约 秘 书 处 邀 请 世 界 卫 生 组 织 监 测 在 尼 古 丁 成 分 方 面 的 持 续 研 究 并 编 写 一 份 报 告, 为 将 来 工 作 小 组 在 这 个 问 题 上 的 讨 论 提 供 信 息 2014 年 6 月, 框 架 公 约 联 盟 注 意 到 世 界 卫 生 组 织 烟 草 实 验 室 网 络 发 表 了 测 量 卷 烟 中 尼 古 丁 成 分 的 标 准 16, 框 架 公 约 联 盟 认 为 评 估 这 些 方 法 是 否 适 用 于 无 烟 气 烟 草 制 品 等 其 他 烟 草 制 品 是 有 用 的 缔 约 方 可 能 希 望 在 国 家 层 面 开 展 研 究, 并 考 虑 其 他 相 关 的 举 措 希 望 这 样 做 的 缔 约 方 可 以 使 用 世 界 卫 生 组 织 烟 草 实 验 室 网 络 测 量 卷 烟 中 尼 古 丁 成 分 的 标 准, 用 于 研 究 分 析 或 其 他 目 的 我 们 认 识 到 尼 古 丁 成 分 是 目 前 正 在 进 行 研 究 的 一 个 领 域 各 缔 约 方 可 能 希 望 考 虑 要 求 公 约 秘 书 处 邀 请 世 界 卫 生 组 织 监 测 在 尼 古 丁 成 分 方 面 持 续 的 研 究, 并 编 写 一 份 报 告, 供 第 9 和 10 条 工 作 小 组 审 议 16 世 界 卫 生 组 织 烟 草 实 验 室 网 络, Standard operating procedure for method Determination of nicotine in cigarette tobacco filler( 确 定 卷 烟 烟 草 制 品 中 尼 古 丁 的 方 法 的 标 准 操 作 程 序 ),WHO TobLabNet Official Method SOP 04, June 2014 http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/102318/1/9789241503907_eng.pdf 6

监 测 依 赖 责 任 和 毒 理 学 框 架 公 约 联 盟 建 议 : 4. 继 续 监 测 和 研 究 依 赖 责 任 和 毒 理 学 不 过, 在 这 些 方 面 现 在 起 草 实 施 准 则 还 不 成 熟 关 于 成 瘾 性, 框 架 公 约 联 盟 重 申 在 2012 年 向 第 9 和 10 条 工 作 小 组 提 出 的 建 议 : 建 议 : 考 虑 到 成 瘾 性 的 复 杂 性, 并 且 没 有 一 个 国 家 有 管 制 烟 草 制 品 成 瘾 性 的 积 极 的 实 际 管 制 经 验, 通 过 对 烟 草 制 品 成 分 和 特 点 的 管 制 以 降 低 成 瘾 性 的 努 力, 还 需 要 更 多 研 究, 以 及 实 际 的 管 制 经 验, 才 能 识 别 足 够 支 持 在 这 个 方 面 制 定 实 施 准 则 的 最 佳 实 践 框 架 公 约 联 盟 认 为, 应 鼓 励 在 这 个 方 面 的 研 究, 但 是 在 现 阶 段, 起 草 关 于 成 瘾 性 的 实 施 准 则 还 不 成 熟 框 架 公 约 联 盟 建 议, 在 已 经 有 大 量 的 国 家 管 制 经 验 供 汲 取 前, 工 作 小 组 不 应 考 虑 制 定 关 于 成 瘾 性 的 实 施 准 则 通 过 已 经 证 明 的 烟 草 控 制 措 施 应 作 为 各 缔 约 方 的 优 先 重 点 关 于 成 瘾 性 的 这 项 建 议 仍 然 有 效 框 架 公 约 联 盟 认 为, 除 了 其 他 方 面 的 考 虑 外, 在 这 个 时 候 制 定 关 于 卷 烟 中 减 少 尼 古 丁 的 公 约 实 施 准 则 还 不 成 熟 ( 如 文 件 FCTC/COP/6/14 的 讨 论 ) 而 且, 这 项 建 议 中 的 原 则 同 样 适 用 于 毒 理 学 和 烟 草 制 品 方 面, 具 体 来 说 就 是 这 样 的 实 施 准 则 还 不 成 熟 对 成 分 的 定 义 框 架 公 约 联 盟 建 议 : 5. 要 求 公 约 秘 书 处 邀 请 世 界 卫 生 组 织 在 第 9 和 10 条 实 施 准 则 部 分 文 案 的 背 景 下, 编 写 关 于 成 分 这 个 术 语 的 定 义 的 报 告, 以 便 为 将 来 工 作 小 组 在 这 个 问 题 上 的 讨 论 提 供 信 息 虽 然 从 缔 约 方 会 议 第 五 届 会 议 以 来, 对 这 个 问 题 已 经 研 究 了 几 次, 工 作 小 组 还 没 有 能 够 就 成 分 (constituents) 这 个 术 语 的 定 义 达 成 一 致 工 作 小 组 已 经 定 义 了 成 分 (contents), 这 个 术 语 在 公 约 第 9 条 中 用 到, 定 义 如 下 : 成 分 (contents) 是 指 加 工 后 烟 草 的 成 分 (constituents) 和 烟 草 制 品 的 成 分 (ingredients) 框 架 公 约 联 盟 认 为, 考 虑 到 各 缔 约 方 对 迄 今 为 止 提 出 的 定 义 的 顾 虑, 获 得 专 家 们 在 这 个 问 题 上 的 建 议 将 会 有 帮 助 7