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联 合 国 S/2015/336 安 全 理 事 会 Distr.: General 15 May 2015 Chinese Original: English 2010 年 9 月 1 日 至 2014 年 12 月 31 日 秘 书 长 关 于 阿 富 汗 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 的 报 告 摘 要 本 报 告 是 秘 书 长 关 于 阿 富 汗 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 的 第 三 次 报 告 报 告 提 供 资 料, 说 明 了 该 国 境 内 六 种 严 重 侵 害 儿 童 的 行 为, 并 更 广 泛 地 述 及 2010 年 9 月 1 日 至 2014 年 12 月 31 日 期 间 受 武 装 冲 突 影 响 儿 童 的 状 况 报 告 显 示, 儿 童 是 阿 富 汗 冲 突 首 当 其 冲 的 受 害 者, 他 们 遭 受 的 痛 苦 日 益 增 多 2014 年 被 打 死 或 致 残 的 儿 童 多 于 以 往 任 何 一 年 儿 童 继 续 遭 到 招 募 被 用 于 各 种 目 的 ( 包 括 被 当 作 自 杀 炸 弹 手 ) 遭 到 绑 架 以 及 被 剥 夺 了 获 得 教 育 和 保 健 服 务 的 权 利 阿 富 汗 政 府 及 其 国 家 安 全 部 队 在 结 束 和 防 止 招 募 和 使 用 儿 童 方 面 取 得 了 值 得 称 道 的 进 展, 但 重 大 挑 战 依 然 存 在 报 告 提 出 一 系 列 建 议, 以 防 止 和 制 止 阿 富 汗 境 内 的 严 重 侵 害 儿 童 行 为, 改 善 儿 童 保 护 措 施 160615 240615 *1507774*

一. 导 言 1. 本 报 告 根 据 安 全 理 事 会 第 1612(2005) 号 决 议 和 其 后 各 项 决 议 编 写, 是 秘 书 长 关 于 阿 富 汗 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 的 第 三 次 报 告 报 告 所 述 期 间 为 2010 年 9 月 1 日 至 2014 年 12 月 31 日, 其 中 根 据 安 全 理 事 会 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 工 作 组 在 2011 年 5 月 3 日 通 过 的 关 于 阿 富 汗 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 的 结 论 (S/AC.51/2011/3) 中 提 出 的 建 议, 着 重 指 出 了 阿 富 汗 境 内 武 装 冲 突 中 侵 害 儿 童 行 为 的 趋 势 和 规 律 2. 本 报 告 所 载 的 资 料 由 监 测 和 报 告 问 题 阿 富 汗 国 家 任 务 组 根 据 安 全 理 事 会 第 1612(2005) 号 决 议 收 集 核 实 和 汇 编 报 告 指 出 了 对 严 重 侵 犯 儿 童 行 为 负 责 的 冲 突 各 方, 并 着 重 指 出 在 哪 些 方 面 加 强 开 展 有 针 对 性 监 测 以 及 为 防 止 发 生 其 他 侵 害 行 为 和 满 足 受 害 者 的 需 求 所 制 定 的 干 预 措 施 报 告 就 加 强 保 护 阿 富 汗 境 内 受 冲 突 影 响 的 儿 童 提 出 了 具 体 建 议 二. 军 事 和 政 治 事 态 发 展 及 冲 突 各 方 3. 与 2008 年 9 月 1 日 至 2010 年 8 月 30 日 上 一 个 报 告 (S/2011/55) 所 述 期 间 相 比, 本 报 告 所 述 期 间 的 军 事 活 动 增 加, 安 全 局 势 恶 化 在 本 报 告 所 述 期 间 的 后 半 段, 将 安 全 责 任 从 国 际 军 事 部 队 逐 步 移 交 给 阿 富 汗 国 家 安 全 部 队 ( 阿 富 汗 安 全 部 队 ), 而 政 治 过 渡 则 包 括 在 2014 年 举 行 的 总 统 选 举 和 省 议 会 选 举 由 于 叛 乱 分 子 对 过 渡 进 程 提 出 质 疑, 与 冲 突 有 关 的 暴 力 行 为 加 剧 自 2010 年 以 来, 塔 利 班 领 导 的 叛 乱 活 动 已 从 该 国 南 部 蔓 延 到 此 前 已 实 现 稳 定 的 北 部 东 部 西 部 和 中 部 地 区 4. 根 据 国 家 任 务 组 的 记 录, 在 2014 年 4 月 5 日 和 6 月 14 日 举 行 的 两 轮 总 统 选 举 期 间, 影 响 到 儿 童 事 件 的 数 量 急 剧 增 加 在 投 票 后 的 几 周 内, 欺 诈 指 控 导 致 政 治 局 势 紧 张, 出 现 了 严 重 的 政 治 僵 局, 在 政 治 安 全 和 经 济 领 域 带 来 不 确 定 性 经 联 合 国 和 国 际 社 会 调 解, 这 一 问 题 得 到 解 决, 和 平 组 成 了 民 族 团 结 政 府 5. 2014 年, 阿 富 汗 安 全 部 队 从 国 际 军 事 部 队 接 管 了 该 国 所 有 地 区 的 安 全 责 任 2014 年 9 月 30 日, 美 利 坚 合 众 国 和 民 族 团 结 政 府 在 喀 布 尔 签 署 双 边 安 全 协 定, 这 是 与 北 大 西 洋 条 约 组 织 ( 北 约 组 织 ) 签 署 单 独 的 部 队 地 位 协 定 的 前 提 条 件 部 队 地 位 协 定 于 同 日 签 署, 因 此 北 约 国 际 安 全 援 助 部 队 ( 安 援 部 队 ) 将 自 2015 年 1 月 1 日 起 转 变 为 新 成 立 的 坚 定 支 持 特 派 团 坚 定 支 持 特 派 团 将 把 国 际 军 事 部 队 的 侧 重 点 从 作 战 行 动 转 移 到 向 阿 富 汗 国 家 安 全 部 队 提 供 培 训 咨 询 和 协 助 阿 富 汗 国 家 安 全 部 队 6. 阿 富 汗 国 家 安 全 部 队 包 括 阿 富 汗 陆 军 阿 富 汗 空 军 阿 富 汗 国 家 警 察 阿 富 汗 地 方 警 察 和 包 括 国 家 安 全 总 局 在 内 的 所 有 政 府 安 全 部 队 在 2014 年 秘 书 长 关 于 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 年 度 报 告 (A/68/878-S/2014/339) 的 附 件 中, 阿 富 汗 国 家 警 2/16

察 和 地 方 警 察 均 由 于 招 募 和 使 用 儿 童 被 列 入 名 单 2011 年, 阿 富 汗 政 府 与 联 合 国 订 立 了 一 项 关 于 制 止 和 防 止 阿 富 汗 安 全 部 队 招 募 和 使 用 儿 童 的 行 动 计 划 7. 截 至 编 写 本 报 告 时, 阿 富 汗 陆 军 和 阿 富 汗 空 军 分 别 拥 有 164 161 名 和 6 208 名 兵 员, 规 划 和 执 行 任 务 的 信 心 和 能 力 有 所 改 善 2014 年, 保 护 流 动 空 中 支 援 和 火 力 等 方 面 的 重 要 使 能 能 力 取 得 重 大 改 进 然 而, 减 员 率 高 重 新 入 伍 人 数 较 低 后 勤 薄 弱 以 及 情 报 协 调 和 空 中 支 援 能 力 尚 在 建 立 过 程 中, 都 是 具 有 挑 战 性 的 问 题 8. 阿 富 汗 国 家 警 察 因 参 与 招 募 和 使 用 儿 童 在 2010 年 首 次 被 列 入 秘 书 长 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 年 度 报 告 (A/64/742-S/2010/181) 的 附 件 阿 富 汗 国 家 警 察 隶 属 内 政 部, 是 主 要 执 法 机 构, 而 且 与 安 全 部 队 其 它 部 门 一 道 参 与 军 事 行 动 到 2014 年 年 底, 阿 富 汗 国 家 警 察 共 有 156 751 名 人 员, 包 括 中 央 监 狱 警 卫, 而 其 目 标 编 制 是 157 000 人 武 装 团 体 继 续 把 阿 富 汗 国 家 警 察 作 为 袭 击 目 标, 因 此 其 伤 亡 率 特 别 高 阿 富 汗 国 家 警 察 由 五 大 支 柱 组 成 : 身 穿 制 服 的 ( 文 职 ) 警 察 国 家 治 安 警 察 边 防 警 察 打 击 犯 罪 警 察 和 支 援 部 队 在 规 划 培 训 指 挥 与 控 制 及 打 击 腐 败 领 域, 阿 富 汗 国 家 警 察 继 续 面 临 能 力 挑 战 2011 年 12 月 在 内 政 部 控 制 申 诉 和 请 愿 司 设 立 了 人 权 妇 女 和 儿 童 事 务 局 后, 监 督 工 作 得 到 加 强 然 而, 侵 犯 人 权 行 为 不 受 惩 罚 仍 然 是 一 个 主 要 关 切 该 局 副 局 长 还 担 任 阿 富 汗 国 家 警 察 和 地 方 警 察 儿 童 保 护 问 题 高 级 别 协 调 人 9. 阿 富 汗 地 方 警 察 因 参 与 招 募 和 使 用 儿 童 在 2012 年 首 次 被 列 入 秘 书 长 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 年 度 报 告 (A/66/782-S/2012/261) 的 附 件 阿 富 汗 地 方 警 察 在 2010 年 成 立, 由 美 国 提 供 双 边 供 资, 被 纳 入 内 政 部 指 挥 架 构 阿 富 汗 地 方 警 察 旨 在 提 供 以 社 区 为 基 础 的 警 务 能 力, 作 为 伙 伴 关 系 反 叛 乱 工 作 的 一 部 分, 主 要 由 美 国 特 种 作 战 部 队 负 责 训 练 其 最 高 警 力 从 2010 年 的 10 000 人 增 加 到 2013 年 的 30 000 人 到 2014 年 10 月,28 707 名 阿 富 汗 地 方 警 察 部 队 负 责 范 围 涵 盖 阿 富 汗 34 个 省 中 29 个 省 的 150 个 地 区 2013 年 8 月, 阿 富 汗 地 方 警 察 负 责 人 Alisha Ahmadzai 将 军 被 指 定 担 任 阿 富 汗 地 方 警 察 和 儿 童 保 护 问 题 高 级 别 协 调 人 在 本 报 告 所 述 期 间, 联 合 国 阿 富 汗 援 助 特 派 团 ( 联 阿 援 助 团 ) 与 阿 富 汗 地 方 警 察 局 和 相 关 组 织 接 触, 倡 导 在 阿 富 汗 地 方 警 察 课 程 中 增 加 人 权 培 训 尽 管 美 国 武 装 部 队 在 为 期 28 天 的 阿 富 汗 地 方 警 察 培 训 班 的 课 程 中 纳 入 了 基 本 人 权 和 儿 童 权 利 培 训, 阿 富 汗 地 方 警 察 实 施 的 侵 犯 人 权 行 为 继 续 完 全 不 受 惩 罚, 包 括 法 外 杀 人 酷 刑 和 其 他 针 对 平 民 ( 包 括 儿 童 ) 的 暴 行 由 于 审 查 程 序 执 行 不 力 以 及 建 立 阿 富 汗 地 方 警 察 部 队 非 正 式 部 门, 继 续 造 成 招 募 未 成 年 人 问 题 国 际 军 事 部 队 10. 国 际 安 全 援 助 部 队 ( 安 援 部 队 ) 经 安 全 理 事 会 授 权 部 署, 自 2003 年 8 月 以 来 在 北 约 指 挥 下 执 行 任 务 2008 年 11 月 以 来, 安 援 部 队 指 挥 官 还 担 任 美 国 驻 阿 富 汗 部 队 指 挥 官, 但 双 方 的 指 挥 系 统 保 持 独 立 安 全 理 事 会 第 2120(2013) 号 决 议 鼓 励 3/16

安 援 部 队 协 助 阿 富 汗 政 府 执 行 关 于 与 阿 富 汗 国 家 安 全 部 队 有 关 联 的 儿 童 的 行 动 计 划 11. 自 2015 年 1 月 1 日 起, 北 约 坚 定 支 持 特 派 团 作 出 将 约 12 800 名 兵 员 留 在 阿 富 汗 的 计 划, 其 中 包 括 大 多 数 驻 留 美 国 部 队, 兵 力 到 2016 年 将 减 半 驻 留 美 国 部 队 将 根 据 阿 富 汗 和 美 国 签 订 的 双 边 安 全 协 定, 继 续 侧 重 反 恐 行 动 坚 定 支 持 特 派 团 虽 然 是 一 个 非 作 战 性 质 负 责 提 供 培 训 咨 询 和 协 助 的 特 派 团, 但 依 然 向 阿 富 汗 安 全 部 队 的 反 叛 乱 行 动 提 供 支 援 安 全 理 事 会 第 2189(2014) 号 决 议 对 坚 定 支 持 特 派 团 给 予 鼓 励, 重 申 必 须 持 续 在 安 全 发 展 人 权 ( 特 别 是 妇 女 和 儿 童 权 利 ) 领 域 取 得 进 展, 并 采 取 一 切 适 当 措 施 保 护 平 民 武 装 反 对 派 团 体 12. 塔 利 班 部 队 及 其 附 属 团 体 ( 包 括 托 拉 博 拉 军 事 阵 线 萨 拉 菲 亚 派 召 唤 圣 行 协 会 和 拉 蒂 夫 曼 苏 尔 网 络 ) 被 列 入 秘 书 长 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 年 度 报 告 的 附 件 的 原 因 是 : 自 2007 年 以 来 招 募 和 使 用 儿 童 ; 自 2011 年 以 来 杀 害 和 残 害 儿 童 ; 自 2012 年 以 来 袭 击 学 校 和 医 院 这 些 团 体 被 视 为 严 重 侵 害 儿 童 的 惯 犯 截 至 编 写 本 报 告 时, 据 称 约 有 30 000 至 35 000 名 塔 利 班 武 装 分 子 活 跃 在 阿 富 汗 大 部 分 省 份, 但 人 数 估 计 有 很 大 差 别 在 大 多 数 省 份, 塔 利 班 已 经 建 立 影 子 行 政 机 构 随 着 安 援 部 队 在 2014 年 撤 离, 该 团 体 的 战 术 已 改 为 规 模 更 大 的 攻 击, 目 标 主 要 针 对 阿 富 汗 安 全 部 队 和 政 府 官 员 到 目 前 为 止, 让 塔 利 班 参 与 和 平 谈 判 的 努 力 进 展 甚 微 13. 哈 卡 尼 网 络 被 列 入 秘 书 长 年 度 报 告 的 附 件 的 原 因 是 : 自 2010 年 以 来 招 募 和 使 用 儿 童 ; 自 2011 年 以 来 杀 害 和 残 害 儿 童 这 个 网 络 接 受 原 圣 战 分 子 哈 卡 尼 和 其 子 西 拉 杰 丁 的 领 导, 主 要 在 帕 克 提 亚 帕 克 提 卡 霍 斯 特 等 省 份 活 动 尽 管 哈 卡 尼 网 络 打 着 塔 利 班 的 旗 号 发 动 袭 击, 但 其 本 质 上 是 作 为 一 个 独 立 的 实 体 行 动, 人 口 稠 密 的 喀 布 尔 地 区 发 生 的 针 对 政 府 和 国 际 目 标 实 施 的 复 合 式 袭 击 据 信 为 该 网 络 所 为 2012 年 11 月 5 日, 安 全 理 事 会 第 1988(2011) 号 决 议 所 设 委 员 会 将 哈 卡 尼 网 络 补 充 列 入 其 制 裁 清 单 14. 伊 斯 兰 党 领 导 人 吉 尔 布 丁 希 克 马 蒂 亚 尔 被 列 入 秘 书 长 年 度 报 告 的 附 件 的 原 因 是 : 自 2010 年 以 来 招 募 和 使 用 儿 童 ; 自 2011 年 以 来 杀 害 和 残 害 儿 童 伊 斯 兰 党 由 前 圣 战 者 吉 尔 布 丁 希 克 马 蒂 亚 尔 在 1976 年 成 立,2001 年 10 月 在 美 国 领 导 的 入 侵 之 后, 在 库 纳 尔 省 和 努 尔 斯 坦 省 东 部 再 度 现 身 伊 斯 兰 党 的 目 标 似 乎 与 塔 利 班 一 致, 但 希 克 马 蒂 亚 的 野 心 可 能 包 括 在 政 治 体 系 内 担 任 重 要 职 务 2014 年 2 月, 该 团 体 宣 布 正 式 参 与 总 统 选 举, 并 提 名 高 级 领 导 人 Qutbuddin Hilal 参 选 2014 年 9 月, 伊 斯 兰 党 重 申, 对 政 治 进 程 的 任 何 参 与 将 取 决 于 外 国 军 队 全 部 撤 出 15. 据 信, 基 地 组 织 在 阿 富 汗 东 部 特 别 是 在 库 纳 尔 省 和 努 尔 斯 坦 省 维 持 有 限 的 存 在, 该 团 体 继 续 与 在 阿 富 汗 全 国 各 地 活 动 的 反 政 府 团 伙 有 联 系 4/16

16. 其 他 几 个 非 国 家 武 装 团 体 继 续 在 阿 富 汗 境 内 开 展 行 动, 包 括 1990 年 代 内 战 时 期 的 民 兵 其 中 许 多 武 装 团 体 与 各 政 治 党 派 和 前 圣 战 各 派 系 的 领 导 人 保 持 联 系, 在 行 动 上 可 能 反 对 或 支 持 阿 富 汗 安 全 部 队 这 些 武 装 团 体 经 常 被 指 控 犯 下 严 重 侵 犯 人 权 行 为, 并 为 了 争 夺 地 盘 经 常 彼 此 之 间 或 与 塔 利 班 和 阿 富 汗 安 全 部 队 发 生 冲 突 在 一 些 地 区, 这 些 武 装 团 体 的 人 数 超 过 阿 富 汗 安 全 部 队 和 塔 利 班 三. 严 重 侵 害 儿 童 行 为 17. 在 本 报 告 所 述 期 间, 由 于 安 全 制 约 因 素, 在 受 冲 突 影 响 最 严 重 的 地 区 进 行 监 测 和 核 查 仍 然 面 临 挑 战 因 此, 本 报 告 所 列 数 据 被 认 为 不 足 以 反 映 冲 突 对 儿 童 造 成 的 实 际 影 响 以 及 冲 突 各 方 实 施 的 严 重 侵 害 儿 童 行 为 的 次 数 A. 武 装 部 队 和 武 装 团 体 招 募 和 使 用 儿 童 情 况 18. 在 本 报 告 所 述 期 间, 在 全 国 各 地 发 现 招 募 和 使 用 儿 童 参 与 支 援 和 战 斗 的 情 况 根 据 国 家 任 务 组 的 记 录, 有 556 名 男 童 和 4 名 女 童 被 招 募 和 利 用, 其 中 75%(401 名 儿 童 ) 遭 到 武 装 反 对 派 团 体 招 募 和 利 用 2014 年, 根 据 国 家 任 务 组 的 记 录, 武 装 反 对 派 团 体 进 行 了 55 次 招 募, 阿 富 汗 安 全 部 队 进 行 了 5 次 招 募, 亲 政 府 民 兵 在 昆 都 士 省 进 行 了 两 次 招 募 这 种 招 募 活 动 的 减 少 可 能 与 该 国 政 府 加 强 对 防 止 招 募 儿 童 的 承 诺 有 关, 但 对 漏 报 问 题 依 然 存 在 严 重 关 切, 根 据 评 估, 与 冲 突 各 方 特 别 是 与 武 装 反 对 派 团 伙 有 关 联 儿 童 的 实 际 数 目 要 高 得 多 19. 根 据 国 家 任 务 组 的 记 录, 参 与 招 募 和 使 用 儿 童 的 武 装 反 对 派 团 体 中 有 塔 利 班 部 队, 其 中 包 括 在 托 拉 博 拉 军 事 阵 线 萨 拉 菲 亚 派 召 唤 圣 行 协 会 和 拉 蒂 夫 曼 苏 尔 网 络 以 及 哈 卡 尼 网 络 和 伊 斯 兰 党 绝 大 多 数 儿 童 被 利 用 制 造 运 输 和 安 放 简 易 爆 炸 装 置 例 如,2013 年 9 月, 帕 克 蒂 亚 省 加 德 兹 市 有 6 名 男 童 受 伤, 当 时 他 们 正 在 一 个 神 学 院 内 装 配 的 简 易 爆 炸 装 置 引 爆 2014 年 8 月 23 日, 在 加 兹 尼 市 发 生 的 另 一 次 事 件 中, 塔 利 班 利 用 3 名 年 龄 分 别 为 6 岁 8 岁 和 10 岁 的 男 童 在 不 知 情 的 情 况 下 用 一 辆 手 推 车 运 送 压 力 板 简 易 爆 炸 装 置 由 于 简 易 爆 炸 装 置 提 前 引 爆, 两 名 男 童 丧 生, 一 人 受 伤 20. 塔 利 班 和 其 他 武 装 反 对 派 团 体 也 招 募 和 使 用 儿 童 进 行 自 杀 式 袭 击 自 2010 年 9 月 以 来,20 名 男 童 在 进 行 自 杀 式 袭 击 时 丧 生 例 如,2014 年 2 月 9 日, 在 帕 克 蒂 卡 省, 有 一 名 14 岁 男 童 在 警 察 检 查 站 附 近 引 爆 身 上 的 炸 药, 炸 死 本 人, 炸 伤 5 名 阿 富 汗 国 家 警 察 和 6 名 平 民 塔 利 班 在 当 地 媒 体 声 称 对 这 次 袭 击 负 责 2012 年 10 月, 根 据 在 乌 鲁 兹 甘 省 Tirin Kot 县 接 受 联 合 国 约 谈 的 证 人 称, 一 名 疑 似 塔 利 班 成 员 强 迫 一 名 男 童 把 一 辆 载 有 简 易 爆 炸 装 置 的 自 行 车 推 向 阿 富 汗 陆 军 的 一 部 车 辆, 炸 死 自 己 和 8 名 平 民 2014 年 12 月 11 日, 一 名 16 岁 男 童 在 喀 布 尔 一 所 高 中 内 的 法 语 学 院 引 爆 了 身 上 的 自 杀 炸 弹 背 心, 自 己 被 炸 死 塔 利 班 宣 称 对 此 事 负 责 5/16

21. 一 些 儿 童 由 于 同 武 装 反 对 派 团 体 有 关, 以 与 国 家 安 全 有 关 的 指 控 遭 到 拘 押, 这 些 儿 童 也 表 示 发 生 了 跨 界 招 募 活 动 一 些 儿 童 表 示 遭 到 绑 架, 并 带 到 巴 基 斯 坦 接 受 军 事 训 练 国 家 任 务 组 继 续 收 到 报 告, 声 称 巴 基 斯 坦 和 阿 富 汗 境 内 的 宗 教 学 校 被 塔 利 班 和 其 他 武 装 反 对 派 团 体 用 来 招 募 儿 童 和 进 行 军 事 训 练 在 许 多 情 况 下, 孩 子 们 的 父 母 声 称, 对 孩 子 们 接 受 军 事 训 练 一 事 并 不 知 情 22. 关 于 被 阿 富 汗 安 全 部 队 招 募 和 使 用 的 159 名 儿 童, 国 家 任 务 组 无 法 核 实 38 起 案 件 的 细 节, 包 括 被 阿 富 汗 地 方 警 察 招 募 的 27 名 儿 童 被 阿 富 汗 国 家 警 察 ( 包 括 国 家 边 防 警 察 ) 被 招 募 的 9 名 儿 童 被 阿 富 汗 陆 军 招 募 的 一 名 儿 童 以 及 由 Nabi Gechi 领 导 的 一 个 亲 政 府 民 兵 团 体 在 昆 都 士 招 募 的 一 名 儿 童 儿 童 被 正 式 招 募 加 入 阿 富 汗 国 家 警 察 和 阿 富 汗 地 方 警 察, 或 被 利 用 从 事 各 种 支 持 角 色, 包 括 充 当 搬 运 工 信 使 或 密 探, 因 此 经 常 危 及 自 己 的 生 命 例 如 在 2013 年 3 月, 一 名 15 岁 的 男 童 在 库 纳 尔 省 Sirkani 区 被 简 易 爆 炸 装 置 炸 伤, 当 时 他 正 在 运 水 到 阿 富 汗 陆 军 检 查 站 2012 年 11 月, 阿 富 汗 国 家 警 察 人 员 在 查 布 尔 省 Shah Joy 地 区 强 迫 两 名 年 龄 分 别 为 12 岁 和 14 岁 的 男 童 检 查 一 个 可 疑 口 袋 中 是 否 可 能 装 有 爆 炸 物 这 个 口 袋 结 果 装 有 简 易 爆 炸 装 置, 两 个 孩 子 因 此 丧 生 23. 在 本 报 告 所 述 期 间, 已 经 报 告 和 核 实 的 阿 富 汗 国 家 警 察 招 募 儿 童 案 件 呈 持 续 下 降 趋 势, 从 2010 年 的 7 起 已 核 实 案 件 减 至 2014 年 只 有 一 起 已 报 告 案 件, 我 对 此 表 示 欢 迎 2014 年 仅 发 生 一 起 已 核 实 的 阿 富 汗 地 方 警 察 招 募 儿 童 案 件, 相 比 之 下, 在 2013 年 发 生 13 起 事 件, 在 2012 年 发 生 7 起, 在 2011 年 发 生 6 起 然 而, 由 于 漏 报 十 分 严 重, 这 一 趋 势 可 能 没 有 准 确 反 映 儿 童 被 招 募 进 入 这 两 支 警 察 部 队 的 实 际 规 模 阿 富 汗 国 家 警 察 招 募 中 心 儿 童 保 护 股 提 交 的 关 于 防 止 招 募 未 成 年 人 的 报 告 也 支 持 了 这 一 分 析, 但 只 在 赫 拉 特 巴 德 吉 斯 古 尔 和 法 拉 四 个 西 部 省 份 设 有 这 种 招 募 中 心 根 据 报 告, 这 四 个 招 募 中 心 自 2011 年 设 立 以 来 阻 止 422 名 儿 童 (411 名 男 童 和 11 名 女 童 ) 加 入 阿 富 汗 国 家 警 察, 这 表 明 在 招 募 中 心 尚 未 进 入 运 作 的 30 个 省 份, 预 防 活 动 还 有 很 大 余 地 内 政 部 人 权 妇 女 和 儿 童 事 务 局 表 示, 阿 富 汗 国 家 警 察 招 募 中 心 2014 年 在 巴 德 吉 斯 赫 拉 特 拉 格 曼 楠 格 哈 尔 和 尼 姆 鲁 兹 省 的 拒 绝 接 受 另 外 48 名 未 成 年 申 请 人 ; 同 年, 阿 富 汗 地 方 警 察 据 称 在 12 个 省 拒 绝 接 受 55 名 儿 童 加 入 24. 该 国 政 府 在 制 止 和 防 止 招 募 儿 童 加 入 国 家 安 全 部 队 方 面 作 出 强 有 力 的 承 诺, 而 且 在 执 行 行 动 计 划 方 面 取 得 重 大 进 展, 但 各 种 挑 战 依 然 存 在 令 人 关 切 的 主 要 问 题 包 括 : 由 于 社 会 经 济 条 件 恶 劣, 许 多 家 庭 出 于 经 济 原 因 强 迫 子 女 加 入 阿 富 汗 国 家 安 全 部 队 ; 阿 富 汗 安 全 部 队 没 有 进 行 年 龄 评 估 的 足 够 能 力 和 ( 或 ) 资 料 ; 缺 乏 明 确 的 政 策 指 令 ; 普 遍 存 在 有 罪 不 罚 现 象 和 缺 乏 问 责 ; 可 提 供 的 出 生 证 有 限, 身 份 证 件 容 易 伪 造 尽 管 出 生 登 记 从 2003 年 的 6% 猛 增 到 2012 年 的 37.4%, 仍 有 半 数 以 上 的 儿 童 没 有 登 记 6/16

25. 据 司 法 部 称,2010 年 9 月 至 2013 年 2 月, 至 少 有 656 名 男 童 由 于 被 指 控 与 武 装 反 对 派 团 体 存 在 关 联, 被 关 押 在 阿 富 汗 全 国 各 地 的 少 年 管 教 所 司 法 部 记 录 显 示, 截 至 2014 年 12 月 底, 有 258 名 儿 童 因 与 国 家 安 全 有 关 的 指 控 被 关 押 在 少 年 管 教 所 国 家 安 全 局 也 关 押 了 被 指 控 与 武 装 反 对 派 团 体 有 关 连 的 儿 童, 然 而, 这 些 儿 童 的 确 切 人 数 仍 然 不 明 在 本 报 告 所 述 期 间, 在 少 年 管 教 所 接 受 约 谈 的 儿 童 证 实, 他 们 曾 被 国 家 安 全 局 关 押, 而 且 在 某 些 情 况 下 遭 到 长 期 关 押, 超 过 了 30 天 的 法 定 时 限 26. 在 本 报 告 所 述 期 间, 国 际 军 事 部 队 拘 留 设 施 关 押 的 确 切 儿 童 人 数 仍 不 为 人 知 2012 年 7 月, 国 家 任 务 组 收 到 的 信 息 显 示, 至 少 有 90 名 儿 童 在 国 际 军 事 部 队 所 控 制 的 帕 尔 旺 拘 留 设 施 遭 到 行 政 拘 押, 其 中 许 多 人 已 被 关 押 数 年, 此 举 侵 犯 了 他 们 的 正 当 程 序 权, 也 违 反 了 国 际 少 年 司 法 标 准 该 设 施 在 2013 年 3 月 被 移 交 给 阿 富 汗 当 局 时, 联 合 国 才 获 准 进 入 该 设 施 国 家 任 务 组 视 察 了 该 设 施, 发 现 至 少 有 70 名 12 至 17 岁 的 儿 童 是 由 于 被 指 控 与 塔 利 班 和 其 他 武 装 反 对 派 团 体 有 关 连 以 及 积 极 参 与 敌 对 行 动 而 被 关 押 2014 年 5 月 12 日 进 行 的 一 次 后 续 监 测 视 察 发 现, 有 42 名 儿 童 被 拘 留 在 该 设 施 他 们 与 成 年 人 分 开 关 押, 在 接 受 约 谈 期 间 没 有 提 出 受 到 虐 待 的 申 诉 该 设 施 负 责 人 告 诉 国 家 任 务 组, 自 从 该 设 施 移 交 给 阿 富 汗 当 局 后, 至 少 有 41 名 儿 童 已 获 释, 返 回 自 己 的 家 庭, 但 没 有 提 供 资 料 说 明 为 这 些 儿 童 提 供 了 任 何 支 助 在 2014 年 完 成 安 全 工 作 移 交 后, 联 合 国 对 驻 阿 富 汗 国 际 军 事 部 队 正 式 控 制 的 拘 留 设 施 不 再 知 情 27. 国 家 任 务 组 不 断 收 到 的 报 告 显 示, 拘 留 设 施 中 发 生 酷 刑 和 虐 待, 国 家 安 全 局 和 阿 富 汗 国 家 警 察 长 期 关 押 儿 童, 在 国 家 媒 体 上 公 布 因 与 国 家 安 全 有 关 的 罪 行 遭 到 关 押 的 儿 童, 因 此 依 然 对 缺 乏 文 件 证 据 保 护 服 务 和 充 分 的 重 返 社 会 措 施 感 到 关 切 2013 年 1 月, 联 阿 援 助 团 提 交 了 题 为 处 理 与 冲 突 有 关 的 被 拘 留 者 的 报 告, 所 涉 期 间 为 2011 年 10 月 至 2012 年 10 月 据 该 报 告 称, 接 受 约 谈 的 105 名 儿 童 中 有 80 人 (76%) 遭 受 酷 刑 或 虐 待, 比 2010 至 2011 年 期 间 增 加 14% 遭 受 国 家 安 全 局 阿 富 汗 陆 军 阿 富 汗 国 家 警 察 和 阿 富 汗 地 方 警 察 虐 待 或 酷 刑 的 被 拘 留 儿 童 分 别 为 33 人 45 人 1 人 和 1 人 由 于 联 阿 援 助 团 提 交 的 报 告, 发 布 了 129 号 总 统 令, 要 求 主 管 当 局 调 查 酷 刑 指 控, 起 诉 被 指 控 的 犯 罪 人, 释 放 遭 到 任 意 拘 留 的 被 拘 者 和 囚 犯, 让 被 拘 者 有 更 多 机 会 接 受 辩 护 律 师 和 医 务 人 员 的 协 助 然 而, 此 类 指 控 导 致 调 查 和 起 诉 犯 罪 人 的 情 况 少 之 又 少 2015 年 2 月, 联 阿 援 助 团 提 交 的 后 续 报 告 认 定, 在 2013 年 2 月 至 2014 年 12 月 期 间 接 受 约 谈 的 105 名 被 拘 留 儿 童 中, 有 44 人 (44%) 遭 受 虐 待 或 酷 刑, 包 括 25 名 儿 童 在 13 个 省 遭 受 国 家 安 全 局 的 虐 待 或 酷 刑,16 人 遭 受 阿 富 汗 国 家 警 察 和 阿 富 汗 边 防 警 察 的 虐 待 或 酷 刑,3 人 遭 受 阿 富 汗 陆 军 的 虐 待 或 酷 刑 国 家 安 全 局 签 发 命 令, 准 许 包 括 联 阿 援 助 团 和 阿 富 汗 独 立 人 权 委 员 会 在 内 的 人 权 组 织 不 受 阻 碍 地 进 入 所 有 拘 留 设 施, 包 括 进 行 突 击 视 察 7/16

B. 杀 害 和 残 害 儿 童 28. 国 家 任 务 组 核 实,2010 年 9 月 1 日 至 2014 年 12 月 31 日 期 间, 在 分 别 发 生 的 3 911 起 事 件 中, 有 2 302 名 儿 童 遭 到 杀 害, 另 有 5 047 名 儿 童 受 伤, 其 中 4 003 人 是 男 童,1 501 人 是 女 童,1 845 人 性 别 不 详 2012 年 的 儿 童 伤 亡 人 数 与 2011 年 相 比 有 所 下 降, 但 在 2013 年 和 2014 年 期 间 出 现 持 续 增 加 在 2014 年 记 录 的 儿 童 伤 亡 人 数 (2 502 人 ) 与 2013 年 ( 伤 亡 人 数 为 1 694 人 ) 相 比 增 加 了 47% 以 上, 与 2012 年 (1 190 人 ) 相 比 增 加 了 110%, 本 报 告 所 述 期 间 的 总 伤 亡 人 数 达 到 7 349 人 在 记 录 在 案 的 儿 童 伤 亡 人 数 中, 包 括 塔 利 班 和 哈 卡 尼 网 络 在 内 的 武 装 反 对 派 团 体 在 2011 年 2012 年 2013 年 和 2014 年 分 别 对 其 中 46%(697 人 ) 56%(671 人 ) 53%(889 人 ) 和 54%(1 343 人 ) 的 伤 亡 人 数 负 责 2014 年, 阿 富 汗 安 全 部 队 和 亲 政 府 部 队 (395 人 ) 和 国 际 军 事 部 队 (38 人 ) 对 433 名 儿 童 伤 亡 负 责, 占 记 录 在 案 的 儿 童 伤 亡 人 数 的 17%, 比 2013 年 有 所 上 升, 尽 管 伤 亡 人 数 在 2011 年 达 到 较 高 水 平 后 逐 步 下 降 伤 亡 人 数 增 加 的 原 因 是, 阿 富 汗 安 全 部 队 在 有 争 议 地 区 对 武 装 反 对 派 团 体 发 动 了 更 多 的 进 攻 和 反 击 29. 阿 富 汗 安 全 部 队 / 国 际 军 事 部 队 与 武 装 反 对 派 团 体 之 间 的 冲 突 使 儿 童 伤 亡 ( 死 伤 2 911 人 ) 的 主 要 原 因, 其 中 包 括 在 人 口 稠 密 地 区 使 用 爆 炸 性 武 器 在 地 面 交 战 造 成 的 儿 童 伤 亡 中, 武 装 反 对 派 团 体 对 37%(1 087 人 ) 的 伤 亡 负 责, 阿 富 汗 国 家 安 全 部 队 / 国 际 军 事 部 队 对 28%(818 人 ) 的 伤 亡 负 责, 其 余 35%(1 006 人 ) 无 法 归 咎 于 具 体 一 方 在 阿 富 汗 安 全 部 队 和 国 际 军 事 部 队 造 成 的 可 以 归 咎 于 任 何 具 体 一 方 的 818 人 伤 亡 中, 阿 富 汗 陆 军 对 238 人 的 伤 亡 负 责, 国 际 军 事 部 队 对 198 人 的 伤 亡 负 责, 阿 富 汗 国 家 警 察 对 40 人 的 伤 亡 负 责, 阿 富 汗 地 方 警 察 对 26 人 的 伤 亡 负 责 2014 年, 地 面 交 战 造 成 的 儿 童 伤 亡 (1 231 名 儿 童 ) 增 加 了 330% 以 上, 而 2012 年 记 录 的 人 数 为 369 人, 这 表 明 冲 突 各 方 更 加 重 视 对 领 土 的 控 制, 人 口 稠 密 地 区 的 武 装 冲 突 有 所 增 加 30. 包 括 塔 利 班 和 哈 卡 尼 网 络 在 内 的 武 装 反 对 派 团 体 所 实 施 的 简 易 爆 炸 装 置 袭 击 造 成 儿 童 伤 亡, 伤 亡 人 数 不 断 增 加, 从 2011 年 的 385 人 和 2012 年 的 370 人 增 加 到 2013 年 的 506 人 和 2014 年 的 664 人 例 如, 塔 利 班 2014 年 4 月 8 日 在 加 兹 尼 省 Gajiri 村 埋 设 简 易 爆 炸 装 置 袭 击 政 府 官 员, 结 果 造 成 一 名 男 童 丧 生 和 两 名 男 童 和 一 名 女 童 受 伤, 原 因 是 其 中 一 人 踩 到 压 力 板 简 易 爆 炸 装 置 31. 在 本 报 告 所 述 期 间, 包 括 塔 利 班 和 哈 卡 尼 网 络 在 内 的 武 装 反 对 派 团 体 针 对 军 事 目 标 和 平 民 目 标 发 动 自 杀 式 和 复 合 式 攻 击, 造 成 210 名 儿 童 死 亡,439 人 受 伤 例 如 在 2011 年 12 月 6 日,Lashkar-e Jangvi al Almani(Lashkar-e Jhangvi 组 织 的 一 个 分 化 团 体 ) 在 喀 布 尔 袭 击 了 一 个 什 叶 派 宗 教 队 伍, 造 成 至 少 10 名 儿 童 死 亡, 另 外 12 人 受 伤 该 组 织 在 袭 击 之 后 发 布 新 闻 稿, 声 称 对 此 事 负 责 仅 在 2014 年, 此 类 往 往 蓄 意 针 对 平 民 的 袭 击 造 成 至 少 60 名 儿 童 死 亡,154 名 儿 童 受 伤 最 严 重 8/16

的 一 起 事 件 发 生 在 2014 年 11 月 23 日, 当 时 对 帕 克 蒂 卡 省 YahyaKhel 区 举 行 的 一 次 排 球 比 赛 发 动 自 杀 式 袭 击, 造 成 至 少 21 名 男 童 死 亡 和 另 外 23 人 受 伤 据 信, 这 次 袭 击 的 目 标 是 比 赛 现 场 的 阿 富 汗 地 方 警 察 人 员 32. 国 际 军 事 部 队 发 动 的 空 袭 在 2011 年 造 成 174 名 儿 童 伤 亡, 比 2012 年 的 78 人 和 2013 年 的 56 人 有 所 下 降 这 一 趋 势 主 要 归 功 于 安 援 部 队 在 军 事 行 动 期 间 限 制 使 用 空 中 力 量 的 指 令 据 称, 无 人 驾 驶 飞 机 袭 击 在 2013 年 造 成 两 名 儿 童 死 亡, 在 2014 年 造 成 10 名 儿 童 伤 亡 例 如 在 2014 年 5 月 21 日, 无 人 驾 驶 飞 机 袭 击 造 成 一 名 14 岁 男 童 死 亡, 一 名 13 岁 男 童 受 伤, 当 时 他 们 正 在 塔 利 班 会 场 附 近 玩 耍 33. 从 巴 基 斯 坦 特 别 是 从 库 纳 尔 省 实 施 的 跨 境 炮 击 事 件 造 成 至 少 14 名 儿 童 (6 名 男 童 3 名 女 童 和 5 名 性 别 不 明 ) 死 亡,88 名 儿 童 (49 名 男 童 22 名 女 童 和 17 名 性 别 不 明 ) 受 伤 仅 在 2014 年 就 有 5 名 儿 童 被 打 死,52 名 儿 童 受 伤 据 巴 基 斯 坦 武 装 部 队 称, 这 些 事 件 是 在 打 击 叛 乱 分 子 的 行 动 过 程 中 发 生 的, 这 些 叛 乱 分 子 活 跃 在 边 界 地 区, 对 巴 基 斯 坦 境 内 的 目 标 实 施 攻 击 34. 截 至 编 写 本 报 告 时, 由 于 几 十 年 的 战 争 和 动 荡, 阿 富 汗 境 内 约 有 521 平 方 公 里 的 土 地 受 到 战 争 遗 留 爆 炸 物 的 沾 染 根 据 国 家 任 务 组 的 记 录, 至 少 有 1 275 名 儿 童 (887 名 男 童,154 名 女 童,234 人 性 别 不 详 ) 在 战 争 遗 留 爆 炸 物 事 件 中 遭 到 杀 害 或 残 害 例 如 在 2012 年 12 月 9 日, 一 枚 地 雷 在 楠 格 哈 尔 省 Chaparhar 地 区 爆 炸, 造 成 至 少 9 名 女 童 死 亡, 另 有 两 人 受 伤 在 本 报 告 所 述 期 间, 儿 童 伤 亡 人 数 不 断 上 升, 在 2014 年 达 到 所 有 已 报 告 战 争 遗 留 爆 炸 物 所 致 伤 亡 人 数 的 81% 为 了 应 对 战 争 遗 留 爆 炸 物 造 成 的 危 险, 在 提 高 认 识 和 改 变 行 为 方 面 作 出 不 断 努 力, 但 是, 当 前 的 地 雷 风 险 教 育 战 略 面 临 重 大 挑 战, 特 别 是 在 如 何 接 触 逾 50% 的 阿 富 汗 未 入 学 儿 童 方 面 35. 在 联 合 国 开 展 持 续 倡 导 之 后, 安 援 部 队 和 国 际 社 会 采 取 重 大 步 骤, 清 除 已 废 弃 射 击 场 中 的 未 爆 弹 药 安 援 部 队 对 20 多 个 高 爆 射 击 场 的 地 面 进 行 清 理, 并 承 诺 在 2015 年 初 完 成 所 有 高 爆 射 击 场 的 地 面 清 理 C. 侵 害 儿 童 的 性 暴 力 行 为 36. 在 本 报 告 所 述 期 间, 国 家 任 务 组 记 录 了 40 份 性 暴 力 举 报, 涉 及 27 名 男 童 和 24 名 女 童, 绝 大 多 数 案 件 是 阿 富 汗 国 家 警 察 和 地 方 警 察 所 为 政 府 在 一 些 案 件 中 恪 尽 职 责, 调 查 起 诉 并 惩 罚 了 实 施 性 暴 力 侵 害 儿 童 的 犯 罪 者 例 如,2014 年 3 月, 阿 富 汗 国 家 警 察 逮 捕 了 一 名 涉 嫌 强 奸 一 个 7 岁 男 童 的 地 方 警 察 初 级 法 院 判 处 犯 罪 人 10 年 徒 刑 2014 年 6 月, 该 省 上 诉 法 院 维 持 初 级 法 院 的 判 决, 但 最 高 法 院 在 2014 年 11 月 将 刑 期 减 至 五 年 在 2014 年 12 月 发 生 的 另 一 起 事 件 中, 两 名 地 方 警 察 在 卡 比 萨 省 绑 架 并 强 奸 了 一 名 15 岁 女 童 到 编 写 本 报 告 时, 已 将 逮 捕 犯 罪 人, 并 正 在 开 展 调 查 9/16

37. 因 与 国 家 安 全 相 关 指 控 被 羁 押 的 男 童 也 报 告 说, 在 遭 逮 捕 时 或 在 拘 留 期 间 受 到 阿 富 汗 安 全 部 队 特 别 是 阿 富 汗 国 家 警 察 的 性 暴 力 侵 害 或 性 暴 力 威 胁 2011 年, 在 联 合 国 约 谈 的 因 国 家 安 全 相 关 指 控 被 羁 押 的 76 名 男 童 中, 有 10 名 男 童 表 示 受 到 性 暴 力 侵 害 或 性 暴 力 威 胁 2013 年,15 名 被 羁 押 的 男 童 也 报 告 曾 受 到 强 奸 性 暴 力 或 性 暴 力 威 胁 38. 儿 童 还 继 续 成 为 塔 利 班 哈 卡 尼 网 络 等 武 装 反 对 派 团 体 所 实 施 性 暴 力 的 受 害 者 2013 年 8 月, 有 媒 体 报 道 称, 塔 利 班 指 挥 官 曾 对 男 少 年 实 施 性 虐 待 因 与 国 家 安 全 相 关 指 控 被 羁 押 的 儿 童 报 告 说, 男 童 在 接 受 自 杀 式 袭 击 训 练 期 间 受 到 塔 利 班 和 哈 卡 尼 网 络 指 挥 官 的 性 虐 待 国 家 任 务 组 无 法 独 立 核 实 此 类 报 告 不 过, 联 合 国 表 示 严 重 关 切 的 是, 因 公 开 作 证 遭 受 性 暴 力 而 泄 露 身 份 的 儿 童 会 面 临 保 护 风 险, 以 及 媒 体 和 国 家 主 管 当 局 继 续 侵 犯 儿 童 的 保 密 权 和 隐 私 权 国 家 任 务 组 一 再 向 主 管 当 局 直 接 表 示 这 些 忧 虑, 敦 促 它 们 尊 重 相 关 儿 童 的 权 利 并 提 供 充 分 的 保 护 服 务 39. 联 合 国 继 续 对 娈 童 流 俗 表 示 严 重 关 切, 这 种 流 俗 一 般 涉 及 有 权 势 的 男 子 对 男 童 ( 最 小 只 有 6 岁 ) 进 行 性 剥 削 和 各 种 形 式 的 性 暴 力 2014 年 8 月 在 对 阿 富 汗 娈 童 流 俗 的 成 因 和 负 面 影 响 进 行 国 家 调 查 后, 阿 富 汗 独 立 人 权 委 员 会 建 议 应 紧 急 应 对 围 绕 这 种 流 俗 存 在 的 有 罪 不 罚 文 化 D. 绑 架 儿 童 40. 武 装 反 对 派 团 体 和 阿 富 汗 安 全 部 队 成 员 为 报 复 勒 索 赎 金 惩 罚 受 害 者 家 人 性 虐 待 或 是 招 募 和 使 用 等 各 种 目 的 绑 架 儿 童 在 本 报 告 所 述 期 间, 报 告 了 111 起 绑 架 事 件, 涉 及 242 名 儿 童 (235 名 男 童 和 7 名 女 童 ), 其 中 国 家 任 务 组 能 够 核 实 53 起 事 件, 涉 及 93 名 男 童 和 7 名 女 童 阿 富 汗 东 部 地 区 受 到 的 影 响 依 然 最 为 严 重 41. 在 总 共 53 个 经 核 实 的 绑 架 事 件 中, 塔 利 班 和 其 他 武 装 反 对 派 团 体 对 44 个 事 件 负 责, 这 些 事 件 波 及 80 名 男 童 和 5 名 女 童, 原 因 包 括 指 控 他 们 与 阿 富 汗 安 全 部 队 有 联 系 或 受 其 利 用 20 名 男 童 在 遭 绑 架 后 被 处 决, 两 名 男 童 的 耳 朵 被 割 掉, 另 有 一 名 男 童 和 一 名 女 童 被 强 奸 其 他 受 害 者 或 被 释 放, 或 命 运 依 然 未 知 阿 富 汗 安 全 部 队 常 常 通 过 部 落 长 老 进 行 大 量 谈 判, 争 取 使 受 害 者 获 释 42. 阿 富 汗 安 全 部 队 和 亲 政 府 武 装 团 体 参 与 了 7 起 绑 架 事 件, 其 中 阿 富 汗 国 家 警 察 参 与 了 1 起 事 件, 阿 富 汗 地 方 警 察 参 与 了 4 起 事 件 在 阿 富 汗 中 部 东 北 部 和 西 部 地 区 发 生 的 这 些 事 件 中, 有 13 名 男 童 和 2 名 女 童 被 绑 架 至 少 有 6 名 男 童 和 1 名 女 童 在 绑 架 后 被 杀 害, 有 4 名 儿 童 被 强 奸 例 如,2013 年 10 月 19 日, 在 法 拉 省 巴 拉 布 鲁 克 县, 有 4 名 男 童 在 被 绑 架 并 被 指 责 埋 设 简 易 爆 炸 装 置 后, 被 阿 富 汗 地 方 警 察 即 决 处 决 我 对 这 些 报 告 以 及 对 仍 未 就 这 起 事 件 及 类 似 事 件 展 开 调 查 以 查 明 犯 罪 者 并 追 究 其 责 任 深 感 关 切 10/16

E. 袭 击 学 校 和 医 院 袭 击 学 校 及 相 关 人 员 43. 国 家 任 务 组 记 录 了 883 起 影 响 儿 童 获 得 教 育 的 事 件 已 记 录 事 件 从 2010 年 197 起 降 至 2013 年 132 起, 但 2014 年 已 记 录 事 件 数 量 为 208 起, 主 要 原 因 是 武 装 反 对 派 团 体 攻 击 在 总 统 选 举 期 间 被 用 作 投 票 站 的 学 校 ( 占 2014 年 所 有 袭 击 学 校 事 件 的 57%) 在 国 家 任 务 组 的 推 动 下, 从 投 票 中 心 名 单 中 取 消 了 一 些 学 校, 并 加 强 了 安 全 措 施 在 本 报 告 所 述 期 间, 袭 击 学 校 和 教 育 工 作 人 员 事 件 从 阿 富 汗 南 部 扩 大 到 安 全 形 势 较 好 的 省 份 44. 包 括 塔 利 班 在 内 的 武 装 反 对 派 团 体 对 89% 的 已 记 录 学 校 袭 击 事 件 负 责 任, 这 些 袭 击 事 件 包 括 使 用 简 易 爆 炸 装 置, 烧 毁 学 校 建 筑 物 和 财 产, 强 迫 关 闭 学 校 以 及 杀 害 伤 害 恐 吓 和 绑 架 教 育 工 作 人 员 在 本 报 告 所 述 期 间, 记 录 了 逾 90 起 烧 毁 学 校 建 筑 物 和 财 产 的 事 件, 大 多 数 是 塔 利 班 和 反 对 女 童 教 育 的 当 地 人 员 所 为 例 如,2013 年 4 月, 萨 尔 普 勒 省 中 心 地 区 的 一 所 高 中 在 夜 间 被 纵 火 即 使 学 校 不 是 直 接 目 标, 也 会 受 到 附 近 的 袭 击 和 军 事 行 动 的 影 响 45. 国 家 任 务 组 记 录 了 包 括 塔 利 班 在 内 的 武 装 反 对 派 团 体 犯 下 的 111 起 杀 害 和 伤 害 教 育 工 作 人 员 事 件 以 及 36 起 绑 架 事 件 其 中, 大 量 袭 击 事 件 发 生 在 2011 年, 袭 击 数 量 在 2013 年 年 底 前 不 断 下 降, 然 后 在 2014 年 再 次 上 升 例 如,2013 年 9 月, 身 份 不 明 的 武 装 反 对 派 团 体 人 员 强 迫 一 名 前 往 法 拉 市 的 女 教 师 下 车 并 将 其 杀 害 2014 年 8 月, 在 扎 布 尔 省 Shah Joy 县, 塔 利 班 强 行 进 入 一 所 学 校, 绑 架 并 随 后 杀 害 了 一 名 32 岁 男 性 教 师, 这 名 教 师 曾 事 先 得 到 警 告, 要 他 停 止 在 学 校 教 学 46. 在 报 告 的 62 起 威 胁 教 育 工 作 人 员 和 学 生 的 事 件 中, 国 家 任 务 组 能 够 核 实 23 起 事 件, 大 部 分 事 件 是 因 为 反 对 女 童 教 育 据 称, 塔 利 班 在 2011 年 下 令 禁 止 攻 击 学 校 和 教 师, 并 在 2012 年 否 认 对 5 起 不 同 的 袭 击 学 校 事 件 负 责 但 塔 利 班 仍 是 主 要 犯 罪 者 例 如,2013 年 5 月, 在 楠 格 哈 尔 省 Khogyani 县, 当 地 塔 利 班 在 一 封 信 中 警 告 说, 如 果 女 童 继 续 上 学, 将 对 女 子 学 校 的 工 作 人 员 教 师 和 学 生 采 取 严 重 行 动 并 向 他 们 的 脸 上 泼 硫 酸 47. 阿 富 汗 安 全 部 队 和 国 际 军 事 部 队 也 对 影 响 获 得 教 育 的 事 件 负 有 责 任, 但 程 度 要 小 得 多 这 些 事 件 包 括 把 学 校 设 施 全 部 或 部 分 用 于 军 事 用 途 破 坏 建 筑 物 和 财 产 恐 吓 教 育 工 作 人 员 突 袭 和 强 行 进 入 没 收 / 抢 劫 教 育 材 料 以 及 在 学 校 附 近 开 展 的 行 动 导 致 学 生 死 伤 48. 国 家 任 务 组 核 实 了 51 起 将 学 校 用 于 军 事 用 途 的 事 件, 其 中 有 26 起 事 件 是 武 装 反 对 派 团 体 所 为,9 起 是 阿 富 汗 陆 军 所 为,7 起 是 阿 富 汗 国 家 警 察 所 为,6 起 是 亲 政 府 的 武 装 团 体 所 为,3 起 是 国 际 军 事 部 队 所 为 报 告 所 述 期 间 各 年 记 录 事 件 的 数 量 大 体 相 当 在 一 起 经 核 实 的 事 件 中, 阿 富 汗 陆 军 2014 年 6 月 在 昆 都 士 省 Dasht-e Archi 县 征 用 一 所 女 童 小 学, 时 间 超 过 三 周 在 巴 达 赫 尚 省 Wardoj 县 发 生 的 另 一 个 事 件 中, 有 三 所 学 校 自 2013 年 10 月 以 来 一 直 被 阿 富 汗 安 全 部 队 用 于 军 11/16

事 用 途 在 国 家 任 务 组 推 动 下, 一 所 学 校 已 于 2014 年 6 月 被 腾 出 在 整 个 报 告 所 述 期 间, 依 然 令 人 关 切 的 问 题 是, 把 安 全 部 队 驻 扎 在 教 育 设 施 附 近, 因 为 这 一 做 法 会 导 致 学 校 受 到 附 带 损 害 以 及 儿 童 伤 亡 49. 国 家 任 务 组 核 实, 在 2014 年, 阿 富 汗 各 地 有 469 所 学 校 因 不 安 全 状 况 继 续 关 闭, 包 括 南 部 地 区 的 360 所 学 校 通 过 校 委 会 和 当 地 长 老 的 努 力, 情 况 与 2013 年 相 比 略 有 改 善, 教 育 部 报 告 称, 在 2013 年 有 539 所 学 校 因 不 安 全 状 况 被 关 闭, 影 响 约 115 000 名 儿 童 接 受 教 育 袭 击 医 院 及 相 关 人 员 50. 国 家 任 务 组 记 录 了 214 起 攻 击 或 威 胁 攻 击 保 健 设 施 和 医 务 人 员 的 事 件 以 及 其 他 影 响 获 得 保 健 服 务 的 事 件, 其 中 包 括 干 扰 小 儿 麻 痹 症 免 疫 接 种 运 动 或 把 保 健 设 施 用 于 军 事 用 途 大 多 数 事 件 是 武 装 反 对 派 团 体 所 为 在 20 起 经 核 实 的 军 事 使 用 强 行 进 入 和 搜 查 保 健 设 施 以 及 恐 吓 保 健 人 员 事 件 中, 有 12 起 事 件 是 阿 富 汗 安 全 部 队 所 为,5 起 是 国 际 军 事 部 队 所 为,3 起 是 亲 政 府 武 装 团 体 所 为 51. 超 过 155 名 保 健 人 员 受 到 有 针 对 性 或 不 分 青 红 皂 白 袭 击 的 影 响 国 家 任 务 组 记 录 了 武 装 反 对 派 团 体 犯 下 的 34 起 杀 人 伤 人 事 件 以 及 至 少 40 起 绑 架 事 件, 在 7 个 事 件 中 遭 绑 架 者 被 杀 害 例 如,2013 年 4 月, 据 报 与 一 个 武 装 反 对 派 团 体 有 关 的 武 装 人 员 在 朱 兹 詹 省 持 枪 拦 下 一 部 有 人 道 主 义 标 记 的 车 辆, 杀 害 司 机 并 打 伤 一 名 医 生 国 家 任 务 组 还 记 录 了 12 起 武 装 反 对 派 团 体 成 员 恐 吓 保 健 人 员 的 事 件 例 如,2013 年 7 月 在 楠 格 哈 尔 省 市 贾 拉 拉 巴 德 市, 一 名 三 岁 女 童 在 楠 格 哈 尔 省 公 共 卫 生 医 院 院 长 的 家 遭 到 简 易 爆 炸 装 置 袭 击 时 受 伤, 该 院 长 此 前 曾 收 到 一 名 武 装 反 对 派 团 体 成 员 的 威 胁, 要 求 他 治 疗 武 装 团 体 分 子 52. 阿 富 汗 安 全 部 队 国 际 军 事 部 队 和 武 装 反 对 派 团 体 把 保 健 设 施 用 于 军 事 用 途 强 行 进 入 并 进 行 搜 查 的 做 法 继 续 损 害 保 健 设 施 的 中 立 性, 干 扰 人 们 获 得 保 健 服 务 例 如,2014 年 4 月 和 5 月, 阿 富 汗 国 家 治 安 警 察 突 击 搜 查 了 麦 丹 瓦 尔 达 克 省 Sayed Abad 县 的 两 所 医 院, 并 在 搜 寻 武 装 反 对 派 团 体 成 员 时 对 数 名 医 生 和 病 人 大 打 出 手, 还 损 坏 了 医 院 设 施 53. 在 整 个 报 告 所 述 期 间, 阿 富 汗 消 除 小 儿 麻 痹 症 的 工 作 取 得 进 展, 但 由 于 持 久 的 不 安 全 状 况 以 及 无 法 出 入 动 荡 地 区, 免 疫 接 种 运 动 面 临 挑 战 2013 年, 随 着 塔 利 班 公 开 支 持 小 儿 麻 痹 症 免 疫 接 种 工 作, 南 部 地 区 的 出 入 情 况 得 到 改 善 但 在 2014 年 2 月, 随 着 赫 尔 曼 德 省 的 暴 力 升 级, 塔 利 班 使 小 儿 麻 痹 症 免 疫 接 种 运 动 暂 停 了 数 个 月 从 该 国 东 部 的 库 纳 尔 省 楠 格 哈 尔 省 和 努 尔 斯 坦 省 也 收 到 了 有 关 作 出 各 种 限 制 和 出 入 受 限 的 报 告 例 如,2014 年 3 月 在 楠 格 哈 尔 省 Bati Kot 县, 塔 利 班 嫌 疑 分 子 绑 架 了 7 名 小 儿 麻 痹 症 免 疫 接 种 员, 砸 毁 了 他 们 的 设 备, 说 他 们 的 工 作 违 反 伊 斯 兰 教 义 2014 年 1 月, 在 坎 大 哈 省 Maiwand 县, 一 个 武 装 反 对 派 团 体 ( 据 报 为 塔 利 班 ) 的 成 员 绑 架 并 殴 打 了 4 名 免 疫 接 种 员, 命 令 他 们 通 过 当 地 长 老 开 展 所 有 活 动 在 两 个 事 件 中, 被 绑 架 的 免 疫 接 种 员 都 在 部 落 长 老 的 干 预 下 获 12/16

释 2014 年 10 月, 塔 利 班 在 萨 尔 普 勒 省 烧 毁 了 脊 髓 灰 质 炎 疫 苗 保 存 箱, 使 大 约 4 000 名 5 岁 以 下 儿 童 无 法 接 种 疫 苗 F. 拒 绝 给 予 人 道 主 义 援 助 准 入 54. 由 于 普 遍 存 在 的 不 安 全 状 况, 使 阿 富 汗 南 部 和 东 部 儿 童 获 得 人 道 主 义 援 助 的 工 作 继 续 受 到 严 重 影 响, 但 北 部 和 西 部 地 区 也 越 来 越 多 地 出 现 这 种 情 况 绑 架 人 道 主 义 工 作 人 员 的 事 件 在 2014 年 骤 然 达 到 顶 峰, 当 时, 至 少 有 99 名 排 雷 员 22 名 保 健 人 员 和 4 名 人 道 主 义 工 作 人 员 遭 到 绑 架 社 区 长 老 的 调 解 通 常 是 谈 判 释 放 被 绑 架 的 人 道 主 义 工 作 人 员 的 最 成 功 手 段 不 过, 人 道 主 义 工 作 人 员 也 在 关 押 或 攻 击 期 间 被 杀 害, 包 括 2013 年 12 月 在 赫 尔 曼 德 省 Musa Qaleh 县, 一 名 排 雷 员 被 塔 利 班 绑 架 并 在 关 押 8 天 后 被 杀 害 55. 威 胁 和 恐 吓 人 道 主 义 工 作 人 员 抢 劫 人 道 主 义 物 资 等 问 题, 也 使 及 时 有 效 交 付 人 道 主 义 援 助 受 到 影 响 塔 利 班 对 任 何 被 视 为 支 持 政 府 包 括 国 际 组 织 的 人 多 次 发 出 公 开 威 胁 例 如,2013 年 10 月 在 楠 格 哈 尔 省 贾 拉 拉 巴 德 市, 据 报 有 一 名 本 国 非 政 府 组 织 雇 员 收 到 一 个 塔 利 班 嫌 疑 分 子 的 短 信, 威 胁 如 果 他 不 放 弃 工 作, 就 将 其 斩 首 56. 塔 利 班 哈 卡 尼 网 络 等 武 装 反 对 派 团 体 还 间 接 或 有 针 对 性 地 袭 击 包 括 联 合 国 在 内 的 人 道 主 义 机 构 的 车 队 和 驻 地 例 如,2013 年 5 月, 据 称 塔 利 班 对 一 个 国 际 组 织 在 喀 布 尔 的 驻 地 发 动 复 合 式 袭 击, 一 名 工 作 人 员 被 打 死, 另 有 3 人 受 伤 57. 国 家 任 务 组 认 为, 包 括 杀 害 和 恐 吓 人 道 主 义 工 作 人 员 在 内 的 20 多 起 经 核 实 的 事 件 是 阿 富 汗 安 全 部 队 (7 起 ) 国 际 军 事 部 队 (9 起 ) 和 其 他 各 亲 政 府 武 装 团 体 (4 起 ) 所 为 大 多 数 事 件 发 生 在 2011 年, 但 在 随 后 三 年 内, 事 件 大 幅 减 少, 只 有 阿 富 汗 安 全 部 队 造 成 3 起 事 件, 国 际 军 事 部 队 没 有 造 成 任 何 事 件 例 如,2011 年 6 月, 在 赫 尔 曼 德 省 Nahri Saraj 县, 一 名 非 政 府 组 织 排 雷 工 作 人 员 被 国 际 军 事 部 队 巡 逻 队 击 中 后 因 伤 不 治, 据 报 他 被 误 认 为 是 武 装 反 对 派 团 体 人 员 国 际 军 事 部 队 造 成 的 其 他 事 件 包 括 威 胁 服 务 提 供 者 不 向 武 装 反 对 派 团 体 提 供 服 务 58. 2013 年 3 月, 阿 富 汗 安 全 部 队 和 地 方 政 府 当 局 在 巴 达 赫 尚 省 停 止 向 境 内 流 离 失 所 者 发 放 援 助, 称 他 们 中 间 混 有 武 装 反 对 派 团 体 人 员 在 2014 年 1 月 赫 尔 曼 德 省 Nad-e-Ali 县 发 生 的 另 一 起 事 件 中, 据 报 阿 富 汗 地 方 警 察 开 枪 打 死 一 名 16 岁 男 孩, 这 个 男 孩 是 消 除 小 儿 麻 痹 症 行 动 的 志 愿 者 四. 结 束 和 防 止 严 重 侵 害 儿 童 行 为 工 作 的 进 展 情 况 59. 2011 年 1 月 30 日, 在 阿 富 汗 的 国 家 任 务 组 同 阿 富 汗 政 府 签 署 了 防 止 阿 富 汗 安 全 部 队 招 募 儿 童 行 动 计 划, 秘 书 长 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 特 别 代 表 出 席 2012 年 6 月 4 日 至 8 日, 安 全 理 事 会 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 工 作 组 应 阿 富 汗 政 府 邀 请 对 13/16

阿 富 汗 进 行 访 问 代 表 团 会 见 了 政 府 官 员 国 家 任 务 组 和 民 间 社 会, 讨 论 了 执 行 行 动 计 划 取 得 的 进 展 以 及 袭 击 学 校 和 医 院 对 阿 富 汗 儿 童 的 影 响 60. 联 合 国 注 意 到, 阿 富 汗 当 局 在 签 署 行 动 计 划 后 取 得 了 一 些 进 展 并 采 取 了 具 体 步 骤 不 过, 直 到 2013 年 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 部 际 指 导 委 员 会 开 始 为 协 调 政 府 的 行 动 以 及 同 联 合 国 的 合 作 更 加 定 期 地 开 会 时, 才 形 成 政 治 势 头 2013 年 5 月, 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 技 术 工 作 组 在 2011 年 12 月 后 举 行 首 次 会 议, 并 在 此 后 定 期 开 会, 就 行 动 计 划 的 执 行 提 供 咨 询 意 见 该 工 作 组 由 外 交 部 人 权 司 司 长 担 任 组 长, 成 员 包 括 来 自 所 有 相 关 政 府 实 体 的 协 调 人 61. 2013 年, 为 进 一 步 加 快 行 动 计 划 的 执 行 并 扩 大 政 治 势 头, 国 家 任 务 组 还 与 政 府 伙 伴 一 道 拟 定 了 有 针 对 性 和 可 衡 量 的 15 点 计 划 ( 合 规 路 线 图 ), 旨 在 补 充 并 加 快 行 动 计 划 的 执 行 工 作 8 月, 秘 书 长 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 特 别 代 表 办 公 室 和 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 儿 基 会 ) 对 阿 富 汗 进 行 联 合 访 问, 目 的 是 促 进 这 一 进 程 2014 年 7 月 23 日, 在 国 家 任 务 组 倡 导 后, 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 部 际 指 导 委 员 会 正 式 核 可 了 合 规 路 线 图 阿 富 汗 政 府 此 前 于 2014 年 3 月 6 日 在 儿 童 不 是 兵 运 动 启 动 仪 式 上, 表 示 坚 决 致 力 于 结 束 并 防 止 其 安 全 部 队 招 募 和 使 用 儿 童 儿 童 不 是 兵 运 动 是 秘 书 长 特 别 代 表 和 儿 基 会 发 起 的 联 合 举 措, 目 的 是 在 2016 年 底 前 在 全 世 界 结 束 所 有 政 府 安 全 部 队 招 募 儿 童 的 情 况 62. 内 政 部 继 续 在 西 部 地 区 建 立 并 加 强 阿 富 汗 国 家 警 察 和 地 方 警 察 招 募 中 心 内 部 的 儿 童 保 护 单 位, 目 标 是 确 认 和 拒 绝 未 成 年 申 请 人 并 将 他 们 转 至 恰 当 的 保 护 机 构 到 编 写 本 报 告 时, 西 部 地 区 的 赫 拉 特 省 巴 德 吉 斯 省 古 尔 省 和 法 拉 省 已 有 418 名 未 成 年 申 请 人 ( 包 括 女 童 ) 被 拒 绝 内 政 部 和 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 技 术 工 作 组 保 证 将 按 照 路 线 图, 优 先 在 阿 富 汗 安 全 部 队 其 他 部 门 推 广 儿 童 保 护 单 位, 并 将 它 们 扩 大 到 阿 富 汗 所 有 地 区 2014 年 7 月 26 日, 内 政 部 向 全 国 各 地 所 有 国 家 警 察 和 地 方 警 察 部 队 下 达 一 项 指 令, 禁 止 在 这 些 部 队 各 自 的 检 查 站 招 募 未 成 年 人 和 使 用 儿 童, 包 括 将 他 们 当 作 送 信 员 茶 僮 厨 师 和 保 镖 这 项 指 令 还 包 括 对 违 反 命 令 者 的 处 罚 措 施 内 政 部 还 指 定 了 阿 富 汗 国 家 警 察 ( 内 政 部 人 权 事 务 副 司 长 ) 和 地 方 警 察 的 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 高 级 别 协 调 人, 编 写 了 记 录 被 拒 申 请 人 的 报 告 格 式 通 过 这 种 做 法, 开 始 让 国 家 任 务 组 了 解 此 类 案 件, 以 便 让 儿 童 重 返 社 会 和 与 家 人 团 聚, 包 括 开 展 提 供 谋 生 机 会 技 能 培 训 入 学 和 ( 或 ) 提 供 心 理 辅 导 阿 富 汗 政 府 在 2014 年 4 月 提 交 的 第 三 次 行 动 计 划 执 行 情 况 年 度 进 度 报 告 中 表 示, 共 发 生 16 起 地 方 警 察 招 募 儿 童 事 件 63. 自 2010 年 9 月 以 来, 儿 基 会 阿 富 汗 独 立 人 权 委 员 会 以 及 其 他 伙 伴 已 向 8 000 多 人 介 绍 了 儿 童 保 护 问 题 严 重 侵 害 儿 童 行 为 和 预 防 机 制 情 况, 这 些 人 包 括 阿 富 汗 安 全 部 队 成 员 省 和 地 区 当 局 成 员 宗 教 和 传 统 领 袖 民 间 社 会 成 员 教 育 工 作 人 员 保 健 工 作 者 和 儿 童 保 护 行 动 网 络 ( 这 是 一 个 社 区 民 间 社 会 政 府 和 地 方 行 为 体 网 络, 负 责 在 31 个 省 提 供 前 线 儿 童 保 护 支 助 和 协 调 ) 成 员 2014 年, 联 阿 14/16

援 助 团 协 助 为 内 政 部 人 权 司 的 25 名 人 员 和 阿 富 汗 空 军 的 40 名 人 员 提 供 有 关 儿 童 保 护 和 行 动 计 划 的 培 训 64. 在 2014 年 头 9 个 月, 该 国 政 府 为 1 000 多 名 警 官 举 办 了 51 次 培 训 研 讨 会 和 讲 习 班 这 些 培 训 课 程 着 重 讨 论 人 权 问 题, 包 括 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题, 并 得 到 儿 基 会 欧 洲 联 盟 以 及 拥 有 人 权 专 门 知 识 的 非 政 府 组 织 的 支 持 65. 2014 年 8 月 27 日, 阿 富 汗 总 统 签 署 了 一 项 法 令, 将 阿 富 汗 安 全 部 队 招 募 未 成 年 人 定 为 刑 事 犯 罪, 联 阿 援 助 团 为 法 令 的 编 写 提 供 了 技 术 支 持 法 令 在 议 会 两 院 获 得 通 过, 并 于 2015 年 2 月 2 日 生 效 此 举 的 重 要 性 在 于, 把 招 募 儿 童 定 为 刑 事 犯 罪, 是 确 保 问 责 制 以 及 更 好 地 防 范 政 府 和 武 装 团 体 行 为 者 招 募 并 使 用 儿 童 的 所 有 工 作 的 核 心 在 儿 基 会 支 助 下 制 订 了 国 家 标 准, 使 年 龄 评 估 做 法 得 到 加 强 国 家 出 生 登 记 战 略 得 到 核 准 以 及 扩 大 出 生 登 记 覆 盖 工 作 取 得 总 体 进 展, 是 在 加 强 防 止 招 募 儿 童 方 面 的 另 一 个 里 程 碑 66. 据 该 国 政 府 称,2014 年 期 间, 国 家 安 全 局 按 照 路 线 图, 指 示 其 所 有 部 门 将 全 部 未 成 年 儿 童 转 入 相 关 的 省 级 儿 童 培 训 和 康 复 中 心 此 外, 国 家 安 全 局 表 示 已 做 好 准 备, 可 以 让 人 权 活 动 者 对 拘 留 中 心 进 行 评 估 访 问, 以 确 保 儿 童 没 有 遭 到 羁 押 国 家 安 全 局 还 强 调, 需 要 加 强 追 究 虐 待 儿 童 犯 罪 人 的 责 任, 以 确 保 更 好 地 遵 守 路 线 图 和 行 动 计 划 此 外, 据 称 已 根 据 国 防 部 倡 议, 商 定 了 将 行 动 计 划 和 路 线 图 纳 入 招 募 进 程 的 统 一 程 序 67. 尽 管 迄 今 为 止 已 取 得 进 展, 但 所 有 行 为 体 仍 需 下 大 力 气, 在 阿 富 汗 全 面 执 行 行 动 计 划 例 如, 需 要 改 变 处 理 阿 富 汗 安 全 部 队 使 用 儿 童 承 担 辅 助 角 色 的 问 题 上 缺 乏 方 案 的 状 况, 解 决 未 被 招 募 或 免 除 现 役 的 儿 童 无 法 获 得 服 务 和 另 谋 出 路 的 问 题 此 外, 通 过 实 施 现 行 国 家 法 律 和 政 策 来 防 止 招 募 未 成 年 人 仍 然 具 有 挑 战 性, 特 别 是 如 何 获 得 并 分 配 适 当 资 源 尤 其 是 在 阿 富 汗 国 家 警 察 和 地 方 警 察 内 部, 侵 犯 人 权 和 儿 童 权 利 行 为 得 不 到 追 究, 存 在 有 罪 不 罚 的 风 气, 这 些 问 题 仍 然 令 人 关 切, 亟 需 得 到 解 决 68. 2014 年 5 月 12 日, 联 阿 援 助 团 印 发 了 题 为 在 武 装 冲 突 中 保 护 阿 富 汗 儿 童 的 小 册 子, 这 是 一 个 针 对 具 体 情 况 的 宣 传 工 具, 用 于 应 对 武 装 冲 突 中 的 六 种 严 重 侵 犯 儿 童 权 利 行 为, 重 点 指 出 伊 斯 兰 教 法 与 国 际 人 权 法 和 人 道 主 义 法 的 一 致 性 截 至 2014 年 7 月 24 日, 已 在 16 个 省 开 展 了 38 项 宣 传 举 措, 包 括 电 视 节 目 社 区 外 联 等 活 动 在 若 干 省 份, 宗 教 学 者 在 星 期 五 祷 告 中 包 括 了 小 册 子 的 关 键 信 息 69. 在 整 个 报 告 所 述 期 间, 由 阿 富 汗 总 统 任 命 的 同 叛 乱 分 子 进 行 谈 判 的 和 平 高 级 委 员 会 继 续 呼 吁 冲 突 各 方 把 保 护 儿 童 放 到 优 先 地 位, 停 止 招 募 未 成 年 人 尽 管 没 有 儿 童 兵 重 返 社 会 的 专 门 机 制, 但 阿 富 汗 和 平 与 重 返 社 会 方 案 继 续 运 作 该 方 案 由 阿 富 汗 政 府 设 立, 旨 在 加 强 国 家 和 国 家 以 下 各 级 机 构 支 持 和 平 进 程 的 能 力 15/16

五. 建 议 70. 由 于 安 全 局 势 动 荡 以 及 武 装 反 对 派 团 体 各 自 为 政, 同 阿 富 汗 境 内 武 装 反 对 派 团 体 进 行 有 关 招 募 和 使 用 儿 童 的 对 话 依 然 受 到 阻 碍, 这 同 样 对 严 重 侵 害 儿 童 行 为 的 责 任 归 属 和 问 责 构 成 挑 战 由 于 继 续 招 募 儿 童 仍 然 是 一 个 令 人 关 切 的 重 大 问 题, 联 合 国 随 时 准 备 与 阿 富 汗 当 局 共 同 制 定 战 略, 消 除 武 装 反 对 派 团 体 的 这 种 做 法 71. 我 谴 责 包 括 塔 利 班 哈 卡 尼 网 络 和 伊 斯 兰 党 在 内 的 阿 富 汗 武 装 团 体 严 重 侵 害 儿 童 的 行 为, 特 别 是 利 用 儿 童 作 为 自 杀 炸 弹 手 以 及 在 人 口 密 集 地 区 滥 用 简 易 爆 炸 装 置 导 致 儿 童 伤 亡, 并 敦 促 他 们 立 即 停 止 所 有 严 重 侵 害 儿 童 的 行 为 72. 我 欢 迎 阿 富 汗 政 府 为 结 束 并 防 止 在 阿 富 汗 安 全 部 队 招 募 和 使 用 儿 童 同 联 合 国 共 同 执 行 行 动 计 划, 并 取 得 实 际 进 展, 以 及 为 进 一 步 加 快 执 行 进 程 核 准 了 路 线 图 73. 我 仍 感 严 重 关 切 的 是, 普 遍 存 在 政 府 安 全 部 队 严 重 侵 害 儿 童 ( 包 括 因 被 控 与 武 装 团 体 有 关 联 而 被 羁 押 儿 童 ) 不 受 惩 罚 的 现 象, 并 呼 吁 该 国 政 府 紧 急 处 理 这 一 问 题 74. 我 敦 促 阿 富 汗 政 府 确 保 对 所 有 因 被 控 与 武 装 团 体 有 关 联 而 被 羁 押 的 儿 童 适 用 适 当 法 律 程 序, 无 论 执 行 逮 捕 的 主 管 当 局 是 哪 一 方, 并 重 点 关 注 采 用 起 诉 以 外 的 替 代 措 施 75. 我 深 为 关 切 的 是, 在 本 报 告 所 述 期 间 有 7 349 名 儿 童 遭 到 杀 害 或 残 害, 特 别 是 在 地 面 交 战 期 间 考 虑 到 过 渡 进 程 和 北 约 的 新 任 务, 我 敦 促 冲 突 各 方 履 行 其 根 据 国 际 法 承 担 的 义 务, 并 继 续 审 查 战 术 和 程 序 以 避 免 平 民 伤 亡, 特 别 是 避 免 儿 童 伤 亡 76. 我 敦 促 阿 富 汗 政 府 与 联 合 国 以 及 在 阿 富 汗 的 其 他 安 全 伙 伴 密 切 合 作, 把 恰 当 的 儿 童 保 护 和 儿 童 权 利 培 训 纳 入 所 有 阿 富 汗 安 全 部 队 的 任 职 前 培 训 和 持 续 培 训 77. 我 敦 促 阿 富 汗 政 府 确 保 为 应 对 其 他 的 重 要 挑 战 分 配 足 够 资 源, 特 别 在 招 募 或 使 用 儿 童 行 为 的 防 范 和 问 责 方 面 我 还 鼓 励 在 阿 富 汗 和 平 与 和 解 方 案 以 及 在 政 府 与 武 装 团 体 开 展 的 所 有 和 平 与 和 解 努 力 中, 纳 入 有 关 儿 童 的 具 体 规 定, 并 提 供 充 足 资 源 78. 我 呼 吁 捐 助 界 向 阿 富 汗 政 府 加 强 法 律 和 治 理 机 制 的 努 力 提 供 持 续 的 技 术 和 财 政 支 助, 特 别 是 在 国 家 处 理 有 罪 不 罚 问 题 的 司 法 对 策 方 面 79. 我 呼 吁 捐 助 界 确 保 提 供 可 持 续 资 金, 以 便 按 照 在 2016 年 结 束 在 政 府 军 队 中 招 募 未 成 年 人 的 运 动 目 标, 及 时 有 效 地 执 行 上 述 行 动 计 划, 并 确 保 开 展 充 分 的 监 测 和 报 告 活 动, 更 好 地 保 护 阿 富 汗 儿 童 免 遭 冲 突 的 影 响 16/16