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第 三 届 全 国 公 共 管 理 院 长 论 坛 主 题 发 言 MPA 教 育 发 展 的 政 策 环 境 朱 正 威, 封 铁 英 ( 西 安 交 通 大 学 公 共 政 策 与 管 理 学 院, 陕 西 西 安,710049) 一 有 利 于 MPA 教 育 发 展 的 政 策 环 境 1. 七 年 以 来 良 好 的 发 展 势 头 从 1998 年 开 始, 国 务 院 学 位 委 员 会 办 公 室 会 同 人 事 部 公 务 员 管 理 司 开 始 组 织 专 家 就 我 国 设 置 和 试 办 公 共 管 理 硕 士 (MPA) 专 业 学 位 的 必 要 性 可 行 性 进 行 研 究 论 证, 并 对 欧 美 等 国 家 培 养 公 共 管 理 高 层 次 人 才 情 况 进 行 了 考 察 1999 年 5 月, 国 务 院 学 位 委 员 会 第 十 七 次 会 议 审 议 通 过 了 我 国 公 共 管 理 硕 士 (MPA) 专 业 学 位 设 置 方 案 及 其 说 明 2000 年 8 月, 国 务 院 学 位 委 员 会 办 公 室 下 发 了 关 于 开 展 公 共 管 理 硕 士 (MPA) 专 业 学 位 试 点 工 作 的 通 知, 批 准 北 京 大 学 清 华 大 学 西 安 交 通 大 学 等 24 所 高 等 院 校 为 首 批 MPA 培 养 试 点 单 位 在 中 央 组 织 部 国 家 教 育 部 人 事 部 国 务 院 学 位 办 等 有 关 部 门 的 领 导 和 积 极 推 动 下,MPA 教 育 自 2001 年 正 式 启 动, 七 年 来 得 以 迅 速 发 展 全 国 目 前 已 有 三 批 100 所 MPA 教 育 试 办 院 校,MPA 报 名 与 录 取 人 数 呈 总 体 性 增 长 趋 势 ( 如 表 1 图 1 所 示 ), 录 取 比 例 大 致 保 持 在 50% 左 右 (2001 年 相 对 较 低 ), 从 整 体 情 况 来 看,MPA 办 学 体 系 基 本 形 成, 教 学 内 容 逐 步 完 善, 课 程 设 置 日 趋 规 范, 办 学 条 件 不 断 改 善, 表 明 MPA 教 育 发 展 趋 势 良 好, 政 策 环 境 改 善 明 显 表 1 2001~2007 年 全 国 MPA 报 名 与 录 取 人 数 及 比 例 年 度 报 名 人 数 ( 人 ) 录 取 人 数 ( 人 ) 录 取 比 例 (%) 2001 11847 3506 29.59 2002 9532 4225 44.32 2003 6732 3828 56.86 2004 11335 5733 50.58 2005 18609 9183 49.35 2006 18145 8747 48.21 2007 22875 10253 44.82 合 计 99075 45475 45.90 数 据 来 源 : 全 国 公 共 管 理 硕 士 专 业 学 位 教 育 指 导 委 员 会 统 计 资 料 1

人 数 25000 20000 15000 10000 报 考 人 数 录 取 人 数 5000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 年 度 图 1 2001~2007 年 全 国 MPA 报 名 与 录 取 人 数 图 2. 社 会 发 展 与 社 会 转 型 需 求 随 着 全 球 化 信 息 化 市 场 化 和 知 识 经 济 时 代 的 来 临 以 及 世 界 性 公 共 部 门 改 革 浪 潮 的 兴 起, 国 内 外 的 公 共 管 理 的 理 论 和 实 践 发 生 了 深 刻 的 变 化 面 对 我 国 社 会 发 展 和 社 会 转 型 的 需 求, 必 须 立 足 于 中 国 公 共 管 理 实 际, 加 强 公 共 管 理 的 理 论 研 究 知 识 创 新 与 公 共 管 理 人 才 培 养, 以 满 足 转 型 期 中 国 公 共 管 理 发 展 的 实 践 需 要, 这 为 MPA 教 育 创 造 了 重 要 的 宏 观 发 展 环 境 3. 政 府 转 型 与 政 府 改 革 需 要 我 国 改 革 开 放 市 场 经 济 发 展 和 政 府 转 型 与 改 革 过 程 中 产 生 了 诸 多 现 实 问 题, 需 要 公 共 管 理 与 公 共 政 策 尤 其 是 政 府 管 理 政 府 治 理 人 才 的 培 养 特 别 是 近 年 来 党 和 政 府 提 出 科 学 发 展 观, 做 出 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 和 建 设 创 新 型 国 家 等 战 略 决 策, 并 采 取 切 实 可 行 的 措 施, 深 化 行 政 体 制 改 革, 推 进 党 的 执 政 能 力 建 设 依 法 行 政 政 府 管 理 创 新 和 服 务 型 政 府 建 设 这 为 中 国 公 共 部 门 尤 其 是 政 府 转 型 与 政 府 改 革 提 出 了 更 高 的 要 求, 以 此 为 契 机, 国 家 鼓 励 MPA 专 业 学 位 学 科 建 设 与 人 才 培 养, 为 公 务 员 队 伍 建 设 提 供 了 良 好 的 途 径 4. 人 事 制 度 政 策 改 革 在 我 国 人 事 制 度 改 革 的 大 背 景 下, 公 务 员 管 理 步 入 科 学 化 民 主 化 法 制 化 新 阶 段, 事 业 单 位 人 事 制 度 改 革 取 得 重 要 进 展, 推 行 聘 用 制 度, 实 施 用 人 机 制 逐 步 转 换 2006 年 1 月 1 日 中 华 人 民 共 和 国 公 务 员 法 正 式 施 行, 明 确 界 定 了 符 合 依 法 履 行 公 职 纳 入 国 家 行 政 编 制 由 国 家 财 政 负 担 工 资 福 利 这 三 个 标 准 的 工 作 人 员 即 属 于 公 务 员 的 范 围, 同 时 在 综 合 管 理 类 职 位 外, 增 设 了 专 业 技 术 类 职 位 和 行 政 执 法 类 职 务 等, 致 力 于 建 立 多 元 化 的 公 务 员 职 业 发 展 途 径 这 对 人 员 学 历 学 位 的 提 升 实 践 工 作 技 能 的 改 进 提 出 了 新 的 要 求, 在 很 大 程 度 上 激 发 了 公 共 管 理 部 门 实 际 工 作 人 员 选 择 攻 读 MPA 的 需 求 2

二 不 利 于 MPA 教 育 发 展 的 政 策 环 境 1. 缺 乏 鼓 励 在 职 公 共 管 理 人 员 接 受 MPA 教 育 的 制 度 化 激 励 政 策 目 前,MPA 学 员 均 以 在 职 方 式 利 用 业 余 时 间 进 行 课 程 学 习 与 论 文 撰 写, 学 费 方 面 主 要 以 个 人 负 担 为 主, 经 济 压 力 相 对 较 大 ; 而 各 级 管 理 部 门 对 于 攻 读 MPA 专 业 学 位 的 广 大 学 员 尚 缺 乏 在 时 间 学 费 等 方 面 制 度 化 的 激 励 政 策, 在 某 种 程 度 上 影 响 MPA 的 报 考, 同 时 也 不 利 于 在 读 学 员 在 规 定 的 相 对 较 短 时 间 内 顺 利 修 满 学 分 完 成 论 文 获 得 学 位 2. MPA 教 育 与 公 务 员 考 试 未 能 合 理 衔 接 MPA 教 育 属 于 国 务 院 学 位 办 批 准 设 立 的 诸 多 专 业 硕 士 学 位 之 一, 作 为 对 公 共 管 理 专 业 人 才 的 培 养, 目 前 MPA 考 试 尚 未 与 公 务 员 入 门 考 试 相 衔 接, 不 利 于 公 务 员 序 列 学 员 的 考 核 与 晋 升, 同 时 也 未 能 对 已 参 加 MPA 教 育 的 非 公 务 员 人 员 进 入 政 府 向 各 部 门 工 作 给 予 充 分 的 机 会, 使 其 不 得 不 重 新 参 加 公 务 员 入 门 考 试, 无 形 中 增 加 了 时 间 成 本 3. MPA 招 生 条 件 招 生 标 准 招 生 规 模 招 生 地 限 制 招 生 违 规 处 罚 措 施 等 政 策 尚 待 完 善 MPA 招 生 环 节 是 MPA 教 育 中 的 重 要 方 面, 从 现 行 的 MPA 招 生 要 求 来 看, 招 生 条 件 日 益 严 格, 尤 其 是 2008 年 开 始, 要 求 国 民 教 育 序 列 大 学 毕 业 2 年 ( 一 般 应 有 学 士 学 位 ) 者 才 能 报 考, 相 对 于 其 他 一 些 专 业 学 位 而 言, 考 试 科 目 偏 多 ; 入 学 考 试 内 容 以 知 识 型 为 主, 未 能 有 效 地 针 对 在 职 培 养 业 务 型 岗 位 型 公 共 管 理 人 才 目 标 设 计 考 题, 不 利 于 具 有 培 养 潜 力 的 在 职 人 员 顺 利 通 过 入 学 考 试 进 一 步 深 造 ; 招 生 录 取 分 数 线 分 为 全 国 分 数 线 与 西 部 分 数 线 两 类, 刚 性 较 强 弹 性 不 足, 不 利 于 具 有 较 高 职 务 级 别 的 亟 需 接 受 MPA 教 育 的 在 职 公 务 员 被 录 取, 从 而 导 致 MPA 学 员 的 低 龄 化 年 轻 化 现 象 从 目 前 100 所 MPA 教 育 办 学 院 校 来 看, 招 生 规 模 差 别 悬 殊, 从 几 十 人 至 几 百 人 不 等, 而 师 资 增 长 速 度 远 不 及 招 生 增 长 速 度, 因 此 一 些 院 校 师 生 比 降 低 趋 势 明 显, 教 学 质 量 难 以 得 到 有 效 保 证 ; 在 招 生 地 限 制 方 面, 政 策 规 定 不 允 许 异 地 招 生 异 地 办 学, 在 某 种 程 度 上 阻 碍 了 优 势 教 育 资 源 在 不 同 地 区 之 间 的 合 理 配 置 ; 在 招 生 过 程 中, 存 在 一 些 恶 性 竞 争 现 象, 对 于 招 生 违 规 的 个 别 院 校, 一 般 以 在 前 一 年 招 生 数 为 基 数 按 比 例 减 少 下 一 年 招 生 人 数 作 为 处 罚 措 施, 处 罚 力 度 不 足, 未 能 达 到 预 期 效 果 4. MPA 学 位 证 书 的 单 一 授 予, 不 利 于 MPA 学 员 的 未 来 发 展 根 据 现 行 政 策,MPA 学 员 入 学 之 后, 修 满 学 分 通 过 论 文 答 辩 之 后 只 授 予 公 共 管 理 硕 士 学 位 证 书, 而 没 有 相 应 的 毕 业 证 书 从 目 前 组 织 部 门 在 公 务 员 晋 升 3

过 程 中 对 学 历 的 重 视 与 偏 好 程 度 来 看, 单 证 授 予 不 利 于 MPA 学 员 未 来 职 业 生 涯 的 发 展, 使 得 计 划 报 考 MPA 的 在 职 人 员 不 得 不 重 新 选 择 适 合 的 其 他 深 造 方 式, 在 很 大 程 度 上 影 响 了 MPA 招 生 生 源 5. MPA 与 DPA 尚 未 实 现 贯 通 培 养 公 共 管 理 博 士 是 一 种 与 学 术 性 行 政 管 理 博 士 学 位 相 区 别 的 公 共 管 理 专 业 博 士 学 位 (DPA), 是 在 MPA 专 业 学 位 教 育 发 展 起 来 之 后 随 着 社 会 高 层 次 公 共 管 理 人 才 的 需 求 而 发 展 起 来 的, 我 国 开 展 DPA 教 育 正 处 于 论 证 阶 段 从 中 山 大 学 的 调 查 结 果 来 看, 已 获 得 MPA 学 位 的 公 共 管 理 者 对 高 层 次 的 学 历 教 育 普 遍 存 在 需 求 由 于 尚 未 开 设 公 共 管 理 方 面 的 博 士 研 究 生 专 业 学 位 教 育, 相 当 数 量 渴 望 进 一 步 进 修 的 中 青 年 公 务 员 及 其 他 公 共 部 门 管 理 人 员 往 往 会 选 择 其 他 专 业 学 习, 导 致 公 共 管 理 人 才 教 育 的 非 系 统 化 6. MPA 教 育 质 量 控 制 政 策 不 明 确 由 于 我 国 的 MPA 教 育 发 展 时 间 尚 短, 各 个 院 校 办 学 条 件 不 等, 办 学 水 平 存 在 差 异 对 于 招 生 课 程 教 学 论 文 标 准 导 师 确 定 等 关 键 环 节 尚 未 出 台 全 国 统 一 的 系 统 的 具 有 可 操 作 性 的 教 育 质 量 控 制 政 策 体 系, 使 得 教 学 质 量 人 才 培 养 难 以 达 到 相 应 的 标 准, 不 利 于 MPA 教 育 在 未 来 的 可 持 续 发 展 三 完 善 MPA 教 育 发 展 政 策 环 境 的 思 考 与 建 议 基 于 上 述 对 MPA 教 育 发 展 有 利 与 不 利 政 策 环 境 的 分 析, 我 们 可 从 如 下 方 面 提 出 完 善 MPA 教 育 发 展 政 策 环 境 的 具 体 建 议 : 1. 实 施 制 度 化 的 MPA 教 育 激 励 政 策, 要 求 MPA 学 员 所 在 单 位 对 在 职 攻 读 学 位 者 给 予 一 定 的 弹 性 时 间, 在 学 费 方 面 给 予 一 定 的 补 贴, 使 其 能 够 在 2~4 年 的 学 制 内 修 满 学 分 完 成 论 文 获 得 学 位 2. 将 MPA 教 育 与 公 务 员 考 试 合 理 衔 接, 使 得 完 成 MPA 教 育 的 处 级 及 以 上 干 部 能 够 直 接 进 入 组 织 部 门 的 视 野, 并 以 此 作 为 干 部 选 拔 的 重 要 参 考 内 容 ; 对 于 已 完 成 MPA 教 育 的 非 公 务 员 群 体, 在 其 参 加 公 务 员 入 学 考 试 时, 给 予 笔 试 免 试 直 接 进 入 面 试 环 节 的 特 殊 待 遇, 为 其 从 事 公 共 管 理 实 践 工 作 提 供 政 策 支 持 3. 整 合 MPA 入 学 考 试 科 目, 设 计 出 针 对 在 职 培 养 业 务 型 岗 位 型 公 共 管 理 人 才 的 应 用 性 实 践 型 的 MPA 入 学 考 试 内 容 体 系, 在 招 生 标 准 上 制 定 分 数 线 录 取 与 特 殊 个 案 录 取 相 结 合 的 基 本 框 架, 分 数 线 则 以 向 下 刚 性 向 上 弹 性 为 基 准, 使 得 具 有 培 养 潜 力 具 备 实 践 经 验 具 有 相 当 职 务 级 别 的 在 职 公 务 员 能 够 顺 利 通 过 入 学 考 试 以 进 行 MPA 专 业 学 位 的 进 一 步 深 造, 从 而 有 效 缓 解 MPA 学 员 的 低 龄 化 年 轻 化 现 象 4

在 对 MPA 教 育 办 学 院 校 的 管 理 方 面, 应 当 根 据 实 际 的 办 学 条 件 教 学 水 平 师 资 队 伍 实 施 招 生 规 模 控 制, 保 持 合 理 的 师 生 比 例 以 保 证 教 学 质 量 ; 在 一 定 程 度 上 鼓 励 异 地 招 生, 突 破 MPA 教 育 的 地 域 化 本 土 化 限 制, 促 进 优 势 MPA 教 育 资 源 的 合 理 流 动, 但 是 应 当 限 制 异 地 办 学, 避 免 非 规 范 化 的 MPA 教 育 ; 制 定 并 实 施 刚 性 的 MPA 招 生 违 规 处 罚 措 施, 规 范 MPA 招 生 市 场, 促 进 良 性 有 序 竞 争 4. 实 施 MPA 毕 业 证 书 与 学 位 证 书 的 双 证 授 予, 以 满 足 组 织 部 门 在 公 务 员 晋 升 过 程 中 对 学 历 学 位 的 双 重 要 求, 为 MPA 学 员 未 来 职 业 生 涯 的 发 展 创 造 有 利 条 件 5. 在 借 鉴 吸 收 国 外 DPA 教 育 成 功 经 验 的 基 础 上, 结 合 我 国 公 共 管 理 工 作 实 践, 从 专 业 学 位 教 育 的 要 求 出 发, 以 培 养 政 府 部 门 及 非 政 府 公 共 机 构 的 高 层 次 复 合 型 应 用 型 专 门 人 才, 公 共 管 理 领 域 急 需 的 专 门 人 才 为 目 标, 实 现 MPA 与 DPA 的 贯 通 培 养, 为 渴 望 进 一 步 进 修 已 获 取 MPA 学 位 的 公 共 管 理 人 员 提 供 专 业 对 口 真 正 能 够 学 以 致 用 的 高 级 学 位 深 造 机 会, 实 现 公 共 管 理 人 才 教 育 的 系 统 化 一 体 化 培 养 6. 尽 快 出 台 并 实 施 全 国 统 一 的 系 统 的 具 有 可 操 作 性 的 教 育 质 量 控 制 政 策 体 系, 形 成 教 学 质 量 人 才 培 养 的 统 一 标 准, 强 化 招 生 课 程 教 学 校 内 合 作 ( 校 外 ) 导 师 确 定 论 文 标 准 学 位 授 予 等 各 个 环 节 的 规 范 程 度, 尽 量 减 少 由 于 MPA 学 员 所 在 院 校 不 同 而 产 生 的 教 育 水 平 差 异, 从 而 保 证 MPA 教 育 在 未 来 的 可 持 续 发 展 5