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申 论 与 公 文 写 作 教 学 大 纲 西 南 政 法 大 学 二 〇 一 五 年 五 月

目 录 申 论 与 公 文 写 作 教 学 大 纲...1 第 一 章 党 政 公 文 概 述...3 第 二 章 法 定 公 文 写 作...7 第 一 节 决 议 (1 学 时 )...8 第 二 节 决 定 (1 学 时 )...10 第 三 节 命 令 ( 令 )(1 学 时 )...13 第 四 节 公 报 (1 学 时 )...15 第 五 节 公 告 (1 学 时 )...18 第 六 节 通 告 (1 学 时 )...20 第 七 节 意 见 (2 学 时 )...23 第 八 节 通 知 (4 学 时 )...24 第 九 节 通 报 (2 学 时 )...27 第 十 节 报 告 (2 学 时 )...30 第 十 一 节 请 示 (2 学 时 )...32 第 十 二 节 批 复 (2 学 时 )...35 第 十 三 节 议 案 (1 学 时 )...37 第 十 四 节 函 (2 学 时 )...39 第 十 五 节 纪 要 (2 学 时 )...41 第 三 章 常 用 事 务 文 书 写 作...45 第 一 节 计 划 (1 学 时 )...45 第 二 节 总 结 (1 学 时 )...49 第 三 节 简 报 (2 学 时 )...51 1

第 四 节 调 查 报 告 (1 学 时 )...53 第 五 节 领 导 讲 话 稿 (2 学 时 )...54 第 四 章 申 论 基 础 知 识...55 第 一 节 申 论 概 述 (1 学 时 )...56 第 二 节 申 论 能 力 培 养 (0.5 学 时 )...57 第 三 节 申 论 复 习 与 应 试 方 法 (0.5 学 时 )...58 第 五 章 申 论 答 题 的 技 巧 与 方 法...58 第 一 节 阅 读 理 解 的 技 巧 与 方 法 (2 学 时 )...59 第 二 节 概 括 题 解 题 技 巧 与 方 法 (1 学 时 )...61 第 三 节 原 因 分 析 解 题 技 巧 与 方 法 (1 学 时 )...62 第 四 节 对 策 题 解 题 技 巧 与 方 法 (2 学 时 )...62 第 五 节 理 解 分 析 题 阐 述 题 解 题 技 巧 与 方 法 (1 学 时 )...63 第 六 节 公 文 的 解 题 技 巧 与 方 法 (1 学 时 )...64 第 七 节 申 论 作 文 的 写 作 的 技 巧 与 方 法 (2 学 时 )...65 2

课 程 名 称 : 申 论 与 公 文 写 作 课 程 编 号 : 课 程 类 别 : 核 心 知 识 结 构 版 块 专 业 必 修 课 开 课 学 期 : 第 6 学 期 开 课 单 位 : 政 治 与 公 共 管 理 学 院 适 用 专 业 : 行 政 管 理 专 业 公 共 事 业 管 理 专 业 政 治 与 行 政 学 总 学 时 : 48 学 时 总 学 分 : 3 学 分 说 明 一 课 程 性 质 与 说 明 1. 课 程 性 质 本 课 程 是 行 政 管 理 专 业 公 共 事 业 管 理 专 业 和 政 治 与 行 政 专 业 的 专 业 必 修 课 程, 共 48 学 时 2. 课 程 说 明 公 文 是 各 级 机 关 企 业 团 体 开 展 各 项 公 务 实 施 有 效 管 理 的 一 种 重 要 工 具, 各 机 关 单 位 普 遍 要 求 其 工 作 人 员 具 备 公 文 写 作 的 能 力 和 素 质 申 论 是 公 文 情 景 写 作 的 一 种 考 试 方 法, 被 普 遍 运 用 于 公 务 员 招 考 中, 主 要 考 察 应 考 者 的 阅 读 理 解 能 力 综 合 分 析 能 力 提 出 和 解 决 问 题 能 力 文 字 表 达 能 力, 旨 在 测 试 应 考 者 是 否 具 备 公 文 写 作 的 思 考 能 力 和 写 1

作 内 容 申 论 与 公 文 写 作 课 程 的 主 要 任 务 是 讲 授 常 用 公 务 性 事 务 性 文 书 及 办 公 室 工 作 所 需 要 的 各 类 实 用 文 体 的 写 作 知 识, 提 升 学 生 阅 读 理 解 综 合 分 析 问 题 的 素 质, 培 养 学 生 写 作 公 文 的 文 字 表 达 能 力 在 行 政 管 理 专 业 公 共 事 业 管 理 专 业 和 政 治 与 行 政 专 业 中 申 论 与 公 文 写 作 课 程 属 于 应 用 型 技 能 型 课 程, 教 学 采 用 理 论 讲 授 和 模 拟 写 作 训 练 相 结 合 的 方 法 学 生 既 要 弄 懂 基 本 原 理 和 基 本 方 法, 也 要 通 过 一 定 数 量 的 写 作 实 训 和 练 习, 加 深 对 理 论 知 识 的 认 识, 提 高 实 际 应 用 的 能 力 二 教 学 目 标 申 论 与 公 文 写 作 要 求 学 生 学 完 本 课 程 后, 既 要 弄 懂 公 文 写 作 的 基 本 原 理 和 基 本 方 法, 并 能 结 合 具 体 情 景 掌 握 各 种 公 文 的 写 作 技 能 具 体 要 求 如 下 : 1. 学 习 公 文 写 作 的 基 本 理 论, 了 解 各 个 文 种 的 主 要 概 念 和 基 本 格 式 2. 提 升 公 文 语 言 修 养, 掌 握 公 文 的 语 体 特 征 和 语 体 要 求 3. 能 结 合 具 体 情 景, 综 合 分 析 问 题, 准 确 判 断 公 文 基 本 内 容 4. 结 合 具 体 情 景, 运 用 各 种 公 文 的 写 作 技 能, 按 要 求 写 出 不 同 类 型 的 公 文 5. 具 备 写 作 公 文 所 要 求 的 阅 读 理 解 能 力 综 合 分 析 能 力 提 出 和 解 决 问 题 能 力 三 学 时 分 配 表 2

章 序 章 题 讲 授 实 验 实 践 上 机 学 时 学 时 学 时 学 时 小 计 1 党 政 公 文 概 述 4 4 2 法 定 公 文 写 作 25 25 3 常 用 事 务 文 书 写 作 7 7 4 申 论 概 述 2 2 5 申 论 答 题 的 技 巧 与 方 法 10 10 合 计 48 48 四 教 学 方 法 建 议 申 论 与 公 文 写 作 教 学 采 用 理 论 讲 授 和 课 堂 案 例 讨 论 学 生 实 务 训 练 相 结 合 的 教 学 方 式 课 程 采 用 多 媒 体 教 学 五 课 程 考 核 及 要 求 1. 考 核 方 式 : 考 试 ( ); 考 查 ( ) 2. 成 绩 评 定 : 计 分 制 : 百 分 制 ( ); 五 级 分 制 ( ); 两 级 分 制 ( ) 成 绩 构 成 : 总 成 绩 = 平 时 考 核 (20)%+ 中 期 考 核 (20) %+ 期 末 考 核 (60)% 第 一 章 党 政 公 文 概 述 教 学 目 标 : 1. 掌 握 党 政 公 文 的 含 义 与 特 点 2. 了 解 党 政 公 文 的 作 用 与 分 类 3. 熟 悉 党 政 公 文 的 文 种 4. 掌 握 公 文 的 格 式 规 范 教 学 时 数 :4 学 时 教 学 内 容 : 3

一 党 政 公 文 的 含 义 与 特 点 (1 学 时 ) 党 政 机 关 公 文 是 党 政 机 关 实 施 领 导 履 行 职 能 处 理 公 务 的 具 有 特 定 效 力 和 规 范 体 式 的 文 书, 是 传 达 贯 彻 党 和 国 家 的 方 针 政 策, 公 布 法 规 和 规 章, 指 导 布 置 和 商 洽 工 作, 请 示 和 答 复 问 题, 报 告 通 报 和 交 流 情 况 等 的 重 要 工 具 因 此, 狭 义 公 文 ( 法 定 公 文 ) 主 要 包 括 新 条 例 第 八 条 所 规 定 的 15 种 公 文 种 类 : 决 议 决 定 命 令 ( 令 ) 公 报 公 告 通 告 意 见 通 知 通 报 报 告 请 示 批 复 议 案 函 纪 要 ( 一 ) 政 治 性 ( 二 ) 法 定 性 ( 三 ) 时 效 性 ( 四 ) 规 范 性 二 党 政 公 文 的 作 用 与 分 类 ( 一 ) 党 政 公 文 的 作 用 1. 领 导 与 指 导 作 用 2. 行 为 规 范 作 用 3. 信 息 沟 通 作 用 4 凭 证 记 载 作 用 ( 二 ) 党 政 公 文 的 分 类 1. 从 公 文 的 行 文 关 系 上 来 划 分 2. 从 公 文 的 来 源 来 划 分 3. 从 公 文 的 秘 密 程 度 和 阅 读 范 围 来 划 分 4. 从 公 文 制 发 机 关 的 性 质 来 划 分 4

三 党 政 公 文 的 文 种 与 规 范 (3 学 时 ) ( 一 ) 党 政 公 文 的 文 种 条 例 规 定 了 15 种 党 政 机 关 公 文 的 功 能 及 适 用 范 围 决 议 适 用 于 会 议 讨 论 通 过 的 重 大 决 策 事 项 决 定 适 用 于 对 重 要 事 项 作 出 决 策 和 部 署 奖 惩 有 关 单 位 和 人 员 变 更 或 者 撤 销 下 级 机 关 不 适 当 的 决 定 事 项 命 令 ( 令 ) 适 用 于 公 布 行 政 法 规 和 规 章 宣 布 施 行 重 大 强 制 性 措 施 批 准 授 予 和 晋 升 衔 级 嘉 奖 有 关 单 位 和 人 员 公 报 适 用 于 公 布 重 要 决 定 或 者 重 大 事 项 公 告 适 用 于 向 国 内 外 宣 布 重 要 事 项 或 者 法 定 事 项 通 告 适 用 于 在 一 定 范 围 内 公 布 应 当 遵 守 或 者 周 知 的 事 项 意 见 适 用 于 对 重 要 问 题 提 出 见 解 和 处 理 办 法 通 知 适 用 于 发 布 传 达 要 求 下 级 机 关 执 行 和 有 关 单 位 周 知 或 者 执 行 的 事 项, 批 转 转 发 公 文 通 报 适 用 于 表 彰 先 进 批 评 错 误 传 达 重 要 精 神 和 告 知 重 要 情 况 报 告 适 用 于 向 上 级 机 关 汇 报 工 作 反 映 情 况, 回 复 上 级 机 关 的 询 问 请 示 适 用 于 向 上 级 机 关 请 求 指 示 批 准 批 复 适 用 于 答 复 下 级 机 关 请 示 事 项 议 案 适 用 于 各 级 人 民 政 府 按 照 法 律 程 序 向 同 级 人 民 代 表 大 会 或 者 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 提 请 审 议 事 项 函 适 用 于 不 相 隶 属 机 关 之 间 商 洽 工 作 询 问 和 答 复 问 5

题 请 求 批 准 和 答 复 审 批 事 项 纪 要 适 用 于 记 载 会 议 主 要 情 况 和 议 定 事 项 ( 二 ) 党 政 公 文 的 规 范 1. 格 式 规 范 第 一, 公 文 中 各 要 素 标 识 规 则 : 眉 首 : 公 文 份 数 序 号 ; 保 密 等 级 和 保 密 期 限 ; 紧 急 程 度 ; 发 文 机 关 标 识 ; 发 文 字 号 ; 发 文 字 号 ; 签 发 人 主 体 : 公 文 标 题 ; 主 送 机 关 ; 公 文 正 文 ; 附 件 ; 成 文 时 间 ; 公 文 生 效 标 识 ; 附 注 版 记 : 主 题 词 ; 抄 送 ; 印 发 机 关 和 印 发 时 间 ; 版 记 中 的 反 线 页 码 第 二, 公 文 格 式 的 排 版 规 范 第 三, 公 文 的 特 定 格 式 信 函 式 格 式 命 令 格 式 会 议 纪 要 格 式 2. 行 文 规 范 第 一, 行 文 的 一 般 规 则 第 二, 向 上 级 机 关 行 文 的 规 则 第 三, 向 下 级 机 关 行 文 的 规 则 3. 处 理 规 范 4. 语 言 规 范 准 确 简 明 朴 实 庄 重 教 学 建 议 : 本 章 的 教 学 方 法 主 要 是 老 师 系 统 讲 授 基 本 理 论 及 公 文 的 基 本 知 识 通 过 公 文 实 例 让 学 生 熟 悉 了 解 公 文, 进 行 公 文 的 仿 真 训 练 6

考 核 要 求 : 闭 卷 考 试 参 考 书 目 : 1. 张 保 忠. 党 政 公 文 写 作 规 范 技 巧 范 例 全 书. 北 京. 研 究 出 版 社. 2012 年 版 2. 程 玥. 党 政 机 关 公 文 写 作 与 公 文 处 理 指 导 全 书. 北 京. 红 旗 出 版 社. 2013 年 版 3. 姬 瑞 环. 党 政 机 关 公 文 写 作 能 力 指 导 与 训 练. 北 京. 中 国 人 事 出 版 社.2013 年 版 4. 张 文 忠. 新 编 机 关 实 用 文 书 写 作. 蓝 天 出 版 社 1994 年 版 5. 李 明 义. 应 用 文 书 写 作 格 式 与 范 本. 中 央 编 译 出 版 社 2004 年 版 第 二 章 法 定 公 文 写 作 教 学 目 标 : 1. 了 解 法 定 公 文 的 种 类 及 每 一 种 公 文 特 点 和 分 类 2. 掌 握 每 一 种 公 文 的 适 用 范 围 3. 能 分 清 常 见 公 文 之 间 的 区 别, 不 同 的 情 况 能 选 用 正 确 的 文 种 4. 掌 握 常 见 公 文 结 构 及 写 法, 提 高 学 生 公 文 写 作 能 力 5. 了 解 常 用 公 文 写 作 时 的 注 意 事 项 教 学 时 数 :25 学 时 教 学 内 容 7

第 一 节 决 议 (1 学 时 ) 一 决 议 的 适 用 范 围 适 用 于 会 议 讨 论 通 过 的 重 大 决 策 事 项 三 决 议 的 特 点 ( 一 ) 集 体 性 决 议 的 形 成 必 须 经 过 特 定 的 会 议, 并 按 照 法 定 程 序 表 决 通 过 因 而 决 议 是 与 会 者 意 志 的 体 现, 具 有 集 体 性 ( 二 ) 权 威 性 决 议 具 有 权 威 力 量 和 普 遍 约 束 力 ( 三 ) 程 序 性 决 议 必 须 经 过 符 合 法 定 人 数 的 会 议 讨 论 通 过, 一 般 为 过 半 数 或 三 分 之 二 以 上 投 赞 成 票 才 能 形 成 决 议 具 有 严 格 的 程 序 性 和 严 肃 性 ( 四 ) 相 对 稳 定 性 决 议 一 旦 经 党 的 领 导 机 构 会 议 讨 论 通 过, 要 对 其 进 行 修 改 或 废 止, 必 须 经 过 同 样 的 会 议 审 议 通 过, 不 得 随 意 变 更 三 决 议 的 分 类 ( 一 ) 审 批 性 决 议 主 要 用 于 反 映 会 议 审 议 批 准 重 要 文 件 机 构 设 置 工 作 报 告 财 务 预 算 决 算 等 事 项 ( 二 ) 专 门 事 项 性 决 议 主 要 针 对 专 门 问 题 或 某 项 具 体 工 作 进 行 讨 论 后 形 成 的 决 策 事 项, 一 般 对 负 责 此 事 项 的 机 关 发 出 的 ( 三 ) 决 策 性 决 议 8

主 要 是 指 经 会 议 讨 论 通 过 的 全 面 总 结 历 史 或 现 实 的 重 要 经 验 教 训, 表 述 观 点 的 文 件 四 决 议 的 结 构 及 写 法 ( 一 ) 标 题 有 两 种 形 式 : 第 一 种 是 由 会 议 名 称 事 由 和 文 种 组 成 第 二 种 是 由 发 文 机 关 事 由 和 文 种 组 成 ( 二 ) 题 注 题 注 是 在 标 题 之 下 的 括 号 部 分, 由 两 部 分 组 成 : 日 期 和 通 过 决 议 的 会 议 ( 三 ) 正 文 1. 审 批 性 决 议 写 法 审 批 性 决 议 通 常 由 审 议 对 象 决 议 事 项 决 议 号 召 三 部 分 组 成 2. 专 门 事 项 性 决 议 专 门 事 项 性 决 议 由 般 决 议 缘 由 决 议 事 项 执 行 要 求 三 部 分 组 成 3. 决 策 性 决 议 决 策 性 决 议 通 常 由 会 议 概 况 决 议 内 容 执 行 要 求 三 部 分 组 成 五 决 议 写 作 时 应 该 注 意 的 问 题 ( 一 ) 了 解 会 议 的 背 景 目 的 意 义 及 中 心 思 想 了 解 会 议 所 要 解 决 的 问 题, 了 解 会 议 表 达 的 肯 定 或 否 定 意 见, 了 解 会 议 决 策 的 最 佳 方 案 ( 二 ) 决 议 写 作 时 必 须 紧 扣 会 议 精 神 和 主 题, 准 确 阐 明 9

会 议 的 决 策 事 项 决 议 内 容 要 体 现 出 与 会 者 集 体 意 志, 做 到 重 点 突 出 和 中 心 明 确 ( 三 ) 结 构 严 谨 条 理 清 晰 通 常 以 会 议 决 定 会 议 同 意 会 议 要 求 会 议 指 出 等 习 惯 用 语 表 明 与 会 者 的 立 场 观 点, 表 示 会 议 的 决 策 事 项 是 与 会 者 集 体 讨 论 的 成 果 第 二 节 决 定 (1 学 时 ) 一 决 定 的 适 用 范 围 适 用 于 对 重 要 事 项 作 出 决 策 和 部 署 奖 励 有 关 单 位 和 人 员 变 更 或 者 撤 销 下 级 机 关 不 适 当 的 决 定 事 项 二 决 定 的 特 点 ( 一 ) 重 要 性 决 定 所 涉 及 的 内 容 应 当 是 重 要 事 项 当 遇 有 重 要 问 题 需 作 出 决 策, 有 重 要 行 动 需 要 安 排 时 才 使 用 决 定 ( 二 ) 约 束 性 决 定 是 下 行 文, 具 有 鲜 明 的 权 威 性 和 指 挥 性, 下 级 机 关 必 须 遵 照 执 行, 具 有 法 定 的 强 制 力 ( 三 ) 稳 定 性 决 定 具 有 较 强 的 理 论 性 政 策 性, 是 指 导 下 级 机 关 工 作 的 准 则 三 决 定 的 分 类 ( 一 ) 指 挥 性 决 定 10

这 类 决 定 多 由 高 层 领 导 机 关 作 出, 用 于 部 署 事 关 全 局 涉 及 重 大 方 针 政 策 和 战 略 决 策 的 重 要 工 作 ( 二 ) 知 照 性 决 定 用 于 向 人 们 宣 告 对 某 一 重 要 问 题 的 主 张 态 度 或 解 决 结 果 时 使 用 的 决 定 内 容 比 较 单 一 简 明 扼 要 ( 三 ) 奖 惩 性 决 定 用 于 奖 励 在 工 作 中 作 出 突 出 贡 献 的 有 功 集 体 或 人 员, 或 对 犯 有 错 误 者 在 党 纪 政 纪 上 给 以 处 分 四 决 议 与 决 定 区 别 ( 一 ) 形 成 程 序 不 同 决 议 制 作 的 程 序 严 格, 须 经 某 一 级 机 关 或 组 织 机 构 的 法 定 会 议 对 某 一 议 题 进 行 集 体 讨 论, 由 法 定 多 数 表 决 通 过 而 决 定 却 不 一 定 经 过 法 定 会 议 讨 论 通 过 的 程 序 决 定 既 可 以 是 某 种 会 议 讨 论 研 究 的 成 果, 也 可 由 各 级 领 导 机 关 直 接 制 作 并 予 以 公 布 ( 二 ) 决 策 内 容 不 同 决 议 的 内 容, 多 是 关 系 本 行 政 区 域 内 全 局 性 原 则 性 的 重 要 问 题 重 大 事 件 或 活 动, 具 有 宏 观 性 和 战 略 指 导 性 而 决 定 的 内 容, 多 数 涉 及 某 一 领 域 某 方 面 的 重 要 事 项 和 重 大 活 动 的 决 策 和 安 排 ( 三 ) 写 法 不 同 决 议 写 法 上 有 较 多 论 证 的 成 分, 以 阐 明 指 导 思 想 方 针 政 策 等 问 题 决 定 须 写 得 明 确 具 体, 直 接 成 为 下 级 机 关 行 动 的 准 则 多 用 叙 述 和 说 明 11

( 四 ) 行 文 格 式 有 所 不 用 五 决 定 的 结 构 及 写 法 ( 一 ) 标 题 决 定 的 标 题 一 般 由 三 要 素 组 成 : 发 文 机 关 事 由 和 文 种 ( 二 ) 题 注 如 果 决 定 是 由 某 次 会 议 通 过 或 批 准 的 决 定, 应 在 标 题 下 写 明 什 么 日 期 和 经 什 么 会 议 通 过 或 批 准 文 末 不 再 需 要 落 款 ( 三 ) 主 送 机 关 决 定 通 常 应 写 明 主 送 机 关, 受 文 机 关 较 多, 应 当 使 用 全 称 或 规 范 化 简 称 统 称 ( 四 ) 正 文 1. 决 定 缘 由 决 定 的 开 头 应 写 明 作 出 决 定 的 根 据 原 因 目 的 意 义 等 2. 决 定 事 项 内 容 单 一 文 字 较 少 的 决 定 可 用 篇 段 结 合 式 涉 及 事 项 较 多 内 容 比 较 庞 杂 的 决 定 采 用 分 条 列 项 式 3. 执 行 要 求 一 般 以 一 个 自 然 段 的 篇 幅 发 出 号 召 或 提 出 希 望 若 主 体 部 分 已 言 尽 其 意, 可 不 用 专 门 的 结 尾 ( 五 ) 落 款 前 有 题 注 的, 则 省 略 落 款 六 决 定 写 作 时 应 注 意 的 问 题 ( 一 ) 要 有 政 策 依 据 决 定 行 文 时 必 须 慎 重, 依 据 国 家 的 有 关 政 策 法 令, 掌 握 有 关 现 实 情 况, 作 出 切 合 实 际 的 判 断 和 决 策 ( 二 ) 用 语 庄 重 行 文 严 肃 12

注 意 观 点 鲜 明, 文 字 严 谨 精 炼 准 确 无 歧 义 行 文 要 严 肃 决 断, 以 体 现 其 权 威 性 第 三 节 命 令 ( 令 )(1 学 时 ) 一 命 令 ( 令 ) 的 适 用 范 围 适 用 于 公 布 行 政 法 规 和 规 章 宣 布 施 行 重 大 强 制 性 措 施 批 准 授 予 和 晋 升 衔 级 嘉 奖 有 关 单 位 和 人 员 二 命 令 ( 令 ) 的 特 点 1. 权 威 性 虽 然 命 令 ( 令 ) 本 身 不 是 法 律 法 规, 但 经 常 是 对 法 律 法 规 的 确 认, 其 内 容 具 有 高 度 的 权 威 性 2. 强 制 性 命 令 ( 令 ) 是 所 有 公 文 中 最 具 强 制 性 的 下 行 文 种 命 令 ( 令 ) 一 经 发 布, 受 令 者 必 须 无 条 件 地 服 从, 绝 不 允 许 抵 制 和 违 抗 3. 庄 重 性 命 令 ( 令 ) 的 制 定 和 公 布 需 严 格 依 照 法 律 规 定 的 程 序, 不 能 随 意 制 定 和 发 布 用 语 需 准 确 简 洁 不 得 含 糊 三 命 令 ( 令 ) 的 分 类 1. 公 布 令 指 公 布 行 政 法 规 和 规 章 时 使 用 的 一 种 的 命 令 ( 令 ) 2. 行 政 令 各 级 人 民 政 府 处 理 关 系 重 大 的 事 项 或 紧 急 情 况, 为 维 护 国 家 和 人 民 群 众 的 利 益, 在 必 要 时 需 要 采 取 重 大 的 强 制 性 措 13

施 3. 嘉 奖 令 是 用 于 奖 励 有 突 出 贡 献 的 单 位 和 人 员 时 使 用 的 一 种 命 令 ( 令 ) 4. 批 准 授 予 和 晋 升 衔 级 的 命 令 用 于 授 予 和 晋 升 衔 级 授 予 和 撤 销 部 队 番 号 等 5. 任 免 令 任 免 令 是 指 用 于 任 免 重 要 领 导 干 部 职 务 时 使 用 的 一 种 命 令 ( 令 ) 四 命 令 ( 令 ) 的 结 构 及 写 法 ( 一 ) 发 文 机 关 标 志 由 发 文 机 关 全 称 加 命 令 或 令 字 组 成, 后 面 不 需 要 再 标 明 标 题 ( 二 ) 令 号 按 照 发 令 机 关 或 发 令 人 在 该 届 任 期 内 所 发 的 命 令 ( 令 ) 流 水 编 序 号, 直 至 换 届 再 重 新 编 号 ( 三 ) 正 文 行 政 令 正 文 通 常 情 况 下 主 要 由 三 部 分 构 成 : 一 是 制 定 和 发 布 命 令 的 缘 由 ; 二 是 分 条 列 项, 指 明 重 大 强 制 性 措 施 的 具 体 内 容 ; 三 是 执 行 要 求 此 部 分 也 可 以 省 略 嘉 奖 令 主 要 包 括 三 个 部 分 : 一 是 对 有 关 人 员 的 先 进 模 范 事 迹 的 介 绍 ; 二 是 对 先 进 模 范 事 迹 的 分 析 和 评 价 ; 三 是 写 明 嘉 奖 的 主 要 内 容 任 免 令 的 结 构 比 较 单 一 固 定, 由 任 免 的 依 据 和 被 任 免 14

者 的 姓 名 及 所 任 免 的 职 务 构 成 ( 四 ) 落 款 命 令 ( 令 ) 必 须 由 发 文 机 关 负 责 人 正 式 签 署 后 方 能 生 效 和 发 布, 需 注 明 职 务 姓 名 最 后 写 上 成 文 日 期, 即 机 关 负 责 人 签 署 该 命 令 的 日 期 五 命 令 ( 令 ) 写 作 时 应 注 意 的 问 题 ( 一 ) 使 用 的 必 要 性 命 令 ( 令 ) 具 有 高 度 的 权 威 性 和 庄 重 性, 只 有 在 必 要 时 才 应 予 以 使 用, 一 般 情 况 下 尽 量 少 用 ( 二 ) 行 文 要 果 断 命 令 ( 令 ) 的 写 作 应 当 做 到 词 句 表 达 的 果 断 性, 坚 决 避 免 使 用 模 棱 两 可 的 词 句 ( 三 ) 表 述 应 简 明 命 令 ( 令 ) 的 写 作 力 求 结 构 的 简 约 层 次 的 简 化, 语 言 亦 要 力 求 简 洁 第 四 节 公 报 (1 学 时 ) 一 公 报 的 适 用 范 围 公 报 适 用 于 公 布 重 要 决 定 或 者 重 大 事 项 二 公 报 的 特 点 ( 一 ) 权 威 性 公 报 主 要 由 党 和 国 家 高 级 领 导 机 关 发 布, 宣 布 的 内 容 事 关 重 大, 代 表 着 党 和 国 家 的 立 场 和 态 度 15

( 二 ) 重 要 性 公 报 所 公 布 的 内 容 都 是 党 和 国 家 在 政 治 经 济 军 事 外 交 等 方 面 的 重 大 事 件 或 重 要 事 项 重 要 决 定 ( 三 ) 新 闻 性 公 报 是 通 过 报 纸 电 台 和 电 视 台 等 新 闻 媒 介 向 国 内 外 公 开 发 布 的, 具 备 新 闻 的 时 效 性 宣 传 性 三 公 报 的 分 类 ( 一 ) 会 议 公 报 报 道 重 要 会 议 或 会 谈 的 决 定 和 情 报 的 公 报 ( 二 ) 新 闻 公 报 党 的 高 级 领 导 机 关 以 新 闻 的 形 式 将 重 大 事 件 向 国 内 外 公 布 的 文 件 ( 三 ) 联 合 公 报 两 个 或 两 个 以 上 的 国 家 政 府 政 党 就 有 关 重 大 国 际 问 题 事 件 的 会 谈 进 展 经 过 达 成 的 协 议 等 所 发 表 的 正 式 文 件 四 公 报 的 结 构 及 写 法 ( 一 ) 标 题 常 用 写 作 方 法 有 三 种 : 一 是 由 会 议 名 称 与 文 种 组 成 二 是 由 公 报 的 发 布 机 关 事 由 与 文 种 组 成 三 是 联 合 公 报, 由 发 表 公 报 的 双 方 或 多 方 国 家 的 简 称 事 由 文 种 构 成 ( 二 ) 题 注 将 公 报 的 会 议 名 称 和 日 期 在 标 题 之 下 的 括 号 内 注 明, 此 16

类 公 报 文 末 不 再 标 明 发 文 机 关 和 成 文 日 期 ( 三 ) 正 文 1. 会 议 公 报 正 文 主 要 是 由 前 言 主 体 和 结 尾 三 部 分 前 言 介 绍 会 议 基 本 情 况 主 体 部 分 重 点 介 绍 会 议 的 主 要 精 神 内 容 和 重 要 的 决 议 事 项 结 尾 提 出 要 求 和 号 召 2. 新 闻 公 报 包 括 公 报 缘 由 和 公 报 事 项 两 部 分 开 头 要 交 代 制 作 公 报 的 原 因 或 根 据 主 体 多 采 用 条 文 式 写 明 需 公 布 的 事 项 或 数 据 一 般 不 使 用 结 束 语 3. 联 合 公 报 由 会 议 概 况 议 定 事 项 和 结 尾 构 成 ( 四 ) 签 署 及 日 期 新 闻 公 报 和 会 议 公 报 因 标 题 下 有 题 注 而 没 有 此 项 联 合 公 报 应 写 明 双 方 签 署 人 的 身 份 姓 名 和 签 署 的 时 间 地 点 等 项 内 容 五 公 报 写 作 中 应 注 意 的 问 题 ( 一 ) 要 重 点 明 确 主 旨 突 出 撰 写 时 必 须 抓 住 重 点, 突 出 行 文 的 主 旨 ( 二 ) 要 注 意 用 语 的 准 确 性 和 概 括 性 用 较 少 的 文 字 涵 盖 丰 富 的 内 容, 把 客 观 事 实 准 确 无 误 的 传 输 给 读 者, 要 条 理 清 晰, 用 语 庄 重 严 肃 ( 三 ) 要 严 格 把 握 内 容 关 公 报 的 内 容 是 国 内 外 普 遍 关 注 的, 对 公 报 的 内 容 必 须 认 真 筛 选, 严 格 把 关 17

第 五 节 公 告 (1 学 时 ) 一 公 告 的 适 用 范 围 适 用 于 向 国 内 外 宣 布 重 要 事 项 或 者 法 定 事 项 二 公 告 的 特 点 ( 一 ) 庄 严 性 体 现 在 两 个 方 面 : 一 是 发 文 机 关 级 别 高 二 是 公 告 内 容 具 有 重 大 意 义, 能 在 国 际 社 会 产 生 一 定 的 政 治 影 响 ( 二 ) 公 开 性 公 告 面 向 全 国 甚 至 全 世 界, 其 告 知 范 围 相 当 广 泛 通 过 网 络 报 纸 杂 志 电 台 电 视 等 新 闻 媒 介 公 开 发 布 ( 三 ) 及 时 性 公 告 的 事 项 是 新 近 发 生 的, 讲 究 及 时 准 确 三 公 告 的 分 类 ( 一 ) 重 要 事 项 公 告 向 国 内 外 宣 布 关 于 政 治 以 济 军 事 法 律 科 技 文 化 等 方 面 的 重 大 事 项 内 容 必 须 是 国 内 外 关 注 的 大 事, 而 且 是 公 开 的 ( 二 ) 法 定 事 项 公 告 主 要 根 据 法 律 规 定 必 须 向 社 会 公 布 的 有 关 事 项 四 公 告 与 公 报 区 别 ( 一 ) 内 容 不 同 公 告 内 容 一 般 比 较 简 单 篇 幅 较 短 公 报 内 容 比 较 详 细 具 体, 要 写 出 事 件 决 定 的 背 景 要 点 提 出 要 求 发 布 号 召 等 18

( 二 ) 语 言 表 达 方 式 不 同 公 告 语 言 简 练 准 确, 开 门 见 山, 直 述 意 向, 不 加 议 论, 态 度 严 肃, 语 气 庄 重 公 报 用 语 既 庄 重 又 热 烈, 感 情 较 浓 重 ( 三 ) 格 式 不 同 公 告 的 标 题 下 可 以 用 编 号, 而 公 报 没 有, 一 般 用 题 注 形 式 ( 四 ) 发 布 机 关 不 同 党 的 领 导 机 关 多 用 公 报, 行 政 机 关 多 用 公 告 五 公 告 的 结 构 及 写 法 ( 一 ) 标 题 公 告 的 标 题 有 两 种 不 同 的 构 成 方 式, 一 是 由 发 文 机 关 事 由 与 文 种 名 称 三 个 部 分 组 成, 二 由 发 文 机 关 和 文 种 组 成 若 就 某 一 事 项 连 续 发 几 个 公 告, 就 在 公 告 标 题 下 标 出 流 水 号 同 一 事 项 只 发 一 次 公 告 的, 则 不 用 序 号 ( 二 ) 正 文 1. 公 告 缘 由 主 要 包 括 发 布 公 告 的 根 据 目 的 意 义 等 但 不 是 每 篇 公 告 开 头 都 写 公 告 缘 由, 有 些 直 接 以 公 告 事 项 作 为 开 头 2. 公 告 事 项 主 体 部 分 可 以 分 条 列 出, 也 可 以 整 体 贯 通 要 求 条 理 清 楚 简 明 正 确 3. 结 语 一 般 用 特 此 公 告 的 习 惯 性 用 语 作 结 语 有 些 公 告 以 一 个 自 然 段 来 写 执 行 要 求 等 作 为 结 尾, 也 可 没 有 结 语 ( 四 ) 发 文 机 关 和 发 文 日 期 19

六 公 告 写 作 时 的 注 意 事 项 ( 一 ) 不 随 意 制 发 公 告 公 告 发 布 机 关 级 别 高, 体 现 着 国 家 发 文 机 关 的 威 严, 切 忌 滥 用 ( 二 ) 行 文 庄 重, 用 语 凝 练 郑 重 宣 布 重 要 或 法 定 事 项, 语 言 庄 重 严 肃 朴 实 无 华 不 发 议 论 也 不 加 说 明 和 解 释 第 六 节 通 告 (1 学 时 ) 一 通 告 的 适 用 范 围 适 用 于 适 用 于 在 一 定 范 围 内 公 布 应 当 遵 守 或 者 周 知 的 事 项 二 通 告 的 特 点 ( 一 ) 周 知 性 通 告 是 一 定 范 围 内 的 告 知, 通 告 使 用 的 区 域 限 制 是 十 分 明 显 的 一 是 通 告 使 用 本 身 的 适 用 区 域 ; 二 是 发 文 机 关 管 辖 的 区 域 性, ( 二 ) 约 束 性 通 告 往 往 对 某 些 事 项 行 为 作 出 规 定 和 限 制, 需 受 众 遵 守 三 通 告 的 分 类 ( 一 ) 规 定 性 通 告 规 定 应 当 遵 守 和 执 行 的 事 项, 要 求 人 们 遵 守 某 些 行 为 准 则 或 则 禁 止 人 们 某 些 行 为 20

( 二 ) 周 知 性 通 告 公 布 应 当 周 知 的 事 项, 主 要 起 晓 谕 知 照 的 作 用, 不 具 有 强 制 性 和 惩 处 意 义 四 通 告 与 公 告 的 区 别 ( 一 ) 发 布 目 的 不 同 公 告 的 主 要 任 务 是 宣 布 事 项, 以 告 知 为 目 的 多 数 通 告 的 目 的 不 仅 仅 是 告 知, 还 要 求 有 关 人 员 遵 守 或 执 行 通 告 事 项 ( 二 ) 发 文 内 容 不 同 公 告 事 项 的 影 响 力 远 远 大 于 通 告 公 告 所 告 知 的 事 项 性 质 突 出 分 量 重 大 而 通 告 的 事 项 一 般 为 重 要 事 项 或 者 普 通 事 项 ( 三 ) 发 文 范 围 不 同 公 告 发 布 范 围 不 仅 在 国 内, 还 面 向 全 世 界 通 告 是 在 面 向 全 国 公 布 事 项, 其 范 围 仅 限 于 本 国 ( 四 ) 发 文 机 关 不 同 公 告 制 发 机 关 多 为 党 和 国 家 的 上 层 机 关, 基 层 单 位 则 无 权 发 布 公 告 通 告 的 发 文 机 关 上 至 国 家 最 高 行 政 机 关 国 务 院, 下 至 基 层 行 政 单 位 ( 五 ) 发 布 形 式 不 同 公 告 的 发 布 主 要 是 以 大 众 传 媒 为 主, 一 般 不 采 用 红 头 文 件 通 告 一 般 有 公 开 张 贴 悬 挂 下 发 等 告 知 形 式 ( 六 ) 发 布 时 间 不 同 公 告 的 事 项 大 都 是 已 经 发 生, 是 事 后 告 知 通 告 的 规 定 或 要 求, 需 有 关 方 面 执 行, 多 是 事 前 的 告 知 21

五 通 告 的 结 构 及 写 法 ( 一 ) 标 题 通 告 的 标 题 有 两 种 形 式, 一 是 常 见 的 三 要 素 标 题 由 发 文 机 关 事 由 文 种 三 要 素 组 成 二 是 省 略 事 由 的 标 题, 由 发 文 机 关 文 种 两 部 分 组 成 ( 二 ) 正 文 1. 通 告 缘 由 阐 明 发 文 的 原 因 或 目 的 意 义, 写 得 简 明 扼 要 用 特 通 告 如 下 过 渡 语 领 起 下 文 2. 通 告 事 项 内 容 较 多 的, 采 用 分 条 列 项 式 行 文 内 容 较 简 单, 则 可 用 概 述 式 行 文 3. 结 语 一 是 提 出 希 望 要 求 ; 二 是 指 出 实 施 时 间 ; 三 是 提 出 奖 惩 要 求 ; 四 是 以 特 此 通 告 惯 用 语 收 束 ( 三 ) 落 款 六 通 告 的 写 作 要 求 ( 一 ) 正 确 使 用 文 种 通 告 与 公 告, 通 告 与 通 知 经 常 发 生 混 淆, 注 意 不 同 文 种 不 同 的 使 用 范 围 ( 二 ) 行 文 合 法 有 据 通 告 的 发 布 必 须 以 有 关 法 律 法 规 政 策 为 依 据, 并 在 发 文 机 关 的 权 限 范 围 内, 不 得 随 意 制 定 ( 三 ) 行 文 简 洁, 语 言 通 俗 易 懂 通 告 行 文 需 要 精 简 清 晰, 篇 幅 以 短 小 为 宜 语 言 要 求 简 明 通 畅, 多 用 大 众 语 言, 便 于 公 众 理 解 22

第 七 节 意 见 (2 学 时 ) 一 意 见 的 适 用 范 围 适 用 于 对 重 要 问 题 提 出 见 解 和 处 理 办 法 二 意 见 的 特 点 ( 一 ) 灵 活 性 意 见 的 灵 活 性 体 现 在 可 上 行 下 行 和 平 行 作 为 下 行 文, 文 中 贯 彻 执 行 有 明 确 要 求 的, 下 级 机 关 应 遵 照 执 行, 无 明 确 要 求 的, 下 级 机 关 可 参 照 执 行 作 为 上 行 文, 它 也 可 用 于 下 级 机 关 向 上 级 机 关 提 出 一 些 建 议 和 参 考 意 见 同 时, 它 可 平 行, 提 出 的 意 见 供 对 方 参 考 ( 二 ) 参 考 性 意 见 内 容 有 指 导 性 选 择 性 灵 活 性 三 意 见 的 分 类 ( 一 ) 指 导 性 意 见 通 常 是 党 政 机 关 向 下 属 单 位 传 达 指 示, 布 置 工 作 时 使 用 ( 二 ) 参 考 性 意 见 主 要 是 向 上 级 领 导 提 出 某 项 或 某 方 面 工 作 的 意 见 建 议 ( 三 ) 请 批 性 意 见 下 级 机 关 或 职 能 部 门 就 开 展 和 推 动 某 方 面 的 工 作 提 出 初 步 设 想 和 打 算, 请 求 上 级 机 关 予 以 批 示 或 批 转 四 意 见 的 结 构 及 写 法 ( 一 ) 标 题 意 见 的 标 题 一 般 用 三 要 素 标 题 由 发 文 机 关 事 由 文 种 组 成 根 据 行 文 的 需 要, 可 以 在 文 种 前 加 上 几 点 若 23

干 等 说 明 性 的 文 字 ( 二 ) 主 送 机 关 下 行 文 意 见 的 主 送 机 关, 受 文 机 关 较 多, 应 当 使 用 全 称 或 规 范 化 简 称 统 称 上 行 文 意 见 的 主 送 机 关 一 般 只 有 一 个 ( 三 ) 正 文 1. 发 文 缘 由 即 回 答 为 什 么 要 提 出 意 见, 主 要 介 绍 提 出 意 见 的 背 景 依 据 目 的 意 义 等 内 容 2. 意 见 的 主 要 内 容 多 采 用 条 文 式 结 构 写 作 时 要 注 意 原 则 性 内 容 与 规 范 性 内 容 结 合 起 来 3. 结 语 指 导 性 意 见 的 结 尾 通 常 要 提 出 执 行 要 求, 通 常 以 以 上 意 见, 请 结 合 实 际 情 况 贯 彻 执 行 参 考 性 意 见 的 结 语 通 常 是 以 上 意 见, 请 审 阅 以 上 意 见, 请 予 考 虑 请 批 性 意 见 结 语 通 常 是 : 以 上 意 见 如 无 不 妥, 请 批 转 各 地 各 有 关 单 位 执 行 ( 四 ) 落 款 第 八 节 通 知 (4 学 时 ) 一 通 知 的 适 用 范 围 适 用 于 发 布 传 达 要 求 下 级 机 关 执 行 和 有 关 单 位 周 知 或 者 执 行 的 事 项, 批 转 转 发 公 文 二 通 知 的 特 点 ( 一 ) 广 泛 性 通 知 是 各 级 党 政 机 关 社 会 团 体 和 企 事 业 单 位 使 用 频 率 最 高 的 文 种, 不 受 发 文 机 关 级 别 的 限 制 通 知 主 要 是 下 行 文, 24

有 时 也 作 为 平 行 文 可 使 用 ( 二 ) 晓 谕 性 通 知 具 有 两 大 功 能, 其 一 是 周 知 的 功 能 其 二 是 指 导 性 功 能 ( 三 ) 特 定 性 通 知 的 受 文 对 象 是 特 定 的, 是 向 特 定 受 文 对 象 告 知 或 转 达 有 关 事 项 三 通 知 的 分 类 ( 一 ) 发 布 性 通 知 用 于 党 政 机 关 公 开 发 布 规 范 性 文 件 ( 二 ) 指 示 性 通 知 主 要 用 于 向 下 级 机 关 布 置 工 作, 作 出 指 示, 要 求 受 文 者 认 真 贯 彻 执 行 ( 三 ) 事 务 性 通 知 是 告 知 性 通 知, 需 要 下 级 机 关 或 有 关 单 位 知 悉 某 一 事 项 时 适 用 此 类 通 知 ( 四 ) 批 转 ( 转 发 ) 性 通 知 用 于 批 转 下 级 公 文, 转 发 上 级 和 不 相 隶 属 机 关 的 公 文 四 通 知 与 通 告 的 区 别 ( 一 ) 适 用 范 围 不 同 通 告 适 用 于 适 用 于 在 一 定 范 围 内 公 布 应 当 遵 守 或 者 周 知 的 事 项 通 知 适 用 于 发 布 传 达 要 求 下 级 机 关 执 行 和 有 关 单 位 周 知 或 者 执 行 的 事 项, 批 转 转 发 公 文 ( 二 ) 告 知 对 象 不 同 25

通 告 的 对 象 是 外 部 组 织 和 群 众 社 会 公 众 通 知 的 发 文 机 关 与 受 文 机 关 之 间 一 般 存 在 领 导 与 被 领 导 的 关 系, 或 业 务 上 的 指 导 与 被 指 导 关 系 ( 三 ) 结 构 及 写 法 不 同 通 告 是 的 一 定 范 围 内 告 知, 不 标 明 主 送 机 关 通 知 是 上 级 对 下 级 的 告 知, 或 有 明 确 受 文 单 位 的 告 知, 应 当 标 明 主 送 机 关 五 通 知 的 结 构 及 写 法 ( 一 ) 标 题 通 知 的 标 题 由 发 文 机 关 事 由 文 种 三 要 素 组 成 ( 二 ) 主 送 机 关 通 知 的 受 文 机 关 较 多, 应 当 使 用 全 称 或 规 范 化 简 称 统 称, 不 能 疏 漏 ( 三 ) 正 文 1. 发 布 性 通 知 发 布 性 通 知 的 正 文 比 较 简 单, 篇 幅 短 小 一 般 由 发 布 对 象 发 布 决 定 和 执 行 要 求 三 部 分 分 组 成 2. 指 示 性 通 知 指 示 性 通 知 的 正 文 通 常 由 三 部 分 组 成 : 通 知 缘 由 通 知 事 项 结 语 通 知 缘 由 应 简 明 扼 要, 通 常 包 括 发 文 的 背 景 原 因 目 的 意 义 及 行 文 依 据, 通 知 事 项 是 主 体 部 分, 采 用 条 列 式 写 明 指 示 或 工 作 部 署 内 容 通 知 结 语 提 出 希 望 和 执 行 要 求 也 可 不 必 再 专 门 写 结 束 语 26

3. 事 务 性 通 知 事 务 性 通 知 由 通 知 缘 由 通 知 事 项 结 尾, 三 部 分 组 成 通 知 缘 由 写 发 通 知 的 原 因 目 的 或 依 据, 不 作 分 析 通 知 事 项, 告 知 受 文 机 关 需 要 了 解 知 晓 的 事 项 结 尾 一 般 以 特 此 通 知 等 专 用 结 语, 也 可 以 没 有 结 尾 ( 四 ) 落 款 第 九 节 通 报 (2 学 时 ) 一 通 报 的 适 用 范 围 适 用 于 表 彰 先 进 批 评 错 误 传 达 重 要 精 神 和 告 知 重 要 情 况 二 通 报 的 特 点 ( 一 ) 典 型 性 这 是 就 其 内 容 而 言, 通 报 的 内 容 是 具 体 的 人 或 事 或 信 息, 它 们 不 仅 具 备 严 格 的 真 实, 而 且 要 具 备 足 够 的 典 型 性 ( 二 ) 启 示 性 ( 教 育 性 ) 这 是 就 其 作 用 而 言 通 报 以 先 进 的 典 型 树 立 榜 样, 发 挥 感 召 的 作 用 ; 以 错 误 的 典 型 作 反 面 教 材, 产 生 警 戒 作 用 ( 三 ) 及 时 性 通 报 必 须 讲 求 时 效, 锐 敏 地 发 现 典 型, 及 时 交 流 沟 通 三 通 报 的 分 类 ( 一 ) 表 彰 性 通 报 用 于 表 彰 先 进, 弘 扬 正 气 以 宣 传 先 进 思 想, 树 立 学 习 榜 样, 发 挥 引 导 示 范 作 用 27

( 二 ) 批 评 性 通 报 批 评 性 通 报 用 于 批 评 错 误, 总 结 教 训 ( 三 ) 情 况 通 报 此 类 通 报 可 再 细 分 为 两 类, 一 种 是 指 导 性 通 报 提 出 今 后 工 作 的 要 求 或 指 导 性 意 见 一 种 是 单 纯 的 告 知 性 通 报 重 在 交 流 情 况 沟 通 信 息, 不 提 出 具 体 要 求 四 通 报 与 相 似 文 种 辨 析 ( 一 ) 通 报 与 通 知 区 别 文 种 通 报 通 知 适 用 范 围 不 同 行 文 要 求 不 同 表 现 方 法 不 同 发 文 时 间 不 同 表 扬 先 进, 批 评 错 误, 传 达 重 要 精 神 和 告 知 重 要 情 况 通 过 典 型 事 例 或 重 要 情 况 的 传 达, 向 下 属 进 行 宣 传 教 育 或 沟 通 信 息, 以 指 导 推 动 今 后 的 工 作 陈 述 事 实, 分 析 意 义, 作 出 评 价, 使 人 们 明 白 清 楚 事 实 真 相, 受 到 教 育, 有 分 析, 有 议 论 制 发 于 事 后, 重 在 传 达, 往 往 是 对 已 经 发 生 了 的 事 情 进 行 分 析 评 价 ( 二 ) 通 报 与 决 定 区 别 发 布 传 达 要 求 下 级 机 关 执 行 和 有 关 单 位 周 知 或 者 执 行 的 事 项, 批 转 转 发 公 文 告 知 事 项, 布 置 工 作, 要 求 遵 照 执 行, 带 有 指 导 性 用 概 述 式 语 言, 一 般 不 评 议, 直 接 写 做 什 么 怎 么 做, 具 体 明 白, 语 言 平 实 制 发 于 事 前, 通 过 具 体 事 项 的 安 排, 要 求 下 级 机 关 在 工 作 中 照 此 执 行 或 办 理 ; 1. 目 的 不 同 通 报 重 在 教 育 比 照, 或 先 进 示 范, 或 以 儆 效 尤 奖 惩 性 决 定 重 在 处 置, 奖 功 罚 过 是 其 首 要 目 的 2. 性 质 不 同 通 报 具 有 教 育 性 启 示 性 的 特 征 而 决 定 具 有 权 威 性 重 要 性 特 点 五 通 报 的 结 构 及 写 法 28

( 一 ) 标 题 通 报 的 标 题 一 般 用 三 要 素 标 题 由 发 文 机 关 事 由 文 种 组 成 ( 二 ) 主 送 机 关 通 报 一 般 写 明 主 送 机 关, 受 文 机 关 较 多, 应 当 使 用 全 称 或 规 范 化 简 称 统 称 ( 三 ) 正 文 1. 表 彰 性 通 报 表 彰 的 对 象 是 单 个 的 人 或 事 时, 其 主 要 内 容 包 括 三 个 方 面, 一 是 通 报 缘 由, 用 概 括 叙 述 的 方 式 写 明 事 件 的 起 因 发 展 和 结 果 并 分 析 事 例 的 的 积 极 意 义 和 表 率 作 用 二 是 通 报 决 定, 写 明 给 予 什 么 奖 励 或 授 予 什 么 荣 誉 三 是 提 出 希 望 与 要 求 2. 批 评 性 通 报 写 法 包 括 以 下 三 部 分 : 第 一 部 分 通 报 缘 由, 陈 述 被 批 评 人 物 及 其 落 后 事 件, 并 总 结 和 定 性 第 二 部 分 写 明 处 理 意 见 第 三 部 分 对 批 评 对 象 提 出 改 正 错 误 的 具 体 要 求 3. 情 况 通 报 单 纯 的 情 况 通 报 正 文 通 常 包 括 三 个 部 分 第 一 部 分 是 导 语, 用 用 语 凝 练 第 二 部 分 是 主 体, 写 明 具 体 事 实 或 情 况 最 后 部 分 是 结 语, 可 以 是 惯 用 语 特 此 通 报 也 可 是 简 单 提 出 要 求 或 希 望 ( 四 ) 落 款 六 通 报 写 作 要 求 ( 一 ) 选 择 事 例 要 有 典 型 性 通 报 要 选 取 有 代 表 性 的 有 普 遍 指 导 意 义 的 事 例, 使 通 29

报 具 有 教 育 性 ( 二 ) 通 报 内 容 要 客 观 真 实 通 报 的 情 况 或 表 扬 批 评 的 事 例 必 须 是 真 实 可 靠, 写 作 过 程 不 得 对 事 实 材 料 进 行 任 意 主 观 夸 大 或 缩 小, 更 不 能 虚 构 或 捏 造 ( 三 ) 写 作 要 把 握 时 机 通 报 具 有 很 强 的 时 效 性, 应 抓 住 时 机 错 过 时 机 的 通 报, 就 没 有 行 文 的 意 义 了 第 十 节 报 告 (2 学 时 ) 一 报 告 的 适 用 范 围 适 用 于 向 上 级 机 关 汇 报 工 作 反 映 情 况, 回 复 上 级 机 关 的 询 问 二 报 告 的 特 点 ( 一 ) 陈 述 性 在 写 作 方 面 报 告 的 最 大 特 点 是 它 的 叙 述 性, 即 把 基 本 的 情 况 讲 清 楚, 是 它 行 文 的 最 大 特 色 ( 二 ) 内 容 的 广 泛 性 报 告 主 要 是 让 上 级 掌 握 工 作 的 基 本 情 况, 工 作 内 容 是 复 杂 的, 涉 及 多 个 方 面 因 此 报 告 可 以 是 一 文 数 事 ( 三 ) 单 向 性 报 告 是 下 级 向 上 级 提 供 信 息, 让 上 级 掌 握 工 作 进 展 一 般 是 不 需 要 上 级 回 复 的 三 报 告 的 分 类 30

( 一 ) 工 作 报 告 适 用 于 定 期 地 向 上 级 汇 报 某 一 阶 段 的 正 常 工 作 使 上 级 能 及 时 掌 握 本 单 位 工 作 进 度, 有 利 于 取 得 上 级 的 支 持 和 帮 助 ( 二 ) 情 况 报 告 情 况 报 告 适 用 于 向 上 级 反 映 情 况, 特 别 反 映 调 查 了 解 到 的 重 大 情 况 特 殊 情 况 具 有 临 时 性 突 发 性 的 特 点 工 作 报 告 与 情 况 报 告 的 区 别 区 别 工 作 报 告 情 况 报 告 反 映 的 工 作 不 同 经 常 性 的 常 规 性 的 工 作 偶 发 性 的 特 殊 情 况 内 容 不 同 内 容 相 对 稳 定 内 容 多 不 确 定 写 法 不 同 写 法 相 对 稳 定 写 法 灵 活 多 样 表 达 方 式 不 同 有 不 同 程 度 的 说 理, 事 与 理 结 合 重 在 叙 述 说 明 情 况 写 作 时 间 不 同 汇 报 时 间 固 定 或 不 固 定 无 固 定 汇 报 时 间 ( 三 ) 答 复 报 告 适 用 于 答 复 上 级 查 询 事 项, 这 种 报 告 较 为 单 一, 针 对 性 很 强 四 报 告 的 结 构 及 写 法 ( 一 ) 标 题 报 告 的 标 题 一 般 用 三 要 素 标 题 由 发 文 机 关 事 由 文 种 组 成 ( 二 ) 主 送 机 关 报 告 的 主 送 机 关 是 直 接 的 上 级 机 关, 原 则 上 主 送 一 个 上 级 机 关, 根 据 需 要 同 时 抄 送 相 关 上 级 机 关 和 同 级 机 关, 也 一 般 不 向 上 级 机 关 负 责 人 送 报 告 31

( 三 ) 正 文 1. 报 告 缘 由 以 概 括 性 语 言 简 要 说 明 报 告 的 背 景 主 要 内 容 结 论, 或 者 说 明 写 作 报 告 的 目 的 和 依 据 2. 报 告 事 项 工 作 报 告 的 内 容 包 括 这 几 个 方 面 : 一 是 基 本 情 况 与 成 绩 二 是 存 在 的 问 题 与 不 足 三 是 今 后 工 作 的 打 算 和 拟 采 取 的 整 改 措 施 情 况 报 告 以 陈 述 情 况 为 主, 应 写 明 时 间 地 点 原 因 经 过 结 果 已 采 取 的 措 施 或 建 议 等 答 复 报 告 针 对 性 强, 一 般 问 什 么 就 答 什 么 3. 结 语 通 常 以 特 此 报 告 特 此 报 告, 请 审 阅, 等 惯 用 语, 也 可 以 不 写 结 束 语 ( 四 ) 落 款 五 报 告 的 写 作 要 求 ( 一 ) 情 况 真 实 一 切 上 报 的 信 息 必 须 真 实 可 靠, 力 求 准 确 反 映 事 物 的 本 来 面 目, 全 面 反 映 情 况 ( 二 ) 点 面 结 合 突 出 重 点 报 告 的 写 作 必 须 有 主 有 次 详 略 得 当 地 安 排 材 料, 并 加 以 精 当 论 析, 既 有 深 度 又 有 广 度 报 告 中 不 能 夹 带 请 示 事 项 第 十 一 节 请 示 (2 学 时 ) 一 请 示 的 适 用 范 围 适 用 于 向 上 级 机 关 请 求 指 示 批 准 二 请 示 的 特 征 32

等 原 则 ( 一 ) 期 复 性 期 待 上 级 给 予 指 示 给 予 批 准 给 予 政 策 给 予 帮 助 等 ( 二 ) 单 一 性 跟 其 他 上 行 文 相 比, 请 示 更 要 强 调 遵 循 一 事 一 请 的 ( 三 ) 程 序 性 请 求 应 当 根 据 行 政 隶 属 关 系 按 级 向 上 呈 送, 除 非 有 特 殊 情 况, 一 般 不 应 越 级 请 示 三 请 示 的 分 类 ( 一 ) 请 求 指 示 的 请 示 这 类 请 示 通 常 涉 及 政 策 和 认 识 方 面 的 问 题 ( 二 ) 请 求 批 准 的 请 示 这 类 请 示 主 要 涉 及 是 下 级 机 关 在 职 权 范 围 内 决 定 不 了 有 待 上 级 批 准 的 问 题 四 请 示 与 报 告 的 区 别 区 别 请 示 报 告 适 用 范 围 不 同 请 求 指 示 批 准 汇 报 工 作 反 映 情 况 答 复 询 问 行 文 目 的 不 同 为 解 决 某 一 具 体 问 题 请 下 情 上 达, 为 上 级 机 关 决 策 求 上 级 回 复 作 参 考 性 质 不 同 呈 请 性 公 文 呈 报 性 公 文 写 作 时 间 不 同 事 前, 不 能 先 斩 后 奏 事 后 或 阶 段 性 结 束 后 内 容 繁 简 不 同 一 文 一 事 可 一 文 数 事 上 级 机 关 处 理 不 同 办 件, 上 级 机 关 要 答 复 阅 件, 上 级 机 关 不 答 复 五 请 示 的 结 构 和 写 法 33

( 一 ) 标 题 请 示 的 标 题 一 般 用 三 要 素 标 题 由 发 文 机 关 事 由 文 种 组 成 标 题 中 不 得 出 现 申 请 请 求 之 类 的 祈 请 类 的 词 语 ( 二 ) 主 送 机 关 请 示 的 主 送 机 关 只 写 一 个, 一 般 是 直 接 上 级 领 导 机 关, 原 则 上 不 能 越 级 请 示 ( 三 ) 正 文 1. 请 示 缘 由 提 出 请 示 的 原 因 和 理 由 这 部 分 写 作 时 要 求 实 事 求 是, 情 况 清 楚, 依 据 有 力, 说 理 充 分 2. 请 示 事 项 就 是 提 出 有 关 问 题 要 求 上 级 指 示 或 批 准, 是 请 示 的 核 心 内 容, 事 项 要 写 得 具 体 明 白 3. 请 示 要 求 ( 结 语 ) 常 用 语 有 : 是 否 妥 当, 请 批 示 妥 否, 请 批 示 以 上 请 示 如 无 不 妥, 请 批 准 等 等 ( 四 ) 落 款 六 请 示 写 作 要 求 ( 一 ) 一 文 一 事 一 份 请 示 只 能 写 一 件 事 如 果 一 文 多 事, 可 能 导 致 受 文 机 关 无 法 批 复 ( 二 ) 明 确 主 送 机 关 请 示 只 能 主 送 一 个 上 级 领 导 机 关 或 者 主 管 部 门, 不 多 头 请 示 如 果 需 要, 可 以 抄 送 有 关 机 关 ( 三 ) 不 抄 送 下 级 请 示 是 上 行 公 文, 行 文 时 不 得 同 时 抄 送 下 级 以 免 造 成 工 作 混 乱, 更 不 能 要 求 下 级 机 关 执 行 上 级 机 关 未 批 准 和 批 复 的 34

事 项 ( 四 ) 必 须 事 前 请 示 请 示 必 须 在 拟 办 事 项 进 行 之 前 行 文, 绝 不 可 先 斩 后 奏 ( 五 ) 注 意 与 报 告 的 区 别 切 忌 用 报 告 代 请 示 行 文, 在 报 告 中 夹 带 请 示 事 项, 或 在 标 题 中 将 文 种 写 成 请 示 报 告 第 十 二 节 批 复 (2 学 时 ) 一 批 复 的 适 用 范 围 适 用 于 答 复 下 级 机 关 请 示 事 项 二 批 复 的 特 点 ( 一 ) 行 文 的 被 动 性 使 用 批 复 的 前 提 是 下 级 机 关 上 报 请 示, 它 是 专 门 用 于 答 复 下 级 机 关 请 示 事 项 的 公 文 ( 二 ) 内 容 的 针 对 性 写 作 时 要 着 重 解 决 针 对 性 问 题 ( 三 ) 效 用 的 权 威 性 批 复 针 对 请 示 问 题 作 出 的 指 示, 是 下 级 机 关 开 展 工 作 的 依 据 ( 四 ) 态 度 的 明 确 性 对 于 请 求 指 示 的 事 项, 批 复 要 给 予 明 确 指 示 表 意 要 准 确, 态 度 要 鲜 明 三 批 复 的 分 类 ( 一 ) 指 示 性 批 复 35

针 对 下 级 机 关 提 出 的 难 以 解 决 的 政 策 问 题 或 没 有 明 文 规 定 的 实 际 疑 难 问 题, 或 对 现 行 政 策 法 律 法 规 指 示 不 明 确, 上 级 机 关 作 出 的 具 体 解 释 或 答 复 ( 二 ) 批 准 性 批 复 主 要 针 对 性 下 级 机 关 请 求 批 准 的 事 项 进 行 认 可, 带 有 表 态 性 和 手 续 性 四 批 复 的 结 构 及 写 法 ( 一 ) 标 题 批 复 的 标 题 常 有 三 种 写 法 : 一 是 常 见 的 三 要 素 标 题 由 发 文 机 关 事 由 文 种 组 成 二 是 发 文 机 关 表 态 词 请 示 事 项 文 种 三 是 发 文 机 关 事 由 受 文 机 关 文 种, 还 在 发 文 机 关 后 可 加 上 表 态 词 ( 二 ) 主 送 机 关 批 复 的 主 送 机 关, 一 般 只 有 一 个, 那 就 是 发 出 请 示 的 下 级 机 关 如 果 所 请 示 问 题 有 普 遍 性, 或 需 告 知 其 他 一 些 机 关, 可 用 抄 送 等 形 式 ( 三 ) 正 文 1. 批 复 引 据 : 引 据 写 法 式 较 为 固 定, 要 写 明 请 示 标 题 及 发 文 字 号 2. 批 复 事 项 : 指 示 性 批 复 和 批 准 性 批 复 此 部 分 写 法 不 同 指 示 性 批 复 针 对 请 示 事 项 给 以 具 体 明 确 的 答 复, 请 示 什 么 问 题 就 答 复 什 么 问 题 批 准 性 批 复, 此 类 批 复 可 以 只 表 明 肯 定 意 见, 行 文 十 分 简 洁 也 可 以 用 同 意 作 肯 定 的 答 复, 然 后 作 出 相 关 的 指 36

示, 提 出 实 施 办 法 注 意 事 项 或 补 充 意 见 不 同 意 请 示 事 项 的 批 复, 用 否 定 性 表 态 语, 文 中 首 先 用 不 同 意 表 明 态 度, 然 后 须 具 体 说 明 理 由, 有 理 有 据 地 纠 正 下 级 机 关 错 误 请 示, 亦 可 提 供 其 他 解 决 办 法 3. 批 复 结 语 是 惯 用 语 特 此 批 复 此 复, 单 独 成 段 也 可 以 省 略 结 语 还 有 的 是 简 要 提 出 执 行 要 求 ( 四 ) 落 款 第 十 三 节 议 案 (1 学 时 ) 一 议 案 的 适 用 范 围 适 用 于 各 级 人 民 政 府 按 照 法 律 程 序 向 同 级 人 民 代 表 大 会 或 者 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 提 请 审 议 事 项 二 议 案 的 特 点 ( 一 ) 法 定 的 主 体 议 案 提 出 的 主 体 是 少 数 的 法 定 机 构 ( 二 ) 法 定 的 程 序 议 案 的 提 出 审 议 批 准 实 施 等 必 须 严 格 按 照 法 定 的 框 架 进 行 ( 三 ) 议 案 内 容 具 有 特 定 性 议 案 内 容 必 须 是 属 于 本 级 人 民 代 表 大 会 及 其 常 委 会 职 权 范 围 内 的 事 项 ( 四 ) 议 案 提 出 的 期 限 有 规 定 议 案 的 提 交 有 严 格 的 时 间 限 期 的 规 定 ( 五 ) 议 案 行 文 对 象 具 有 定 向 性 37

只 能 由 法 律 规 定 的 机 关 按 照 法 定 程 序 向 同 级 人 民 代 表 大 会 或 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 提 交 三 议 案 的 分 类 ( 一 ) 立 法 议 案 用 于 提 请 审 议 法 律 法 规 等 ( 二 ) 任 免 议 案 用 于 政 府 向 同 级 人 民 代 表 大 会 提 请 任 命 免 去 或 撤 销 行 政 机 关 工 作 人 员 职 务 ( 三 ) 重 大 事 项 议 案 是 提 请 人 大 代 表 大 会 就 某 个 重 大 事 项 进 行 审 议, 并 作 出 决 定 或 决 议 的 议 案 四 议 案 的 结 构 及 写 法 ( 一 ) 标 题 标 题 由 机 关 名 称 审 议 事 项 和 文 种 三 要 素 组 成 ( 二 ) 主 送 机 关 议 案 提 交 的 法 定 机 关 只 是 同 级 人 民 代 表 大 会 或 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 ( 三 ) 正 文 1. 案 据 包 括 背 景 原 因 必 要 性 依 据 意 义 和 目 的 等 写 法 上 可 详 细, 也 可 略 写 2. 审 议 事 项 提 请 审 议 事 项 或 问 题 以 及 解 决 问 题 的 方 案 途 径 立 法 议 案 写 清 提 请 审 议 的 法 律 法 规 的 名 称 就 可 以 了, 并 附 上 法 律 法 规 文 本 ; 任 免 议 案, 必 须 写 明 任 免 人 员 的 名 字 和 拟 担 任 职 务 ; 若 提 请 审 议 重 大 决 策 性 事 项, 必 须 写 明 决 策 38

内 容 3. 结 语 一 般 为 现 提 请 大 会 审 议 同 意 或 现 提 请 审 议 或 请 于 审 议 决 定 等 ( 四 ) 落 款 议 案 由 行 政 机 关 首 长 签 署, 而 不 是 不 加 盖 机 关 公 章 如 国 务 院 的 议 案 须 由 国 务 院 总 理 署 名, 省 级 政 府 的 议 案 由 省 长 署 名, 别 人 不 可 以 代 替 还 需 标 明 发 文 日 期, 即 提 交 议 案 的 日 期 五 议 案 写 作 时 应 注 意 的 问 题 ( 一 ) 遵 循 一 案 一 事 的 原 则 尊 重 议 案 内 容 的 单 一 性 和 有 限 性, 必 须 依 照 一 案 一 事 的 原 则, 一 件 议 案 正 不 能 出 现 两 件 以 上 不 同 内 容 的 的 建 议 或 意 见 ( 二 ) 要 注 意 议 案 同 提 案 之 间 的 差 异 议 案 是 适 用 于 各 级 人 民 代 表 大 会 或 其 常 务 委 员 会, 而 提 案 则 是 适 用 于 各 级 政 协 会 议 和 企 业 职 工 代 表 大 会 第 十 四 节 函 (2 学 时 ) 一 函 的 适 用 范 围 适 用 于 不 相 隶 属 机 关 之 间 商 洽 工 作 询 问 和 答 复 问 题 请 求 批 准 和 答 复 审 批 事 项 二 函 的 特 点 ( 一 ) 短 小 简 便 函 所 涉 及 事 项 单 一, 内 容 简 约 直 接, 形 式 精 短, 在 商 洽 39

工 作 联 系 有 关 事 项 时 十 分 简 便 和 迅 速 ( 二 ) 广 泛 性 函 用 途 较 为 广 泛 ( 三 ) 灵 活 性 在 行 文 方 向 上, 函 主 要 是 不 相 隶 属 的 机 关 之 间 行 文 还 可 向 上 行 文 或 向 下 行 文 三 函 的 分 类 ( 一 ) 商 洽 函 商 洽 函 是 用 于 平 行 机 关 之 间 和 不 相 隶 属 机 关 商 洽 工 作 联 系 有 关 事 宜 的 函 ( 二 ) 询 问 答 复 函 是 不 相 隶 属 机 关 之 间 询 问 答 复 和 处 理 具 体 问 题 的 函 ( 三 ) 请 求 批 准 函 即 发 文 机 关 向 没 有 上 下 级 关 系 的 主 管 部 门 请 求 批 准 的 函 ( 四 ) 告 知 函 即 用 于 向 非 隶 属 关 系 的 组 织 告 知 有 关 工 作 或 活 动 的 函 四 函 的 结 构 及 写 法 ( 一 ) 标 题 按 照 公 文 的 一 般 要 求 来 写 : 发 文 机 关 + 事 由 + 文 种 ( 二 ) 主 送 机 关 函 必 须 标 明 主 送 机 关 函 的 主 送 机 关 应 写 全 称 或 规 范 化 简 称 ( 三 ) 正 文 40

1. 发 函 缘 由 制 文 的 依 据 理 由 与 背 景, 即 为 什 么 要 发 函 2. 事 项 这 是 函 的 核 心 内 容 部 分, 主 要 说 明 致 函 事 项 函 的 事 项 部 分 内 容 单 一, 一 函 一 事, 行 文 要 直 陈 其 事 3. 结 语 通 常 应 根 据 函 询 函 告 函 商 或 函 复 的 事 项, 选 择 运 用 不 同 的 结 束 语 如 特 此 函 询 ( 商 ) 可 否, 请 速 函 复 请 即 复 函 特 此 函 告 特 此 函 复 等 ( 四 ) 落 款 五 函 写 作 时 应 注 意 的 问 题 ( 一 ) 一 事 一 函 无 论 问 函 复 函 均 应 做 到 一 事 一 函, 不 要 把 性 质 不 相 关 的 几 件 事 放 在 一 份 函 中 叙 述 ( 二 ) 行 文 简 洁 明 确, 用 语 把 握 分 寸 函 是 一 种 比 较 简 便 的 行 政 公 文, 讲 究 快 捷 函 一 般 写 得 很 简 短, 简 明 扼 要 第 十 五 节 纪 要 (2 学 时 ) 一 纪 要 的 适 用 范 围 适 用 于 记 载 会 议 主 要 情 况 和 议 定 事 项 二 纪 要 的 特 点 1. 纪 实 性 纪 要 必 须 是 会 议 宗 旨 基 本 精 神 和 所 议 定 事 项 的 概 要 纪 实, 不 能 随 意 增 减 和 更 改 内 容 2. 概 括 性 41

纪 要 是 对 会 议 主 要 内 容 和 精 神 的 高 度 概 括, 提 纲 挈 领 的 地 反 映 会 议 的 基 本 精 神 和 主 要 成 果 3. 指 导 性 纪 要 要 求 与 会 单 位 和 相 关 部 门 以 开 会 讨 论 后 形 成 的 一 致 看 法 和 解 决 问 题 的 方 案 为 依 据 展 开 工 作, 落 实 会 议 的 议 定 事 项 三 纪 要 的 分 类 ( 一 ) 办 公 例 会 纪 要 办 公 例 会 是 党 政 机 关 召 开 的 办 公 会 议 和 例 行 会 议 根 据 会 议 研 究 决 定 的 问 题 形 成 的 书 面 材 料 就 是 办 公 例 会 纪 要 ( 二 ) 专 门 工 作 会 议 纪 要 即 召 开 专 门 性 的 工 作 会 议, 总 结 过 去 工 作, 分 析 当 前 形 势, 研 究 提 出 今 后 工 作 方 向 原 则 目 标 及 相 关 步 骤 措 施 所 形 成 的 会 议 材 料 ( 三 ) 座 谈 会 议 纪 要 座 谈 会 是 根 据 形 式 的 需 要 为 专 门 研 究 解 决 某 一 重 要 问 题 而 临 时 决 定 召 开 座 谈 会 议 纪 要 就 是 将 讨 论 问 题 的 概 括 和 整 理 所 形 成 的 书 面 材 料 四 纪 要 与 相 关 文 种 辩 析 ( 一 ) 纪 要 与 会 议 记 录 都 是 会 议 的 产 物, 都 能 反 映 会 议 情 况 和 成 果, 也 都 有 存 查 的 作 用, 但 有 明 显 的 区 别 文 种 性 质 不 同 纪 要 法 定 公 文 会 议 记 录 事 务 文 书 42

形 成 过 程 不 逐 项 记 载, 会 议 原 始 面 貌 的 会 议 记 录 的 整 理 同 反 映 内 容 详 略 不 同 简 要 性 提 纲 挈 领 写 明 会 议 主 要 精 神 原 始 记 载, 有 闻 必 录, 兼 收 并 蓄 形 式 不 同 格 式 和 制 作 程 序 有 规 定 约 定 俗 成, 本 子 信 笺 均 可 意 义 作 用 不 作 为 资 料 保 存 和 备 查 的 作 指 导 指 挥 协 调 交 流 同 用 ( 二 ) 纪 要 与 决 议 适 用 范 围 不 同 所 涉 事 项 不 同 成 文 依 据 不 同 内 容 不 同 约 束 力 不 同 纪 要 记 载 会 议 主 要 情 况 和 议 定 事 项 一 会 议 一 纪 要, 可 涉 及 多 个 事 项 与 会 单 位 人 员 取 得 一 致 即 可 反 映 会 议 基 本 情 况 和 主 要 精 神 弱 五 纪 要 的 结 构 及 写 法 纪 要 的 基 本 结 构 包 括 标 题 正 文 部 分 ( 一 ) 标 题 决 议 会 议 讨 论 通 过 的 重 大 决 策 事 项 一 事 一 决 议, 一 个 会 议 可 有 多 个 决 议 必 须 讨 论 且 与 会 人 员 多 数 通 过 才 能 成 文 只 反 映 会 议 通 过 事 项 会 议 纪 要 标 题 一 般 有 两 种 一 种 是 标 题 由 会 议 名 称 加 文 种 构 成 第 二 种 是 正 副 标 题 式, 这 是 一 种 新 闻 式 标 题 ( 三 ) 正 文 1. 会 议 概 况 主 要 包 括 会 议 召 开 的 根 据 目 的, 会 议 时 间 地 点 名 称 主 持 人, 与 会 人 员, 基 本 议 程 这 是 对 会 议 基 本 情 况 的 介 绍 2. 会 议 事 项 这 是 纪 要 的 核 心 部 分 大 致 有 以 下 几 种 写 法 : 一 是 按 孤 立 的 问 题 顺 序, 一 个 问 题 一 个 问 题 地 去 写 二 是 强 43

集 中 概 述 法 三 是 按 会 议 所 研 究 决 定 的 内 容 分 几 个 部 分 来 写 3. 结 尾 一 般 有 三 种 写 法 一 是 提 出 希 望 号 召 二 是 纪 要 结 尾 根 据 会 议 内 容 和 纪 要 要 求, 对 贯 彻 落 实 会 议 精 神 的 关 键 问 题 予 以 强 调 第 三 种 是 不 另 写 结 尾 六 纪 要 写 作 时 应 注 意 的 问 题 ( 一 ) 明 确 要 旨, 重 点 突 出 一 次 工 作 会 议 涉 及 的 问 题 很 多, 因 而 必 须 要 明 确 宗 旨, 准 确 反 映 会 议 的 精 神 实 质 ( 二 ) 材 料 真 实, 简 洁 有 效 纪 要 是 对 所 有 会 议 材 料 的 概 括 和 提 炼, 因 而 必 须 按 照 会 议 精 神 和 领 导 意 图 对 材 料 进 行 筛 选 和 精 心 安 排, 做 到 简 洁 有 效 ( 三 ) 条 理 明 晰, 语 言 恰 当 教 学 建 议 : 本 章 的 教 学 方 法 主 要 是 老 师 系 统 讲 授 基 本 理 论 及 公 文 写 作 基 本 方 法 并 注 重 情 境 教 学 即 教 学 过 程 中, 针 对 各 种 不 同 文 体, 联 系 生 活 实 际, 教 师 有 目 的 地 引 入 或 创 设 学 生 在 实 际 生 活 可 能 会 遇 到 的 需 要 运 用 公 文 的 较 典 型 的 具 体 情 况, 进 行 公 文 的 仿 真 训 练 考 核 要 求 : 闭 卷 考 试 参 考 书 目 : 1. 张 保 忠. 党 政 公 文 写 作 规 范 技 巧 范 例 全 书. 北 京. 研 究 出 版 社. 2012 年 6 月 1 日 2. 程 玥. 党 政 机 关 公 文 写 作 与 公 文 处 理 指 导 全 书. 北 京. 红 44

旗 出 版 社. 2013 年 8 月 1 日 3. 姬 瑞 环. 党 政 机 关 公 文 写 作 能 力 指 导 与 训 练. 北 京. 中 国 人 事 出 版 社.2013 年 1 月 1 日 精 品 课 程 网 站 : http://humjpkc.wzu.edu.cn/jpkc/gwxz/showmessage.aspx http://www.sirt.edu.cn/content/jingpinke/xiezuo/index.htm http://course.jingpinke.com/details/team?column=team&coursei D=SG060169&uuid=3b074390-1 视 频 :http://www.tudou.com/programs/view/-unsjbaq7rw 第 三 章 常 用 事 务 文 书 写 作 教 学 目 标 : 了 解 常 用 事 务 文 书 的 涵 义 与 作 用 了 解 常 用 事 务 文 书 其 特 点 种 类 掌 握 常 用 事 务 文 书 的 结 构 写 法 教 学 时 数 :7 学 时 教 学 内 容 : 第 一 节 计 划 (1 学 时 ) 一 计 划 的 概 述 计 划 是 国 家 机 关 团 体 企 事 业 单 位 对 一 定 时 期, 根 据 某 种 愿 望 预 先 作 出 安 排 时 使 用 的 一 种 公 文 二 计 划 的 分 类 45

计 划 一 般 按 性 质 范 围 时 间 来 划 分 比 较 简 明 按 性 质 可 分 为 生 产 计 划 工 作 计 划 科 研 计 划 等 ; 按 范 围 分, 可 分 为 有 部 门 计 划 单 位 计 划 等 ; 按 时 间 划 分 可 分 为 年 度 计 划 季 度 计 划 和 五 年 计 划 等 在 公 文 写 作 中, 规 划 方 案 纲 要 要 点 打 算 设 想 预 测 等 也 都 属 于 计 划 的 范 畴 三 怎 样 写 计 划 ( 一 ) 在 制 作 计 划 之 时, 必 须 要 有 明 确 的 目 的 ( 二 ) 要 进 行 调 查 研 究, 制 定 计 划 时 必 须 坚 持 科 学 的 态 度 第 一, 坚 持 走 群 众 路 线 也 是 制 定 计 划 的 前 提 第 二, 制 定 计 划, 既 要 明 确 意 图 又 要 留 有 充 分 的 余 地 第 三, 在 执 行 计 划 的 过 程 应 该 经 常 进 行 对 照 检 查 ( 三 ) 熟 悉 和 掌 握 计 划 的 写 作 方 法 四 各 种 工 作 计 划 特 征 和 写 作 特 点 ( 一 ) 规 划 规 划 带 有 方 向 性 战 略 性 指 导 性, 因 而 其 内 容 往 往 要 更 具 有 严 肃 性 科 学 性 和 可 行 性 规 划 的 具 体 写 法 : 其 格 式 都 是 由 标 题 和 正 文 两 部 分 组 成, 一 般 不 必 再 落 款, 也 不 用 写 成 文 时 间 规 划 的 正 文 一 般 都 比 较 长, 大 致 有 以 下 几 方 面 内 容 :(1) 前 言,(2) 指 导 方 针 和 目 标 要 求 (3) 主 要 任 务 和 政 策 措 施 (4) 结 尾, ( 二 ) 设 想 设 想 是 计 划 中 最 粗 略 的 一 种 : 在 内 容 上 是 初 步 的, 多 是 46

不 太 成 熟 的 想 法 ; 在 写 法 上 是 概 括 地 粗 线 条 地 勾 勒 设 想 的 具 体 写 法 : 设 想 的 正 文 一 般 有 两 种 写 法 第 一 种 是 只 讲 目 标 要 求 的 条 项 并 列 式 写 法, 适 用 于 时 间 较 长 远 的 设 想 或 工 作 计 划 的 最 初 构 思 或 打 算 第 二 种 是 也 按 规 划 计 划 方 案 或 安 排 的 格 式 结 构, 只 是 内 容 粗 略 一 些 的 想 法, 适 用 于 预 备 性 计 划, 即 只 是 征 求 意 见 的 构 想 思 路 或 打 算 ( 三 ) 计 划 狭 义 的 计 划 是 广 义 工 作 计 划 中 最 适 中 的 一 种 这 个 特 点 表 现 在, 时 间 一 般 在 一 年 半 年 左 右, 范 围 一 般 都 是 一 个 单 位 的 工 作 或 某 一 大 项 重 要 工 作, 内 容 和 写 法 要 比 规 划 具 体 深 入, 要 比 设 想 正 规 细 致, 要 比 方 案 简 明 集 中, 要 比 安 排 阔 展 概 要 计 划 的 具 体 写 法 : 计 划 由 于 大 多 以 一 个 单 位 的 工 作 内 容 范 围, 只 在 单 位 内 要 求 执 行, 所 以 一 般 不 以 文 件 形 式 下 发, 因 而 除 标 题 和 正 文 外, 往 往 还 要 在 题 下 或 文 后 标 明 年 月 日 制 定 字 样, 以 示 郑 重 一 般 包 括 以 下 几 方 面 内 容 :(1) 开 头 (2) 主 体 (3) 结 尾 ( 四 ) 要 点 所 谓 要 点, 实 际 就 是 计 划 的 摘 要, 即 经 过 整 理, 把 主 要 内 容 摘 出 来 的 计 划 一 般 以 文 件 下 发 的 计 划 都 采 用 要 点 的 形 式 要 点 的 具 体 写 法 : 由 于 要 点 的 内 容 是 摘 录 计 划 的 主 要 之 点, 所 以 其 正 文 都 写 得 比 较 概 要 在 结 构 方 式 上, 大 都 是 并 47

列 式, 可 分 若 干 项 目 一 贯 到 底, 也 可 分 几 大 项, 大 项 下 分 若 干 小 项, 其 中 的 小 项 可 在 每 一 大 项 下 单 独 排 列, 也 可 全 文 排 列 ( 五 ) 方 案 方 案 是 计 划 中 内 容 最 为 复 杂 的 一 种 一 般 有 指 导 思 想 主 要 目 标 工 作 重 点 实 施 步 骤 政 策 措 施 具 体 要 求 等 项 目 方 案 的 具 体 写 法 : 方 案 的 正 文 一 般 有 两 种 写 法 : 一 是 常 规 写 法, 即 按 指 导 方 针 主 要 目 标 ( 重 点 ) 实 施 步 骤 政 策 措 施 及 要 求 几 个 部 分 来 写, 这 个 较 固 定 的 程 序 适 合 于 一 般 常 规 性 单 项 工 作 ; 二 是 变 项 写 法, 即 根 据 实 际 需 要 加 项 或 减 项 的 写 法, 适 合 于 特 殊 性 的 单 项 工 作 ( 六 ) 安 排 安 排 是 计 划 中 最 为 具 体 的 一 种 格 式 : 由 于 其 工 作 比 较 确 切 单 一, 不 作 具 体 安 排 就 不 能 达 到 目 的, 所 以 其 内 容 要 写 得 详 细 一 些, 这 样 容 易 使 人 把 握 安 排 的 具 体 写 法 : 开 头 或 阐 述 依 据, 或 概 述 简 明 扼 要 主 体 是 正 文 的 核 心, 一 般 包 括 任 务 要 求 步 骤 措 施 四 方 面 内 容 五 计 划 写 作 注 意 事 项 第 一, 对 上 负 责 的 原 则 第 二, 切 实 可 行 的 原 则 第 三, 集 思 广 益 的 原 则 第 四, 突 出 重 点 的 原 则 48

第 五, 防 患 未 然 的 原 则 第 二 节 总 结 (1 学 时 ) 一 总 结 的 概 念 总 结, 就 是 对 某 一 时 期 的 工 作 或 是 对 某 一 项 工 作 进 行 系 统 的 回 顾 归 纳 分 析, 反 映 出 某 些 规 律, 借 此 肯 定 成 绩, 总 结 教 训, 找 出 缺 点, 提 出 办 法, 推 动 工 作, 用 以 指 导 今 后 工 作 的 一 种 事 务 文 书 二 总 结 的 作 用 ( 一 ) 总 结 经 验, 评 估 得 失, 把 握 规 律 ( 二 ) 汇 报 工 作, 交 流 情 况, 共 同 提 高 ( 三 ) 积 累 史 料, 形 成 档 案, 以 备 查 询 三 总 结 的 特 点 ( 一 ) 客 观 性 ( 二 ) 典 型 性 ( 三 ) 指 导 性 ( 四 ) 证 明 性 四 总 结 的 种 类 ( 一 ) 按 内 容 划 分 1. 思 想 工 作 总 结 2. 经 济 工 作 总 结 ( 二 ) 按 范 围 划 分 1. 地 区 工 作 总 结 2. 部 门 工 作 总 结 49

3. 单 位 工 作 总 结 4. 个 人 工 作 总 结 ( 三 ) 按 时 间 划 分 1. 月 份 工 作 总 结 2. 季 度 工 作 总 结 3. 年 度 工 作 总 结. 4. 三 年 以 上 工 作 总 结 ( 四 ) 按 性 质 划 分 1. 综 合 性 总 结 2. 专 题 性 总 结 五 工 作 总 结 的 内 容 ( 一 ) 基 本 情 况 ( 二 ) 成 绩 缺 点 ( 三 ) 经 验 教 训 六 总 结 的 格 式 和 构 成 ( 一 ) 总 结 的 格 式 1. 条 文 式 2. 两 段 式 3. 贯 通 式 4. 标 题 式 ( 二 ) 工 作 总 结 的 构 成 总 结 一 般 是 由 标 题, 正 文, 署 名 和 日 期 几 个 部 分 构 成 的 七 工 作 总 结 写 作 的 基 本 要 求 ( 一 ) 掌 握 客 观 事 实, 广 泛 占 有 材 料 50

( 二 ) 对 占 有 的 材 料 作 认 真 的 分 析 研 究 ( 三 ) 反 映 特 点, 找 出 规 律 ( 四 ) 要 走 群 众 路 线 第 三 节 简 报 (2 学 时 ) 一 简 报 的 概 念 简 报, 是 国 家 机 关 企 事 业 单 位 内 部 向 上 级 反 映 情 况 汇 报 工 作 或 者 与 下 级 平 行 单 位 进 行 沟 通 时 经 常 使 用 的 一 种 公 文 应 用 文 体 二 简 报 的 作 用 ( 一 ) 向 上 级 汇 报 工 作 反 映 情 况 ( 二 ) 平 级 机 关 之 间 交 流 经 验 沟 通 情 况 ( 三 ) 向 下 级 通 报 情 况, 传 达 上 级 意 图 三 简 报 的 分 类 1. 工 作 简 报 2. 会 议 简 报 3. 科 技 简 报 4. 动 态 简 报 简 报 按 内 容 也 可 以 分 为 情 况 简 报 经 验 简 报 和 会 议 简 报 三 类 四 简 报 的 特 点 ( 一 ) 新 闻 性 ( 二 ) 集 束 性 ( 三 ) 规 范 性 51

五 简 报 的 格 式 构 成 ( 一 ) 报 头 ( 二 ) 报 核 1. 目 录 2. 编 者 按 3. 报 道 ( 三 ) 报 尾 六 简 报 的 写 法 ( 一 ) 标 题 ( 二 ) 正 文 1. 导 语 2. 主 体 3. 结 尾 七 怎 样 写 好 工 作 简 报 第 一, 抓 准 问 题, 有 的 放 矢 第 二, 材 料 准 确, 内 容 真 实 第 三, 简 明 扼 要, 一 目 了 然 第 四, 讲 究 时 效, 反 映 迅 速 第 五, 内 容 实 在 八 简 报 的 选 稿 要 求 ( 一 ) 思 想 要 敏 感 ( 二 ) 看 问 题 要 有 预 见 性 ( 三 ) 判 断 要 准 确 ( 四 ) 要 灵 活 掌 握 稿 件 的 写 作 质 量 52

第 四 节 调 查 报 告 (1 学 时 ) 一 概 述 调 查 报 告 是 通 过 对 典 型 问 题 情 况 事 件 的 深 入 调 查, 经 过 分 析 综 合, 揭 示 出 客 观 规 律 的 书 面 报 告 二 调 查 报 告 的 特 点 ( 一 ) 针 对 性 ( 二 ) 真 实 性 ( 三 ) 论 理 性 ( 四 ) 典 型 性 ( 五 ) 时 效 性 三 调 查 报 告 的 分 类 ( 一 ) 基 本 情 况 调 查 报 告 ( 二 ) 新 生 事 物 调 查 报 告 ( 三 ) 典 型 经 验 调 查 报 告 ( 四 ) 揭 露 问 题 调 查 报 告 ( 五 ) 全 面 性 调 查 报 告 ( 六 ) 专 题 性 调 查 报 告 四 调 查 报 告 的 撰 写 调 查 报 告 一 般 由 标 题 和 正 文 两 部 分 组 成 五 撰 写 调 查 报 告 应 注 意 的 问 题 ( 一 ) 掌 握 分 析 研 究 三 步 曲, 提 示 事 物 的 客 观 规 律 ( 二 ) 用 事 实 说 话, 把 观 点 和 材 料 统 一 起 来 六 调 查 报 告 格 式 开 头 主 体 结 尾 三 部 分 53

第 五 节 领 导 讲 话 稿 (2 学 时 ) 一 领 导 讲 话 稿 的 概 念 领 导 讲 话 稿 就 是 指 各 级 领 导 人 在 各 种 重 要 会 议 上 所 作 的 带 有 指 示 或 指 导 性 讲 话 时 所 用 的 文 稿 二 领 导 讲 话 稿 的 特 点 ( 一 ) 权 威 性 ( 二 ) 思 想 性 ( 三 ) 鼓 动 性 三 领 导 讲 话 稿 的 类 型 ( 一 ) 导 向 性 讲 话 ( 二 ) 指 导 性 讲 话 ( 三 ) 总 结 性 讲 话 ( 四 ) 宣 传 鼓 动 性 讲 话 ( 五 ) 分 析 指 导 性 讲 话 ( 六 ) 总 结 评 论 性 讲 话 四 领 导 讲 话 稿 的 结 构 标 题 日 期 称 谓 正 文 五 领 导 讲 话 稿 的 写 法 ( 一 ) 起 草 领 导 讲 话 要 处 理 好 三 个 关 系 一 是 权 威 与 平 易 的 关 系 二 是 庄 重 与 幽 默 的 关 系 三 是 深 入 与 浅 出 的 关 系 ( 二 ) 起 草 领 导 讲 话 的 三 点 要 求 1. 避 免 雷 同 54

2. 独 树 风 格 3. 适 当 调 剂 六 写 好 领 导 讲 话 稿 的 技 巧 ( 一 ) 要 大 量 搜 集 写 作 素 材 ( 二 ) 要 认 真 细 致 地 构 思 谋 篇 ( 三 ) 要 精 益 求 精 地 反 复 修 改 教 学 建 议 : 本 章 的 教 学 方 法 主 要 是 老 师 系 统 讲 授 基 本 理 论 及 常 用 事 务 文 书 写 作 的 基 本 方 法 在 教 学 过 程 中, 教 师 要 联 系 工 作 实 际, 针 对 各 种 不 同 文 体, 有 目 的 地 进 行 仿 真 训 练 考 核 要 求 : 闭 卷 考 试 参 考 书 目 : 1. 张 保 忠. 党 政 公 文 写 作 规 范 技 巧 范 例 全 书. 北 京. 研 究 出 版 社. 2012 年 版 2. 程 玥. 党 政 机 关 公 文 写 作 与 公 文 处 理 指 导 全 书. 北 京. 红 旗 出 版 社. 2013 年 版 3. 姬 瑞 环. 党 政 机 关 公 文 写 作 能 力 指 导 与 训 练. 北 京. 中 国 人 事 出 版 社.2013 年 版 4. 张 文 忠. 新 编 机 关 实 用 文 书 写 作. 蓝 天 出 版 社 1994 年 版 第 四 章 申 论 基 础 知 识 教 学 目 标 : 了 解 申 论 含 义 性 质 了 解 申 论 考 试 的 测 评 目 标 55

了 解 申 论 能 力 培 养 的 基 本 方 法 和 途 径 教 学 时 数 :2 学 时 教 学 内 容 : 第 一 节 申 论 概 述 (1 学 时 ) 一 申 论 的 涵 义 申 论 即 提 出 观 点 并 且 进 行 论 证 的 意 思 二 申 论 考 试 题 的 设 计 原 理 申 论 在 科 目 设 置 考 试 形 式 上 都 是 按 国 际 标 准 设 计 的, 但 在 内 容 上 明 显 具 有 了 中 国 特 色 它 注 重 对 应 试 人 员 能 力 和 素 质 的 考 查, 按 现 代 人 力 资 源 测 评 要 求, 把 能 力 细 分 成 阅 读 理 解 能 力 综 合 分 析 能 力 提 出 和 解 决 问 题 能 力 文 字 表 达 能 力 三 申 论 的 试 卷 结 构 ( 一 ) 注 意 事 项 ( 二 ) 给 定 资 料 ( 三 ) 作 答 要 求 四 申 论 的 题 型 申 论 考 试 的 题 型 主 要 是 : 概 括 题 判 断 分 析 题 理 解 分 析 题 对 策 题 阐 述 题 应 用 文 和 议 论 文 7 个 题 型 五 申 论 的 测 评 内 容 ( 一 ) 要 求 能 够 对 材 料 反 映 的 社 会 问 题 准 确 理 解 和 归 纳 总 结 ( 二 ) 要 求 能 够 准 确 分 析 社 会 问 题 形 成 的 原 因, 提 出 解 56

决 问 题 的 政 策 措 施 ( 三 ) 能 够 阐 述 对 社 会 问 题 认 识 和 理 解 六 申 论 的 思 维 方 式 ( 一 ) 发 现 问 题 ( 能 够 清 楚 问 题 的 具 体 表 现 ); ( 二 ) 分 析 问 题 ( 能 够 分 析 产 生 原 因 造 成 结 果 ); ( 三 ) 总 结 问 题 ( 能 够 总 结 问 题 的 本 质 现 象 背 后 的 规 律 事 理 ); ( 四 ) 解 决 问 题 ( 能 够 找 到 解 决 问 题 的 有 效 方 法 ) 简 言 之, 所 有 申 论 材 料 都 有 一 条 内 在 的 逻 辑 线 索 : 问 题 ( 表 现 ) 本 质 原 因 结 果 解 决 方 法 七 申 论 的 试 卷 评 阅 化 第 二 节 申 论 能 力 培 养 (0.5 学 时 ) 一 提 高 综 合 素 质 ( 一 ) 广 泛 涉 猎 社 科 知 识, 提 高 综 合 素 质 ( 二 ) 多 看 新 闻, 积 累 社 会 经 验 二 培 养 问 题 思 维 能 力 ( 一 ) 培 养 思 考 分 析 问 题 的 习 惯, 不 教 条 化 不 机 械 ( 二 ) 慎 思 审 问 明 辨 ( 三 ) 围 绕 问 题 训 练 思 维 能 力 三 提 高 写 作 能 力 ( 一 ) 多 读 ( 二 ) 多 写 57

第 三 节 申 论 复 习 与 应 试 方 法 (0.5 学 时 ) 一 申 论 复 习 备 考 方 法 ( 一 ) 找 薄 弱 环 节, 点 面 结 合 重 点 突 出 ( 二 ) 平 时 训 练 和 模 拟 实 战 结 合 ( 三 ) 不 迷 信 教 材 ( 四 ) 做 真 题 看 模 拟 题 ( 五 ) 假 想 出 题 者 和 评 阅 者 思 维 二 树 立 正 确 的 考 试 心 态 ( 一 ) 考 生 要 有 正 确 的 面 对 问 题 的 心 态 ( 二 ) 克 服 不 良 的 备 考 心 态 教 学 建 议 : 本 章 的 教 学 方 法 主 要 是 老 师 系 统 讲 授 基 本 理 论, 结 合 公 务 员 考 试 测 评 目 标 题 型 的 发 展 变 化 分 析 如 何 提 升 写 作 能 力 和 答 题 水 平 考 核 要 求 : 闭 卷 考 试 参 考 书 目 : 1. 李 永 新. 申 论. 人 民 日 报 出 版 社 2013 年 版 2. 华 图 教 育. 申 论. 红 旗 出 版 社 2013 年 版 第 五 章 申 论 答 题 的 技 巧 与 方 法 教 学 目 标 : 掌 握 概 括 题 判 断 分 析 题 理 解 分 析 题 对 策 题 阐 述 题 应 用 文 的 答 题 基 本 方 法 提 升 阅 读 理 解 能 力 综 合 分 析 能 力 提 出 和 解 决 问 题 的 能 力 58

掌 握 议 论 文 的 写 作 技 巧 和 方 法 教 学 时 数 :10 学 时 教 学 内 容 : 第 一 节 阅 读 理 解 的 技 巧 与 方 法 (2 学 时 ) 一 申 论 材 料 的 构 成 ( 一 ) 取 得 的 成 绩 ( 二 ) 存 在 的 问 题 ; 包 括 问 题 的 表 现 ; 事 件 ; 问 题 概 述 ( 三 ) 问 题 导 致 的 危 害 后 果 ; ( 四 ) 问 题 产 生 的 原 因 背 景 ; ( 五 ) 解 决 问 题 的 意 义 重 要 性 ; ( 六 ) 措 施 : 包 括 有 关 人 士 的 建 议 ; 其 他 地 区 国 家 的 做 法 经 验 ; ( 七 ) 各 方 对 问 题 和 措 施 的 观 点 看 法 ; ( 八 ) 问 题 本 质 ( 主 题 ) 的 理 论 阐 述 二 阅 读 理 解 的 任 务 一 般 来 说, 理 解 包 括 两 层 意 思 : 要 完 成 对 材 料 抽 象 层 次 的 理 解 和 具 体 层 次 的 理 解 两 个 层 次 二 具 体 层 次 理 解 ( 一 ) 具 体 层 次 理 解 的 基 本 手 段 1. 勾 画 2. 批 注 ( 二 ) 具 体 层 次 理 解 的 技 巧 方 法 1. 看 重 首 尾 句 59

2. 看 重 关 联 词 3. 看 重 观 点 性 论 述 4. 看 重 政 策 文 件 名 人 名 言 三 抽 象 层 次 理 解 材 料 ( 一 ) 对 材 料 主 题 的 认 识 ( 二 ) 挖 本 质 : 挖 掘 问 题 背 后 的 本 质 事 理 ( 三 ) 抓 主 干 : 对 材 料 的 逻 辑 关 系 的 梳 理 四 申 论 阅 读 步 骤 ( 一 ) 快 速 浏 览 材 料 看 答 题 要 求 ( 二 ) 细 读 材 料, 完 成 具 体 层 次 理 解 ( 三 ) 思 考 分 析 材 料 主 题 和 逻 辑 主 线 五 粗 读 与 细 读 ( 一 ) 申 论 材 料 的 许 多 内 容 可 粗 读 : 如 事 例 事 件 情 况 描 述 其 它 国 家 或 其 它 地 方 的 解 决 方 法 ( 二 ) 细 读 的 内 容 主 要 是 : 出 现 的 问 题 导 致 问 题 的 原 因 各 方 的 观 点 等 六 阅 读 中 易 犯 的 问 题 ( 一 ) 阅 读 不 仔 细, 断 章 取 义 导 致 错 误 理 解 材 料 意 思 ( 二 ) 先 入 为 主 经 验 主 义 导 致 错 误 理 解 ( 三 ) 被 干 扰 性 信 息 误 导 ( 四 ) 认 为 所 有 信 息 都 是 有 用 的 ( 五 ) 按 材 料 多 少 判 断 主 题 60

第 二 节 概 括 题 解 题 技 巧 与 方 法 (1 学 时 ) 一 概 括 题 的 题 型 与 内 容 构 成 ( 一 ) 题 型 1. 概 括 材 料 反 映 的 主 要 问 题 2. 概 括 材 料 的 主 要 内 容 3. 不 同 观 点 概 括 ( 二 ) 概 括 题 的 逻 辑 构 成 1. 问 题 式 逻 辑 2. 两 分 式 逻 辑 二 概 括 题 的 评 分 要 点 和 答 题 要 求 ( 一 ) 评 分 要 点 1. 内 容 分 值 2. 语 言 条 理 性 通 顺 性 分 值 3. 文 字 表 达 规 范 性 分 值 ( 二 ) 答 题 要 求 概 括 题 的 基 本 答 题 要 求 是 : 全 面 准 确 客 观 简 明 三 提 炼 关 键 词 注 意 关 键 词 一 般 是 能 够 清 晰 表 明 问 题 ( 本 质 ) 表 现 原 因 结 果 的 词, 它 要 求 能 准 确 反 映 材 料 某 项 内 容 四 概 括 题 常 见 的 问 题 ( 一 ) 只 会 描 述 不 会 总 结 ( 二 ) 认 为 概 述 就 是 浓 缩 精 简 材 料 ( 三 ) 缺 乏 归 纳 61

第 三 节 原 因 分 析 解 题 技 巧 与 方 法 (1 学 时 ) 一 原 因 的 分 类 ( 一 ) 内 因 ( 二 ) 外 因 二 原 因 的 分 析 方 法 ( 一 ) 主 体 分 析 法 ( 二 ) 利 益 分 析 法 ( 三 ) 因 果 分 析 法 ( 四 ) 内 外 因 分 析 法 ( 五 ) 综 合 分 析 法 三 原 因 分 析 题 的 答 题 要 求 要 求 全 面 具 体 准 确 简 明 第 四 节 对 策 题 解 题 技 巧 与 方 法 (2 学 时 ) 一 对 策 题 解 答 的 基 本 思 维 探 究 病 因 对 症 下 药 ( 一 ) 归 纳 材 料 问 题 的 具 体 表 现 ( 二 ) 分 析 导 致 问 题 的 原 因 ( 三 ) 思 考 解 决 问 题 的 目 标 ( 四 ) 针 对 具 体 问 题 和 原 因 提 出 可 行 方 案 ( 五 ) 筛 选 整 理 方 案 二 答 对 策 题 的 基 本 方 法 ( 一 ) 借 鉴 提 炼 法 ( 二 ) 寻 因 法 ( 三 ) 对 症 法 62

三 对 策 题 答 题 规 范 ( 一 ) 分 别 列 举 出 主 要 问 题, 然 后 分 别 提 出 对 策 ( 二 ) 先 简 单 概 述 问 题, 再 一 并 提 出 解 决 方 案 四 对 策 题 的 答 题 要 求 和 评 分 要 点 ( 一 ) 对 策 题 的 评 分 要 点 1. 按 点 给 分, 答 到 相 应 点 给 分, 一 般 不 超 过 8 个 评 分 点 一 般 不 倒 扣 分 2. 阐 述 准 确 具 体 得 全 分, 缺 乏 具 体 操 作 性 一 般 只 给 1/3 分 3. 一 般 要 求 表 述 措 施 针 对 的 问 题 不 表 述 问 题 会 扣 分 4. 对 策 要 有 可 行 性 可 行 性 对 策 有 两 个 限 制 条 件 : 一 是 要 符 合 虚 拟 人 物 的 身 份 二 是 符 合 政 府 职 能, 具 有 可 操 作 性 ( 二 ) 答 题 要 求 1. 文 章 提 出 的 对 策 必 须 符 合 社 会 的 伦 理 道 德 规 范 国 家 的 法 律 法 规 党 和 国 家 的 路 线 方 针 政 策 2. 每 一 项 措 施 一 般 应 包 含 措 施 ( 做 什 么 ) 和 方 法 ( 怎 么 做 ) 3. 条 理 清 楚 一 般 按 先 主 后 次, 先 原 则 后 具 体, 先 目 前 后 长 远 的 顺 序 第 五 节 理 解 分 析 题 阐 述 题 解 题 技 巧 与 方 法 (1 学 时 ) 一 理 解 分 析 题 ( 一 ) 理 解 分 析 题 的 评 阅 标 准 ( 二 ) 理 解 分 析 题 的 答 题 63

1. 透 彻 : 要 运 用 抽 象 思 维 2. 客 观 : 要 结 合 材 料 分 析 3. 全 面 : 要 完 整 表 达 意 思 4. 准 确 : 要 求 能 够 准 确 说 明 原 文 的 意 思 二 阐 述 题 的 答 题 阐 述 题 一 般 有 两 种, 一 是 阐 述 某 种 观 点, 二 是 谈 启 示 阐 述 某 种 观 点 的 题 要 求 考 生 对 某 种 观 点 的 正 确 性 作 出 判 断, 并 能 分 析 其 原 因 和 阐 述 其 意 义 启 示 题 实 际 是 让 考 生 总 结 经 验 教 训, 实 际 是 对 策 题 的 变 形 基 本 思 路 是 两 点 : 1. 肯 定 成 功 经 验 : 别 人 做 了 什 么?( 即 措 施 和 方 法 ); 起 到 的 积 极 的 效 果 ; 如 何 借 鉴 2. 汲 取 教 训 : 别 人 的 问 题 和 不 足 是 什 么? 分 析 原 因 ; 应 当 如 何 完 善? 第 六 节 公 文 的 解 题 技 巧 与 方 法 (1 学 时 ) 一 评 分 要 点 分 格 式 和 内 容 评 分 一 般 内 容 和 格 式 分 比 例 为 3:1 或 4:1 1. 格 式 评 分 2. 内 容 评 分 二 公 文 的 答 题 要 求 ( 一 ) 注 意 分 析 写 作 目 的 和 写 作 对 象 ( 二 ) 准 确 判 明 文 体 要 求 ( 三 ) 合 理 借 用 材 料 信 息 64

第 七 节 申 论 作 文 的 写 作 的 技 巧 与 方 法 (2 学 时 ) 一 申 论 作 文 的 文 体 申 论 的 作 文 写 作 有 两 种 : 一 是 短 文, 如 小 评 论 短 论 短 的 应 用 文 ( 讲 话 稿 简 报 函 纲 要 等 ), 一 般 字 数 在 300 400 字 近 来 考 得 较 多 的 是 应 用 文 二 是 长 文, 策 论 文 政 论 文 评 论 文 公 文 ( 报 告 意 见 讲 话 稿 为 主 ), 一 般 字 数 在 800 1200 字 二 申 论 作 文 的 评 阅 标 准 三 议 论 文 写 作 的 基 本 知 识 ( 一 ) 论 点 1. 提 炼 论 点 的 要 求 : 深 刻 正 确 概 括 鲜 明 2. 突 出 论 点 的 方 法 : ( 二 ) 论 据 1. 事 实 材 料 : 包 括 具 体 的 事 例 数 据 调 查 结 果 等 2. 理 论 材 料 : 包 括 名 言 格 言 科 学 理 论 成 语 古 谚 等 ( 三 ) 论 证 1. 举 例 论 证 2. 理 论 论 证 3. 对 比 论 证 4. 比 喻 论 证 5. 类 比 论 证 6. 因 果 论 证 65

等 7. 归 谬 论 证 : 四 申 论 文 章 写 作 要 点 ( 一 ) 认 真 审 题 : 1. 审 明 文 体 : 政 论 文 / 策 论 文 / 应 用 文 2. 注 意 写 作 要 求 : 写 作 角 度, 标 题 要 求, 身 份, 字 数 等 ( 二 ) 拟 写 大 纲 1. 标 题 2. 观 点 3. 逻 辑 层 次 ( 分 论 点 ) 4. 字 数 大 致 分 配 ( 三 ) 拟 写 好 标 题 : 1. 常 见 的 写 标 题 方 式 : 介 词 短 语 式 动 宾 式 例 主 谓 式 : 主 语 + 谓 语 2. 万 能 标 题 : ( 四 ) 安 排 好 文 章 结 构 1. 开 头 ( 引 ): 占 全 文 字 数 20%-30% 2. 主 体 ( 论 ): 占 全 文 字 数 60%-70% 主 体 一 般 包 括 两 项 内 容 : 第 一 部 分 : 分 析 问 题 原 因, 阐 述 解 决 问 题 的 重 要 性 第 二 部 分 : 提 出 解 决 问 题 的 政 策 措 施 3 结 尾 ( 结 ): 深 化 主 题, 照 应 开 头, 呼 吁 和 倡 议 ( 五 ) 处 理 好 过 渡 语 五 申 论 作 文 高 分 技 巧 66

( 一 ) 结 构 严 谨 第 一, 文 章 整 体 结 构 完 整 第 二, 论 证 一 定 要 清 晰 ( 二 ) 扣 题 要 紧 第 一, 审 好 题, 定 好 题 第 二, 论 证 一 定 要 集 中 ( 三 ) 要 做 到 深 博 实 1. 深 : 一 是 立 意 观 点 要 深 刻 二 是 论 证 深 入 透 彻 2. 博 : 论 证 思 维 开 阔, 旁 征 博 引, 3. 实 : 要 有 具 体 实 在 可 感 的 东 西 ( 四 ) 点 面 结 合, 重 点 突 出 教 学 建 议 : 本 章 的 教 学 方 法 主 要 是 老 师 系 统 讲 授 答 题 的 基 本 方 法 和 规 范 注 重 情 境 教 学, 通 过 实 例 训 练 提 升 学 生 的 阅 读 理 解 能 力 综 合 分 析 能 力 提 出 和 解 决 问 题 的 能 力 考 核 要 求 : 闭 卷 考 试 参 考 书 目 : 1. 李 永 新. 申 论. 人 民 日 报 出 版 社 2013 年 版 2. 华 图 教 育. 申 论. 红 旗 出 版 社 2013 年 版 执 笔 人 : 冯 春 祝 伟 教 研 室 : 公 共 管 理 教 学 院 长 审 核 : 周 振 超 67