广 东 省 社 会 信 用 体 系 建 设 规 划 (2014 2020 年 ) 粤 府 2014 45 号

目 录 第 一 章 发 展 现 状 与 面 临 形 势... 1 第 一 节 发 展 现 状... 1 第 二 节 面 临 形 势... 3 第 二 章 总 体 要 求 与 建 设 目 标... 4 第 一 节 总 体 要 求... 4 第 二 节 基 本 原 则... 5 第 三 节 建 设 目 标... 6 第 三 章 政 务 诚 信 建 设... 6 第 一 节 规 范 行 政 履 职 行 为... 7 第 二 节 建 立 政 府 守 信 践 诺 机 制... 7 第 三 节 强 化 政 府 示 范 推 动... 8 第 四 节 加 强 公 务 员 诚 信 管 理... 9 第 五 节 加 强 公 益 类 事 业 单 位 诚 信 建 设... 10 第 六 节 健 全 行 政 监 督 体 系... 10 第 四 章 商 务 诚 信 建 设... 11 第 一 节 生 产 领 域 诚 信 建 设... 11 第 二 节 流 通 领 域 诚 信 建 设... 12 第 三 节 食 品 药 品 安 全 领 域 诚 信 建 设... 13 第 四 节 金 融 领 域 诚 信 建 设... 14 第 五 节 税 务 领 域 诚 信 建 设... 14 第 六 节 价 格 领 域 诚 信 建 设... 15 第 七 节 工 程 建 设 领 域 诚 信 建 设... 15 第 八 节 政 府 采 购 和 招 投 标 领 域 诚 信 建 设... 16 第 九 节 交 通 运 输 领 域 诚 信 建 设... 17 第 十 节 电 子 商 务 领 域 诚 信 建 设... 17 第 十 一 节 统 计 调 查 领 域 诚 信 建 设... 18

第 十 二 节 会 展 和 广 告 领 域 诚 信 建 设... 18 第 十 三 节 中 介 服 务 业 诚 信 建 设... 19 第 五 章 社 会 诚 信 建 设... 19 第 一 节 医 疗 卫 生 人 口 计 生 领 域 诚 信 建 设... 20 第 二 节 社 会 保 障 领 域 诚 信 建 设... 20 第 三 节 劳 动 用 工 领 域 诚 信 建 设... 21 第 四 节 教 育 科 研 领 域 诚 信 建 设... 21 第 五 节 文 化 体 育 旅 游 领 域 诚 信 建 设... 22 第 六 节 低 碳 节 能 与 环 保 领 域 诚 信 建 设... 23 第 七 节 知 识 产 权 领 域 诚 信 建 设... 23 第 八 节 社 会 组 织 诚 信 建 设... 24 第 九 节 互 联 网 应 用 及 服 务 领 域 诚 信 建 设... 25 第 六 章 司 法 公 信 建 设... 25 第 一 节 加 大 司 法 公 开 力 度... 25 第 二 节 严 格 公 正 司 法... 26 第 三 节 加 强 司 法 执 法 和 从 业 人 员 诚 信 建 设... 26 第 四 节 健 全 促 进 司 法 公 信 的 工 作 机 制... 27 第 七 章 诚 信 文 化 建 设... 27 第 一 节 加 强 诚 信 文 化 宣 传 普 及... 28 第 二 节 强 化 诚 信 教 育 培 训... 28 第 三 节 开 展 诚 信 创 建 活 动... 29 第 四 节 推 进 企 业 诚 信 文 化 建 设... 29 第 八 章 信 用 信 息 系 统 建 设... 30 第 一 节 推 进 技 术 标 准 建 设... 30 第 二 节 完 善 行 业 和 部 门 信 用 信 息 系 统... 31 第 三 节 加 快 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 建 设... 32 第 四 节 推 进 商 业 征 信 系 统 建 设... 35

第 五 节 强 化 信 用 信 息 安 全 管 理... 35 第 九 章 社 会 信 用 体 系 运 行 机 制 建 设... 36 第 一 节 建 立 健 全 信 用 法 规 制 度 体 系... 36 第 二 节 规 范 发 展 信 用 服 务 市 场... 37 第 三 节 完 善 守 信 激 励 与 失 信 惩 戒 机 制... 38 第 四 节 加 强 区 域 信 用 合 作... 40 第 十 章 重 点 工 程... 41 第 一 节 网 上 政 务 服 务 创 新 工 程... 41 第 二 节 信 用 信 息 应 用 示 范 工 程... 42 第 三 节 中 小 微 企 业 信 用 体 系 建 设 工 程... 42 第 四 节 农 村 信 用 体 系 建 设 工 程... 43 第 五 节 重 点 人 群 诚 信 建 设 工 程... 43 第 六 节 司 法 公 开 工 程... 44 第 七 节 信 用 服 务 机 构 培 育 工 程... 44 第 八 节 信 用 人 才 培 养 工 程... 45 第 十 一 章 保 障 措 施... 45 第 一 节 加 强 组 织 领 导... 45 第 二 节 加 强 政 策 支 持... 46 第 三 节 加 强 基 础 研 究... 47 第 四 节 加 强 宣 传 解 读... 47 第 五 节 加 强 监 测 考 核... 47

为 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 和 省 委 省 政 府 工 作 部 署, 加 快 推 进 我 省 社 会 信 用 体 系 建 设, 建 设 法 治 化 国 际 化 营 商 环 境, 完 善 我 省 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 和 社 会 治 理 体 制, 根 据 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 全 会 和 省 第 十 一 次 党 代 会 省 委 十 一 届 三 次 全 会 精 神, 以 及 广 东 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要, 编 制 本 规 划 规 划 期 为 2014 2020 年 第 一 章 发 展 现 状 与 面 临 形 势 第 一 节 发 展 现 状 近 年 来, 我 省 积 极 探 索 社 会 信 用 体 系 建 设 理 论 与 实 践, 社 会 信 用 体 系 建 设 取 得 初 步 成 效 工 作 协 调 机 制 基 本 建 立 先 后 建 立 社 会 信 用 体 系 建 设 省 级 联 席 会 议 制 度, 成 立 省 社 会 信 用 体 系 建 设 统 筹 协 调 小 组, 出 台 广 东 省 建 设 社 会 信 用 体 系 工 作 方 案, 明 确 建 设 工 作 任 务 和 步 骤 各 市 相 应 建 立 了 信 用 体 系 建 设 工 作 协 调 机 制 制 度 建 设 取 得 积 极 进 展 2007 年, 在 全 国 率 先 出 台 地 方 性 法 规 广 东 省 企 业 信 用 信 息 公 开 条 例, 开 启 地 方 信 用 立 法 先 河, 并 先 后 出 台 广 东 省 企 业 信 用 信 息 收 集 和 公 开 管 理 规 定 等 一 系 列 规 章 规 范 性 文 件 和 相 关 政 策 文 件, 为 我 省 社 会 信 用 体 系 建 设 提 供 了 基 本 的 制 度 保 证 行 业 和 部 门 信 用 建 设 稳 步 推 进 依 托 金 信 金 税 金 质 等 国 家 重 大 信 息 化 工 程, 推 进 相 关 行 业 和 部 门 1

信 息 系 统 建 设, 推 行 信 用 分 类 监 管 制 度 ; 在 全 国 率 先 建 立 用 人 单 位 重 大 劳 动 保 障 违 法 行 为 社 会 公 布 制 度 ; 建 立 了 公 安 司 法 信 息 公 开 发 布 和 查 询 系 统, 推 行 黑 名 单 制 度 ; 建 设 领 域 诚 信 体 系 建 设 加 快 推 进 ; 行 业 自 律 建 设 取 得 积 极 进 展 公 共 信 用 信 息 系 统 平 台 建 设 及 应 用 取 得 良 好 成 效 金 融 信 用 信 息 基 础 数 据 库 采 录 我 省 的 信 用 主 体 数 量 和 我 省 信 用 报 告 查 询 量 均 居 全 国 前 列 大 力 推 进 中 小 企 业 和 农 村 信 用 体 系 建 设, 截 至 2013 年 底, 累 计 为 36 万 户 中 小 企 业 和 253 万 户 农 户 建 立 信 用 档 案 开 通 运 行 广 东 省 企 业 信 用 信 息 网, 初 步 建 成 事 业 单 位 跨 部 门 信 息 数 据 共 享 平 台 信 用 服 务 市 场 初 步 形 成 信 用 服 务 业 加 快 发 展, 初 步 形 成 了 信 用 征 集 信 用 调 查 信 用 评 级 信 用 担 保 等 多 种 业 态 并 存 发 展 的 良 好 格 局, 形 成 了 具 有 全 国 影 响 力 的 本 土 评 级 机 构 品 牌 截 至 2013 年 底, 融 资 担 保 机 构 发 展 至 362 家, 在 保 余 额 1545 亿 元 ; 在 人 民 银 行 广 州 分 行 备 案 的 信 用 评 级 机 构 有 6 家, 年 营 业 收 入 达 2.26 亿 元 地 方 信 用 建 设 进 展 顺 利 各 市 积 极 开 展 企 业 信 用 建 设, 云 浮 等 地 的 信 用 体 系 创 建 活 动 得 到 国 家 有 关 部 门 充 分 肯 定 大 力 开 展 社 会 信 用 体 系 建 设 试 点 探 索, 广 州 珠 海 汕 头 惠 州 云 浮 顺 德 等 地 和 信 贷 地 税 行 业 试 点 工 作 取 得 良 好 效 果 我 省 社 会 信 用 体 系 建 设 取 得 积 极 成 效, 但 仍 存 在 一 些 亟 2

待 解 决 的 突 出 问 题 : 信 用 工 作 推 进 机 制 有 待 完 善, 信 用 法 规 制 度 和 标 准 规 范 建 设 相 对 滞 后 ; 覆 盖 全 省 的 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 尚 未 建 成, 公 共 信 用 信 息 的 记 录 征 集 和 共 享 水 平 不 高 ; 信 用 服 务 市 场 发 展 相 对 缓 慢, 信 用 中 介 服 务 的 成 熟 度 和 市 场 化 程 度 偏 低 ; 守 信 激 励 和 失 信 惩 戒 机 制 尚 不 健 全, 经 济 主 体 信 用 意 识 亟 待 加 强 ; 政 务 诚 信 度 和 司 法 公 信 度 与 人 民 群 众 的 期 待 仍 有 差 距 等 第 二 节 面 临 形 势 党 的 十 八 大 首 次 将 诚 信 纳 入 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系, 强 调 要 加 强 政 务 诚 信 商 务 诚 信 社 会 诚 信 和 司 法 公 信 建 设 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出 建 立 健 全 社 会 征 信 体 系, 褒 扬 诚 信, 惩 戒 失 信 省 第 十 一 次 党 代 会 和 省 委 十 一 届 三 次 全 会 进 一 步 明 确 要 求 加 快 建 设 社 会 信 用 体 系 现 阶 段 世 情 国 情 省 情 的 深 刻 变 化, 对 我 省 加 快 建 立 健 全 社 会 信 用 体 系 提 出 了 迫 切 要 求 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 迫 切 要 求 加 快 建 立 健 全 社 会 信 用 体 系 我 省 正 处 于 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 关 键 时 期 加 快 建 立 健 全 社 会 信 用 体 系, 有 利 于 扩 大 信 用 消 费 促 进 信 用 经 济 发 展, 是 优 化 资 源 配 置 扩 大 内 需 抢 抓 产 业 转 型 升 级 机 遇 的 重 要 举 措 加 强 和 创 新 社 会 治 理, 迫 切 要 求 加 快 建 立 健 全 社 会 信 用 体 系 随 着 社 会 转 型 速 度 的 加 快, 利 益 主 体 和 诉 求 更 加 多 元 化 加 快 建 立 健 全 社 会 信 用 体 系, 有 利 于 推 进 建 设 服 务 3

型 政 府, 规 范 社 会 组 织 发 展, 增 强 社 会 诚 信, 促 进 社 会 互 信, 减 少 并 及 时 化 解 社 会 矛 盾 全 面 提 高 开 放 型 经 济 水 平, 迫 切 要 求 加 快 建 立 健 全 社 会 信 用 体 系 我 省 经 济 外 向 度 高, 加 快 建 立 健 全 社 会 信 用 体 系, 优 化 营 商 环 境, 更 多 采 用 国 际 通 行 准 则, 有 利 于 更 好 适 应 经 济 全 球 化 的 新 变 化, 进 一 步 深 化 国 际 合 作 与 交 往, 树 立 我 省 开 放 守 信 的 良 好 形 象, 提 高 国 际 竞 争 力 人 民 群 众 对 幸 福 生 活 的 新 期 待, 迫 切 要 求 加 快 建 立 健 全 社 会 信 用 体 系 加 快 建 立 健 全 社 会 信 用 体 系, 不 断 提 升 政 府 和 司 法 公 信 力, 加 强 社 会 成 员 信 用 建 设, 大 力 宣 传 实 践 新 时 期 广 东 精 神 和 诚 信 文 化, 有 助 于 弘 扬 社 会 公 平 正 义, 促 进 人 际 关 系 融 洽 和 利 益 关 系 协 调, 夯 实 幸 福 广 东 的 发 展 基 础 第 二 章 总 体 要 求 与 建 设 目 标 第 一 节 总 体 要 求 全 面 推 动 社 会 信 用 体 系 建 设, 必 须 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 方 向, 以 加 强 政 务 诚 信 商 务 诚 信 社 会 诚 信 和 司 法 公 信 建 设 为 主 要 内 容, 突 出 社 会 成 员 信 用 信 息 的 记 录 整 合 和 应 用, 坚 持 自 律 与 他 律 相 结 合, 着 力 建 设 诚 信 文 化, 着 力 建 设 覆 盖 全 社 会 的 信 用 信 息 系 统, 着 力 规 范 发 展 信 用 服 务 市 场, 着 力 4

构 建 守 信 激 励 和 失 信 惩 戒 机 制, 努 力 提 高 全 社 会 的 诚 信 意 识 和 水 平, 全 面 建 设 信 用 广 东, 为 实 现 三 个 定 位 两 个 率 先 的 目 标 营 造 良 好 发 展 环 境 第 二 节 基 本 原 则 政 府 推 动, 社 会 共 建 充 分 发 挥 政 府 在 规 划 引 导 立 法 执 法 资 源 整 合 需 求 培 育 示 范 带 动 宣 传 教 育 等 方 面 的 推 动 作 用 注 重 发 挥 企 业 行 业 组 织 中 介 机 构 等 在 行 业 信 用 建 设 信 用 产 品 开 发 使 用 和 信 用 服 务 中 的 基 础 性 作 用, 鼓 励 和 调 动 社 会 各 方 力 量, 广 泛 参 与 共 同 推 进 社 会 信 用 体 系 建 设 统 筹 规 划, 重 点 突 破 按 照 国 家 部 署, 结 合 广 东 实 际, 统 筹 规 划, 明 确 总 体 思 路 目 标 和 实 施 步 骤 围 绕 发 展 需 要, 选 择 重 点 领 域 和 典 型 地 区 率 先 开 展 信 用 建 设, 抓 住 关 键 环 节, 形 成 工 作 示 范, 有 序 推 进 社 会 信 用 体 系 建 设 健 全 法 制, 规 范 发 展 建 立 健 全 信 用 法 规 制 度 和 标 准 规 范 体 系, 强 化 对 信 用 信 息 采 集 记 录 建 档 整 合 共 享 公 布 和 使 用 等 全 过 程 的 管 理, 加 强 信 用 信 息 系 统 安 全 保 护, 规 范 有 序 发 展 信 用 服 务 市 场, 切 实 维 护 信 用 信 息 安 全 和 信 用 主 体 合 法 权 益 共 建 共 享, 强 化 应 用 打 破 条 块 分 割, 推 进 行 业 和 部 门 共 同 建 设 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 促 进 行 业 和 部 门 间 信 用 信 息 的 互 通 共 享, 强 化 社 会 信 用 体 系 建 设 与 市 场 监 管 体 系 建 设 的 有 效 对 接, 深 入 推 进 信 用 信 息 信 用 产 品 的 应 用 5

第 三 节 建 设 目 标 到 2015 年, 初 步 建 成 与 我 省 经 济 社 会 发 展 水 平 相 适 应 的 社 会 信 用 体 系 框 架 与 运 行 机 制, 成 为 全 国 社 会 信 用 体 系 建 设 的 先 行 区 信 用 法 规 制 度 和 标 准 规 范 体 系 以 及 覆 盖 全 省 的 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 框 架 基 本 建 成, 信 用 服 务 市 场 发 展 初 具 规 模, 部 门 和 行 业 间 联 动 奖 惩 机 制 新 时 期 广 东 诚 信 文 化 初 步 形 成, 全 社 会 诚 信 意 识 普 遍 增 强 到 2020 年, 政 务 诚 信 商 务 诚 信 社 会 诚 信 和 司 法 公 信 建 设 取 得 明 显 进 展, 基 本 建 成 与 国 际 惯 例 接 轨 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 的 社 会 信 用 体 系, 成 为 全 国 社 会 信 用 体 系 规 范 运 行 的 示 范 区 信 用 法 规 制 度 和 标 准 规 范 体 系 健 全 完 善, 覆 盖 全 省 的 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 功 能 齐 备 运 行 良 好, 信 用 服 务 业 成 为 我 省 现 代 服 务 业 重 要 新 兴 产 业, 多 层 次 全 方 位 的 守 信 激 励 和 失 信 惩 戒 机 制 较 为 健 全, 形 成 新 时 期 广 东 诚 信 文 化 和 诚 实 自 律 守 信 互 信 的 环 境 氛 围 第 三 章 政 务 诚 信 建 设 政 务 诚 信 建 设 是 社 会 信 用 体 系 建 设 的 先 导 进 一 步 规 范 行 政 履 职 行 为, 建 立 政 府 守 信 践 诺 机 制, 强 化 政 府 示 范 推 动, 加 强 公 务 员 诚 信 管 理, 全 面 提 高 政 府 诚 信 施 政 诚 信 作 为 诚 信 执 法 能 力 和 意 识, 增 强 决 策 透 明 度, 保 持 政 策 稳 定 性, 提 升 政 府 公 信 力 到 2020 年 将 我 省 建 设 成 为 政 府 服 务 最 优 政 府 诚 信 度 最 高 的 省 份 6

第 一 节 规 范 行 政 履 职 行 为 健 全 科 学 民 主 决 策 机 制 建 立 健 全 公 众 参 与 专 家 咨 询 风 险 评 估 合 法 性 审 查 和 集 体 讨 论 决 定 相 结 合 的 行 政 决 策 机 制, 实 行 重 大 决 策 网 上 征 询 民 意 听 证 专 家 咨 询 论 证 廉 洁 性 评 估 等 制 度, 提 高 决 策 透 明 度 建 立 决 策 问 责 和 纠 错 机 制, 落 实 责 任 追 究 制 度, 提 高 行 政 决 策 的 科 学 化 民 主 化 和 法 制 化 水 平 严 格 依 法 行 政 坚 持 将 依 法 行 政 贯 穿 于 决 策 执 行 监 督 和 服 务 的 全 过 程 健 全 行 政 执 法 体 制, 按 照 法 定 权 限 和 程 序 行 使 行 政 权 力, 规 范 执 法 行 为, 细 化 量 化 执 法 自 由 裁 量 权 加 强 执 行 力 建 设, 切 实 提 高 政 府 工 作 效 率 和 服 务 水 平, 改 善 公 共 服 务 质 量 加 大 政 务 信 息 公 开 力 度 大 力 实 施 网 上 政 务 服 务 创 新 工 程, 加 快 网 上 办 事 大 厅 建 设, 全 面 推 行 政 务 信 息 网 上 公 开 投 资 项 目 网 上 审 批 社 会 事 务 网 上 办 理 公 共 决 策 网 上 互 动 政 府 效 能 网 上 监 察, 切 实 提 高 政 府 服 务 和 管 理 效 率 在 保 护 国 家 秘 密 商 业 秘 密 和 个 人 隐 私 的 前 提 下, 加 大 政 府 信 息 公 开 力 度, 积 极 创 新 政 务 公 开 方 式, 将 公 开 情 况 纳 入 政 府 及 其 部 门 绩 效 评 估 范 围 到 2015 年,100% 的 政 务 公 开 信 息 实 现 网 上 发 布 第 二 节 建 立 政 府 守 信 践 诺 机 制 严 格 履 行 政 府 承 诺 全 面 建 立 政 府 部 门 服 务 承 诺 制 度, 对 职 权 范 围 内 的 服 务 事 项, 向 社 会 作 出 服 务 质 量 和 服 务 7

期 限 承 诺 完 善 政 府 绩 效 管 理, 将 各 级 政 府 工 作 报 告 中 为 群 众 办 实 事 的 践 诺 情 况 纳 入 绩 效 考 核 范 围 鼓 励 各 级 政 府 探 索 建 立 政 府 信 用 评 估 和 预 警 机 制 防 止 不 当 行 政 干 预 和 地 方 保 护 主 义 切 实 减 少 行 政 手 段 对 微 观 经 济 活 动 的 不 恰 当 干 预, 严 禁 滥 用 行 政 权 力 封 锁 市 场, 严 禁 对 行 政 区 域 内 社 会 主 体 失 信 行 为 进 行 包 庇 纵 容, 积 极 营 造 公 平 竞 争 统 一 高 效 的 市 场 环 境 规 范 招 商 引 资 行 为 严 格 遵 守 国 家 和 省 的 统 一 规 定, 认 真 履 行 和 兑 现 招 商 引 资 过 程 中 依 法 作 出 的 政 策 承 诺 和 签 订 的 各 类 合 同, 并 防 止 随 意 承 诺 给 予 政 策 优 惠 规 范 公 共 资 源 交 易 活 动 依 法 依 规 开 展 政 府 采 购 招 标 投 标 医 疗 药 品 和 器 械 及 耗 材 采 购 土 地 使 用 权 出 让 或 转 让 国 有 产 权 交 易 等 公 共 资 源 交 易 活 动, 维 护 公 平 公 正 的 公 共 资 源 交 易 市 场 秩 序 到 2015 年 全 省 公 共 资 源 交 易 事 项 一 站 式 集 中 办 理 率 达 到 80% 以 上, 到 2020 年 达 到 100% 加 强 政 府 性 债 务 管 理 做 好 政 府 性 债 务 统 计 和 存 量 债 务 清 偿 工 作, 清 理 政 府 关 联 类 不 良 贷 款 和 债 务 以 及 拖 欠 的 各 类 政 府 投 资 工 程 项 目 款 项, 加 快 建 立 规 范 的 政 府 举 债 融 资 机 制 规 范 政 府 各 项 财 务 支 出, 加 大 财 政 预 算 公 开 力 度, 提 高 财 政 预 算 透 明 度 第 三 节 强 化 政 府 示 范 推 动 发 挥 政 府 的 引 领 推 动 作 用 加 强 各 级 政 府 自 身 诚 信 建 设, 带 动 全 社 会 诚 信 水 平 的 提 高 充 分 发 挥 政 府 在 编 制 发 8

展 规 划 健 全 法 规 标 准 培 育 信 用 服 务 市 场 建 立 守 信 激 励 和 失 信 惩 戒 机 制 等 方 面 的 组 织 引 导 和 推 动 作 用 政 府 带 头 使 用 信 用 产 品 在 行 政 许 可 政 府 采 购 招 投 标 资 质 认 定 补 助 发 放 申 请 政 府 资 金 等 方 面, 率 先 广 泛 使 用 信 用 信 息 及 信 用 产 品 和 服 务, 培 育 信 用 服 务 市 场 保 持 政 策 的 连 续 性 和 稳 定 性 增 强 政 府 部 门 及 其 工 作 人 员 的 守 信 意 识, 妥 善 处 理 好 新 旧 政 策 衔 接, 加 强 部 门 间 协 调, 克 服 行 政 行 为 的 随 意 性, 减 少 行 政 自 由 裁 量 权, 避 免 随 意 撤 销 行 政 行 为 调 整 空 间 布 局 规 划 变 更 产 业 发 展 政 策, 增 强 政 策 的 连 续 性 稳 定 性 和 可 预 见 性 第 四 节 加 强 公 务 员 诚 信 管 理 建 立 公 务 员 诚 信 管 理 制 度 将 公 务 员 个 人 有 关 事 项 报 告 奖 惩 记 录 年 度 考 核 结 果 相 关 违 法 违 纪 违 约 行 为 等 信 用 信 息 纳 入 档 案 到 2015 年, 公 务 员 信 用 档 案 覆 盖 率 达 到 85%, 到 2020 年 达 到 100% 完 善 公 务 员 招 录 和 考 核 考 评 制 度, 将 诚 信 状 况 作 为 公 务 员 招 录 考 察 考 核 任 用 评 优 评 先 的 重 要 内 容 加 强 公 务 员 职 业 道 德 教 育 将 诚 信 教 育 纳 入 公 务 员 培 训 内 容, 强 化 公 务 员 职 业 道 德 法 律 知 识 和 信 用 知 识 教 育, 增 强 诚 信 意 识 和 信 用 观 念, 规 范 公 务 员 职 业 操 守, 建 立 守 法 诚 信 高 效 廉 洁 的 公 务 员 队 伍 到 2015 年, 公 务 员 信 用 培 训 覆 盖 率 达 到 100% 9

第 五 节 加 强 公 益 类 事 业 单 位 诚 信 建 设 加 强 对 公 益 类 事 业 单 位 法 人 登 记 管 理 机 构 编 制 公 共 服 务 质 量 社 会 保 障 财 税 审 计 贷 款 价 格 与 收 费 诉 讼 ( 仲 裁 ) 等 方 面 信 用 信 息 的 记 录 和 整 合 推 进 信 息 公 开 和 办 事 公 开, 将 公 开 情 况 纳 入 绩 效 评 估 范 围 建 立 信 息 披 露 制 度 和 服 务 承 诺 制 度, 向 社 会 公 开 年 度 报 告 重 要 事 项 和 服 务 承 诺 兑 现 情 况 完 善 分 类 监 管 和 考 核 评 价 机 制, 逐 步 将 信 用 记 录 作 为 公 益 类 事 业 单 位 管 理 考 核 的 重 要 依 据, 积 极 引 入 第 三 方 信 用 中 介 机 构 开 展 信 用 评 价 到 2015 年, 公 益 类 事 业 单 位 信 用 档 案 覆 盖 率 达 100%, 全 面 建 立 信 息 披 露 制 度, 珠 三 角 地 区 建 立 较 为 完 善 的 公 益 类 事 业 单 位 信 用 评 价 机 制 ; 到 2020 年, 全 省 建 立 科 学 合 理 的 公 益 类 事 业 单 位 信 用 评 价 机 制 第 六 节 健 全 行 政 监 督 体 系 加 强 行 政 内 部 监 督 完 善 政 府 决 策 机 制 和 程 序, 逐 步 实 现 决 策 权 执 行 权 监 督 权 相 互 制 约 又 相 互 协 调 健 全 行 政 监 察 和 行 政 审 计 制 度, 加 强 行 政 程 序 行 政 责 任 和 行 政 效 能 的 监 察, 加 强 经 济 责 任 的 审 计 到 2015 年, 全 面 建 成 覆 盖 全 省 各 级 政 府 部 门 的 行 政 审 批 电 子 监 察 系 统 发 挥 人 大 政 协 的 监 督 作 用 支 持 人 大 在 履 行 立 法 决 定 任 免 等 职 责 时, 加 强 对 政 府 部 门 诚 信 状 况 的 审 查 以 及 对 依 法 行 政 的 监 督 检 查, 强 化 对 政 府 全 口 径 预 算 决 算 以 及 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 与 计 划 编 制 执 行 重 大 项 目 安 排 与 建 10

设 等 重 大 事 项 的 审 查 和 监 督 支 持 政 协 在 经 济 社 会 发 展 重 大 问 题 和 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 实 际 问 题 上, 发 挥 协 商 沟 通 和 监 督 作 用 完 善 群 众 监 督 和 舆 论 监 督 机 制 建 立 政 民 互 动 机 制, 推 进 行 政 权 力 运 行 的 规 范 化 公 开 化, 扩 宽 公 众 参 与 政 府 决 策 的 渠 道 建 立 政 策 规 划 和 行 政 办 理 程 序 定 期 宣 讲 机 制, 便 于 群 众 和 媒 体 及 时 了 解 相 关 政 策 和 事 项 办 理 情 况 第 四 章 商 务 诚 信 建 设 商 务 诚 信 建 设 是 社 会 信 用 体 系 建 设 的 重 点 进 一 步 加 强 行 业 诚 信 管 理, 建 立 企 业 信 用 档 案, 实 施 分 类 监 管, 强 化 守 信 自 律, 深 入 推 进 商 务 诚 信 建 设 到 2020 年, 实 现 企 业 信 用 档 案 全 覆 盖, 商 务 诚 信 建 设 达 到 国 际 先 进 水 平, 为 率 先 建 立 与 经 济 国 际 化 相 适 应 的 市 场 管 理 体 制 和 运 行 机 制 提 供 有 力 支 撑 第 一 节 生 产 领 域 诚 信 建 设 建 立 健 全 安 全 生 产 和 质 量 承 诺 制 度 违 法 违 规 行 为 信 息 公 开 制 度 信 用 评 价 制 度 风 险 抵 押 金 制 度 安 全 生 产 责 任 保 险 制 度 安 全 生 产 标 准 化 达 标 分 级 制 度 重 大 质 量 事 件 企 业 主 动 报 告 制 度 以 及 重 点 产 品 质 量 追 溯 隐 患 排 查 产 品 召 回 和 责 任 追 究 制 度 等, 以 非 煤 矿 山 特 种 设 备 生 产 以 及 危 险 化 学 品 生 产 经 营 民 用 爆 炸 物 品 生 产 销 售 烟 花 爆 竹 经 营 和 爆 破 企 业 单 位 液 氨 使 用 单 位 职 业 病 危 害 较 为 突 出 的 企 业, 11

以 及 日 用 消 费 品 农 产 品 和 农 业 投 入 品 生 产 经 营 主 体 为 重 点, 推 动 企 业 落 实 安 全 生 产 和 质 量 安 全 主 体 责 任, 完 善 生 产 准 入 和 退 出 信 用 审 核 机 制 动 态 记 录 更 新 和 维 护 企 业 安 全 生 产 产 品 质 量 等 方 面 的 信 用 情 况, 推 进 全 省 各 地 各 部 门 安 全 生 产 和 产 品 质 量 信 用 信 息 共 享, 逐 步 建 立 和 形 成 对 失 信 行 为 的 联 合 惩 戒 机 制 开 展 生 产 经 营 单 位 的 安 全 生 产 与 质 量 信 用 评 价, 将 企 业 的 信 用 状 况 列 为 企 业 生 产 许 可 食 品 认 证 强 制 性 认 证 质 量 奖 励 等 工 作 的 考 核 条 件 ; 依 法 向 社 会 披 露 和 曝 光 安 全 生 产 和 质 量 失 信 企 业 的 违 法 违 规 行 为, 加 大 对 违 法 失 信 行 为 的 惩 处 力 度 以 涉 及 群 众 生 命 健 康 安 全 的 产 品 为 重 点, 强 化 对 重 点 产 品 重 点 行 业 重 点 地 区 的 监 控 和 抽 查 加 强 对 安 全 生 产 和 质 量 安 全 风 险 的 监 测 评 估 预 警 信 息 通 报 和 应 急 处 置 到 2015 年, 规 模 以 上 企 业 信 用 档 案 覆 盖 率 达 到 100% 第 二 节 流 通 领 域 诚 信 建 设 建 立 完 善 批 发 零 售 住 宿 餐 饮 及 居 民 服 务 流 通 服 务 进 出 口 等 流 通 企 业 信 用 档 案 逐 步 建 立 以 商 品 条 形 码 等 标 识 为 基 础 的 商 品 流 通 追 溯 体 系 对 不 同 信 用 等 级 的 流 通 企 业 实 行 差 别 化 待 遇, 加 强 部 门 协 调 配 合, 严 厉 打 击 假 冒 伪 劣 商 业 欺 诈 等 违 法 失 信 行 为 支 持 商 贸 服 务 企 业 信 用 融 资, 发 展 商 业 保 理, 规 范 预 付 消 费 行 为, 鼓 励 企 业 扩 大 信 用 销 售, 促 进 个 人 信 用 消 费 指 导 流 通 领 域 行 业 协 会 商 会 在 食 品 药 品 屠 宰 等 重 点 行 业 以 及 现 代 物 流 连 锁 经 营 对 外 承 包 工 12

程 对 外 投 资 及 劳 务 合 作 重 点 产 品 出 口 等 领 域, 开 展 企 业 信 用 认 证 和 信 用 等 级 评 价 工 作 逐 步 建 立 跨 部 门 的 外 贸 企 业 信 用 信 息 共 享 机 制, 将 进 出 口 企 业 信 用 状 况 与 进 出 口 管 理 措 施 结 合 起 来, 实 行 差 别 化 通 关 政 策 第 三 节 食 品 药 品 安 全 领 域 诚 信 建 设 建 立 健 全 食 品 药 品 安 全 信 用 的 征 集 评 价 披 露 奖 惩 等 制 度, 以 及 信 用 风 险 的 预 警 传 递 管 控 机 制 和 食 品 药 品 安 全 责 任 追 究 机 制 统 筹 推 进 食 品 药 品 安 全 电 子 监 管 体 系 建 设, 建 立 健 全 质 量 追 溯 体 系 全 面 建 立 并 动 态 更 新 粮 食 肉 制 品 蔬 菜 乳 制 品 食 用 油 水 产 品 等 食 品 的 生 产 经 营 销 售, 以 及 药 品 的 研 制 生 产 流 通 和 使 用 等 环 节 相 关 责 任 主 体 和 从 业 人 员 的 安 全 信 用 档 案, 推 进 食 品 药 品 安 全 信 用 信 息 在 全 省 范 围 内 的 互 联 互 通 加 强 对 食 品 药 品 企 业 的 量 化 分 级 管 理, 严 厉 打 击 涉 嫌 生 产 销 售 假 冒 伪 劣 及 有 毒 有 害 食 品 药 品 的 违 法 犯 罪 行 为, 对 严 重 违 法 失 信 行 为 进 行 披 露 和 曝 光 加 强 检 验 检 测 认 证 检 查 和 不 良 反 应 监 测 等 食 品 药 品 安 全 技 术 支 撑 能 力 建 设, 完 善 食 品 药 品 信 息 报 送 系 统 安 全 监 测 体 系 和 安 全 应 急 处 置 机 制 强 化 食 品 药 品 安 全 信 用 信 息 及 信 用 评 价 结 果 的 应 用, 并 作 为 开 展 分 类 监 管 的 重 要 前 置 条 件 和 评 估 依 据, 依 法 在 融 资 用 地 年 检 报 关 等 方 面 给 予 守 信 主 体 相 关 便 利 ; 依 法 对 失 信 主 体 实 施 惩 戒 或 限 制 措 施, 将 其 列 为 日 常 监 督 监 测 或 抽 查 的 重 点 ; 严 格 执 行 黑 名 单 制 度, 强 化 联 动 惩 戒, 对 违 法 失 信 主 体 实 施 行 业 禁 入 和 市 场 13

退 出 等 措 施 到 2015 年, 珠 三 角 地 区 率 先 建 立 食 品 药 品 安 全 信 用 评 价 机 制 ; 到 2020 年, 全 省 建 立 完 善 的 食 品 药 品 安 全 信 用 评 价 机 制 第 四 节 金 融 领 域 诚 信 建 设 以 金 融 信 用 信 息 基 础 数 据 库 为 依 托, 进 一 步 推 动 银 行 证 券 保 险 及 外 汇 管 理 等 金 融 业 信 用 信 息 的 整 合 与 共 享 通 过 评 信 通 增 信 融 通 融 资 绿 道 等 专 业 化 信 用 信 息 服 务 平 台, 开 发 推 广 满 足 中 小 微 企 业 和 农 村 社 会 成 员 等 多 样 化 多 层 次 融 资 需 求 的 信 用 产 品, 提 高 金 融 服 务 水 平 借 助 金 融 业 统 一 征 信 平 台 和 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统, 推 进 信 用 信 息 的 应 用, 加 大 对 金 融 欺 诈 恶 意 逃 废 银 行 债 务 内 幕 交 易 制 售 假 保 单 和 骗 保 骗 赔 逃 套 骗 汇 等 违 法 失 信 行 为 的 打 击 力 度 加 快 建 立 完 善 网 络 金 融 领 域 诚 信 制 度, 强 化 网 络 金 融 市 场 准 入 管 理, 鼓 励 社 会 机 构 建 设 网 络 金 融 诚 信 系 统, 加 大 对 网 络 金 融 违 法 失 信 行 为 的 惩 戒 力 度, 构 建 良 好 的 网 络 金 融 诚 信 环 境 推 行 金 融 业 诚 信 公 开 承 诺 制 度, 通 过 签 署 共 同 宣 言 等 方 式 引 导 金 融 机 构 及 其 从 业 人 员 强 化 诚 信 意 识 ; 推 动 金 融 机 构 将 诚 信 经 营 纳 入 内 部 考 核 和 监 督 管 理, 完 善 奖 惩 措 施, 建 立 诚 信 经 营 长 效 机 制 到 2015 年, 金 融 账 户 实 名 制 比 例 达 到 90%, 到 2020 年 达 到 100% 第 五 节 税 务 领 域 诚 信 建 设 依 托 税 收 征 管 系 统, 提 高 纳 税 人 信 用 信 息 采 集 质 量, 建 立 完 善 纳 税 人 纳 税 信 用 信 息 数 据 库 ; 加 强 与 涉 税 部 门 的 信 息 14

合 作 与 信 息 共 享, 依 法 进 行 涉 税 信 息 的 比 对 交 换 完 善 纳 税 信 用 等 级 评 定 管 理 办 法, 进 一 步 明 确 纳 税 信 用 评 价 条 件 评 分 标 准 评 定 结 果 的 公 开 方 式 奖 惩 措 施 等, 按 规 定 及 时 对 纳 税 人 的 欠 税 情 况 进 行 公 告, 加 大 对 偷 税 抗 税 骗 税 等 失 信 企 业 的 惩 戒 力 度, 提 高 税 源 监 控 效 能 和 税 收 风 险 防 控 水 平 加 强 诚 信 纳 税 宣 传, 推 行 诚 信 纳 税 承 诺 制 度, 与 重 点 纳 税 人 签 订 诚 信 纳 税 承 诺 书, 并 逐 步 扩 大 承 诺 制 度 覆 盖 面, 提 高 纳 税 人 诚 信 纳 税 意 识 第 六 节 价 格 领 域 诚 信 建 设 完 善 明 码 标 价 和 收 费 公 示 制 度, 倡 导 诚 实 标 价 明 码 实 价, 提 高 明 码 标 价 和 收 费 公 示 的 覆 盖 面 准 确 度 和 公 信 力, 增 强 价 格 政 策 透 明 度, 维 护 消 费 者 的 价 格 知 情 权 建 立 健 全 企 业 价 格 诚 信 数 据 库 强 化 价 格 监 督 检 查, 严 厉 查 处 捏 造 和 散 布 涨 价 信 息 价 格 欺 诈 价 格 垄 断 等 价 格 违 法 行 为, 公 开 曝 光 社 会 影 响 大 和 屡 查 屡 犯 的 案 件, 加 大 对 价 格 违 法 失 信 行 为 的 惩 戒 力 度 推 动 完 善 企 事 业 单 位 物 价 员 制 度 等 相 关 价 格 管 理 制 度 第 七 节 工 程 建 设 领 域 诚 信 建 设 加 快 工 程 建 设 领 域 诚 信 制 度 建 设, 制 定 市 场 主 体 和 从 业 人 员 信 用 标 准, 建 立 健 全 不 良 行 为 记 录 公 示 制 度 市 场 准 入 退 出 制 度 失 信 责 任 追 溯 制 度 等 建 立 健 全 勘 察 设 计 施 工 监 理 工 程 造 价 咨 询 招 标 代 理 工 程 检 测 报 建 审 查 等 单 位 及 其 从 业 人 员 的 信 用 档 案 依 托 政 府 网 站, 全 面 设 立 15

项 目 信 息 和 信 用 信 息 公 开 共 享 专 栏, 集 中 公 开 工 程 建 设 项 目 信 息 和 信 用 信 息 坚 持 将 主 体 信 用 评 价 与 市 场 履 约 情 况 相 结 合, 积 极 引 入 第 三 方 信 用 中 介 机 构 参 与 信 用 评 价, 将 企 业 信 用 评 价 结 果 作 为 资 格 预 审 评 标 的 重 要 依 据 建 立 健 全 工 程 建 设 市 场 和 施 工 现 场 联 动 监 管 机 制, 加 大 对 企 业 及 其 从 业 人 员 在 招 投 标 工 程 造 价 质 量 管 理 施 工 安 全 和 工 资 支 付 等 方 面 违 法 失 信 行 为 的 惩 戒 力 度, 及 时 曝 光 严 重 失 信 行 为 ; 加 强 工 程 建 设 领 域 分 包 守 法 诚 信 建 设, 规 范 分 包 行 为, 防 止 由 于 转 包 违 法 分 包 违 规 垫 资 施 工 等 违 法 违 规 行 为 引 发 拖 欠 工 程 款 和 工 人 工 资 问 题 第 八 节 政 府 采 购 和 招 投 标 领 域 诚 信 建 设 完 善 政 府 采 购 招 投 标 领 域 信 用 信 息 公 开 和 共 享 及 不 良 信 用 记 录 公 示 等 诚 信 管 理 制 度 健 全 政 府 采 购 供 应 商 代 理 机 构 评 审 专 家 以 及 相 关 从 业 人 员 信 用 记 录, 建 立 涵 盖 招 标 投 标 情 况 的 信 用 记 录 和 评 价 标 准 体 系 建 立 完 善 全 省 统 一 的 政 府 采 购 管 理 交 易 系 统 和 电 子 招 投 标 系 统 及 其 公 共 服 务 平 台, 加 快 全 省 综 合 评 标 专 家 库 建 设 与 应 用, 实 现 政 府 采 购 招 投 标 信 用 信 息 的 共 享 和 集 中 发 布 完 善 政 府 采 购 和 招 投 标 市 场 的 准 入 和 退 出 机 制, 强 化 联 动 惩 戒, 充 分 利 用 工 商 税 务 金 融 安 全 监 管 等 部 门 以 及 检 察 机 关 提 供 的 信 用 信 息, 加 强 对 当 事 人 和 相 关 人 员 的 信 用 管 理 鼓 励 市 场 主 体 运 用 基 本 信 用 信 息 和 第 三 方 信 用 评 价 结 果, 并 将 其 作 为 供 应 商 和 投 标 人 资 格 审 查 评 标 定 标 和 合 同 鉴 定 的 重 要 依 据 16

第 九 节 交 通 运 输 领 域 诚 信 建 设 建 立 健 全 交 通 运 输 诚 信 考 核 评 价 制 度 不 良 信 用 记 录 公 示 制 度 等 诚 信 管 理 制 度, 逐 步 将 诚 信 考 核 和 信 用 管 理 工 作 纳 入 法 制 建 设 轨 道 实 施 全 省 公 路 水 路 建 设 与 运 输 市 场 信 用 信 息 服 务 系 统 工 程, 依 托 省 交 通 运 政 网 络, 采 集 全 省 交 通 运 输 企 业 及 从 业 人 员 的 行 政 许 可 行 政 执 法 等 基 础 信 息, 将 各 类 交 通 运 输 违 法 行 为 列 入 失 信 记 录, 强 化 与 相 关 部 门 信 用 信 息 的 交 换 共 享 积 极 引 入 第 三 方 机 构 开 展 交 通 运 输 行 业 诚 信 分 类 考 核 评 价, 建 立 健 全 具 有 监 督 申 诉 和 复 核 机 制 的 综 合 考 核 评 价 体 系 对 诚 信 考 核 优 秀 的 企 业 在 扶 持 资 金 安 排 信 贷 融 资 等 方 面 予 以 支 持 激 励, 对 考 核 不 合 格 的 企 业 进 行 重 点 监 管 限 制 发 展 根 据 交 通 运 输 行 业 从 业 人 员 的 诚 信 记 录, 加 强 对 从 业 人 员 的 诚 信 管 理 推 动 交 通 运 输 经 营 单 位 建 立 诚 信 服 务 准 则 和 承 诺 制 度, 加 大 对 随 意 拒 载 绕 行 超 载 乱 涨 价 乱 收 费 等 违 规 失 信 行 为 的 处 罚 力 度 第 十 节 电 子 商 务 领 域 诚 信 建 设 建 立 健 全 规 范 电 子 商 务 经 营 和 交 易 行 为 的 诚 信 制 度, 推 行 电 子 商 务 主 体 身 份 标 识 和 信 息 公 开 披 露 制 度 网 店 实 名 制 度 以 及 网 店 产 品 质 量 认 证 制 度, 完 善 电 子 认 证 体 系, 积 极 推 动 粤 港 澳 数 字 证 书 互 认 互 通 将 电 子 商 务 经 营 主 体 及 其 从 业 人 员 的 银 行 信 贷 合 同 履 约 产 品 质 量 售 后 服 务 等 相 关 信 用 信 息 纳 入 信 用 档 案, 加 强 信 用 信 息 的 交 换 共 享 推 动 电 子 商 务 与 线 下 交 易 信 用 评 价, 积 极 引 入 第 三 方 信 用 服 务 机 构 17

开 展 信 用 调 查 评 估 担 保 保 险 以 及 信 用 支 付 商 账 管 理 等 信 用 服 务 业 务 对 诚 信 经 营 的 电 子 商 务 主 体 给 予 支 持, 对 失 信 主 体 予 以 警 告 或 实 施 行 业 限 期 禁 入 等 惩 戒 措 施, 严 厉 打 击 依 托 网 络 制 售 假 冒 伪 劣 商 品 侵 犯 知 识 产 权 传 销 诈 骗 等 行 为 到 2015 年, 珠 三 角 地 区 率 先 建 立 电 子 商 务 信 用 评 价 机 制 ; 到 2020 年, 全 省 建 立 完 善 的 电 子 商 务 信 用 评 价 机 制 第 十 一 节 统 计 调 查 领 域 诚 信 建 设 建 立 统 计 违 法 案 件 公 开 通 报 统 计 诚 信 管 理 和 统 计 失 信 惩 戒 等 制 度 将 统 计 单 位 统 计 中 介 ( 代 理 ) 机 构 和 统 计 调 查 企 业 的 失 信 行 为 纳 入 信 用 档 案 以 查 处 统 计 弄 虚 作 假 行 为 为 重 点, 严 肃 查 处 各 种 统 计 违 法 违 纪 行 为, 强 化 统 计 执 法 检 查, 依 法 打 击 违 法 干 预 统 计 数 据 统 计 机 构 和 统 计 人 员 参 与 弄 虚 作 假 统 计 调 查 对 象 拒 报 及 提 供 不 真 实 统 计 资 料 等 行 为, 加 大 对 统 计 失 信 企 业 的 联 合 惩 戒 力 度 开 展 诚 信 统 计 承 诺 活 动, 加 强 诚 信 统 计 宣 传 教 育, 增 强 全 社 会 诚 信 统 计 意 识 和 依 法 统 计 观 念 第 十 二 节 会 展 和 广 告 领 域 诚 信 建 设 加 强 对 会 展 和 广 告 领 域 市 场 经 营 主 体 及 从 业 人 员 资 质 骗 展 发 布 虚 假 广 告 等 相 关 信 息 的 记 录 更 新 和 整 合 探 索 引 入 第 三 方 信 用 中 介 机 构 开 展 会 展 和 广 告 业 经 营 主 体 及 从 业 人 员 信 用 评 价, 建 立 规 范 的 市 场 主 体 信 用 评 价 机 制 规 范 会 展 和 广 告 市 场 从 业 人 员 资 质 认 定 职 业 培 训 和 管 理 18

评 级 评 优 等 活 动, 强 化 广 告 制 作 传 播 等 环 节 各 参 与 者 责 任, 加 大 对 骗 展 制 作 和 发 布 虚 假 广 告 等 违 法 失 信 行 为 的 惩 处 力 度 充 分 发 挥 行 业 协 会 作 用, 制 定 会 展 和 广 告 市 场 经 营 机 构 行 为 准 则 及 从 业 人 员 诚 信 从 业 准 则, 推 动 会 展 和 广 告 领 域 市 场 主 体 提 高 守 信 自 律 意 识 到 2015 年, 珠 三 角 地 区 率 先 建 立 规 范 的 会 展 和 广 告 市 场 主 体 信 用 评 价 机 制 ; 到 2020 年, 全 省 建 立 较 为 完 善 的 会 展 和 广 告 市 场 主 体 信 用 评 价 机 制 第 十 三 节 中 介 服 务 业 诚 信 建 设 建 立 完 善 律 师 公 证 仲 裁 司 法 鉴 定 鉴 证 会 计 担 保 评 估 代 理 经 纪 职 业 介 绍 咨 询 交 易 检 验 检 测 等 类 型 中 介 服 务 机 构 及 其 从 业 人 员 的 信 用 档 案 实 行 中 介 服 务 机 构 及 其 从 业 人 员 信 用 记 录 披 露 制 度, 开 展 中 介 服 务 业 信 用 评 价, 将 有 关 信 用 记 录 和 信 用 评 价 结 果 作 为 市 场 行 政 执 法 部 门 实 施 监 管 的 重 要 依 据 到 2015 年, 珠 三 角 地 区 主 要 中 介 服 务 业 率 先 建 立 规 范 的 信 用 评 价 机 制 ; 到 2020 年, 全 省 主 要 中 介 服 务 业 基 本 建 立 规 范 的 信 用 评 价 机 制 专 栏 1 广 东 省 企 业 信 用 信 息 网 该 网 站 由 省 和 中 直 驻 粤 有 关 单 位 共 同 建 设, 包 括 省 市 两 级 系 统, 信 息 征 集 和 服 务 范 围 覆 盖 全 省 网 站 不 但 提 供 企 业 的 信 用 信 息 查 询, 公 布 各 类 优 秀 企 业 信 用 荣 誉 榜, 还 对 有 不 良 行 为 记 录 的 企 业 进 行 预 警 曝 光, 为 企 业 提 供 信 用 身 份 证 明 网 站 运 行 至 今, 日 点 击 率 在 1 万 次 以 上 第 五 章 社 会 诚 信 建 设 社 会 诚 信 是 社 会 信 用 体 系 建 设 的 基 础 以 医 疗 卫 生 19

社 会 保 障 劳 动 用 工 教 育 及 科 研 知 识 产 权 环 境 保 护 等 领 域 为 重 点, 建 立 完 善 诚 信 约 束 机 制, 加 强 从 业 机 构 和 人 员 职 业 道 德 与 社 会 公 德 建 设, 打 击 违 法 失 信 行 为, 提 高 社 会 诚 信 水 平 到 2020 年, 我 省 社 会 诚 信 水 平 处 于 全 国 领 先 水 平, 促 进 全 省 人 民 公 平 共 享 经 济 社 会 发 展 成 果 第 一 节 医 疗 卫 生 人 口 计 生 领 域 诚 信 建 设 建 立 量 化 分 级 管 理 不 良 执 业 行 为 记 分 医 疗 机 构 法 人 约 谈 通 报 公 示 等 制 度, 健 全 药 品 价 格 和 医 疗 服 务 价 格 公 示 制 度 建 立 健 全 医 疗 机 构 及 执 业 医 师 药 师 护 士 等 从 业 人 员 的 信 用 档 案 建 立 信 用 评 价 标 准, 实 行 医 疗 机 构 不 良 执 业 行 为 记 分 管 理 制 度, 将 医 疗 机 构 的 评 价 情 况 作 为 实 施 医 疗 机 构 校 验 等 级 评 审 等 的 参 考 依 据 ; 加 大 对 违 法 失 信 医 疗 机 构 的 监 管 处 罚 力 度, 惩 戒 过 度 医 疗 收 受 贿 赂 等 违 法 失 信 行 为 加 强 医 疗 卫 生 机 构 内 部 信 用 管 理 和 行 业 诚 信 作 风 建 设, 开 展 医 护 人 员 医 德 综 合 考 核 评 价, 培 育 诚 信 执 业 诚 信 诊 疗 诚 信 收 费 诚 信 医 保 理 念 加 强 人 口 计 生 领 域 诚 信 建 设, 完 善 公 民 计 划 生 育 情 况 信 用 记 录, 加 强 人 口 和 计 划 生 育 信 用 信 息 共 享 工 作 第 二 节 社 会 保 障 领 域 诚 信 建 设 在 养 老 医 疗 生 育 失 业 救 灾 救 助 低 保 慈 善 彩 票 婚 姻 收 养 及 保 障 性 住 房 管 理 等 领 域 建 立 全 面 的 诚 信 制 度 将 各 类 骗 保 诈 捐 骗 捐 骗 取 保 障 房 等 失 信 记 录 纳 入 信 用 档 案, 建 立 健 全 信 用 信 息 数 据 库 加 强 对 社 会 保 险 20

基 金 管 理 经 办 机 构 及 其 工 作 人 员 的 监 督, 提 高 基 金 征 收 管 理 支 付 等 各 环 节 的 透 明 度, 依 法 严 厉 打 击 贪 污 挤 占 挪 用 社 保 基 金 等 违 法 失 信 行 为 加 大 对 骗 取 保 障 房 骗 取 社 会 保 险 待 遇 用 人 单 位 少 缴 和 漏 缴 社 会 保 险 费 医 保 欺 诈 等 失 信 行 为 的 惩 戒 力 度, 依 法 打 击 医 保 定 点 医 疗 机 构 零 售 药 店 以 及 工 伤 保 险 协 议 医 疗 机 构 康 复 机 构 辅 助 器 具 配 置 机 构 及 其 工 作 人 员 的 违 法 违 规 行 为 第 三 节 劳 动 用 工 领 域 诚 信 建 设 建 立 完 善 重 大 劳 动 保 障 违 法 行 为 公 示 制 度 和 黑 名 单 制 度, 建 立 健 全 用 人 单 位 劳 动 保 障 诚 信 等 级 评 价 办 法, 引 导 开 展 信 用 等 级 评 价 工 作 以 企 业 劳 动 保 障 守 法 诚 信 记 录 为 基 础, 加 大 对 重 大 违 法 失 信 行 为 的 惩 罚 力 度, 并 予 以 曝 光 ; 加 强 对 劳 动 合 同 订 立 和 仲 裁 的 管 理, 加 大 劳 动 保 障 监 察 执 法 力 度 到 2015 年, 全 省 企 业 劳 动 合 同 和 集 体 合 同 签 订 率 分 别 达 到 92% 和 80%; 到 2020 年, 全 省 企 业 普 遍 签 订 劳 动 合 同 和 集 体 合 同 加 强 人 力 资 源 市 场 诚 信 建 设, 打 击 非 法 用 工 非 法 职 介 等 失 信 行 为, 优 化 人 力 资 源 市 场 环 境 第 四 节 教 育 科 研 领 域 诚 信 建 设 建 立 完 善 科 学 有 效 的 师 德 和 教 风 评 价 考 核 机 制 以 及 教 学 科 研 人 员 学 生 信 用 评 价 制 度, 建 立 健 全 试 验 原 始 记 录 和 检 查 制 度 学 术 成 果 公 示 制 度 论 文 答 辩 前 实 验 数 据 审 查 制 度 毕 业 和 离 职 研 究 材 料 上 缴 制 度 以 及 学 术 道 德 问 责 制 度 探 索 建 立 教 育 科 研 机 构 以 及 学 生 教 师 和 科 研 人 员 信 用 信 21

息 的 征 集 标 准, 提 高 信 用 数 据 采 集 质 量 到 2015 年, 教 育 科 研 领 域 相 关 重 点 人 群 信 用 档 案 覆 盖 率 达 100%. 积 极 开 展 教 育 和 科 研 机 构 以 及 学 生 教 师 和 科 研 人 员 的 信 用 评 价 工 作, 将 信 用 评 价 结 果 与 招 生 录 取 学 位 授 予 职 称 评 定 岗 位 聘 用 职 务 晋 升 项 目 申 报 科 研 经 费 分 配 评 选 表 彰 等 挂 钩, 加 大 对 学 术 作 假 考 试 作 弊 违 规 使 用 科 研 经 费 等 失 信 行 为 的 处 罚 力 度, 将 科 研 诚 信 纳 入 教 师 和 科 研 人 员 的 年 度 考 核 建 立 健 全 学 历 甄 别 核 查 制 度, 防 止 学 历 造 假 建 立 教 师 和 科 研 人 员 守 信 公 开 承 诺 制 度, 自 觉 接 受 学 生 和 社 会 各 界 的 监 督 第 五 节 文 化 体 育 旅 游 领 域 诚 信 建 设 整 合 文 化 体 育 和 旅 游 领 域 市 场 经 营 主 体 及 从 业 人 员 的 信 用 信 息, 完 善 信 用 档 案 探 索 引 入 第 三 方 信 用 中 介 机 构 开 展 文 化 体 育 和 旅 游 领 域 市 场 经 营 主 体 及 从 业 人 员 信 用 评 价 到 2015 年, 珠 三 角 地 区 率 先 建 立 文 化 体 育 旅 游 领 域 规 范 的 信 用 评 价 机 制 ; 到 2020 年, 全 省 建 立 较 为 完 善 的 信 用 评 价 机 制 将 信 用 评 价 结 果 作 为 分 类 监 管 的 重 要 依 据, 加 强 对 文 化 体 育 和 旅 游 网 络 经 营 活 动 的 诚 信 管 理, 规 范 文 化 体 育 和 旅 游 市 场 从 业 人 员 资 质 认 定 职 业 培 训 和 管 理 评 级 评 优 等 活 动, 加 强 联 动 执 法, 加 大 对 违 法 失 信 行 为 的 惩 处 力 度 充 分 发 挥 行 业 协 会 作 用, 制 定 文 化 体 育 和 旅 游 市 场 经 营 机 构 行 为 准 则 及 从 业 人 员 诚 信 从 业 准 则, 推 动 文 化 体 育 和 旅 游 市 场 主 体 提 高 守 信 自 律 意 识 22

第 六 节 低 碳 节 能 与 环 保 领 域 诚 信 建 设 建 立 完 善 企 业 低 碳 发 展 能 源 节 约 和 环 境 保 护 的 信 用 评 价 分 类 监 管 和 黑 名 单 制 度, 贯 彻 落 实 企 业 环 境 信 息 公 开 制 度, 建 立 企 业 污 染 排 放 自 行 监 测 与 公 布 制 度 应 对 环 境 事 故 情 况 公 布 制 度, 健 全 环 评 机 构 信 用 信 息 公 开 制 度 完 善 环 境 执 法 信 息 系 统 建 设, 加 强 环 保 信 用 数 据 的 采 集 与 整 理, 建 立 企 业 环 境 行 为 诚 信 档 案 加 强 控 排 企 业 碳 排 放 核 查, 建 立 企 业 碳 排 放 行 为 诚 信 档 案 加 强 重 点 用 能 单 位 节 能 目 标 责 任 考 核, 建 立 重 点 用 能 单 位 信 用 评 价 机 制 积 极 探 索 引 入 第 三 方 社 会 信 用 评 级 机 构 开 展 企 业 环 境 保 护 信 用 评 价, 加 强 评 价 结 果 的 应 用 和 后 续 监 督 管 理, 督 促 企 业 落 实 环 境 安 全 主 体 责 任, 根 据 企 业 的 环 境 保 护 信 用 等 级 予 以 相 应 的 奖 励 警 示 和 惩 戒 完 善 企 业 低 碳 节 能 环 保 行 为 信 用 信 息 共 享 机 制, 加 强 与 质 检 银 行 证 券 保 险 商 务 投 资 管 理 等 部 门 的 联 动 建 立 环 评 能 评 机 构 及 其 从 业 人 员 诚 信 档 案 数 据 库, 强 化 对 环 评 能 评 机 构 及 其 从 业 人 员 的 信 用 管 理, 依 法 依 规 实 行 环 评 能 评 文 件 责 任 追 究 制 度 加 强 环 境 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 衔 接, 探 索 建 立 环 境 公 益 诉 讼 制 度, 强 化 低 碳 节 能 环 保 管 理 部 门 与 司 法 部 门 的 执 法 协 调 机 制 建 设, 加 大 对 环 境 违 法 犯 罪 行 为 的 打 击 力 度 第 七 节 知 识 产 权 领 域 诚 信 建 设 探 索 建 立 知 识 产 权 诚 信 信 息 管 理 信 用 评 价 和 失 信 惩 戒 等 制 度, 建 立 健 全 重 大 侵 权 违 法 假 冒 信 息 披 露 发 布 制 度, 23

引 导 上 市 辅 导 期 企 业 建 立 知 识 产 权 评 估 制 度 和 信 息 披 露 制 度 将 假 冒 专 利 和 其 他 知 识 产 权 侵 权 行 为 纳 入 失 信 记 录, 积 极 开 展 知 识 产 权 信 用 评 价 工 作 坚 决 打 击 假 冒 专 利 商 标 版 权 等 知 识 产 权 违 法 行 为, 加 大 对 恶 意 侵 权 重 复 侵 权 等 行 为 的 打 击 力 度, 集 中 查 处 情 节 严 重 影 响 恶 劣 的 侵 权 案 件 开 展 各 类 保 护 知 识 产 权 专 项 行 动, 加 强 对 重 点 行 业 领 域 和 地 区 的 知 识 产 权 保 护, 维 护 权 利 人 及 社 会 公 众 的 合 法 权 益 鼓 励 省 内 各 行 业 各 区 域 建 立 知 识 产 权 保 护 联 盟, 形 成 强 有 力 的 知 识 产 权 保 护 网 络 ; 成 立 广 东 省 正 版 正 货 保 护 联 盟, 深 入 开 展 正 版 正 货 承 诺 活 动 第 八 节 社 会 组 织 诚 信 建 设 制 定 并 落 实 社 会 组 织 信 用 评 价 失 信 行 为 公 示 和 守 信 激 励 与 失 信 惩 戒 等 制 度, 加 强 对 社 会 组 织 信 用 信 息 的 记 录 整 合 和 应 用, 根 据 社 会 组 织 的 信 用 状 况 对 守 信 者 给 予 必 要 的 激 励, 对 违 法 失 信 行 为 加 大 惩 戒 力 度 把 诚 信 建 设 内 容 纳 入 各 类 社 会 组 织 章 程, 推 动 社 会 组 织 建 立 健 全 内 部 信 用 管 理 体 系 和 信 息 披 露 制 度, 向 社 会 披 露 年 度 工 作 报 告 重 大 活 动 和 财 务 状 况 等 重 要 信 息, 引 导 社 会 组 织 提 升 运 作 的 公 开 性 和 透 明 度, 推 行 社 会 组 织 守 信 公 开 承 诺 制 度, 提 高 社 会 组 织 守 信 自 律 意 识 到 2015 年, 社 会 组 织 信 用 档 案 覆 盖 率 达 80%, 全 面 建 立 社 会 组 织 守 信 公 开 承 诺 制 度 ; 到 2020 年, 社 会 组 织 信 用 档 案 覆 盖 率 达 100% 24

第 九 节 互 联 网 应 用 及 服 务 领 域 诚 信 建 设 大 力 推 进 网 络 诚 信 建 设, 培 育 依 法 办 网 诚 信 用 网 理 念, 逐 步 落 实 网 络 实 名 制, 加 强 网 络 信 息 保 护 大 力 推 进 网 络 信 用 监 管 机 制 建 设, 建 立 涵 盖 互 联 网 企 业 上 网 个 人 的 网 络 信 用 档 案, 积 极 推 进 建 立 网 络 信 用 信 息 与 社 会 其 他 领 域 相 关 信 用 信 息 的 交 换 共 享 机 制, 大 力 推 动 网 络 信 用 信 息 在 社 会 各 领 域 推 广 应 用 建 立 网 络 信 用 黑 名 单 制 度, 将 实 施 网 络 欺 诈 造 谣 传 谣 侵 害 他 人 合 法 权 益 等 严 重 网 络 失 信 行 为 的 企 业 个 人 列 入 黑 名 单, 对 黑 名 单 主 体 采 取 网 上 行 为 限 制 行 业 禁 入 等 措 施, 并 通 报 相 关 部 门 和 进 行 公 开 曝 光 第 六 章 司 法 公 信 建 设 司 法 公 信 建 设 是 社 会 信 用 体 系 建 设 的 重 要 内 容 深 入 推 进 司 法 公 开 严 格 公 正 司 法 加 强 司 法 执 法 和 从 业 人 员 信 用 建 设 健 全 促 进 司 法 公 信 的 工 作 机 制, 不 断 增 强 司 法 工 作 的 公 信 力 权 威 性, 提 高 人 民 群 众 的 满 意 度 到 2020 年, 形 成 全 社 会 认 同 司 法 尊 崇 司 法 信 赖 司 法 服 从 司 法 的 良 好 局 面 第 一 节 加 大 司 法 公 开 力 度 创 新 司 法 公 开 的 方 式 和 途 径 着 力 建 设 覆 盖 范 围 广 数 据 即 时 生 成 资 源 共 享 互 通 的 司 法 业 务 管 理 系 统, 及 时 公 开 执 法 办 案 的 制 度 规 范 程 序 时 限 和 办 案 进 展 等 信 息 健 全 内 部 透 明 的 监 督 制 约 机 制, 维 护 当 事 人 合 法 权 益, 切 实 保 障 25

人 民 群 众 对 司 法 工 作 的 知 情 权 参 与 权 表 达 权 和 监 督 权 第 二 节 严 格 公 正 司 法 坚 守 司 法 公 正 底 线, 严 格 依 法 办 案, 惩 防 司 法 腐 败 支 持 人 民 法 院 依 法 规 范 法 官 自 由 裁 量 权 的 行 使, 推 进 强 制 执 行 案 件 信 息 公 开, 完 善 案 件 执 行 联 动 机 制, 加 大 对 诉 讼 失 信 与 规 避 执 行 的 打 击 力 度, 提 高 审 判 的 质 量 和 效 率 推 进 公 正 廉 洁 执 法, 执 行 宽 严 相 济 的 刑 事 政 策, 规 范 刑 事 强 制 措 施 的 适 用, 积 极 查 办 和 预 防 贪 污 职 务 犯 罪, 加 大 反 渎 职 侵 权 力 度, 依 法 严 厉 打 击 各 种 危 害 国 家 安 全 和 社 会 稳 定 的 暴 力 犯 罪 活 动 加 快 司 法 行 政 系 统 执 法 执 业 制 度 化 规 范 化 进 程, 重 点 加 强 规 范 刑 罚 执 行 监 狱 管 理 强 制 隔 离 戒 毒 社 区 矫 正 司 法 鉴 定 律 师 管 理 法 律 援 助 等 方 面 的 建 设 完 善 司 法 纠 错 机 制 第 三 节 加 强 司 法 执 法 和 从 业 人 员 诚 信 建 设 建 立 司 法 执 法 人 员 执 法 档 案, 将 司 法 执 法 人 员 徇 私 枉 法 徇 情 枉 法 以 及 不 履 行 或 不 正 确 履 行 职 责 等 不 良 记 录 纳 入 执 法 档 案, 将 其 执 法 记 录 作 为 考 核 奖 惩 晋 职 晋 级 的 重 要 内 容 和 依 据 到 2015 年, 执 法 档 案 覆 盖 率 达 100%. 推 行 公 正 廉 洁 文 明 司 法 执 法 公 开 承 诺 制 度 加 强 对 律 师 公 证 员 基 层 法 律 服 务 工 作 者 法 律 援 助 人 员 司 法 鉴 定 人 员 等 司 法 相 关 从 业 人 员 信 用 信 息 的 记 录 和 整 合, 建 立 健 全 司 法 相 关 从 业 人 员 信 用 档 案, 推 进 诚 信 规 范 执 业 到 2015 年, 相 关 从 业 人 员 信 用 档 案 覆 盖 率 达 100% 26

第 四 节 健 全 促 进 司 法 公 信 的 工 作 机 制 加 快 推 进 司 法 领 域 工 作 机 制 改 革 稳 步 推 进 司 法 体 制 和 工 作 机 制 改 革, 优 化 司 法 职 权 和 资 源 配 置, 支 持 审 判 机 关 检 察 机 关 依 法 独 立 公 正 行 使 审 判 权 检 察 权 支 持 法 院 系 统 重 点 推 进 审 判 程 序 性 事 务 与 审 判 决 定 权 分 离 主 动 执 行 量 刑 规 范 化 诉 前 联 调 判 后 释 法 答 疑 及 家 事 审 判 合 议 庭 等 改 革 事 项, 支 持 检 察 系 统 重 点 推 进 诉 讼 活 动 的 法 律 监 督 阳 光 检 务 等 改 革 事 项 公 安 系 统 重 点 推 进 执 法 信 息 公 开 流 动 人 口 服 务 管 理 执 法 资 格 考 试 等 改 革 事 项 司 法 行 政 系 统 重 点 推 进 社 区 矫 正 全 覆 盖 司 法 鉴 定 规 范 化 法 律 援 助 便 民 化 狱 政 管 理 和 律 师 制 度 等 改 革 事 项 健 全 司 法 工 作 监 督 机 制 建 立 健 全 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 衔 接 机 制, 加 强 对 司 法 机 关 执 法 活 动 的 监 督 支 持 检 察 机 关 强 化 对 刑 事 诉 讼 民 事 审 判 行 政 诉 讼 刑 罚 执 行 和 监 管 活 动 以 及 民 事 执 行 活 动 的 法 律 监 督 支 持 完 善 人 民 陪 审 员 人 民 监 督 员 制 度, 加 快 群 众 对 司 法 活 动 监 督 的 法 制 化 规 范 化 进 程 加 强 舆 论 监 督, 建 立 健 全 司 法 机 关 新 闻 发 布 制 度, 建 立 与 新 闻 媒 体 常 态 沟 通 联 络 机 制 及 舆 情 快 速 反 应 机 制 第 七 章 诚 信 文 化 建 设 诚 信 文 化 建 设 是 社 会 信 用 体 系 建 设 的 内 在 要 求 着 眼 于 提 高 公 民 诚 实 守 信 意 识, 以 宣 传 教 育 培 训 和 诚 信 创 建 27

工 作 为 抓 手, 弘 扬 诚 信 文 化, 引 领 社 会 成 员 诚 信 自 律, 提 升 社 会 成 员 道 德 修 养 水 平, 努 力 营 造 诚 信 和 谐 的 人 文 氛 围 第 一 节 加 强 诚 信 文 化 宣 传 普 及 结 合 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 加 大 诚 信 文 化 宣 传 力 度, 积 极 培 育 诚 信 道 德, 在 全 社 会 形 成 守 信 为 荣 失 信 可 耻 的 道 德 风 尚 注 重 正 面 引 导, 挖 掘 诚 信 典 型 事 例, 加 强 典 型 宣 传, 使 诚 实 守 信 成 为 全 社 会 的 自 觉 追 求 加 强 失 信 典 型 披 露 工 作, 提 高 失 信 成 本, 促 进 形 成 守 信 受 益 失 信 受 损 的 社 会 环 境 全 面 系 统 宣 传 信 用 政 策, 普 及 信 用 文 化 知 识, 推 广 社 会 信 用 体 系 建 设 成 果 和 经 验, 努 力 形 成 全 方 位 多 层 次 广 覆 盖 的 舆 论 宣 传 监 督 网 络 基 层 组 织 和 企 事 业 单 位 通 过 多 种 形 式 宣 传 普 及 信 用 知 识, 增 强 全 民 诚 信 意 识 和 维 权 意 识, 引 导 公 民 自 觉 监 督 和 抵 制 各 种 失 信 行 为 第 二 节 强 化 诚 信 教 育 培 训 全 面 贯 彻 实 施 公 民 道 德 建 设 实 施 纲 要, 制 定 诚 信 教 育 培 训 实 施 方 案, 深 入 开 展 社 会 公 德 职 业 道 德 家 庭 美 德 和 个 人 品 德 教 育, 将 诚 实 守 信 建 设 贯 穿 于 群 众 性 精 神 文 明 建 设 全 过 程 以 公 务 员 司 法 执 法 人 员 金 融 机 构 负 责 人 企 事 业 单 位 管 理 者 等 为 重 点, 广 泛 深 入 开 展 诚 信 教 育 加 强 信 用 管 理 职 业 培 训 与 专 业 考 评, 推 进 企 事 业 单 位 信 用 管 理 岗 位 培 训, 探 索 建 立 企 事 业 单 位 信 用 管 理 岗 位 认 证 机 制 将 学 术 道 德 和 诚 信 教 育 纳 入 教 师 科 研 人 员 和 管 理 人 员 职 业 培 训 内 容 在 各 教 育 阶 段 教 学 和 职 业 技 能 培 训 中 增 加 诚 信 教 育 内 28

容, 着 力 提 高 青 少 年 的 诚 信 意 识 加 强 信 用 管 理 学 科 建 设, 加 强 信 用 理 论 和 信 用 政 策 研 究, 支 持 高 校 设 置 信 用 管 理 专 业 或 开 设 相 关 课 程, 为 信 用 发 展 提 供 人 才 储 备 和 智 力 支 撑 第 三 节 开 展 诚 信 创 建 活 动 广 泛 发 动 社 会 各 界 积 极 参 与 社 会 诚 信 创 建 活 动, 使 诚 实 守 信 真 正 成 为 公 民 道 德 职 业 道 德 的 重 要 基 础 突 出 诚 信 主 题, 有 步 骤 有 重 点 地 组 织 开 展 3.15 消 费 者 权 益 保 护 日 等 公 益 活 动, 推 进 诚 信 创 建 活 动 进 机 关 进 企 业 进 学 校 进 社 区 进 村 镇 进 家 庭, 努 力 提 高 各 类 社 会 主 体 的 信 用 意 识 结 合 道 德 领 域 突 出 问 题 专 项 治 理 活 动, 选 择 诚 信 缺 失 问 题 突 出 诚 信 建 设 需 求 迫 切 的 行 业 领 域 开 展 专 项 治 理 活 动, 努 力 树 立 行 业 诚 信 风 尚 依 托 广 东 省 企 业 家 活 动 日 等 平 台, 积 极 开 展 广 东 十 大 诚 信 企 业 评 选 等 活 动, 营 造 企 业 诚 信 经 营 的 良 好 氛 围 积 极 倡 导 诚 信 自 律, 行 政 机 关 社 会 团 体 企 事 业 单 位 等 面 向 社 会 开 展 诚 信 服 务 承 诺, 公 开 相 关 信 息, 自 觉 接 受 社 会 监 督 专 栏 2 诚 信 主 题 及 创 建 活 动 诚 信 主 题 及 创 建 活 动 主 要 包 括 : 3 15 消 费 者 权 益 保 护 日 活 动 6 14 信 用 记 录 关 爱 日 活 动 9 20 公 民 道 德 宣 传 日 活 动 12 4 法 制 宣 传 日 活 动 企 业 家 活 动 日 诚 信 活 动 周 质 量 月 活 动 诚 信 兴 商 宣 传 月 活 动, 诚 信 守 法 示 范 企 业 守 合 同 重 信 用 企 业 诚 信 纳 税 企 业 诚 信 商 场 诚 信 社 区 信 用 村 ( 乡 镇 ) 创 建 活 动 等 第 四 节 推 进 企 业 诚 信 文 化 建 设 开 展 以 信 守 承 诺 为 核 心 的 企 业 诚 信 文 化 建 设, 推 动 企 29

业 树 立 诚 信 第 一 的 理 念, 把 诚 信 立 企 作 为 经 营 守 则, 增 强 企 业 维 护 自 身 信 用 的 自 觉 性 擦 亮 广 货 品 牌, 在 国 内 外 树 立 粤 商 粤 企 粤 货 的 良 好 信 用 形 象 鼓 励 企 业 通 过 建 立 诚 信 联 盟 签 署 诚 信 共 同 宣 言 等 形 式 建 立 守 信 公 开 承 诺 制 度, 从 守 法 经 营 合 同 履 约 产 品 服 务 质 量 安 全 生 产 到 劳 动 保 障 环 境 保 护 节 能 减 排 等 方 面, 逐 步 扩 大 守 信 公 开 承 诺 范 围 推 动 企 业 建 立 生 产 经 营 信 用 档 案, 建 立 健 全 激 励 诚 信 行 为 的 制 度 规 范 倡 导 企 业 设 立 专 门 信 用 管 理 机 构 和 岗 位, 配 备 专 职 信 用 管 理 人 员, 建 立 健 全 以 客 户 资 信 管 理 债 权 保 障 应 收 账 款 管 理 和 追 收 为 主 要 内 容 的 企 业 信 用 管 理 制 度, 增 强 防 范 与 控 制 信 用 风 险 的 能 力 到 2015 年, 在 国 有 大 中 型 企 业 基 本 建 立 内 部 信 用 管 理 制 度 ; 到 2020 年, 在 各 类 大 中 型 企 业 建 立 较 为 完 善 的 内 部 信 用 管 理 制 度 第 八 章 信 用 信 息 系 统 建 设 信 用 信 息 系 统 建 设 是 社 会 信 用 体 系 建 设 的 基 础 性 工 程 充 分 利 用 现 代 信 息 技 术, 按 照 统 一 的 信 用 信 息 标 准 和 技 术 规 范, 强 化 对 社 会 成 员 信 用 信 息 的 记 录 整 合 共 享 和 交 换, 为 信 用 信 息 的 应 用 提 供 载 体 和 平 台 到 2015 年, 建 成 省 市 两 级 联 通 的 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 ; 到 2020 年, 建 成 覆 盖 所 有 社 会 成 员 的 公 共 信 用 信 息 数 据 库 第 一 节 推 进 技 术 标 准 建 设 建 立 健 全 信 息 和 技 术 标 准 加 快 推 进 建 立 自 然 人 30

法 人 和 其 他 组 织 统 一 社 会 信 用 代 码 制 度 制 定 出 台 各 类 主 体 信 用 信 息 目 录 及 数 据 规 范 技 术 规 范 信 用 信 息 分 类 分 级 标 准, 以 及 数 据 库 建 设 应 用 支 撑 技 术 和 网 络 基 础 设 施 建 设 等 规 范, 确 保 实 现 信 用 信 息 的 交 换 共 享 和 系 统 的 互 联 互 通 制 定 信 息 安 全 标 准 严 格 执 行 信 息 安 全 等 级 保 护 制 度, 建 立 健 全 物 理 安 全 网 络 安 全 主 机 安 全 应 用 安 全 数 据 安 全 及 备 份 恢 复 等 标 准, 完 善 对 信 用 信 息 管 理 系 统 发 生 的 信 息 安 全 事 件 响 应 和 处 置 机 制, 确 保 信 用 信 息 采 集 存 储 交 换 加 工 使 用 和 披 露 过 程 中 的 信 息 安 全 推 动 形 成 征 信 服 务 标 准 推 动 征 信 服 务 合 同 格 式 规 范 征 信 机 构 服 务 质 量 规 范 征 信 产 品 使 用 规 范 征 信 服 务 争 议 处 理 程 序 等 标 准 的 制 定, 促 进 信 用 服 务 行 业 的 专 业 化 和 标 准 化 第 二 节 完 善 行 业 和 部 门 信 用 信 息 系 统 按 照 统 一 规 划 统 一 信 息 标 准 和 技 术 规 范 不 重 复 建 设 的 原 则, 依 托 有 关 行 业 和 政 府 部 门 现 有 业 务 管 理 信 息 系 统, 以 及 我 省 电 子 政 务 等 资 源, 改 造 完 善 相 关 基 础 设 施, 建 立 和 完 善 各 行 业 和 部 门 的 纵 向 信 用 信 息 系 统, 并 加 强 对 本 行 业 社 会 成 员 信 用 信 息 的 记 录 和 整 合 以 全 省 人 口 基 础 信 息 库 为 依 托, 完 善 自 然 人 信 用 记 录 ; 建 立 完 善 覆 盖 全 省 的 人 民 法 院 被 执 行 人 信 息 查 询 系 统 ; 加 强 检 察 机 关 行 政 执 法 和 刑 事 司 法 相 衔 接 的 信 息 平 台 建 设, 完 善 行 贿 犯 罪 档 案 系 统 ; 推 进 预 防 腐 败 信 息 系 统 犯 罪 人 员 犯 罪 记 录 系 统 等 信 息 平 台 建 设, 促 进 31

惩 防 腐 败 体 系 建 设 全 面 推 进 全 省 行 政 执 法 机 关 公 安 机 关 监 察 机 关 检 察 机 关 之 间 执 法 司 法 信 息 共 享, 完 善 网 上 移 送 网 上 受 理 网 上 监 督 机 制 以 行 业 部 门 的 管 理 服 务 需 求 为 导 向, 依 托 省 电 子 政 务 信 息 资 源 共 享 平 台, 建 立 部 门 间 信 用 信 息 的 交 换 共 享 机 制, 着 力 消 除 信 息 孤 岛 到 2015 年, 全 部 涉 信 行 业 和 部 门 实 现 信 用 信 息 省 级 集 中 第 三 节 加 快 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 建 设 统 筹 建 设 全 省 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 遵 循 统 一 规 划 分 级 负 责 一 数 一 源 的 原 则, 按 照 统 一 的 信 息 标 准 技 术 规 范 和 安 全 等 级, 依 托 全 省 政 务 信 息 资 源 共 享 交 换 体 系, 实 现 省 市 两 级 信 用 信 息 交 换 和 共 享 到 2015 年, 建 成 覆 盖 全 省 的 省 市 两 级 联 通 的 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 制 定 省 市 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 管 理 制 度 和 考 核 办 法, 明 确 落 实 系 统 建 设 运 行 维 护 应 用 管 理 职 责 图 1 全 省 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 示 意 图 建 设 省 级 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 充 分 利 用 现 有 电 32

子 政 务 网 络 和 电 子 政 务 信 息 资 源 共 享 平 台, 实 现 省 级 信 用 信 息 交 换 和 共 享 利 用 互 联 网 建 设 公 共 信 用 信 息 发 布 查 询 平 台,2014 年 底 前, 将 广 东 省 企 业 信 用 信 息 网 改 造 为 信 用 广 东 网, 作 为 省 级 公 共 信 用 信 息 统 一 对 外 发 布 接 受 外 部 查 询 和 异 议 受 理 等 的 平 台 按 照 统 一 的 标 准 规 范, 全 面 整 合 省 有 关 行 业 和 部 门 记 录 的 社 会 成 员 信 用 信 息, 建 立 企 业 个 人 事 业 单 位 和 社 会 组 织 信 用 信 息 公 共 数 据 库, 实 现 省 级 行 业 部 门 之 间 信 用 信 息 的 互 通 共 享, 并 向 各 地 级 以 上 市 的 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 开 放 按 照 先 易 后 难 分 步 实 施 的 原 则, 不 断 扩 大 信 用 信 息 采 集 范 围, 重 点 归 集 企 业 事 业 单 位 和 社 会 组 织 的 信 用 信 息, 并 分 批 次 归 集 重 点 人 群 的 信 用 信 息 到 2015 年, 基 本 建 成 覆 盖 全 部 法 人 的 公 共 信 用 信 息 数 据 库 在 此 基 础 上, 着 力 加 快 归 集 个 人 信 用 信 息, 进 一 步 扩 充 企 业 事 业 单 位 和 社 会 组 织 信 用 信 息, 到 2020 年 建 成 覆 盖 全 体 社 会 成 员 的 公 共 信 用 信 息 数 据 库 专 栏 3 省 级 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 建 设 情 况 表 序 号 子 项 目 建 设 内 容 建 设 起 止 年 限 利 用 现 有 资 源, 建 设 支 撑 系 统 运 行 所 需 的 各 种 软 硬 件 设 施 包 括 : 服 务 器 一 系 统 运 行 基 础 设 施 设 备 存 储 备 份 设 备 网 络 系 统 和 系 统 软 件, 其 中 服 务 器 存 储 设 备 交 由 2014-2015 年 省 电 子 政 务 外 网 云 计 算 平 台 统 筹 建 设 二 信 用 信 息 资 源 目 录 体 系 结 合 我 省 政 务 信 息 资 源 共 享 目 录 标 准 规 范, 制 定 省 级 信 用 信 息 资 源 目 录 ; 建 设 信 用 信 息 目 录 服 务 系 统 2014-2015 年 33

依 托 省 政 务 信 息 资 源 共 享 平 台, 建 设 三 信 用 数 据 处 理 平 台 信 用 数 据 归 集 及 分 发 平 台, 实 现 信 用 数 据 归 集 和 分 发 功 能 ; 建 设 企 业 个 人 事 业 单 位 和 社 会 组 织 四 大 公 共 信 2014-2015 年 用 信 息 数 据 库 根 据 使 用 对 象 的 不 同 信 用 信 息 应 用 四 应 用 服 务 系 统 需 求, 建 设 三 个 应 用 服 务 系 统, 包 括 : 政 府 联 合 奖 惩 服 务 系 统 信 用 广 东 2014-2020 年 网 信 用 个 性 化 服 务 系 统 购 置 防 火 墙 安 全 网 关 等 安 全 管 理 设 五 安 全 保 障 系 统 备, 开 发 运 维 监 控 日 志 审 计 等 安 全 2014-2020 年 管 理 系 统, 确 保 系 统 安 全 稳 定 运 行 建 设 地 级 以 上 市 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 根 据 各 地 社 会 信 用 体 系 建 设 需 要 和 基 础 条 件, 按 照 财 权 事 权 统 一 的 原 则, 建 设 各 地 级 以 上 市 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统, 征 集 本 市 信 用 信 息, 并 开 放 给 所 辖 县 ( 市 区 ) 使 用, 县 一 级 原 则 上 不 独 立 建 设 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 具 备 良 好 基 础 条 件 和 经 济 能 力 的 市 可 自 行 规 划 建 设 市 级 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 ; 其 他 市 可 依 托 省 电 子 政 务 网 络 和 省 级 电 子 政 务 资 源, 充 分 利 用 云 计 算 等 先 进 技 术 手 段 进 行 建 设 珠 三 角 地 区 各 市 到 2014 年 粤 东 西 北 地 区 各 市 到 2015 年 基 本 建 成 市 级 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 推 进 系 统 对 接 和 信 息 共 享 在 全 省 政 务 信 息 资 源 共 享 交 换 体 系 框 架 下, 推 进 省 市 两 级 信 用 信 息 管 理 系 统 的 对 接, 省 级 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 负 责 集 中 全 省 信 用 数 据, 并 授 权 开 放 给 市 级 系 统 使 用 ; 市 级 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 重 点 34

征 集 当 地 产 生 的 省 级 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 未 征 集 的 信 用 信 息, 并 将 相 关 信 息 交 换 给 省 级 系 统 加 强 与 国 家 有 关 部 门 和 兄 弟 省 市 的 联 系 交 流, 推 动 我 省 省 级 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 与 兄 弟 省 市 以 及 国 家 有 关 部 门 信 用 信 息 系 统 金 融 信 用 信 息 基 础 数 据 库 实 现 信 息 交 换 和 共 享 第 四 节 推 进 商 业 征 信 系 统 建 设 以 社 会 信 用 服 务 机 构 信 息 化 建 设 为 重 点, 在 资 金 技 术 和 政 策 等 方 面 给 予 支 持, 推 动 其 建 设 征 信 系 统 允 许 社 会 信 用 服 务 机 构 通 过 授 权 等 方 式 与 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 实 现 有 条 件 联 通, 为 其 获 取 公 共 信 用 信 息 提 供 便 利 征 信 机 构 根 据 征 信 业 管 理 条 例 规 定, 开 展 征 信 业 务, 建 设 征 信 系 统, 依 法 采 集 整 理 保 存 和 加 工 信 用 主 体 的 信 用 信 息, 有 序 推 进 信 用 服 务 产 品 创 新 第 五 节 强 化 信 用 信 息 安 全 管 理 加 强 信 用 信 息 保 护 和 网 络 信 任 体 系 以 及 安 全 监 控 体 系 建 设 严 格 按 国 家 信 息 安 全 标 准 建 设 信 用 信 息 安 全 保 障 系 统, 加 大 信 用 信 息 安 全 监 督 检 查 力 度, 加 强 安 全 风 险 预 警 和 评 估 开 展 安 全 等 级 认 证, 实 行 安 全 等 级 保 护 制 定 信 用 信 息 安 全 应 急 预 案, 加 强 信 用 信 息 系 统 安 全 管 理 安 全 监 测 和 应 急 处 置 加 强 信 用 服 务 机 构 内 部 安 全 管 理, 提 高 信 用 信 息 安 全 防 护 能 力, 强 化 对 征 信 系 统 尤 其 是 数 据 库 的 管 理, 确 保 信 用 信 息 安 全 35

第 九 章 社 会 信 用 体 系 运 行 机 制 建 设 运 行 机 制 是 社 会 信 用 体 系 各 系 统 协 调 运 行 的 制 度 基 础 加 快 建 设 信 用 法 规 制 度 体 系 规 范 发 展 信 用 服 务 市 场 建 立 健 全 守 信 激 励 和 失 信 惩 戒 机 制, 加 强 区 域 信 用 合 作, 到 2020 年 形 成 系 统 完 善 运 行 安 全 联 动 高 效 监 管 有 力 的 社 会 信 用 体 系 运 行 机 制 第 一 节 建 立 健 全 信 用 法 规 制 度 体 系 完 善 规 范 信 用 信 息 记 录 整 合 和 应 用 等 行 为 的 法 规 制 度 加 快 我 省 公 共 信 用 信 息 管 理 立 法, 适 时 修 订 广 东 省 企 业 信 用 信 息 公 开 条 例, 规 范 公 共 信 用 信 息 的 征 集 管 理 使 用 等 行 为 制 订 相 关 政 府 规 章 和 规 范 性 文 件, 规 范 企 业 个 人 事 业 单 位 和 社 会 组 织 信 用 信 息 的 记 录 整 合 公 开 和 应 用 等 行 为, 严 格 保 护 信 用 信 息 主 体 权 益, 明 确 信 用 信 息 的 异 议 处 理 投 诉 办 理 和 侵 权 责 任 追 究 等 内 容 加 快 信 用 服 务 业 监 管 制 度 建 设 重 点 围 绕 加 强 信 用 服 务 机 构 的 培 育 和 监 管 等 有 关 内 容, 出 台 广 东 省 信 用 服 务 机 构 管 理 办 法 及 实 施 细 则, 规 范 对 信 用 服 务 机 构 及 其 从 业 人 员 的 监 管, 明 确 对 提 供 虚 假 信 息 侵 犯 商 业 秘 密 和 个 人 隐 私 等 行 为 的 处 罚 推 进 信 用 信 息 安 全 管 理 制 度 建 设 出 台 信 用 信 息 安 全 管 理 办 法, 明 确 安 全 管 理 规 范 建 立 健 全 人 员 管 理 安 全 培 训 软 件 使 用 与 维 护 管 理 应 用 系 统 授 权 管 理 等 制 度, 落 36

实 信 用 信 息 安 全 工 作 责 任 制 健 全 安 全 管 理 审 查 和 评 估 制 度, 适 时 修 订 并 不 断 完 善 安 全 防 护 策 略 完 善 信 息 安 全 事 件 的 应 急 处 置 和 责 任 追 究 制 度 第 二 节 规 范 发 展 信 用 服 务 市 场 着 力 扩 大 信 用 服 务 需 求 推 动 政 府 部 门 在 市 场 准 入 公 共 资 源 交 易 资 质 认 定 专 项 资 金 安 排 保 障 房 分 配 公 务 员 聘 用 异 地 务 工 人 员 积 分 入 户 等 社 会 治 理 和 公 共 服 务 重 点 领 域 使 用 信 用 产 品 和 服 务, 创 造 信 用 服 务 需 求 推 动 金 融 机 构 在 信 贷 审 批 证 券 发 行 信 用 担 保 信 用 工 具 投 放 等 方 面, 主 动 使 用 外 部 评 级 等 信 用 产 品 和 服 务 鼓 励 企 事 业 单 位 和 个 人 在 商 品 采 购 产 品 销 售 合 同 签 订 项 目 承 包 对 外 投 资 合 作 招 投 标 等 商 业 活 动 及 高 管 人 员 招 聘 中, 积 极 使 用 信 用 产 品 和 服 务 培 育 壮 大 信 用 服 务 产 业 鼓 励 有 实 力 有 资 质 的 社 会 机 构 积 极 参 与 信 用 服 务 行 业, 吸 引 国 内 知 名 信 用 服 务 机 构 落 户 广 东, 鼓 励 和 支 持 信 用 服 务 机 构 在 广 东 设 立 总 部, 推 动 形 成 种 类 齐 全 功 能 互 补 依 法 经 营 有 市 场 公 信 力 的 信 用 服 务 机 构 体 系 扶 持 和 培 育 本 土 征 信 评 级 机 构 发 展, 规 范 发 展 信 用 评 级 业 有 序 推 进 信 用 服 务 产 品 创 新, 推 动 信 用 调 查 信 用 保 险 信 用 担 保 商 业 保 理 履 约 担 保 信 用 管 理 咨 询 及 培 训 等 信 用 服 务 业 发 展 合 理 规 划 信 用 服 务 产 业 布 局, 建 立 健 全 信 用 服 务 产 业 链, 鼓 励 各 类 中 介 机 构 强 化 业 务 协 同 资 源 整 合, 推 动 信 用 服 务 业 实 现 集 聚 发 展, 壮 大 信 用 37

服 务 产 业 规 模, 促 进 全 省 信 用 经 济 加 快 发 展 到 2015 年, 初 步 形 成 与 我 省 经 济 社 会 发 展 水 平 相 适 应 的 信 用 服 务 市 场 体 系, 全 省 资 信 评 级 机 构 营 业 收 入 超 过 3 亿 元 ; 到 2020 年, 形 成 覆 盖 全 省 的 整 体 实 力 强 应 用 范 围 广 服 务 水 平 高 的 信 用 服 务 市 场 体 系, 全 省 资 信 评 级 机 构 营 业 收 入 超 过 8 亿 元, 全 省 信 用 服 务 业 规 模 位 于 全 国 前 列, 成 为 全 国 信 用 经 济 大 省 加 强 信 用 服 务 市 场 监 管 建 立 信 用 服 务 机 构 市 场 准 入 和 退 出 机 制, 完 善 备 案 管 理 建 立 信 用 服 务 机 构 及 其 从 业 人 员 信 用 档 案, 到 2015 年 信 用 档 案 覆 盖 率 达 100% 制 定 信 用 服 务 机 构 及 其 从 业 人 员 行 为 准 则, 规 范 信 用 服 务 机 构 及 从 业 人 员 管 理, 推 行 信 用 服 务 机 构 从 业 人 员 职 业 资 格 制 度, 依 法 对 提 供 虚 假 信 息 泄 露 商 业 秘 密 和 个 人 隐 私 等 行 为 进 行 处 罚 加 强 和 引 导 行 业 自 律, 研 究 组 建 广 东 省 信 用 服 务 行 业 协 会, 按 照 一 次 出 格, 终 身 禁 入 的 原 则, 制 定 行 业 约 束 机 制 和 信 用 守 则, 引 导 信 用 服 务 机 构 客 观 独 立 公 正 地 开 展 业 务 推 行 信 用 服 务 行 业 诚 信 服 务 承 诺 公 开 制 度, 并 在 信 用 广 东 网 建 立 信 用 服 务 机 构 投 诉 举 报 业 务 平 台, 强 化 社 会 监 督 第 三 节 完 善 守 信 激 励 与 失 信 惩 戒 机 制 健 全 信 用 奖 惩 和 监 督 制 度 2015 年 前, 制 定 出 台 守 信 激 励 和 失 信 惩 戒 办 法, 省 直 各 单 位 制 定 本 部 门 本 行 业 的 守 信 激 励 和 失 信 惩 戒 实 施 细 则 和 配 套 制 度, 并 建 立 信 用 修 复 38

机 制 加 快 完 善 信 用 奖 惩 制 度, 逐 步 形 成 使 守 信 者 处 处 守 信, 事 事 方 便 失 信 者 一 处 失 信, 处 处 受 制 的 信 用 联 动 奖 惩 机 制 强 化 行 政 监 管 性 信 用 奖 惩 坚 持 激 励 为 主 惩 戒 为 辅 先 警 示 后 惩 戒 的 原 则, 依 法 加 大 对 守 信 者 的 激 励 力 度, 对 守 信 者 实 行 优 先 办 理 简 化 程 序 绿 色 通 道 和 重 点 支 持 等 激 励 政 策 ; 依 法 加 大 对 失 信 者 的 惩 戒 力 度, 提 高 失 信 成 本 促 进 信 用 记 录 和 信 用 报 告 的 跨 部 门 跨 区 域 联 动 应 用, 实 现 对 守 信 者 的 联 合 激 励 和 对 失 信 者 的 联 合 惩 戒 专 栏 4 行 政 监 管 性 奖 惩 行 政 监 管 性 奖 惩 是 指 有 关 行 业 主 管 部 门 在 履 行 职 责 过 程 中, 根 据 监 管 对 象 的 信 用 状 况, 依 法 对 其 实 施 的 差 别 化 激 励 或 惩 戒 行 为 如 税 务 部 门 将 企 业 评 定 为 ABCD 四 个 等 级, 对 纳 税 信 用 A 级 企 业 实 行 优 质 管 理 便 捷 服 务, 对 B 级 企 业 加 强 辅 导 促 进 规 范, 对 C D 级 企 业 则 加 强 征 管 严 格 检 查 等 建 立 司 法 性 惩 戒 机 制 加 强 失 信 违 法 案 件 移 交 机 制 和 执 法 联 动 机 制 建 设, 司 法 机 关 在 办 案 过 程 中 加 大 对 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 的 查 询 应 用 力 度, 依 法 追 究 失 信 违 法 者 的 民 事 或 刑 事 责 任 引 导 诚 信 诉 讼, 加 强 对 虚 假 诉 讼 的 识 别 和 打 击, 依 法 追 究 虚 假 诉 讼 行 为 人 的 刑 事 责 任, 加 大 裁 判 文 书 执 行 力 度, 保 护 守 信 者 的 正 当 权 益 建 立 完 善 与 失 信 惩 戒 要 求 相 适 应 的 司 法 配 合 体 系 加 强 市 场 性 约 束 和 惩 戒 规 范 发 展 行 业 组 织, 充 分 发 挥 其 在 社 会 管 理 中 的 作 用 推 动 行 业 协 会 商 会 等 行 业 组 织 加 快 完 善 行 业 内 部 信 用 信 息 采 集 共 享 机 制, 建 立 健 全 会 39

员 信 用 档 案, 通 过 行 规 行 约 等 加 强 对 失 信 会 员 的 监 督 和 约 束 鼓 励 和 引 导 企 业 和 个 人 等 市 场 主 体 查 询 交 易 对 象 的 信 用 信 息 应 用 由 第 三 方 机 构 提 供 的 信 用 产 品 和 服 务, 使 失 信 者 在 市 场 交 易 中 受 到 制 约, 形 成 对 失 信 者 的 市 场 性 惩 戒 加 强 社 会 性 约 束 和 惩 戒 建 立 信 用 信 息 的 快 速 传 递 机 制, 通 过 政 府 网 站 信 用 广 东 网 行 业 协 会 信 用 服 务 机 构 新 闻 媒 体 等 依 法 向 社 会 发 布 失 信 者 黑 名 单 及 违 法 违 规 行 为 的 处 罚 结 果, 形 成 对 失 信 者 的 社 会 性 惩 戒 第 四 节 加 强 区 域 信 用 合 作 推 进 省 内 区 域 间 信 用 合 作 鼓 励 和 推 动 省 内 地 市 之 间 区 域 之 间 开 展 不 同 形 式 不 同 内 容 的 信 用 合 作, 不 断 拓 展 合 作 领 域 推 动 珠 三 角 地 区 利 用 广 佛 肇 深 莞 惠 珠 中 江 合 作 平 台 率 先 开 展 信 用 合 作, 支 持 条 件 成 熟 的 地 区 探 索 开 展 公 共 信 用 信 息 标 准 制 定 信 息 互 通 共 享 和 跨 市 联 合 奖 惩 等 合 作, 发 挥 示 范 引 领 作 用 鼓 励 粤 东 西 北 地 区 发 挥 区 域 中 心 城 市 的 带 动 作 用, 探 索 建 立 合 作 机 制 和 平 台, 开 展 各 自 区 域 内 的 信 用 合 作 结 合 产 业 转 移 工 业 园 区 建 设, 以 园 区 企 业 信 用 建 设 为 抓 手, 不 断 拓 展 信 用 建 设 合 作 领 域, 深 化 珠 三 角 地 区 与 粤 东 西 北 地 区 的 合 作, 共 同 推 进 全 省 各 区 域 间 信 用 合 作 加 强 跨 省 区 信 用 合 作 通 过 联 合 举 办 高 峰 论 坛 建 立 联 席 会 议 制 度 签 署 合 作 协 议 等 方 式, 推 动 开 展 法 规 制 度 和 标 准 规 范 建 设 基 础 设 施 建 设 信 息 交 换 联 合 奖 惩 技 术 和 产 品 研 发 与 应 用 学 术 研 究 等 方 面 的 跨 省 区 信 用 合 作 40

推 动 实 现 跨 省 区 的 公 共 信 用 信 息 互 查, 以 及 诚 信 企 业 互 认 信 用 服 务 机 构 备 案 互 认, 鼓 励 开 展 跨 区 域 行 业 自 律 和 业 务 合 作, 探 索 建 立 跨 区 域 联 合 奖 惩 工 作 机 制 依 托 泛 珠 三 角 区 域 合 作 机 制, 将 社 会 信 用 体 系 建 设 纳 入 泛 珠 合 作 范 围, 加 强 区 域 内 省 区 间 各 类 信 用 合 作, 推 进 信 用 信 息 共 享 加 强 我 省 尤 其 是 珠 三 角 地 区 与 长 三 角 地 区 环 渤 海 地 区 东 北 地 区 等 区 域 的 信 用 合 作 探 索 开 展 跨 境 信 用 合 作 积 极 研 究 将 信 用 合 作 纳 入 粤 港 澳 合 作 范 围, 探 索 以 经 贸 合 作 为 基 础 开 展 与 台 湾 地 区 信 用 合 作 充 分 发 挥 经 济 特 区 对 外 开 放 的 窗 口 和 先 行 先 试 作 用, 探 索 推 进 在 发 展 信 用 经 济 规 范 信 用 管 理 完 善 技 术 标 准 开 展 联 合 奖 惩 等 方 面 与 港 澳 台 加 强 合 作 积 极 争 取 国 家 将 信 用 服 务 业 发 展 纳 入 CEPA 范 围, 促 进 粤 港 澳 经 贸 合 作 和 服 务 业 发 展 利 用 中 国 东 盟 自 由 贸 易 合 作 机 制 广 东 国 际 咨 询 会 等 平 台, 探 索 开 展 国 际 信 用 合 作 第 十 章 重 点 工 程 重 点 工 程 是 建 设 社 会 信 用 体 系 的 有 力 抓 手 和 重 要 依 托, 着 力 围 绕 我 省 社 会 信 用 体 系 建 设 的 关 键 环 节 和 社 会 关 注 的 重 点 领 域, 形 成 示 范, 以 点 带 面, 加 快 推 动 全 省 社 会 信 用 体 系 建 设 第 一 节 网 上 政 务 服 务 创 新 工 程 以 建 设 广 东 省 网 上 办 事 大 厅 开 通 企 业 专 属 网 页 和 市 民 41

个 人 网 页 为 重 点, 创 新 政 府 政 务 服 务 加 快 推 进 网 上 审 批 并 联 审 批, 严 格 规 范 行 政 审 批 自 由 裁 量 权, 加 快 建 立 查 询 办 事 投 诉 等 便 民 服 务 电 子 系 统 到 2015 年, 全 省 行 政 审 批 事 项 网 上 办 理 率 超 过 80%, 社 会 事 务 服 务 事 项 网 上 办 理 率 超 过 70%, 基 本 搭 建 完 成 集 政 务 公 开 投 资 审 批 网 上 办 事 政 民 互 动 效 能 监 察 公 共 资 源 等 功 能 为 一 体 的 网 上 政 务 服 务 系 统 ; 珠 三 角 地 区 推 行 企 业 专 属 网 页 和 市 民 个 人 网 页 到 2020 年, 各 地 级 以 上 市 政 府 部 门 全 面 推 进 电 子 政 务 建 设, 进 一 步 巩 固 已 有 网 上 办 事 大 厅 建 设 成 果, 全 省 行 政 审 批 事 项 网 上 办 理 率 超 过 90%, 社 会 事 务 服 务 事 项 网 上 办 理 率 超 过 80%, 全 省 推 行 企 业 专 属 网 页 和 个 人 专 属 网 页 第 二 节 信 用 信 息 应 用 示 范 工 程 推 动 省 直 单 位 和 珠 三 角 各 市 在 招 投 标 公 共 资 源 交 易 公 务 人 员 招 录 市 场 准 入 安 全 生 产 产 品 质 量 医 疗 卫 生 环 境 保 护 教 育 科 研 资 质 认 定 补 助 发 放 保 障 性 住 房 分 配 年 检 年 审 电 子 商 务 股 权 投 资 融 资 担 保 等 市 场 监 管 和 公 共 服 务 重 点 领 域, 深 度 应 用 信 用 信 息, 使 用 第 三 方 信 用 服 务 机 构 出 具 的 信 用 报 告 依 托 广 州 南 沙 深 圳 前 海 珠 海 横 琴 中 新 知 识 城 等 重 大 平 台, 率 先 开 展 信 用 产 品 和 服 务 应 用 示 范 第 三 节 中 小 微 企 业 信 用 体 系 建 设 工 程 完 善 中 小 微 企 业 信 用 信 息 标 准 和 采 集 方 式, 加 强 对 中 小 微 企 业 信 用 信 息 的 记 录 和 整 合, 建 立 健 全 中 小 微 企 业 信 用 档 42

案 以 市 场 为 导 向, 充 分 依 托 专 业 评 级 机 构, 建 立 符 合 中 小 微 企 业 特 点 的 信 用 评 价 体 系, 推 进 信 用 评 价 结 果 及 信 用 信 息 的 深 度 应 用 到 2015 年, 基 本 形 成 一 套 科 学 合 理 客 观 的 中 小 微 企 业 信 用 评 价 标 准 和 评 价 办 法 ; 到 2020 年, 全 面 应 用 于 全 省 中 小 微 企 业, 实 现 对 中 小 微 企 业 的 筛 选 分 类, 推 动 解 决 中 小 微 企 业 融 资 难 问 题 第 四 节 农 村 信 用 体 系 建 设 工 程 探 索 建 立 农 村 社 会 成 员 信 用 信 息 标 准 和 采 集 方 式, 依 法 依 规 记 录 和 整 合 农 村 社 会 成 员 的 信 用 信 息, 建 立 健 全 农 村 社 会 成 员 信 用 档 案 以 农 村 社 会 成 员 的 经 济 状 况 为 基 础, 结 合 农 村 社 会 管 理 工 作, 对 农 村 社 会 成 员 的 信 用 进 行 及 时 评 价 和 认 定, 推 动 建 立 符 合 农 村 社 会 成 员 特 点 客 观 规 范 的 信 用 评 价 体 系 全 面 推 进 信 用 户 信 用 村 信 用 镇 建 设 重 点 围 绕 金 融 服 务 公 共 服 务 社 会 安 全 等 领 域, 加 强 农 村 社 会 成 员 信 用 等 级 评 定 结 果 的 应 用, 对 信 用 等 级 较 高 的 农 村 社 会 成 员, 在 授 信 额 度 利 率 项 目 资 金 安 排 补 贴 补 助 审 批 手 续 办 理 等 方 面 给 予 优 惠 和 方 便, 引 导 社 会 成 员 关 注 自 身 信 用 状 况 到 2020 年, 我 省 农 村 信 用 体 系 框 架 基 本 建 成, 农 村 社 会 信 用 环 境 明 显 改 善 第 五 节 重 点 人 群 诚 信 建 设 工 程 建 立 公 务 员 事 业 单 位 员 工 企 业 法 定 代 表 人 律 师 会 计 师 注 册 税 务 师 审 计 师 评 估 师 统 计 从 业 人 员 认 证 和 检 验 检 测 从 业 人 员 证 券 期 货 从 业 人 员 上 市 公 司 高 管 43

人 员 保 险 经 纪 人 新 闻 媒 体 从 业 人 员 科 研 人 员 医 务 人 员 教 师 项 目 经 理 导 游 等 人 员 信 用 档 案, 推 广 使 用 职 业 信 用 报 告, 引 导 其 尽 职 履 责 和 规 范 执 业 到 2015 年, 全 省 重 点 人 群 信 用 档 案 全 面 建 立, 并 推 行 职 业 信 用 个 人 报 告 和 第 三 方 评 价 制 度 第 六 节 司 法 公 开 工 程 完 善 司 法 公 开 评 估 办 法, 建 立 司 法 领 域 信 用 信 息 共 享 联 动 机 制 支 持 各 级 法 院 做 好 立 案 庭 审 执 行 听 证 文 书 审 务 等 方 面 的 法 务 公 开 工 作, 将 法 院 司 法 公 开 情 况 作 为 向 同 级 人 大 报 告 和 审 议 的 主 要 内 容 支 持 各 级 检 察 机 关 落 实 检 察 文 书 说 理 检 察 开 放 日 案 件 办 理 情 况 查 询 等 制 度, 将 检 务 公 开 情 况 作 为 向 同 级 人 大 报 告 和 审 议 的 主 要 内 容 各 级 公 安 机 关 及 时 公 开 执 法 办 案 的 制 度 规 范 程 序 时 限 办 案 进 展 等 公 示 信 息 各 级 司 法 行 政 管 理 部 门 进 一 步 推 行 阳 光 执 法, 提 高 狱 政 管 理 规 范 化 制 度 化 水 平, 着 力 创 新 律 师 公 证 基 层 法 律 服 务 法 律 援 助 司 法 考 试 司 法 鉴 定 等 行 业 的 信 息 管 理 和 披 露 方 式 第 七 节 信 用 服 务 机 构 培 育 工 程 坚 持 市 场 导 向, 培 育 发 展 一 批 公 信 力 强 市 场 认 同 度 高 具 有 较 强 竞 争 力 和 影 响 力 的 本 地 信 用 服 务 机 构 推 动 深 圳 广 州 等 地 加 快 培 育 发 展 本 土 信 用 服 务 机 构, 积 极 引 进 国 内 知 名 信 用 服 务 机 构, 开 展 多 样 化 信 用 服 务 业 务, 健 全 信 用 服 务 产 业 链, 辐 射 和 带 动 珠 三 角 地 区 的 信 用 服 务 市 场 发 展, 将 珠 44

三 角 地 区 建 设 成 为 我 国 主 要 的 信 用 服 务 机 构 聚 集 区 之 一 推 动 粤 东 西 北 地 区 经 济 相 对 发 达 的 中 心 城 市, 培 育 和 引 进 信 用 服 务 企 业, 逐 步 向 本 地 区 辐 射 发 展 到 2020 年, 在 珠 三 角 地 区 培 育 形 成 多 家 全 国 知 名 信 用 服 务 机 构, 在 粤 东 西 北 地 区 各 中 心 城 市 至 少 培 育 形 成 1 家 我 省 骨 干 信 用 服 务 机 构 第 八 节 信 用 人 才 培 养 工 程 支 持 省 内 有 条 件 的 高 等 学 校 开 设 相 关 课 程 或 设 置 信 用 管 理 专 业, 在 研 究 生 培 养 中 开 设 信 用 管 理 研 究 方 向, 并 从 国 内 外 引 进 理 论 水 平 高 实 践 经 验 丰 富 的 学 者 教 师, 充 实 研 究 和 师 资 队 伍, 加 快 培 养 和 储 备 信 用 人 才 加 强 对 信 用 管 理 人 员 信 用 从 业 人 员 的 继 续 教 育 和 业 务 培 训 积 极 引 进 信 用 经 营 管 理 高 级 人 才, 把 我 省 打 造 成 为 信 用 人 才 的 聚 集 地 依 托 粤 港 澳 人 才 合 作 示 范 区 建 设, 加 大 信 用 人 才 的 合 作 交 流 和 培 养 力 度 推 行 信 用 管 理 师 等 职 业 能 力 评 定 制 度, 推 动 信 用 服 务 行 业 协 会 开 展 信 用 管 理 和 从 业 人 员 培 训 及 专 业 考 评 到 2020 年, 形 成 基 础 雄 厚 结 构 合 理 素 质 优 良 效 能 显 著 的 信 用 人 才 发 展 体 系, 成 为 全 国 信 用 人 才 大 省 第 十 一 章 保 障 措 施 第 一 节 加 强 组 织 领 导 强 化 统 筹 协 调 省 社 会 信 用 体 系 建 设 统 筹 协 调 小 组 承 担 规 划 实 施 的 协 调 指 导 工 作, 建 立 定 期 会 商 制 度, 研 究 解 决 社 会 信 用 体 系 建 设 中 的 重 大 问 题 ; 各 专 责 小 组 及 其 成 员 单 45

位 根 据 规 划 确 定 的 建 设 任 务, 按 照 职 责 分 工, 制 订 行 动 计 划, 全 力 推 进 相 关 建 设 工 作 各 地 社 会 信 用 体 系 建 设 统 筹 协 调 小 组 要 切 实 加 强 对 本 地 区 社 会 信 用 体 系 建 设 的 协 调 指 导 专 栏 5 省 社 会 信 用 体 系 建 设 工 作 机 制 2012 年, 省 成 立 了 由 58 个 省 直 部 门 和 中 直 驻 粤 单 位 组 成 的 社 会 信 用 体 系 建 设 统 筹 协 调 小 组, 下 设 综 合 规 划 信 用 法 制 建 设 企 业 信 用 建 设 个 人 信 用 建 设 事 业 单 位 信 用 建 设 社 会 组 织 信 用 建 设 公 共 信 用 信 息 系 统 建 设 信 用 服 务 市 场 建 设 政 务 诚 信 建 设 诚 信 文 化 宣 传 教 育 信 用 信 息 化 建 设 等 11 个 专 责 小 组, 负 责 推 进 各 专 责 工 作 办 公 室 设 在 省 发 展 改 革 委, 负 责 统 筹 协 调 小 组 日 常 工 作 总 结 推 广 试 点 经 验 总 结 广 州 珠 海 汕 头 惠 州 云 浮 顺 德 等 地 及 信 贷 税 务 等 行 业 的 社 会 信 用 体 系 建 设 试 点 工 作 经 验, 有 计 划 分 步 骤 在 全 省 范 围 内 予 以 推 广 鼓 励 各 地 各 部 门 结 合 实 际, 在 相 关 领 域 加 大 探 索 力 度 加 强 与 国 家 和 兄 弟 省 市 联 系 互 动 加 强 与 国 家 有 关 部 门 的 沟 通 联 系, 争 取 在 其 指 导 下, 不 断 完 善 政 策 措 施, 促 进 我 省 社 会 信 用 体 系 建 设 与 全 国 社 会 信 用 体 系 建 设 相 协 调 相 促 进 加 强 与 兄 弟 省 市 的 交 流, 及 时 学 习 借 鉴 兄 弟 省 市 的 经 验 做 法 第 二 节 加 强 政 策 支 持 积 极 争 取 国 家 有 关 部 门 将 我 省 纳 入 国 家 社 会 信 用 体 系 建 设 试 点 范 围, 在 推 进 实 现 更 广 泛 的 信 用 信 息 交 换 共 享 区 域 信 用 合 作 等 方 面 先 行 先 试 制 定 推 广 使 用 信 用 产 品 和 服 务 的 政 策, 落 实 政 府 带 头 使 用 信 用 产 品 和 服 务 的 措 施 落 实 国 家 和 省 在 加 快 现 代 服 务 业 高 技 术 产 业 发 展 等 方 面 支 持 信 用 46

服 务 机 构 发 展 的 相 关 政 策 保 障 社 会 信 用 体 系 建 设 经 费, 将 社 会 信 用 信 息 化 基 础 设 施 建 设 等 纳 入 各 级 政 府 投 资 计 划, 将 社 会 信 用 体 系 建 设 工 作 经 费 纳 入 各 级 财 政 预 算 探 索 建 立 多 元 化 投 融 资 机 制, 鼓 励 民 间 资 本 投 资 信 用 服 务 业 第 三 节 加 强 基 础 研 究 加 强 对 信 用 理 论 信 用 经 济 发 展 信 用 评 价 标 准 和 方 法 信 用 服 务 业 统 计 方 法 信 用 立 法 等 基 础 理 论 和 重 大 问 题 的 研 究, 及 时 提 出 对 策 建 议 建 立 信 用 服 务 业 统 计 制 度, 加 强 信 用 服 务 业 发 展 监 测 依 托 区 域 信 用 合 作 平 台, 加 强 与 兄 弟 省 市 港 澳 地 区 的 信 用 研 究 交 流 支 持 高 校 社 会 研 究 机 构 信 用 服 务 机 构 等 针 对 重 大 理 论 和 实 践 问 题 开 展 联 合 研 究 建 立 完 善 信 用 专 家 和 人 才 信 息 库, 强 化 对 我 省 社 会 信 用 体 系 建 设 的 智 力 支 撑 第 四 节 加 强 宣 传 解 读 将 规 划 宣 传 解 读 作 为 我 省 两 建 宣 传 教 育 工 作 的 重 要 内 容, 编 制 印 发 解 读 手 册 或 读 本, 系 统 宣 传 我 省 社 会 信 用 体 系 建 设 的 政 策 措 施 和 工 作 安 排, 充 分 利 用 互 联 网 网 站 微 博 等, 及 时 收 集 公 众 意 见 解 答 公 众 咨 询 定 期 开 展 有 奖 问 答 或 知 识 竞 赛, 通 过 开 设 我 为 信 用 建 设 献 计 献 策 专 栏 举 办 论 坛 等 多 种 方 式, 鼓 励 公 众 积 极 参 与 我 省 社 会 信 用 体 系 建 设 第 五 节 加 强 监 测 考 核 强 化 规 划 实 施 责 任 的 约 束, 分 解 落 实 本 规 划 提 出 的 信 用 47

建 设 目 标 任 务 和 重 点 工 作, 将 工 作 任 务 完 成 情 况 纳 入 地 级 以 上 市 政 府 和 省 直 部 门 年 度 目 标 责 任 制 考 核 范 围 建 立 健 全 主 要 目 标 任 务 实 施 跟 踪 反 馈 机 制, 加 强 规 划 实 施 监 测, 评 估 分 析 规 划 实 施 效 果, 提 出 推 进 规 划 实 施 的 对 策 建 议 及 时 公 开 规 划 实 施 的 相 关 信 息, 增 进 政 府 与 公 众 的 沟 通 互 动, 完 善 规 划 实 施 的 公 众 参 与 和 民 主 监 督 机 制 48