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政 协 第 十 二 届 广 州 市 委 员 会 常 务 委 员 会 第 十 一 次 会 议 文 件 之 六 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 第 十 二 届 广 州 市 委 员 会 常 务 委 员 会 第 十 一 次 会 议 调 研 报 告 汇 编 政 协 广 州 市 委 员 会 办 公 厅 二 曫 一 四 年 六 月 二 十 日

目 录 1 灡 广 州 市 PM2 灡 5 和 灰 霾 污 染 现 状 暋 成 因 暋 历 史 趋 势 与 宏 观 对 策 郭 俊 暋 王 新 明 暋 郭 震 (1) 2 灡 广 州 市 扬 尘 污 染 减 控 工 作 调 查 与 对 策 九 三 学 社 广 州 市 委 员 会 (52) 3 灡 关 于 进 一 步 控 制 机 动 车 废 气 排 放 污 染 的 调 研 报 告 农 工 党 广 州 市 委 会 (62) 4 灡 广 州 市 大 气 环 境 保 护 管 理 机 制 创 新 专 题 调 研 报 告 广 州 市 环 境 保 护 科 学 研 究 院 (71)

广州市 PM2灡5和灰霾污染 现状 暋 成因 暋 历史趋势与宏观对策 郭俊 暋 王新明 暋 郭震 一 广州市空气污染现状 历史和面临的瓶颈问题 广州市是珠江三角洲中心城市,大气污 染 控 制 很 多 方 面 走 在 我 国 前 列,空气质 量 在 全 国 一 线 城 市 名 列 前 茅, 成 绩 来 之 不 易 根 据 2002-2013 年广州市环 境 质 量 公 报,广 州 市 SO2 NO2 和 PM10 年 平 均 值 均 在 2004 年达到 最 大 值,分 别 为 0 灡072 0 灡077 和 0 灡097mg/m3,随 后 SO2 NO2 和 PM10 浓 度 水 平 总 体 呈 下 降 趋 势, 至 2013 年 分 别 下 降 到 0 灡02 0 灡052 0 灡072mg/m3 SO2 浓 度 2004 年 后 (除 2006 年 略 长) 一 直 稳 定 保持单边下降趋势;NO2 和 PM10浓度总体上呈下降趋势,但 2007 年下 降 趋 势 放 缓, 近期甚至 略 有 上 升 降 尘 量 2007 年 后 呈 快 速 下 降 趋 势, 从侧面反 映 广 州市粗颗 粒 物 (如 建 筑 扬 尘 ) 控制方面 成 效 1

十 分 显 著, 但 PM10 近 年 下 降 不 明 显, 也 从 侧 面 反 映 在 PM10 中 占 60% 以 上 的 PM2 灡 5 污 染 控 制 遭 遇 到 了 瓶 颈 按 照 新 的 空 气 质 量 标 准 GB3095-2012, 根 据 广 州 市 环 境 监 测 中 心 站 10 个 国 控 点 的 统 计 数 据, 广 州 市 2012 年 和 2013 年 空 气 污 染 达 标 天 数 有 70% 左 右, 各 站 点 录 得 轻 度 污 染 及 以 上 天 数 均 超 过 100 天, 但 2012 年 重 度 污 染 及 以 上 天 数 各 站 点 均 少 于 15 天, 仅 1 个 站 点 录 得 1 天 严 重 污 染 ; 2013 年 重 度 污 染 及 以 上 天 数 各 站 点 均 小 于 5 天, 未 录 得 有 严 重 污 染 各 污 染 物 指 标 方 面,SO2 和 CO 各 站 点 达 标 率 均 为 100%, 主 要 超 标 的 是 颗 粒 物 (PM2 灡 5/PM10) NO2 和 O3 按 日 均 浓 度 来 看, 颗 粒 物 中 PM10 超 标 率 各 站 点 在 5% 左 右 或 更 低, 但 各 站 点 均 未 完 全 达 标,PM2 灡 5 各 站 点 超 标 率 则 在 20% 左 右 NO2 和 O3 均 是 反 应 大 气 氧 化 性 的 二 次 污 染 物 指 标, 没 有 站 点 两 者 均 达 标 总 体 说 来, 当 前 广 州 市 各 国 控 点 轻 度 污 染 在 100 天 左 右, 中 度 污 染 在 10-30 天, 重 度 污 染 在 5 天 以 下, 严 重 污 染 基 本 消 天 如 果 能 在 未 来 3-5 年 内, 基 本 消 灭 重 污 染, 中 度 污 染 天 数 能 减 少 到 个 位 数, 轻 度 污 染 天 数 各 站 点 能 稳 定 在 两 位 数, 广 州 市 空 气 质 量 水 平 将 能 上 一 个 新 的 台 阶 以 上 分 析 表 明, 广 州 市 前 期 空 气 质 量 恶 化 已 得 到 有 效 遏 制, 空 气 质 量 整 体 已 出 现 根 本 性 好 转 趋 势, 大 气 污 染 控 制 成 绩 有 目 共 睹 以 PM2 灡 5 为 例, 当 前 广 州 市 各 国 控 点 年 均 值 均 已 降 到 50 毺 g/m 3 左 右, 虽 然 距 离 空 气 质 量 标 准 中 年 均 浓 度 目 标 值 35 毺 g/m 3 还 有 一 定 距 离, 但 已 优 于 上 海 和 北 京 ; 另 一 方 面, 每 年 灰 霾 天 数 已 降 到 60 天 左 右, 也 远 低 于 我 国 其 它 城 市 群 地 区 的 中 心 城 市 但 必 须 清 醒 地 认 识 到, 我 们 广 州 市 当 前 还 有 约 30% 的 天 数 空 气 质 量 是 不 达 标 的, 行 百 里 者 半 九 十 暠, 未 来 空 气 质 量 达 2

标 之 路 仍 然 充 满 艰 辛 甚 至 变 数 有 两 个 方 面 应 该 成 为 广 州 市 下 一 步 空 气 质 量 改 善 的 共 识 或 基 本 出 发 点 : ( 一 ) 当 前 广 州 市 空 气 质 量 主 要 难 题 有 二 : 一 是 细 粒 子 (PM2 灡 5) 污 染, 灰 霾 也 与 此 紧 密 相 关 ; 一 是 光 化 学 污 染, 大 气 氧 化 性 强 按 发 达 国 家 治 污 历 程,O3 和 NO2, 特 别 是 O3, 其 达 标 之 路 有 可 能 比 PM2 灡 5 更 为 漫 长 总 体 而 言,PM2 灡 5 NO2 和 O3 均 是 大 气 二 次 生 成 为 主 要 成 因 的 污 染 物, 其 主 要 来 源 并 不 是 从 各 污 染 源 直 接 排 放 到 大 气 中 的, 因 此 其 控 制 策 略 也 必 须 建 立 在 理 顺 直 接 排 放 和 二 次 生 成 之 间 相 互 关 系 的 基 础 上, 才 能 取 得 控 制 实 效 ( 二 ) 近 几 年 PM10 和 PM2 灡 5 下 降 趋 缓 甚 至 略 有 反 复,PM2 灡 5 污 染 控 制 可 能 遇 到 了 瓶 颈, 如 何 突 破 当 前 的 平 台 期, 是 非 常 现 实 的 问 题 前 期 成 绩 的 取 得 有 赖 于 广 州 市 能 在 严 峻 的 污 染 形 势 面 前 能 稳 步 推 进 各 项 治 污 措 施, 狠 抓 落 实, 在 稳 暠 和 狠 暠 上 做 足 了 功 夫 ; 未 来 的 大 气 污 染 控 制 可 能 进 入 锱 铢 必 较 的 精 细 化 治 污 阶 段, 更 要 在 准 暠 上 下 功 夫, 真 正 理 清 污 染 成 因 和 来 源, 找 到 真 正 的 着 力 点, 并 在 软 的 调 控 手 段 和 硬 的 技 术 手 段 上 同 时 发 力 二 PM2 灡 5 组 成 来 源 及 其 演 变 趋 势 ( 一 ) 广 州 市 PM2 灡 5 质 量 浓 度 水 平 与 变 化 趋 势 中 国 科 学 院 广 州 地 球 化 学 研 究 所 ( 下 简 称 广 州 地 化 所 暠 ) 在 广 州 市 污 染 较 严 重 的 秋 冬 季, 自 2007 年 至 2013 年 在 万 顷 沙 进 行 的 观 测 表 明 ( 图 2 灡 1),PM2 灡 5 浓 度 呈 明 显 下 降 趋 势 7 年 间, 秋 冬 季 PM2 灡 5 平 均 浓 度 由 112 灡 5 毺 g/m 3 下 降 至 2013 年 的 70 灡 4 毺 g/m 3, 平 均 每 年 浓 度 下 降 幅 度 达 7 灡 7%, 相 当 于 颗 粒 物 每 年 平 均 减 少 近 9 毺 g/m 3 ( 图 2 灡 1) Andreae 等 3

(2008) 采 集 了 广 州 市 2004 年 10 月 11 日 至 25 日 PM2 灡 5 样 品, 发 现 PM2 灡 5 浓 度 平 均 为 103 毺 g/m 3 Duan 等 (2007) 采 集 了 广 州 市 2004 年 冬 季 五 山 和 荔 湾 PM2 灡 5 样 品, 其 质 量 浓 度 分 别 为 129 灡 9 毺 g/m 3 118 灡 8 毺 g/m 3 ; 二 者 结 果 与 广 州 地 化 所 2007 年 在 万 顷 沙 观 测 结 果 (112 灡 54 毺 g/m 3 ) 较 为 接 近, 均 表 明 数 年 前 广 州 市 PM2 灡 5 浓 度 水 平 即 使 在 万 顷 沙 这 样 的 背 景 点 均 超 过 100 毺 g/m 3, 污 染 水 平 比 较 高, 而 当 前 广 州 各 国 控 点 2012-2013 年 均 值 已 降 至 50 毺 g/m 3 左 右 图 2 灡 1 暋 2007-2013 年 万 顷 沙 秋 冬 季 PM2 灡 5 浓 度 变 化 ( 二 )PM2 灡 5 化 学 组 成 及 其 变 化 趋 势 PM2 灡 5 主 要 包 括 硫 酸 盐 硝 酸 盐 铵 盐 等 无 机 气 溶 胶 和 含 碳 气 溶 胶 ( 有 机 气 溶 胶 (OM) 和 元 素 碳 (EC)) 图 2 灡 2 显 示 的 是 广 州 地 化 所 2007-2013 年 期 间 在 万 顷 沙 秋 冬 季 观 测 到 的 PM2 灡 5 的 平 均 组 成 情 况 当 前 有 机 气 溶 胶 已 成 为 PM2 灡 5 中 第 一 大 组 成, 所 占 比 例 达 到 40% 左 右, SO4 2- NO3 - NH4 + EC 分 别 占 19% 11% 7% 和 4% 硫 酸 盐 4

硝 酸 盐 铵 盐 和 含 碳 气 溶 胶 占 PM2 灡 5 的 总 量 已 超 过 80% 图 2 灡 2 暋 2007-2013 年 万 顷 沙 秋 冬 季 主 要 组 分 对 PM2 灡 5 贡 献 比 例 2007-2013 年 期 间 万 顷 沙 秋 冬 季 PM2 灡 5 各 组 分 的 相 对 含 量 变 化 趋 势 见 图 2 灡 3 可 以 看 出, 有 机 质 (OM) 的 相 对 含 量 有 明 显 的 年 际 变 化, 在 34%-54% 的 范 围 内 波 动,2013 年 较 2012 年 增 长 了 17%, 且 达 历 年 最 高 值 EC 相 对 含 量 比 例 为 4%-6%, 无 明 显 变 化, 没 有 与 OM 表 现 出 一 致 的 趋 势 NO3 - 相 对 含 量 在 2007-2009 年 从 6% 增 长 到 12%, 之 后 基 本 保 持 稳 定 ;SO4 2- 的 相 对 含 量 在 15%-20% 之 间 波 动 NH4 + 相 对 含 量 在 5%~9% 之 间 波 动 图 2 灡 3 暋 2007-2013 年 万 顷 沙 秋 冬 季 主 要 组 分 对 PM2 灡 5 的 贡 献 万 顷 沙 秋 冬 季 观 测 到 的 PM2 灡 5 主 要 成 分 变 化 趋 势 见 图 2 灡 4 含 碳 气 溶 胶 中 有 机 碳 (OC) EC 其 浓 度 平 均 每 年 分 别 以 5 灡 2% 7 灡 7% 的 速 率 递 5

减;用 EC-t r a c e r法估算了 OC 中直接排放的有机碳 ( POC) 与大气二 次生成的有机碳 ( SOC)的含量,发现 POC 平均每年降幅为 7 灡4%,而 SOC 的降幅较小,只有 1 灡1%,SOC 在 OC 中的比例呈上升趋势 图2 灡4暋2007-2013 年万顷沙秋冬季主要组份浓度变化 6

而 水 溶 性 离 子 中,SO4 2- 的 浓 度 在 逐 年 递 减, 从 2007 年 的 22 灡 66 毺 g/m 3 降 到 2013 年 的 12 灡 99 毺 g/m 3, 年 均 降 幅 达 到 7 灡 6% NH4 + 和 NO3 - 浓 度 年 均 降 幅 小, 含 量 相 对 稳 定 ( 图 2 灡 4) ( 三 )PM2 灡 5 的 主 要 来 源 灰 霾 的 形 成 污 染 是 内 因, 气 象 因 素 是 诱 因 空 气 中 高 含 量 的 PM2 灡 5, 特 别 是 PM2 灡 5 中 粒 径 小 于 1 微 米 的 粒 子 PM1 灡 0, 是 形 成 灰 霾 的 前 提 控 制 PM2 灡 5 的 首 要 问 题 是 明 确 其 来 源 2009 年 广 州 地 化 所 和 广 州 市 环 境 监 测 中 心 站 联 合 开 展 了 PM2 灡 5 观 测 与 来 源 分 析, 对 污 染 较 严 重 秋 冬 样 品 的 来 源 解 析 结 果 表 明 ( 图 2 灡 5), 工 业 贡 献 了 33% ( 其 中 电 力 工 业 20%), 机 动 车 排 放 贡 献 达 到 26%, 这 其 中 除 机 动 车 直 接 排 放 的 颗 粒 物 外, 还 包 括 机 动 车 排 放 的 挥 发 性 有 机 物 (VOCs) 和 氮 氧 化 物 在 大 气 中 反 应 生 成 的 硝 酸 盐 和 二 次 有 机 气 溶 胶 ; 生 物 质 燃 烧 和 扬 尘 各 贡 献 了 约 11% 面 源 污 染, 主 要 体 现 在 排 放 氨 气 转 化 而 成 的 铵 盐, 贡 献 约 8%, 其 它 部 分 中 主 要 包 括 餐 饮 油 烟, 餐 饮 油 烟 贡 献 为 6% 所 以 按 从 高 到 低 顺 序, 贡 献 比 例 依 次 为 工 业 (33%, 含 电 力 20%) 机 动 车 (26%) 扬 尘 (11%) 生 物 质 燃 烧 (11%) 面 源 (8%) 餐 饮 (6%) 天 然 源 (3%) 图 2 灡 5 暋 2009 年 广 州 市 PM2 灡 5 来 源 解 析 结 果 ( 秋 冬 季 ) 7

2014 年 4 月 广 州 市 环 保 局 公 布 了 2013 年 第 四 季 度 广 州 市 空 气 中 PM2 灡 5 污 染 物 来 源 分 析 的 初 步 结 果, 工 业 源 机 动 车 生 物 质 燃 烧 和 扬 尘 对 PM2 灡 5 的 贡 献 分 别 为 33% 23% 13% 10% ( 图 2 灡 6) 结 果 与 上 述 结 果 类 似 图 2 灡 6 暋 广 州 市 2013 第 四 季 度 PM2 灡 5 污 染 物 来 源 三 灰 霾 成 因 机 制 及 当 前 广 州 致 霾 的 关 键 污 染 因 素 分 析 中 国 气 象 局 地 面 气 象 观 测 规 范 中, 灰 霾 被 定 义 为 大 量 极 细 微 的 干 尘 粒 等 均 匀 地 浮 游 在 空 中, 使 水 平 能 见 度 小 于 10 千 米 的 空 气 普 遍 有 混 浊 现 象, 使 远 处 光 亮 物 微 带 黄 红 色, 使 黑 暗 物 微 带 蓝 色 暠 2010 年 6 月, 中 国 气 象 局 发 布 霾 的 观 测 和 预 报 等 级 中 规 定, 能 见 度 低 于 10 千 米 相 对 湿 度 小 于 95% 时, 排 除 降 水 沙 尘 暴 扬 沙 浮 尘 烟 雾 吹 雪 雪 暴 等 天 气 现 象 造 成 的 视 程 障 碍, 就 可 判 断 为 灰 霾 雾 和 霾 的 区 别 主 要 在 于 相 对 湿 度 的 大 小 或 造 成 能 见 度 低 的 粒 子 组 成 通 常 所 说 的 雾 暠, 是 由 大 量 悬 浮 在 近 地 面 空 气 中 的 微 小 水 滴 或 冰 晶 组 成 的 能 见 度 降 低 到 1 千 米 以 内 的 自 然 现 象, 而 霾 暠 则 指 向 人 为 污 染 粒 子 成 因 通 俗 地 讲, 雾 是 水 货 暠, 霾 粒 子 是 干 货 暠 为 主 一 般 而 言, 水 分 含 量 达 到 90% 以 上 的 叫 雾, 水 分 含 量 低 于 80% 的 叫 霾 ;80%-90% 之 间 的, 是 雾 和 霾 的 混 合 物, 但 主 要 成 分 是 霾 8

灰 霾 发 生 期 间, 我 们 肉 眼 看 到 灰 蒙 蒙 一 片 能 见 度 变 差, 其 物 理 本 质 是 消 光, 即 太 阳 光 被 空 气 中 的 粒 子 散 射 或 吸 收 了 吸 收 光 的 物 质 主 要 是 黑 碳 颗 粒, 但 消 光 的 主 要 贡 献 还 在 于 散 射 这 正 是 我 们 平 常 没 有 看 到 工 厂 和 机 动 车 冒 黑 烟 而 能 见 度 还 是 很 差 的 重 要 原 因 所 在 能 散 射 光 的 颗 粒 物, 主 要 包 括 硫 酸 盐 硝 酸 盐 铵 盐 有 机 气 溶 胶 以 及 一 些 扬 尘 硫 酸 盐 硝 酸 盐 铵 盐 主 要 由 电 厂 机 动 车 农 业 活 动 排 放 的 二 氧 化 硫 (SO2) 氮 氧 化 物 (NOx) 氨 气 (NH3) 大 气 转 化 生 成, 有 机 气 溶 胶 除 从 机 动 车 工 业 源 和 生 物 质 燃 烧 ( 如 秸 秆 燃 烧 ) 等 直 接 排 放 外, 还 可 以 由 挥 发 性 有 机 物 大 气 氧 化 而 二 次 生 成, 我 国 城 市 群 地 区, 随 着 脱 硫 脱 氮 进 程 不 断 推 进, 有 机 气 溶 胶 对 灰 霾 的 作 用 影 响 越 来 越 突 出 因 我 们 肉 眼 可 见 光 范 围 在 400-700 纳 米, 即 0 灡 4-0 灡 7 微 米, 空 气 中 粒 子 大 小 与 可 见 光 的 波 长 相 近 时, 会 发 生 米 氏 散 射 而 消 光, 这 也 是 为 什 么 我 们 通 常 说 PM2 灡 5 ( 即 空 气 动 力 学 直 径 小 于 2 灡 5 微 米 的 颗 粒 物 ) 或 PM1 灡 0 ( 即 空 气 动 力 学 直 径 小 于 1 灡 0 微 米 的 颗 粒 物 ) 对 灰 霾 贡 献 大 图 3 灡 1 为 广 州 市 过 去 56 年 (19572013 年 ) 灰 霾 天 气 出 现 的 天 数 中 国 气 象 局 热 带 气 象 研 究 所 吴 兑 研 究 员 分 析 了 灰 霾 天 气 变 主 要 原 因 ( 表 3 灡 1) 总 体 说 来, 广 州 市 灰 霾 历 史 演 进 是 社 会 经 济 活 动 与 治 污 行 动 共 同 作 用 的 结 果 改 革 开 放 前 广 州 灰 霾 天 数 极 少,1970 年 代 中 期 以 前, 每 年 出 现 灰 霾 天 数 在 5 天 以 内 ;1970 年 代 中 后 期 每 年 灰 霾 天 数 开 始 攀 升, 到 1986 年 左 右 到 第 一 个 高 峰, 每 年 达 到 近 200 天 ;1989 左 右 年 跌 到 每 年 100 天 左 右, 而 1991 年 邓 公 南 巡 后 又 开 始 爬 升,1998 年 达 到 最 高, 每 年 有 200 天 以 上, 随 后 因 亚 洲 金 融 危 机 等 因 素, 至 2001 年 降 到 100 天 以 内 ;2005 年 灰 霾 天 数 升 到 150 天 左 右, 随 着 粤 港 空 气 质 量 联 合 行 动 等 一 系 列 环 保 措 施 和 本 地 治 污 力 度 加 大,2006 年 以 后 整 体 呈 下 降 趋 势,2008 9

年 下 半 年 因 经 济 因 素 影 响 下 降 明 显,2009 年 虽 有 反 弹, 随 2010 年 广 州 亚 运 空 气 质 量 保 障 行 动, 近 年 市 民 肉 眼 能 看 到 蓝 天 白 云 的 天 数 比 以 往 显 著 增 多,2013 年 灰 霾 天 数 降 到 了 60 天 左 右 图 3 灡 1 暋 广 州 市 年 灰 霾 日 长 期 (1957-2013) 变 化 趋 势 表 3 灡 1 暋 1957-2013 年 广 州 市 不 同 时 期 能 见 度 的 变 化 时 间 能 见 度 变 化 社 会 经 济 活 动 1957-1978 能 见 度 好, 灰 霾 天 数 少 于 40 天 1978-1986 第 1 次 能 见 度 恶 化 1986-1990 能 见 度 好 转, 灰 霾 天 数 100 天 内 1990-1997 第 2 次 能 见 度 恶 化 1997-2001 能 见 度 出 现 了 明 显 好 转 2002-2007 第 3 次 能 见 度 恶 化 改 革 开 放 第 一 次 经 济 发 展, 环 境 保 护 法 规 不 完 善, 环 境 保 护 措 施 刚 实 行, 大 气 污 染 物 直 接 排 放, 气 溶 胶 污 染 较 为 严 重 开 展 消 烟 除 尘 措 施 有 效 地 改 善 了 能 见 度 SO2 污 染 日 趋 严 重, 二 次 硫 酸 盐 粒 子 与 直 接 排 放 的 气 溶 胶 粒 子 叠 加 形 成 了 第 2 次 能 见 度 恶 化 时 段 开 展 了 以 酸 雨 和 SO2 控 制 为 主 的 大 气 污 染 治 理, 珠 三 角 地 区 是 两 控 暠 区 机 动 车 尾 气 污 染 引 发 的 光 化 学 污 染 出 现, 叠 加 上 直 接 排 放 的 气 溶 胶 和 化 学 氧 化 的 硫 酸 盐 粒 子, 珠 三 角 地 区 进 入 了 复 合 大 气 污 染 的 时 代 2007-2013 能 见 度 好 转, 灰 霾 天 数 持 续 下 降 电 厂 脱 硫, 污 染 源 控 制 等 10

所 以, 从 历 史 演 化 的 角 度 来 看, 广 州 市 珠 江 三 角 洲 地 区 乃 至 全 国 重 要 城 市 群 地 区, 随 着 发 展 方 式 产 业 调 整 和 污 染 治 理 力 度 的 不 断 加 大, 可 以 预 见 未 来 灰 霾 天 数 会 不 断 减 少 广 州 地 化 所 在 灰 霾 较 为 严 重 的 秋 冬 季 节, 在 广 州 万 顷 沙 采 集 PM2 灡 5 样 品, 通 过 分 析 万 顷 沙 获 得 2008-2013 年 间 PM2 灡 5 中 SO4 2- NO3 - OC EC 的 含 量, 根 据 美 国 IMPROVE 方 法 计 算 出 PM2 灡 5 对 大 气 消 光 的 贡 献, 如 图 3 灡 2 所 示, 细 粒 子 中 硫 酸 盐 硝 酸 盐 有 机 质 及 黑 炭 对 消 光 系 数 贡 献 较 大, 有 机 质 影 响 最 大, 贡 献 率 为 37%, 黑 炭 的 贡 献 相 对 较 少 为 9% 图 3 灡 2 暋 2008-2013 年 万 顷 沙 秋 冬 季 PM2 灡 5 各 组 分 对 消 光 系 数 的 贡 献 2013 年 初 近 期 我 国 东 部 地 区 出 现 大 范 围 雾 霾 天 气, 珠 江 三 角 洲 地 区 也 出 现 重 度 灰 霾 现 象 广 州 地 化 所 同 时 利 用 国 际 最 先 进 的 气 溶 胶 质 谱 (AMS) 获 得 大 气 中 每 分 钟 PM2 灡 5 中 硫 酸 盐 有 机 质 硝 酸 盐 和 铵 盐 的 浓 度 水 平, 用 先 进 的 质 子 转 移 - 飞 行 时 间 质 谱 (PTR-TOF-MS) 每 2 秒 获 得 大 气 中 二 次 有 机 气 溶 胶 重 要 前 体 物 浓 度 水 平, 同 时 对 大 气 能 见 度 11

散 射 系 数 颗 粒 物 粒 径 分 布 风 向 风 速 以 及 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 这 些 前 体 物 进 行 同 步 观 测, 以 期 对 灰 霾 成 因 获 得 深 入 认 识 研 究 发 现 低 能 见 度 主 要 有 不 利 天 气 影 响 型 晚 高 峰 - 夜 间 逆 温 型 和 输 入 型 灰 霾 现 象 深 入 分 析 表 明, 灰 霾 的 形 成 污 染 是 内 因, 气 象 因 素 是 诱 因 虽 然 当 前 空 气 污 染 程 度 也 有 明 显 好 转, 但 在 当 前 污 染 状 况 下,PM2 灡 5 浓 度 水 平 与 国 外 一 些 都 市 差 距 还 比 较 大, 甚 至 有 数 量 级 的 差 别, 因 此 一 旦 极 端 天 气 状 况 出 现, 灰 霾 现 象 常 不 可 避 免 只 有 最 终 实 现 空 气 中 PM2 灡 5 浓 度 水 平 根 本 性 好 转, 釜 底 抽 薪, 灰 霾 问 题 才 能 最 终 解 决 四 近 年 来 空 气 质 量 改 善 的 内 在 原 因 广 州 乃 至 珠 江 三 角 洲 近 三 十 余 年 来 经 济 持 续 快 速 增 长, 空 气 质 量 经 历 了 严 重 恶 化 到 近 年 来 明 显 改 善 的 历 程 从 人 口 格 局 社 会 经 济 发 展 产 业 和 能 源 结 构 等 层 面 考 察 广 州 市 近 年 来 的 变 化, 更 能 从 宏 观 角 度 清 醒 认 识 治 霾 工 作 的 艰 巨 性 和 前 期 工 作 成 绩 的 来 之 不 易, 同 时 对 于 在 发 展 中 解 决 灰 霾 问 题 也 有 重 要 启 示 意 义 ( 一 ) 人 口 和 经 济 发 展 2000 年 至 2012 年 12 年 间, 广 州 市 总 人 口 从 994 灡 80 万 人 增 加 至 1283 灡 89 万 人, 增 加 了 29 灡 1%, 年 均 增 长 速 率 为 2 灡 15%, 比 广 东 省 2001 至 2012 年 间 年 均 增 长 速 率 稍 高 由 图 4 灡 1 可 知 广 州 市 人 口 2005 至 2009 四 年 间 人 口 快 速 增 长, 年 均 增 长 速 率 达 5 灡 73%, 而 2009 至 2012 年 人 口 增 长 速 度 变 缓, 年 均 增 长 速 率 为 2 灡 65% 12

图 4 灡 1 暋 广 州 市 近 年 来 人 口 变 化 除 番 禺 区 和 南 沙 区 外, 其 他 各 地 区 人 口 从 2005 至 2010 年 快 速 增 长, 而 2010 年 至 2012 年 则 基 本 处 于 稳 定 状 态 番 禺 区 人 口 在 2005 至 2010 年 也 处 于 快 速 增 长 阶 段, 不 过 在 2011 年 至 2012 年 出 现 回 落 ; 而 南 沙 区 人 口 2011 至 2012 年 出 现 大 幅 度 增 长, 人 口 从 26 灡 77 万 人 增 加 至 62 灡 33 万 人, 增 加 了 132 灡 8% 2005 年 至 2010 年 荔 湾 区 越 秀 区 海 珠 区 天 河 区 白 云 区 黄 埔 区 番 禺 区 花 都 区 南 沙 区 萝 岗 区 增 城 市 和 从 化 市 人 口 增 长 幅 度 分 别 为 26 灡 4% 17 灡 7% 37 灡 1% 43 灡 1% 66 灡 5% 24 灡 1% 39 灡 2% 46 灡 1% 90 灡 9% 37 灡 1% 和 25 灡 6%, 其 中, 萝 岗 区 人 口 增 长 幅 度 最 大 2005 年 排 名 前 五 位 的 地 区 依 次 为 : 白 云 区 番 禺 区 海 珠 区 天 河 区 越 秀 区 2005 年 至 2012 年 七 年 时 间, 增 城 市 和 南 沙 区 人 口 比 重 呈 现 大 幅 度 增 加, 而 番 禺 区 人 口 比 重 呈 现 大 幅 度 降 低 至 2012 年 排 名 前 五 位 的 地 区 依 次 为 : 白 云 区 增 城 市 海 珠 区 天 河 区 番 禺 区 这 种 人 口 格 局 的 变 化 是 广 州 市 的 社 会 经 济 发 展 的 一 个 侧 面, 势 必 影 响 污 染 排 放 的 空 间 格 局 及 其 强 度 2007 年 至 2012 年 5 年 间 广 州 市 城 镇 人 口 比 重 微 微 上 升, 从 82 灡 17% 13

增 加 至 85 灡 02%, 增 加 2 灡 85 个 百 分 点 2012 年 广 州 市 城 镇 人 口 比 重 已 与 北 京 相 当, 仅 次 于 上 海 改 革 开 放 以 来 广 州 市 GDP 同 样 保 持 快 速 增 长 的 势 头 ( 图 4 灡 2), 1978 年 至 2012 年 34 年 间 GDP 从 43 灡 09 亿 元 增 加 至 13551 灡 21 亿 元, 增 加 了 313 灡 5 倍, 年 均 增 长 速 度 为 18 灡 4%, 与 全 省 年 均 增 长 速 度 相 当 其 中, 第 一 产 业 生 产 总 值 由 1978 年 的 5 灡 03 亿 元 增 加 到 2012 年 的 213 灡 76 亿 元 ; 第 二 产 业 生 产 总 值 由 1978 年 的 25 灡 25 亿 元 增 加 到 2012 年 的 4720 灡 65 亿 元 ; 第 三 产 业 生 产 总 值 由 1978 年 的 12 灡 82 亿 元 增 加 到 2012 年 的 8616 灡 79 亿 元 图 4 灡 2 暋 广 州 市 GDP 变 化 广 州 市 产 业 格 局 同 样 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化, 从 整 体 趋 势 来 看 ( 图 4 灡 3),1978 年 至 今, 广 州 市 第 一 第 二 产 业 占 GDP 的 比 重 持 续 下 降, 第 三 产 业 占 GDP 比 重 持 续 上 升, 第 一 第 二 第 三 产 业 比 重 从 1978 年 的 11 灡 7 汑 58 灡 6 汑 29 灡 7 演 变 为 2012 年 的 1 灡 6 汑 34 灡 8 汑 63 灡 6 1987 年 以 前, 广 州 市 产 业 格 局 一 直 处 于 二 三 一 暠 模 式, 在 1987 至 1994 年 经 历 第 二 三 产 业 交 替 占 GDP 主 导 之 后,1995 年 至 今 广 州 市 产 业 格 局 一 直 处 于 三 二 一 暠 的 产 业 高 级 化 模 式 14

图 4 灡 3 暋 广 州 市 三 次 产 业 占 GDP 比 重 变 化 广 州 市 三 大 产 业 对 GDP 增 长 的 贡 献 也 发 生 了 较 大 变 化 ( 图 4 灡 4) 第 一 产 业 地 区 生 产 总 值 从 1978 年 的 5 灡 03 亿 元 增 加 到 2012 年 213 灡 8, 年 均 增 长 11 灡 7%, 总 量 及 增 速 均 落 后 第 二 三 产 业, 在 GDP 中 的 贡 献 率 一 直 比 较 低 1978 年 第 一 产 业 占 GDP 比 重 为 11 灡 67%, 到 1985 年 低 于 10%,2012 年 仅 为 1 灡 58% 第 一 产 业 对 GDP 增 长 的 贡 献 率 由 1990 年 的 1 灡 7% 下 降 到 2012 年 的 0 灡 5% 第 二 产 业 占 GDP 比 重 较 大 但 逐 年 下 降 从 1978 至 2012 年, 广 州 市 第 二 产 业 增 加 值 从 25 灡 25 亿 元 增 加 到 4720 灡 65 亿 元, 年 平 均 增 长 达 16 灡 6%; 占 GDP 占 比 重 由 58 灡 59% 下 降 到 34 灡 84% 对 GDP 的 贡 献 率 在 2000 以 前 高 于 第 三 产 业,2000 以 后 被 第 三 产 业 超 过 并 呈 下 降 趋 势, 从 1990 年 至 2012 年 第 二 产 业 对 GDP 增 长 的 贡 献 率 从 37 灡 1% 降 低 至 30 灡 2% 广 州 市 第 三 产 业 自 改 革 开 放 以 来 发 展 突 飞 猛 进, 1978 到 2012 年, 广 州 市 第 三 产 业 地 区 生 产 总 值 由 12 灡 82 亿 元 增 加 到 8616 灡 79 亿 元, 年 均 增 长 高 达 21 灡 1%; 占 GDP 比 重 呈 逐 年 上 升 趋 势, 由 29 灡 74% 上 升 到 63 灡 58% 对 GDP 增 长 的 贡 献 从 1991 年 24 灡 5% 增 长 至 2012 年 69 灡 3% 15

图 4 灡 4 暋 广 州 市 三 次 产 业 对 GDP 增 长 的 贡 献 率 ( 二 ) 工 业 发 展 广 州 市 工 业 总 产 值 从 1978 年 的 75 灡 4 亿 元 增 加 到 2012 年 的 17090 灡 2 亿 元 在 工 业 产 值 大 幅 增 加 的 同 时, 广 州 市 工 业 结 构 也 在 逐 步 优 化 首 先 在 轻 重 工 业 比 例 方 面, 广 州 历 来 就 是 我 国 重 要 的 轻 型 工 业 基 地, 轻 工 业 占 工 业 总 产 值 的 比 重 要 远 远 高 于 重 工 业 改 革 开 放 30 多 年 来, 整 体 上 广 州 工 业 的 轻 重 工 业 比 是 呈 下 降 趋 势, 从 1978 年 的 1 灡 72 下 降 为 2012 年 的 0 灡 51 ( 图 4 灡 5) 进 入 八 五 暠 时 期 以 来, 广 州 在 政 府 引 导 下, 大 力 发 展 重 化 工 业, 大 大 提 升 了 广 州 工 业 产 业 的 产 业 水 平, 在 此 阶 段 广 州 市 轻 重 工 业 比 下 降 明 显 在 2004 年 广 州 两 会 暠 期 间, 广 州 市 市 长 在 政 府 工 作 报 告 中 称 广 州 要 着 力 发 展 先 进 制 造 业, 尤 其 是 发 展 优 势 产 业 新 兴 产 业 和 带 动 力 强 的 产 业, 使 广 州 逐 步 成 为 全 国 重 要 的 汽 车 生 产 基 地 石 油 化 工 基 地 造 船 基 地 和 高 新 技 术 产 业 基 地 正 是 在 这 样 的 政 策 指 引 下, 广 州 重 工 业 增 长 势 头 强 劲, 在 汽 车 石 化 黑 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 等 行 业 的 拉 动 下, 广 州 重 工 业 得 到 较 快 发 展 2004 年 以 前, 广 州 市 轻 工 业 产 值 高 于 重 工 业 的 产 值, 到 2004 年, 重 工 业 以 高 出 轻 工 业 8 个 百 分 点 的 增 幅 快 速 发 展 轻 重 工 业 产 值 比 重 已 由 2003 年 50 灡 47 汑 49 灡 53 16

转 变 为 44 灡 05 汑 54 灡 95, 重 工 业 已 经 成 为 广 州 工 业 经 济 增 长 的 主 要 支 撑 19972004 年 期 间, 轻 工 业 比 重 不 断 下 降, 重 工 业 比 重 不 断 上 升, 20042007 年 期 间, 轻 工 业 比 重 急 速 下 降, 重 工 业 比 重 急 速 上 升 图 4 灡 5 暋 广 州 市 历 年 轻 重 工 业 比 变 化 其 次 在 支 柱 产 业 方 面, 广 州 市 三 大 支 柱 产 业 发 展 状 况 与 广 东 省 整 体 产 业 结 构 调 整 优 化 方 案 的 实 施 是 分 不 开 的 早 在 2001 年 广 东 省 发 布 了 广 东 省 工 业 产 业 结 构 调 整 实 施 方 案, 不 论 是 发 展 目 标, 还 是 产 业 结 构 调 整 的 内 容, 其 调 整 重 点 在 于 第 二 产 业 和 第 三 产 业, 尤 其 是 第 二 产 业 的 结 构 调 整 当 时, 广 东 省 确 立 了 九 大 支 柱 产 业, 九 大 支 柱 产 业 包 含 三 大 传 统 支 柱 产 业 : 纺 织 服 装 食 品 饮 料 建 筑 材 料 ; 三 大 新 兴 支 柱 产 业 : 电 子 信 息 电 器 机 械 石 油 化 工 ; 三 大 潜 力 支 柱 产 业 : 汽 车 造 纸 制 药 根 据 广 东 省 九 大 支 柱 产 业 的 发 展 规 划, 广 州 市 选 定 符 合 区 域 经 济 特 点 的 三 大 支 柱 产 业, 即 汽 车 制 造 业 电 子 产 品 制 造 业 石 油 化 工 制 造 业, 从 而 带 动 广 州 市 工 业 的 飞 速 发 展 2012 年 广 州 市 工 业 行 业 产 值 比 重 前 五 位 工 业 行 业 为 汽 车 制 造 电 子 化 工 电 热 生 产 和 供 应 石 油 加 工 17

表 4 灡 1 暋 广 州 市 三 大 支 柱 产 业 产 值 情 况 ( 亿 元,%) 年 份 工 业 暋 总 产 值 三 大 支 柱 暋 产 业 总 产 值 汽 车 制 造 业 电 子 产 品 制 造 业 暋 石 油 化 工 三 大 产 业 占 工 业 总 产 值 比 重 暋 暋 暋 2004 5766 灡 69 2233 灡 05 629 灡 25 687 灡 76 916 灡 04 43 灡 28 2005 6767 灡 96 2594 灡 33 859 灡 42 768 灡 81 966 灡 10 43 灡 01 2006 8112 灡 40 3060 灡 70 1168 灡 20 812 灡 45 1080 灡 05 42 灡 03 2007 9875 灡 79 3872 灡 96 1644 灡 48 838 灡 25 1390 灡 23 43 灡 47 2008 11468 灡 40 4565 灡 79 1840 灡 66 1031 灡 08 1694 灡 05 43 灡 42 2009 12355 灡 46 5290 灡 34 2317 灡 57 1359 灡 85 1612 灡 92 46 灡 50 2010 14438 灡 99 6634 灡 67 2892 灡 52 1763 灡 25 1978 灡 90 48 灡 01 2011 16624 灡 18 7575 灡 11 3037 灡 09 2045 灡 22 2492 灡 80 48 灡 21 如 表 4 灡 1 所 示, 广 州 市 三 大 支 柱 产 业 总 产 值 从 2004 年 的 2233 灡 05 亿 元 跃 升 至 2011 年 的 7575 灡 11 亿 元, 占 全 市 工 业 总 产 值 比 重 从 43 灡 28% 升 至 48 灡 21%, 其 中 2011 年 汽 车 制 造 业 电 子 产 品 制 造 业 石 油 化 工 产 值 分 别 达 到 3037 灡 09 2045 灡 22 2492 灡 80 亿 元, 三 大 支 柱 产 业 成 为 拉 动 广 州 市 工 业 发 展 的 主 要 力 量 2011 年 广 州 市 汽 车 制 造 业 产 值 为 3037 灡 09 亿 元, 对 三 大 支 柱 产 业 贡 献 率 最 高 这 说 明 广 州 市 汽 车 制 造 产 业 已 经 具 备 一 定 规 模, 尤 其 是 日 系 三 大 汽 车 制 造 厂 相 继 在 广 州 市 投 资 建 厂, 极 大 促 进 了 广 州 市 汽 车 产 业 的 发 展, 广 州 市 籍 汽 车 保 有 量 已 突 破 100 万 辆, 成 为 继 北 京 上 海 之 后 为 数 不 多 的 汽 车 保 有 量 过 百 万 的 城 市 广 州 市 汽 车 市 场 繁 荣 的 背 后 是 汽 车 工 业 的 迅 速 壮 大 发 展 2011 年 广 州 市 电 子 产 品 制 造 业 产 值 为 2045 灡 22 亿 元 上 世 纪 80 年 代 18

初, 乘 着 改 革 开 放 之 风, 凭 着 优 越 的 地 理 位 置 和 优 惠 的 政 策, 广 州 市 承 接 了 大 批 来 自 香 港 台 湾 的 电 子 制 造 业 发 展 至 今 广 州 市 已 成 为 中 国 高 端 电 子 产 品 制 造 业 的 核 心 区 域, 连 同 其 它 珠 三 角 城 市 构 成 完 整 的 电 子 产 品 产 业 链, 吸 引 了 三 星 松 下 西 门 子 索 尼 LG 等 世 界 500 强 电 子 信 息 企 业 落 户, 产 业 集 聚 效 应 越 来 越 显 著 完 整 的 电 子 产 品 产 业 链 于 区 域 经 济 已 经 形 成 相 互 促 进 共 同 发 展 的 良 性 循 环, 使 广 州 市 具 备 发 展 高 端 电 子 信 息 产 业 的 良 好 条 件 2011 年 广 州 市 石 油 化 工 产 值 为 2492 灡 80 亿 元, 但 是 其 增 长 起 伏 波 动 较 大 2008 年 受 美 国 经 融 危 机 的 影 响, 国 内 对 油 品 需 求 量 缩 减, 价 格 暴 跌, 致 使 2009 年 石 油 化 工 产 业 受 到 较 大 冲 击, 其 产 值 从 2008 年 的 1694 灡 05 亿 元 降 至 2009 年 的 1612 灡 92 亿 元 2011 年 经 济 复 苏, 油 品 市 场 恢 复, 巨 大 的 石 油 产 品 缺 口 促 使 产 量 大 幅 增 加, 致 使 2011 年 石 油 化 工 约 占 广 州 市 工 业 产 值 的 15% 从 广 州 市 工 业 规 模 结 构 演 变 方 面, 从 图 4 灡 6 中 可 以 看 出, 整 个 广 州 市 工 业 规 模 演 变 可 以 大 致 分 为 四 个 时 期 第 一 个 时 期 是 上 世 纪 九 十 年 代 初 期, 由 于 这 一 时 期 还 处 在 改 革 开 放 初 期, 外 资 的 引 入 还 比 较 有 限, 所 以 广 州 市 工 业 是 内 资 为 主 的 发 展 时 期, 规 模 是 以 小 型 企 业 为 主 第 二 个 时 期 则 是 上 世 纪 九 十 年 代 后 期, 这 一 时 期 是 经 济 所 有 制 调 整 时 期, 各 类 所 有 制 经 济 处 于 调 整 过 程, 外 资 经 济 逐 渐 占 据 主 要 地 位, 这 一 时 期 则 是 以 大 型 企 业 为 主 这 一 时 期 工 业 发 展 面 对 国 际 国 内 环 境 的 变 化, 发 生 一 系 列 调 整, 主 要 包 括 : 国 有 企 业 的 股 份 制 转 型, 外 资 经 济 逐 渐 进 入 ( 广 州 本 田 等 大 型 工 业 项 目 的 引 入 ), 私 营 资 本 被 激 发 等 第 三 个 时 期 是 2000 年 到 2005 年, 这 时 期 是 以 外 贸 经 济 为 主 的 发 展 时 期, 重 工 业 占 据 19

主 导 地 位, 中 型 企 业 得 到 较 快 发 展 第 四 个 时 期 是 2005 年 至 今, 自 广 州 市 政 府 2003 年 确 定 重 工 业 的 地 位, 重 点 打 造 三 大 支 柱 产 业, 这 又 促 使 大 型 企 业 所 占 比 例 逐 渐 增 大, 从 而 逐 渐 占 据 广 州 市 工 业 的 主 导 地 位 图 4 灡 6 暋 广 州 市 主 要 年 份 大 中 小 企 业 产 值 比 重 变 化 广 州 市 第 三 产 业 产 值 从 1978 年 的 12 灡 82 亿 元 增 加 到 2012 年 的 8616 灡 79 亿 元, 占 广 州 市 地 区 GDP 比 重 则 从 29 灡 7% 升 至 63 灡 6% 其 中 流 通 部 门 和 为 生 产 生 活 服 务 部 门 这 两 大 部 门 占 据 广 州 市 第 三 产 业 的 绝 对 主 导 地 位, 这 两 个 部 门 在 广 州 市 第 三 产 业 的 比 重 达 到 75% 以 上 在 第 三 产 业 高 速 发 展 的 同 时, 其 内 部 结 构 也 发 生 了 重 大 变 化 流 通 部 门 在 第 三 产 业 中 比 重 不 断 下 降, 由 1978 年 的 80 灡 7% 降 至 2012 年 的 37 灡 3%; 为 生 产 和 生 活 服 务 部 门 的 比 重 则 不 断 上 升, 从 1978 年 的 10 灡 8% 增 加 到 2012 年 的 41 灡 8%; 为 提 高 科 学 文 化 水 平 和 居 民 素 质 服 务 的 部 门 和 为 社 会 公 共 需 要 服 务 的 部 门 比 重 则 有 所 上 升, 但 基 本 保 持 稳 定 交 通 运 输 邮 电 通 信 餐 饮 等 传 统 的 第 三 产 业 部 门 虽 然 总 量 增 长 很 快, 但 它 们 的 相 对 低 位 却 在 不 断 下 降, 而 新 兴 的 金 融 保 险 房 地 产 租 赁 和 商 业 服 20

务 业 发 展 十 分 迅 速, 地 位 不 断 上 升 图 4 灡 7 为 广 州 市 2000 至 2012 年 第 三 产 业 各 产 业 产 值 及 比 重 变 化 与 广 东 省 第 三 产 业 各 产 业 变 化 类 似, 各 产 业 都 出 现 较 大 幅 度 增 长 交 通 运 输 邮 电 仓 储 业 占 第 三 产 业 比 重 大 幅 下 降, 从 2000 年 28% 下 降 至 2012 年 11%, 房 地 产 业 批 发 和 零 售 业 占 第 三 产 业 比 重 呈 现 增 加 趋 势, 分 别 从 7% 增 加 至 12% 和 19% 增 加 至 22%, 金 融 业 占 第 三 产 业 比 重 微 微 下 降, 从 13% 下 降 至 11% 其 他 服 务 业 占 第 三 产 业 比 重 有 较 大 幅 度 上 升, 从 33% 增 加 至 44% ( 包 含 住 宿 和 餐 饮 业 ), 说 明 广 州 市 其 他 服 务 业 有 较 大 的 发 展 图 4 灡 7 暋 广 州 市 第 三 产 业 各 产 业 产 值 ( 亿 元 ) 及 比 重 变 化 总 的 来 说, 广 州 市 第 三 产 业 无 论 是 发 展 速 度 还 是 人 均 水 平, 在 国 内 都 名 列 前 茅, 而 且 其 平 均 增 速 高 于 广 州 市 地 区 GDP 增 速, 广 州 市 第 三 产 业 将 全 面 进 入 快 速 发 展 通 道, 对 广 州 市 大 气 污 染 防 治 将 产 生 深 入 影 响 ( 三 ) 能 源 消 费 2012 年, 广 州 市 能 源 消 费 总 量 为 6693 灡 36 万 吨 标 准 煤, 占 珠 三 角 地 区 能 源 消 费 总 量 的 31 灡 9%, 占 广 东 省 能 源 消 费 总 量 的 10 灡 5%, 是 广 东 省 21 个 地 市 中 能 源 消 费 最 多 的 地 市 2012 年, 广 州 市 单 位 GDP 能 耗 为 21

0 灡 5062 吨 标 准 煤 / 万 元, 低 于 珠 三 角 平 均 水 平 (0 灡 530 吨 标 准 煤 / 万 元 ) 和 广 东 省 平 均 水 平 (0 灡 532 吨 标 准 煤 / 万 元 ) 2012 年 广 州 消 耗 的 6693 灡 36 万 吨 标 准 煤 的 能 源 总 量 中,45 灡 9% (3074 灡 39 万 吨 标 准 煤 ) 消 耗 于 工 业 过 程,39 灡 1% (2619 灡 85 万 吨 标 准 煤 ) 消 耗 于 第 三 产 业 城 镇 生 活 消 费 乡 村 生 活 消 费 分 别 消 耗 580 灡 2 万 吨 标 准 煤 (8 灡 7%) 206 灡 68 万 吨 标 准 煤 (3 灡 1%) 的 能 源 第 二 产 业 ( 工 业 + 其 他 第 二 产 业 ) 共 消 耗 了 3183 灡 58 万 吨 标 准 煤 (47 灡 56%) 能 源 消 费 总 量 中,88 灡 24% 用 于 生 产 消 费 ( 第 一 第 二 和 第 三 产 业 ),11 灡 76% 用 于 生 活 消 费 ( 城 镇 和 乡 村 ) ( 图 4 灡 8) 图 4 灡 8 暋 广 州 市 能 源 消 费 总 量 构 成 ( 按 行 业 分 ) 2012 年 广 州 市 终 端 能 源 消 费 量 为 6497 灡 98 万 吨 标 准 煤, 占 能 源 消 费 总 量 的 97 灡 1% 终 端 消 费 所 使 用 的 各 种 能 源 中, 约 1/3 (34 灡 0%) 为 电 力 (2210 灡 82 万 吨 标 准 煤 ), 约 1/4 (15 灡 3%) 为 煤 炭 (991 灡 42 万 吨 标 准 煤 ) 此 外, 广 州 市 终 端 消 费 使 用 了 795 灡 61 万 吨 标 准 煤 的 柴 油 (12 灡 2%) 709 灡 09 万 吨 标 准 煤 汽 油 (10 灡 9%) 426 灡 19 万 吨 标 准 煤 的 燃 料 油 (6 灡 6%) 413 灡 15 万 吨 标 准 煤 的 液 化 石 油 气 (6 灡 4%) 广 州 市 消 耗 的 热 力 和 焦 炭 形 式 的 能 源 较 少, 分 别 仅 占 终 端 消 费 总 量 的 1 灡 3% 和 22

0 灡 9% 除 此 之 外, 有 12 灡 5% (810 灡 18 万 吨 标 准 煤 ) 的 能 源 来 自 除 前 述 八 种 能 源 形 式 外 的 其 他 能 源 ( 图 4 灡 9) 图 4 灡 9 暋 广 州 市 终 端 能 源 消 费 量 构 成 ( 按 能 源 品 种 分 ) 自 2002 年 以 后, 广 州 市 能 源 消 费 总 量 年 均 增 幅 427 灡 23 万 吨 标 煤 / 每 年 2012 年 能 源 消 费 量 比 2011 年 同 比 增 加 5 灡 1%, 增 加 百 分 比 高 于 珠 三 角 地 区 (2 灡 4%) 和 广 东 省 增 加 百 分 比 (2 灡 1%) ( 图 4 灡 10) 图 4 灡 10 暋 广 州 市 能 源 消 费 总 量 变 化 趋 势 从 表 4-2 可 以 看 出, 近 十 年 来, 广 州 市 各 产 业 生 产 消 费 和 城 镇 农 村 生 活 消 费 能 源 均 不 断 上 涨 第 一 产 业 和 除 工 业 外 第 二 产 业 消 耗 能 源 在 23

2007 年 出 现 一 个 较 大 的 增 幅, 分 别 增 加 了 25 灡 29 万 吨 标 准 煤 和 29 灡 43 万 吨 标 准 煤 ;2007-2013 年 间, 第 一 产 业 和 除 工 业 外 第 二 产 业 消 耗 能 源 每 年 增 加 量 分 别 在 3 灡 07-9 灡 1 万 吨 标 准 煤 / 每 年 和 3 灡 8-10 灡 62 万 吨 标 准 煤 / 每 年 范 围 内 工 业 消 耗 的 能 源 量 在 2006 年 之 前 保 持 年 均 约 263 吨 标 准 煤 / 每 年 的 增 长 趋 势, 但 2007 年 之 后 增 幅 逐 渐 缩 小,2012 年 工 业 消 耗 能 源 量 比 2011 年 同 期 减 少 了 36 灡 04 万 吨 标 准 煤 第 三 产 业 消 耗 能 源 量 在 2004 年 之 后 一 直 保 持 较 稳 定 的 增 长 量, 年 均 增 长 量 约 为 204 万 吨 标 准 煤 / 每 年,2012 年 底 第 三 产 业 消 耗 能 源 量 已 达 到 2619 灡 85 万 吨 标 准 煤, 比 2004 年 增 加 了 1 灡 66 倍 城 镇 生 活 消 费 和 农 村 生 活 消 费 能 源 量 也 在 不 断 增 加 中 2012 年 城 镇 和 农 村 生 活 消 费 能 源 量 分 别 是 2010 年 的 1 灡 19 和 1 灡 23 倍, 是 2005 年 的 1 灡 86 和 2 灡 58 倍, 是 2002 年 的 3 灡 50 和 3 灡 16 倍 年 份 能 源 消 费 总 量 表 4-2 暋 广 州 市 能 源 消 费 量 变 化 ( 标 煤, 万 吨 ) 第 一 产 业 工 业 除 工 业 外 其 他 第 二 产 业 第 三 产 业 城 镇 生 活 消 费 乡 村 生 活 消 费 2002 2421 灡 07 30 灡 34 1546 灡 95 26 灡 57 586 灡 07 165 灡 83 65 灡 31 2003 2772 灡 86 32 灡 81 1783 灡 42 29 灡 96 664 灡 08 195 灡 13 67 灡 46 2004 3484 灡 77 46 灡 5 2094 灡 27 35 灡 06 984 灡 48 237 灡 84 86 灡 62 2005 4029 灡 29 48 灡 07 2421 灡 75 40 灡 47 1127 灡 69 311 灡 31 80 2006 4412 灡 79 50 灡 42 2600 灡 82 43 灡 63 1263 灡 51 349 灡 12 105 灡 29 2007 4845 灡 92 75 灡 71 2739 灡 06 73 灡 06 1470 灡 09 374 灡 08 113 灡 92 2008 5224 灡 55 84 灡 81 2858 灡 45 80 灡 29 1675 灡 03 378 灡 68 147 灡 29 2009 5586 灡 36 87 灡 88 2947 灡 47 89 灡 53 1865 灡 51 434 灡 76 161 灡 21 2010 6034 灡 39 94 灡 03 3011 灡 03 93 灡 33 2178 灡 77 489 灡 33 167 灡 9 2011 6370 灡 53 98 灡 51 3110 灡 43 103 灡 95 2342 灡 05 531 灡 18 184 灡 41 2012 6693 灡 36 103 灡 05 3074 灡 39 109 灡 19 2619 灡 85 580 灡 2 206 灡 68 24

2002-2012 年 间, 广 州 市 工 业 消 费 能 源 在 能 源 消 费 总 量 中 所 占 比 重 逐 年 降 低 : 从 2002 年 的 63 灡 9%, 降 至 2005 年 的 60 灡 1%, 再 降 至 2010 年 的 49 灡 9%, 最 后 至 2012 年 的 45 灡 9% 相 反 的, 第 三 产 业 所 占 比 重 逐 年 增 加, 从 2005 年 的 24 灡 2%, 升 至 2005 年 的 28 灡 0%, 再 升 至 2010 年 的 36 灡 1%, 最 后 升 至 2012 年 的 39 灡 1% 除 工 业 外, 第 一 产 业 和 其 他 第 二 产 业 消 耗 能 源 所 占 比 重 维 持 在 较 低 水 平, 比 重 略 有 增 加 如 第 一 产 业 比 重 2002 年 为 1 灡 3%,2012 年 为 1 灡 54%, 十 年 间 仅 增 加 0 灡 24 个 百 分 点 ; 其 他 第 二 产 业 比 重 从 2002 年 的 1 灡 1% 增 加 至 2012 年 的 1 灡 63%, 仅 增 加 了 0 灡 53 个 百 分 点 生 活 消 费 中, 城 镇 生 活 消 费 和 乡 村 生 活 消 费 能 源 比 重 均 有 所 增 加, 相 比 较 而 言, 城 镇 生 活 消 费 增 加 值 (1 灡 87 个 百 分 点 ) 大 于 乡 村 生 活 消 费 增 加 值 (0 灡 39 个 百 分 点 ) ( 图 4 灡 11) 图 4 灡 11 暋 广 州 市 分 产 业 能 源 消 费 量 变 化 趋 势 2002-2012 年 间, 广 州 市 地 区 生 产 总 值 能 耗 地 区 生 产 总 值 电 耗 工 业 增 加 值 能 耗 工 业 增 加 值 电 耗 单 位 GDP 煤 炭 消 费 量 单 位 GDP 原 油 消 费 量 均 不 断 下 降 ( 图 4 灡 12) 25

图 4 灡 12 暋 2002-2012 年 广 州 市 能 耗 变 化 趋 势 2006 年 -2012 年 间, 广 州 市 汽 油 煤 油 柴 油 液 化 石 油 气 电 力 消 费 量 均 在 不 断 增 加 :2012 年 各 能 源 消 费 量 比 2011 年 同 比 分 别 增 加 了 8 灡 3% 33 灡 6% 8 灡 0% 4 灡 1% 和 4 灡 6% 煤 炭 消 费 在 2009 年 和 2012 年 出 现 下 降 :2009 年 比 2008 年 减 少 41 灡 5 万 吨,2012 年 比 2011 年 减 少 了 286 灡 34 万 吨 原 油 消 费 量 在 2007 年 比 2006 年 突 然 增 加 了 296 灡 71 万 吨, 在 2009-2012 年 增 加 较 缓 慢, 年 均 增 加 40 灡 5 万 吨 / 每 年 ;2012 年 原 油 消 费 量 1244 灡 44 万 吨, 与 2011 年 同 比 增 加 了 3 灡 4 个 百 分 点 燃 料 油 消 费 量 变 化 比 较 独 特 :2006-2008 年 间 不 断 降 低,2008-2011 年 不 断 升 高, 2012 年 又 下 降 ;2008 年 比 2006 年 消 费 量 降 低 了 10 灡 1%, 而 2011 年 比 2008 年 又 增 加 了 9 灡 6%, 最 后 2012 年 比 2011 年 下 降 了 4 个 百 分 点 ( 图 4 灡 13) 26

图 4 灡 13 暋 2006-2012 年 广 州 市 各 种 能 源 消 耗 量 变 化 趋 势 27

( 四 ) 近 年 PM2 灡 5 和 灰 霾 污 染 减 缓 的 深 层 原 因 及 广 州 市 工 业 污 染 控 制 方 向 从 上 面 的 分 析 可 以 看 出, 虽 然 近 年 来 产 业 结 构 和 能 源 结 构 调 整 可 能 对 大 气 污 染 防 治 和 空 气 质 量 改 善 起 到 了 积 极 的 作 用, 但 重 工 业 的 比 例 增 大, 而 且 当 前 无 论 从 人 口 经 济 规 模, 还 是 能 源 的 绝 对 消 量, 包 括 煤 炭 的 绝 对 消 费 量, 相 对 于 10 年 前 广 州 大 气 污 染 较 严 重 的 时 期, 都 有 较 大 的 增 长 近 几 年 空 气 质 量 的 明 显 改 善, 仅 从 能 源 结 构 和 产 业 结 构 调 整 力 度 上 并 不 能 完 全 解 释, 主 要 是 污 染 治 理 力 度 加 大 的 原 因 即 近 期 空 气 质 量 改 善 有 调 暠 结 构 的 作 用, 但 更 主 要 是 治 暠 污 染 的 成 效, 特 别 是 脱 硫 和 一 次 污 染 物 治 理 取 得 成 效 未 来 同 样 要 调 暠 治 暠 结 合, 能 源 和 产 业 结 构 调 整 的 周 期 是 缓 慢 的, 且 可 能 付 出 相 当 的 经 济 代 价, 不 要 把 调 整 当 成 万 灵 药 暠, 更 不 要 把 调 整 当 成 短 期 污 染 治 理 上 不 作 为 的 借 口 前 期 源 解 析 结 果 表 明 工 业 污 染 对 广 州 市 PM2 灡 5 的 直 接 和 间 接 贡 献 在 30% 左 右, 其 中 主 要 与 能 源 工 业 ( 火 电 ) 和 工 业 锅 炉 排 放 的 SO2 NOx 和 粉 尘 有 关, 另 外 加 上 工 业 排 放 的 挥 发 性 有 机 物 生 成 二 次 有 机 气 溶 胶 分 析 可 以 看 出, 广 州 市 前 期 的 产 业 结 构 调 整 和 能 源 结 构 的 逐 步 改 善, 为 治 理 灰 霾 难 题 打 好 了 很 好 的 基 础 基 于 广 州 市 工 业 发 展 现 状 以 及 当 前 对 PM2 灡 5 来 源 的 认 识, 为 防 治 PM2 灡 5 和 灰 霾, 广 州 市 工 业 污 染 的 着 力 点 应 该 为 : (1) 火 电 厂 和 工 业 锅 炉 : 硫 酸 盐 在 灰 霾 形 成 中 扮 演 至 关 重 要 角 色, 广 州 市 乃 至 珠 江 三 角 洲 地 区 之 所 以 灰 霾 天 数 和 PM2 灡 5 浓 度 都 呈 明 显 下 降 趋 势, 在 我 国 三 个 重 点 区 中 状 况 最 好, 从 我 们 对 PM2 灡 5 浓 度 及 其 主 要 组 成 变 化 趋 势 不 难 看 出, 粤 港 联 合 脱 硫 取 得 实 效 是 最 重 要 的 原 因 之 一 当 28

前 硫 酸 盐 对 广 州 市 PM2 灡 5 组 成 和 灰 霾 贡 献 虽 在 有 机 气 溶 胶 之 后, 但 仍 是 最 重 要 的 因 素 之 一, 且 硫 酸 盐 对 二 次 有 机 气 溶 有 形 成 有 重 要 作 用 另 外 硝 酸 盐 对 灰 霾 形 成 占 第 三 位, 且 NOx 对 光 化 学 污 染 十 分 重 要 火 电 厂 和 工 业 锅 炉 是 SO2 排 放 的 主 体, 也 是 NOx 重 要 源 ( 另 一 重 要 源 是 机 动 车 尾 气 ) 无 论 是 应 对 PM2 灡 5 和 灰 霾, 还 是 就 应 对 光 化 学 污 染 问 题, 都 不 能 松 懈 火 电 厂 和 工 业 锅 炉 脱 硫 脱 硝, 特 别 是 要 把 脱 硝 达 标 真 正 落 实 由 于 SO2/SO4 2- 是 区 域 性 的 污 染 物, 要 强 调 珠 三 角 乃 广 东 省 在 该 方 面 的 联 动 广 州 市 PM2 灡 5 有 20% 来 自 电 力 生 产, 但 并 不 一 定 全 是 广 州 境 内 的 电 厂 排 放 的 结 果 从 能 源 消 耗 结 构 角 度 来 看, 火 电 厂 和 工 业 锅 炉 排 放 实 质 是 燃 煤 排 放 的 问 题, 推 广 更 清 洁 能 源 逐 步 降 低 煤 炭 消 费 也 是 一 个 选 择 火 电 厂 和 工 业 锅 炉 涉 及 面 相 对 较 小, 管 控 也 相 对 容 易, 也 相 对 更 容 易 取 得 治 理 实 效 (2) 与 挥 发 性 有 机 物 (VOCs) 相 关 的 工 业 行 业 : 广 州 地 化 所 前 期 研 究 表 明, 有 机 气 溶 胶 (OM) 当 前 在 广 州 PM2 灡 5 质 量 浓 度 中 所 占 比 例 以 及 对 能 见 度 影 响 方 面 均 是 排 第 一 位 的 组 份, 而 广 州 市 空 气 中 的 VOCs 中, 对 二 次 有 机 气 溶 胶 贡 献 最 大 的 苯 系 物, 对 臭 氧 形 成 贡 献 最 大 的 也 是 苯 系 物 和 烯 烃, 所 以 控 制 苯 系 物 具 有 一 箭 双 雕 的 作 用 同 时 广 州 地 化 所 的 源 解 析 结 果 表 明, 苯 系 物 最 大 的 两 个 来 源 是 工 业 溶 剂 和 机 动 车 尾 气 如 果 我 们 疏 理 广 州 市 当 前 与 VOCs 排 放 特 别 是 苯 系 物 排 放 有 关 的 重 点 行 业, 应 该 包 括 化 工 行 业 和 一 些 喷 涂 工 艺, 同 样 一 方 面 要 加 强 治 理, 另 一 方 面 要 引 导 向 非 油 性 溶 剂 转 变 五 PM2 灡 5 和 灰 霾 控 制 宏 观 对 策 分 析 ( 一 ) 国 外 PM2 灡 5 治 理 措 施 29

欧 美 日 本 发 达 国 家 大 气 污 染 问 题 具 有 明 显 的 阶 段 性 和 特 异 性, 而 我 国 大 气 污 染 物 问 题 属 于 混 合 污 染 类 型, 出 现 了 发 达 国 家 在 大 气 污 染 治 理 过 程 中 并 未 经 历 过 的 新 老 问 题 集 中 爆 发 的 状 况 因 此, 虽 然 我 们 不 能 完 全 套 用 他 们 的 治 理 措 施, 但 可 以 求 同 存 异 暠 的 态 度 借 鉴 可 通 用 的 国 际 经 验 措 施 为 我 所 用 通 过 对 国 外 一 些 著 名 的 灰 霾 污 染 的 公 害 事 件 污 染 及 治 理 进 程 的 回 顾, 可 以 为 我 们 广 州 市 雾 霾 治 理 提 供 一 些 有 益 的 借 鉴, 事 实 上 很 多 做 法 我 国 业 已 实 施 以 下 的 总 结 虽 不 一 定 很 全 面, 但 发 达 国 家 的 一 些 举 措 应 包 括 : 1 灡 制 定 大 气 污 染 防 治 法 律 体 系 英 国 1952 年 的 伦 敦 烟 雾 事 件 终 于 让 伦 敦 人 彻 底 醒 悟, 开 始 反 思 空 气 污 染 造 成 的 苦 果 英 国 也 以 此 为 契 机, 走 上 了 现 代 意 义 上 的 空 气 污 染 治 理 之 路 1956 年 世 界 上 第 一 部 空 气 污 染 防 治 法 案 清 洁 空 气 法 案 出 台 这 部 对 全 世 界 治 理 污 染 都 产 生 深 远 影 响 的 法 案 是 伦 敦 环 保 史 上 的 里 程 碑, 它 第 一 次 以 立 法 形 式 控 制 工 厂 和 家 庭 排 放 的 废 气 1968 年 第 一 个 清 洁 空 气 法 案 到 期, 新 的 清 洁 空 气 法 案 出 台, 新 法 案 又 要 求 工 业 企 业 建 造 高 大 的 烟 囱, 加 强 疏 散 大 气 污 染 物 1974 年 英 国 政 府 颁 布 实 施 了 控 制 公 害 法 和 污 染 控 制 法 案, 全 面 系 统 地 规 定 了 对 空 气 土 地 湖 泊 河 流 海 洋 等 方 面 的 保 护 以 及 对 噪 音 的 控 制 条 款 政 府 颁 布 的 关 于 控 制 大 气 污 染 的 法 令 还 有 汽 车 使 用 条 例 公 共 卫 生 法 放 射 性 物 质 法 和 能 源 法 等 上 述 各 种 法 令 通 告 的 颁 布 为 成 功 控 制 大 气 污 染 奠 定 了 基 础, 在 保 护 城 市 环 境 中 也 发 挥 了 重 要 作 用, 依 法 治 理 污 染 已 成 为 英 国 政 府 实 现 长 治 久 安 的 根 本 这 些 法 案 针 对 各 种 30

废 气 排 放 进 行 了 严 格 约 束 并 制 定 了 明 确 的 处 罚 措 施, 有 效 减 少 了 烟 尘 和 颗 粒 物 到 了 1975 年 伦 敦 的 雾 日 已 由 每 年 几 十 天 减 少 到 了 15 天,1980 年 则 进 一 步 降 到 5 天 1995 年 英 国 通 过 了 环 境 法, 首 次 要 求 政 府 制 订 国 家 空 气 质 量 战 略, 规 定 各 个 城 市 都 要 进 行 空 气 质 量 的 评 价 与 回 顾, 对 达 不 到 标 准 的 地 区 政 府 必 须 划 出 空 气 质 量 管 理 区 域, 并 强 制 在 规 定 期 限 内 达 标 根 据 英 国 国 内 欧 盟 及 世 界 卫 生 组 织 的 标 准, 设 立 了 必 须 在 2005 年 前 实 现 的 污 染 控 制 定 量 目 标, 要 求 工 业 部 门 交 通 管 理 部 门 和 地 方 政 府 共 同 努 力 减 少 一 氧 化 碳 氮 氧 化 物 二 氧 化 硫 等 多 种 常 见 污 染 物 的 排 放 量 目 前, 英 国 空 气 质 量 标 准 和 目 标 取 自 于 欧 盟 空 气 质 量 框 架 指 南 及 其 子 指 南, 明 确 了 12 项 污 染 物 的 限 值 或 目 标 值, 包 括 二 氧 化 硫 二 氧 化 氮 颗 粒 物 和 铅 等 美 国 在 美 国, 针 对 洛 杉 矶 空 气 污 染 问 题, 上 世 纪 50 年 代 后, 美 国 联 邦 政 府 就 颁 布 了 多 项 立 法 和 修 正 案, 提 出 空 气 污 染 控 制 政 策 1955 年, 美 国 出 台 第 一 部 空 气 污 染 治 理 立 法 空 气 污 染 控 制 法, 规 定 开 展 对 空 气 污 染 的 研 究 和 对 各 州 空 气 污 染 控 制 予 以 援 助 之 后, 在 1960 年 修 订 出 台 了 空 气 污 染 控 制 法 而 美 国 国 会 在 1963 年 通 过 的 洁 净 空 气 法 则 成 为 最 重 要 的 一 部 空 气 污 染 控 制 法 案, 该 法 案 首 次 指 出 空 气 污 染 是 跨 地 区 的 全 国 性 问 题, 美 国 此 后 开 始 根 据 该 法 案 颁 布 全 国 空 气 质 量 标 准 此 后 几 十 年 间, 该 法 案 又 经 过 了 数 次 修 改, 其 中 1970 年 洁 净 空 气 法 加 强 了 对 汽 车 排 放 尾 气 的 控 制 1990 年 该 法 案 经 过 再 次 修 改, 规 定 了 更 严 格 的 机 动 车 尾 气 排 放 标 准, 并 对 189 种 有 毒 污 染 物 制 定 了 新 的 控 制 标 准 期 31

间, 在 1965 年 和 1967 年 还 分 别 出 台 了 机 动 车 空 气 污 染 控 制 法 和 空 气 质 量 法 这 些 法 律 的 相 继 出 台, 使 得 洛 杉 矶 空 气 污 染 治 理 有 了 强 有 力 的 法 律 保 障 洛 杉 矶 所 在 的 加 州 是 美 国 各 州 空 气 污 染 相 对 严 重 的 地 方, 但 这 也 促 使 其 环 境 质 量 标 准 和 污 染 治 理 措 施 都 走 在 全 美 前 列 自 洁 净 空 气 法 颁 布 以 来, 尤 其 是 进 入 上 世 纪 90 年 代 后, 加 州 通 过 了 严 于 联 邦 的 污 染 防 治 法, 引 导 并 促 使 美 国 和 外 国 汽 车 生 产 厂 商 改 进 汽 车 的 排 放 性 能 1971 年, 美 国 政 府 还 颁 布 了 国 家 环 境 空 气 质 量 标 准, 要 求 对 6 种 空 气 污 染 物 进 行 管 制 1987 年, 美 国 环 保 署 废 除 了 总 悬 浮 颗 粒 物 的 标 准, 制 定 了 PM10 的 标 准 并 开 始 展 开 了 更 小 的 颗 粒 物, 即 PM2 灡 5 的 科 学 研 究 1997 年, 美 国 环 保 署 首 次 增 加 了 PM2 灡 5 的 标 准, 要 求 各 州 年 均 值 不 超 过 15 毺 g/m 3, 日 均 值 不 超 过 65 毺 g/m 3 2006 年,PM2 灡 5 的 日 均 值 收 紧 至 35 毺 g/m 3 2002 年, 加 州 就 制 订 了 严 于 国 家 标 准 的 PM2 灡 5 标 准, 年 均 值 标 准 为 12 毺 g/m 3 日 本 为 有 效 治 理 日 趋 严 重 的 环 境 污 染,1962 年 日 本 通 过 了 第 一 部 空 气 污 染 控 制 法 煤 烟 控 制 法,1967 年 制 定 了 公 害 对 策 基 本 法,1968 年 通 过 了 大 气 污 染 防 治 法, 随 后 多 次 对 大 气 污 染 防 治 法 进 行 修 订, 严 格 限 制 硫 氧 化 物 煤 烟 挥 发 性 有 机 化 合 物 粉 尘 以 及 其 他 有 害 污 染 物 质 的 排 放, 依 法 推 进 大 气 污 染 治 理 为 控 制 机 动 车 污 染 物 排 放, 日 本 在 1992 年 制 定 了 指 定 区 域 机 动 车 排 放 氮 氧 化 物 总 量 控 制 特 别 措 施 法 考 虑 到 机 动 车 尾 气 排 放 中 还 存 在 危 害 性 极 大 的 悬 浮 颗 粒 物,2001 年 日 本 制 定 了 新 的 关 于 机 动 车 排 放 氮 氧 化 物 以 及 颗 粒 物 质 的 特 定 地 域 总 量 削 32

减 等 特 别 措 置 法, 追 加 颗 粒 状 物 质 为 法 律 控 制 物 质 此 外, 日 本 的 电 气 事 业 法 煤 气 事 业 法 道 路 交 通 法 和 道 路 运 输 车 辆 法 等 法 律 中 也 涉 及 大 气 污 染 防 治 相 关 内 容 经 过 几 十 年 的 努 力, 取 得 了 显 著 成 效 以 东 京 为 例, 目 前 PM2 灡 5 浓 度 常 年 保 持 在 20 毺 g/m 3 以 下, 二 氧 化 硫 在 0 灡 002ppm 左 右, 一 氧 化 碳 二 氧 化 氮 等 污 染 物 指 标 均 处 于 世 界 大 城 市 最 低 水 平 日 本 大 气 污 染 防 治 法 和 地 方 条 例 中 明 确 规 定 了 事 前 申 报 审 查 和 排 放 申 报 审 查 制 度 事 前 申 报 审 查 制 度 是 指 企 业 新 建 改 建 可 能 排 放 大 气 污 染 物 的 设 施 前, 必 须 向 政 府 环 保 部 门 进 行 事 前 申 报, 申 报 内 容 包 括 设 施 型 号 构 造 使 用 方 法 及 可 能 排 放 的 大 气 污 染 物 种 类 数 量 浓 度 污 染 物 处 理 方 法 等 环 保 部 门 须 在 60 天 内 对 申 报 内 容 进 行 审 查, 必 要 时 可 进 行 现 场 调 查 排 放 申 报 审 查 制 度 是 指 排 放 大 气 污 染 物 的 企 业 必 须 对 排 放 物 数 量 和 浓 度 进 行 监 测, 并 向 环 保 部 门 进 行 报 告 一 般 是 每 年 申 报 一 次, 由 政 府 部 门 进 行 核 实 汇 总 如 企 业 违 反 这 两 项 申 报 制 度, 虚 报 瞒 报, 按 照 大 气 污 染 防 治 法 可 处 以 一 年 以 下 监 禁 或 100 万 日 元 以 下 罚 款 并 有 权 责 令 其 停 止 生 产 作 业 2 灡 明 确 各 级 政 府 治 理 权 责 英 国 环 境 保 护 法 和 国 家 空 气 质 量 战 略 提 出, 为 了 从 整 体 上 防 治 空 气 污 染 英 国 中 央 政 府, 一 方 面 提 供 宏 观 的 战 略 指 导, 提 出 全 国 空 气 质 量 的 目 标, 规 划 审 查 和 评 估 全 国 范 围 内 空 气 质 量 的 步 骤, 划 分 空 气 质 量 管 理 区 域, 并 辅 以 各 种 政 策 文 件 进 行 指 导 帮 助 ; 另 一 方 面 给 出 相 对 微 观 具 体 的 信 息 指 导 和 技 术 指 导, 为 地 方 政 府 治 理 空 气 污 染 的 具 体 行 动 提 供 帮 助 但 市 郡 地 方 政 府 有 权 在 无 法 达 到 国 家 空 气 质 量 标 准 的 区 域 申 33

请 成 立 空 气 质 量 管 理 区, 并 制 订 远 期 空 气 质 量 行 动 计 划 以 达 到 国 家 标 准 ; 国 家 环 境 局 综 合 控 制 大 型 危 险 的 工 业 设 施, 地 方 政 府 监 管 小 型 危 险 程 度 低 的 工 业 设 施 ; 国 家 成 立 空 气 污 染 健 康 影 响 委 员 会, 评 估 各 空 气 污 区 对 人 体 健 康 的 影 响 美 国 1970 年 修 订 的 清 洁 空 气 法 明 确 了 联 邦 负 责 制 定 全 国 空 气 质 量 标 准, 州 负 责 制 定 本 州 达 标 方 法 与 时 间 表, 地 方 负 责 具 体 实 行, 并 针 对 本 地 特 殊 情 况 对 此 进 行 补 充 的 大 气 污 染 防 治 三 级 管 理 体 制 联 邦 政 府 专 设 环 保 局 进 行 管 理, 并 成 立 空 气 质 量 顾 问 委 员 会 为 总 统 提 供 决 策 服 务 3 灡 建 立 大 气 环 境 监 测 网 络 建 立 大 气 环 境 监 测 网 络, 可 以 了 解 灰 霾 污 染 区 域 的 基 本 信 息, 如 污 染 源 排 放 清 单 季 节 变 化 特 征 细 颗 粒 的 物 理 化 学 组 成 源 解 析 和 大 尺 度 大 气 灰 霾 分 布 颗 粒 物 浓 度 及 其 时 空 演 变 规 律, 为 把 握 大 气 环 境 质 量 有 效 治 理 大 气 灰 霾 污 染 做 出 重 要 的 基 础 性 工 作, 此 外, 还 可 实 时 公 布 监 测 结 果, 供 广 大 市 民 监 督 美 国 美 国 加 州 于 1970 年 率 先 测 PM10;1980 年 测 废 气 中 的 铅 和 二 氧 化 硫 ; 1984 年 测 PM2 灡 5;1990 年 分 析 PM2 灡 5 的 化 学 成 分 等 其 中 洛 杉 矶 的 空 气 污 染 监 测 数 据 24 小 时 实 时 地 在 网 上 发 布, 公 众 随 时 可 以 查 看 洛 杉 矶 地 区 于 1999 年 启 动 了 18 个 监 控 点 构 成 的 监 控 网 络, 开 始 对 区 域 的 PM2 灡 5 污 染 进 行 全 面 监 测 至 2010 年, 监 控 点 增 至 23 个 监 测 结 果 表 明, 洛 杉 矶 地 区 PM2 灡 5 污 染 物 主 要 为 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 挥 发 性 有 机 物 在 大 气 中 经 光 化 学 反 应 形 成 的 硝 酸 铵 盐 和 硫 酸 铵 盐 等 二 次 产 物, 直 接 排 放 的 PM2 灡 5 污 染 物 比 例 较 低 所 以 洛 杉 矶 地 区 对 PM2 灡 5 污 染 采 取 综 34

合 治 理 协 同 减 排 的 办 法, 将 工 作 重 点 放 在 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 挥 发 性 有 机 物 这 些 前 体 物 的 治 理 上 当 地 的 监 测 研 究 部 门 依 据 当 地 的 地 理 气 候 条 件, 选 择 使 用 美 国 空 气 质 量 模 型 对 监 测 数 据 进 行 分 析, 逐 一 确 定 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 等 前 体 物 与 二 次 生 成 的 PM2 灡 5 之 间 的 转 换 关 系 以 氮 氧 化 物 为 例, 根 据 该 部 门 的 测 算, 每 减 排 1 吨 氮 氧 化 物, 就 能 减 少 约 0 灡 1273 吨 的 PM2 灡 5, 而 二 氧 化 硫 的 比 例 更 高 确 定 各 前 体 物 的 转 化 关 系 之 后, 研 究 部 门 确 定 了 该 地 区 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 挥 发 性 有 机 物 等 前 体 物 所 应 达 到 的 量 化 减 排 指 标, 为 治 理 规 划 和 治 理 措 施 的 出 台 奠 定 了 坚 实 基 础 日 本 大 气 污 染 的 实 时 监 测 是 把 握 大 气 环 境 质 量 有 效 治 理 大 气 污 染 实 现 全 民 监 管 的 重 要 依 据 日 本 实 施 两 级 大 气 质 量 监 测 体 制 国 家 级 大 气 监 测 网 由 9 个 国 家 大 气 环 境 测 定 所 和 10 个 国 家 汽 车 交 通 环 境 测 定 所 组 成, 负 责 全 国 范 围 内 的 大 气 环 境 监 测 管 理 和 技 术 开 发 地 方 大 气 污 染 监 测 网 目 前 由 1549 个 一 般 环 境 大 气 测 定 局 和 438 个 汽 车 尾 气 排 放 测 定 局 组 成 一 般 环 境 大 气 测 定 局 负 责 住 宅 区 等 区 域 内 的 二 氧 化 氮 浮 游 粒 子 二 氧 化 硫 光 化 学 氧 化 物 一 氧 化 碳 非 甲 烷 碳 氢 化 物 等 污 染 物 的 监 测 ; 汽 车 尾 气 排 放 测 定 局 负 责 道 路 周 边 的 二 氧 化 氮 浮 游 粒 子 二 氧 化 硫 光 化 学 氧 化 物 一 氧 化 碳 非 甲 烷 碳 氢 化 物 等 污 染 物 的 监 测 为 使 公 众 及 时 了 解 大 气 污 染 情 况, 实 现 共 同 监 管, 日 本 环 境 省 在 2003 年 设 立 了 大 气 污 染 物 质 广 域 监 视 系 统 暠 网 站, 由 全 国 47 个 都 道 府 县 每 小 时 提 供 一 次 二 氧 化 氮 浮 游 粒 子 二 氧 化 硫 光 化 学 氧 化 物 一 氧 化 碳 非 甲 烷 碳 氢 化 物 的 监 测 数 据, 实 时 在 网 站 公 布 日 本 国 立 环 35

境 研 究 所 还 开 发 了 大 气 污 染 预 测 系 统 暠, 提 供 当 日 和 次 日 的 光 化 学 氧 化 物 二 氧 化 氮 光 化 学 烟 雾 等 大 气 污 染 浓 度 的 预 测 图, 供 各 方 参 考 4 灡 控 制 机 动 车 尾 气 规 划 公 共 交 通 各 国 城 市 出 现 雾 霾 现 象 重 要 污 染 源 是 机 动 车 尾 气, 因 此, 严 控 机 动 车 尾 气 的 排 放 日 益 成 为 了 各 国 治 理 的 重 点, 针 对 机 动 车 尾 气 各 国 都 展 开 了 综 合 治 理, 采 取 各 种 配 套 措 施, 规 划 公 共 交 通 英 国 20 世 纪 80 年 代 前 期, 伦 敦 空 气 污 染 主 要 受 燃 煤 影 响, 通 过 清 洁 空 气 法 案 的 出 台 和 严 格 执 行, 控 制 了 工 厂 和 家 庭 燃 煤 废 气 排 放, 伦 敦 烟 雾 排 放 总 量 大 大 降 低 但 到 80 年 代 后 期, 随 着 产 业 结 构 的 调 整 和 能 源 使 用 的 变 化, 交 通 污 染 取 代 工 业 污 染 成 为 伦 敦 空 气 质 量 的 首 要 威 胁 为 此, 英 国 政 府 出 台 了 一 系 列 措 施 来 抑 制 交 通 污 染, 包 括 减 少 汽 车 尾 气 排 放 整 治 交 通 拥 堵 以 及 优 先 发 展 公 共 交 通 网 络 抑 制 私 车 发 展 等 等 近 年 来, 伦 敦 政 府 出 台 了 一 系 列 限 制 汽 车 尾 气 排 放 的 措 施, 如 早 期 推 广 使 用 无 铅 汽 油 ; 在 市 中 心 设 立 污 染 检 测 点, 警 察 可 拦 截 有 过 多 排 污 迹 象 的 车 对 其 进 行 测 试, 并 有 权 对 未 通 过 测 试 的 车 主 实 施 罚 款 ; 在 车 辆 年 检 中, 严 格 检 测 尾 气 中 的 一 氧 化 碳 氮 氧 化 物 和 碳 氢 化 合 物 等 的 排 放 是 否 达 标 英 国 自 1993 年 起 要 求 所 有 出 售 的 新 车 必 须 加 装 催 化 器, 以 减 少 氮 氧 化 物 污 染 在 2003 年 更 是 用 收 取 交 通 拥 堵 费 的 手 段 限 制 私 家 车 进 入 市 区 2003 年 2 月 伦 敦 市 政 府 开 始 对 周 一 至 周 五 早 7 点 至 晚 6 点 半 进 入 市 中 心 约 20km 2 范 围 内 的 机 动 车, 每 天 征 收 5 英 镑 的 交 通 拥 堵 费 暠, 由 此 获 得 的 收 入 完 全 用 于 改 善 伦 敦 公 交 系 统 此 后 收 费 区 域 不 断 扩 大, 收 费 标 准 也 日 渐 提 高, 闹 市 区 一 个 停 车 位 月 租 高 达 650 多 英 镑, 位 居 全 36

球 之 首, 而 这 大 笔 收 入 都 花 在 了 公 共 交 通 上 面 铁 腕 政 策 之 下, 伦 敦 的 私 家 车 进 不 起 城 暠, 市 区 流 量 得 到 了 有 效 控 制 每 天 进 入 堵 车 收 费 区 域 的 车 辆 数 目 减 少 60000 辆, 收 费 地 区 交 通 拥 堵 程 度 减 少 了 30% 伦 敦 还 公 布 了 交 通 2025 方 案 计 划 到 2025 年 把 伦 敦 的 私 车 流 量 减 少 9%, 废 气 排 放 降 低 12% 在 限 制 轿 车 排 放 的 同 时, 英 国 还 大 力 发 展 公 共 交 通 和 绿 色 交 通, 推 广 新 能 源 汽 车 伦 敦 有 着 强 大 的 公 共 交 通 系 统, 有 140 多 年 历 史 的 地 铁 是 大 多 数 伦 敦 人 出 行 首 选,11 条 线 路, 全 城 270 多 个 站 点, 每 天 300 万 人 次 搭 乘 地 铁 出 行 伦 敦 市 中 心 的 地 铁 站 之 间 都 步 行 可 达, 密 如 蛛 网 的 线 路 覆 盖 整 个 伦 敦 除 了 地 铁, 还 有 城 市 火 车 港 区 轻 轨 和 几 百 条 公 交 线 路 分 流 路 面 人 群 发 达 的 公 共 交 通 以 及 政 府 对 非 公 交 系 统 用 车 的 高 压 手 段, 让 公 众 更 乐 意 选 择 地 铁 或 公 交 系 统 出 行 为 了 减 少 尾 气 排 放 倡 导 低 碳 生 活, 伦 敦 绿 色 交 通 的 目 标 非 常 远 大 按 照 规 划, 未 来 自 行 车 出 行 将 占 伦 敦 全 市 十 分 之 一 的 交 通 流 量,2025 年 的 自 行 车 骑 行 量 要 比 2000 年 增 加 4 倍 仅 此 一 项, 每 年 就 能 为 该 市 减 少 160 万 吨 的 二 氧 化 碳 排 放, 英 国 鼓 励 人 们 使 用 自 行 车 出 行 伦 敦 政 府 陆 续 推 出 了 便 捷 的 自 行 车 出 租 等 服 务, 同 时 建 立 了 多 条 自 行 车 专 用 道, 甚 至 在 伦 敦 市 区 的 外 围 也 规 划 了 限 制 时 速 的 自 行 车 骑 行 区 目 前, 伦 敦 已 有 350 多 条 自 行 车 专 用 道, 人 们 甚 至 可 以 在 总 长 8000km 的 自 行 车 专 用 道 上 骑 车 穿 越 整 个 英 国 伦 敦 还 规 划 了 12 条 自 行 车 高 速 公 路,2010 年 7 月, 从 伦 敦 南 部 一 直 通 向 市 中 心 的 一 条 8 灡 5 英 里 (13 灡 68km) 的 自 行 车 高 速 公 路 建 成, 作 为 计 划 中 的 第 一 批 试 验 线 路, 这 条 道 路 上 目 前 每 天 约 有 5000 辆 自 行 车 通 过 37

伦 敦 为 新 能 源 汽 车 大 开 绿 灯 伦 敦 计 划 在 2015 年 之 前 建 立 2 灡 5 万 套 电 动 车 充 电 装 置, 将 伦 敦 打 造 为 欧 洲 电 动 汽 车 之 都 2016 年 前, 伦 敦 的 电 动 汽 车 买 主 将 享 受 高 额 返 利, 并 免 交 汽 车 碳 排 放 税, 在 某 些 场 所 还 可 以 免 费 停 车 伦 敦 还 参 加 了 欧 洲 清 洁 城 市 交 通 示 范 项 目 2004 年 1 月 14 日 伦 敦 一 辆 氢 动 力 公 共 汽 车 正 式 投 入 运 营, 行 驶 期 间 排 放 出 无 污 染 的 水 汽 第 一 代 零 排 放 燃 料 电 池 公 交 车 的 投 入 使 用, 有 效 减 低 了 空 气 污 染 和 噪 声 美 国 洛 杉 矶 地 区 拥 有 全 美 最 繁 忙 的 港 口, 大 部 分 货 物 通 过 柴 油 动 力 的 重 型 货 运 车 辆 运 往 内 陆, 此 外, 该 地 区 还 拥 有 900 万 辆 轿 车 包 括 PM2 灡 5 在 内 的 空 气 污 染 物 排 放 量 长 期 居 高 不 下 为 此, 当 地 的 环 保 部 门 与 交 通 部 门 以 治 理 机 动 车 尾 气 为 重 要 抓 手, 发 展 绿 色 交 通 采 取 了 如 下 应 对 措 施 洛 杉 矶 地 区 环 保 部 门 与 加 州 空 气 资 源 局 密 切 合 作, 一 是 提 高 车 辆 尾 气 排 放 标 准 加 州 按 照 美 联 邦 清 洁 空 气 法 的 规 定, 在 得 到 联 邦 环 保 署 批 准 后, 自 行 制 定 了 更 加 严 格 的 车 辆 尾 气 排 放 标 准 以 重 型 卡 车 为 例, 2006 年 的 标 准 与 1990 年 的 标 准 相 比, 颗 粒 物 ( 其 中 约 92% 为 PM2 灡 5) 减 少 85%, 氮 氧 化 物 减 少 65%, 而 2010 年 的 标 准 则 规 定 新 出 厂 的 重 型 卡 车 须 将 排 放 的 空 气 污 染 物 在 2006 年 标 准 基 础 上 再 减 少 90% 二 是 对 现 有 车 辆 进 行 环 保 改 造 由 于 重 型 卡 车 的 使 用 寿 命 很 长, 加 州 环 保 部 门 提 出 了 重 型 卡 车 环 保 改 造 计 划, 要 求 其 加 装 颗 粒 物 捕 捉 装 置 等 设 备 以 达 到 排 放 标 准 三 是 加 速 淘 汰 高 污 染 轿 车 进 一 步 严 格 车 辆 尾 气 测 试, 对 于 未 能 通 过 尾 气 测 试 的 车 辆, 强 制 车 主 进 行 维 修, 或 者 由 环 保 部 门 提 供 补 贴 进 行 更 换 据 统 计, 每 年 淘 汰 老 旧 车 辆 达 5 万 辆 大 力 发 展 公 共 交 通, 改 善 交 通 结 构 20 世 纪 60 年 代, 洛 杉 矶 地 区 38

将 城 市 发 展 的 重 点 放 在 高 速 公 路 建 设 上, 拆 除 了 遍 布 该 地 区 的 太 平 洋 电 气 化 客 运 铁 路 网 暠 到 80 年 代, 在 交 通 拥 堵 和 空 气 污 染 的 双 重 压 力 下, 洛 杉 矶 地 区 不 得 不 重 新 发 展 轨 道 交 通 但 由 于 其 造 价 和 营 运 成 本 高 昂, 洛 杉 矶 地 区 比 较 重 视 快 速 公 交 网 络 的 建 设, 通 过 采 用 公 共 汽 车 信 号 灯 优 先 技 术 划 定 公 共 汽 车 专 用 道 优 化 线 路 设 计 等 措 施, 将 快 速 公 交 出 行 时 间 缩 短 了 约 20% 未 来 洛 杉 矶 地 区 将 延 长 现 有 的 两 条 轻 轨 线 路, 继 续 建 设 快 速 公 交 线 路, 规 划 更 多 的 公 交 专 用 道, 进 一 步 扩 充 和 完 善 快 速 公 交 网 络 鼓 励 合 乘, 减 少 空 载 里 程 2000 年 的 一 次 调 查 表 明, 在 驾 车 前 往 工 作 场 所 的 洛 杉 矶 地 区 居 民 中,75% 的 人 为 自 驾 车 空 载, 这 不 仅 造 成 道 路 拥 堵, 还 导 致 更 多 的 尾 气 排 放 为 了 有 效 缓 解 这 一 问 题, 加 州 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 局 于 1987 年 推 出 了 一 项 强 制 性 的 合 乘 计 划, 鼓 励 目 的 地 或 出 行 方 向 相 同 的 居 民 合 乘 车 辆 出 行 在 随 后 的 八 年 间, 该 计 划 取 得 了 巨 大 成 功, 平 均 每 天 减 少 27 灡 2 万 次 自 驾 车 出 行 但 是 由 于 企 业 平 均 每 年 要 为 每 个 员 工 付 出 110 美 元 的 交 通 补 贴, 所 以 该 计 划 一 直 受 到 企 业 界 的 抵 触 1996 年, 加 州 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 局 逐 步 中 止 这 一 强 制 性 的 合 乘 计 划, 将 工 作 重 点 转 到 鼓 励 市 民 自 愿 合 乘 上 来 鼓 励 居 民 自 愿 合 乘 的 主 要 手 段 是 建 设 合 乘 专 用 车 道 这 些 车 道 多 位 于 交 通 繁 忙 路 段, 在 上 下 班 高 峰 期 启 用 有 些 车 道 与 公 交 专 用 道 重 合, 有 些 车 道 则 被 专 门 划 为 专 用 车 道, 只 允 许 合 乘 车 辆 使 用 截 至 2010 年, 洛 杉 矶 地 区 的 合 乘 专 用 车 道 总 长 超 过 1500 公 里 未 来, 洛 杉 矶 地 区 将 进 一 步 加 大 合 乘 专 用 车 道 的 建 设 力 度, 并 进 一 步 加 强 各 段 合 乘 专 用 车 道 之 间 的 衔 接, 消 除 运 行 瓶 颈 完 善 交 通 信 息 系 统, 减 少 拥 堵 与 污 染 洛 杉 矶 地 区 使 用 的 交 通 信 息 39

系 统 可 分 为 两 类, 一 类 是 综 合 集 成 了 计 算 机 通 讯 和 控 制 技 术 的 智 能 交 通 控 制 管 理 系 统, 同 传 统 的 交 通 信 号 控 制 技 术 相 比, 该 自 动 车 辆 监 测 和 控 制 系 统 平 均 减 少 出 行 者 12% 的 出 行 时 间 32% 的 交 叉 口 延 误 和 30% 的 交 叉 口 怠 车 另 一 类 则 利 用 互 联 网 技 术, 通 过 向 公 众 提 供 准 确 的 交 通 信 息, 引 导 改 变 其 出 行 方 式, 达 到 缓 解 交 通 拥 堵 和 减 少 排 放 的 目 标 目 前 采 取 了 三 种 做 法, 一 是 发 布 出 发 地 目 的 地 等 合 乘 信 息, 帮 助 陌 生 人 间 顺 利 实 现 合 乘 ; 二 是 在 网 络 上 实 时 发 布 交 通 拥 堵 状 况 信 息, 促 使 公 众 选 择 在 交 通 状 况 顺 畅 时 出 行 ; 三 是 加 大 健 康 出 行 的 宣 传 力 度, 号 召 公 众 出 行 时 尽 量 选 择 公 交 轻 轨 等 公 共 交 通 工 具 这 三 项 交 通 控 制 措 施 不 但 缓 解 了 交 通 拥 堵, 也 改 善 了 区 域 的 空 气 质 量 发 展 新 能 源 汽 车, 从 根 本 上 治 理 汽 车 尾 气 污 染 洛 杉 矶 地 区 在 加 州 整 体 规 划 框 架 下, 以 提 供 购 买 补 贴 向 科 研 单 位 提 供 研 究 经 费 与 企 业 共 建 示 范 项 目 等 多 种 方 式 大 力 促 进 纯 电 动 燃 料 电 池 动 力 混 合 动 力 等 多 种 新 能 源 汽 车 发 展 根 据 环 保 部 门 的 预 测, 到 2020 年 前 后, 在 洛 杉 矶 地 区 的 轿 车 市 场 上, 混 合 动 力 汽 车 的 市 场 占 有 率 将 提 高 到 40% 左 右, 纯 电 动 车 的 市 场 占 有 率 提 高 到 5% 左 右 由 于 新 能 源 载 重 卡 车 的 技 术 目 前 尚 不 成 熟, 洛 杉 矶 地 区 除 加 大 对 相 关 技 术 研 究 的 扶 植 力 度 外, 还 计 划 未 来 在 长 滩 高 速 公 路 暠 等 最 为 繁 忙 的 货 运 通 道 上 划 定 新 能 源 载 重 卡 车 专 用 车 道, 并 到 2025 年 前 后, 将 新 能 源 卡 车 的 市 场 占 有 率 提 高 到 40% 左 右, 以 进 一 步 推 动 新 能 源 载 重 卡 车 的 发 展 日 本 合 理 规 划 路 面 道 路 建 设, 建 立 智 能 城 市 交 通 管 理 系 统 机 动 车 上 路 数 量 和 行 驶 速 度 直 接 影 响 污 染 物 排 放 水 平 东 京 等 日 本 各 大 城 市 通 过 合 40

理 规 划 城 市 道 路 建 设, 逐 步 形 成 了 由 市 内 高 速 干 路 环 路 网 状 道 路 组 成 的 立 体 路 面 交 通 网 在 此 基 础 上, 运 用 智 能 城 市 交 通 管 理 系 统, 实 时 掌 握 路 面 交 通 情 况, 自 动 调 整 交 通 指 示 显 示 时 间 等, 从 而 均 衡 路 面 交 通 流 量, 提 高 机 动 车 行 驶 速 度 对 于 城 市 中 心 和 交 通 繁 忙 地 带, 日 本 通 过 交 通 需 求 管 理 制 度 暠, 采 取 措 施 减 少 机 动 车 上 路 数 量 : 一 是 调 整 控 制, 如 加 大 违 法 停 车 处 罚 力 度 弹 性 工 作 时 间 错 时 上 班 家 庭 办 公 等 ; 二 是 强 化 引 导, 如 提 供 停 车 场 和 交 通 情 况 的 动 态 信 息 建 议 大 型 企 业 等 设 立 联 合 配 送 中 心 ; 三 是 广 泛 宣 传, 号 召 市 民 绿 色 出 行, 如 减 少 开 车 时 间 怠 速 时 关 闭 发 动 机 多 利 用 公 共 交 通 公 交 优 先 以 及 实 行 电 车 和 公 共 汽 车 转 乘 优 惠 等 轨 道 交 通 对 于 减 轻 大 城 市 机 动 车 排 放 污 染 贡 献 巨 大 20 世 纪 60 年 代, 东 京 大 力 开 展 轨 道 交 通 系 统 建 设, 目 前, 都 内 地 铁 总 延 长 达 500 km, 路 面 电 车 1500km, 地 上 地 下 有 效 衔 接, 形 成 了 覆 盖 范 围 广 转 乘 方 便 的 交 通 网 络, 其 地 铁 及 路 面 电 车 总 延 长 公 里 数 在 世 界 大 城 市 中 居 第 一 目 前 东 京 每 平 方 公 里 地 铁 站 密 度 达 到 1 灡 06 站 ( 北 京 市 内 为 0 灡 14 站 ), 承 载 着 86% 的 公 交 运 量 据 称 在 东 京 市 区 任 何 地 点 500 m 范 围 内 都 可 找 到 地 铁 口 地 铁 及 电 车 已 成 为 东 京 市 民 出 行 的 第 一 选 择 5 灡 实 行 大 气 污 染 区 域 联 防 联 控 空 气 的 流 动 性 使 空 气 污 染 天 然 就 具 有 跨 区 域 性, 因 此, 区 域 间 合 作 是 非 常 重 要 的, 各 国 均 采 用 区 域 联 防 联 控 的 方 法 整 体 治 理 污 染 英 国 地 方 政 府 间 合 作 最 有 效 的 方 法, 是 组 建 区 域 空 气 污 染 治 理 组 织, 这 种 区 域 性 合 作 组 织 能 使 有 关 地 方 政 府 采 用 更 一 致 的 方 法 来 审 查 和 评 估 空 41

气 污 染, 在 划 分 空 气 质 量 管 理 区 域 时 能 更 好 地 达 成 意 见 一 致, 并 且 能 更 齐 心 协 力 地 落 实 空 气 治 理 行 动 方 案 地 方 政 府 间 合 作 的 典 型 例 子 是 威 尔 特 郡 的 合 作 威 尔 特 郡 位 于 英 国 英 格 兰 西 南 区 域, 管 辖 4 个 非 都 市 区 : 索 里 兹 伯 里 威 尔 特 郡 西 肯 尼 特 威 尔 特 郡 北 为 了 专 门 解 决 区 域 空 气 污 染 问 题, 他 们 共 同 建 立 了 一 个 空 气 质 量 工 作 小 组, 定 期 召 开 会 议 讨 论 空 气 污 染 治 理 的 政 策 制 定 和 技 术 问 题, 交 流 空 气 污 染 治 理 的 经 验, 并 反 映 治 理 过 程 中 的 困 难 在 全 国 范 围 内, 地 方 政 府 间 合 作 的 例 子 还 有 国 家 空 气 质 量 论 坛, 以 及 国 家 清 洁 空 气 协 会 下 属 的 空 气 质 量 管 理 委 员 会 等 等 这 些 政 府 间 合 作 组 织 的 参 加 者 包 括 地 方 政 府 高 官 公 务 员 咨 询 顾 问 和 其 他 空 气 质 量 专 业 人 员, 他 们 定 期 召 集 会 议 讨 论 该 阶 段 的 空 气 质 量 管 理 有 关 事 宜, 并 推 广 空 气 质 量 管 理 的 先 进 做 法 国 家 清 洁 空 气 协 会 下 属 的 空 气 质 量 管 理 区 域 工 作 小 组 就 如 何 划 定 空 气 质 量 管 理 区 域 还 制 作 了 非 正 式 指 导 手 册, 就 区 域 空 气 建 模 预 测 的 不 确 定 性 事 宜 和 跨 行 政 区 划 的 空 气 质 量 管 理 事 宜 等 做 出 明 确 的 指 导 除 了 地 方 政 府 间 需 要 合 作 外, 地 方 政 府 部 门 之 间 也 需 要 合 作 在 英 国 主 要 由 环 境 卫 生 部 负 责 治 理 空 气 污 染, 但 是, 随 着 生 产 的 发 展, 污 染 排 放 源 的 多 样 化, 仅 凭 环 境 卫 生 部 一 个 部 门 已 经 无 法 有 效 控 制 空 气 污 染 的 排 放 问 题 地 方 空 气 质 量 管 理 暠 需 要 多 部 门 协 同 合 作 整 体 综 合 地 对 空 气 污 染 进 行 控 制 建 立 跨 部 门 合 作 组 织 来 解 决 空 气 质 量 问 题, 是 促 进 地 方 政 府 部 门 间 进 行 合 作 的 可 行 方 法 所 有 成 员 在 掌 握 当 地 政 治 经 济 社 会 发 展 情 况 的 基 础 上, 对 空 气 质 量 问 题 做 优 先 议 程 设 置, 通 过 多 个 地 方 政 府 部 门 间 的 通 力 合 作 来 解 决 空 气 质 量 问 题 政 府 部 门 之 间 合 作 的 典 型 例 子 是 布 里 斯 托 尔 市 政 府 为 了 在 地 方 交 通 规 划 的 进 程 中 充 分 考 虑 当 地 42

空 气 质 量 的 因 素, 布 里 斯 托 尔 市 交 通 部 门 的 官 员 联 合 地 方 环 境 卫 生 部 官 员 和 战 略 规 划 部 门 官 员 组 建 了 一 个 合 作 组 织, 专 门 召 开 部 门 间 会 议 讨 论 空 气 质 量 事 宜 在 空 气 质 量 管 理 区 域 划 定 后, 还 召 集 了 更 多 参 与 者, 召 开 了 更 多 的 合 作 会 议, 讨 论 如 何 将 空 气 质 量 改 善 方 案 与 布 里 斯 托 尔 市 交 通 规 划 方 案 相 融 合 美 国 洛 杉 矶 地 区 共 有 4 个 郡 ( 洛 杉 矶 市 位 于 洛 杉 矶 郡 ), 面 积 3 万 多 平 方 公 里 这 4 个 郡 空 气 污 染 物 的 区 域 内 传 输 现 象 明 显 为 了 有 效 控 制 空 气 污 染, 洛 杉 矶 地 区 各 郡 1977 年 联 合 组 建 区 域 联 防 联 控 组 织 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 区 (SCAQMD) 暠 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 区 暠 是 一 个 具 有 高 度 权 威 性 区 域 性 的 空 气 质 量 管 理 机 构, 具 有 立 法 执 法 监 督 处 罚 的 权 利 将 原 本 分 散 于 各 地 方 的 空 气 质 量 管 理 职 能 集 中 起 来, 统 一 制 定 空 气 污 染 控 制 政 策 和 计 划 并 监 督 执 行 情 况, 极 大 地 提 高 了 政 府 管 理 效 能 和 排 放 控 制 效 果, 为 改 善 区 域 空 气 质 量 和 控 制 城 市 烟 雾 暠 做 出 了 巨 大 贡 献 几 十 年 来, 加 州 的 汽 车 尾 气 排 放 标 准 一 直 比 美 国 其 它 各 州 的 标 准 要 求 高, 以 满 足 其 旅 游 胜 地 对 空 气 质 量 要 求 高 的 需 求 6 灡 研 发 普 及 环 保 技 术 国 外 在 治 理 雾 霾 等 大 气 污 染 的 过 程 中 均 十 分 重 视 科 学 技 术 的 作 用, 在 对 雾 霾 形 成 原 因 及 影 响 开 展 深 入 研 究 的 同 时, 充 分 利 用 科 技 手 段 控 制 污 染 源, 加 强 对 污 染 的 监 测 美 国 节 能 环 保 技 术 是 消 除 经 济 发 展 与 空 气 污 染 治 理 之 间 矛 盾 的 根 本 途 径, 加 州 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 局 于 1988 年 成 立 了 科 技 推 进 处, 引 导 扶 植 私 43

营 企 业 发 展 先 进 的 节 能 减 排 技 术, 其 重 点 领 域 如 下 : 燃 料 电 池 技 术 这 种 电 池 是 一 种 使 用 燃 料 进 行 化 学 反 应 产 生 电 力 的 装 置, 既 可 以 作 为 车 辆 的 动 力, 也 可 用 于 发 电 以 氢 氧 为 燃 料 的 质 子 交 换 膜 燃 料 电 池 能 量 转 换 效 率 高 达 70% 以 上, 且 反 应 产 物 为 水, 对 环 境 无 害 加 州 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 局 一 方 面 积 极 参 与 加 州 燃 料 电 池 合 作 伙 伴 项 目 暠, 与 大 型 企 业 科 研 机 构 和 其 他 政 府 机 构 一 起 推 动 燃 料 电 池 技 术 商 业 化, 另 一 方 面 积 极 建 设 示 范 项 目, 于 2004 年 招 标 建 设 两 个 250 千 瓦 燃 料 电 池 发 电 项 目, 并 于 2006 年 投 入 使 用 电 动 汽 车 技 术 加 州 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 局 一 方 面 大 力 支 持 电 动 汽 车 电 池 组 这 一 核 心 部 件 的 开 发, 另 一 方 面 注 重 研 发 在 途 充 电 系 统, 计 划 未 来 划 定 电 动 汽 车 专 用 道, 在 专 用 道 上 将 实 现 电 动 汽 车 边 行 驶 边 充 电 先 进 发 动 机 及 后 处 理 技 术 由 于 低 硫 柴 油 的 推 广 使 用, 柴 油 发 动 机 能 够 采 取 更 加 先 进 的 技 术 来 控 制 排 放 加 州 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 局 目 前 正 在 大 力 推 广 柴 油 机 颗 粒 物 净 化 技 术 柴 油 机 氧 化 催 化 技 术 废 气 再 循 环 技 术 先 进 燃 料 电 喷 技 术 可 变 截 面 涡 轮 增 压 技 术, 提 高 柴 油 发 动 机 的 能 效, 降 低 其 污 染 低 挥 发 性 有 机 物 技 术 挥 发 性 有 机 物 污 染 主 要 源 于 传 统 涂 料 油 墨 粘 合 剂 和 清 洗 溶 剂 的 使 用 为 了 减 少 挥 发 性 有 机 物 的 排 放, 加 州 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 局 积 极 推 动 企 业 界 进 一 步 加 强 水 性 化 技 术 辐 射 固 化 技 术 高 固 体 份 技 术 静 电 粉 末 喷 涂 技 术 的 研 发 和 推 广 使 用 远 距 尾 气 检 测 技 术 该 技 术 由 加 州 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 局 资 助 研 发, 目 前 已 投 入 使 用 该 技 术 通 过 红 外 线 探 测, 可 在 道 路 两 侧 实 时 检 测 行 驶 中 车 辆 的 尾 气 排 放 情 况, 使 环 保 部 门 能 够 及 时 发 现 排 放 不 达 标 的 车 辆, 44

敦 促 车 主 尽 快 维 修 或 更 换 日 本 对 于 大 型 火 力 发 电 厂 等 排 污 大 户, 日 本 集 中 安 装 集 尘 排 烟 脱 硫 脱 硝 装 置 ; 对 于 小 型 生 产 企 业, 采 取 规 定 严 格 的 排 放 标 准, 促 使 其 安 装 使 用 排 污 净 化 装 置 集 尘 装 置 主 要 作 用 是 分 离 去 除 排 放 气 体 中 的 微 小 粒 子 火 力 发 电 厂 等 大 型 设 施 多 使 用 电 子 集 尘 装 置 ; 小 型 设 施 设 备 排 放 多 使 用 过 滤 集 尘 装 置 日 本 自 1970 年 开 始 安 装 排 烟 脱 硫 装 置, 到 2002 年 全 国 共 安 装 2077 座, 总 处 理 能 力 达 209 百 万 Nm 3 /h 排 烟 脱 硝 装 置 在 2002 年 达 到 1765 座, 总 处 理 能 力 达 380 百 万 Nm 3 /h 在 治 理 大 气 污 染 过 程 中, 日 本 充 分 发 挥 其 技 术 优 势, 针 对 固 定 污 染 源 开 发 了 多 种 质 量 可 靠 具 有 竞 争 力 的 脱 硫 脱 硝 以 及 低 排 放 发 动 机 等 实 用 减 排 设 备 和 技 术 ; 同 时 开 发 了 很 多 有 关 大 气 污 染 监 测 污 染 物 对 人 体 的 毒 理 分 析 等 技 术, 对 科 学 制 定 大 气 污 染 标 准 和 迅 速 有 效 治 理 发 挥 了 重 要 的 技 术 保 障 作 用 现 在, 日 本 的 环 境 治 理 技 术 已 成 为 日 本 对 外 技 术 输 出 的 重 要 组 成 部 分, 形 成 了 巨 大 的 产 业 链, 成 为 具 有 世 界 竞 争 力 的 经 济 技 术 领 域 之 一 7 灡 全 民 参 与 监 督 治 理 英 国 伦 敦 空 气 污 染 的 防 控 和 治 理, 成 绩 并 不 全 归 功 于 政 府, 英 国 各 大 高 校 环 保 组 织 与 媒 体 也 在 形 成 合 力, 全 民 都 是 治 理 空 气 污 染 的 践 行 者 伦 敦 国 王 学 院 伦 敦 盖 伊 医 院 与 伦 敦 圣 托 马 斯 医 院 联 合 组 建 的 国 民 健 康 保 险 制 度 基 金 会 联 合 主 办 了 一 个 有 关 如 何 降 低 空 气 污 染 对 个 人 影 响 暠 的 研 讨 会, 专 门 探 讨 的 是 伦 敦 市 每 一 位 居 民 如 何 从 自 身 做 起 改 善 空 气 质 45

量 伦 敦 国 王 学 院 还 于 2010 年 3 月 12 日 在 多 个 手 机 操 作 系 统 平 台 上 推 出 了 一 款 名 为 伦 敦 空 气 暠 的 手 机 软 件, 每 小 时 向 用 户 免 费 推 送 伦 敦 空 气 质 量, 让 伦 敦 居 民 对 城 市 空 气 质 量 有 了 进 一 步 了 解 英 国 是 最 早 将 空 气 治 理 信 息 向 民 众 实 时 通 报 的 国 家 官 方 网 络 向 市 民 发 布 伦 敦 地 区 实 时 空 气 质 量 数 据 以 及 各 污 染 物 每 小 时 的 浓 度 和 一 周 趋 势 图 英 国 公 民 在 环 境 问 题 的 讨 论 决 策 监 督 执 行 上, 有 深 厚 的 自 治 传 统 和 强 大 的 社 会 根 基 如 果 政 府 在 治 理 空 气 方 面 稍 有 疏 失, 主 流 媒 体 不 会 替 政 府 粉 饰 遮 掩 而 是 大 胆 抨 击 比 如 2012 年 7 月, 星 期 日 泰 晤 士 报 就 引 述 环 保 组 织 清 洁 伦 敦 空 气 暠 所 作 的 调 查 报 告, 质 疑 伦 敦 市 政 府 只 在 监 测 点 附 近 大 洒 化 学 溶 剂, 借 以 美 化 空 气 污 染 指 数 英 国 公 民 获 知 空 气 信 息 的 途 径 也 不 被 官 方 独 家 垄 断 公 民 能 直 接 通 过 自 由 信 息 法 向 政 府 环 保 机 构 索 取 相 关 数 据, 不 得 被 拒 绝 政 府 开 设 的 英 国 空 气 质 量 档 案 暠 网 站 民 间 组 织 与 伦 敦 国 王 学 院 环 保 组 织 合 作 开 设 的 伦 敦 空 气 质 量 暠 网 络 均 发 布 伦 敦 地 区 实 时 空 气 质 量 数 据 政 府 绝 不 敢 指 责 民 间 监 测 组 织 非 法 暠 违 规 暠 不 科 学 暠 美 国 控 制 PM2 灡 5 污 染 不 能 只 依 赖 政 府 和 环 保 部 门, 还 需 要 公 众 的 广 泛 参 与 为 此, 洛 杉 矶 地 区 环 保 部 门 出 台 了 多 种 措 施, 提 高 公 众 的 参 与 度 利 用 经 济 手 段 激 励 公 众 投 身 环 保 卡 尔 摩 耶 计 划 是 洛 杉 矶 地 区 为 减 排 PM2 灡 5 重 点 推 行 的 项 目 该 计 划 由 加 州 空 气 资 源 局 与 各 区 域 的 空 气 质 量 管 理 部 门 共 同 负 责, 于 1998 年 在 全 州 推 广, 目 的 是 通 过 提 供 经 济 补 贴, 鼓 励 个 人 和 企 业 更 新 改 造 重 型 柴 油 动 力 车 辆 设 备, 从 而 使 其 排 放 低 于 现 行 标 准 根 据 规 定, 如 要 获 得 补 贴, 车 辆 设 备 至 少 应 有 75% 的 时 46

间 在 其 辖 区 内 使 用, 且 新 更 换 车 辆 设 备 的 排 放 至 少 比 现 有 排 放 标 准 降 低 30%, 改 造 后 的 车 辆 设 备 排 放 至 少 降 低 15% 2010-2011 年, 洛 杉 矶 地 区 用 于 该 项 目 的 资 金 达 2500 万 美 元 推 广 环 保 产 品 标 签, 引 导 公 众 消 费 行 为 洛 杉 矶 地 区 环 保 部 门 2003 年 启 动 了 名 为 清 洁 空 气 选 择 暠 的 项 目, 与 辖 区 内 的 汽 车 销 售 商 合 作, 将 符 合 低 排 放 标 准 的 车 辆 明 确 地 标 示 出 来, 便 于 消 费 者 选 购, 取 得 良 好 效 果 未 来, 环 保 部 门 将 推 广 这 一 成 功 经 验, 对 生 产 除 臭 剂 发 胶 等 可 能 含 挥 发 性 有 机 物 的 消 费 品 厂 商 进 行 认 证, 通 过 认 证 的 厂 商 可 在 符 合 或 低 于 相 关 标 准 的 产 品 上 增 贴 无 挥 发 性 有 机 物 暠 或 低 挥 发 性 有 机 物 暠 标 签, 促 使 消 费 者 选 购 环 保 部 门 准 备 将 该 措 施 与 一 定 的 经 济 激 励 手 段 协 同 运 用, 预 计 届 时 每 天 可 减 排 挥 发 性 有 机 物 2 灡 1~2 灡 2 吨 加 大 宣 传 力 度, 倡 导 绿 色 生 活 洛 杉 矶 环 保 部 门 采 取 加 大 公 共 广 告 投 放 开 设 绿 色 环 保 网 站 等 手 段, 着 力 宣 传 居 民 个 人 为 改 善 空 气 质 量 降 低 PM2 灡 5 排 放 可 采 取 的 10 项 举 措 : 驾 驶 低 油 耗 车 辆 ; 出 行 时 尽 量 拼 车 乘 坐 公 共 交 通 骑 自 行 车 或 步 行 ; 尽 可 能 减 少 使 用 以 燃 油 为 动 力 的 车 辆 和 设 备 ; 尽 可 能 购 买 由 可 再 生 能 源 产 生 的 电 力 装 置 ; 考 虑 安 装 家 用 太 阳 能 设 备 ; 使 用 低 能 耗 的 家 用 电 器 ; 在 住 宅 和 办 公 室 增 装 隔 热 层 ; 节 水 节 能 ; 尽 量 购 买 本 地 生 产 的 产 品, 减 少 长 途 运 输 的 尾 气 排 放 ; 支 持 政 府 为 促 进 上 述 举 措 而 采 取 的 激 励 措 施 这 10 条 措 施 由 加 州 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 局 南 加 州 政 府 联 合 会 联 合 加 州 空 气 资 源 局 和 加 州 环 保 局 共 同 提 出 民 间 环 保 团 体 是 污 染 治 理 的 生 力 军, 对 推 动 政 府 立 法 和 改 善 空 气 质 量 起 着 重 要 的 作 用 2011 年 美 国 环 保 局 曾 因 未 采 取 切 实 措 施 限 制 洛 杉 矶 地 区 的 臭 氧 排 放, 而 被 数 家 环 保 组 织 告 上 了 法 庭 美 国 环 保 NGO 状 告 47

污 染 企 业 的 案 件 也 常 有 发 生, 有 力 地 监 督 了 企 业 的 排 污 行 为 在 环 境 立 法 和 标 准 制 定 方 面, 美 国 为 政 府 企 业 媒 体 民 间 团 体 以 及 市 民 提 供 了 畅 通 的 参 与 渠 道 与 监 督 机 制, 公 众 对 空 气 污 染 治 理 的 意 识 提 升, 形 成 了 有 效 的 公 众 监 督, 进 而 推 动 政 府 的 治 理 决 心 和 力 度 日 本 日 本 政 府 社 会 团 体 企 业 公 民 发 挥 各 自 作 用, 共 同 参 与 推 动 大 气 污 染 治 理, 成 效 显 著 自 1966 年 起, 日 本 民 间 企 业 减 排 投 资 逐 年 增 长, 到 1975 年 达 到 9600 亿 日 元, 占 年 度 民 间 设 备 投 资 的 17% 日 本 企 业 通 过 大 量 投 资, 开 发 出 各 种 公 害 防 治 技 术, 培 养 了 相 关 技 术 人 员, 奠 定 了 防 治 污 染 的 人 员 和 技 术 基 础 日 本 政 府 提 倡 绿 色 消 费 和 绿 色 出 行, 大 力 发 展 节 能 技 术 和 产 品, 对 低 能 耗 的 产 品 实 施 经 济 优 惠 措 施 日 本 国 民 环 保 意 识 强, 垃 圾 分 类 搞 得 井 井 有 条, 没 有 人 乱 扔 垃 圾 和 随 地 吐 痰, 对 各 种 污 染 现 象 的 监 督 也 很 积 极 ( 二 ) 广 州 市 PM2 灡 5 和 灰 霾 控 制 宏 观 对 策 的 一 些 思 考 具 体 针 对 广 州 市, 下 面 一 些 对 策 供 参 考 (1) 绿 色 交 通 这 其 中 包 括 三 个 层 面 :A 灡 系 统 提 升 车 品 暠 和 油 品 暠, 收 严 尾 气 排 放 限 值, 改 限 购 暠 为 减 用 暠 机 动 车 是 PM2 灡 5 最 重 要 污 染 源 之 一 广 州 地 化 所 建 成 了 当 前 国 内 最 大 具 有 世 界 先 进 水 平 的 室 内 大 气 模 拟 烟 雾 舱, 通 过 模 拟 研 究 表 明, 机 动 车 排 放 尾 气 大 气 反 应 生 成 的 二 次 有 机 气 溶 胶 是 其 直 接 排 放 的 有 机 气 溶 胶 的 数 十 倍 到 数 百 倍 不 等 ; 虽 然 尾 气 排 放 都 能 达 标, 其 排 放 污 染 物 直 接 间 接 PM2 灡 5 生 成 量 有 可 能 相 差 数 量 级 实 行 机 动 车 限 购 或 按 尾 号 限 制 行 驶 政 策, 对 控 制 污 染 的 实 际 成 效 远 小 于 提 高 尾 气 排 放 标 准 限 值, 特 别 是 其 中 VOCs 和 氮 氧 化 物 的 限 48

值 广 州 应 该 尽 快 推 行 国 V 油 和 国 V 车, 同 时 考 虑 用 经 济 杠 杆 等 手 段 加 大 淘 汰 高 排 放 机 动 车 ( 主 要 是 黄 标 车 ) 的 力 度, 并 鼓 励 低 排 放 的 新 能 源 汽 车 B 灡 发 展 和 优 化 公 共 交 通 网 络 当 前 广 州 人 均 拥 有 的 车 辆 量 或 单 位 面 积 拥 有 的 车 辆 但 并 没 有 达 到 洛 杉 矶 伦 敦 和 巴 黎 等 国 际 大 都 市 的 水 平, 洛 杉 矶 主 要 是 通 过 收 严 排 放 标 准 来 达 到 减 排, 而 伦 敦 和 巴 黎 则 是 通 过 提 供 便 捷 的 公 共 交 通 来 减 少 居 民 开 私 家 车 出 行 客 观 而 言, 广 州 市 很 多 居 民 选 择 开 私 家 车 出 行 而 不 用 公 共 交 通 工 具, 公 共 交 通 网 络 覆 盖 率 不 足 和 配 套 设 施 的 缺 乏 是 重 要 原 因, 除 不 方 便 外, 也 一 定 快 捷, 不 能 完 全 满 足 现 代 都 市 快 节 奏 生 活 的 需 求 应 综 合 考 虑 广 州 市 人 口 分 布 出 行 规 律 和 未 来 规 划, 大 力 发 展 并 优 化 公 共 交 通 网 络 C 灡 合 理 规 划, 发 展 智 能 城 市 交 通 管 理 系 统, 提 高 机 动 车 行 驶 速 度, 把 防 堵 暠 工 作 摆 到 重 要 位 置 在 交 通 拥 堵 方 面, 广 州 市 不 如 国 内 其 它 一 些 中 心 城 市 严 重, 这 应 该 是 值 得 称 道 和 庆 幸 的 事 情 机 动 车 迨 速 或 低 速 行 驶 时 其 排 放 量 数 倍 于 其 以 较 高 速 正 常 行 驶 时, 因 此 防 堵 对 机 动 车 污 染 减 排 至 关 重 要 从 某 种 程 度 来 说, 如 果 能 有 效 消 除 交 通 拥 堵, 其 减 排 效 果 好 于 很 多 费 力 费 钱 的 举 措 广 州 要 让 交 通 更 顺 畅, 除 了 一 些 限 用 暠 措 施, 更 应 从 合 理 的 城 市 规 划 和 交 通 规 划 入 手, 在 不 断 的 磨 合 中 消 除 易 造 成 拥 堵 的 隐 患 同 时 实 时 掌 握 路 面 交 通 情 况, 并 让 驾 驶 者 及 时 获 得 掌 握 交 通 路 面 状 况 考 虑 错 峰 手 段, 均 衡 路 面 交 通 流 量 (2) 绿 色 产 业 和 绿 色 能 源 客 观 来 讲, 广 州 市 产 业 结 构 升 级 调 整 应 该 是 比 较 成 功 的, 严 格 意 义 上 的 高 污 染 工 业 行 业 在 广 州 所 占 比 例 并 不 突 出 目 前 只 是 要 在 进 一 步 加 强 电 厂 和 工 业 锅 炉 脱 硫 脱 硝 同 时, 逐 步 把 VOCs 控 制 提 上 日 程 正 如 前 面 所 述, 有 机 气 溶 胶 业 已 成 为 广 州 PM2 灡 5 的 49

第 一 大 组 份 和 对 消 光 贡 献 最 大 者, 这 其 中 相 当 比 例 是 VOCs 形 成 的 二 次 有 机 气 溶 胶, 对 VOCs 控 制 既 可 减 少 二 次 有 机 气 溶 胶 生 成, 又 有 利 于 未 来 控 制 臭 氧 污 染 广 州 地 化 所 的 研 究 显 示, 当 前 广 州 乃 至 珠 江 三 角 洲 大 量 中 小 企 业 数 量 众 多, 对 VOC 排 放 贡 献 可 能 占 有 相 当 大 比 例, 但 目 前 是 监 管 的 盲 区, 所 以 中 小 企 业 的 监 管 是 一 个 新 的 难 题 绿 色 能 源 方 面 广 州 市 应 该 在 节 能 降 耗 的 前 提 下, 保 持 稳 定 增 加 清 洁 能 源 的 比 例, 减 少 煤 炭 消 耗 量 (3) 加 强 面 源 控 制 监 测 表 明 当 前 铵 盐 在 PM2 灡 5 中 含 量 水 平 已 与 硝 酸 盐 相 当, 其 主 要 源 于 农 业 活 动 城 市 生 活 污 水 等 过 程 氨 气 排 放, 应 加 强 大 型 畜 禽 养 殖 业 污 染 治 理, 同 时 引 导 农 田 菜 地 合 理 施 用 氮 肥 ; 加 强 城 市 生 活 污 水 处 理 率 与 处 理 水 平 (4) 减 少 和 控 制 秸 秆 燃 烧, 禁 止 露 天 焚 烧 垃 圾 源 解 析 结 果 证 明 生 物 质 燃 烧 对 PM2 灡 5 有 重 要 贡 献, 广 州 地 化 所 用 放 射 性 碳 同 位 素 数 据 也 证 明 珠 江 三 角 洲 黑 碳 气 溶 胶 中 有 20-30% 来 源 于 生 物 质 燃 烧 垃 圾 露 天 焚 烧 还 会 有 二 恶 英 排 放 问 题 因 此 要 全 面 禁 止 垃 圾 露 天 焚 烧, 同 时 对 农 业 秸 秆 要 通 过 补 贴 和 加 强 研 发, 鼓 励 将 其 资 源 化 利 用 (5) 加 强 区 域 联 防 控 PM2 灡 5 是 区 域 性 污 染 物, 致 霾 粒 子 有 异 地 输 入 来 源 灰 霾 问 题 必 须 加 强 区 域 协 调, 在 上 级 政 府 协 调 下 联 防 联 控 (6) 建 立 灰 霾 预 测 预 警 机 制 通 过 科 学 预 测 预 警, 不 仅 指 导 市 民 合 理 安 排 减 少 污 染 暴 露, 同 时 有 利 于 提 前 及 时 采 取 预 防 和 应 对 措 施 提 升 科 技 支 撑 作 用 (7) 鼓 励 全 民 参 与 和 社 会 监 督 治 理 PM2 灡 5 不 仅 需 要 政 府 的 努 力, 更 需 要 企 业 承 担 起 相 应 的 社 会 责 任, 以 及 社 会 广 大 民 众 的 积 极 参 与 要 通 50

过 各 种 媒 体 宣 传, 加 强 PM2 灡 5 污 染 防 治 的 知 识 普 及 和 宣 传 教 育, 发 动 市 民 采 取 行 动 参 与 PM2 灡 5 减 排 要 支 持 和 鼓 励 民 众 甚 至 非 政 府 组 织 参 与 社 会 监 督 在 制 定 环 境 保 护 法 规 政 策 规 划, 引 进 重 大 工 程 项 目, 以 及 采 取 重 大 污 染 治 理 行 动 时 充 分 听 取 民 众 的 意 见 和 建 议, 定 时 向 社 会 公 布 环 境 质 量 状 况 和 PM2 灡 5 污 染 治 理 工 作 的 进 展 信 息 尽 快 改 变 现 在 信 息 零 散, 重 数 字, 轻 解 读 ; 重 宣 传, 轻 互 动 的 现 状, 赢 得 民 众 对 政 府 治 理 大 气 污 染 的 意 愿 和 能 力 的 信 心 同 时 探 索 经 济 激 励 约 束 机 制, 引 导 企 业 和 民 众 节 能 减 排 例 如 建 立 健 全 促 进 中 小 企 业 和 家 庭 节 能 的 各 项 制 度, 继 续 推 行 政 府 绿 色 采 购, 采 用 补 贴 和 低 息 贷 款 的 方 式 帮 助 企 业 和 个 人 减 排 等 鼓 励 民 间 机 构 和 社 会 资 金 对 颗 粒 物 防 治 与 科 技 研 发 的 投 入 暋 郭 暋 俊 暋 广 州 市 政 协 常 委, 中 国 科 学 院 广 州 分 院 党 组 书 记 副 院 长 暋 王 新 明 暋 中 国 科 学 院 广 州 地 球 化 学 研 究 所 研 究 员 暋 郭 暋 震 暋 中 国 科 学 院 广 州 分 院 办 公 室 主 任 51

广 州 市 扬 尘 污 染 减 控 工 作 调 查 与 对 策 九 三 学 社 广 州 市 委 员 会 根 据 广 州 市 政 协 关 于 开 展 破 解 城 市 空 气 污 染 问 题 暠 常 委 会 专 题 议 政 工 作 方 案 的 安 排, 九 三 学 社 广 州 市 委 会 组 织 相 关 专 业 专 家 组 成 广 州 市 扬 尘 污 染 减 控 工 作 暠 课 题 组, 参 加 由 简 文 豪 副 主 席 担 任 组 长, 市 政 协 城 建 资 源 环 境 委 员 会 牵 头, 市 九 三 学 社 等 单 位 参 加 的 专 题 调 研 活 动, 先 后 参 加 听 取 了 市 环 保 局 发 改 委 经 贸 委 城 管 委 建 委 交 委 规 划 局 科 信 局 气 象 局 交 警 支 队 广 州 港 务 局 等 单 位 在 大 气 污 染 治 理 方 面 的 情 况 汇 报, 并 考 察 了 建 筑 工 地 扬 尘 治 理 情 况 南 沙 港 煤 尘 治 理 情 况 天 河 区 白 云 区 的 无 燃 煤 区 暠 建 设 工 作 情 况 此 外 还 专 程 到 深 圳 市 人 居 环 境 委 员 会 调 研 了 深 圳 市 的 大 气 污 染 防 治 措 施, 深 入 了 解 深 圳 市 大 气 环 境 质 量 提 升 计 划 实 施 情 况 到 海 珠 区 城 管 执 法 局 听 取 建 筑 工 地 扬 尘 道 路 扬 尘 治 理 执 法 的 意 见 和 建 议 通 过 座 谈 走 访 等 形 式, 听 取 吸 纳 各 方 面 的 意 见 和 建 议, 形 成 如 下 报 告 扬 尘 污 染 是 大 气 污 染 的 重 要 来 源, 对 PM10 PM2 灡 5 能 见 度 等 多 个 大 气 评 价 指 标 带 来 影 响 扬 尘 中 含 有 铬 锰 镉 铅 汞 砷 病 毒 病 菌 等 危 害 人 体 健 康 当 人 体 吸 入 粉 尘 后, 小 于 5 毺 m 的 微 粒, 极 易 深 入 肺 部, 引 起 中 毒 性 肺 炎 或 矽 肺, 有 时 还 会 引 起 肺 癌 沉 积 在 肺 部 的 污 染 物 一 旦 被 溶 解, 就 会 直 接 侵 入 血 液, 引 起 血 液 中 毒 ; 未 被 溶 解 的 污 染 物, 也 可 能 被 细 胞 所 吸 收, 导 致 细 胞 结 构 的 破 坏 此 外, 粉 尘 还 会 沾 污 建 筑 物, 使 建 筑 遭 受 腐 蚀 降 落 在 植 物 叶 面 的 粉 尘 会 阻 碍 光 合 作 用, 抑 制 其 52

生 长 随 着 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 地 区 雾 霾 天 高 发,PM2 灡 5 进 入 人 们 的 视 线, 并 成 为 全 社 会 关 注 焦 点 和 全 国 两 会 的 热 议 话 题 近 年 来, 特 别 是 亚 运 后, 中 共 广 州 市 委 市 政 府 组 织 各 职 能 部 门 和 科 研 机 构 全 力 打 好 治 霾 攻 坚 战, 提 出 并 执 行 了 减 煤 控 车 降 尘 调 结 构 暠 等 多 项 措 施, 取 得 显 著 成 效 但 目 前 我 市 的 空 气 污 染 问 题 依 然 严 峻, 空 气 质 量 离 人 民 群 众 的 期 望 值 仍 有 较 大 差 距 根 据 市 环 保 局 提 供 的 数 据, 工 地 和 道 路 扬 尘 对 PM2 灡 5 的 贡 献 率 达 到 了 10% 左 右, 是 我 市 大 气 污 染 的 一 个 重 要 来 源 一 我 市 目 前 的 扬 尘 治 理 现 状 目 前, 我 市 的 建 筑 工 地 扬 尘 道 路 扬 尘 码 头 堆 场 扬 尘 主 要 由 建 委 城 管 委 环 保 局 等 单 位 共 同 负 责 监 管 1 灡 对 建 筑 工 地 扬 尘 主 要 由 市 建 委 负 责 监 管 建 委 依 据 广 州 市 建 设 工 程 文 明 施 工 管 理 规 定 关 于 发 布 新 修 订 的 暣 广 州 市 安 全 文 明 施 工 样 板 工 地 评 选 办 法 暤 的 通 知 关 于 加 强 建 筑 工 地 扬 尘 污 染 控 制 管 理 的 紧 急 通 知 关 于 印 发 开 展 建 筑 工 程 施 工 噪 声 和 工 地 扬 尘 控 制 工 作 方 案 的 通 知 等 一 系 列 文 件 来 规 范 施 工, 提 出 了 要 求 施 工 现 场 做 到 六 个 100% 暠 ( 施 工 现 场 100% 围 蔽 工 地 路 面 100% 硬 地 化 工 地 砂 土 不 用 时 100% 覆 盖 拆 除 工 程 100% 洒 水 降 尘 驶 出 工 地 车 辆 100% 冲 净 车 轮 车 身 长 期 裸 土 100% 覆 盖 或 绿 化 ) 同 时 督 促 施 工 单 位 采 取 遮 挡 围 蔽 喷 水 降 尘 措 施, 禁 燃 建 筑 垃 圾, 严 格 执 行 散 装 水 泥 和 预 拌 混 凝 土 砂 浆 使 用 方 面 的 扬 尘 污 染 防 治 措 施 对 建 筑 企 业 的 各 方 面 表 现 通 过 对 广 州 市 建 筑 业 企 业 诚 信 综 合 评 价 体 系 量 化 考 评, 把 企 业 的 现 场 诚 信 表 现 与 招 投 标 竞 争 环 节 直 接 挂 钩, 从 而 督 促 建 筑 企 业 做 好 建 筑 工 地 扬 尘 的 管 理 另 外 53

成 立 督 查 小 组 加 强 巡 查 积 极 推 进 建 筑 耗 能 减 排 制 定 空 气 重 污 染 应 急 预 案 等 措 施 来 控 制 扬 尘 污 染 另 外 还 在 一 些 大 型 的 施 工 工 地 安 装 了 视 频 监 控 系 统 2 灡 对 道 路 运 输 过 程 中 产 生 的 扬 尘 主 要 由 市 城 管 委 交 警 交 委 等 对 运 输 车 辆 进 行 监 管 监 管 任 务 实 际 上 主 要 由 城 管 执 法 局 承 担 道 路 保 洁 则 由 城 管 委 负 责 监 督, 各 个 区 自 行 开 展 保 洁 工 作 城 管 委 依 据 广 州 市 建 设 工 程 文 明 施 工 管 理 规 定 关 于 加 强 中 心 城 区 市 政 道 路 扬 尘 控 制 工 作 的 通 知 建 筑 废 弃 物 运 输 车 辆 技 术 规 范 等 文 件 对 环 境 卫 生 道 路 保 洁 余 泥 运 输 等 环 节 产 生 的 扬 尘 进 行 监 管 通 过 规 范 道 路 机 械 化 清 扫 加 强 道 路 洒 水 冲 洗 和 监 督 巡 查 建 立 应 急 响 应 机 制 来 控 制 道 路 扬 尘 通 过 制 定 规 范 建 立 投 诉 快 速 处 理 机 制 开 展 联 合 大 检 查 制 定 应 急 处 理 措 施 来 落 实 建 设 工 程 文 明 施 工 监 管 通 过 完 善 审 批 加 强 泥 头 车 暠 车 况 检 验 监 督 泥 头 车 暠 保 洁 和 密 闭 措 施 建 立 建 筑 工 地 智 能 监 管 信 息 平 台 来 规 范 余 泥 渣 土 运 输 过 程 中 的 扬 尘 监 管 城 管 无 权 拦 车 检 查, 需 要 交 警 或 者 运 政 部 门 配 合 交 委 监 督 散 体 物 料 运 输 车 的 车 辆 状 况, 并 颁 发 营 运 证 3 灡 对 码 头 堆 场 扬 尘 主 要 由 市 环 保 局 和 广 州 港 务 局 监 管 环 保 局 对 码 头 堆 场 进 行 监 测 环 保 部 门 按 照 煤 炭 工 业 污 染 物 排 放 标 准 (GB20426-2006) 对 煤 炭 码 头 堆 场 粉 尘 进 行 监 管 ; 按 照 水 泥 工 业 大 气 污 染 物 排 放 标 准 (GB4915-2013) 对 水 泥 装 卸 码 头 进 行 监 管 环 境 监 察 支 队 收 取 码 头 堆 场 的 排 污 费 环 保 局 还 出 台 了 广 州 市 实 施 扬 尘 污 染 控 制 管 理 工 作 方 案, 对 7 个 领 域 扬 尘 污 染 源 提 出 了 59 项 监 管 措 施 明 确 区 县 政 府 属 地 管 理 职 责, 明 确 建 设 施 工 单 位 的 主 题 防 控 职 责, 发 动 群 众 曝 光 重 54

污 染 工 地, 协 调 各 部 门 建 立 监 控 系 统 实 时 监 管, 对 码 头 堆 场 扬 尘 收 取 排 污 费 目 前, 产 生 扬 尘 的 码 头 堆 场 分 两 类 : 一 类 是 几 个 大 型 电 厂 的 燃 煤 堆 放 码 头, 燃 煤 运 进 来 供 电 厂 自 身 使 用, 仅 有 卸 货 的 工 序 ; 另 一 类 是 煤 炭 水 泥 等 物 料 的 转 运 码 头, 运 进 来 之 后 还 要 转 运 去, 有 卸 货 和 重 新 装 运 两 个 工 序 广 州 港 通 过 实 施 整 体 规 划 环 评 调 整 码 头 功 能 布 局 启 动 绿 色 港 口 计 划 加 大 环 保 投 入 增 加 喷 淋 喷 雾 除 尘 装 置 制 定 实 施 港 口 堆 料 扬 尘 控 制 管 理 实 施 方 案 广 州 港 口 环 境 空 气 重 污 染 应 急 预 案 等 措 施 来 控 制 码 头 堆 场 扬 尘 广 州 港 务 局 管 辖 的 一 些 大 型 码 头 堆 场 已 经 完 成 或 者 正 在 进 行 扬 尘 污 染 防 治 设 施 的 改 造 工 程 广 州 港 股 份 有 限 公 司 西 基 港 务 分 公 司 是 华 南 地 区 最 早 的 现 代 化 煤 炭 装 卸 专 业 码 头 之 一, 是 华 南 地 区 重 要 的 煤 炭 集 疏 中 转 地, 码 头 陆 域 面 积 26 万 平 方 米, 堆 场 面 积 12 灡 7 万 平 方 米 该 公 司 投 资 1000 多 万 元 于 2011 年 10 月 建 成 了 抑 风 挡 尘 墙 工 程, 是 目 前 国 内 领 先 的 露 天 散 料 堆 场 扬 尘 污 染 治 理 技 术 同 时, 配 合 码 头 全 过 程 喷 淋 喷 雾 广 泛 种 植 绿 树 等 环 保 措 施, 码 头 建 成 一 套 比 较 完 善 的 环 保 管 理 系 统 防 尘 效 果 明 显, 周 边 环 境 得 到 较 大 改 善 南 沙 港 投 资 17 亿 元 对 电 厂 燃 煤 码 头 进 行 了 全 封 闭 改 造, 理 念 先 进, 完 全 颠 覆 了 公 众 对 露 天 煤 码 头 的 传 统 印 象, 防 尘 效 果 极 佳 天 河 区 率 先 创 建 成 无 燃 煤 区 暠, 推 进 能 源 结 构 调 整, 大 气 环 境 持 续 改 善, 自 然 降 尘 量 年 下 降 率 为 3 灡 64% 另 外, 环 保 局 正 在 准 备 对 工 地 扬 尘 开 展 排 污 费 征 收 二 目 前 扬 尘 治 理 存 在 的 问 题 建 筑 工 地 扬 尘 的 监 管 主 要 由 建 委 按 照 文 明 施 工 暠 中 六 个 100% 暠 55

的 要 求 来 减 少 扬 尘 污 染, 但 在 实 行 过 程 中 发 现 企 业 存 在 重 经 营 轻 管 理 的 思 想, 文 明 施 工 管 理 投 入 不 足, 管 理 工 作 不 够 扎 实 扬 尘 污 染 控 制 措 施 中 明 确 的 施 工 场 地 围 蔽 洒 水 硬 化 覆 盖 绿 化 冲 洗 等 环 节 并 没 完 全 落 实, 尤 其 是 在 土 方 建 筑 垃 圾 等 散 体 物 料 外 运 时 存 在 车 辆 超 载 运 输 未 加 盖 密 闭 或 密 闭 不 严 的 情 况 给 道 路 保 洁 带 来 二 次 污 染 一 直 是 全 社 会 关 注 的 焦 点 另 外, 村 镇 小 型 工 程 的 监 管 责 任 虽 已 通 过 市 政 府 通 知 方 式 落 实 到 属 地 管 理, 但 在 一 些 城 中 村 和 郊 区 农 村 的 房 屋 建 设 目 前 仍 缺 乏 行 之 有 效 的 监 管 力 量 和 手 段 进 行 监 管, 缺 乏 文 明 施 工 意 识, 扬 尘 污 染 问 题 未 能 得 到 有 效 控 制 一 些 新 区 连 片 开 挖 平 整 和 大 型 工 地 土 方 开 挖 过 程 中 的 裸 露 土 地 基 本 没 有 采 取 防 尘 减 尘 措 施 此 类 工 程 多 为 开 挖 面 大, 甚 至 以 平 方 公 里 来 计, 且 施 工 时 间 较 长 在 天 气 干 燥 且 风 力 较 大 的 情 况 下, 产 生 的 扬 尘 量 极 大 建 设 单 位 由 于 做 项 目 预 算 时, 一 般 都 沒 有 就 防 护 设 施 费 用 做 出 准 确 预 估, 部 分 施 工 单 位 为 追 求 利 润 没 有 落 实 措 施, 甚 至 有 的 施 工 单 位 以 该 项 目 为 政 府 重 点 推 进 工 程 为 籍 口, 搪 塞 监 管 部 门 管 理 或 要 求 网 开 一 面 道 路 扬 尘 污 染 主 要 是 由 于 一 些 工 地 在 装 车 过 程 中 存 在 超 载 车 厢 未 加 盖 或 密 闭 不 严 导 致 的 二 次 污 染, 一 些 道 路 开 挖 施 工 围 蔽 不 到 位 导 致 的 泥 土 洒 漏 另 外, 在 一 般 情 况 下 由 于 花 基 和 绿 化 带 都 高 于 路 面, 虽 然 内 有 排 水 系 统, 但 是 只 有 雨 量 较 小 的 时 候 可 以 自 然 渗 透 进 入 排 水 系 统 一 些 绿 化 带 的 草 皮 覆 盖 不 完 全, 泥 土 裸 露 在 外 面, 当 雨 量 大 或 者 淋 花 过 程 中 的 喷 水 力 度 过 大 的 时 候, 泥 土 被 冲 洗 流 出 污 染 路 面 当 路 面 污 染 之 后 保 洁 部 门 多 采 取 事 后 应 急 处 理 的 工 作 模 式, 即 根 据 有 关 单 位 发 现 污 染 后 的 举 报, 再 联 系 保 洁 单 位 进 行 应 急 冲 洗, 工 作 存 在 较 大 的 滞 后 性, 处 置 56

机 制 不 完 善 目 前 的 一 些 清 扫 方 式 还 存 在 不 科 学 问 题, 如 未 洒 水 的 机 械 清 扫, 清 扫 过 程 反 而 产 生 较 多 扬 尘 由 于 经 费 投 入 不 足 导 致 保 洁 部 门 的 洒 水 车 辆 不 足 洒 水 频 次 打 折 扣 冲 洗 方 式 不 对 等 问 题 保 洁 部 门 多 为 各 区 下 属 的 事 业 单 位, 工 作 开 展 情 况 和 执 行 效 率 由 各 区 进 行 日 常 监 管, 监 督 部 门 大 多 与 其 是 兄 弟 单 位 或 者 上 下 级 关 系, 监 督 管 理 不 到 位 目 前 道 路 清 扫 的 任 务 已 经 全 部 下 放 到 区, 道 路 洒 水 的 费 用 也 改 由 区 负 担, 如 果 没 有 真 正 落 实 费 随 事 转, 各 区 财 政 负 担 能 力 不 同 的 情 况 下 可 能 很 难 保 证 真 正 做 到 道 路 按 规 范 要 求 洒 水 降 尘 环 保 局 虽 然 是 大 气 环 境 的 监 管 部 门, 但 在 实 际 工 作 分 工 中 既 没 有 涉 及 工 地 扬 尘 管 理, 也 没 有 涉 及 道 路 扬 尘 监 管, 仅 对 港 口 的 煤 炭 水 泥 码 头 堆 场 等 开 展 环 境 监 测 监 察 收 取 排 污 费 因 为 我 国 目 前 仅 有 煤 炭 和 水 泥 的 装 卸 堆 放 有 监 测 和 排 放 标 准 可 依, 工 地 和 道 路 扬 尘 尚 无 监 测 执 法 依 据 港 口 码 头 堆 场 虽 由 广 州 港 务 局 负 责 管 理, 但 环 保 监 管 业 务 是 实 行 的 属 地 管 理, 由 港 口 码 头 所 在 的 环 保 部 门 监 管 港 务 局 无 环 保 执 法 权 和 环 境 监 测 设 备, 开 展 环 境 管 理 依 据 和 手 段 不 足 扬 尘 监 管 涉 及 监 管 部 门 虽 多, 但 监 管 并 未 切 实 到 位, 存 在 有 措 施, 无 监 管 暠 或 缺 乏 细 化 的 监 管 考 核 要 求 的 现 象 部 门 职 责 存 在 交 叉, 有 效 沟 通 不 足, 行 之 有 效 的 多 部 门 联 合 执 法 不 多, 多 头 管 理 未 能 形 成 合 力 由 于 目 前 扬 尘 污 染 判 断 缺 乏 标 准, 全 凭 感 觉 判 断, 处 理 只 能 靠 批 评, 执 法 起 來 相 当 困 难 三 加 强 扬 尘 治 理 的 建 议 ( 一 ) 创 新 治 理 模 式, 完 善 监 管 机 制 57

1 灡 成 立 由 市 主 要 领 导 负 责 的 监 管 协 调 机 构, 构 建 大 数 据 系 统 共 享 建 立 由 市 主 要 领 导 担 任 主 任 的 广 州 市 大 气 污 染 防 治 工 作 委 员 会, 建 设 工 作 平 台 来 协 调 各 职 能 部 门 的 工 作 联 系 以 提 高 执 行 效 率 将 建 设 部 门 开 工 工 地 审 批 情 况 城 管 部 门 工 地 监 管 情 况 环 保 部 门 扬 尘 监 测 情 况 散 体 物 料 运 输 车 辆 营 运 证 发 放 情 况 各 科 研 单 位 研 究 成 果 等 实 现 大 数 据 共 享, 加 强 部 门 联 系, 理 顺 扬 尘 污 染 的 日 常 监 管, 提 高 空 气 重 污 染 预 案 执 行 效 率 同 时, 由 各 职 能 部 门 依 照 职 权 范 围 自 行 制 订 落 实 方 案 明 确 责 任, 并 将 方 案 交 大 气 污 染 防 治 工 作 委 员 会 审 核 后 开 展 监 督 落 实, 执 行 情 况 纳 入 各 单 位 年 度 考 核 2 灡 完 善 相 关 法 律 法 规 针 对 目 前 大 气 污 染 防 治 法 等 法 律 法 规 的 条 文 规 定 模 糊 操 作 困 难 的 情 况 可 先 行 制 定 地 方 规 章 予 以 补 充 和 明 确 并 通 过 相 关 部 门 提 请 修 改 完 善 法 律 法 规 或 出 台 相 关 细 则 提 高 可 操 作 性 加 强 区 域 联 防 联 治, 由 省 统 一 协 调, 尽 快 统 一 珠 三 角 地 区 扬 尘 防 治 的 统 一 做 法 方 案 和 法 规, 尽 量 减 少 地 区 污 染 迁 移 带 来 的 扬 尘 污 染 3 灡 推 行 信 息 公 开, 加 大 环 保 宣 传, 加 强 社 会 监 督 坦 诚 面 对 环 保 问 题, 逐 步 推 进 信 息 公 开 将 各 相 关 政 府 部 门 建 设 单 位 施 工 企 业 运 输 企 业 的 工 作 和 检 查 情 况 通 过 各 种 途 径 向 社 会 公 开, 建 立 畅 通 的 民 意 网 络, 建 立 可 行 的 社 会 监 督 机 制, 加 强 全 社 会 对 扬 尘 治 理 工 作 的 监 督 环 保 部 门 通 过 加 大 宣 传 来 普 及 环 保 知 识, 提 高 人 民 群 众 的 环 保 意 识 4 灡 继 续 开 展 源 解 析 研 究 工 作 加 强 联 合 周 边 城 市 继 续 开 展 广 州 市 PM2 灡 5 源 解 析 的 课 题 研 究 工 作, 明 确 不 同 季 节 或 不 同 气 候 条 件 下 的 扬 尘 或 其 他 污 染 物 来 源 及 其 贡 献 率, 以 更 加 科 学 的 布 局 我 市 的 PM2 灡 5 治 理 工 作 5 灡 鼓 励 技 术 创 新, 扶 持 环 保 产 业 发 展 如 鼓 励 建 筑 企 业 从 机 械 设 58

备 建 筑 工 艺 施 工 管 理 等 多 方 面 创 新 工 地 扬 尘 控 制 措 施 探 寻 新 的 道 路 保 洁 方 式, 改 道 路 清 扫 为 道 路 吸 尘 以 减 少 清 扫 过 程 中 带 来 的 扬 尘 污 染 通 过 技 术 创 新 推 动 大 气 环 境 治 理 工 作, 同 时 也 为 企 业 带 来 经 济 效 益, 有 利 于 环 保 产 业 的 发 展 壮 大 ( 二 ) 工 地 扬 尘 治 理 措 施 具 体 建 议 1 灡 落 实 并 细 化 现 有 的 监 管 制 度 目 前, 对 施 工 场 地 的 监 管, 各 个 部 门 都 有 国 家 省 市 制 定 的 各 类 法 律 法 规 和 规 范 性 文 件, 但 在 实 际 的 执 行 过 程 中 我 市 仍 存 在 监 管 不 力 处 罚 不 严 的 情 况, 相 关 制 度 没 有 落 实 建 议 纪 检 监 察 机 构 加 强 对 各 部 门 的 执 法 力 度 进 行 督 导, 落 实 部 门 责 任, 加 强 问 责 力 度, 确 保 各 部 门 能 将 制 度 落 到 实 处 2 灡 建 立 工 地 扬 尘 监 控 系 统 对 大 型 工 地 现 场 安 装 视 频 监 控 系 统, 监 督 文 明 施 工 六 个 100% 暠 的 落 实 情 况, 尤 其 是 日 常 的 洒 水 压 尘 情 况 土 方 建 筑 垃 圾 的 装 车 情 况 对 安 装 视 频 有 困 难 的 地 方, 可 要 求 监 理 人 员 每 天 按 时 间 发 送 3-5 张 现 场 照 片 传 到 监 控 中 心 作 存 档 记 录 所 有 记 录 纳 入 广 州 市 建 筑 业 企 业 诚 信 综 合 评 价 体 系 3 灡 完 善 修 改 广 州 市 建 筑 业 企 业 诚 信 综 合 评 价 体 系, 调 整 扬 尘 污 染 控 制 在 文 明 施 工 中 的 评 分 比 重, 建 立 扬 尘 污 染 保 证 金 制 度, 加 大 不 文 明 施 工 的 处 罚 力 度 目 前, 对 建 筑 企 业 施 工 场 地 的 监 管 主 要 按 照 广 州 市 建 设 工 程 文 明 施 工 管 理 规 定, 通 过 广 州 市 建 筑 业 企 业 诚 信 综 合 评 价 体 系 的 评 分 的 形 式 来 实 行, 根 据 评 分 的 情 况 对 建 筑 企 业 作 出 相 应 处 理 调 整 扬 尘 污 染 控 制 在 文 明 施 工 中 的 评 分 比 重 对 施 工 过 程 中 扬 尘 污 染 控 制 措 施 不 到 位 的 企 业 进 行 处 罚, 加 大 施 工 扬 尘 污 染 的 监 管 和 处 罚 力 度 逐 步 推 行 环 境 监 理 机 制, 为 建 筑 企 业 培 训 和 引 进 环 保 人 才, 帮 助 建 筑 施 工 企 业 59

从 源 头 减 少 工 地 扬 尘 的 产 生, 倡 导 绿 色 施 工 暠 4 灡 开 展 工 地 扬 尘 监 测 和 排 放 标 准 的 研 究 工 作 针 对 目 前 对 工 地 扬 尘 的 监 管 尚 无 监 测 手 段 的 情 况, 通 过 开 展 工 地 扬 尘 监 测 方 面 的 研 究, 让 监 测 数 据 说 话, 以 达 到 公 平 公 正 的 目 的 这 涉 及 工 地 扬 尘 监 测 手 段 的 选 择 监 测 标 准 和 排 放 标 准 的 制 定 等 内 容, 在 没 有 国 家 标 准 的 情 况 下, 我 市 可 牵 头 向 省 级 部 门 提 出 委 托 环 境 科 研 机 构 开 展 工 地 扬 尘 排 放 地 方 标 准 的 制 定 工 作 ( 三 ) 散 体 物 料 运 输 过 程 中 的 扬 尘 治 理 措 施 1 灡 明 确 监 管 责 任, 开 展 联 合 执 法 对 道 路 运 输 过 程 中 的 超 载 超 限 超 装 和 不 密 闭 运 输 等 违 法 行 为, 由 各 区 成 立 交 警 交 通 城 管 执 法 组 成 联 合 整 治 小 组, 根 据 区 内 散 体 物 料 运 输 情 况 制 定 工 作 方 案 并 上 报 市 政 府, 依 照 工 作 方 案 开 展 常 态 化 检 查 通 过 建 立 监 管 平 台, 定 时 通 报 各 区 工 作 情 况, 并 予 以 评 分 考 核, 考 核 结 果 纳 入 各 区 的 年 度 考 核 内 容 2 灡 提 高 违 法 成 本, 制 定 更 为 严 厉 的 散 体 物 料 运 输 车 辆 监 管 措 施 由 建 委 城 管 委 交 警 交 委 等 对 违 反 广 州 市 建 筑 废 弃 物 管 理 条 例 广 东 省 道 路 运 输 条 例 等 相 关 法 律 法 规 的 运 输 车 辆 采 取 扣 车 暂 扣 或 吊 销 营 运 证 强 制 报 废 高 额 罚 款 等 严 厉 措 施, 对 业 主 方 和 施 工 方 等 负 有 连 带 责 任 的 单 位 和 个 人 采 取 停 工 整 顿 列 入 建 委 企 业 诚 信 黑 名 单 暠 高 额 罚 款 等 方 式 提 高 其 违 法 成 本, 督 促 其 做 好 源 头 管 理 ( 三 ) 加 强 道 路 保 洁 1 灡 保 证 洒 水 和 冲 洗 道 路 的 经 费 开 支, 提 高 道 路 清 扫 的 机 械 化 水 平 冲 洗 方 式 和 频 次 城 管 委 要 根 据 各 区 情 况, 要 求 各 区 购 置 保 障 辖 区 道 路 清 扫 和 冲 洗 所 需 的 各 类 工 具 车 辆 的 数 量 对 不 符 合 关 于 加 强 中 心 城 区 60

市 政 道 路 扬 尘 控 制 工 作 的 通 知 ( 穗 城 管 委 暡 2013 暢 347 号 ) 要 求 的 洒 水 车 一 律 淘 汰 更 新 根 据 道 路 污 染 情 况 调 整 洒 水 冲 洗 的 频 次 对 于 道 路 开 挖 施 工 的 地 段 和 建 筑 工 地 集 中 的 区 域 要 增 加 洒 水 和 冲 洗 的 频 次 2 灡 加 强 对 道 路 保 洁 单 位 的 监 管 各 区 的 道 路 洒 水 和 冲 洗 一 般 由 保 洁 公 司 或 者 下 属 的 车 队 等 去 实 施, 有 些 是 同 级 部 门 或 者 上 下 级 关 系, 监 管 流 于 形 式, 洒 水 和 冲 洗 效 果 大 打 折 扣 城 管 委 对 各 区 级 城 管 部 门 的 抽 检 情 况 要 通 过 媒 体 按 时 公 开, 并 将 结 果 纳 入 对 各 区 级 政 府 的 年 度 考 核 同 时, 引 入 市 民 的 监 督 评 价 机 制, 提 高 区 级 政 府 的 重 视 程 度 3 灡 加 强 道 路 两 侧 绿 化 带 建 设 维 护 工 作 要 求 市 政 园 林 等 绿 化 带 建 设 维 护 部 门 确 保 道 路 两 侧 绿 化 带 无 泥 土 裸 露 ( 四 ) 加 强 码 头 堆 场 扬 尘 治 理 1 灡 做 好 珠 江 沿 岸 码 头 堆 场 的 整 体 规 划 从 发 展 角 度 重 新 评 估 煤 炭 水 泥 等 扬 尘 量 大 的 码 头 堆 场 布 局 是 否 合 理 对 扬 尘 大 环 保 投 诉 多 经 济 效 率 低 的 码 头 采 取 改 变 码 头 堆 放 功 能 搬 迁 关 闭 等 措 施 2 灡 对 码 头 堆 场 环 保 设 施 进 行 改 造 升 级 对 电 厂 的 燃 煤 堆 场 推 广 广 州 南 沙 发 展 煤 炭 码 头 有 限 公 司 的 改 造 模 式 ; 对 燃 煤 水 泥 等 转 运 码 头 广 州 港 集 团 股 份 有 限 公 司 西 基 港 务 分 公 司 的 治 理 措 施 3 灡 鼓 励 企 业 改 造 码 头 堆 场 环 保 设 施 码 头 堆 场 环 保 设 施 改 造 费 用 高, 给 企 业 带 来 较 大 资 金 压 力, 政 府 可 通 过 加 大 排 污 费 返 还 用 于 企 业 环 保 设 施 改 造, 提 高 企 业 积 极 性 61

关 于 进 一 步 控 制 机 动 车 废 气 排 放 污 染 的 调 研 报 告 农 工 党 广 州 市 委 会 近 年 广 州 市 委 市 政 府 高 度 重 视 空 气 污 染 整 治 工 作, 取 得 了 一 定 成 效 但 随 着 广 州 市 人 口 的 迅 速 增 长 和 生 产 力 的 发 展, 我 市 机 动 车 辆 销 售 量 增 加 导 致 废 气 大 量 排 放, 工 业 及 生 活 排 放 的 废 气 不 断 增 多, 造 成 空 气 污 染, 危 害 环 境, 损 害 人 体 健 康 据 统 计,2013 年 广 州 平 均 灰 霾 天 数 仅 65 天, 较 2012 年 减 少 20 天 但 广 东 省 部 分 地 市 灰 霾 情 况 有 所 加 重, 乐 昌 三 水 斗 门 顺 德 南 海 五 地 灰 霾 日 数 超 过 100 天 世 卫 组 织 称,2012 年 空 气 污 染 致 全 球 700 万 人 死 亡 ( 新 华 网 2014 年 3 月 25 日 ),PM2 灡 5 成 为 全 社 会 焦 点 很 多 研 究 表 明, 机 动 车 废 气 是 导 致 灰 霾 热 岛 效 应 酸 雨 等 的 主 要 原 因 之 一 我 市 通 过 对 2013 年 度 第 四 季 度 空 气 中 PM2 灡 5 污 染 来 源 分 析 显 示, 机 动 车 污 染 的 分 担 率 为 23 灡 14% 氮 氧 化 合 物 是 机 动 车 废 气 主 要 排 放 物 之 一, 所 含 苯 并 芘 是 致 癌 物 质 近 年 来, 我 市 每 年 死 亡 市 民 1/4 因 癌 症, 癌 症 发 病 率 与 死 亡 率 最 高 的 是 肺 癌, 肺 癌 中 肺 腺 癌 发 病 率 的 升 高 与 空 气 污 染 有 着 一 定 关 系 我 市 2011 年 2012 年 2013 年 的 氮 氧 化 物 减 排 幅 度 分 别 为 0 灡 24% 0 灡 74% 1 灡 66%, 这 与 我 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 十 二 五 规 划 纲 要 要 求 达 到 8% -10% 有 不 小 差 距 因 此, 进 一 步 控 制 机 动 车 废 气 排 放 势 在 必 行 为 此, 农 工 党 广 州 市 委 会 以 机 动 车 废 气 排 放 造 成 污 染 暠 为 题, 参 62

与 由 市 政 协 城 建 委 牵 头 组 织 开 展 关 于 破 解 城 市 空 气 污 染 问 题 暠 的 专 题 议 政 调 研 调 研 小 组 听 取 了 市 环 保 局 市 环 科 院 市 发 改 委 市 经 贸 委 市 城 管 委 市 建 委 广 州 港 务 局 市 交 委 市 交 警 支 队 市 规 划 局 市 气 象 局 市 科 信 局 等 多 部 门 的 专 题 报 告, 并 到 白 云 区 天 河 区 市 气 象 局 等 地 进 行 了 实 地 考 察 在 此 基 础 上, 形 成 调 研 报 告 一 基 本 情 况 ( 一 ) 机 动 车 保 有 量 情 况 表 一 : 2005 年 -2013 年 我 市 机 动 车 变 化 情 况 ( 单 位 : 万 辆 ) 暋 机 动 车 保 有 量 ( 总 数 ) 同 比 增 长 率 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 177 灡 4 183 182 灡 3 183 灡 9 195 灡 5 214 灡 6 232 灡 5 244 灡 2 248 灡 9-0 灡 4% 0 灡 8% 0 灡 8% 6 灡 3% 9 灡 7% 8 灡 3% 5 灡 0% 1 灡 9% 其 中 汽 车 数 量 76 灡 2 88 灡 9 104 灡 2 117 灡 9 135 161 灡 1 187 灡 2 204 灡 2 215 灡 3 同 比 增 长 率 17 灡 2% 13 灡 2% 13 灡 2% 14 灡 5% 19 灡 3% 16 灡 2% 9 灡 1% 5 灡 4% 暋 注 : 以 上 数 据 来 自 公 安 部 门 统 计 结 果 我 市 2013 年 机 动 车 保 有 量 248 灡 9 万 辆, 其 中 汽 车 215 灡 3 万 辆, 与 2005 年 相 比, 增 幅 分 别 达 到 40% 和 182% 为 控 制 机 动 车 增 幅, 除 限 制 车 牌 发 放 外, 严 格 把 好 新 车 准 入 标 准 广 州 市 自 2004 年 以 来 提 前 执 行 机 动 车 排 放 标 准,2013 年 实 现 了 机 动 车 国 IV 标 准 的 全 面 覆 盖 2011 年 6 63

月 起, 车 辆 年 检 时, 检 测 机 动 车 废 气 排 放, 排 气 合 格 方 发 放 检 验 标 志 ( 二 ) 黄 标 车 淘 汰 情 况 2007 年 至 2013 年, 我 市 累 计 淘 汰 黄 标 车 14 灡 2 万 辆 其 中,2013 年 淘 汰 1 灡 02 万 辆 全 面 禁 止 黄 标 车 在 市 中 心 区 及 各 区 的 中 心 区 域 和 主 干 道 行 驶, 限 行 区 域 面 积 达 528 平 方 公 里, 并 将 实 施 黄 标 车 禁 冲 令 暠 电 子 警 察 执 法 系 统 2013 年, 共 查 处 黄 标 车 进 入 限 行 区 域 的 违 法 2 灡 6 万 宗 ( 三 ) 新 能 源 机 动 车 推 广 情 况 按 我 市 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 工 作 部 署, 加 大 公 交 车 出 租 车 推 广 使 用 新 能 源 的 力 度 2013 年 底, 广 州 市 已 累 计 示 范 应 用 2819 辆 节 能 与 新 能 源 公 交 车 ( 约 占 总 公 交 车 20%), 其 中 纯 电 动 公 交 车 76 辆 混 合 动 力 公 交 车 1684 辆,LNG 公 交 车 1059 辆 ; 在 花 都 区 投 入 运 营 纯 电 动 出 租 车 100 辆 ( 四 ) 治 理 交 通 拥 堵 情 况 2011 年 7 月 实 施 广 州 市 关 于 改 善 中 心 城 区 交 通 状 况 的 实 施 方 案, 推 进 中 小 客 车 总 量 调 控 交 通 拥 堵 点 治 理 货 车 通 行 管 理 等 工 作, 城 市 交 通 拥 堵 持 续 加 剧 的 趋 势 放 缓 2014 年 4 月 实 施 系 统 改 善 广 州 中 心 城 区 交 通 状 况 一 揽 子 工 作 方 案, 提 出 合 理 规 划 建 设 增 加 公 交 服 务 优 化 运 行 管 理 适 度 需 求 调 控 等 四 大 方 面 30 项 措 施, 以 改 善 交 通 拥 堵 来 降 低 机 动 车 废 气 污 染 物 排 放 ( 五 ) 车 用 燃 油 升 级 情 况 我 市 是 广 东 省 最 早 推 广 高 标 准 车 用 柴 油 的 城 市, 制 定 了 全 面 推 广 使 用 粤 IV 标 准 车 用 柴 油 工 作 方 案,2014 年 1 月 1 日 起 在 全 市 统 一 销 售 国 IV 标 准 车 用 柴 油, 并 将 积 极 开 展 推 广 国 V 标 准 车 用 燃 油 工 作 64

二 存 在 问 题 ( 一 ) 黄 标 车 污 染 大, 淘 汰 任 务 重 2013 年 底, 全 市 在 用 黄 标 车 11 灡 1 万 辆, 占 汽 车 保 有 量 的 5 灡 2%, 对 PM2 灡 5 的 分 担 率 约 占 机 动 车 排 放 总 量 分 担 率 的 49% 一 辆 黄 标 车 的 污 染 物 排 放 量 是 国 IV 车 的 4~28 倍 按 5 月 刚 出 台 的 广 州 市 大 气 污 染 综 合 防 治 工 作 方 案 (2014-2016 年 ),2015 年 底 要 基 本 淘 汰 黄 标 车 及 老 旧 车 辆, 任 务 重, 面 临 以 下 问 题 : 一 是 现 有 黄 标 车 普 遍 未 达 报 废 期 限, 据 物 权 法 和 机 动 车 强 制 报 废 标 准 规 定, 不 能 采 取 行 政 措 施 强 制 黄 标 车 提 前 淘 汰 二 是 曾 结 合 国 家 汽 车 以 旧 换 新 政 策 出 台 的 经 济 鼓 励 措 施 效 果 不 明 显, 车 主 提 前 报 废 黄 标 车 补 贴 奖 励 为 6500 元 ~21600 元, 与 转 卖 或 非 法 运 营 收 入 相 比, 无 吸 引 力 ( 二 ) 新 能 源 汽 车 推 广 存 在 不 足 2015 年 底, 广 州 市 新 能 源 汽 车 推 广 总 量 要 达 到 10000 辆, 目 前 仅 有 不 到 3000 辆, 任 务 重 一 是 电 动 新 能 源 公 交 汽 车 的 综 合 使 用 成 本 比 常 规 车 辆 高, 公 交 企 业 资 金 紧 张, 对 财 政 补 贴 资 金 的 依 赖 性 比 较 大 二 是 无 前 瞻 性 新 能 源 汽 车 的 配 套 设 施 规 划, 已 有 配 套 充 电 站 ( 桩 ) 52 个, 到 2015 年 计 划 建 设 充 电 站 105 个, 但 没 有 对 区 域 小 区 配 套 建 设 充 电 站 ( 桩 ) 的 前 瞻 性 规 划 ( 三 ) 交 通 路 网 规 划 及 管 理 存 在 缺 陷 环 境 空 气 中 二 氧 化 氮 氮 氧 化 物 浓 度 与 交 通 高 峰 呈 现 正 相 关 规 律, 即 早 晚 交 通 高 峰 的 二 氧 化 氮 氮 氧 化 物 浓 度 明 显 升 高 交 通 路 网 优 化 对 65

控 制 机 动 车 废 气 排 放 意 义 重 大, 目 前 存 在 几 点 缺 陷 : 一 是 部 分 道 路 的 速 度 限 制 和 红 绿 灯 设 置 不 够 合 理 没 有 根 据 道 路 所 在 区 域 宽 度 车 流 量 等 实 际 路 况 进 行 具 体 设 置, 不 利 于 调 节 路 况 疏 通 市 区 交 通 拥 堵 二 是 对 路 边 停 车 场 的 管 理 缺 失 路 边 停 车 场 乱 停 乱 放 现 象 突 出, 在 拥 堵 的 路 段 也 大 量 路 边 停 车, 造 成 交 通 障 碍 难 于 查 证 是 否 属 于 合 法 的 路 边 停 车 场, 有 许 多 不 规 范 情 况 三 是 交 通 接 驳 点 不 够 畅 通 在 不 少 地 区 存 在 交 通 路 网 规 划 滞 后, 私 家 车 自 行 车 停 车 场 ( 点 ) 不 足, 短 途 公 交 线 路 等 待 时 间 过 长 且 有 运 行 时 间 限 制, 导 致 五 类 车 猖 獗 四 是 市 区 上 下 班 高 峰 期 堵 车 现 象 严 重 虽 已 进 行 多 方 努 力, 取 得 一 定 成 效, 但 在 工 业 大 道 黄 埔 大 道 等 多 个 路 段 堵 车 现 象 依 然 严 重 ( 四 ) 管 理 层 面 工 作 存 在 困 难 一 是 法 律 责 任 相 对 宽 松 现 行 法 律 责 任 规 定 相 对 宽 松, 如 广 州 市 机 动 车 排 气 污 染 防 治 规 定 颁 布 于 2007 年, 规 定 车 检 不 合 格 的 机 动 车 无 在 责 令 限 期 内 维 修 合 格 的 证 明 的, 仅 需 缴 纳 一 千 元 以 上 二 千 元 以 下 罚 款, 与 非 法 营 运 收 入 比, 没 有 威 慑 力 二 是 环 保 执 法 力 度 不 足 固 定 监 测 方 面, 布 点 少, 如 白 云 区 仅 有 一 个, 天 河 区 为 零 基 层 环 保 力 量 薄 弱, 全 市 无 统 一 环 保 执 法 队 伍 编 制, 仅 有 番 禺 区 增 城 市 等 少 数 区 县 级 市 设 立 了 基 层 环 保 所 ; 如 番 禺 区 是 全 市 环 保 执 法 力 量 最 充 裕 的, 一 线 执 法 仅 30 人, 一 年 要 处 理 案 件 1000 多 宗, 还 有 审 批 检 查 等 其 它 业 务 联 合 执 法 方 面, 落 实 不 够, 环 保 部 门 无 法 独 立 执 法, 联 合 执 法 虽 有 明 确 定 期 联 合 路 检 的 频 次 时 间, 但 其 66

它 执 法 部 门 忙 于 其 它 本 职 工 作, 配 合 环 保 执 法 时 间 少,2013 年 番 禺 区 交 警 配 合 环 保 执 法 队 进 行 路 检 时 间 仅 有 30 小 时 三 是 存 在 虚 假 车 检 现 象 现 有 的 汽 车 年 检 制 度 不 够 严 格, 实 际 操 作 有 规 避 车 检 的 空 间, 存 在 不 少 虚 假 车 检, 用 达 标 的 车 替 代 不 达 标 的 车 进 行 检 查, 许 多 严 重 超 标 的 车 也 年 年 通 过 检 查 目 前 广 州 采 用 怠 速 检 测 法 进 行 尾 气 检 测, 只 能 针 对 一 氧 化 碳 和 碳 氧 化 合 物, 无 法 检 测 汽 车 实 际 行 驶 中 所 产 生 的 氮 氧 化 合 物 ; 易 有 作 弊 暠 空 间, 部 分 司 机 会 临 时 调 校 降 低 汽 车 怠 速 排 放, 检 测 完 成 即 调 回, 检 测 过 关, 上 路 超 标 暠 四 是 宣 传 及 教 育 不 足 民 众 对 环 保 问 题 的 根 源 认 识 不 足, 如 很 多 人 没 有 意 识 到 机 动 车 路 边 停 车 不 熄 火 会 给 环 境 造 成 的 影 响 我 国 有 些 地 市 已 建 立 区 域 环 境 教 育 立 法, 如 宁 夏 (2012 年 1 月 宁 夏 回 族 自 治 区 环 境 教 育 条 例 ) 和 天 津 (2012 年 9 月 天 津 市 环 境 教 育 条 例 ) ( 五 ) 缺 乏 区 域 联 动 升 级 高 标 号 车 用 燃 油 存 在 困 难 油 品 升 级 一 般 带 动 油 品 价 格 的 提 高, 周 边 城 市 未 与 我 市 同 步 升 级 油 品, 会 导 致 我 市 大 量 车 辆 转 到 周 边 油 品 等 级 地 区 加 油 没 有 升 级 油 品 地 区 的 车 辆 也 可 以 自 由 进 出 我 市 限 制 外 地 车 政 策 的 未 出 台, 导 致 我 市 控 制 机 动 车 废 气 污 染 的 成 果 有 限 ( 六 ) 部 门 间 信 息 共 享 存 在 壁 垒 控 制 机 动 车 废 气 污 染 工 作 涉 及 到 环 保 交 委 交 警 等 多 个 部 门, 目 前 各 执 法 部 门 之 间 的 信 息 共 享 程 度 低, 不 利 于 推 进 工 作 如 固 定 遥 感 监 测 到 的 超 标 车 辆 只 能 作 为 统 计 信 息, 群 众 举 报 冒 黑 烟 的 车 辆 反 馈 信 息 因 涉 及 多 个 部 门, 反 馈 处 理 不 够 及 时 等 67

三 意 见 和 建 议 ( 一 ) 加 强 黄 标 车 淘 汰 力 度 一 是 加 强 政 策 引 导 出 台 政 策 提 高 对 非 法 运 营 黄 标 车 及 黄 标 车 违 规 行 为 的 处 罚 标 准, 并 落 实 执 行 二 是 加 大 经 济 补 贴 提 高 提 前 报 废 黄 标 车 的 经 济 补 贴, 完 善 车 辆 报 废 的 优 惠 政 策, 鼓 励 车 主 积 极 办 理 车 辆 报 废 手 续 进 一 步 完 善 群 众 有 奖 等 措 施, 鼓 励 广 大 市 民 对 日 常 交 通 道 路 上 冒 黑 烟 暠 车 辆 进 行 举 报 ( 二 ) 加 大 新 能 源 汽 车 推 广 一 是 建 议 制 定 完 善 购 买 和 使 用 新 能 源 汽 车 的 经 济 鼓 励 政 策, 设 定 专 项 资 金 二 是 通 过 对 新 能 源 汽 车 发 展 的 规 划 及 预 测, 制 定 新 能 源 汽 车 配 套 设 施 的 前 瞻 性 规 划, 对 道 路 或 小 区 规 划 时 要 预 留 充 电 站 ( 桩 ) 的 设 置 点 加 快 推 进 充 电 站 ( 桩 ) 的 布 点 建 设 ( 三 ) 落 实 交 通 路 网 优 化 一 是 科 学 合 理 地 设 置 道 路 通 行 规 则 广 州 市 城 市 快 速 路 一 般 限 行 60km/h 研 究 发 现, 过 低 的 限 速 和 开 车 时 频 繁 的 加 速 和 减 速 都 不 利 于 机 动 车 废 气 排 放 如 表 二 表 三 所 示 表 二 : 车 速 变 化 导 致 废 气 中 HC CO 排 放 率 变 化 规 律 暋 HC 排 放 率 CO 排 放 率 车 速 10~40km/h 很 高 很 高 车 速 40~80km/h 逐 渐 降 低 逐 渐 降 低 车 速 >80km/h 维 持 不 变 维 持 不 变 68

表 三 : 车 速 变 化 导 致 废 气 中 NOx 排 放 率 变 化 规 律 NOx 排 放 率 暋 加 速 驾 驶 减 速 驾 驶 <65km/h 逐 渐 升 高 逐 渐 降 低 >65km/h 逐 渐 降 低 逐 渐 升 高 建 议 根 据 实 际 路 况 合 理 设 置 道 路 限 速, 并 从 车 道 路 口 和 红 绿 灯 设 置 方 面 对 交 通 进 行 优 化 二 是 做 好 路 边 停 车 场 的 管 理 工 作 建 议 掌 握 路 边 停 车 场 的 动 态 数 据, 做 好 摸 查 工 作, 规 范 路 边 停 车 场, 采 取 适 当 形 式 公 开 及 引 导 调 节 路 边 停 车 三 是 优 化 交 通 接 驳 倡 导 公 共 交 通 出 行 优 化 交 通 网 络 和 枢 纽, 加 大 地 铁 与 公 交 私 家 车 自 行 车 的 接 驳 点 停 车 点 的 布 点 设 置 研 究, 增 加 接 驳 点 及 停 车 点, 并 采 取 打 折 等 手 段 支 持 地 铁 与 公 交 的 换 乘 四 是 继 续 加 强 对 堵 车 问 题 的 研 究 和 解 决, 推 进 落 实 系 统 改 善 广 州 中 心 城 区 交 通 状 况 一 揽 子 工 作 方 案 ( 四 ) 做 好 管 理 层 面 的 工 作 一 是 加 强 对 环 保 执 法 的 立 法 支 持 对 违 反 环 保 规 定 的 行 为 要 有 具 体 的 处 罚 规 定 对 影 响 较 大 的 违 规 行 为 要 有 严 格 的 处 罚 规 定, 减 少 超 标 车 的 生 存 空 间 二 是 加 强 执 法 力 度 建 设 增 加 固 定 监 测 点 和 流 动 监 测 点 细 化 联 合 执 法 的 机 制, 权 责 明 确, 制 定 具 体 的 考 核 要 求, 落 实 到 区 加 强 执 法 队 伍 建 设, 建 立 市 区 街 道 一 级 编 制 队 伍, 并 探 讨 综 合 执 法 队 伍 的 可 行 性 69

三 是 改 变 虚 假 车 检 的 状 况 严 格 规 范 年 检 制 度, 对 不 合 格 车 辆 通 过 年 检 要 有 倒 查 机 制, 对 严 重 不 合 格 及 限 期 不 维 修 车 辆 要 有 严 格 的 处 罚 或 强 制 报 废 措 施 对 尾 气 检 测 有 作 弊 暠 行 为 的 检 测 站 等 相 关 机 构 要 追 究 其 一 定 的 法 律 责 任 四 是 加 强 宣 传 与 教 育 通 过 微 博 微 信 等 新 媒 体 平 台 宣 传, 并 组 织 环 保 一 日 游 等 体 验 式 活 动, 在 学 校 开 展 相 关 主 题 亲 子 活 动, 发 挥 社 团 组 织 环 保 义 务 监 督 员 和 志 愿 者 的 作 用, 提 高 公 众 参 与 机 动 车 废 气 控 制 的 主 动 性 增 加 环 境 教 育, 推 进 环 境 教 育 立 法, 在 中 小 学 增 设 环 境 教 育 课 程 ( 五 ) 加 强 区 域 联 动 在 车 用 燃 油 方 面, 加 快 推 动 广 州 与 佛 山 肇 庆 东 莞 深 圳 等 珠 三 角 其 他 城 市 同 步 全 面 销 售 使 用 国 V 标 准 车 用 汽 柴 油, 尽 快 将 使 用 范 围 推 广 至 全 省 加 快 制 定 限 制 外 地 车 政 策, 可 借 鉴 北 京 的 限 外 经 验, 北 京 近 期 发 布 关 于 对 部 分 机 动 车 采 取 交 通 管 理 措 施 降 低 污 染 物 排 放 的 通 告, 凡 进 入 六 环 以 内 的 外 埠 车 辆, 均 需 办 理 7 天 有 效 期 的 进 京 证 ( 六 ) 建 立 信 息 平 台 一 是 建 立 相 关 的 数 据 实 时 共 享 平 台 由 市 科 信 局 设 立, 同 步 导 入 环 保 交 通 公 安 城 管 气 象 等 相 关 部 门 的 信 息, 明 确 平 台 的 使 用 条 件 使 用 范 围, 确 保 环 保 交 通 城 管 等 相 关 执 法 部 门 同 步 推 进 控 制 机 动 车 废 气 污 染 执 法 工 作 二 是 完 善 信 息 发 布 及 应 急 机 制 完 善 极 端 气 象 条 件 下 的 信 息 发 布 机 制 及 应 急 常 态 化 机 制 70

广 州 市 大 气 环 境 保 护 管 理 机 制 创 新 专 题 调 研 报 告 广 州 市 环 境 保 护 科 学 研 究 院 根 据 市 政 协 主 席 会 议 安 排, 围 绕 第 二 季 度 破 解 城 市 空 气 污 染 问 题 暠 常 委 会 专 题 议 政, 由 市 政 协 委 员 市 环 保 局 巡 视 员 何 榕 友 牵 头, 组 织 市 环 保 系 统 有 关 人 员 组 成 调 研 组, 同 时 在 市 环 保 局 设 立 专 项, 开 展 广 州 市 环 境 保 护 管 理 机 制 创 新 暠 调 研 工 作 自 今 年 2 月 开 始, 调 研 组 参 加 了 市 政 协 组 织 的 三 次 协 调 会, 随 同 市 政 协 考 察 团 走 访 了 市 发 改 委 市 经 贸 委 市 城 管 委 市 建 委 广 州 港 务 局 市 交 委 市 交 警 支 队 市 规 划 局 市 气 象 局 市 科 信 局 等 部 门, 并 到 白 云 区 王 老 吉 集 团 考 察 锅 炉 改 造, 了 解 天 河 区 无 煤 区 暠 创 建, 深 入 工 地 码 头 调 研 扬 尘 污 染 防 治 历 时 三 个 月, 在 调 研 组 人 员 的 共 同 努 力 下 完 成 本 次 调 研 工 作 一 广 州 市 大 气 环 境 保 护 管 理 机 制 存 在 问 题 2009 年, 我 市 成 立 了 由 市 主 要 领 导 担 任 组 长 的 空 气 环 境 综 合 整 治 领 导 小 组, 将 空 气 污 染 整 治 贯 穿 于 经 济 社 会 发 展 的 方 方 面 面, 落 实 于 生 产 生 活 的 各 个 环 节 2012 年 11 月, 我 市 成 立 了 市 环 保 工 作 领 导 小 组, 大 气 治 理 成 为 四 个 下 设 专 项 办 公 室 之 一, 围 绕 空 气 治 理, 以 环 保 目 标 责 任 考 核 为 主 要 抓 手, 有 效 推 动 了 各 项 空 气 污 染 防 治 工 作 的 落 实 近 年 来, 起 草 修 订 了 广 州 市 大 气 污 染 防 治 规 定 广 州 市 机 动 车 排 气 污 染 防 治 规 定 广 州 市 餐 饮 场 所 污 染 防 治 管 理 办 法 及 广 州 71

市 执 行 第 三 阶 段 国 家 机 动 车 污 染 物 排 放 标 准 的 通 告 等 37 个 法 规 规 章 和 政 府 通 告 相 继 发 布 实 施 了 广 州 市 2008-2010 年 空 气 污 染 综 合 整 治 实 施 方 案 亚 运 前 落 实 广 州 市 空 气 污 染 综 合 整 治 措 施 建 议 及 广 州 市 2014-2016 年 空 气 污 染 综 合 防 治 工 作 方 案 等, 全 力 推 进 了 10 大 防 治 行 动 3000 项 任 务 的 落 实 在 大 气 污 染 综 合 防 治 行 动 中, 有 关 职 能 部 门 切 实 推 进 大 气 污 染 防 治 工 作, 发 改 规 划 经 贸 等 部 门 牵 头 推 进 能 源 结 构 调 整 和 产 业 布 局 优 化, 通 过 退 二 暠 关 停 小 火 电 淘 汰 落 后 产 能 等 有 效 推 进 了 源 头 严 控 大 气 污 染 的 工 作 建 设 城 管 等 部 门 牵 头 的 扬 尘 污 染 控 制 工 作, 从 7 个 领 域 强 化 监 管 措 施 公 安 交 委 等 部 门 牵 头 机 动 车 污 染 防 治, 推 动 机 动 车 污 染 防 治 走 在 全 国 前 列 通 过 全 市 各 职 能 部 门 区 县 政 府 的 共 同 努 力, 我 市 大 气 污 染 防 治 取 得 显 著 成 效,2013 年 在 5 个 国 家 级 中 心 城 市 中, 广 州 空 气 质 量 达 标 天 数 和 比 例 最 高 但 是, 面 对 更 加 复 杂 的 以 PM2 灡 5 为 特 征 的 复 合 型 大 气 污 染 防 治 工 作, 我 市 大 气 环 境 管 理 依 然 存 在 如 下 问 题 : ( 一 ) 前 瞻 性 科 学 研 究 不 足, 科 学 决 策 机 制 尚 不 完 善 缺 乏 系 统 科 学 的 决 策 机 制 我 市 大 气 环 境 管 理 决 策 有 意 识 地 尽 可 能 克 服 前 瞻 性 研 究 或 预 研 究 不 足 的 困 难, 依 靠 专 家 咨 询 团 队 和 科 学 支 撑, 吸 取 了 国 内 外 的 最 新 经 验, 大 力 解 决 大 气 污 染 防 治 热 点 问 题, 但 仍 显 示 出 对 广 州 的 基 础 把 握 不 充 分, 尚 未 摆 脱 被 动 应 对 的 态 势 在 经 过 亚 运 期 间 的 大 气 环 境 治 理 后, 广 州 现 在 面 临 的 大 气 环 境 问 题 是 更 具 有 挑 战 性 的 以 PM2 灡 5 和 O3 污 染 为 主 的 复 合 污 染, 以 新 型 城 市 化 为 契 机, 广 州 市 2014-2016 年 大 气 污 染 防 治 方 案 推 出 10 大 防 治 行 动 3000 项 任 务, 需 要 长 期 72

滚 动 式 的 科 学 研 究 和 评 估, 广 州 尚 未 形 成 预 先 研 判 科 学 决 策 科 学 实 施 评 估 总 结 修 正 创 新 的 系 统 性 科 学 决 策 机 制 科 研 经 费 对 前 瞻 性 科 研 支 持 力 度 不 够 缺 乏 系 统 长 期 性 科 研 经 费 支 持, 一 定 程 度 上 影 响 顶 层 设 计 和 重 大 决 策 的 科 学 性 相 比 较 北 京 上 海 深 圳 等 城 市 每 年 2000 多 万 的 大 气 污 染 防 治 科 研 经 费 的 支 持, 广 州 已 经 落 后, 未 来 在 技 术 支 撑 和 科 技 成 果 转 化 上 势 必 落 后 科 研 人 员 难 以 申 请 预 研 究 或 前 瞻 性 研 究 经 费, 如 目 前 成 为 热 点 的 广 州 船 舶 污 染 排 放 防 治 研 究, 市 属 科 研 单 位 2012 年 已 经 着 手 开 始, 由 于 业 务 管 理 和 经 费 预 算 归 口 不 统 一, 尚 未 获 得 科 研 经 费 支 持, 在 向 市 场 要 生 存 的 情 况 下, 科 研 投 入 和 科 研 成 果 对 市 政 府 环 保 科 学 决 策 的 支 撑 心 有 余 而 力 不 足 这 种 情 况 影 响 了 科 研 人 员 积 极 性, 转 而 集 中 投 入 容 易 获 得 经 费 的 热 点 问 题 研 究, 但 往 往 在 媒 体 或 舆 论 形 成 热 点 的 时 候 才 去 解 决 相 应 环 保 问 题, 使 得 决 策 过 程 中 有 关 理 论 和 技 术 成 果 储 备 不 足, 解 决 环 保 问 题 的 社 会 经 济 成 本 上 升, 急 功 近 利 如 果 继 续 以 头 疼 医 头, 脚 疼 医 脚 暠 的 方 式 开 展 大 气 污 染 防 治, 不 注 重 前 瞻 性 研 究 和 科 学 评 估, 不 完 善 大 气 污 染 防 治 科 学 决 策 体 系, 大 气 环 境 管 理 将 不 能 适 应 广 州 新 型 城 市 化 建 设 ( 二 ) 缺 乏 细 化 考 核 标 准, 监 督 评 估 机 制 尚 不 完 善 环 保 目 标 责 任 考 核 体 系 不 完 善 责 任 追 究 机 制 不 严 格 当 前 我 市 环 保 考 核 目 标 责 任 制 侧 重 于 对 各 区 和 部 门 年 度 的 任 务 完 成 情 况 的 考 核, 对 任 务 完 成 过 程 监 督 不 够, 轻 过 程 重 结 果 暠, 容 易 使 许 多 法 规 规 章 方 案 浮 于 表 面, 未 能 得 到 有 效 落 实 同 时 监 管 途 径 和 监 管 力 量 分 配 不 均 衡, 缺 乏 细 化 的 监 管 考 核 要 求, 监 管 成 本 高, 监 管 未 能 切 实 到 位, 存 在 有 措 施, 无 监 管 暠 的 现 象 考 核 工 作 流 于 形 式, 仅 限 于 政 府 内 部 考 核, 73

未 充 分 调 动 社 会 力 量 参 与, 对 各 部 门 的 监 督 评 估 和 考 核, 组 织 人 事 纪 检 监 察 人 大 政 协 也 没 有 系 统 的 参 与, 很 难 达 到 预 期 效 果, 未 能 真 正 发 挥 考 核 对 工 作 的 激 励 约 束 作 用 缺 乏 标 准 和 技 术 要 求, 责 任 范 围 和 监 督 考 核 不 够 细 化 大 气 环 境 管 理 方 案 目 前 主 要 还 是 由 环 保 部 门 提 出, 其 他 相 关 部 门 的 管 理 规 定 中 有 少 量 涉 及 的 内 容, 同 时 在 现 有 的 行 政 体 系 框 架 下, 未 能 在 各 部 门 全 方 位 细 化 大 气 环 境 管 理, 各 部 门 的 三 定 方 案 要 求 的 职 能 很 难 覆 盖 到 大 气 环 境 管 理 的 方 方 面 面 各 部 门 的 大 气 环 境 保 护 工 作 深 化 细 化 力 度 不 够, 没 有 形 成 系 统 的 监 督 评 估 机 制, 不 能 有 效 推 动 部 门 对 大 气 环 境 管 理 职 责 的 履 行 大 气 污 染 防 治 的 决 策 形 成 后, 转 化 的 措 施 任 务 分 工 不 够 明 确 系 统, 一 定 程 度 上 措 施 的 落 实 尚 有 模 糊 的 边 界, 主 要 负 责 部 门 觉 得 难 以 落 实, 辅 助 部 门 觉 得 不 好 插 手 或 无 从 插 手, 形 成 任 务 交 叉 监 管 多 头 责 权 不 清 像 扬 尘 污 染 防 治 集 中 在 末 端 管 理, 忽 视 立 项 规 划 设 计 审 批 环 节 的 任 务 及 监 管 在 上 位 法 不 完 善 的 条 件 下, 我 市 相 关 大 气 环 境 管 理 对 策 措 施 也 未 上 升 至 法 律 法 规 层 面, 欠 缺 法 律 效 力 环 境 保 护 问 题 因 经 济 社 会 发 展 而 层 出 不 穷, 有 些 可 以 从 发 达 国 家 的 经 验 获 得 参 考, 有 些 问 题 连 发 达 国 家 也 没 有 经 验 像 香 港 关 于 扬 尘 治 理 的 经 验 值 得 广 州 学 习, 广 州 一 直 以 来 高 度 重 视 扬 尘 污 染 的 防 治, 但 广 州 扬 尘 排 放 有 施 工 工 地 道 路 扬 尘 裸 露 土 地 和 码 头 堆 场 等 方 面, 分 布 广 泛, 种 类 繁 多 分 属 市 建 委 市 城 管 委 市 交 委 市 税 务 局 等 部 门 管 理, 需 要 细 化 政 策 实 施 管 理 特 别 现 阶 段 广 州 处 于 城 市 建 设 高 峰 期, 部 分 施 工 工 地 管 理 粗 放, 更 需 要 强 化 实 施 细 则 ( 三 ) 人 员 和 设 备 缺 乏, 能 力 建 设 机 制 尚 不 完 善 机 构 建 设 和 人 员 编 制 不 足 大 气 环 境 管 理 工 作 得 到 重 视, 执 法 考 核 74

目 标 和 指 标 责 任 细 化, 相 关 的 执 法 部 门 压 力 空 前 加 大 人 员 编 制 不 足 成 为 推 进 标 准 化 建 设 的 最 大 阻 力, 目 前 我 市 仍 有 越 秀 荔 湾 白 云 从 化 4 个 区 环 境 监 察 机 构 未 通 过 标 准 化 验 收 按 照 国 家 要 求,2004 年 广 东 省 环 保 局 印 发 实 施 了 广 东 省 环 境 监 察 机 构 标 准 化 建 设 实 施 方 案, 要 求 每 100 家 排 污 企 业 应 配 备 环 境 监 察 人 员 1 至 3 名 我 市 第 一 次 全 国 污 普 查 结 果 显 示, 全 市 现 有 排 污 企 业 54000 家 ( 未 含 建 筑 业 ), 按 规 定 至 少 应 配 备 540 名 环 保 执 法 人 员 编 制 目 前 我 市 市 区 两 级 393 名, 离 省 的 最 低 标 准 尚 差 147 名, 远 未 达 到 省 标 准 化 建 设 的 最 低 要 求 另 外, 按 全 市 国 土 面 积 计 算, 我 市 平 均 1 名 环 保 执 法 人 员 的 监 管 区 域 近 20 平 方 公 里, 有 的 区 ( 县 级 市 ) 甚 至 超 过 100 平 方 公 里 根 据 污 染 源 普 查, 我 市 共 清 查 各 类 污 染 源 13 灡 8 万 家, 纳 入 普 查 的 各 类 污 染 源 7 灡 2 万 家, 其 中 仅 工 业 污 染 源 就 有 2 灡 8 万 家 生 活 污 染 源 2 灡 6 万 家 农 业 污 染 源 1 灡 8 万 家 还 涉 及 110 多 万 辆 的 本 地 汽 车 和 每 日 约 60 万 辆 外 地 过 境 汽 车 面 对 量 大 面 广 而 又 错 综 复 杂 的 监 管 对 象, 监 管 人 员 远 远 不 够 我 市 各 区 ( 县 级 市 ) 在 镇 街 环 保 机 构 建 设 方 面, 目 前 仅 番 禺 区 和 增 城 市 在 辖 区 内 各 镇 街 建 立 了 环 保 所, 其 中, 番 禺 区 设 7 个 环 保 所, 隶 属 于 番 禺 区 环 保 局, 共 配 45 名 参 照 公 务 员 管 理 的 事 业 编 制 ; 增 城 市 设 9 个 环 保 所, 分 别 隶 属 于 各 镇 街, 共 配 49 名 人 员 编 制 ( 包 括 4 名 行 政 编 制 42 名 事 业 编 制 及 3 名 工 勤 人 员 编 制 ) 其 他 各 区 ( 县 级 市 ) 暂 无 镇 街 环 保 机 构, 仅 由 各 镇 街 委 派 工 作 人 员 兼 任 环 保 员 与 深 圳 全 覆 盖 在 镇 街 设 置 基 层 环 保 所 相 比, 广 州 工 作 远 远 落 后 缺 少 环 境 监 察 业 务 用 房 和 部 分 硬 件 装 备 因 目 前 对 办 公 业 务 用 房 的 政 策 限 制 和 部 分 区 县 级 市 对 环 保 能 力 建 设 资 金 投 入 不 足, 导 致 部 分 环 75

境 监 察 机 构 仅 有 办 公 用 房, 无 取 证 设 备 间 样 品 室 独 立 档 案 室 等 业 务 用 房, 车 位 面 积 也 与 标 准 要 求 差 距 较 大, 无 法 达 到 国 家 要 求 的 标 准 越 秀 区 环 境 监 测 站 因 办 公 用 房 不 达 标 等 原 因 尚 未 达 到 环 境 监 测 站 标 准 化 建 设 验 收 在 执 法 工 作 中, 仪 器 设 备 工 具 手 段 也 缺 乏, 加 上 人 员 编 制 少, 不 仅 检 查 时 间 严 重 不 足, 很 多 监 督 检 查 工 作 很 难 全 面 覆 盖 资 金 预 算 设 备 和 资 源 配 备 发 展 远 远 落 后, 捉 襟 见 肘 暠 的 人 员 经 费 设 备 条 件 下, 能 够 申 请 的 建 设 资 源 也 属 于 应 急 补 漏 的 状 况, 对 全 市 环 境 管 理 和 执 法 的 人 员 经 费 设 备 需 求 还 没 有 条 件 系 统 评 估 和 拟 定 建 设 计 划, 严 重 制 约 了 环 境 管 理 和 环 保 执 法 ( 四 ) 自 觉 参 与 渠 道 不 足, 公 众 参 与 机 制 尚 不 完 善 信 息 公 开 不 足 随 着 环 保 问 题 的 热 点 越 来 越 多, 公 众 也 表 现 出 对 环 保 问 题 的 关 心 和 关 注 公 众 迫 切 想 了 解 目 前 大 气 环 境 现 状, 想 知 道 自 己 能 够 做 什 么, 参 与 到 城 市 大 气 环 境 建 设 中 来 虽 然 通 过 报 纸 电 视 政 府 网 页 环 保 局 网 页 手 机 软 件 等 渠 道, 公 众 对 政 策 法 规 环 境 质 量 现 状 相 关 行 动 计 划 环 保 新 闻 环 保 科 技 知 识 等 可 以 公 开 获 取, 但 手 段 仍 然 不 够 丰 富 对 于 施 工 工 地 工 业 企 业 等 污 染 现 象 的 公 众 监 督 可 以 通 过 环 保 热 线 投 诉 信 访 等 参 与, 但 对 于 施 工 工 地 工 业 企 业 的 污 染 信 息 获 取 渠 道 不 足, 影 响 了 公 众 监 督 的 效 果 公 众 环 境 意 识 与 环 境 理 念 的 认 知 渠 道 有 限, 不 利 于 公 众 对 于 资 源 权 利 环 境 利 益 环 境 安 全 等 需 求 公 平 公 正 的 获 得, 以 环 保 宣 教 为 主 的 环 保 知 识 环 保 意 识 环 保 理 念 的 公 众 化 传 播 没 有 适 应 新 型 城 市 化 建 设 的 发 展 互 动 渠 道 不 足 在 社 会 公 平 公 正 制 度 条 件 下, 官 ( 政 府 ) 民 ( 公 众 ) 真 正 是 利 益 一 体 化 的, 在 环 境 权 的 主 张 上, 公 众 有 认 识, 但 目 前 法 律 地 76

位 的 确 定 模 糊, 被 污 染 时 和 政 府 站 在 同 一 立 场, 在 实 施 污 染 行 为 时 站 到 了 政 府 和 公 众 的 对 立 面, 如 何 处 理 污 染 和 被 污 染 行 为, 政 府 作 为 公 众 环 境 权 的 代 理 方 与 公 众 的 互 动 性 仍 显 不 足, 政 府 面 对 环 境 污 染 执 法 不 力 时, 实 际 上 就 是 公 众 环 境 代 理 权 的 异 化, 公 众 和 政 府 尚 没 有 形 成 良 好 的 合 作 方 式 应 对 大 气 环 境 问 题 社 会 力 量 发 动 不 足 目 前 应 对 环 境 问 题 主 要 以 政 府 监 督 执 法 为 主, 那 么 从 社 会 风 气 教 化 道 德 约 束 层 面 缺 乏 广 泛 化 的 参 与 途 径, 在 绿 色 创 建 方 面, 广 州 有 800 多 所 绿 色 学 校,260 多 个 绿 色 社 区, 生 态 示 范 村 ( 镇 园 )68 个, 环 境 友 好 企 业 20 多 家, 虽 然 成 绩 显 著, 但 另 一 方 面 我 们 看 到 大 量 的 学 校 社 区 工 业 企 业 在 环 境 友 好 方 面 达 不 到 我 们 理 想 的 水 平 每 年 的 6 月 5 日 环 境 日 的 活 动, 对 于 广 泛 的 环 境 保 护 群 众 活 动 的 推 动 仍 显 不 足, 在 广 州 市 的 部 分 社 区 比 如 梅 花 村 社 区 的 义 工 团 队 的 环 保 活 动 仍 不 具 有 广 泛 性, 环 境 保 护 社 团 队 伍 需 要 壮 大, 包 括 大 中 小 学 生 的 环 保 知 识 社 团 市 民 的 环 保 文 学 艺 术 社 团 工 程 科 技 领 域 的 环 保 协 会 学 会 建 设 仍 然 不 够 广 泛 具 有 参 政 意 识 的 无 政 府 组 织 还 主 要 集 中 在 环 保 热 点 问 题 上 与 政 府 的 沟 通, 对 广 泛 的 文 学 作 品 艺 术 表 演 学 术 研 究 领 域 的 推 动 上 没 有 表 现 出 足 够 的 生 命 力 引 导 氛 围 和 设 施 条 件 不 足 面 对 日 益 丰 富 的 传 播 媒 介, 从 传 统 的 纸 介 传 媒 的 运 用, 再 到 新 媒 体 如 电 视 广 播, 及 新 新 媒 体 intent 移 动 短 信 博 客 微 博 微 信 等 媒 介, 不 仅 政 府 的 传 播 规 划 不 足, 宣 教 经 费 投 入 不 足, 团 体 和 社 会 组 织 的 参 与 也 没 有 形 成 体 系 公 众 环 保 知 情 权, 公 众 参 与, 自 力 救 济 行 为 法 制 化 我 国 一 直 在 追 求 公 众 环 境 权 的 系 统 化 法 律 保 障, 但 目 前 的 建 设 力 度 仍 显 不 足 企 业 和 投 资 人 想 进 入 污 染 治 理 的 77

市 场, 在 跨 区 域 设 备 生 产 投 资 工 程 招 投 标 等 活 动 中, 由 于 配 套 的 行 政 审 批 金 融 资 本 技 术 转 让 等 市 场 机 制 尚 在 完 善 过 程 中, 目 前 环 境 保 护 的 市 场 化 及 商 业 化 仍 显 不 足, 市 场 公 平 性 不 够, 治 理 企 业 也 鱼 龙 混 杂, 公 众 企 业 法 人 投 资 人 参 与 环 境 治 理 与 污 染 防 治 的 积 极 性 受 到 影 响 公 共 设 施 建 设 和 管 理 缺 乏 对 公 共 环 保 意 识 的 引 导, 市 内 机 动 车 停 车 点 位 有 限 且 停 车 费 用 昂 贵, 可 能 导 致 机 动 车 无 目 的 性 行 驶 ; 公 共 交 通 比 如 公 交 车 短 距 离 社 区 接 驳 不 足 地 铁 空 调 不 力, 使 有 些 人 宁 愿 选 择 私 家 车 ; 步 行 系 统 缺 乏 人 文 关 怀, 增 加 短 距 离 机 动 出 行 二 广 州 市 大 气 环 境 保 护 管 理 机 制 创 新 建 议 ( 一 ) 加 强 前 瞻 科 研 支 持, 完 善 科 学 决 策 机 制 建 立 系 统 性 科 学 决 策 机 制 完 善 以 科 技 为 本 的 宏 观 决 策 模 式, 在 重 大 决 策 过 程 中, 优 先 考 虑 生 态 环 境 的 承 载 能 力, 严 格 把 好 环 评 关 大 力 支 持 前 瞻 性 科 学 研 究, 每 年 划 定 一 定 规 模 经 费 支 持 前 瞻 性 科 研, 以 发 现 广 州 市 大 气 环 境 未 来 的 理 论 和 技 术 重 心, 导 引 科 技 研 发 和 决 策 导 向 以 科 学 研 究 导 引 环 保 决 策 的 总 体 路 线, 形 成 预 先 研 判 科 学 决 策 科 学 实 施 评 估 总 结 修 正 创 新 的 决 策 到 实 施 的 大 气 污 染 防 治 科 学 决 策 体 系 大 力 支 持 具 有 前 瞻 性 和 基 础 性 的 科 学 研 究 开 展 污 染 协 同 控 制 机 制 源 清 单 本 地 化 排 放 因 子 制 造 业 PM2 灡 5 减 排 及 工 艺 优 化 技 术 本 地 化 局 部 气 象 条 件 与 污 染 物 协 同 控 制 PM2 灡 5 污 染 与 人 群 健 康 等 研 究 题 目 大 力 推 进 有 利 于 PM2 灡 5 减 排 的 制 造 业 工 艺 改 造 实 用 技 术 研 究,PM2 灡 5 污 染 防 治 的 上 下 游 设 备 研 究, 通 过 科 研 成 果 支 持 决 策, 通 过 决 策 发 挥 环 保 科 研 对 产 业 转 型 和 产 业 升 级 的 促 进 作 用 78

配 套 系 统 的 激 励 政 策 营 造 科 研 氛 围, 政 府 提 供 经 费 支 持 科 研 机 构 开 展 前 瞻 性 问 题 研 究 和 实 用 技 术 研 究, 制 定 相 关 制 度, 对 于 个 人 独 立 研 究 企 业 投 资 科 研 社 会 团 体 科 研 投 入 一 方 面 提 供 引 导 性 资 金 支 持, 另 一 方 面 通 过 税 收 优 惠 奖 励 表 彰 等 方 式 鼓 励 环 保 科 研 投 入 积 极 支 持 广 州 市 的 科 研 机 构 与 国 内 外 环 保 技 术 领 先 的 科 研 就 够 合 作, 建 设 平 台 提 供 经 费 奖 励 表 彰, 培 养 环 保 科 研 技 术 研 究 领 军 人 才 解 决 广 州 市 环 境 保 护 科 学 研 究 院 的 业 务 管 理 和 预 算 归 口 分 离 的 问 题, 加 大 科 研 资 金 支 持 和 人 才 培 养 力 度, 发 挥 对 广 州 市 环 保 科 学 决 策 的 科 技 支 撑 作 用 ( 二 ) 明 确 绩 效 考 核 要 求, 完 善 监 督 评 估 机 制 明 确 考 核 要 求 以 广 泛 调 查 和 科 学 研 究 为 指 导, 学 习 国 内 外 先 进 经 验, 明 确 大 气 污 染 防 治 各 领 域 各 部 门 的 职 责 和 绩 效 考 核 要 求 如 在 扬 尘 管 理 上, 学 习 香 港 上 海 深 圳 的 管 理, 明 确 区 ( 县 级 市 ) 政 府 的 属 地 管 理 职 责, 分 别 以 道 路 扬 尘 和 工 地 扬 尘 为 落 脚 点 和 出 发 点, 明 确 工 地 扬 尘 中 建 设 施 工 单 位 的 主 体 防 控 职 责, 要 求 将 每 项 措 施 落 实 到 每 个 工 地, 每 个 工 地 明 确 监 管 人, 对 道 路 扬 尘 中 洒 水 督 促 承 包 商 的 经 营 也 要 落 实 到 岗 位 职 责 在 市 建 委 广 州 市 建 筑 企 业 诚 信 综 合 评 价 体 系 暠 的 基 础 上, 进 一 步 增 加 对 扬 尘 污 染 控 制 的 指 标, 完 善 对 建 筑 工 地 扬 尘 管 理 控 制 情 况 的 量 化 考 评, 将 诚 信 评 估 机 制 与 全 面 深 化 落 实 扬 尘 管 理 的 6 个 100% 暠 关 联 同 时 将 施 工 扬 尘 违 法 行 为 纳 入 企 业 信 用 管 理 系 统 ( 建 委 工 商 环 保 等 部 门 联 控 ), 扬 尘 严 重 工 地 的 开 发 企 业 全 市 通 报 批 评 对 违 规 情 节 严 重 的, 限 制 参 与 招 投 标 活 动, 有 违 法 情 节 的, 将 按 有 关 法 律 整 改 处 理 细 化 考 核 标 准 加 强 广 州 市 大 气 污 染 控 制 管 理 的 地 方 法 律 法 规 体 系 建 设, 既 要 统 筹 广 州 市 整 体 状 况, 又 要 根 据 各 区 自 身 建 设 环 境 环 境 敏 79

感 区 情 况, 出 台 对 应 的 法 规 和 管 理 办 法 以 建 立 和 实 施 建 筑 施 工 扬 尘 排 污 收 费 管 理 制 度 为 契 机 借 鉴 国 内 其 它 已 开 展 工 地 扬 尘 排 污 收 费 工 作 城 市 经 验, 拟 定 建 筑 施 工 扬 尘 排 污 收 费 核 算 办 法 和 收 费 征 收 管 理 办 法, 既 实 现 对 工 地 监 管 水 平 的 考 核 有 推 进 了 以 经 济 手 段 实 施 污 染 行 为 的 监 管, 推 动 工 地 扬 尘 精 细 化 规 范 化 管 理 制 定 和 细 化 有 关 排 污 车 辆 的 执 法 依 据, 明 确 区 域 机 动 车 排 污 监 管, 监 测 检 测 登 记 管 理 等 岗 位 机 动 车 排 污 监 管 的 绩 效 考 核 细 则, 明 确 监 管 职 责 全 方 位 加 强 监 督 考 核 学 习 重 庆 深 圳 组 织 部 门 参 与 考 核, 一 把 手 述 职 的 做 法, 落 实 新 环 保 法 要 求, 区 县 政 府 每 年 向 人 大 报 告 环 保 工 作 逐 步 推 进 联 合 纪 检 监 察 政 协 人 大 力 量 对 部 门 职 责 监 督 考 核 制 度 建 设, 完 善 监 督 评 估 机 制 对 于 涉 及 工 业 企 业 招 商 引 进 注 册 审 批 税 费 征 收 监 督 监 管 等 各 部 门, 进 一 步 明 确 各 部 门 在 环 保 方 面 的 责 任, 从 严 格 环 保 准 入 资 质 审 核 环 保 设 施 设 备 建 设 运 行 各 个 环 节, 将 政 府 环 保 规 划 计 划 实 施 方 案 转 变 为 法 律 法 规 或 部 门 职 能 来 落 实 环 保 职 责, 全 过 程 实 现 环 境 保 护 监 督 监 管, 同 时 建 立 对 各 部 门 相 应 职 责 的 考 核 标 准 和 奖 惩 措 施 学 习 香 港 公 布 建 设 工 地 环 保 要 求 建 设 单 位 环 保 承 诺 监 督 投 诉 电 话, 发 动 社 会 力 量 推 动 全 方 位 监 督 ( 三 ) 增 加 人 员 设 备 投 入, 完 善 能 力 建 设 机 制 加 强 人 员 和 设 备 投 入 对 于 大 气 环 境 管 理 和 监 督 执 法 能 力 不 足, 一 方 面 加 强 机 构 建 设, 特 别 是 基 层 环 境 管 理 机 构 的 建 设, 增 加 必 需 的 人 员 编 制 ; 另 一 方 面, 通 过 增 加 设 备 投 入, 加 强 管 理 和 监 督 执 法 的 科 技 手 段, 提 高 快 速 获 取 管 理 信 息 快 速 执 法 处 理 的 能 力, 减 少 对 人 力 增 加 的 依 赖 ; 再 者, 通 过 跨 部 门 的 联 合 行 动 或 建 立 综 合 执 法 方 位, 特 别 是 针 对 乡 镇 人 80

员 缺 乏 的 情 况 下, 在 不 违 反 行 政 管 理 法 律 法 规 的 前 提 下, 赋 予 管 理 人 员 跨 部 门 的 监 管 和 执 法 权 力, 如 乡 镇 工 商 行 政 检 查 人 员 等 在 执 法 过 程 中 可 以 检 查 环 保 证 照 和 进 行 环 保 执 法 取 证 学 习 深 圳 全 覆 盖 管 理 模 式 或 推 广 番 禺 区 设 立 区 域 环 保 所 的 模 式, 统 筹 解 决 各 区 ( 县 级 市 ) 基 层 人 员 编 制, 实 行 垂 直 监 管 条 块 划 分 网 格 式 监 管 的 机 构 建 设 方 式, 破 解 执 法 力 量 不 均, 设 备 不 足 的 困 境 加 大 现 代 化 手 段 配 备 在 各 类 大 气 污 染 源 管 理 上, 推 动 信 息 共 享 平 台 建 设 以 市 城 管 委 现 有 的 广 州 市 建 筑 工 地 和 余 泥 运 输 智 能 监 管 信 息 平 台 暠 和 监 管 信 息 台 帐 的 基 础 上, 每 季 度 更 新 全 市 各 类 工 地 已 收 回 的 闲 置 土 地 等 信 息, 完 善 扬 尘 污 染 源 监 管 数 据 库, 并 实 现 部 门 间 的 平 台 数 据 共 享 ; 进 一 步 完 善 扬 尘 视 频 监 控 设 施 并 扩 展 视 频 监 控 工 地 的 数 量, 建 立 扬 尘 污 染 视 频 取 证 执 法 制 度, 试 点 建 设 扬 尘 在 线 监 测 设 施 并 逐 步 推 广, 并 逐 步 建 立 试 点 到 推 广 的 监 控 技 术 手 段 更 新 机 制 对 于 机 动 车 排 放 管 理, 在 与 东 莞 黄 标 车 信 息 共 享 的 基 础 上, 进 一 步 地 建 立 与 周 边 城 市 为 一 体 的 机 动 车 信 息 共 享 平 台, 采 取 联 合 执 法 联 合 处 罚 的 措 施 深 化 对 机 动 车 量 的 管 理 以 市 区 的 4 个 路 检 点 为 基 础, 通 过 对 定 点 路 检 和 流 动 路 检 点 科 学 设 置, 进 一 步 完 善 市 区 路 检 布 局 的 方 案, 通 过 建 立 调 度 平 台, 充 分 调 动 现 有 的 人 力 物 力 资 源, 加 强 对 疑 似 排 放 超 标 车 辆 的 执 法 力 度 在 餐 饮 管 理 方 面, 建 立 餐 饮 业 集 约 化 和 智 能 化 管 理 模 式, 推 广 互 联 网 和 物 联 网 技 术 的 监 测 设 施 和 处 理 设 备, 建 设 信 息 管 理 平 台, 合 理 调 配 人 力 和 设 备 的 监 管 资 源, 加 强 餐 饮 业 排 污 监 管 ( 四 ) 丰 富 学 习 实 践 渠 道, 完 善 公 众 参 与 机 制 引 导 公 众 自 觉 参 与 公 众 参 与 的 环 境 管 理, 是 包 括 法 律 体 系, 管 理 81

体 系, 科 研 体 系, 信 息 传 播 ( 教 育 ) 体 系, 以 及 社 会 伦 理 道 德 和 价 值 观 体 系 等 多 方 面 为 一 体 的 多 方 位 社 会 发 展 体 系 因 此 要 从 法 律 层 面 确 定 公 众 参 与 的 地 位 并 通 过 法 律 明 确 公 共 权 力 和 私 人 权 利 的 界 定 条 件 环 境 权 益 以 及 保 护 环 境 的 责 任 和 义 务, 规 定 公 众 参 与 的 相 关 内 容 与 范 围, 在 法 规 中 规 定 公 众 组 织 环 境 保 护 团 体 的 权 利, 为 公 众 参 与 提 供 充 分 的 法 律 保 障 ; 制 定 公 众 参 与 的 奖 励 制 度 参 加 重 点 污 染 源 的 公 众 监 督 评 议 制 度 公 众 参 与 执 法 检 查 制 度 公 众 参 与 的 环 评 制 度 建 立 与 两 代 表 一 委 员 暠 之 间 的 常 态 沟 通 机 制, 为 公 众 提 供 参 政 议 政 渠 道 开 展 持 续 性 公 民 环 保 教 育 新 型 城 市 化 建 设 和 生 态 文 明 建 设, 都 离 不 开 公 众 的 适 应 性, 而 这 种 适 应 性 的 培 养, 就 是 需 要 靠 坚 持 不 懈 的 教 育 学 习 和 知 识 理 念 传 播, 因 此 要 加 大 宣 教 人 力 和 财 力 的 投 入, 丰 富 宣 教 媒 介 和 环 保 知 识 理 念 信 息 的 传 播 方 式 通 过 评 估 公 众 对 环 境 保 护 知 识 的 需 求, 建 立 环 保 知 识 环 保 理 念 环 境 价 值 观 环 境 道 德 的 信 息 传 播 体 系, 包 括 专 业 教 育 业 余 教 育 自 学 体 系 文 化 艺 术 展 览 展 示 体 系 等 丰 富 公 众 的 环 保 认 知 渠 道 通 过 工 业 企 业 餐 饮 企 业 交 通 运 输 企 业 的 在 职 环 保 意 识 教 育, 让 从 业 人 员 有 学 习 环 保 知 识 的 机 会, 增 强 环 保 意 识 加 强 信 息 公 开 建 设 通 过 提 取 监 管 部 门 信 息 共 享 平 台 的 可 公 开 信 息, 使 公 众 有 更 多 渠 道 获 取 污 染 源 公 示 信 息, 并 有 渠 道 提 供 机 构 诚 信 评 估 的 公 众 评 估 信 息, 学 习 天 津 市 公 布 污 染 企 业 信 息 的 做 法, 公 开 污 染 源 信 息, 接 受 公 众 监 督, 并 设 立 监 督 举 报 的 奖 励 制 度 完 善 公 众 和 机 构 监 督 的 平 台 和 体 系 建 设 和 信 息 管 理, 通 过 公 证 认 证 和 标 识 管 理, 推 进 公 众 和 企 业 的 环 保 改 进 意 愿 大 力 传 播 各 种 激 励 奖 励 信 息, 如 综 合 社 会 和 政 府 资 源 的 鼓 励 创 新 的 环 保 材 料 研 发 和 材 料 推 广 使 用 基 金 的 申 报 信 息, 各 类 82

环 保 标 志 认 证 信 息, 生 产 和 使 用 环 保 材 料 和 环 保 设 施 的 经 济 激 励 政 策 信 息, 回 购 和 换 购 等 方 式 鼓 励 公 众 环 保 消 费 的 信 息, 资 金 补 助 税 费 减 免 等 形 式 激 励 企 业 生 产 或 使 用 环 保 材 料 和 采 用 环 保 工 艺 的 信 息 等, 通 过 标 识 管 理 激 励 奖 励 政 策 信 息 传 播 和 政 策 落 实, 鼓 励 公 众 参 与 到 环 保 实 践 当 中 政 府 加 强 创 造 公 众 参 与 条 件 在 城 市 建 设 中 通 过 设 施 设 备 建 设, 鼓 励 公 众 参 与 环 保 实 践 加 强 公 共 交 通 建 设, 逐 步 建 立 公 交 分 级 系 统 和 发 展 停 车 换 乘 系 统 (P+R) 等, 扩 充 和 改 善 公 共 交 通 服 务, 建 立 与 公 交 接 驳 的 私 车 平 价 停 车 场, 并 以 停 车 卡 乘 坐 相 应 线 路 的 公 共 交 通 费 用 与 停 车 费 优 惠 结 合, 鼓 励 公 众 乘 坐 和 接 驳 公 交 学 习 香 港 城 市 人 行 系 统 建 设, 通 过 过 街 天 桥 隧 道 商 场 公 共 空 间 自 动 扶 梯 电 梯 无 障 碍 设 施 等 步 行 系 统 的 建 设, 可 能 的 步 行 空 间 提 供 冷 暖 空 调 和 遮 雨 遮 阳 设 施, 使 公 众 舒 适 步 行 体 面 步 行, 减 少 短 距 离 的 机 动 出 行 83

暋 政 协 广 州 市 委 员 会 办 公 厅 2014 年 6 月 20 日 印 发 84