自 治 区 委 人 大 常 委 会 主 任 建 华 会 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 民 建 中 主 在 会 上 话 在 县 二 处 理 检 查 处 理 情 况 在 宁 夏 能 宁 发 电 有 限 责 任 公 检 查 放 造 工 程 宁 夏 人 大 NINGXIARENDA

2016 年 第 7 期

自 治 区 委 人 大 常 委 会 主 任 建 华 会 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 民 建 中 主 在 会 上 话 在 县 二 处 理 检 查 处 理 情 况 在 宁 夏 能 宁 发 电 有 限 责 任 公 检 查 放 造 工 程 宁 夏 人 大 NINGXIARENDA

陈 昌 智 带 队 来 宁 开 展 环 境 保 护 法 执 法 检 查 6 月 20 日 至 23 日, 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 民 建 中 央 主 席 陈 智 带 领 全 国 人 大 常 委 会 环 境 保 护 执 法 检 查 组, 对 我 区 环 境 保 护 法 贯 彻 执 行 情 况 进 行 检 查 6 月 20 日, 自 治 区 党 委 书 记 人 大 常 委 会 主 任 李 建 华, 自 治 区 人 民 政 府 主 席 刘 慧 在 银 川 拜 会 了 陈 智 李 建 华 刘 慧 对 陈 智 一 行 来 宁 开 展 环 境 保 护 法 执 法 检 查 表 示 欢 迎 李 建 华 说, 长 期 以 来, 全 国 人 大 十 分 关 心 支 持 宁 夏 的 工 作, 特 别 是 近 年 来 先 后 将 宁 夏 中 南 部 地 区 饮 水 安 全 加 快 建 设 宁 夏 高 速 铁 路 等 代 表 建 议 列 为 重 点 处 理 建 议, 给 予 了 很 多 政 策 和 资 金 支 持, 有 力 促 进 了 宁 夏 经 济 发 展 和 民 生 改 善 这 些 年, 自 治 区 党 委 政 府 高 度 重 视 环 境 保 护 工 作, 先 后 实 行 全 省 域 封 山 禁, 开 展 环 境 保 护 行 动 计 划 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 等, 环 境 综 合 治 理 成 效 明 显 望 执 法 检 查 组 一 行 对 宁 夏 的 工 作 多 提 指 导 意 见, 多 帮 助 呼 协 调 我 们 将 进 一 步 落 实 好 最 严 格 环 保 法, 不 断 加 大 生 态 环 境 建 设 和 环 境 保 护 力 度, 使 宁 夏 的 天 更 山 更 水 更 净 空 气 更 清 新 陈 智 说, 今 年 以 来, 宁 夏 经 济 社 会 发 展 势 头 良 好, 环 境 保 护 和 治 理 工 作 取 得 了 明 显 成 效 宁 夏 生 态 环 境 整 体 弱, 经 济 发 展 和 保 护 环 境 矛 盾 比 较 突 出 望 宁 夏 理 顺 发 展 和 环 境 的 关 系, 开 发 利 用 清 洁 能 源, 加 强 环 境 治 理, 满 足 人 民 群 众 对 清 新 空 气 和 良 好 生 态 环 境 的 需 求 全 国 人 大 检 查 组 将 通 过 此 次 执 法 检 查, 与 宁 夏 共 同 研 究 提 升 生 态 环 境 质 量 的 好 做 法 好 措 施, 推 动 宁 夏 经 济 社 会 更 好 更 快 发 展 全 国 人 大 常 委 会 委 员 全 国 人 大 环 资 委 副 主 任 委 员 黄 献 中, 全 国 人 大 环 资 委 委 员 杨, 环 境 保 护 部 副 部 长 英 民, 自 治 区 人 大 常 委 会 副 主 任 马 三 刚 孙 贵, 自 治 区 人 民 政 府 副 主 席 刘 可 为, 自 治 区 党 委 人 大 常 委 会 秘 书 长 及 有 关 部 门 负 责 同 志 参 加 拜 会 检 查 组 先 后 深 入 固 原 市 中 卫 市 和 宁 东 能 源 化 工 基 地 等 10 个 检 查 点, 就 贯 彻 落 实 新 环 保 法 主 要 法 律 制 度 和 规 定 保 障 饮 水 安 全 环 境 污 染 治 理 整 改 环 保 设 施 提 标 改 造 环 境 监 测 等 相 关 情 况 进 行 了 实 地 检 查 其 间, 分 别 召 开 座 谈 会, 听 取 了 自 治 区 人 民 政 府 和 有 关 部 门 的 情 况 汇 报 陈 智 指 出, 由 于 历 史 和 地 域 原 因, 宁 夏 重 化 工 能 源 电 力 产 业 相 对 集 中, 污 染 物 长 期 积 累 带 来 的 环 境 问 题 仍 然 突 出 望 宁 夏 深 入 贯 彻 落 实 新 发 展 理 念, 认 真 执 行 环 境 保 护 法 等 法 律 法 规, 进 一 步 强 化 各 级 人 民 政 府 的 责 任, 层 层 传 导 压 力, 不 断 加 大 环 境 资 源 保 护 工 作 力 度, 常 抓 不 懈, 依 法 保 护 好 我 们 美 丽 的 家 园, 保 护 好 宁 夏 优 美 环 境 这 张 叫 得 响 的 名 片 陈 智 要 求, 一 要 加 强 南 部 山 区 城 乡 饮 水 工 程 水 源 地 生 态 环 境 保 护, 确 保 100 万 人 的 饮 用 水 水 源 地 不 受 污 染, 确 保 水 资 源 安 全 合 理 利 用 二 要 加 强 对 环 境 保 护 执 法 检 查 和 监 督 力 度, 人 大 要 对 区 域 重 大 环 境 影 响 项 目 提 前 介 入, 行 使 法 律 赋 予 的 重 大 事 项 决 定 权 三 要 严 格 执 法, 不 能 因 为 经 济 下 行 压 力 大, 一 些 企 业 是 利 大 户 而 放 松 执 法 只 有 严 格 执 法, 才 能 让 那 些 心 存 幸 的 企 业 不 排 放, 不 未 批 先 建 四 要 继 续 深 化 和 固 挂 牌 督 办 环 境 治 理 成 果, 坚 决 防 止 环 境 污 染 反 弹 要 继 续 加 大 河 综 合 治 理 和 中 卫 工 业 园 区 环 境 治 理 整 改 力 度, 对 存 在 的 问 题 要 及 时 解 决, 确 保 水 质 到 国 家 标 准 五 要 处 理 好 两 个 关 系 各 级 人 民 政 府 要 处 理 好 发 展 和 环 保 的 关 系, 要 重 视 经 济 的 质 量 和 效 率 企 业 要 处 理 好 经 济 效 益 和 环 境 保 护 的 关 系, 切 实 担 负 起 保 护 生 态 环 境 的 社 会 责 任, 要 对 社 会 负 责, 对 人 民 负 责, 这 样 企 业 才 能 实 现 持 续 健 康 发 展 陈 智 强 调, 要 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 的 精 神 上 来, 充 分 认 识 贯 彻 执 行 环 境 保 护 法 的 重 要 意 义, 切 实 增 强 责 任 感 和 使 命 感 要 通 过 这 次 执 法 检 查, 深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 特 别 是 关 于 生 态 文 明 建 设 和 环 境 保 护 的 重 要 指 示 精 神, 中 共 中 央 关 于 生 态 文 明 建 设 的 重 大 决 策 部 和 环 境 保 护 法 的 各 项 规 定, 推 动 各 地 各 部 门 固 树 立 色 发 展 理 念 ; 要 通 过 检 查, 深 入 了 解 法 律 贯 彻 执 行 情 况, 积 极 回 应 人 民 群 众 对 环 境 的 关 切 ; 要 通 过 检 查, 深 入 研 究 环 境 保 护 领 域 面 临 的 突 出 困 难 和 问 题, 全 面 推 动 环 境 保 护 工 作 自 治 区 领 导 马 三 刚 孙 贵 刘 可 为, 自 治 区 人 大 常 委 会 秘 书 长 力 群 等 同 检 查 并 参 加 座 谈 ( / 道 张 磊 ) 2016 年 第 7 期

自 治 区 委 人 大 常 委 会 主 任 建 华 会 国 人 大 内 务 法 委 员 会 副 主 任 委 员 光 光 在 会 上 话 在 家 年 调 研 在 宁 夏 居 家 务 中 心 调 研 宁 夏 人 大 NINGXIARENDA

全国人大内司委来宁调研我区养老事业发展情况 6月 14日至 1 7日 全国人大内务司法委员会副主任委 员 中心 阅海万家老年助餐点 阅海老年服务中心 青 光荣带领调研组 就我区贯彻执行 中华人民共和国老 年人权益保障法 和养老事业发展情况进行调研 村幸福院 石 山市陶乐养老服务中心等地 实 地了解我区社区居家养老 老年人营养餐配送 老年人日间 6月 14日 自治区党委书记 人大常委会主任李建华在 银川会见了全国人大内务司法委员会副主任委员 光荣 李建华对 镇 市陈 光荣一行来宁调研老年人权益保障法实施 照料等情况 随后 调研组召开座谈会 听取自治区人民政府 及有关部门 养老机构 社会服务组织 老年人代表等对老年 人权益保障和养老服务发展的意见建议 情况表示欢迎 向全国人大内务司法委员会长期以来对宁 光荣对我区养老事业发展取得的成绩给予充分 夏工作给予的关心和帮助表示感谢 他说 当前 人口老 定 他说 宁夏各级人民政府高度重视养老产业发展 养老 化已成为全 服务体系基本建立 特别是在通过 政府 性课题 为保障老年人老有所养 老有所依 近年来宁夏率先在全国建立高 老人 贴制度 探索开展 了老年人托管 老年饭桌 老年人慢性病管理等措施 老 工作实现长足进步 但作为西部地区 民族地区 经济 省区 宁夏公共服务水平还比较低 老 地区相比还有一定差距 心 委员会多提指导建议 多协调呼 发 望全国人大内务司法 工作 光荣说 宁夏不是江南 推动养 题 取得了很好的效果 当前 我国面临着老 化进程加快 家庭人口小型化 社区养老准备不足 未富先老 老而不健 康等诸多问题 望宁夏进一步 区服务 策 做得更好 养老 宁夏的老 积极引导社会力量参与养老服务 运用互联网 市场运作 老服务等方面有所创新 解决了一些老年人急需解决的问 整体工作与发 帮助我们把老 持 江南 适宜居住 适宜 工作抓得自觉 抓得有效 医养结合等 实居家养老基础 补齐社 板 调动社会组织参与养老服务的积极性 加大政 持力度 并有所创新 要进一步推进医养结合养老模 式 积极探索相关政策留住人才 为我国养老服务业发展提 供好的经验做法 工作中 自治区人民政府副主席李 自治区人大常委会副主 的好经验 好做法 大力推进养老产业发展 为全国创造 任马三刚 左军 自治区党委 人大常委会秘书长及有关部 更多经验 门负责同志参加会见或 创新举措走在全国前列 望宁夏总结提升老 调研组一行先后到银川市西夏区老年人营养配餐配送 在 夏区 年人 中心调研 同调研 了解宁居通 业 道 李 刚 2016年第 7期 务工作开 情况

自 治 区 十 一 届 人 大 常 委 会 举 行 二 十 次 会 议 自 治 区 委 人 大 常 委 会 主 任 建 华 主 持 会 议 并 话 自 治 区 人 民 政 府 代 理 主 作 表 发 自 治 区 人 民 政 府 副 主 张 受 自 治 区 人 民 政 府 主 刘 委 托 提 人 事 任 职 议 宁 夏 人 大 NINGXIARENDA 了 解 业 研 发 情 况

自 治 区 十 一 届 人 大 常 委 会 举 行 第 二 十 五 次 会 议 7 月 3 日, 自 治 区 第 十 一 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 举 行 第 二 十 五 次 会 议 自 治 区 党 委 书 记 人 大 常 委 会 主 任 李 建 华 主 持 会 议 自 治 区 人 大 常 委 会 副 主 任 左 军 吴 才 刘 慧 芳 王 贵 孙 贵 进 和 秘 书 长 力 群 出 席 会 议 会 议 应 到 常 委 会 组 成 人 员 59 人, 实 到 51 人, 符 合 法 定 人 数 会 议 听 取 和 审 议 了 自 治 区 人 民 政 府 主 席 刘 慧 提 请 的 任 职 议 案, 听 取 和 审 议 了 自 治 区 人 大 常 委 会 关 于 接 受 刘 慧 同 志 辞 去 自 治 区 人 民 政 府 主 席 职 务 的 决 定 ( 案 ) 的 议 案, 听 取 和 审 议 了 自 治 区 人 大 常 委 会 关 于 同 志 代 理 自 治 区 人 民 政 府 主 席 职 务 的 决 定 ( 案 ) 的 议 案 会 议 决 定 接 受 刘 慧 同 志 辞 去 自 治 区 人 民 政 府 主 席 职 务 的 请 求, 决 定 任 命 为 自 治 区 人 民 政 府 副 主 席 代 理 自 治 区 人 民 政 府 主 席 李 建 华 在 会 议 结 束 时 说, 这 次 自 治 区 人 民 政 府 主 要 领 导 的 调 整, 充 分 体 现 了 中 央 对 宁 夏 工 作 的 高 度 重 视 对 宁 夏 领 导 班 子 建 设 的 关 心 支 持 当 前, 我 区 正 处 于 创 新 发 展 转 型 追 的 关 键 时 期 我 们 要 认 真 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 全 面 贯 彻 落 实 中 央 重 大 决 策 部, 切 实 增 强 四 个 意 识, 不 忘 初 心 继 续 前 进, 团 结 带 领 全 区 各 族 人 民 加 快 推 进 四 个 宁 夏 建 设 要 坚 决 护 中 央 对 自 治 区 人 民 政 府 主 要 领 导 调 整 的 决 定, 坚 决 贯 彻 中 央 要 求, 讲 政 治 大 局 守 纪 律, 自 觉 维 护 全 区 团 结 和 稳 定 的 良 好 局 面 要 认 真 贯 彻 落 实 四 个 全 面 战 略 布 局, 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 坚 定 不 移 抓 发 展 稳 增 长, 坚 定 不 移 转 方 式 调 结 构, 坚 定 不 移 促 改 革 惠 民 生 保 稳 定, 确 保 全 区 经 济 社 会 持 续 健 康 平 稳 发 展 要 继 承 和 发 扬 党 的 优 良 作 风, 于 担 当 务 实 苦 干 团 结 进, 进 一 步 提 精 气 神, 凝 聚 正 能 量, 扎 扎 实 实 抓 好 各 项 工 作 的 落 实 自 治 区 人 民 政 府 代 理 主 席 在 会 上 作 了 表 态 发 言 表 示, 这 些 年 宁 夏 经 济 发 展 民 生 改 善 民 族 团 结 社 会 和, 能 到 宁 夏 来 工 作, 感 到 十 分 荣 幸, 但 也 感 到 沉 的 责 任 和 压 力 有 信 心 有 决 心, 在 自 治 区 党 委 带 领 下, 团 结 带 领 自 治 区 人 民 政 府 一 班 人, 固 树 立 五 大 发 展 理 念, 全 面 落 实 四 个 全 面 战 略 布 局, 以 服 务 人 民 造 福 宁 夏 为 己 任, 勤 敬 业, 尽 职 守, 挑 重 担, 意 创 新, 把 各 项 工 作 做 得 更 好, 把 宁 夏 的 事 情 办 得 更 好, 不 负 党 中 央 的 重 托, 不 负 自 治 区 人 大 常 委 会 的 信 任, 不 负 宁 夏 660 万 人 民 的 期 望 自 治 区 人 民 政 府 副 主 席 张 超 超 自 治 区 高 级 人 民 法 院 院 长 李 彦 自 治 区 人 民 检 察 院 检 察 长 李 定, 自 治 区 人 大 常 委 会 副 秘 书 长 各 专 门 委 员 会 办 公 厅 和 各 工 作 委 员 会 负 责 人, 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 负 责 人, 各 市 县 ( 市 区 ) 人 大 常 委 会 负 责 人 列 席 会 议 ( / 道 张 磊 ) 自 治 区 人 大 常 委 会 长 力 群 受 主 任 会 议 委 托 提 人 事 任 免 议 2016 年 第 7 期 表

在华夏 度 区了解 创意 情况 察 头 新镇建设情况 自治区人大常委会视察全区旅游业发展情况 王 7月 1 2日至 1 4日 自治区人大常委会副主任 面 是我区的支柱产业之一 当前 我区旅游业进入 贵 进 了新的发展阶段 发展势头良好 随着我区交通网 分别带领视察组 深入银川市 石 山市 固原市 中卫市 视察我区旅游业发展情况 视察组分别来到自治区旅游局 中华回乡文化 园 湖旅游区 金 络的进一步发展 旅游带来的效益会越来越好 视 察组强调 全域旅游是一个系统工程 政府及相关 腾格里湖湿地生态旅游区 部门要及时更新思想观念 为旅游企业提供相关政 林公园等地 通过实地 策支持 企业要把旅游与文化深度融合起来 充分 查看 听取汇报 召开座谈会等方式 全面了解我区 发挥地方特色 创新思维 借势造势 打响特色旅游 传统旅游产业和旅游新业态发展情况 旅游管理体 采取 品牌 要根据游客的承受能力 创新营销手段 制机制改革和旅游龙头企业发展中存在的主要困 高 中 低端结合的方式 合理调整景区门票和旅游 难和问题 旅游业基础设施建设和公共服务能力完 产品价格 结合实际推出优惠旅游套餐 不断增强 善等情况 我区旅游 固原须弥山石 六 山 视察组指出 旅游是第三产业的一个重要方 引力 道 陈华辕 宁夏人大NINGXIARENDA 了解中 文化 发 情况 察 源 建设情况 刘

JUANSHOU 编 人 通 过 实 动 与 合 法 入, 为 政 府 的 钱 子 了 自 己 的 一 力 量 从 这 一 开 始, 人 就 和 政 府 的 钱 子 建 立 了 不 可 分 的 关 系 钱 子 有 多 少 钱? 该 么? 了 多 少? 在 多 部 和 群 众 中, 政 往 往 一 对 于 这 些 问 题 最 直 接 的 办 法, 就 是 政 府 的, 是 和 查 和 政, 监 督 政 的 执 行 情 况, 是 宪 法 和 法 律 予 地 方 各 级 人 大 及 其 常 委 会 的 一 项 重 要 职, 也 是 人 大 经 监 督 工 作 的 中 心 任 务 近 年 来, 管 地 方 各 级 人 大 及 其 常 委 会 对 政 的 查 监 督 工 作 进 行 了 多 有 的 索, 得 了 一 定 的 成 效 但 是, 由 于 法 律 制 度 和 查 监 督 机 制 的 不 完 善, 同 时 受 各 种 主 因 的 限 制, 地 方 人 大 对 政 的 查 监 督 还 存 在 一 些 解 的 问 题 同 时, 由 于 查 是 一 活 是 在 人 代 会 查, 由 于 会 人 员 专 业 性 缺 政 不 不, 查 往 往 于 形 式, 一 直 为 代 表 和 民 众 所 病 反 政 府 的 政, 体 现 政 府 活 动 的 范 和 方 向 人 大 对 的 查, 就 是 查 政 府 的 施 政 方 是 否 正 确 可 行, 就 是 从 法 律 效 力 上 对 政 府 施 政 方 的 同 和 认 人 大 强 化 监 督, 钱 子, 不 要 止 钱, 还 要 确 把 政 资 金 用 在 上, 给 群 众 一 个 管 人 民 的 钱 子, 要 让 有 限 的 政 资 金 动 起 来 用 起 来 活 起 来, 规 范 运 作, 是 当 下, 还 是, 人 大 始 终 重 要 的 十 大 报 告 确 出 要 加 强 对 政 府 径 的 查 和 监 督, 这 是 中 对 管 人 民 的 钱 子 社 会 诉 求 的 回 应, 也 是 对 加 强 和 进 人 大 查 监 督 工 作 提 出 的 新 要 求 从 2015 年 开 始 实 施 的 有 经 宪 法 之 称 的 新 法, 为 查 监 督 提 了 有 力 的 法 制, 这 标 查 监 督 工 作 将 入 一 个 新 段 让 法 律 予 的 监 督 正 地, 人 大 及 其 常 委 会 要 创 造 性 开 监 督 工 作 要 大 查 范, 突 出 监 督 重, 进 查 方 式, 加 强 部 监 督, 化 政 执 行 监 督, 强 化 政 的 性 约, 严 格 按 照 新 法 的 规 定 将 地 方 政 府 务 入 管 理 光 是 最 的, 政 公 开 是 政 务 公 开 的 心 内 容 要 运 用 信 息 化 手 段, 建 人 大 时 查 询 监 督 执 行 的 信 息, 把 人 大 查 的 政 向 社 会 公, 实 现 的 化 人 大 不 要 将 关 注 放 在 资 金 安 上 还 应 该 推 动 效 监 督, 严 格 责 任 追 究, 让 法 律 在 实 处 力 在 处 了 国 家 的 钱 子 个 人 的 钱 子 能 来 将 政 置 于 人 大 的 监 督 之 下 置 于 人 民 的 监 督 之 下, 力 打 造 钱, 构 建 光 政, 人 大 责 任 重 大 管 政 府 人 大 监 督 需 要 加 发 力 2016 年 第 7 期

视 XINSHIJIAO 这 几 年, 自 治 区 人 民 政 府 抓 养 老 服 务 工 作, 领 导 重 视, 力 度 很 大, 民 政 厅 等 部 门 通 力 合 作, 成 效 显 著, 市 县 区 认 真 贯 彻 养 老 服 务 有 关 法 律 政 策, 有 力 推 动 了 养 老 工 作 自 治 区 人 大 常 委 会 今 年 将 审 议 制 订 宁 夏 回 族 自 治 区 养 老 服 务 促 进 条 例, 这 将 为 养 老 工 作 提 供 更 加 坚 实 的 法 制 保 障 会 上 自 治 区 人 大 常 委 会 副 主 任 军 在 国 人 大 内 委 调 研 我 区 事 业 发 工 作 栏 目 主 持 张 磊 代 表 联 系 群 众 要 有 形 式 重 内 容, 更 要 看 成 效, 成 效 是 检 验 代 表 工 作 好 坏 的 关 键 标 准 双 联 活 动 的 根 本 是 走 群 众 路 线, 生 命 力 在 于 推 进 解 决 问 题 和 为 民 服 务 全 区 各 级 人 大 代 表 都 要 坚 持 求 真 务 实, 在 联 系 群 众 中 善 于 发 现 问 题, 于 提 出 问 题, 特 别 是 在 调 研 视 察 中, 善 于 听 取 不 同 意 见, 在 群 众 的 言 中 找 出 问 题, 有 针 对 性 地 推 进 解 决, 使 人 民 群 众 提 出 的 问 题 在 人 民 代 表 大 会 制 度 的 框 架 内 得 到 及 时 有 效 解 决, 把 群 众 想 做 的 变 成 代 表 要 做 的, 以 代 表 的 辛 苦 指 数 换 来 群 众 的 幸 福 指 数 自 治 区 人 大 常 委 会 副 主 任 刘 在 区 人 大 代 表 工 作 会 上 要 建 立 全 国 或 区 域 性 食 品 生 产 经 营 黑 名 单 制 度, 从 源 头 上 震 食 品 安 全 违 法 行 为 对 从 事 违 法 或 非 法 食 品 生 产 经 营 活 动 的 经 处 罚 仍 然 不 改 的 企 业 法 人 或 自 然 人, 监 管 部 门 要 将 其 列 入 食 品 生 产 经 营 黑 名 单, 禁 止 或 限 制 其 在 全 国 或 一 定 区 域 内 从 事 食 品 生 产 经 营 活 动, 绝 流 经 营, 打 一 换 一 个 地 方 同 时, 及 时 向 社 会 公 示 企 业 法 人 或 自 然 人 违 法 信 息, 提 高 公 众 的 防 范 与 鉴 别 能 力 自 治 区 人 大 常 委 会 副 主 任 进 在 与 国 务 院 安 委 员 会 调 研 组 来 宁 时 要 通 过 触 觉 视 觉 思 觉 感 觉 知 觉 等 对 客 观 事 物 进 行 认 知 和 括, 掌 握 事 物 的 本 质 和 规 律, 真 正 懂, 提 高 思 想 境 界 走 出 去, 世 界 就 在 你 眼 前, 走 不 出 去, 眼 前 就 是 你 的 世 界 自 治 区 人 大 常 委 会 长 力 群 在 机 关 公 职 人 员 三 年 位 动 员 大 会 上 从 固 原 到 西 吉 不 到 50 公 里, 以 往 车 就 得 一 个 半 小 时, 等 高 速 路 通 车 后, 咱 们 彻 底 向 外 开 放 了, 运 输 土 豆 也 方 便! 这 是 人 大 代 表 为 我 们 办 的 实 事 起 高 公 路, 县 的 高 地 为 人 大 代 表 作 为 区 人 一 大 县, 却 没 有 一 条 高 公 路 在 自 治 区 人 大 代 表 的 力 下,2014 年, 资 42.75 元 长 46 公 的 高 公 路 项 正 式 开 工 计 年 9 月 建 成 通 车 届 时, 县 将 原 有 道 路 建 设 标, 通 行 能 力 不 足 的 现, 高 的 交 通 环 境 寺 南 小 区 9 号 5 个 单 元 下 水 管 道 全 部 破, 每 年 一 到 冬 季 就 形 成 冰 柱, 严 重 影 响 居 民 安 全 结 核 1987 年 建 成, 上 次 地 震 后, 大 量 皮 脱 落 体, 居 民 住 在 这 里 心 区 人 大 代 表 的 民 情 日 上, 的 是 这 些 的 事, 始 终 认 为 群 众 之 事 事 : 作 为 人 大 代 表, 要 能 从 家 长 中 发 现 群 众 的 诉 求, 为 善 民 生 与 02 宁 夏 人 大 NINGXIARENDA

XIN I IA 党 人 的 定 力 ; 在 得 失 荣 的 选 择 前, 能 否 始 终 有 一 份 然 的 初 心 凡 此 种 种 行 之 所 至, 方 可 印 证 学 之 所 得 两 学 一 做 做 到 才 是 真 学 到 陈 暑 期 将 至, 大 大 小 小 的 考 试 也 接 而 来, 家 中 的 小 儿 平 时 看 着 明, 遇 到 考 试 却 常 常 发 挥 不 佳 问 起 由, 总 推 说 自 己 心 里 都 知 道, 就 是 答 题 答 不 出 家 中 长 宽 其 下 次 再 战, 我 心 下 却 想 : 明 明 都 是 学 会 了 的 知 识 点, 临 到 用 到 上, 反 而 打 了 扣, 恐 怕 这 学 还 是 了 几 分 火 候 论 语 曰 : 学 而 时 习 之, 不 亦 乐 乎 可 见, 这 学 不 仅 是 简 知 是 行 之 始, 行 是 知 之 成 早 在 5 个 世 纪 前, 王 阳 明 就 提 出 了 知 行 合 一 的 哲 学 理 念 其 思 想 中 很 重 要 的 一 点, 就 是 强 调 了 做 在 检 验 学 这 一 事 上 的 重 要 性 中 央 八 项 规 定 执 行 以 来, 我 们 不 乏 听 闻 今 日 台 上 讲 纪 律, 明 日 下 台 入 之, 此 事 此 景, 不 正 是 只 学 不 做 装 学 假 做 的 结 果? 若 口 中 念 念 有, 做 起 来 依 然 我 行 我 素, 那 么 再 多 党 章 抄 再 多 讲 话, 也 只 能 是 装 作 势 的 包 装 和 头, 甚 至 还 会 与 两 学 一 做 学 习 教 育 的 初 背 道 而, 带 来 恶 的 负 面 影 响 做, 既 是 学 的 具 体 展 开 过 程, 也 是 所 学 的 表 与 体 现 它 就 好 一 面 忠 实 的 子, 会 把 学 的 效 果 分 不 差 地 反 映 出 来 只 有 明 白 了 这 个 道 理, 才 能 摆 正 两 学 一 做 的 态 度, 实 实 在 在 地 用 行 动 去 落 实 学 的 精 神, 向 实 去 求 得 学 的 成 效, 不 再 犯 那 学 到 而 行 不 到 的 毛 病 ( 自 新 华 网 ) 单 的 知 识 输 入, 还 要 经 常 性 地 把 它 运 用 于 实, 通 过 在 实 中 领 和 体 会 学 习 的 正 确 性, 才 会 带 给 人 无 限 的 快 乐 人 处 于 世, 不 能 说 我 学 了, 就 等 于 我 懂 了 我 行 了, 关 键 要 看 你 能 否 把 学 到 的 本 领 亮 出 来, 致 所 学 于 事 事 物 物, 这 才 算 把 握 了 学 的 真 当 前, 两 学 一 做 学 习 教 育 正 在 全 党 上 下 深 入 开 展 笔 者 见 身 边 情 形, 学 党 章 党 规 学 系 列 讲 话 的 围 热 火 朝 天, 却 鲜 见 回 社 区 报 到 的 党 员 身 影, 老 百 姓 关 注 多 年 的 疾 又 有 多 少 解 决, 不 免 令 人 感 到 几 分 哀 两 学 一 做, 学 是 前 提 是 基 础, 做 才 是 关 键 学 习 教 育 是 否 学 到 位, 不 是 看 你 抄 了 多 少 党 章 发 了 多 少 书 籍 答 了 多 少 赛 写 了 多 少 体 会 归 根 到 底, 是 看 党 员 干 部 在 遇 到 问 题 的 时 候, 能 否 经 得 起 困 难 的 考 验 ; 在 面 对 诱 的 时 候, 能 否 保 持 住 共 产 责 任 编 校 : 张 磊 2016 年 第 7 期 03

题 主 管 主 办 宁 夏 回 自 治 区 人 大 常 委 会 编 出 宁 夏 人 大 编 编 主 任 永 主 任 文 主 编 永 主 编 文 张 ( 以 ) 张 卫 李 编 责 任 编 张 磊 银 川 市 贺 兰 中 266 政 编 750002 编 话 (0951)51 00751 010 传 真 (0951)51 00 子 n @163.com 1672 9471 64 1042/ 广 可 6400004000139 广 行 (0951)51 007 行 开 行 行 宁 夏 人 大 编 定.00 设 宁 夏 通 产 限 话 (0951)5177171 517742 卷 01 要 让 部 新 视 02 声 音 03 视 两 做 11 也 中 共 产 执 政 合 法 问 题 力 群 专 题 道 1 度 16 人 大 政 府 的 查 监 督 机 1 加 强 规 管 理 的 建 议 人 大 监 督 20 管 好 子 要 子 吴 之 22 加 强 人 大 产 的 监 督 于 24 银 川 市 人 大 : 新 不 高 查 监 督 26 市 人 大 : 关 节 通 监 督 道 2 原 市 人 大 : 方 30 区 人 大 : 人 大 强 化 监 督 建 32 担 作 暖 民 心 林 双 联 人 大 代 表 在 行 动 34 代 表 建 议 通 车 加 建 35 民 情 日 代 表 情 子 学 条 例 纪 36 风 气 亮 起 县 乡 人 大 换 届 选 举 工 作 37 县 乡 人 大 换 届 选 举 工 作 问 答 ( 四 ) 张 自 治 区 人 大 代 表 宁 夏 金 会 理 事 长 300 乡 人 大 代 表 宁 夏 人 大 NINGXIARENDA 自 治 区 人 大 代 表 宁 夏 大 限 事 长 300 乡 人 大 代 表

基 层 人 大 工 作 动 态 41 银 川 市 人 大 常 委 会 调 研 城 乡 生 活 垃 圾 处 理 情 况 建 议 督 办 43 办 理 人 大 代 表 建 议 是 政 府 不 的 责 任 刘 长 法 治 民 主 与 法 治 文 摘 45 法 治 宁 夏 3 46 八 面 来 风 1 法 在 47 丈 夫 可 以 向 妻 子 主 张 个 人 财 产 权 吗 2 北 方 法 警 钟 长 鸣 4 通 法 的 法 纪 察 文 生 回 乡 风 情 50 回 的 古 尔 邦 节 圣 纪 节 文 史 话 西 夏 52 西 夏 度 办 银 川 市 人 大 常 委 会 市 人 大 常 委 会 吴 忠 市 人 大 常 委 会 原 市 人 大 常 委 会 中 卫 市 人 大 常 委 会 自 治 区 保 自 治 区 工 会 中 工 商 银 行 宁 夏 行 宁 夏 华 宁 宁 夏 建 工 限 中 宁 夏 自 治 区 食 品 品 监 督 管 理 宁 夏 大 限 艺 术 长 廊 54 作 品 6 养 生 之 道 56 健 康 午 餐 怎 么 吃 5 自 治 区 工 会 凤 凰 文 苑 5 的 高 度 中 宁 夏 2016 年 宁 夏 人 大 2016 年 第 7 期

重走长 中 中国 近期 自治区人大常委会机关以 火红七月 党 长 再 长 主题 山 开展 重走长征路 再 活动 回 党的光 长征史 主题教育实 举起右 宣誓 进行庄严宣誓 旨在使 下的庄重承 审视自我 不 献 面向未来提出 了坚持不忘初心 继续前进的 更高要求 开 优 表 活动 自治区人大常委会机关对 4 做 个先进基层党组织 13名优 专题 6月 28日上午 邀请自治区党校党史党建教研部副主 任王 历程 系统总结党团 伟大历史 党员 为全体党员干部讲授专题党课 党课以 讲政治 正规 强党性 为题 从三个方面详细 育的目标取向和行动导向 用 述了 两学一做 学习教 实的党史材料论述了共产党 七一 前 时期入党的张 力群走访 问了 日战争 老党员 送去了党组织的关怀和问候 宁夏人大NINGXIARENDA 党务工作者进 行了表彰奖励 激励全体党员干 部向先进学习 进一步凝心聚力 开拓进取 扎实工作 以更加坚强 的精神和更加高效的工作 在 暖 活动 常委会秘书长 产党员 5名优 共 的党性 更加务实的作风 更加 政治信仰 员应有的政治方向 政治立场 四 开 关心关 成 设规律和人类社会发展规律的高度 全面回 忘初心 回归本真 发现问题 自我修正 真学实干 做合格 三 共产 95 年大会 习近平总书记的重要讲话从共产党执政规律 社会主义建 结带领人民为中华民族作出的 活动 行自己在党 中 收 看 中 央 庆 祝 中 国 共 产 党 成 立 95周 年 大 会 实 况 转 年的光 6月 28日 组织全体党员开展了 重温入党誓 广大党员自觉 中 7月 1日上午 自治区人大常委会机关党员干部集体 做 学习教育深入开展 活动 全体党员面向党 中 活动 历程 缅怀党的丰功伟绩 推动 两学一 开 重 长 实况 6月 16日 组织部分党支部书记和党务干部 来到革命 圣地六 路 成立 9 5 年大会实况 飘扬 为主题 开展七项活动 庆祝建党 95周年 开 重 产 自治区人大常委会的各项工作实 中 创佳绩 我们党 9 5 史

学 做 开 专题 通过这次党性教育实 根据 两学一做 学习教育实施方案 各党支部围绕 查 学一 学 专题 活动 进一步深化了对党史的认 识 坚定了理想信念 增强了政治意识 大局意识 核心意识 理想信念真不真 树坚定正确政治方向 进行专题学习讨论 和看齐意识 强化了学习尊崇党章的政治自觉和严守党纪党 每名党员联系内容谈认识 联系思想实际谈体会 坚持边学 规的行动自觉 凝聚了做听话 实干 干净 担当的合格党员 边改 对照标准查找差距和不足 列出问题清单 找准努力方 的思想共识 向 联系正反典型学习反思 主动把自已摆进去 源 检身正己 明确为人 做事的基准和底线 思想根 / 道 永 张 通 磊 刘 2016年第 7期 重 入

自 治 区 十 届 人 大 常 委 会 开 75 主 任 会 议 吴 才 刘 慧 芳 孙 贵 进 和 秘 书 长 力 群 出 席 会 议 自 治 区 人 民 政 府 副 主 席 张 超 超 列 席 会 议 会 议 确 定 了 自 治 区 十 一 届 人 大 常 委 会 第 二 十 五 次 会 议 召 开 的 时 间, 审 议 了 提 请 常 委 会 会 议 审 议 的 关 于 人 事 任 职 和 辞 职 的 议 案 王 贵 说, 这 次 常 委 会 会 议 的 主 要 任 务 是 根 据 中 央 和 自 治 区 党 委 的 安 排, 决 定 任 命 一 名 自 治 区 人 民 政 府 副 主 席 和 自 治 区 人 民 政 府 代 理 主 席, 因 此 会 议 非 常 重 要 常 委 会 办 公 厅 相 关 工 作 委 员 会 要 以 高 度 的 政 治 责 任 感 和 认 真 负 责 的 态 度 7 月 3 日 上 午, 自 治 区 十 一 届 人 大 常 委 会 召 开 第 75 次 主 任 会 议 受 自 治 区 党 委 书 记 人 大 常 委 会 主 任 李 建 华 委 托, 自 治 区 人 大 常 委 会 副 主 任 王 贵 主 持 会 议, 副 主 任 左 军 扎 实 做 好 会 议 各 项 准 备 工 作, 保 证 会 议 满 顺 利 召 开, 确 保 中 央 和 自 治 区 党 委 的 决 定 部 得 到 贯 彻 落 实 ( 影 报 道 者 张 ) 自 治 区 人 大 常 委 会 现 督 办 代 表 建 议 吴 才 一 行 视 察 了 吴 忠 市 清 真 产 业 园 区 创 新 发 展 服 务 中 心, 详 细 了 解 了 中 国 ( 吴 忠 ) 清 真 产 业 园 区 发 展 状 况 并 召 开 座 谈 会, 听 取 了 建 议 主 办 单 位 和 协 办 单 位 的 情 况 汇 报 参 加 督 办 的 自 治 区 人 大 代 表 对 建 议 办 理 情 况 及 督 办 工 作 表 示 满 意 吴 才 强 调, 要 进 一 步 提 高 认 识, 充 分 认 识 支 持 中 国 ( 吴 忠 ) 清 真 产 业 园 区 发 展 对 我 区 经 济 发 展 的 重 要 作 用, 各 相 关 厅 局 和 吴 忠 市 要 站 在 支 在 吴 忠 产 业 区 调 研 区 发 情 况 持 宁 夏 经 济 发 展 的 角 度, 推 进 园 区 的 规 范 发 展, 在 园 区 科 研 认 证 等 领 域 建 设 方 面 要 具 有 引 领 6 月 21 日, 自 治 区 人 大 常 委 会 副 主 任 吴 才 带 领 民 宗 外 侨 工 委 及 自 治 区 有 关 部 门 负 责 人 赴 吴 忠 市, 现 场 督 办 自 治 区 十 一 届 人 大 五 次 会 议 上 陈 等 7 名 人 大 代 表 提 出 的 关 于 支 持 中 国 ( 吴 忠 ) 清 真 产 业 园 区 发 展 的 建 议 性, 要 创 新 发 展 模 式, 制 定 和 完 善 行 业 标 准, 用 市 场 引 领 园 区 发 展, 切 实 把 吴 忠 清 真 产 业 园 区 建 设 成 为 宁 夏 的 示 范 园 区, 使 我 区 清 真 产 业 发 展 走 在 全 国 前 列, 走 向 世 界 ( 影 报 道 通 员 林 ) 宁 夏 人 大 NINGXIARENDA

自 治 区 人 大 常 委 会 开 区 人 大 代 表 工 作 会 6 月 22 日, 全 区 人 大 代 表 工 作 座 谈 会 在 石 山 市 大 武 口 区 举 行 自 治 区 人 大 常 委 会 副 主 任 刘 慧 芳 出 席 会 议 并 讲 话 各 市 县 ( 市 区 ) 人 大 常 委 会 分 管 代 表 工 作 的 副 主 任 代 表 工 作 机 构 等 有 关 负 责 人 参 加 会 议 参 会 人 员 实 地 考 察 了 大 武 口 区 人 大 常 委 会 长 城 街 道 工 作 委 员 会 长 街 道 工 作 委 员 会 和 青 山 街 道 永 乐 社 区 人 大 代 表 工 作 室 朝 阳 街 道 万 盛 社 区 人 大 代 表 工 作 室 等, 深 入 了 解 学 习 大 武 口 区 人 大 常 委 会 在 代 表 工 作 方 面 好 的 经 验 做 法 座 谈 会 上, 大 武 口 区 人 大 常 委 会 中 宁 县 新 堡 镇 人 大 主 席 团 金 凤 区 满 城 北 街 街 道 办 事 处 代 表 小 组 等 6 个 单 位 就 开 展 代 表 工 作 和 双 联 活 动 情 况 进 行 了 交 流 发 言 刘 慧 芳 指 出, 今 年 是 我 区 市 县 乡 集 中 换 届 年, 也 是 本 届 市 县 乡 人 大 代 表 履 职 的 最 后 一 年, 全 区 各 级 人 大 要 认 真 贯 彻 落 实 中 央 和 自 治 区 党 委 关 于 加 强 和 改 进 人 大 工 作 的 部 和 要 求, 紧 紧 围 绕 推 进 十 三 五 规 划 实 施 和 脱 贫 坚 等 全 区 经 济 社 会 发 展 大 局, 加 强 代 表 的 教 育, 引 导 代 表 依 法 履 行 好 职 责, 密 切 联 系 群 众, 固 双 联 活 动 成 果 要 做 好 闭 会 期 间 代 表 工 作, 切 实 提 高 服 务 保 障 水 平, 着 力 提 高 代 表 议 案 建 议 办 理 工 作 质 量 要 做 好 县 乡 人 大 换 届 选 举 工 作, 加 强 地 建 设, 强 基 固 本, 为 代 表 履 职 提 供 地 ( 影 报 道 刘 ) 工 来 宁 办 理 30 5 人 大 代 表 建 议 6 月 21 日 至 22 日, 国 家 工 信 部 来 宁 办 理 2016 年 全 国 人 代 会 期 间 宁 夏 代 表 团 提 出 的 关 于 支 持 宁 夏 大 数 据 产 业 发 展 和 建 设 网 上 丝 之 路 的 建 议 第 3085 号 2 天 的 时 间 里, 国 家 工 信 部 有 关 负 责 同 志 与 在 宁 全 国 人 大 代 表 春 张 仙 一 起, 深 入 银 川 市 中 卫 市, 实 地 查 看 了 宁 夏 工 业 大 数 据 平 台 区 域 医 疗 集 团 一 体 化 管 理 大 数 据 平 台 河 新 区 大 数 据 中 心 银 川 育 成 中 心 中 卫 西 部 云 基 地 等, 并 召 开 现 场 办 理 座 谈 会 座 谈 会 上, 全 国 人 大 代 表 春 张 仙 就 工 信 部 办 理 建 议 情 况 提 出 了 意 见 建 议 自 治 区 发 改 委 经 信 委 通 信 管 理 局 人 行 银 川 中 心 支 行 等 有 关 部 门 负 责 人 就 宁 夏 大 数 据 产 业 和 通 信 基 础 设 施 发 展 情 况 作 了 详 细 汇 报 国 家 工 信 部 信 息 化 和 件 服 务 业 司 副 司 长 陈 英 就 关 于 支 持 宁 夏 大 数 据 产 业 发 展 和 建 设 网 上 丝 之 路 的 建 议 办 理 情 况 进 行 了 介 绍 他 说, 关 于 支 持 宁 夏 大 数 据 产 业 发 展 和 建 设 网 上 丝 之 路 的 建 议 已 被 国 家 工 信 部 确 定 为 2016 年 部 内 重 点 办 理 的 代 表 建 议, 我 们 将 结 合 宁 夏 区 位 优 势, 整 合 资 源, 利 用 宁 夏 智 慧 城 市 建 设 中 阿 服 务 信 息 新 市 场 云 计 算 等 平 台, 积 极 推 动 建 议 的 落 实 ( 影 报 道 实 吴 ) 2016 年 第 7 期

自 治 区 人 大 常 委 会 机 关 开 人 三 年 动 大 会 党 员 干 部 为 什 么 要 学 习? 如 何 学 习? 7 月 5 日, 在 自 治 区 人 大 常 委 会 机 关 召 开 公 职 人 员 三 年 岗 位 动 员 大 会 上, 常 委 会 秘 书 长 力 群 以 合 格 党 员 心 中 的 那 片 精 神 高 地 为 题 作 了 动 员 讲 话 机 关 副 厅 级 以 下 干 部 参 加 会 议 会 议 宣 布 了 自 治 区 人 大 常 委 会 机 关 公 职 人 员 岗 位 三 年 规 划 要 求 从 2016 年 7 月 1 日 起, 通 过 三 年 的 时 间, 进 行 岗 位, 实 现 常 委 会 机 关 公 职 人 员 岗 位 全 覆 盖, 使 公 职 人 员 有 良 好 的 精 神 面 貌, 工 作 态 度 明 显 转 好 业 务 素 质 明 显 提 升 履 职 能 力 明 显 提 高 机 关 作 风 明 显 改 进 自 治 区 人 大 常 委 会 机 关 公 职 人 员 岗 位 的 主 要 内 容 包 括, 中 国 特 色 社 会 主 义 基 本 理 论 和 政 治 理 论, 与 人 大 工 作 密 切 相 关 的 法 律 法 规 和 专 业 知 识 等 采 取 自 学 和 集 中 授 课 的 方 式, 学 完 规 定 内 容, 每 半 年 考 试 一 次, 即 6 月 末 12 月 末 考 试, 或 根 据 需 要 加 考 所 有 符 合 条 件 的 人 员 应 当 按 时 参 加 统 一 考 试, 因 故 不 能 参 加 的, 申 请 补 考 考 试 内 容 分 4 个 门 类, 每 通 过 一 个 门 类 考 试 计 1 分, 获 得 4 学 分 即 通 过 对 于 通 过 全 部 课 程 考 试 的 拟 晋 职 人 员, 在 同 等 条 件 下, 优 先 于 未 通 过 考 试 的 拟 晋 职 人 员, 在 争 上 岗 中 总 分 加 5 分 ; 对 于 未 通 过 同 期 课 程 考 试 的 拟 晋 职 人 员, 其 晋 职 时 间 顺 延 到 通 过 应 考 课 程 日 期 考 试 作 的, 取 消 当 场 考 试 成 绩, 不 计 本 次 考 试 学 分, 并 扣 减 1 门 课 的 学 分 力 群 指 出, 一 个 人 最 重 要 的 工 作, 就 是 自 己 所 从 事 的 工 作 人 大 工 作 规 则 多 程 序 多 责 任 大, 所 以 工 作 只 能 做 对, 不 能 出 错 机 关 工 作 人 员 要 切 实 理 解 公 职 人 员 岗 位 的 基 本 精 神 和 基 本 内 容, 清 为 什 么 学 学 什 么, 从 思 想 上 真 正 提 高 认 识, 增 强 好 学 习 的 责 任 感 和 使 命 感, 从 行 动 上 真 正 地 学 起 来 ; 要 有 自 觉 意 识, 自 加 压 力, 主 动 学 习, 做 到 工 作 学 习 相 互 促 进 相 得 益 彰 ; 要 通 过 触 觉 视 觉 思 觉 感 觉 知 觉 等 对 客 观 事 物 进 行 认 知 和 括, 掌 握 事 物 的 本 质 和 规 律, 真 正 懂, 提 高 思 想 境 界, 走 出 去, 世 界 就 在 你 眼 前, 走 不 出 去, 眼 前 就 是 你 的 世 界 力 群 指 出, 两 学 一 做 就 是 要 懂 党 章 和 总 书 记 系 列 讲 话 的, 做 一 名 合 格 的 共 产 党 员 是 不 是 一 名 合 格 党 员, 这 要 看 他 心 中 是 否 有 一 片 精 神 高 地 这 片 精 神 高 地 就 是 理 想 信 念 务 实 态 度 和 思 维 这 片 精 神 高 地 的 内 核 是 品 格 力 量 和 智 慧 这 片 精 神 高 地 让 一 个 普 通 共 产 党 员, 成 长 为 一 个 高 尚 的 人, 一 个 纯 的 人, 一 个 有 道 德 的 人, 一 个 脱 离 了 低 级 味 的 人, 一 个 有 益 于 人 民 的 人 力 群 要 求 党 员 干 部 要 深 刻 理 解 马 列 基 本 原 理 所 示 的 人 类 社 会 基 本 发 展 规 律, 系 统 完 整 地 学 习 理 解 中 国 特 色 社 会 主 义 等 基 本 理 论, 并 在 深 入 学 习 的 基 础 上 对 复 杂 的 理 论 进 行 提 炼 要 充 分 认 识 中 国 共 产 党 执 政 的 合 法 性 理 想 信 念 的 真 理 性 我 国 国 体 和 政 体 的 先 进 性, 以 务 实 的 态 度 和 正 确 的 思 维, 不 断 提 高 自 身 党 性 修 养 和 解 决 问 题 的 能 力 要 将 两 学 一 做 学 习 教 育 成 果 落 到 实 处 融 入 日 常 工 作 中, 形 成 推 进 工 作 的 动 力, 为 常 委 会 依 法 履 职 作 出 新 的 献 ( 影 报 道 者 华 ) 宁 夏 人 大 NINGXIARENDA

IANGX E I 党 政 法 自 治 区 人 大 常 委 会 长 2015 年 9 月 9 日, 王 山 在 京 会 见 2015 年 中 国 共 产 党 与 世 界 对 话 会 的 外 方 代 表 时 指 出 : 执 政 党 能 否 合 法 执 政, 归 根 到 底 在 于 政 绩 和 民 众 支 持 率 中 国 共 产 党 是 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 领 导 核 心, 解 决 中 国 的 问 题 关 键 在 于 我 们 的 党 中 国 共 产 党 的 合 法 性 源 自 于 历 史, 是 人 心 向 背 决 定 的, 是 人 民 的 选 择 办 好 中 国 的 事 情, 就 要 看 人 民 高 兴 不 高 兴 满 意 不 满 意 答 应 不 答 应 这 是 中 共 领 导 集 体 成 员 首 次 论 述 中 共 执 政 的 合 法 性 问 题 长 期 以 来, 我 们 对 这 一 问 题 很 少 进 行 过 认 真 思 考, 原 因 是 我 们 认 为 中 国 共 产 党 执 政 是 理 所 当 然 的 其 实, 早 在 党 的 十 七 届 四 中 全 会 作 出 的 中 共 中 央 关 于 加 强 和 改 进 新 形 势 下 党 的 建 设 若 干 重 大 问 题 的 决 定 就 明 确 指 出, 党 的 先 进 性 和 党 的 执 政 地 位 都 不 是 一 劳 永 逸 一 成 不 变 的, 过 去 先 进 不 等 于 现 在 先 进, 现 在 先 进 不 等 于 永 远 先 进 ; 过 去 有 不 等 于 现 在 有, 现 在 有 不 等 于 永 远 有 这 就 告 诉 我 们, 党 的 先 进 性 和 党 的 执 政 地 位 是 在 不 断 改 变 的 坚 持 和 改 善 党 的 领 导, 加 强 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程, 是 党 中 央 作 出 的 重 大 决 策, 全 党 也 为 此 作 出 了 坚 持 不 懈 的 探 索, 提 出 了 执 政 理 念 执 政 方 略 执 政 基 础 执 政 资 源 执 政 体 制 执 政 方 式 等 一 系 列 重 大 命 题 其 中, 增 强 党 执 政 的 合 法 性, 是 坚 持 和 改 善 党 的 领 导 的 必 然 要 求, 是 加 强 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程 的 重 要 内 容 我 认 为 中 国 共 产 党 执 政 的 合 法 性 可 以 从 以 下 三 个 方 面 得 到 说 明 中 共 产 理 的 真 理 实 现 共 产 主 义, 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 和 科 学 发 展 观 作 为 自 己 的 行 动 指 南, 这 是 中 国 共 产 党 理 想 信 念 的 基 本 内 容 党 章 总 指 出 : 马 克 思 列 宁 主 义 示 了 人 类 社 会 历 史 发 展 的 规 律, 它 的 基 本 原 理 是 正 确 的, 具 有 强 大 的 生 命 力 对 于 这 些 理 论, 至 今 仍 有 一 些 同 志 认 识 模, 主 要 对 资 本 主 义 必 然 灭 亡 社 会 主 义 必 然 利 共 产 主 义 必 然 实 现 等 论 断 有 着 不 同 程 度 的, 总 觉 得 这 些 理 想 性 的 东 西 乎 与 现 实 很 远, 甚 至 是 相 反 的 比 如, 所 看 到 的 西 方 资 本 主 义 国 家 不 仅 没 有 腐 和 死, 而 是 在 不 断 发 展, 甚 至 更 加 强 大 相 反, 一 些 社 会 主 义 国 家 已 经 不 复 存 在, 一 些 却 入 贫 困 或 发 展 困 境 这 些 现 象 不 但 不 能 说 明 马 克 思 的 理 论 是 错 误 的, 恰 恰 证 明 了 马 克 思 理 论 的 正 确 性 马 克 思 所 指 的 资 本 主 义 和 社 会 主 义, 是 一 种 主 张 观 点 和 治 理 国 家 的 一 种 手 段, 资 本 主 义 并 不 特 指 哪 个 国 家, 社 会 主 义 也 不 特 指 哪 个 国 家 资 本 主 义 至 今 没 有 准 确 的 含 义 但 它 的 基 本 内 容 是 指, 承 认 私 有 财 产, 以 亚 当 斯 密 的 经 济 人 理 论 为 依 据, 通 过 市 场 经 济 来 推 动 社 会 发 展, 一 句 话 通 过 私 有 制 和 市 场 经 济 的 手 段, 来 加 快 发 展 也 就 是 说 资 本 主 义 注 重 争 和 效 率, 失 之 关 爱 和 公 平 如 果 一 味 地 任 其 下 去, 必 然 造 成 严 重 的 贫 富 两 极 分 化, 阶 级 矛 盾 必 然 激 化, 资 本 主 义 也 就 走 到 了 尽 头 因 此, 从 这 点 看, 马 克 思 的 论 断 是 完 全 正 确 的 关 于 社 会 主 义 的 念, 最 初 的 基 本 内 容 是, 否 定 私 有 财 产, 主 张 共 同 富, 注 重 平 均 和 公 平 什 么 是 社 会 主 义? 如 何 建 设 社 会 主 义? 是 几 代 中 国 共 产 党 人 苦 苦 2016 年 第 7 期 11

做 LIANGXUEYIZUO 思 考 探 索 的 问 题 小 平 同 志 提 出 贫 不 是 社 会 主 义, 资 本 主 义 也 有 计 划 经 济, 社 会 主 义 也 有 市 场 经 济 这 个 全 新 的 科 学 论 断, 打 破 了 几 十 年 不 违 的 禁, 地 摆 脱 了 计 划 经 济 的, 建 立 起 中 国 特 色 社 会 主 义 市 场 经 济, 仅 仅 用 了 三 十 多 年, 就 身 为 世 界 第 二 大 经 济 体 这 是 小 平 的 伟 大 献, 正 是 这 个 献, 了 党, 了 中 国 那 么 我 们 如 何 看 待 当 今 资 本 主 义 国 家 的 持 续 繁 荣 呢? 事 实 上, 二 战 以 后, 西 方 资 产 阶 级 国 家 在 不 断 自 身 进 化 和 升 华, 他 们 正 是 用 社 会 主 义 手 段 来 实 现 公 平, 极 力 缩 小 贫 富 差 距, 消 除 两 极 分 化, 减 轻 阶 级 矛 盾 比 如 北 一 些 国 家 80% 财 力 收 入 都 用 在 了 国 民 教 育 医 疗 养 老 保 险 上, 无 问 社 会 主 义 手 段 在 这 些 国 家 得 到 了 承 认 和 很 好 地 运 用 关 于 共 产 主 义 必 然 实 现 的 理 论, 这 是 马 克 思 的 天 才 发 现 这 个 理 论 完 全 正 确, 问 题 是 很 难 理 解, 就 像 爱 因 斯 的 广 义 相 对 论 和 义 相 对 论, 以 及 是 大 炸 产 生 的 理 论 一 样 难 以 理 解, 一 个 是 社 会 理 论, 一 个 是 自 然 理 论, 都 是 普 通 人 难 以 理 解 甚 至 永 远 也 理 解 不 了 的 理 论 为 什 么 这 个 理 论 是 正 确 的? 人 类 社 会 经 过 游 经 济 农 经 济 进 入 工 业 化 经 济, 就 是 一 个 空 前 的, 而 以 智 能 信 息 化 为 标 志 的 第 三 次 产 业 革 命, 所 带 来 的 生 产 力 大 发 展, 要 远 远 大 于 第 一 第 二 次 工 业 革 命, 社 会 产 品 积 累 会 极 大 丰 富, 使 共 产 主 义 实 现 具 备 了 物 质 基 础 物 质 的 极 大 丰 富, 必 将 带 来 价 值 观 的 改 变, 这 将 促 成 共 产 主 义 道 德 的 形 成 从 社 会 分 配 上 来 说, 社 会 财 富 极 大 丰 富, 人 们 已 经 不 是 通 过 劳 动 而 获 得 财 富, 而 是 根 据 需 要 得 到 财 富 试 想 人 类 的 生 产 力 不 断 提 高, 生 产 资 料 不 断 积 累, 这 样 不 断 地 发 展 下 去, 量 变 促 使 质 变, 到 了 一 定 程 度, 社 会 生 产 资 料 和 社 会 财 富 分 到 每 个 人 上, 那 么 人 人 都 可 富 比 尔 盖 和 任 正 非, 个 人 需 求 与 社 会 供 给 相 比 已 微 不 足 道, 劳 不 劳 动 已 经 与 财 富 分 配 没 有 关 系 了 前 不 士 进 行 的 向 成 年 公 民 无 附 加 条 件 地 每 月 给 予 2500 士 法 约 合 人 民 1.7 万 元 补 助 的 公 投 案, 尽 管 被 否 决, 但 这 种 共 享 经 济 的 思 想, 其 实 质 就 是 共 产 主 义 的 一 种 表 现 形 式 马 克 思 早 在 168 年 前, 就 已 示 出 人 类 社 会 发 展 的 终 极 形 态, 不 能 不 让 人 赞 他 是 一 个 伟 大 的 天 才 中 共 产 建 的 体 政 体 在 政 权 要 讨 论 国 体 与 政 体, 首 先 必 需 清 楚, 什 么 是 国 体, 什 么 是 政 体 所 谓 国 体, 是 国 家 一 切 制 度 形 成 的 总 体 所 谓 政 体, 即 政 治 体 制 ( 政 治 制 度 ) 一 个 国 家 的 国 体 政 体 是 否 先 进, 主 要 看 这 种 政 权 组 织 形 式 是 不 是 适 合 这 个 国 家 的 国 情, 能 否 更 好 地 解 放 和 发 展 生 产 力, 能 否 让 人 民 享 有 更 充 分 的 权 利 经 济 的 崛 起 无 一 例 外 是 国 家 崛 起 的 关 键, 但 经 济 和 国 家 崛 起 须 有 一 个 强 政 府 的 有 力 推 动, 这 也 是 一 个 关 键 是 不 是 一 个 强 政 府, 取 决 于 政 权 模 式, 用 国 际 政 治 学 理 论 标 准 衡 量, 一 个 好 的 国 家 政 权 模 式 应 该 是 鼓 励 生 产 性 努 力 的 制 度 控 制 分 配 性 能 力 的 制 度 和 消 减 破 坏 性 努 力 的 制 度 也 就 是 说 制 度 安 排 要 着 眼 于 发 展 生 产 力, 有 利 于 发 展 生 产 力 ; 要 有 能 力 做 好 收 入 的 二 次 分 配, 有 力 地 缩 小 贫 富 差 距, 实 现 和 发 展 ; 要 有 能 力 不 断 变 革, 消 除 落 后 与 制 约, 不 断 释 放 社 会 活 力, 不 断 促 进 社 会 进 步 这 与 党 章 总 的 中 国 共 产 党 的 三 个 代 表 理 论, 即 中 国 共 产 党 代 表 先 进 生 产 力 的 发 展 要 求, 代 表 先 进 文 化 的 前 进 方 向, 代 表 中 国 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 不 而 合 为 了 大 力 发 生 产 力, 我 们 自 三 中 会 以 来, 了 一 系 重 大 和 部, 得 了 成 就 党 章 总 明 确 指 出 : 中 国 共 产 党 在 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 基 本 路 线 是, 领 导 和 团 结 全 国 各 族 人 民, 以 经 济 建 设 为 中 心, 坚 持 四 项 基 本 原 则, 坚 持 改 革 开 放, 自 力 更 生, 艰 苦 创 业, 为 把 我 国 建 设 成 为 富 强 民 主 文 明 和 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家 而 中 国 共 产 党 在 领 导 社 会 主 义 事 业 中, 必 须 坚 持 以 经 济 建 设 为 中 心, 其 他 各 项 工 作 都 服 从 和 服 务 于 这 个 中 心 党 不 仅 充 分 认 识 到 市 场 与 争 机 制 对 促 进 生 产 的 无 与 比 作 用, 也 充 分 认 识 到 市 场 与 争 机 制 会 带 来 两 极 分 化 和 社 会 矛 盾 激 化, 为 此, 完 成 了 从 计 划 经 济 向 社 会 主 义 市 场 经 济 的 转 变, 建 立 了 社 会 主 义 市 场 经 济 制 度, 既 充 分 发 挥 了 市 场 与 争 的 积 极 作 用, 又 克 服 了 市 场 与 争 的 负 面 作 用 党 章 指 出 : 要 从 根 本 上 改 革 束 生 产 力 发 展 的 经 济 体 制, 坚 持 和 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制, 中 国 共 产 党 领 导 人 民 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济, 不 动 地 鼓 励 支 持 引 导 非 公 有 制 经 济 发 展, 发 展 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用 从 这 些 论 述 中, 可 以 清 地 看 到, 我 们 党 的 一 系 列 方 针 政 策 和 制 度, 都 是 在 不 断 推 进 鼓 励 生 产 性 努 力 的 制 度 建 设, 这 恰 是 改 革 开 放 以 来 我 国 经 济 保 持 了 高 速 发 展 的 原 因 所 在 为 了 打 破 发 和, 我 们 持 开 放, 并 以 此 走 上 了 强 国 之 路 党 章 指 出 : 坚 持 改 革 开 放, 是 我 们 的 强 国 之 路 只 有 改 革 开 放, 才 能 发 展 中 国 发 展 社 会 主 义 发 展 马 克 思 主 义 自 十 一 届 三 中 全 会 以 来, 中 12 宁 夏 人 大 NINGXIARENDA

IANGX E I 国 共 产 党 一 直 致 力 于 改 革 开 放, 经 济 发 展 也 此 得 以 突 进 比 如 加 入 世 贸 组 织, 外 国 企 业 走 进 来, 中 国 企 业 走 出 去 这 让 中 国 的 企 业 学 到 了 先 进 和 管 理 经 验, 找 到 了 更 广 的 市 场, 集 到 了 更 价 的 资 本 在 这 种 开 放 的 环 境 中, 一 大 批 国 企 民 企, 一 大 批 国 际 化 企 业, 一 大 批 世 界 500 强 企 业 应 运 而 生, 对 国 民 经 济 做 出 了 巨 大 献 如 果 不 加 入 世 贸 组 织, 打 破 门 户 壁 垒, 这 种 局 面 是 不 可 能 出 现 的 又 比 如 住 房 制 度 的 市 场 化 改 革, 大 大 释 放 了 城 市 居 民 长 期 被 压 抑 的 住 房 需 求, 快 速 推 动 了 我 国 以 房 地 产 开 发 为 主 体 的 房 地 产 业 发 展, 人 民 群 众 的 住 房 条 件 也 相 应 得 到 了 明 显 改 善 改 革 开 放 的 不 断 坚 持 和 推 进, 其 实 质 就 是 在 不 断 深 化 消 减 破 坏 性 努 力 的 制 度 的 建 设 为 了 实 现 公 正, 我 们 持 统 发, 把 发 成, 作 为 实 现 的 重 要 标 在 几 十 年 的 时 间 内, 打 破 几 年 封 建 制 度 的 传 统 束 和 障 碍, 世 界 上 只 有 共 产 党 才 能 做 到 我 们 的 党 在 建 立 控 制 分 配 性 能 力 的 制 度 方 面 也 做 出 了 卓 有 成 效 的 成 就 党 章 指 出 : 中 国 共 产 党 领 导 人 民 构 建 社 会 主 义 和 社 会 按 照 民 主 法 治 公 平 正 义 诚 信 友 爱 充 满 活 力 安 定 有 序 人 与 自 然 和 相 处 的 总 要 求 和 共 同 建 设 共 同 享 有 的 原 则, 以 改 善 民 生 为 重 点, 解 决 好 人 民 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题, 努 力 形 成 全 体 人 民 各 尽 其 能 各 得 其 所 而 又 和 相 处 的 局 面 经 济 发 展 固 然 是 硬 道 理, 但 社 会 公 正 也 是 硬 道 理 坚 持 共 同 富 不 仅 是 社 会 主 义 的 最 大 优 越 性, 也 是 中 国 共 产 党 及 其 政 权 合 法 性 的 基 础 我 们 的 党 一 直 在 致 力 于 消 除 城 乡 差 距 职 业 差 距 和 地 区 差 距, 在 诸 多 以 社 会 公 平 为 目 标 的 社 会 政 策 中, 采 取 多 种 手 段 调 整 收 入 分 配 差 距 三 中 共 产 建 的 体 政 体 在 民 主 政 治 社 会 主 义 民 主 是 人 类 社 会 最 高 类 型 的 民 主, 也 是 最 后 一 种 国 家 形 态 的 民 主, 它 从 本 质 上 不 同 于 一 切 剥 削 阶 级 民 主 制, 因 为 它 消 灭 了 少 数 剥 削 者 统 治 多 数 劳 动 者 这 一 人 类 社 会 最 大 的 不 民 主 现 象, 占 人 口 绝 大 多 数 的 工 人 阶 级 和 劳 动 人 民 掌 握 国 家 政 权, 人 民 主 权 的 思 想 在 社 会 主 义 民 主 中 得 到 充 分 体 现 正 是 社 会 主 义 民 主, 才 在 人 类 历 史 上 第 一 次 赋 予 民 主 的 民 以 多 数 的 含 义, 才 第 一 次 是 国 家 权 力 成 为 真 正 意 义 上 的 人 民 作 主 的 权 力, 使 大 多 数 人 的 统 治 以 国 家 政 治 的 形 式 成 为 名 副 其 实 中 国 特 色 社 会 主 义 民 主 制 度 的 确 立, 使 人 民 群 众 的 历 史 主 体 地 位 得 到 根 本 体 现 人 民 群 众 是 历 史 的 创 造 者, 他 们 创 造 了 物 质 财 富, 物 质 资 料 的 生 产 是 一 种 历 史 活 动, 在 这 种 历 史 活 动 中, 人 民 群 众 无 具 有 主 体 地 位 ; 在 创 造 物 质 财 富 的 同 时 人 民 群 众 也 创 造 了 精 神 财 富, 他 们 不 仅 以 自 己 的 实 活 动 为 精 神 文 化 发 展 提 供 精 神 源, 而 且 他 们 也 直 接 参 与 精 神 生 产 活 动 人 民 群 众 正 是 通 过 物 质 财 富 与 精 神 财 富 的 生 产, 通 过 阶 级 争 社 会 革 命 和 经 济 文 化 建 设, 成 为 推 动 历 史 前 进 的 动 力 我 国 民 主 政 治 制 度 表 现 为 人 民 代 表 大 会 制 度 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度 民 族 区 域 自 治 制 度 以 及 基 层 群 众 自 治 制 度 这 个 政 治 制 度 在 实 中 有 力 地 统 一 了 全 国 各 族 人 民 的 意 志, 是 国 家 避 免 动 乱 和 长 治 安 的 根 基 性 制 度 保 障 在 中 国 特 色 社 会 主 义 民 主 的 实 中, 人 民 代 表 大 会 制 度 发 挥 了 社 会 主 义 民 主 的 优 越 性 它 是 我 国 人 民 行 使 管 理 国 家 权 力 的 有 效 形 式, 体 现 了 高 度 的 民 主 性 它 使 国 家 权 力 机 关 即 具 有 广 泛 的 群 众 性 和 民 主 基 础, 又 具 有 高 度 的 权 威 性 和 集 中 统 一 的 意 志 ; 既 有 利 于 调 动 人 民 的 积 极 性, 又 能 很 好 的 发 挥 组 织 人 民 进 行 社 会 主 义 建 设 的 作 用 这 一 制 度 很 好 地 避 免 了 西 方 宪 政 民 主 国 家 党 争 内 决 策 低 效 政 党 轮 流 执 政 导 致 国 家 政 策 炒 线 连 任 重 于 责 任 民 主 工 具 化 钱 主 左 右 民 主 等 端 正 是 这 种 优 越 性, 我 国 利 用 改 革 开 放 的 30 多 年, 就 完 成 了 西 方 国 家 上 百 年 才 完 成 的 工 业 化 和 城 市 化, 而 且 使 经 济 总 量 从 改 革 开 放 前 的 世 界 第 15 位, 升 到 第 2 位, 仅 次 于 美 国 也 由 于 这 种 政 治 优 势, 使 我 国 经 济 保 持 长 期 持 续 稳 定 发 展 的 型 走 势, 在 可 以 预 见 的 将 来, 中 国 必 将 上 美 国, 成 为 世 界 第 一 大 经 济 强 国 中 国 共 产 党 还 不 失 时 机 地 把 依 法 治 国 确 立 为 政 治 发 展 的 目 标, 这 是 现 代 社 会 文 明 进 步 的 重 要 特 征, 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 的 有 机 统 一, 使 我 国 的 民 主 政 治 具 有 独 特 的 优 越 性, 这 也 是 党 执 政 合 法 性 的 一 个 重 要 来 源 铁 的 事 实 已 经 证 明, 今 后 更 将 证 明, 我 们 的 国 体 政 体, 是 从 中 国 的 实 际 出 发 来 具 体 应 用 马 克 思 主 义 原 理 和 国 际 共 产 主 义 运 动 历 史 经 验 的 产 物, 它 既 反 映 了 社 会 主 义 的 一 般 规 律, 又 适 合 中 国 国 情, 具 有 鲜 明 的 个 性, 因 而 具 有 强 大 的 生 命 力 中 国 共 产 党 作 为 社 会 主 义 事 业 和 各 族 人 民 的 领 导 核 心, 肩 负 着 神 圣 的 使 命, 这 份 使 命 是 历 史 赋 予 的, 也 是 人 民 赋 予 的 责 任 编 校 : 张 磊 2016 年 第 7 期 13

预 算 审 查 监 督 : 增 加 预 算 的 透 明 度 管 好 政 府 的 十 大 从 推 进 政 治 体 制 加 大 人 大 工 作 的 提 出 加 强 对 政 府 径 的 查 监 督, 对 人 大 查 监 督 提 出 了 新 的 要 求 的 十 届 三 中 四 中 会 对 建 立 现 代 政 制 度 作 出 部, 新 修 的 法 对 人 大 查 监 督 作 出 了 新 的 规 定 对 新 形, 区 各 级 人 大 及 其 常 委 会 索 查 监 督 工 作 的 新 思 路 和 新 方 法, 在 进 监 督 方 法 监 督 道 监 督 内 容 增 强 监 督 实 效 方 进 行 了 一 些, 得 了 一 定 的 成 效 和 进 宁 夏 人 大 NINGXIARENDA

自 治 区 人 大 常 委 会 举 办 法 律 大 专 题 学 新 法 自 治 区 人 大 常 委 会 工 委 开 2015 年 部 查 监 督 工 作 部 会 的 钱 袋 子 自 治 区 人 大 常 委 会 工 委 合 工 作 实, 就 如 何 加 强 和 进 查 监 督 工 作, 提 高 查 监 督 实 效 进 行 了 和 思, 并 组 织 了 一 组 文, 现 予, 者 从 中 得 自 治 区 人 大 常 委 会 调 研 我 区 计 工 作 2016 年 第 7 期

题 道 ZHUANTIBAODAO 人 大 政 府 的 督 制 文 / 党 中 央 对 加 强 地 方 政 府 务 管 理 高 度 重 视, 党 的 十 八 届 三 中 全 会 明 确 提 出 要 建 立 规 范 合 理 的 地 方 政 府 务 管 理 及 风 险 预 警 机 制 2014 年 8 月 全 国 人 大 常 委 会 通 过 的 新 预 算 法, 在 举 主 体 举 方 式 规 模 控 制 预 算 管 理 风 险 控 制 和 责 任 追 究 等 方 面 都 作 出 了 明 确 规 定, 构 建 了 全 面 规 范 地 方 政 府 务 管 理 的 总 体 制 度 安 排 按 照 新 预 算 法 规 定, 地 方 政 府 在 国 务 院 批 准 的 限 额 内 提 出 本 地 区 务 限 额, 报 同 级 人 大 常 委 会 批 准, 并 在 批 准 的 限 额 内 举 借 和 偿 还 务 今 年 5 月, 自 治 区 十 一 届 人 大 常 委 会 第 二 十 四 次 会 议 审 查 和 批 准 了 2016 年 全 区 地 方 政 府 务 限 额 和 2016 年 区 本 级 预 算 调 整 方 案, 引 起 新 闻 体 和 社 会 各 界 对 自 治 区 人 大 及 其 常 委 会 加 强 政 府 务 监 督 工 作 的 关 注, 自 治 区 人 大 财 经 委 常 委 会 预 算 工 委 围 绕 常 委 会 议 题, 以 审 查 政 府 务 限 额 为 契 机, 积 极 探 索 加 强 政 府 务 监 督 的 新 思 路 新 方 法 主 要 做 法 ( 一 ) 提 入 按 照 常 委 会 2016 年 监 督 工 作 计 划, 预 算 工 委 于 4 月 初 就 开 始 着 手 准 备 工 作 一 方 面, 督 促 自 治 区 财 政 厅 依 法 编 制 预 算 调 整 方 案, 要 求 政 府 资 金 安 排 细 化 到 具 体 项 目, 并 跟 踪 了 解 相 关 工 作 进 展 情 况, 确 保 预 算 调 整 方 案 经 自 治 区 人 民 政 府 常 务 会 讨 论 通 过 后, 及 时 提 交 自 治 区 人 大 常 委 会 另 一 方 面, 就 地 方 政 府 务 限 额 议 案 说 明 的 格 式 重 点 附 表 等 内 容 与 自 治 区 财 政 厅 进 行 了 多 次 沟 通, 为 常 委 会 审 查 和 批 准 2016 年 地 方 政 府 务 限 额 奠 定 了 基 础 ( 二 ) 突 出 重 按 照 新 预 算 法 要 求 和 限 额 管 理 的 规 定, 结 合 自 治 区 实 际, 确 定 了 政 府 务 审 查 监 督 的 重 点 : 自 治 区 人 大 及 其 常 委 会 要 加 强 对 自 治 区 本 级 和 各 市 县 政 府 举 规 模 结 构 用 等 的 审 查 监 督, 严 格 将 举 规 模 控 制 在 中 央 下 的 限 额 范 围 内 市 县 人 大 审 查 本 级 政 府 举 时, 要 审 查 各 项 务 风 险 指 标, 评 价 举 可 能 带 来 的 风 险 地 方 各 级 人 大 审 查 决 算 案 时, 要 重 点 审 查 本 级 政 府 务 的 规 模 结 构 使 用 偿 还 等 情 况 地 方 各 级 政 府 财 政 部 门 应 当 定 期 向 本 级 人 大 有 关 专 门 委 员 会 和 常 委 会 有 关 工 作 委 员 会 书 面 报 告 政 府 务 的 管 理 情 况 ( 三 ) 规 范 内 容 一 是 推 动 自 治 区 财 政 厅 首 次 向 自 治 区 人 大 常 委 会 报 告 了 全 区 存 量 务 情 况, 包 括 2015 年 区 本 级 及 各 市 县 政 府 务 规 模 结 构 使 用 期 限 等 具 体 内 容, 让 常 委 会 组 成 人 员 了 解 了 全 区 政 府 务 的 基 本 情 况 二 是 严 格 要 求 政 府 资 金 安 排 细 化 到 具 体 项 目, 并 对 预 算 收 支 的 具 体 调 整 情 况 和 地 方 政 府 资 金 规 模 分 配 比 例 项 目 安 排 等 做 出 了 详 细 说 明, 便 于 常 委 会 组 成 人 员 审 查 政 府 资 金 的 使 用 方 向 ( 四 ) 注 重 实 效 在 初 审 会 议 上 财 经 委 委 员 针 对 性 地 提 出 了 具 体 的 审 查 意 见 一 是 要 求 研 究 制 定 地 方 政 府 务 公 开 办 法, 明 确 政 府 务 信 息 公 开 的 原 则 主 体 方 式 及 程 序 等 内 容, 积 极 推 进 地 方 政 府 务 公 开, 给 监 管 部 门 社 会 和 市 场 传 递 全 面 真 实 的 信 息 二 是 要 求 对 永 宁 县 等 务 风 险 较 高 的 市 县 今 年 不 予 安 排 新 增 政 府 资 金, 并 要 督 促 相 关 市 县 人 民 政 府 采 取 多 种 方 式 偿 还 务, 切 实 降 低 风 险 三 是 要 建 立 政 府 务 违 规 举 借 责 任 追 究 制 度, 对 违 规 举 的 典 型 地 区 和 责 任 人 员, 要 公 开 光, 严 肃 问 责, 形 成 警 示 效 应, 树 立 法 律 权 威 面 的 问 题 ( 一 ) 制 务 规 增 长 度 大 目 前, 新 预 算 法 对 地 方 政 府 务 限 额 管 理 仅 有 原 则 性 表 述, 如 何 科 学 界 定 地 方 政 府 务 限 额, 将 务 规 模 控 制 在 合 理 水 平, 与 经 济 社 会 发 展 水 平 相 适 应, 还 需 要 深 入 研 究, 期 待 国 家 提 出 明 确 的 实 施 办 法 此 外, 由 于 政 府 工 作 考 核 评 价 制 度 建 设 尚 处 于 逐 步 完 善 阶 段, 举 往 往 给 本 届 政 府 带 来 政 绩, 而 偿 责 任 大 多 留 给 下 届 政 府 或 望 上 级 政 府 助 这 种 举 权 利 与 偿 责 任 相 脱 节 的 状 况, 导 致 有 些 市 县 务 风 险 意 识 弱, 重 当 前 政 绩 轻 长 远 发 展, 重 项 目 建 设 轻 务 管 理, 重 借 轻 还 的 倾 向 尚 未 真 正 转, 加 大 了 控 制 地 方 政 府 务 规 模 增 长 的 难 度 16 宁 夏 人 大 NINGXIARENDA

AN I A DA 道 ( 二 ) 偿 能 力 不 足 的 问 题 有 效 解 判 断 是 否 存 在 务 风 险 主 要 应 当 考 量 偿 能 力 从 我 区 情 况 看, 财 政 平 衡 主 要 依 靠 上 级 转 移 支 付, 越 到 基 层 困 难 越 大 大 部 分 市 县 财 政 在 除 促 发 展 保 民 生 以 及 中 央 各 类 政 策 项 目 配 套 资 金 等 支 出 后, 能 够 安 排 用 于 还 的 资 金 极 为 有 限 虽 然 举 投 资 形 成 了 一 批 资 产, 但 变 现 能 力 较 弱, 市 县 政 府 偿 还 务 仍 然 主 要 依 靠 土 地 出 让 收 入 和 借 新 还 旧 由 于 近 年 来 房 地 产 市 场 走 弱, 土 地 出 让 收 入 大 幅 下, 加 之 国 家 强 化 金 融 监 管 后, 银 行 理 财 信 托 产 品 等 融 资 渠 道 也 日 益 收 紧, 市 县 政 府 还 能 力 明 显 减 弱 ( 三 ) 务 风 机 制 不 健 一 是 对 或 有 务 还 需 加 强 风 险 应 对 目 前, 尚 未 建 立 规 范 的 地 方 政 府 务 统 计 制 度, 各 部 门 的 统 计 口 和 确 认 标 准 并 不 一 致, 除 已 经 统 计 的 融 资 平 台 等 或 有 负 外, 社 会 保 险 国 企 历 史 遗 留 问 题 等 也 可 能 转 化 为 政 府 务, 需 要 抓 紧 研 究 对 策 二 是 问 责 机 制 还 未 有 效 建 立 尽 管 新 预 算 法 已 有 原 则 性 规 定, 但 缺 少 具 体 可 操 作 的 落 实 机 制 ( 四 ) 存 量 务 置 换 存 在 一 些 不 足 通 过 发 行 地 方 政 府 开 展 存 量 务 置 换 等 措 施 能 够 推 还 期 限 降 低 利 息 成 本, 有 效 缓 解 市 县 的 偿 压 力 但 是, 由 于 置 换 务 的 期 限 大 都 在 5 年 以 上, 一 些 市 县 政 府 对 务 偿 还 问 题 尚 没 有 紧 迫 感, 只 望 能 够 将 全 部 存 量 务 进 行 置 换, 甚 至 出 现 了 地 方 务 已 不 是 问 题 的 思 想 倾 向 此 外, 置 换 的 持 有 人 过 度 集 中 在 银 行 系 统, 与 过 去 融 资 平 台 负 主 要 是 银 行 贷 款 所 带 来 的 风 险 本 质 上 并 无 区 别 ( ) 人 大 对 地 方 政 府 务 的 查 监 督 机 制 有 健 过 去, 除 财 政 部 代 发 的 地 方 政 府 一 般 外, 地 方 政 府 大 部 分 存 量 务 并 未 纳 入 预 算 管 理 按 照 新 预 算 法 要 求 和 国 务 院 有 关 规 定, 存 量 务 置 换 后 将 分 类 纳 入 预 算, 这 意 味 着 从 2016 年 开 始, 各 级 人 大 将 面 临 大 量 务 资 金 纳 入 预 算 审 查 监 督 的 局 面 如 何 落 实 新 预 算 法 要 求, 完 善 务 预 算 审 查 监 督 程 序 和 监 督 手 段, 突 出 监 督 重 点 和 关 键 环 节, 增 强 对 地 方 政 府 务 的 监 督 实 效, 需 要 各 级 人 大 抓 紧 研 究 和 探 索 三 建 议 ( 一 ) 处 理 风 与 增 长 的 关 系 我 区 是 发 地 区, 发 展 是 解 决 诸 多 经 济 社 会 问 题 的 关 键, 加 强 地 方 政 府 务 管 理, 既 要 完 善 体 制 机 制, 防 范 务 风 险, 又 不 能 过 分 强 调 严 控 务 造 成 经 济 下, 影 响 经 济 社 会 发 展 注 意 把 握 好 尺 度 和 节 同 时, 要 完 善 政 府 工 作 考 核 评 价 制 度, 做 实 绩 效 评 价 机 制, 改 变 过 去 单 纯 以 增 长 论 英 雄 的 局 面, 增 加 经 济 发 展 质 量 效 益 和 民 生 事 业 居 民 收 入 等 指 标, 将 地 方 务 负 担 逾 期 情 况 摆 到 更 重 要 的 位 置, 引 导 市 县 政 府 处 理 好 保 持 经 济 持 续 健 康 发 展 和 防 范 务 风 险 的 关 系 ( 二 ) 法 从 严 从 制 务 增 长 一 是 市 县 政 府 在 自 治 区 人 民 政 府 下 的 限 额 内 举 借 务, 必 须 列 入 本 级 预 算 调 整 方 案, 报 同 级 人 大 常 委 会 批 准 务 资 金 只 能 用 于 公 益 性 资 本 支 出, 不 得 用 于 经 常 性 支 出 二 是 严 格 按 照 务 警 戒 线 来 审 批 新 增 市 县 政 府 务, 已 经 超 过 和 接 近 警 戒 线 的 地 区, 要 严 格 控 制 增 量 ; 对 于 还 有 一 定 空 间 的 地 区, 也 要 采 取 审 态 度 新 增 务 安 排 要 考 量 务 资 金 使 用 方 向 和 上 一 年 度 务 资 金 使 用 绩 效, 并 优 先 安 排 在 建 项 目 三 是 要 在 稳 步 推 进 存 量 务 置 换 的 基 础 上, 坚 持 引 导 市 县 通 过 多 种 方 式 积 极 化 解 存 量 务, 督 促 市 县 政 府 研 究 制 定 本 地 区 存 量 务 偿 还 计 划 ( 三 ) 健 务 风 体 系 一 是 落 实 务 风 险 应 急 处 置 机 制 按 照 举 受 益 偿 还 的 原 则 建 立 偿 机 制, 明 确 规 定 具 体 使 用 务 资 金 的 地 方 政 府 是 举 主 体, 负 有 偿 责 任 市 县 出 现 偿 困 难 时, 优 先 通 过 控 制 项 目 规 模 压 缩 公 用 经 费 用 好 存 量 资 金 处 置 存 量 资 产 等 方 式, 多 渠 道 集 资 金 化 解 务 二 是 建 立 可 操 作 的 问 责 机 制 建 立 政 府 务 违 规 举 借 责 任 追 究 制 度, 明 确 执 法 主 体 和 处 理 程 序, 对 违 反 新 预 算 法 和 有 关 法 律 法 规 的 行 为, 坚 决 依 法 处 理, 严 肃 问 责 三 是 推 进 政 府 务 信 息 公 开 明 建 立 统 一 的 政 府 务 信 息 露 机 制, 明 确 各 级 政 府 的 露 责 任, 规 范 露 内 容 时 间 节 点 和 露 渠 道 ( 四 ) 增 强 人 大 监 督 工 作 的 主 动 性 和 实 效 性 一 是 完 善 人 大 对 政 府 务 的 审 查 监 督 机 制 在 自 治 区 人 大 常 委 会 预 算 审 查 监 督 条 例 修 订 中, 对 政 府 务 审 查 监 督 程 序 重 点 方 式 方 法 报 送 内 容 和 形 式 做 出 明 确 规 定 二 是 加 强 对 包 含 政 府 务 的 全 口 预 算 的 审 查 监 督 严 格 按 照 新 预 算 法 要 求, 做 到 没 有 预 算 不 能 举, 预 算 执 行 过 程 中 如 果 需 要 增 加 举 借 务 的, 必 须 编 制 预 算 调 整 方 案 报 本 级 人 大 常 委 会 批 准 预 算 应 包 括 务 的 举 借 使 用 和 偿 还 等 信 息, 细 化 到 具 体 项 目 三 是 推 进 地 方 政 府 务 管 理 法 治 建 设 结 合 自 治 区 实 际, 抓 紧 研 究 制 定 自 治 区 加 强 政 府 务 管 理 的 地 方 性 法 规, 对 政 府 举 主 体 举 方 式 举 程 序 规 模 限 制 资 金 使 用 偿 还 机 制 风 险 预 警 信 息 露 法 律 责 任 等 作 出 明 确 规 定, 引 导 政 府 依 法 举 依 法 用 依 法 还 依 法 管 ( 作 者 单 位 : 自 治 区 人 大 常 委 会 工 委 ) 2016 年 第 7 期 17

题 道 ZHUANTIBAODAO 和 理 的 建 议 文 / 自 2014 年 开 展 部 门 预 算 审 查 监 督 工 作 以 来, 我 们 逐 年 扩 大 审 查 监 督 范 围, 形 成 了 部 门 预 算 编 制 批 复 执 行 决 算 全 过 程 的 监 督 条 通 过 解 麻, 掌 握 部 门 预 算 实 情, 以 小 见 大, 以 点 带 面, 拓 宽 了 人 大 预 算 审 查 监 督 的 深 度 和 广 度 为 进 一 步 增 强 部 门 预 算 审 查 监 督 的 针 对 性, 推 进 预 决 算 审 查 监 督 由 程 序 性 向 实 质 性 转 变, 笔 者 对 近 年 来 部 门 预 算 审 查 监 督 中 发 现 的 主 要 问 题 进 行 了 归 纳 分, 尝 试 就 加 强 和 规 范 部 门 预 算 管 理 提 出 建 议 在 的 主 要 问 题 自 治 区 部 门 预 算 管 理 在 取 得 成 绩 的 同 时, 也 存 在 一 些 问 题, 需 要 结 合 当 前 财 政 预 算 体 制 改 革 和 新 预 算 法 的 实 施, 认 真 研 究 解 决 ( 一 ) 部 制 与 政 府 工 作 安 存 在 节 从 审 查 监 督 情 况 看, 尽 管 部 门 预 算 改 革 已 实 行 多 年, 但 预 算 硬 约 束 的 观 念 还 不 够 强, 先 有 预 算 后 有 支 出 的 理 念 还 没 有 完 全 确 立, 一 些 部 门 将 部 门 预 算 作 为 财 务 收 支 计 划 和 会 计 报 工 具, 认 为 部 门 预 算 编 制 管 理 主 要 是 财 务 部 门 的 工 作, 安 排 部 门 工 作 比 较 随 意, 与 预 算 安 排 衔 接 不 够 政 府 整 体 工 作 安 排 与 预 算 安 排 衔 接 也 不 充 分, 预 算 被 迫 预 留 大 量 资 金, 用 于 落 实 年 度 中 间 的 许 多 工 作 安 排, 形 成 部 门 预 算 执 行 中 的 大 量 追 加 预 算 还 没 有 成 为 政 府 决 策 和 执 行 的 基 本 平 台 此 外, 根 据 现 行 部 门 预 算 编 制 程 序 和 办 法, 自 治 区 各 部 门 每 年 7 月 份 开 始 编 制 下 一 年 度 部 门 预 算, 而 下 一 年 度 工 作 安 排 确 定 的 时 间 相 对 较 晚, 许 多 要 到 年 底, 甚 至 要 到 第 二 年 才 能 确 定 由 于 工 作 安 排 与 预 算 编 制 没 有 衔 接 机 制, 不 少 部 门 和 单 位 在 制 定 工 作 计 划 安 排 项 目 时 往 往 不 考 虑 预 算, 而 编 制 预 算 时 又 无 法 完 全 考 虑 工 作, 客 观 上 造 成 工 作 安 排 与 预 算 编 制 存 在 两 张 皮 的 问 题 ( 二 ) 的 二 次 分 了 人 大 的 实 力 目 前, 许 多 部 门 有 预 算 的 二 次 分 配 权 这 些 部 门 掌 握 的 财 政 资 金 的 分 配, 在 时 间 程 序 方 式 等 方 面 与 部 门 预 算 编 制 存 在 差 异, 不 在 年 初 部 门 预 算 中 反 映, 而 以 代 编 预 算 形 式 存 在 于 政 府 预 算 中, 在 人 大 批 准 预 算 后, 再 逐 步 安 排 到 有 关 部 门, 形 成 二 次 分 配 预 算 二 次 分 配 的 存 在, 一 方 面, 削 弱 了 原 本 应 当 属 于 人 大 审 批 预 算 的 实 际 权 力, 使 人 大 审 批 预 算 一 部 分 流 于 形 式 ; 另 一 方 面, 财 政 预 算 资 金 多 头 分 配 和 管 理, 也 容 易 造 成 九 龙 治 水, 难 以 避 免 分 配 和 使 用 上 的 交 叉 重 复, 而 掌 握 预 算 分 配 权 的 部 门 均 以 专 项 资 金 方 式 安 排 预 算, 造 成 比 如 三 农 科 等 许 多 方 面 的 资 金 管 理 分 散, 难 以 统, 影 响 绩 效 ( 三 ) 法 定 支 出 不 合 理 多 年 来, 一 些 法 律 法 规 规 范 性 文 件 将 教 育 科 农 业 等 某 个 领 域 或 某 个 方 面 的 支 出 与 财 政 收 支 增 幅 挂 钩, 形 成 所 谓 法 定 支 出 法 定 支 出 在 一 定 时 期 对 于 增 加 某 些 领 域 的 财 政 支 出 保 障 相 关 事 业 发 展 发 挥 了 一 定 作 用 但 是, 这 种 简 单 挂 钩 的 法 定 支 出 强 化 保 障 资 金 规 模, 造 成 式 的 刚 性 支 出 日 益 增 加, 支 出 结 构 化, 影 响 政 府 预 算 和 部 门 预 算 的 统 安 排, 甚 至 导 致 个 别 地 方 领 域 占 有 资 源 过 多, 出 现 损 失 浪 费 此 外, 这 种 法 定 支 出 由 于 没 有 制 定 科 学 细 致 的 标 准, 部 门 资 金 分 配 操 作 随 意 性 较 大, 往 往 是 花 钱 不 少, 效 果 未 必 理 想 ( 四 ) 部 管 理 的 性 工 作 不 实 一 是 标 准 体 系 不 健 全 一 方 面, 基 本 支 出 标 准 还 不 够 完 善 审 查 发 现, 一 些 事 业 单 位 基 本 支 出 水 平 偏 低, 也 缺 乏 有 效 的 动 态 调 整 机 制, 造 成 一 些 部 门 执 行 中 出 现 人 员 经 费 占 公 用 经 费, 甚 至 通 过 在 项 目 经 费 列 支 去 弥 补 缺 口, 进 而 造 成 预 算 编 制 执 行 等 环 节 出 现 不 规 范 问 题 另 一 方 面, 项 目 支 出 标 18 宁 夏 人 大 NINGXIARENDA

AN I A DA 道 准 体 系 不 够 健 全 编 制 项 目 预 算 时 仍 有 保 基 数 的 观 念, 着 能 争 取 多 少 资 金 就 争 取 多 少 有 多 少 钱 办 多 少 事 的 心 态, 项 目 预 算 编 制 很 不 规 范 财 政 部 门 则 根 据 财 力 状 况 和 部 门 排 序 对 项 目 预 算 进 行 审 核, 往 往 需 要 一, 造 成 项 目 预 算 安 排 与 实 际 需 求 不 配, 影 响 资 金 绩 效 二 是 项 目 没 有 做 实 审 查 中 发 现, 一 些 部 门 和 单 位 的 项 目 很 不 健 全, 编 制 预 算 临 时 找 项 目, 项 目 的 项 目 有 的 仅 是 个 题 目, 业 务 主 管 部 门 的 项 目 与 财 政 部 门 的 项 目 也 缺 乏 有 效 衔 接, 项 目 管 理 尚 未 有 效 形 成 应 有 效 果 一 些 项 目 前 期 工 作 不 到 位, 在 编 制 项 目 预 算 时 不 甚 了 了, 编 入 预 算 后 待 执 行 时 再 逐 步 细 化 方 案, 往 往 影 响 项 目 进 度, 有 的 甚 至 直 接 推 到 下 一 年 度 执 行 中 追 加 变 更 的 现 象 较 多 规 模 较 大, 有 的 部 门 决 算 比 预 算 超 出 几 建 议 党 的 十 八 大 及 十 八 届 四 中 五 中 全 会 提 出 建 立 健 全 全 面 规 范 公 开 明 的 预 算 制 度 部 门 预 算 制 度 是 现 代 预 算 制 度 的 核 心 和 基 础 为 推 动 解 决 部 门 预 算 存 在 的 突 出 问 题, 加 强 和 规 范 部 门 预 算 管 理, 提 出 以 下 几 点 意 见 和 建 议 ( 一 ) 强 化 部 制 与 部 工 作 安 的 有 机 接 一 是 切 实 执 行 新 预 算 法 规 定 的 各 级 政 府 依 据 法 定 权 限 作 出 决 定 或 者 制 定 行 政 措 施, 凡 涉 及 增 加 或 者 减 少 财 政 收 入 或 者 支 出 的, 应 当 在 预 算 批 准 前 提 出 并 在 预 算 案 中 作 出 相 应 安 排 各 级 政 府 的 工 作 部 都 应 当 与 预 算 编 制 相 衔 接, 相 关 的 文 件 和 政 府 工 作 报 告, 在 提 出 支 出 政 策 时 应 当 明 确 相 应 的 预 算 安 排 相 应 的, 作 为 决 策 基 础 和 执 行 的 重 要 平 台, 部 门 预 算 编 制 与 工 作 安 排 也 要 衔 接 起 来 二 是 加 快 推 进 中 期 财 政 规 划 改 革, 研 究 建 立 部 门 预 算 三 年 滚 动 规 划 以 当 年 预 算 编 制 为 核 心, 以 项 目 建 设 为 基 础, 通 过 编 制 三 年 滚 动 规 划, 对 部 门 预 算 编 制 和 管 理 的 方 式 程 序 机 制 等 进 行 整 合, 使 决 策 时 点 适 当 前 移, 与 预 算 编 制 审 批 进 程 更 好 地 结 合 起 来, 完 善 预 算 决 策 机 制, 健 全 预 算 编 制 和 管 理 制 度 ( 二 ) 建 立 责 的 部 管 理 机 制 一 是 弱 化 二 次 预 算 分 配 通 过 三 年 滚 动 规 划 和 相 应 项 目 建 设, 逐 步 做 到 有 关 项 目 提 前 申 报 审 核 后 纳 入 预 算, 从 而 提 高 部 门 预 算 年 初 到 位 率, 减 少 代 编 和 追 加, 统 分 配 财 政 资 金, 合 理 安 排 各 部 门 项 目 支 出, 完 整 反 映 支 出 预 算 安 排, 实 现 部 门 预 算 完 整 反 映 部 门 掌 握 的 财 政 资 金 坚 持 全 口 预 算 原 则, 部 门 及 其 下 属 单 位 所 有 收 支 都 要 编 入 部 门 预 算, 避 免 出 现 财 政 管 不 到 部 门 管 不 了 自 己 管 不 好 的 问 题 二 是 充 分 发 挥 政 府 职 能 部 门 的 主 导 作 用 政 府 职 能 部 门 负 责 本 部 门 业 务 及 所 属 单 位 的 预 算 支 出 安 排, 财 政 部 门 则 主 要 负 责 综 合 平 衡 和 项 目 合 规 性 及 必 要 的 合 理 性 审 查, 不 应 过 多 介 入 具 体 项 目 安 排 职 能 部 门 应 当 对 重 点 项 目 提 出 可 衡 量 可 考 核 的 绩 效 目 标, 并 逐 步 建 立 项 目 支 出 绩 效 评 价 体 系 和 绩 效 评 价 结 果 运 用 机 制 三 是 改 革 法 定 支 出 保 障 支 出 重 点 的 方 式 按 照 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 清 理 规 范 重 点 支 出 同 财 政 收 支 增 幅 或 生 产 总 值 挂 钩 事 项, 一 般 不 采 取 挂 钩 方 式, 不 再 采 取 先 确 定 支 出 总 额 再 安 排 具 体 项 目 的 办 法 建 议 通 过 立 法 逐 步 规 范 重 大 支 出 标 准, 以 法 定 标 准 支 撑 法 定 支 出 法 律 法 规 不 再 简 单 规 定 支 出 规 模 或 增 长 速 度, 而 应 通 过 制 定 相 关 支 出 标 准, 来 实 现 政 策 目 标 ( 三 ) 实 部 制 管 理 的 一 是 加 快 完 善 部 门 预 算 支 出 标 准 体 系 扩 大 基 本 支 出 定 额 管 理 范 围, 在 对 现 行 人 员 定 额 实 物 定 额 标 准 进 行 总 结 分 的 基 础 上, 结 合 工 资 贴 补 贴 标 准 调 整 资 产 配 置 标 准 体 系 建 设 和 经 济 社 会 发 展 等 因 素, 完 善 定 额 动 态 调 节 机 制 明 确 限 定 项 目 支 出 预 算 的 范 围, 对 各 部 门 各 类 项 目 支 出 进 行 理, 属 于 公 用 支 出 的 事 项, 不 予 纳 入 项 目 支 出, 解 决 一 些 基 本 支 出 项 目 化 等 问 题 二 是 切 实 加 强 部 门 项 目 建 设 细 化 项 目 要 素 内 容, 对 可 以 细 化 的 项 目 预 算 要 设 定 时 间 表, 提 出 明 确 的 款 计 划 和 时 间 要 求 完 善 项 目 进 入 退 出 机 制, 年 中 执 行 一 般 不 再 安 排 新 的 项 目, 国 家 新 出 台 的 政 策 所 需 项 目 由 下 一 年 预 算 安 排 建 立 部 门 项 目 与 财 政 项 目 对 接 平 台, 在 预 算 编 制 环 节 整 合 项 目 预 算, 防 止 重 复 浪 费 年 度 项 目 特 别 是 基 本 建 设 项 目 要 结 合 项 目 实 施 计 划, 提 出 分 年 度 预 算 安 排 方 案 ( 四 ) 进 一 步 推 进 部 公 开 现 代 预 算 是 阳 光 预 算, 以 公 开 促 进 部 门 预 算 编 制 执 行 和 管 理 的 规 范 化 和 科 学 化 严 格 按 照 新 预 算 法 对 部 门 预 算 公 开 的 有 关 规 定, 经 本 级 政 府 财 政 部 门 批 复 的 部 门 预 算 决 算 及 报 表, 应 当 在 批 复 后 二 十 日 内 由 各 部 门 向 社 会 公 开, 并 对 部 门 预 算 决 算 中 机 关 运 行 经 费 的 安 排 使 用 情 况 等 重 要 事 项 作 出 说 明 规 范 部 门 预 算 公 开 管 理, 不 断 扩 大 公 开 的 范 围 细 化 公 开 内 容, 让 人 看 得 清 得 懂, 以 利 于 公 众 监 督 ( 作 者 单 位 : 自 治 区 人 大 常 委 会 工 委 ) 2016 年 第 7 期 19

题 道 ZHUANTIBAODAO 文 / 吴 之 审 查 与 批 准 政 府 预 算, 是 宪 法 和 法 律 赋 予 各 级 人 民 代 表 大 会 的 重 要 职 权, 人 大 代 表 想 要 监 督 各 级 政 府 管 好 钱 子, 必 须 首 先 要 看 懂 本 子 而 人 代 会 预 算 审 查 时 间, 代 表 看 不 懂, 审 议 质 量 不 高, 是 各 级 人 大 面 临 的 普 遍 问 题 在 当 前 形 势 下, 只 有 不 断 创 新 工 作 机 制, 督 促 各 级 财 政 改 进 预 算 编 制 水 平, 提 高 人 大 预 算 初 审 质 量, 增 强 代 表 专 业 水 平, 才 能 为 提 高 代 表 审 议 质 量 奠 定 基 础, 更 好 地 发 挥 人 大 代 表 财 政 监 督 的 能 力 2013 年 以 来, 自 治 区 人 大 常 委 会 预 算 工 作 委 员 会 不 断 创 新 工 作 方 式, 进 一 步 完 善 预 算 审 查 监 督 体 制 机 制, 提 高 预 算 初 审 质 量 多 措 并 举, 增 强 监 督 服 务 能 力, 让 广 大 代 表 对 财 政 预 算 的 态 度 逐 步 由 看 不 懂, 不 说 向 看 得 清, 发 言 而 转 变 关, 提 入, 为 查 工 作 目 前, 我 区 财 政 预 算 编 制 分 为 基 本 支 出 预 算 和 项 目 支 出 预 算 两 个 阶 段 进 行, 实 行 两 上 两 下 的 编 制 审 核 程 序 基 本 支 出 预 算 编 制, 一 般 在 上 一 年 9 月 开 始 布 置,10 月 进 行 一 上 ; 项 目 支 出 预 算 编 制, 从 上 一 年 3 月 准 备,6 月 份 布 置,8 月 份 进 行 一 上 12 月 份, 财 政 部 门 对 一 上 数 据 进 行 汇 总 后, 一 下 至 各 部 门 进 行 意 见 交 换 待 人 代 会 批 准 后, 进 行 二 下 以 往 工 作 中, 财 政 部 门 通 常 是 于 人 代 会 前 20 天 将 财 政 预 算 递 交 人 大 进 行 审 查 现 在, 我 们 从 6 月 份 财 政 开 始 布 置 预 算 工 作 就 予 以 介 入, 密 切 关 注 财 政 政 策 的 制 定, 及 时 了 解 预 算 编 制 的 指 导 思 想 编 制 原 则 和 编 制 工 作 进 度 严 格 依 据 预 算 法 第 十 二 条 的 规 定, 对 预 算 编 制 的 合 法 性 合 理 性 进 行 审 查 监 督, 规 范 文, 提 高 查 资 的 量 管 好 钱 子, 先 要 看 懂 本 子 而 本 子 记 得 完 整 不 完 整 清 不 清, 直 接 决 定 了 代 表 审 议 的 质 量 按 照 新 预 算 法 有 关 全 口 预 算 编 制 工 作 的 要 求,2013 年 督 促 政 府 在 完 善 国 有 资 本 经 营 预 算 社 会 保 险 基 金 预 算 的 同 时, 增 加 编 制 国 有 资 本 经 营 预 算 和 社 会 保 险 基 金 预 算, 四 本 预 算 首 次 提 交 人 代 会 进 行 审 议, 增 强 了 政 府 预 算 的 完 整 性 同 时 对 于 提 交 人 代 会 的 预 算 文 件 进 行 了 格 式 规 范 和 统 一, 减 了 专 业 数 据 和 图 表, 增 加 了 编 报 说 明 和 解 释 较 之 以 往, 内 容 更 加 细 化, 依 据 更 为 充 分 连 续 三 年 编 写 了 阳 光 财 政 本, 用 图 文 并 的 方 式, 清 明 了 地 将 政 府 收 支 预 算 的 基 本 情 况 向 代 表 进 行 了 解, 为 代 表 准 确 提 出 审 查 意 见 提 供 参 考 问 题 导 向, 程, 从 查 20 宁 夏 人 大 NINGXIARENDA

AN I A DA 道 监 督 反 向 推 动 制 工 作 自 2014 年 起, 自 治 区 人 大 常 委 会 在 区 直 部 门 中 选 取 了 部 分 厅 局 进 行 部 门 预 算 全 程 跟 踪 审 查 监 督 从 近 3 年 的 审 查 结 果 看, 代 编 规 模 过 大, 预 算 调 整 过 多, 项 目 执 行 率 不 高, 结 余 资 金 过 大 等 是 各 部 门 长 期 存 在 的 普 遍 问 题 究 其 原 因 主 要 还 是 财 政 和 各 预 算 单 位 预 算 编 制 过 于 粗 放, 内 容 不 够 细 化, 编 制 方 法 不 够 科 学, 流 程 设 计 不 尽 合 理 所 致 为 此, 对 于 发 现 的 问 题, 及 时 与 财 政 和 各 部 门 进 行 沟 通, 并 形 成 审 查 意 见, 递 交 常 委 会 会 议 审 议 通 过 问 题 倒 机 制, 督 促 财 政 改 变 以 往 基 数 加 增 长 的 预 算 编 制 方 法, 将 上 年 预 算 执 行 率 作 为 预 算 编 制 的 重 要 参 考 对 于 执 行 率 过 低 的 项 目, 要 求 在 下 一 年 预 算 中 必 须 进 行 调 减 逐 步 建 立 起 预 决 算 相 统 一 的 科 学 合 理 的 预 算 编 制 体 系 突 出 重, 外 力, 步 完 善 会 查 工 作 机 制 充 分 发 挥 专 家 和 财 经 代 表 小 组 的 力 量, 形 成 一 套 会 前 三 审 和 会 中 协 调 的 工 作 机 制, 即 预 算 监 督 处 预 审 专 家 和 财 经 代 表 小 组 预 审 和 财 经 委 初 审 用 力 在 前, 层 层 把 关, 为 人 代 会 和 常 委 会 会 议 的 审 查 监 督 打 下 坚 实 基 础 2013 年, 我 们 从 财 政 务 审 计 大 中 院 校 部 门 挑 选 了 具 备 一 定 财 经 专 业 水 平 的 人 员, 成 立 了 财 经 专 家 询 委 员 会 预 算 初 审 时, 邀 请 专 家 和 财 经 代 表 小 组 成 员 参 与, 审 查 内 容 突 出 重 点, 审 查 意 见 责 任 到 人 在 提 交 财 经 委 的 预 审 报 告 中 充 分 纳 了 专 家 和 财 经 代 表 小 组 意 见, 增 强 了 预 算 初 审 的 针 对 性 2015 年 又 从 全 区 423 名 人 大 代 表 中 选 取 了 29 名 具 有 财 政 经 济 工 作 经 验 的 代 表 成 立 财 经 代 表 小 组, 主 要 负 责 人 代 会 期 间 各 代 表 团 财 政 预 算 审 查 工 作 的 协 调 和 联 系 小 组 成 员 分 布 于 各 代 表 分 团, 实 现 了 所 有 代 表 团 的 全 履 盖 在 2016 年 人 代 会 上, 财 经 代 表 小 组 认 真 参 加 了 前 期 的 财 政 预 算 初 审 工 作, 会 议 期 间 积 极 引 导 分 团 代 表 对 预 算 报 告 发 表 意 见, 对 人 大 监 督 政 府 财 政 工 作 起 到 了 很 好 的 推 动 作 用 加 强, 强 内, 增 强 人 大 工 作 务 能 力 打 铁 还 需 自 身 硬 为 了 提 高 预 算 审 查 的 质 量, 自 治 区 人 大 常 委 会 预 算 工 委 每 年 举 办 2 期 财 政 预 算 审 查 监 督 工 作 班, 对 各 级 人 大 常 委 会 财 经 委 工 作 人 员 财 经 委 委 员 预 算 审 查 委 员 会 专 家 财 经 代 表 小 组 成 员 等 进 行 专 业 化, 不 断 提 升 预 算 审 查 的 专 业 化 水 平, 增 强 代 表 的 履 职 能 力 这 些 年 来, 我 们 做 了 一 些 工 作, 人 大 预 算 审 查 监 督 也 逐 步 由 程 序 性 向 实 质 性 进 但 我 们 清 醒 的 认 识 到, 我 区 的 预 算 审 查 监 督 工 作 与 发 省 市 还 有 一 定 的 差 距 宁 夏 属 于 发 地 区, 和 发 省 份 相 比, 财 力 结 构 不 同, 财 政 收 入 主 要 来 源 于 中 央 转 移 支 付, 许 多 资 金 在 年 初 预 算 时 无 法 准 确 预 测, 这 决 定 了 我 们 代 编 规 模 大 的 问 题, 期 内 还 无 法 有 效 解 决 同 时 我 们 的 预 算 审 查 监 督 还 存 在 着 审 查 人 员 力 量 弱, 绩 效 监 督 推 动 困 难, 审 查 结 果 利 用 有 限 等 一 系 列 问 题 我 们 要 进 一 步 提 高 认 识, 准 确 把 握 当 前 人 大 预 算 审 查 监 督 工 作 的 形 势 和 任 务, 逐 步 适 应 新 的 变 化 由 大 的 化 自 2013 年 起, 全 面 取 消 预 算 外 资 金, 将 全 部 政 府 性 收 入 纳 入 预 算 管 理 预 算 编 制 的 完 整 性 大 大 提 高, 人 代 会 预 算 审 查 由 公 共 财 政 预 算 扩 大 到 全 口 预 算, 即 一 般 公 共 预 算 政 府 性 基 金 预 算 国 有 资 本 经 营 预 算 社 会 保 险 基 金 预 算, 俗 称 四 本 预 算, 审 查 范 围 进 一 步 扩 大 由 的 化 预 算 编 制 更 为 细 化, 支 出 由 功 能 性 到 同 时 按 经 济 性 质 分 类 编 制, 科 目 由 类 款 逐 步 向 类 款 项 转 变, 更 加 精 细 化 特 别 是 部 门 预 算 跟 踪 审 查 已 基 本 细 化 到 项 和 目 级 科 目 逐 步 丰 富 了 编 制 依 据 的 说 明, 对 于 重 大 项 目 重 点 资 金 的 立 项 依 据 和 使 用 方 向 绩 效 评 价 都 作 出 明 确 要 求 由 支 的 化 预 算 审 查 的 重 点 更 加 突 出, 更 加 注 重 实 质 性 和 实 效 性 特 别 是 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出 审 核 预 算 的 重 点 由 平 衡 状 态 字 规 模 向 支 出 预 算 和 政 策 拓 展 后, 人 大 预 算 审 查 监 督 的 重 点 主 要 放 在 财 政 资 金 的 安 排 是 否 体 现 统 兼 突 出 重 点, 财 政 资 金 使 用 是 否 规 范 均 衡 有 效 等 方 面 由 用 的 化 更 加 关 注 资 金 的 使 用 绩 效, 由 审 查 监 督 财 政 资 金 用 在 哪 怎 么 用, 延 伸 到 用 得 怎 么 样, 产 生 多 少 效 益 每 年 挑 选 一 批 百 姓 关 注 的 重 点 项 目, 对 其 进 行 事 前 事 中 事 后 的 绩 效 评 价 全 程 跟 踪 审 查, 并 将 绩 效 评 价 结 果 作 为 预 算 审 查 的 重 要 依 据 争 取 引 入 第 三 方 绩 效 评 估, 增 强 绩 效 评 价 的 独 立 性 和 专 业 性 逐 步 建 立 绩 效 问 责 制 度, 建 立 财 政 绩 效 监 督 的 长 效 机 制 由 实 的 化 人 大 预 算 审 查 监 督 逐 步 由 程 序 性 向 实 质 性 转 变 新 预 算 法 的 修 订 就 充 分 体 现 了 这 一 点, 法 律 条 款 上 作 了 大 量 的 修 改 和 充 实, 更 加 富 有 针 对 性 和 可 操 作 性 这 些 新 变 化 给 人 大 预 算 审 查 监 督 工 作 提 出 了 更 多 新 的 要 求, 带 来 了 新 的 挑 战, 但 同 时 也 使 人 大 预 算 审 查 监 督 工 作 面 临 新 的 机 遇 我 们 一 定 要 以 建 立 政 府 全 口 预 算 决 算 体 系 为 目 标, 以 强 化 支 出 预 算 和 绩 效 审 查 为 重 点, 以 创 新 人 大 预 算 审 查 监 督 方 式 为 抓 手, 健 全 完 善 工 作 机 制, 提 高 监 督 实 效, 切 实 为 人 民 管 好 钱 子 ( 作 者 单 位 : 自 治 区 人 大 常 委 会 工 委 ) 2016 年 第 7 期 21

题 道 ZHUANTIBAODAO 人 大 的 督 文 / 党 的 十 八 届 三 中 全 会 明 确 提 出 要 加 强 人 大 国 有 资 产 监 督 职 能, 人 大 作 为 国 家 权 力 机 关, 如 何 加 强 对 国 有 资 产 的 监 督, 成 为 当 前 人 大 监 督 工 作 的 重 要 课 题 加 强 人 大 产 监 督 的 意 ( 一 ) 有 利 于 止 国 有 资 产 失 据 有 关 部 门 统 计, 我 国 每 年 流 失 的 国 有 资 产 800 1000 元 国 有 企 业 改 制 转 让 过 程 中 的 卖 问 题, 关 联 交 易 中 的 流 失 问 题, 国 有 企 业 在 并 购 民 营 企 业 时 候 的 贵 买 等 问 题, 都 会 造 成 国 有 资 产 的 大 量 流 失 人 大 加 强 国 有 资 产 监 督, 建 立 完 善 的 监 督 体 系, 可 以 有 力 督 促 政 府 开 展 高 效 的 监 管 行 为, 督 促 国 有 企 业 洁 运 作, 填 补 国 有 资 产 监 管 中 的 制 度, 防 止 国 有 资 产 的 流 失 侵 占 用 ( 二 ) 有 利 于 少 国 有 业 问 题 权 利 如 果 不 受 制 约, 就 容 易 滋 生 腐 败 问 题 十 八 大 以 来, 石 油 钢 铁 电 力 通 信 空 运 输 等 多 个 重 要 行 业 的 国 企 高 管 因 各 类 违 纪 而 落 马 只 有 充 分 发 挥 人 大 的 监 督 作 用, 盯 住 国 有 企 业 的 各 项 重 大 活 动, 才 能 有 效 减 少 国 有 企 业 各 项 违 法 违 规 行 为, 促 进 国 有 企 业 改 革 发 展 工 作 更 加 公 开 明 ( 三 ) 有 利 于 促 进 人 大 完 善 监 督 制 度 开 展 国 有 资 产 监 督, 是 人 大 拓 宽 监 督 范 围, 完 善 资 金 监 督 制 度 的 有 效 通 过 建 立 国 有 资 本 经 营 预 算 制 度, 促 进 人 大 充 分 行 使 监 督 法 所 赋 予 的 各 项 权 力, 建 立 全 口 的 预 算 决 算 审 查 监 督 机 制 人 大 开 产 监 督 在 的 问 题 ( 一 ) 人 大 对 国 有 资 产 监 督 的 关 法 律 法 规 不 完 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 第 二 十 七 条 提 出, 加 强 人 大 预 算 决 算 审 查 监 督 国 有 资 产 监 督 职 能, 这 既 是 对 国 有 资 产 监 督 审 查 的 新 要 求, 也 是 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度, 实 现 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 进 的 具 体 举 措 但 地 方 组 织 法 监 督 法 预 算 法 等 法 律 都 没 有 对 人 大 监 督 国 有 资 产 作 出 明 确 规 定 中 华 人 民 共 和 国 企 业 国 有 资 产 法 第 六 十 三 条 规 定, 各 级 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 通 过 听 取 和 审 议 本 级 人 民 政 府 履 行 出 资 人 职 责 的 情 况 和 国 有 资 产 监 督 管 理 情 况 的 专 项 工 作 报 告, 组 织 对 本 法 实 施 情 况 的 执 法 检 查 等, 依 法 行 使 监 督 职 权 但 类 的 法 律 规 定 数 量 较 少, 内 容 也 不 够 具 体, 在 实 中, 只 有 部 分 地 方 在 人 大 常 委 会 会 议 上 听 取 和 审 议 政 府 国 有 资 产 管 理 和 运 营 情 况 的 报 告, 这 种 监 督 形 式 没 有 常 态 化 和 规 范 化 ( 二 ) 国 有 资 产 缺 有 效 监 督 手 段 一 是 缺 乏 法 律 的 约 束 按 照 经 济 用 划 分, 国 有 资 产 可 以 分 为 经 营 性 国 有 资 产 ( 各 类 企 业 经 营 使 用 的 和 按 企 业 要 求 经 营 使 用 的 国 有 资 产 ) 和 非 经 营 性 国 有 资 产 ( 用 于 事 业 行 政 公 益 服 务 而 不 直 接 参 与 生 产 流 通 的 国 有 资 产 ) 根 据 企 业 国 有 资 产 法 对 国 有 资 产 的 规 定, 企 业 国 有 资 产 指 国 家 对 企 业 各 种 形 式 的 出 资 所 形 成 的 权 益, 这 说 明 非 经 营 性 国 有 资 产 未 在 企 业 国 有 资 产 法 的 管 辖 范 围 然 而 现 实 中 不 少 单 位 的 非 经 营 性 资 产 用 于 出 等, 取 得 经 营 性 收 入, 对 此 同 样 需 要 予 以 监 管 二 是 政 府 监 管 的 不 统 一 国 资 委 代 表 国 家 履 行 出 资 人 职 责, 对 国 有 资 产 行 使 监 管 的 职 责 然 而 国 务 院 国 资 委 的 监 管 范 围 为 中 央 所 属 113 家 企 业 的 国 有 资 产, 不 含 金 融 企 业, 对 于 文 化 类 国 有 资 产 则 成 立 文 资 办 ( 中 央 文 化 企 业 国 有 资 产 监 督 管 理 领 导 小 组 办 公 室 ) 行 使 监 督 职 能 从 我 区 来 看, 目 前 自 治 区 国 资 委 监 管 的 36 家 国 有 企 业, 存 在 多 头 管 理 分 散 管 理 管 资 产 与 管 人 管 事 不 统 一 的 现 象 经 营 性 国 有 资 产 这 种 分 散 的 管 理 方 式, 制 约 了 优 质 资 产 的 有 效 整 合 和 保 值 增 值, 更 为 人 大 开 展 国 有 资 产 监 督 带 来 较 大 的 难 度 三 是 人 大 监 管 的 局 限 性 纳 入 自 治 区 国 有 资 本 经 营 预 算 编 制 范 围 的 国 有 企 业, 都 是 自 治 区 国 资 委 和 财 政 厅 监 管 下 的 国 有 企 业, 其 他 厅 局 和 部 门 监 管 的 国 有 企 业 基 本 游 离 于 国 有 资 本 经 营 预 算 范 围 之 外, 影 响 了 国 有 资 产 的 有 效 监 管 ( 三 ) 人 大 自 监 督 力 量 一 是 人 大 代 表 素 质 方 面 从 代 表 结 构 来 看, 各 级 人 大 代 表 中 能 够 看 懂 企 业 报 表 懂 22 宁 夏 人 大 NINGXIARENDA

AN I A DA 道 企 业 管 理 以 及 企 业 相 关 法 律 法 规 的 代 表 并 不 多, 这 影 响 了 代 表 们 意 见 建 议 的 准 确 性 和 可 行 性, 从 而 制 约 国 有 资 产 监 督 工 作 的 开 展 二 是 现 有 审 计 制 度 方 面 国 有 企 业, 特 别 是 大 中 型 国 有 企 业 资 产 流 失 和 经 营 者 犯 罪 等 问 题 时 有 发 生, 尽 管 更 多 监 督 主 体 起, 但 监 督 效 果 却 并 不 理 想 审 计 机 关 作 为 政 府 的 职 能 部 门, 对 一 些 国 有 企 业 及 综 合 经 济 管 理 部 门 或 重 要 事 项 审 计 监 督 效 果 还 不 明 显 同 时, 开 展 国 有 资 产 定 期 审 计 的 工 作 机 制 尚 未 建 立 三 是 人 大 自 身 建 设 方 面 从 人 大 机 构 组 织 来 看, 我 国 各 级 人 大 中 并 未 设 置 专 门 的 国 有 资 产 监 督 机 构, 国 有 资 产 监 督 的 具 体 工 作 一 般 由 财 经 委 ( 预 算 工 委 ) 承 担, 而 财 经 委 ( 预 算 工 委 ) 现 有 的 人 员 素 质 知 识 结 构 工 作 能 力 与 庞 大 的 国 有 资 产 众 多 的 国 有 企 业 及 项 目 相 比, 缺 乏 足 够 的 力 量 开 展 监 督 工 作 三 加 强 人 大 产 监 督 的 建 议 ( 一 ) 完 善 人 大 国 有 资 产 监 督 的 法 律 体 系 一 是 通 过 完 善 立 法 进 一 步 明 确 人 大 对 国 有 资 产 的 监 督 权 积 极 推 动 在 宪 法 中 增 加 各 级 人 大 对 国 有 资 产 管 理 运 营 进 行 监 督 的 内 容, 赋 予 人 大 及 其 常 委 会 对 国 有 资 产 监 督 的 监 督 权 明 确 人 大 及 其 常 委 会 在 对 国 有 资 产 监 督 中 有 特 定 问 题 调 查 权 质 询 权 问 责 权 等 强 制 性 权 力 二 是 细 化 人 大 各 项 监 督 权 加 强 调 查 研 究, 理 中 央 和 地 方 政 府 和 企 业 之 间 的 责 权 利 关 系, 提 出 政 府 管 理 国 有 企 业 和 国 有 企 业 自 身 管 理 所 必 须 遵 守 的 基 本 原 则, 细 化 人 大 对 国 有 资 产 的 监 督 的 有 关 内 容, 并 以 法 律 的 形 式 固 定 下 来 在 现 有 的 基 础 上, 促 进 企 业 国 有 资 产 法 企 业 国 有 资 产 监 督 管 理 暂 行 条 例 等 法 律 法 规 进 行 进 一 步 充 实 完 善 ( 二 ) 建 立 人 大 对 国 有 资 产 监 督 长 效 机 制 一 是 研 究 建 立 向 同 级 人 大 报 告 国 有 资 产 经 营 和 管 理 情 况 的 制 度 各 级 政 府 对 当 年 国 有 资 产 经 营 管 理 情 况 资 本 保 值 增 值 等 情 况 定 期 向 同 级 人 大 进 行 专 项 报 告, 听 取 人 大 代 表 的 意 见 建 议 或 接 受 质 自 治 区 人 大 常 委 会 调 研 组 调 研 我 区 国 有 资 产 监 督 管 理 工 作 询 报 告 内 容 应 全 面 反 映 企 业 国 有 资 产 管 理 的 基 本 情 况 预 算, 是 政 府 全 口 预 算 的 重 要 组 成 部 企 业 国 有 资 产 存 量 情 况 企 业 国 有 资 产 分 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 增 值 情 况 企 业 国 有 资 产 投 资 战 略 规 重 大 问 题 的 决 定 提 出, 完 善 国 有 资 本 划 企 业 国 有 资 产 预 算 执 行 情 况 企 业 经 营 预 算 制 度, 提 高 国 有 资 本 收 益 上 国 有 资 产 下 一 年 度 预 算 等 内 容, 确 保 国 公 共 财 政 比 例,2020 年 提 到 百 分 之 三 有 企 业 资 产 管 理 运 营 情 况 处 于 制 度 的 十, 更 多 用 于 保 障 和 改 善 民 生 对 于 我 监 督 之 下 二 是 加 强 审 计 监 督 力 度 在 区 来 说, 随 着 国 有 资 本 经 营 预 算 相 关 制 审 计 部 门 每 年 向 人 大 常 委 会 报 告 上 一 度 的 建 立, 应 按 照 从 无 到 有 先 易 后 难 年 度 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 的 审 计 由 粗 到 细, 逐 步 完 善 的 思 路 稳 步 推 进 国 工 作 报 告 时, 应 报 告 对 上 一 年 度 国 有 资 有 资 本 经 营 预 算 编 制, 提 高 人 大 预 算 监 产 审 计 的 内 容, 以 使 人 大 常 委 会 更 直 观 督 的 覆 盖 面, 实 现 全 口 预 算 决 算 的 审 地 了 解 企 业 国 有 资 产 的 情 况 同 时, 推 查 监 督 在 现 有 工 作 的 基 础 上, 逐 步 清 行 国 有 资 产 定 期 审 计 制 度, 定 期 开 展 对 理 各 厅 局 下 属 国 有 企 业, 归 并 整 合 后, 国 有 资 产 的 审 计 监 督, 并 向 人 大 常 委 会 统 一 纳 入 国 资 委 监 管 范 逐 步 将 文 化 报 告 审 计 结 果 和 审 计 整 改 情 况, 适 时 向 类 国 有 企 业 资 产 金 融 类 国 有 企 业 资 产 社 会 公 开, 充 分 发 挥 审 计 监 督 的 作 用 纳 入 预 算 子, 继 续 扩 大 国 有 资 本 经 营 三 是 充 分 运 用 人 大 各 项 监 督 权 力 通 过 预 算 收 入 覆 盖 面 分 类 别 分 阶 段 地 提 专 项 工 作 报 告 视 察 检 查 质 询 等 手 段 高 国 有 资 本 红 利 征 收 比 例, 增 强 政 府 统 行 使 国 有 资 产 监 督 权 同 时 在 涉 及 重 大 能 力 逐 步 调 整 支 出 方 向, 改 变 取 之 金 额 或 具 有 严 重 影 响 的 国 有 资 产 处 置 国 企, 用 之 国 企 的 做 法, 逐 步 加 大 对 国 工 作 时, 要 向 人 大 常 委 会 报 告 并 说 明 相 有 资 产 收 益 的 统 使 用 力 度, 进 一 步 发 关 情 况 挥 国 有 资 产 在 支 持 社 会 保 障 体 系 建 设 ( 三 ) 步 推 进 国 有 资 经 方 面 的 作 用, 让 国 有 资 产 收 益 成 果 惠 及 工 作 国 有 资 本 经 营 预 算, 是 国 家 以 所 全 社 会 有 者 身 份 依 法 取 得 国 有 资 本 收 益, 并 对 ( 作 者 单 位 : 自 治 区 人 大 常 委 会 办 所 得 收 益 进 行 分 配 而 发 生 的 各 项 收 支 公 厅 研 究 室 ) 2016 年 第 7 期 23