新 疆 生 产 建 设 兵 团 民 营 经 济 发 展 报 告 新 疆 生 产 建 设 兵 团 民 营 经 济 发 展 报 告 一 兵 团 民 营 经 济 发 展 基 本 情 况 2008 年, 兵 团 民 营 经 济 实 现 生 产 总 值 148. 92 亿 元, 同 比 增 长 14%, 占 全 兵 团 生 产 总 值 的 29. 1% ; 实 现 外 贸 进 出 口 额 72. 32 亿 美 元, 同 比 增 长 50. 6%, 占 全 兵 团 进 出 口 总 额 的 82% ; 招 商 引 资 民 营 企 业 到 位 资 金 50. 3 亿 元, 同 比 增 长 36. 4%, 占 兵 团 投 资 到 位 资 金 的 60. 6% ; 吸 纳 就 业 20 多 万 人, 同 比 增 长 15% 兵 团 四 城 市 民 营 经 济 上 缴 税 金 8. 65 亿 元, 同 比 增 长 42%, 占 四 城 市 总 税 收 的 57% 2008 年 兵 团 民 营 经 济 发 展 呈 现 以 下 特 点 ( 一 ) 民 营 企 业 数 量 规 模 不 断 扩 大 2008 年 兵 团 工 商 联 会 员 中 有 私 营 企 业 3000 个, 比 2007 年 增 长 23%, 其 中 资 产 在 亿 元 以 上 的 企 业 有 31 个, 比 2007 年 增 长 12. 9%, 千 万 元 以 上 的 企 业 有 137 个, 比 2007 年 增 长 16% ; 营 业 收 入 500 万 元 以 上 的 企 业 有 198 个, 比 2007 年 增 长 30%, 亿 元 以 上 的 企 业 有 20 个, 比 2007 年 增 长 40% 非 公 有 制 企 业 经 济 实 力 明 显 增 强, 经 营 规 模 不 断 扩 大, 其 中 春 雷 麦 芽 一 龙 集 团 天 盛 实 业 华 芳 纺 织 娃 哈 哈 康 师 傅 旺 旺 集 团 雨 润 集 团 伊 利 乳 业 燕 京 啤 酒 隆 平 高 科 银 桥 乳 业 天 浩 管 业 安 佳 木 业 天 山 电 梯 等 一 批 实 力 企 业 在 兵 团 投 资 发 展, 拉 动 了 兵 团 非 公 有 制 经 济 的 快 速 增 长 ( 二 ) 民 营 纺 织 食 品 工 业 快 速 发 展, 成 为 兵 团 工 业 发 展 的 主 力 军 2008 年, 兵 团 民 营 纺 织 企 业 43 个, 占 全 兵 团 的 74%, 纱 锭 规 模 达 到 130 万 锭, 占 全 兵 团 纱 锭 数 的 76%, 如 天 盛 实 业 华 芳 纺 织 台 湾 飞 龙 纺 织 沙 特 爱 立 泽 纺 织 弘 生 家 纺 昌 恒 纺 织 郑 氏 化 纤 等 一 批 知 名 非 公 有 制 纺 织 企 业 落 户 并 通 过 技 术 改 造 和 转 变 经 济 发 展 方 式, 使 产 能 规 模 和 技 术 不 断 提 升 受 国 际 纺 织 427
民 营 经 济 蓝 皮 书 品 市 场 的 影 响, 产 品 销 量 下 降, 除 天 盛 实 业 华 芳 纺 织 两 家 企 业 利 润 比 同 期 增 加 外, 多 数 企 业 利 润 下 滑 较 大 兵 团 食 品 行 业 中 民 营 企 业 已 占 80% 以 上, 如 康 师 傅 娃 哈 哈 旺 旺 食 品 天 珠 葡 萄 雨 润 食 品 今 麦 郎 伊 利 乳 业 花 园 乳 业 康 隆 油 脂 银 桥 乳 业 燕 京 啤 酒 新 光 油 脂 等 一 批 食 品 企 业 不 断 加 大 技 改 升 级 力 度, 提 高 了 兵 团 食 品 业 的 规 模 和 档 次 受 三 鹿 奶 粉 事 件 的 影 响, 乳 业 企 业 库 存 增 加, 处 于 微 利 状 态 ( 三 ) 民 营 进 出 口 企 业 继 续 保 持 快 速 增 长, 成 为 兵 团 对 外 贸 易 的 主 力 军 2008 年 实 现 外 贸 进 出 口 额 72. 32 亿 美 元, 同 比 增 长 50. 6%, 占 全 兵 团 进 出 口 总 额 的 82% 兵 团 进 出 口 总 值 超 1 亿 美 元 的 民 营 企 业 有 15 家, 占 75%, 有 力 地 推 动 了 兵 团 外 向 型 经 济 的 发 展 民 营 自 产 品 商 品 出 口 企 业 进 一 步 扩 大, 如 昌 恒 纺 织 天 丰 纺 织 文 昌 塑 料 天 德 药 材 天 山 电 梯 安 佳 木 业 久 康 木 业 永 利 果 蔬 等 企 业 都 名 列 前 茅 兵 团 有 外 资 企 业 42 家, 参 与 兵 团 农 业 产 业 化 建 设 势 头 不 减, 普 遍 经 营 情 况 良 好, 经 济 效 益 持 续 增 长, 如 石 河 子 娃 哈 哈 食 品 公 司 新 疆 顶 津 食 品 公 司 三 宝 乐 农 业 科 技 开 发 公 司 分 别 实 现 利 润 3000 万 元 2163 万 元 1659 万 元, 新 落 户 的 新 疆 胡 杨 河 番 茄 制 品 公 司 2008 年 7 月 投 产, 当 年 就 实 现 利 润 480 万 元, 实 现 出 口 560 万 元 ( 四 ) 城 郊 团 场 民 营 经 济 快 速 发 展 目 前 兵 团 14 个 师 的 139 个 中 心 团 场 充 分 利 用 城 郊 区 位 优 势, 通 过 工 业 园 区 建 设, 优 化 发 展 环 境, 积 极 实 施 招 商 引 资 内 引 外 联 项 目 带 动 战 略, 大 力 发 展 非 公 有 制 经 济, 使 一 批 有 特 色 有 优 势 前 景 好 的 项 目 和 企 业 落 户 园 区 同 时, 积 极 发 展 大 棚 蔬 菜 花 卉 蟠 桃 番 茄 线 辣 椒 和 奶 牛 生 猪 鸵 鸟 鸡 鱼 等 特 色 产 业, 以 及 郊 区 农 业 生 态 观 光 旅 游 业, 带 动 了 团 场 民 营 经 济 的 快 速 发 展 ( 五 ) 民 营 企 业 对 人 才 的 重 视 程 度 在 提 高 从 各 地 调 研 统 计 的 资 料 看, 目 前 兵 团 辖 区 民 营 企 业 共 吸 纳 培 养 安 置 各 类 人 才 9 万 余 人 就 人 才 的 结 构 数 量 质 量 来 看, 非 公 有 制 经 济 科 技 型 企 业 要 比 一 般 性 企 业 好 一 些 ; 上 规 模 和 实 力 较 强 的 企 业 比 规 模 较 小 实 力 较 弱 的 企 业 要 好 ; 新 兴 第 三 产 业 要 比 传 统 产 业 好 一 些 ; 在 城 市 的 企 业 要 比 在 团 场 的 企 业 好 一 些 ; 沿 国 428
新 疆 生 产 建 设 兵 团 民 营 经 济 发 展 报 告 道 省 道 口 岸 团 场 非 公 企 业 要 比 边 境 腹 地 团 场 非 公 企 业 好 一 些 从 调 查 可 以 看 出, 由 于 兵 团 民 营 企 业 起 点 低, 投 资 小, 发 展 历 程 短, 加 上 兵 团 多 年 是 以 农 业 种 植 为 主, 民 营 企 业 产 业 大 部 分 集 中 在 农 畜 产 品 加 工 劳 动 密 集 型 的 制 造 业 建 筑 业 和 进 出 口 贸 易 的 批 发 和 零 售 业 餐 饮 业 房 地 产 业 交 通 运 输 业 等 第 三 产 业 领 域, 人 才 结 构 上 大 部 分 是 劳 动 技 能 型 人 才 ( 六 ) 民 营 经 济 社 会 贡 献 不 断 提 高 民 营 经 济 实 现 税 收 招 商 引 资 快 速 增 长 2008 年, 兵 团 四 城 市 民 营 经 济 上 缴 税 金 8. 65 亿 元, 同 比 增 长 42%, 占 四 城 市 总 税 收 的 57% ; 招 商 引 资 民 营 企 业 到 位 资 金 50. 3 亿 元, 同 比 增 长 36. 4%, 占 兵 团 投 资 到 位 资 金 的 60. 6% 民 营 经 济 已 经 成 为 兵 团 实 现 就 业 再 就 业 的 主 渠 道, 吸 纳 就 业 20 多 万 人 在 兵 团 城 镇 中 75% 以 上 的 就 业 岗 位 是 由 民 营 企 业 提 供 的, 缓 解 了 城 镇 的 就 业 压 力, 为 维 护 社 会 稳 定 作 出 了 重 大 贡 献 二 兵 团 民 营 经 济 发 展 中 存 在 的 问 题 虽 然 兵 团 民 营 经 济 工 作 取 得 了 一 定 的 成 绩, 但 与 全 国 和 沿 海 地 区 比 还 有 很 大 差 距, 如 存 在 着 民 营 经 济 数 量 少 规 模 不 大 资 金 短 缺 科 技 含 量 低 人 才 匮 乏 研 发 能 力 弱 所 占 比 重 小, 对 经 济 的 拉 动 力 不 强 贡 献 率 不 高 等 突 出 问 题 主 要 原 因 有 以 下 几 方 面 ( 一 ) 各 级 职 能 部 门 在 支 持 民 营 经 济 发 展 方 面 与 兵 团 党 委 的 要 求 存 在 较 大 差 距 一 是 思 想 认 识 方 面 各 级 职 能 部 门 的 管 理 服 务 职 能 还 没 转 到 为 全 社 会 各 种 所 有 制 经 济 的 全 方 位 服 务 一 视 同 仁 上 来, 在 团 场 管 理 人 员 配 置 上 存 在 重 第 一 产 业 轻 二 三 产 业, 重 国 有 轻 非 国 有, 主 动 对 三 次 产 业 的 结 构 调 整 和 产 业 内 部 结 构 调 整 不 明 显, 以 科 学 发 展 观 为 指 导 转 变 发 展 方 式 方 面 力 度 不 大 措 施 不 得 力, 跳 出 农 业 发 展 二 三 产 业 或 发 展 非 公 有 制 经 济 的 方 法 和 手 段 不 多 二 是 政 策 服 务 落 实 方 面 兵 团 党 委 兵 团 关 于 加 快 兵 团 非 公 有 制 经 济 发 展 的 意 见 ( 新 兵 党 发 [2005] 10 号 ) 出 台 已 近 4 年, 但 未 得 到 很 好 的 贯 彻 落 实 三 是 发 展 环 境 方 面 还 没 形 成 鼓 励 兵 团 职 工 和 外 地 投 资 商 从 事 二 三 产 业, 支 持 其 干 成 事 业 的 良 好 429
民 营 经 济 蓝 皮 书 发 展 环 境, 离 兵 团 党 委 提 出 的 要 营 造 政 策 上 动 心, 法 制 上 放 心, 经 营 上 舒 心, 生 活 上 开 心 的 投 资 创 业 环 境 差 距 很 大 ( 二 ) 在 发 展 民 营 经 济 方 面 管 理 体 制 不 健 全 渠 道 不 顺 畅 一 是 对 兵 团 发 展 民 营 经 济 的 组 织 领 导 还 没 有 达 到 兵 团 党 委 要 求 的 力 度 和 高 度 二 是 兵 师 团 均 没 有 建 立 民 营 经 济 统 计 报 表 制 度, 不 能 准 确 监 测 和 指 导 民 营 经 济 发 展 ( 三 ) 融 资 困 难 融 资 渠 道 单 一, 信 用 担 保 体 系 不 健 全, 企 业 信 用 意 识 淡 薄, 财 务 管 理 不 规 范, 导 致 融 资 难 贷 款 难 问 题 一 直 困 扰 着 兵 团 民 营 经 济 发 展, 影 响 和 制 约 着 当 地 民 营 企 业 的 生 存 和 健 康 成 长 ( 四 ) 科 技 投 入 不 足, 民 营 企 业 科 技 创 新 和 研 发 能 力 滞 后 大 部 分 民 营 企 业 尚 未 建 立 自 己 的 科 技 技 术 中 心 或 研 发 中 心, 与 科 研 院 所 高 等 院 校 产 学 研 的 联 合 研 发 滞 后, 致 使 企 业 产 品 科 技 含 量 技 术 能 力 和 附 加 值 较 低, 市 场 竞 争 力 较 弱 ( 五 ) 人 才 匮 乏 一 是 企 业 人 才 总 量 严 重 不 足 适 应 兵 团 经 济 社 会 发 展 和 产 业 结 构 调 整 需 要 的 专 业 技 术 人 才 匮 乏, 尤 其 是 真 正 懂 特 色 种 植 养 殖 农 畜 产 品 精 深 加 工 矿 产 加 工 业 化 工 生 态 旅 游 国 际 贸 易 环 境 及 公 共 设 施 等 行 业 的 专 业 技 术 人 才 十 分 短 缺 二 是 人 才 整 体 质 量 不 高 结 构 不 够 合 理 知 识 结 构 不 合 理, 知 识 面 较 窄, 精 通 跨 行 业 的 复 合 人 才 少, 普 遍 存 在 低 学 历 多 高 学 历 少, 低 职 称 多 高 职 称 少, 低 技 能 多 高 技 能 少 的 问 题 三 关 于 加 快 兵 团 民 营 经 济 发 展 的 对 策 建 议 按 照 兵 团 第 六 次 党 代 会 报 告 中 提 出 的 发 展 非 公 有 制 经 济, 增 强 国 民 经 济 活 力 高 度 重 视 并 积 极 鼓 励 支 持 和 引 导 全 民 创 业 自 主 创 业 努 力 为 非 公 有 制 经 济 营 造 更 加 宽 松 的 创 业 环 境 和 更 加 良 好 的 社 会 氛 围 对 有 一 定 基 础 和 潜 力 的 优 430
新 疆 生 产 建 设 兵 团 民 营 经 济 发 展 报 告 势 企 业 成 长 型 企 业 给 予 政 策 倾 斜, 推 动 民 营 企 业 上 水 平 上 台 阶 的 要 求, 要 实 现 兵 团 非 公 有 制 经 济 又 好 又 快 发 展, 提 出 以 下 对 策 建 议 ( 一 ) 加 强 对 非 公 有 制 经 济 的 组 织 和 领 导 一 是 成 立 兵 团 非 公 有 制 经 济 领 导 小 组 及 办 公 室, 建 立 工 作 协 调 机 制 和 部 门 联 席 会 议 制 度 负 责 兵 团 非 公 有 制 经 济 发 展 的 政 策 制 定 督 促 检 查 政 策 落 实, 协 调 相 关 部 门 研 究 解 决 非 公 有 制 企 业 发 展 中 遇 到 的 突 出 问 题 和 困 难 二 是 把 发 展 非 公 有 制 经 济 纳 入 国 民 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划, 将 发 展 增 长 比 例 纳 入 各 级 党 委 考 核 范 畴 建 立 兵 师 团 领 导 干 部 到 上 规 模 的 非 公 有 制 企 业 对 口 扶 持 及 挂 职 的 制 度 三 是 建 立 兵 师 团 三 级 非 公 有 制 经 济 统 计 指 标 体 系 按 照 统 计 法 全 社 会 全 口 径 统 计 的 要 求, 建 立 兵 团 非 公 有 制 经 济 统 计 和 评 价 监 测 指 标 体 系, 为 各 级 党 委 政 府 掌 握 非 公 有 制 经 济 发 展 现 状 提 供 准 确 科 学 的 决 策 依 据 ( 二 ) 加 大 发 展 非 公 有 制 经 济 的 支 持 力 度 一 是 各 师 兵 团 机 关 有 关 部 门 应 结 合 实 际 尽 快 制 订 出 台 贯 彻 落 实 兵 团 党 委 兵 团 关 于 加 快 兵 团 非 公 有 制 经 济 发 展 的 意 见 ( 新 兵 党 发 [2005] 10 号 ) 的 实 施 意 见, 做 到 在 政 策 支 持 上 对 各 类 所 有 制 经 济 一 视 同 仁 二 是 兵 团 本 级 设 立 非 公 有 制 企 业 发 展 专 项 资 金 或 非 公 有 制 企 业 发 展 基 金 对 符 合 国 家 自 治 区 兵 团 产 业 政 策, 发 展 前 景 好, 带 动 作 用 大, 科 技 创 新 能 力 强 的 非 公 有 制 企 业 予 以 扶 持 三 是 制 定 兵 师 团 鼓 励 支 持 职 工 自 主 创 业 的 具 体 办 法 在 确 保 职 工 持 续 增 收 的 基 础 上, 通 过 补 助 产 权 转 让 等 方 式 鼓 励 职 工 购 置 农 机 具, 投 资 打 井 节 水 灌 溉 牲 畜 棚 圈 等 农 业 设 施, 帮 助 扶 持 职 工 投 资 第 二 产 业, 从 事 第 三 产 业 将 自 治 区 返 还 给 兵 团 的 新 增 税 收, 按 一 定 比 例 用 于 支 持 团 场 非 公 有 制 经 济 的 发 展 ( 三 ) 大 力 营 造 发 展 非 公 有 制 经 济 的 良 好 环 境 一 是 大 力 营 造 称 心 的 政 务 环 境 和 完 善 的 投 资 硬 环 境 要 规 范 机 关 管 理 部 门 对 非 公 有 制 经 济 的 行 政 服 务, 转 变 服 务 职 能, 提 高 服 务 水 平 和 工 作 效 率, 建 立 互 信 二 是 加 快 创 建 非 公 有 制 企 业 的 服 务 体 系 为 个 体 私 营 等 非 公 有 制 企 业 提 供 产 业 导 向 政 策 咨 询 产 品 供 需 信 息 法 律 服 务 对 外 交 流 和 人 才 交 流 等 服 务 三 431
民 营 经 济 蓝 皮 书 是 积 极 拓 宽 融 资 渠 道 要 在 有 条 件 的 师 市 和 工 业 区, 积 极 探 索 设 立 有 民 间 资 本 进 入 的 小 额 贷 款 公 司 贷 款 担 保 公 司, 对 符 合 条 件 有 意 愿 上 市 的 企 业, 积 极 向 兵 团 上 市 办 推 荐 辅 导 上 市 ; 兵 师 应 积 极 协 调 所 在 地 的 金 融 部 门, 根 据 个 体 私 营 等 非 公 有 制 企 业 的 经 营 特 点, 探 索 建 立 个 体 私 营 等 非 公 有 制 企 业 信 贷 评 估 审 批 制 度, 简 化 信 贷 手 续, 改 进 信 贷 方 法, 增 加 信 贷 品 种, 切 实 解 决 非 公 有 制 企 业 资 金 短 缺 融 资 难 等 问 题 四 是 在 具 备 条 件 的 非 公 有 制 企 业 内 部 建 立 党 团 工 会 组 织 如 推 荐 或 聘 用 符 合 条 件 的 党 务 工 作 者 以 社 区 党 代 表 的 身 份 进 入 非 公 有 制 经 济 企 业 等 形 式, 引 导 非 公 有 制 经 济 人 士 遵 纪 守 法, 关 爱 员 工, 认 真 执 行 劳 动 法, 积 极 主 动 参 与 新 型 团 场 建 设 扶 贫 事 业 社 区 公 益 事 业 和 社 会 慈 善 事 业, 不 断 增 强 维 稳 戍 边 的 能 力, 为 推 进 和 谐 兵 团 建 设 作 出 积 极 努 力 课 题 组 负 责 人 : 李 自 学 课 题 组 成 员 : 李 自 学 432