硕 士 专 业 学 位 论 文 (00 届 ) 公 务 员 考 试 录 用 制 度 研 究 The Research On The Examination System Of Recruiting Public Servant 研 究 生 姓 名 指 导 教 师 姓 名 专 业 学 位 名 称 研 究 方 向 论 文 提 交 日 期 徐 春 光 金 太 军 公 共 管 理 公 共 组 织 人 力 资 源 管 理 00 年 0 月

公 务 员 考 试 录 用 制 度 研 究 中 文 摘 要 中 文 摘 要 公 务 员 考 试 录 用 是 公 务 员 制 度 中 的 进 口 环 节 当 前, 公 务 员 考 试 录 用 制 度 虽 已 渐 成 体 系, 并 从 总 体 上 规 范 了 考 试 录 用 的 方 式 方 法 条 件 和 程 序, 明 确 了 各 类 参 与 者 的 权 利 与 义 务, 并 设 定 了 对 违 规 者 的 惩 处 办 法 ; 但 其 具 有 的 非 合 理 的 因 素 至 今 尚 未 得 到 根 本 改 变, 尤 其 是 在 适 用 范 围 对 象 与 条 件 考 试 形 式 与 内 容 等 方 面 的 问 题 依 然 比 较 突 出 本 文 以 文 献 研 究 调 查 访 问 等 方 法 为 支 撑, 通 过 客 观 分 析 问 题 存 在 的 原 因, 认 为 完 善 和 发 展 公 务 员 考 试 录 用 制 度, 强 化 公 务 员 录 用 的 公 开 平 等 竞 争 择 优 机 制, 除 了 把 注 意 力 放 在 考 试 录 用 制 度 本 身 以 外, 还 应 借 鉴 国 外 的 改 革 经 验, 关 注 相 关 制 度 的 配 套 改 革, 在 比 较 与 借 鉴 改 革 与 循 旧 秩 序 与 失 范 等 诸 多 的 两 难 困 境 之 间, 积 极 探 索 寻 求, 以 期 达 到 最 优 的 平 衡 关 键 词 : 公 务 员 考 试 录 用 制 度 研 究 作 者 : 徐 春 光 指 导 教 师 : 金 太 军 I

Abstract The Research on Civil Servant Recruitment Examination System The Research On The Examination System Of Recruiting Public Servant Abstract The examination of recruiting public servant is the admittance part of public servant system. For the present, the examination system of recruiting public servant has been gradually established. The measure, qualification and procedure of recruiting examination for public servant have become canonical in the whole. The right and obligation of all sorts of participators have been made definite. And the punish measures are made up in the meantime. However, the unreasonable factors have not corrected yet, especially the suitable range, object, condition, the form and matter of this exam. Thus the measures of literature research and investigation are chosen in this paper. Based on the objective analysis of the reason leading to the problems, this paper proposes the point that it is important to pay more attention on drawing lessons abroad and reform of related system, aiming at improving and developing the examination system of recruiting public servant and strengthening the open, equal, competition system and admittance of the best examinees. Faced with the dilemma of compare and drawing lessons, reform and sticking to old ways, method and losing social norm, many researches have been done to explore the ways to achieve the optimal balance. Keywords:public servant recruiting examination system research Written by:xu Chunguang Supervised by:jin Taijun II

目 录 导 论. 研 究 背 景 及 课 题 意 义. 相 关 文 献 综 述.. 中 外 考 录 制 度 的 比 较 与 借 鉴.. 我 国 考 录 制 度 的 现 状 与 问 题 3..3 完 善 考 录 制 度 的 对 策 与 建 议 6.3 研 究 方 法 和 思 路 6.4 研 究 危 机 与 应 对 措 施 7 当 前 我 国 公 务 员 考 试 录 用 制 度 的 现 状 9. 我 国 公 务 员 考 录 制 度 的 发 展 历 程 9. 当 前 我 国 考 录 制 度 的 主 要 内 容.. 报 考 条 件.. 考 录 程 序..3 考 录 原 则..4 考 录 方 法.3 当 前 我 国 公 务 员 考 录 制 度 的 主 要 特 点.3. 公 开 平 等 竞 争 择 优 原 则 深 入 人 心.3. 考 试 录 用 制 度 体 系 不 断 完 善 3.3.3 考 试 的 科 学 化 程 度 进 一 步 提 升 3.3.4 考 录 机 关 服 务 的 人 性 化 水 平 不 断 提 高 4.4 地 位 与 作 用 4.4. 公 务 员 队 伍 建 设 的 基 础 性 作 用 4.4. 高 校 毕 业 生 就 业 的 引 导 性 作 用 5.4.3 公 务 员 队 伍 新 陈 代 谢 的 保 障 性 作 用 5 3 公 务 员 考 试 录 用 制 度 实 施 中 存 在 的 问 题 分 析 6 3. 考 录 实 践 中 存 在 的 问 题 6 3.. 制 度 体 系 不 够 完 善 6 3.. 实 际 操 作 不 够 规 范 7

3..3 科 学 性 有 待 提 升 8 3..4 考 录 工 作 人 员 业 务 水 平 有 待 提 高 8 3. 问 题 存 在 的 原 因 分 析 9 3.. 操 作 层 面 的 原 因 9 3.. 制 度 层 面 的 原 因 3..3 理 论 层 面 的 原 因 4 4 江 苏 省 实 施 公 务 员 考 试 录 用 制 度 的 现 状 概 述 6 4. 江 苏 省 公 务 员 考 试 录 用 制 度 的 建 立 与 完 善 6 4.. 简 要 历 程 回 顾 6 4.. 考 录 制 度 的 健 全 与 完 善 6 4. 江 苏 省 公 务 员 考 录 工 作 的 主 要 特 点 7 4.. 限 制 性 条 件 越 来 越 少 7 4.. 科 学 化 水 平 不 断 提 升 8 4..3 规 范 化 建 设 有 新 的 举 措 8 4..4 考 录 工 作 彰 显 人 性 化 特 色 9 4.3 江 苏 省 公 务 员 考 录 工 作 的 主 要 做 法 30 4.3. 突 出 把 好 关 键 环 节 30 4.3. 不 断 提 升 考 务 水 平 3 4.3.3 强 化 保 密 与 监 督 工 作 3 5 若 干 发 达 国 家 考 试 录 用 模 式 及 借 鉴 33 5. 美 国 33 5.. 录 用 管 理 机 构 33 5.. 录 用 范 围 33 5..3 报 考 资 格 与 录 用 原 则 34 5..4 报 名 方 式 34 5..5 关 于 考 试 34 5. 英 国 35 5.. 基 本 情 况 35 5.. 报 考 途 径 35 5..3 录 取 途 径 36

5.3 法 国 36 5.3. 总 体 情 况 36 5.3. 招 录 组 织 体 系 37 5.3.3 报 考 途 径 37 5.3.4 关 于 考 试 37 5.4 新 加 坡 38 5.4. 招 录 机 构 38 5.4. 招 录 程 序 38 5.4.3 关 于 考 试 39 5.5 启 示 与 借 鉴 5.5. 公 务 员 考 录 制 度 的 信 息 化 与 公 开 化 39 5.5. 公 务 员 考 录 内 容 和 技 术 的 科 学 化 39 5.5.3 考 官 组 成 多 元 化 39 6 完 善 公 务 员 考 试 录 用 制 度 的 对 策 40 6. 考 试 录 用 制 度 的 发 展 趋 势 40 6.. 分 类 考 试 推 广 40 6.. 测 评 手 段 科 学 化 40 6..3 招 考 对 象 的 变 化 4 6..4 防 范 舞 弊 行 为 的 责 任 上 升 4 6. 完 善 考 试 录 用 制 度 的 设 想 4 6.. 树 立 新 的 考 录 工 作 理 念 4 6.. 健 全 考 试 录 用 制 度 体 系 43 6..3 切 实 做 好 关 键 环 节 的 工 作 44 7 结 语 46 参 考 文 献 47 后 记 5

公 务 员 考 试 录 用 制 度 研 究 导 论 导 论 公 务 员 是 指 依 法 履 行 公 职 纳 入 国 家 行 政 编 制 由 国 家 财 政 负 担 工 资 福 利 的 工 作 人 员 公 务 员 考 试 录 用 是 公 务 员 制 度 中 的 进 口 环 节 如 何 把 好 公 务 员 考 试 录 用 这 一 进 口 关, 既 公 平 公 正 又 择 优 录 用 到 与 职 位 相 匹 配 的 具 有 发 展 潜 力 的 公 务 员, 是 无 数 党 政 首 长 和 公 务 员 考 录 工 作 人 员 孜 孜 追 求 不 懈 实 践 的 永 恒 话 题 ; 尤 其 是 在 公 务 员 成 为 大 学 毕 业 生 普 遍 的 就 业 首 选 的 今 天, 公 务 员 考 试 已 被 喻 为 中 国 第 一 热 考, 公 务 员 考 试 录 用 制 度 更 成 为 百 姓 高 度 关 注 的 首 要 社 会 热 点 问 题. 研 究 背 景 及 课 题 意 义 选 人 用 人 问 题, 关 系 着 事 业 成 败 党 的 十 七 大 提 出 要 不 断 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革, 更 好 地 实 施 人 才 强 国 战 略 ; 要 坚 持 民 主 公 开 竞 争 择 优 的 原 则, 形 成 干 部 选 拔 任 用 的 科 学 机 制 ; 并 强 调 要 完 善 公 务 员 制 度, 提 高 选 人 用 人 公 信 度 这 对 新 时 期 的 公 务 员 录 用 工 作 提 出 了 新 的 要 求 公 务 员 录 用, 是 公 民 进 入 公 务 员 队 伍 的 主 要 途 径, 是 公 民 享 有 政 治 权 利 行 使 参 政 权 的 具 体 体 现 公 务 员 录 用 制 度, 是 关 于 公 务 员 录 用 的 各 种 行 为 规 范 和 准 则 的 总 称, 是 我 国 公 务 员 制 度 的 重 要 组 成 部 分, 其 主 要 内 容 包 括 : 录 用 的 原 则 标 准 资 格 条 件 方 法 程 序 和 管 理 权 限 等 公 务 员 录 用 工 作 时 间 跨 度 大 社 会 关 注 度 高 影 响 面 大, 涉 及 广 大 报 考 者 和 招 录 机 关 的 切 身 利 益, 是 公 务 员 主 管 部 门 和 社 会 相 联 系 的 一 个 重 要 窗 口, 是 公 务 员 主 管 部 门 服 务 各 招 录 机 关 和 广 大 报 考 者 的 一 个 重 要 平 台 自 987 年 我 国 提 出 建 立 国 家 公 务 员 制 度 以 来, 伴 随 着 公 务 员 制 度 的 逐 步 建 立 和 日 趋 完 善, 公 务 员 考 试 录 用 制 度 也 渐 趋 成 型, 并 逐 渐 发 展 成 一 独 立 的 制 度 体 系 这 一 制 度 体 系 的 建 立 并 广 泛 实 施, 为 公 共 行 政 注 入 了 追 求 竞 争 平 等 参 与 公 平 与 效 率 民 主 与 法 治 等 新 的 价 值 观, 使 符 合 条 件 并 通 过 考 试 的 每 一 位 社 会 成 员 能 成 为 公 共 部 门 的 工 作 人 员 有 法 可 依 有 章 可 循, 在 一 定 程 度 上 促 进 了 政 治 体 制 改 革 的 深 入 和 民 主 政 治 的 发 展 ; 更 为 建 立 办 事 高 效 运 转 协 调 行 为 规 范 的 行 杨 士 秋 王 京 清 主 编 : 公 务 员 法 配 套 政 策 法 规 文 件 汇 编, 北 京. 党 建 读 物 出 版 社 中 国 人 事 出 版 社,008 年 版, 第 页 杨 士 秋 王 京 清 主 编 : 公 务 员 录 用, 北 京. 党 建 读 物 出 版 社 中 国 人 事 出 版 社,008 年 版, 第 4 页

导 论 公 务 员 考 试 录 用 制 度 研 究 政 管 理 体 系 奠 定 了 坚 实 基 础, 对 于 建 立 廉 洁 高 效 的 服 务 型 政 府 提 高 管 理 国 家 事 务 的 成 效 具 有 重 要 意 义 然 理 论 与 实 践 无 数 次 证 明, 任 何 一 件 事 物 的 规 范 化 制 度 化 都 是 一 个 漫 长 的 过 程, 并 且 其 规 范 化 制 度 化 程 度 并 非 完 全 能 证 明 或 等 同 于 其 科 学 化 程 度, 也 更 不 能 证 明 或 等 同 于 其 属 于 社 会 制 度 的 公 平 之 理 念 的 广 泛 体 现 我 国 目 前 实 施 的 公 务 员 考 试 录 用 制 度 同 样 如 此 随 着 经 济 体 制 改 革 和 政 治 体 制 改 革 的 不 断 深 入, 就 业 竞 争 力 急 剧 增 大, 加 之 公 务 员 职 位 本 身 所 具 有 的 较 强 的 吸 引 力, 使 公 考 热 现 象 及 其 相 关 问 题 成 为 社 会 转 型 背 景 下 的 社 会 焦 点 而 备 受 关 注 尽 管 公 务 员 考 试 录 用 制 度 的 实 施 从 总 体 上 规 范 了 考 试 录 用 的 方 式 方 法 条 件 和 程 序, 明 确 了 各 类 参 与 者 的 权 利 与 义 务, 并 设 定 了 对 违 规 者 的 惩 处 办 法 ; 但 没 有 摆 脱 传 统 人 事 管 理 思 想 的 束 缚, 只 是 在 以 往 公 务 员 考 试 录 用 经 验 基 础 上 对 程 序 方 式 等 方 面 的 细 化 总 结 和 概 括, 是 一 种 以 部 门 规 章 的 形 式 呈 现 的 制 度 集 ; 并 没 有 完 全 适 应 经 济 社 会 发 展 的 变 化, 其 具 有 的 非 合 理 的 因 素 至 今 尚 未 得 到 根 本 改 变, 尤 其 是 在 适 用 范 围 对 象 与 条 件 考 试 形 式 与 内 容 等 方 面 的 问 题 依 然 比 较 突 出, 这 在 一 定 程 度 上 阻 碍 了 公 务 员 考 试 录 用 制 度 应 有 作 用 的 充 分 发 挥 更 为 重 要 的 是, 在 民 主 意 识 广 泛 根 植 公 平 理 念 深 入 人 心 以 及 公 务 员 等 于 金 饭 碗 的 当 下, 这 项 制 度 的 实 施 情 况 以 及 制 度 设 计 本 身, 已 不 仅 仅 是 影 响 着 公 务 员 队 伍 的 素 质 和 稳 定 这 一 简 单 问 题, 更 是 牵 涉 着 万 千 家 庭 的 期 望 与 梦 想, 彰 显 着 社 会 公 平 和 正 义, 影 响 着 社 会 的 和 谐 与 稳 定 因 此, 对 其 存 在 的 问 题 进 行 进 一 步 的 思 考 和 研 究, 分 析 其 存 在 的 原 因 并 探 寻 解 决 之 策, 具 有 较 强 的 理 论 价 值 和 显 著 的 现 实 意 义. 相 关 文 献 综 述 公 务 员 考 录 制 度 的 建 立 和 广 泛 实 施, 有 效 保 证 了 政 府 工 作 人 员 的 素 质, 提 高 了 行 政 效 能, 体 现 着 民 主 政 治 的 要 求 ; 但 同 时 尚 存 着 违 反 公 开 平 等 竞 争 择 优 这 一 基 本 原 则 的 诸 多 问 题, 必 须 认 真 解 决, 以 保 证 这 一 先 进 制 度 得 以 顺 利 实 施 对 此, 许 多 专 家 学 者 从 不 同 的 角 度 予 以 了 深 入 分 析, 并 提 出 了 各 自 的 破 解 之 策.. 中 外 考 录 制 度 的 比 较 与 借 鉴 早 在 998 年, 刘 润 璞 就 在 社 会 科 学 战 线 上 发 表 了 中 英 公 务 员 考 录 制 韩 敏 霞 韩 敏 波 冯 正 友 : 建 立 国 家 统 一 公 务 员 考 试 制 度 的 构 想, 载 太 平 洋 学 报 007 年 第 0 期, 第 69 页 连 会 有 : 我 国 公 务 员 考 录 管 理 制 度 分 析 : 问 题 与 对 策, 载 桂 海 论 丛 003 年 第 8 期, 第 86 页

公 务 员 考 试 录 用 制 度 研 究 导 论 度 比 较 的 文 章, 从 中 英 两 国 考 录 制 度 的 历 史 成 因 历 史 作 用 指 导 思 想 基 本 原 则 以 及 报 考 的 资 格 条 件 适 用 范 围 和 考 录 程 序 与 方 法 等 方 面 进 行 了 详 细 的 比 较, 并 由 此 从 科 学 化 制 度 化 规 范 化 和 提 高 考 录 水 平 等 四 个 方 面 提 出 了 完 善 我 国 公 务 员 考 录 制 的 具 体 设 想 罗 骞 政 在 公 务 员 考 试 任 职 制 度 探 析 ( 载 忻 州 师 范 学 院 学 报 004 年 第 5 期 ) 一 文 中, 回 顾 了 公 务 员 考 试 制 度 的 渊 源 及 发 展, 并 认 为 公 务 员 制 度 反 映 了 现 代 政 府 工 作 有 序 运 行 的 一 般 规 律, 是 历 史 发 展 的 必 然 ; 同 时, 在 充 分 借 鉴 西 方 国 家 公 务 员 考 试 方 法 和 内 容 的 基 础 上, 提 出 了 完 善 公 务 员 考 试 任 职 制 度 的 四 点 思 考, 即 加 强 公 共 科 目 笔 试 科 学 性, 保 证 考 试 信 度 ; 科 学 设 置 考 录 环 节, 保 证 考 试 效 度 ; 加 强 面 试 科 学 性, 保 证 考 试 公 平 性 ; 加 强 录 用 后 的 任 职 考 核 制 度 建 设 李 玉 娟 在 重 新 审 视 了 中 国 古 代 的 选 官 制 度 后 认 为, 作 为 一 种 精 巧 的 政 治 录 用 方 式, 科 举 制 奉 行 的 公 平 竞 考 择 优 录 用 原 则 及 精 神 具 有 恒 久 的 价 值 并 延 续 至 今, 并 提 出 国 家 公 务 员 的 考 录 规 定 应 公 开 公 平 公 正, 考 试 的 形 式 和 内 容 应 统 一 规 范, 考 试 资 格 认 定 标 准 和 获 取 的 权 利 应 有 具 体 规 定 张 楚 筠 在 发 达 国 家 公 务 员 考 录 制 度 借 鉴 ( 载 人 才 开 发 008 年 第 6 期 ) 中 指 出, 发 达 国 家 公 务 员 考 录 制 度 有 五 个 方 面 的 经 验 可 供 借 鉴, 即 政 府 雇 员 制 : 混 合 管 理 模 式, 分 类 考 试 : 学 历 与 职 类 相 结 合, 职 业 资 格 制 度 : 统 一 的 职 业 能 力 标 准, 评 估 方 法 : 定 性 与 定 量 相 结 合, 选 拔 录 用 程 序 : 严 格 具 体, 并 对 我 国 公 务 员 考 试 录 用 制 度 的 改 革 方 向 提 出 了 分 级 分 类 考 试 职 业 资 格 模 式 专 业 技 术 岗 位 公 务 员 聘 任 制 以 及 扩 大 考 任 制 实 施 范 围 等 四 个 方 面 的 思 考 和 建 议 李 全 森 在 对 比 了 中 韩 国 家 公 务 员 考 试 制 度 后 认 为, 中 韩 两 国 在 公 务 员 考 录 方 面, 存 在 观 念 与 体 制 管 理 体 制 考 录 程 序 和 考 试 内 容 等 四 个 方 面 的 差 异, 提 出 要 吸 取 韩 国 的 经 验, 规 范 公 务 员 考 录 制 度 的 各 要 素, 在 考 录 条 件 与 录 用 形 式 以 及 考 试 内 容 和 方 法 等 方 面 进 行 改 革, 实 现 分 级 别 报 考 等 方 式 吸 引 高 层 次 人 才 进 入 公 务 员 系 统.. 我 国 考 录 制 度 的 现 状 与 问 题 我 国 目 前 的 公 务 员 考 试 录 用 制 度, 历 经 二 十 余 年 的 发 展, 取 得 了 良 好 的 社 会 效 益 好 人 才 效 益 早 在 998 年, 刘 湘 玉 在 南 都 学 坛 上 发 表 我 国 推 行 公 务 员 考 试 录 用 制 度 探 析 一 文 就 认 为 : 考 试 录 用 基 础 工 作 有 所 加 强, 建 立 了 考 试 测 试 基 地 ; 考 试 录 用 的 规 模 不 断 扩 大, 全 国 近 0 个 省 市 仅 996 年 就 录 用 5000 人 ; 考 试 人 员 的 资 格 限 制 逐 步 放 宽, 开 始 打 破 地 区 和 身 份 的 界 限 00 年, 国 家 公 务 员 李 玉 娟 : 中 国 古 代 选 官 制 度 及 其 对 公 务 员 考 录 的 借 鉴, 载 中 国 行 政 管 理 006 年 第 4 期, 第 7 页 李 全 森 : 中 韩 国 家 公 务 员 考 试 制 度 的 比 较, 载 新 西 部 009 年 第 期, 第 49 页 3

导 论 公 务 员 考 试 录 用 制 度 研 究 考 试 在 全 国 3 个 考 区 同 时 进 行, 此 次 考 试 由 国 家 级 机 关 省 级 机 关 地 区 级 机 关 同 时 招 考, 体 现 出 许 多 新 的 思 路 和 改 革 措 施 其 一 是 首 次 实 施 分 类 考 试, 其 二 是 调 整 笔 试 公 共 科 目, 其 三 是 完 善 报 名 方 法, 实 现 了 招 考 工 作 定 时 定 期 此 后, 各 地 各 部 门 加 大 凡 进 必 考 力 度, 全 国 各 省 区 市 基 本 实 现 了 省 地 县 乡 四 级 联 考, 形 成 了 从 中 央 到 地 方 定 时 定 期 的 招 考 机 制 坚 持 公 开 平 等 竞 争 择 优 的 原 则, 逐 步 打 破 了 身 份 地 域 学 历 以 及 其 他 条 件 上 的 限 制, 实 行 了 招 考 政 策 录 用 计 划 招 考 职 位 资 格 条 件 考 录 程 序 好 考 录 结 果 公 开, 人 们 形 象 地 称 为 玻 璃 房 子 里 面 的 竞 争 据 不 完 全 统 计,993 年 至 003 年, 中 央 和 地 方 从 农 民 中 录 用 公 务 员 5000 余 人, 从 非 国 有 单 位 录 用 40000 人, 从 待 业 人 员 中 录 用 近 万 人 在 公 务 员 考 录 制 度 日 趋 完 善 报 考 者 逐 年 递 增 的 同 时, 公 务 员 考 录 制 度 及 其 实 际 操 作 中 的 一 些 问 题 也 逐 渐 暴 露 出 来, 并 引 起 了 诸 多 专 家 学 者 的 高 度 关 注 但 由 于 国 家 公 务 员 考 试 录 用 制 度 是 一 个 实 践 性 极 强 的 问 题, 所 以 对 这 一 问 题 的 理 论 表 述 几 乎 都 是 对 上 述 公 务 员 考 录 实 践 的 报 道 评 析 考 试 录 用 实 务 的 指 导 和 实 践 3 中 存 在 问 题 的 理 论 思 考 在 报 考 条 件 的 设 置 上, 孙 双 琴 认 为 有 些 地 区 对 报 考 条 件 还 有 地 域 户 口 干 部 身 份 学 历 资 历 等 因 素 的 限 制, 导 致 人 员 流 动 受 阻 选 拔 空 间 狭 窄, 使 报 考 者 的 数 量 类 别 质 量 不 能 形 成 充 分 竞 争 ; 4 何 春 梅 认 为 我 国 目 前 在 对 国 家 各 级 公 务 员 考 试 录 用 中, 对 某 一 职 位 的 报 考 条 件, 往 往 是 由 用 人 单 位 自 行 规 定, 这 就 为 考 试 录 用 过 程 中 的 不 正 之 风 打 开 了 方 便 之 门 5 ; 僵 化 的 户 籍 制 度 已 经 成 为 考 录 制 度 实 施 的 主 要 障 碍 6 韩 敏 霞 等 人 认 为, 有 的 地 方 对 省 委 组 织 部 的 选 调 生 服 务 西 部 的 青 年 志 愿 者 学 校 优 秀 学 生 或 优 秀 干 部 等 报 考 者 实 行 优 惠 政 策, 在 考 试 总 成 绩 上 直 接 加 5 分, 致 使 绝 大 多 数 考 生 受 到 了 不 公 正 待 遇, 违 背 了 公 务 员 考 试 平 等 公 正 原 则, 引 起 了 不 良 反 响 在 笔 试 方 面, 连 会 有 何 春 梅 均 认 为 考 试 的 科 目 和 内 容 设 置 不 科 学, 题 目 内 容 过 于 冗 杂 过 偏 过 难, 缺 乏 考 试 信 度 蓝 昌 裕 在 完 善 公 务 员 考 试 录 用 制 度 之 3 4 5 6 罗 骞 政 : 公 务 员 考 试 任 职 制 度 探 析, 载 忻 州 师 范 学 院 学 报 004 年 第 5 期, 第 3 页 韩 敏 霞 韩 敏 波 冯 正 友 : 建 立 国 家 统 一 公 务 员 考 试 制 度 的 构 想, 载 太 平 洋 学 报 007 年 第 0 期, 第 69 页 王 静 : 国 家 公 务 员 考 试 录 用 制 度 的 实 践 探 索 与 理 论 研 究, 载 地 方 政 府 管 理 000 年 第 5 期, 第 9 页 孙 双 琴 : 完 善 我 国 国 家 公 务 员 制 度 的 几 点 思 考, 载 江 西 行 政 学 院 学 报 00 年 第 4 期, 第 76 页 何 春 梅 : 对 我 国 公 务 员 考 录 管 理 制 度 的 现 状 分 析, 载 云 南 行 政 学 院 学 报 006 年 第 3 期, 第 5 页 王 飏 : 论 公 务 员 录 用 制 度 存 在 的 问 题 及 完 善, 载 湖 南 财 经 高 等 专 科 学 校 学 报 008 年 第 8 期, 第 9 页 4

公 务 员 考 试 录 用 制 度 研 究 导 论 我 见 ( 载 丽 水 学 院 学 报 006 年 第 4 期 ) 一 文 中 指 出, 考 的 形 式 和 做 法 值 得 商 榷 和 反 思, 简 化 考 试 科 目 和 程 序 作 弊 面 试 中 贿 赂 考 官 等, 使 得 考 的 方 式 和 做 法 被 无 端 地 走 样 好 变 形 了, 从 而 大 大 降 低 了 公 务 员 招 录 的 公 平 公 正 和 有 序 性 曾 小 龙 认 为, 公 务 员 录 用 考 试 中, 考 试 形 式 单 一, 笔 试 内 容 千 人 一 卷, 对 岗 位 专 业 能 力 测 试 不 够, 这 样 既 不 能 满 足 用 人 单 位 的 实 际 需 求, 也 不 能 反 映 不 同 职 位 的 特 点 和 专 业 化 要 求 同 时, 在 考 试 中 明 显 存 在 着 两 重 两 轻 现 象, 即 重 公 共 科 目 考 试 轻 专 业 科 目 考 试, 公 共 科 目 笔 试 重 知 识 轻 能 力 白 静 认 为, 同 一 用 人 部 门 的 职 位 需 求 是 不 同 的, 不 同 级 别 的 空 缺 职 位 在 选 人 的 要 求 上 也 会 有 差 别, 例 如 综 合 管 理 类 公 务 员 和 专 业 技 术 类 的 公 务 员 在 职 位 上 会 有 不 同 的 要 求 和 专 业 倾 向, 都 采 用 同 种 考 试 的 形 式, 选 出 的 未 必 是 合 适 职 位 的 人 才 在 面 试 方 面, 何 春 梅 认 为 结 构 化 面 试 假 设 太 多, 面 试 试 题 针 对 性 不 强, 有 的 问 题 与 职 位 要 求 毫 无 关 系 ; 考 题 范 围 不 够 宽, 面 试 方 式 不 够 灵 活, 考 官 觉 得 有 需 要 了 解 的 问 题 无 法 通 过 面 试 了 解 ; 由 于 每 一 个 考 官 在 认 识 和 偏 好 上 会 有 不 同, 不 能 保 证 每 一 个 考 官 都 按 标 准 公 正 的 打 分, 面 试 评 分 随 意 性 大, 会 出 现 偏 差 王 飏 认 为, 我 国 公 务 员 面 试 的 测 评 要 素 不 够 全 面, 对 应 测 者 的 价 值 取 向 和 职 业 道 德 素 质 等 方 面 重 视 不 够, 对 心 理 素 质 中 人 格 等 方 面 测 评 相 对 较 少, 同 时 大 量 的 考 试 辅 导 资 料 和 辅 导 班 提 高 了 应 试 者 的 应 考 能 力 白 静 从 考 官 与 考 生 互 动 的 角 度 指 出, 八 股 文 式 的 面 试 阻 碍 考 官 与 考 生 之 间 的 沟 通, 导 致 双 方 不 能 对 信 息 进 行 交 流 反 馈, 考 试 答 题 模 式 化, 不 能 充 分 表 现 自 身 的 特 点 和 优 势, 考 官 难 以 考 察 出 应 试 者 的 真 实 水 平 许 淼 则 从 考 官 选 配 的 角 度 指 出, 考 官 的 选 择 不 够 合 理, 水 平 参 差 不 齐, 对 考 试 的 认 可 度 也 有 主 观 倾 向 性 3 就 考 录 制 度 本 身 而 言, 韩 敏 霞 等 人 认 为, 中 央 与 地 方 地 方 与 地 方 之 间 的 考 试 各 自 独 立, 缺 乏 沟 通 和 互 动 性, 存 在 着 很 大 的 独 立 性 和 差 异 性 同 时, 人 事 部 门 与 用 人 单 位 在 实 际 的 公 务 员 考 录 中 形 成 二 元 制 关 系 模 式, 容 易 导 致 考 试 的 公 平 性 与 有 效 性 被 破 坏, 致 使 不 能 客 观 公 正 地 选 拔 人 才 4 鉴 于 上 述 现 状, 导 致 录 用 中 平 等 原 则 在 某 些 方 面 尚 未 真 正 贯 彻, 择 优 的 原 则 很 难 达 到 预 期 效 果 5 录 用 考 试 的 科 学 性 不 足, 政 策 变 化 不 定, 给 考 生 带 来 不 便, 也 不 利 于 考 录 制 度 的 发 展 3 4 5 曾 小 龙 : 县 乡 公 务 员 考 试 录 用 制 度 分 析 : 问 题 及 对 策, 载 云 南 行 政 学 院 学 报 007 年 第 期, 第 96 页 白 静 : 我 国 公 务 员 考 录 制 度 的 发 展 历 程 及 存 在 的 问 题, 载 传 承 009 年 第 期, 第 3 页 许 淼 : 论 完 善 我 国 公 务 员 制 度 的 若 干 措 施, 载 重 庆 科 技 学 院 学 报 009 年 第 3 期, 第 3 页 白 静 : 我 国 公 务 员 考 录 制 度 的 发 展 历 程 及 存 在 的 问 题, 载 传 承 009 年 第 期, 第 33 页 许 淼 : 论 完 善 我 国 公 务 员 制 度 的 若 干 措 施, 载 重 庆 科 技 学 院 学 报 009 年 第 3 期, 第 3 页 5

导 论 公 务 员 考 试 录 用 制 度 研 究 和 取 信 于 民..3 完 善 考 录 制 度 的 对 策 与 建 议 针 对 公 务 员 考 录 过 程 及 制 度 本 身 存 在 的 一 些 问 题, 何 颖 从 制 度 建 设 的 层 面 提 出 加 强 公 务 员 考 试 录 用 制 度 的 科 学 化 建 设, 是 完 善 考 试 录 用 制 度 的 关 键 具 体 包 括, 加 强 公 共 科 目 笔 试 科 学 性, 保 证 考 试 信 度 ; 科 学 设 置 考 录 环 节, 保 证 考 试 效 度 ; 加 强 面 试 科 学 性, 保 证 考 试 公 平 性 ; 建 立 科 学 的 监 督 保 障 制 度, 保 证 考 试 公 正 性 朱 金 花 围 绕 考 试 的 内 容 提 出, 要 改 革 笔 试 的 内 容, 减 少 一 般 性 常 识 的 含 量, 突 出 理 论 和 现 实 的 结 合, 并 且 要 加 大 考 生 对 知 识 的 理 解 和 运 用 的 考 查 连 会 有 认 为, 要 严 格 以 职 位 要 求 来 确 定 报 考 资 格, 充 分 保 证 公 民 权 益, 同 时 应 建 立 独 立 于 行 政 机 关 的 公 务 员 管 理 机 构, 确 保 管 理 工 作 不 受 用 人 单 位 的 影 响 3 谢 宝 富 从 防 止 考 生 作 弊 的 角 度 指 出, 为 了 减 少 考 生 与 评 委 之 间 的 请 托, 有 必 要 建 立 专 门 的 面 试 评 委 小 组, 并 要 由 人 事 部 门 联 合 纪 委 组 织 部 门, 成 立 公 务 员 考 录 工 作 监 督 委 员 会, 专 门 监 督 公 务 员 考 录 中 违 法 违 纪 事 宜 4 张 学 慧 进 一 步 提 出, 应 组 成 有 独 立 地 位 的 由 专 家 组 成 的 考 试 录 用 监 察 委 员 会, 采 用 行 政 监 督 群 众 监 督 舆 论 监 督 等 多 种 监 督 形 式, 构 建 多 层 次 多 方 位 全 面 的 公 务 员 考 试 录 用 监 督 体 系 5 何 春 梅 从 人 才 流 动 与 配 置 的 角 度 提 出, 我 国 应 实 行 无 地 区 限 制 的 公 开 考 试, 实 现 人 才 的 合 理 流 动 与 配 置, 以 灵 活 的 弹 性 户 籍 制 度 作 为 保 障, 保 证 优 秀 人 才 顺 利 进 入 公 务 员 队 伍 6 韩 敏 霞 等 人 针 对 我 国 考 录 制 度 的 背 景 和 现 状, 提 出 了 建 立 国 家 统 一 公 务 员 考 试 制 度 的 构 想 何 永 明 从 法 治 的 层 面 出 发, 提 出 要 解 决 公 务 员 招 录 制 度 中 出 现 的 问 题, 一 方 面, 必 须 加 强 立 法, 完 善 相 关 法 律 法 规 ; 另 一 方 面, 在 已 有 法 律 法 规 的 基 础 上, 加 强 依 法 执 行 的 力 度 7.3 研 究 方 法 和 思 路 公 平 是 社 会 最 基 本 的 道 义, 平 等 是 公 民 的 基 本 权 利 根 据 对 公 务 员 法 和 公 务 员 录 用 规 定 的 学 习 理 解, 结 合 公 务 员 考 试 录 用 工 作 的 经 验 体 会, 本 文 拟 以 公 平 的 视 野 重 审 公 务 员 考 试 录 用 工 作, 并 始 终 遵 循 公 开 平 等 竞 争 择 优 的 基 本 3 4 5 6 7 王 星 : 我 国 公 务 员 考 试 录 用 制 度 存 在 的 问 题 与 对 策 探 析, 载 法 制 与 社 会 009 年 第 3 期, 第 03 页 朱 金 花 : 完 善 我 国 公 务 员 制 度 的 几 点 思 考, 载 行 政 与 法 00 年 第 期, 第 43 页 连 会 有 : 我 国 公 务 员 考 录 管 理 制 度 分 析 : 问 题 与 对 策, 载 桂 海 论 丛 003 年 第 8 期, 第 87 页 谢 宝 富 : 关 于 我 国 公 务 员 制 度 改 革 的 几 点 认 识, 载 西 北 师 大 学 报 004 年 第 3 期, 第 63 页 张 学 慧 : 试 论 公 务 员 考 试 录 用 制 度 存 在 的 问 题 及 对 策, 载 中 共 山 西 省 委 党 校 学 报 007 年 第 4 期, 第 80 页 何 春 梅 : 对 我 国 公 务 员 考 录 管 理 制 度 的 现 状 分 析, 载 云 南 行 政 学 院 学 报 006 年 第 3 期, 第 54 页 何 永 明 : 如 何 完 善 我 国 公 务 员 考 试 录 用 制 度 的 浅 析, 载 华 章 008 年 第 8 期, 第 45 页 6

公 务 员 考 试 录 用 制 度 研 究 导 论 原 则, 着 重 从 平 等 的 参 与 平 等 的 竞 争 平 等 的 救 济 等 方 面 入 手, 提 出 完 善 现 行 公 务 员 考 试 录 用 制 度 的 具 体 措 施 本 文 以 马 克 思 辩 证 唯 物 主 义 和 历 史 唯 物 主 义 的 世 界 观 和 方 法 论 为 指 导, 运 用 文 献 研 究 法 比 较 研 究 法 调 查 法 案 例 研 究 法 等 方 法 展 开 研 究 文 献 研 究 法 通 过 丰 富 网 络 学 术 资 源, 对 公 务 员 考 录 制 度 的 相 关 文 献 资 料 进 行 梳 理 和 探 究, 从 中 寻 找 研 究 的 薄 弱 点, 借 鉴 他 人 的 研 究 路 径, 掌 握 最 新 的 研 究 动 态 比 较 研 究 法 探 究 发 达 国 家 公 务 员 考 录 制 度 建 设 和 实 际 运 行 的 先 进 经 验 和 教 训, 对 比 分 析 我 国 公 务 员 考 录 制 度 的 构 建 及 运 行 规 则, 探 索 完 善 公 务 员 考 录 的 途 径 和 方 法 调 查 法 通 过 对 部 分 公 务 员 招 录 工 作 人 员 机 关 组 织 人 事 部 门 负 责 人 以 及 近 年 来 录 用 的 公 务 员 的 调 查, 探 讨 当 前 公 务 员 考 试 录 用 制 度 存 在 的 问 题 制 约 因 素 和 破 解 之 策, 为 完 善 公 务 员 考 录 制 度 提 供 来 自 于 一 线 的 最 真 实 最 原 始 的 借 鉴 案 例 研 究 法 以 江 苏 省 公 务 员 考 试 录 用 情 况 为 例, 对 其 近 年 来 公 务 员 考 录 工 作 的 实 践 进 行 全 面 的 分 析, 客 观 总 结 其 存 在 的 问 题 与 不 足, 深 入 剖 析 问 题 背 后 的 制 度 性 原 因, 从 微 观 的 层 面 探 寻 完 善 公 务 员 考 录 制 度 的 具 体 措 施 除 以 上 这 些 方 法 外, 公 共 政 策 理 论 政 府 决 策 理 论 以 及 社 会 调 查 与 分 析 理 论 的 一 些 方 法 和 思 维 方 式 也 给 本 研 究 提 供 了 某 些 思 想 和 方 法 论 上 的 帮 助 在 研 究 中, 笔 者 深 切 地 体 会 到 公 务 员 考 试 录 用 绝 非 是 一 个 单 纯 的 命 题 在 当 前 政 治 经 济 改 革 不 断 深 入 社 会 转 型 进 入 关 键 期 的 大 背 景 下, 公 务 员 考 试 录 用 问 题 从 都 不 是 孤 立 的, 其 指 导 思 想 上 的 分 岐 和 考 录 实 践 中 偏 误 都 在 相 当 成 度 上 影 响 着 考 试 录 用 制 度 最 终 效 应 现 实 各 告 诉 我 们, 研 究 公 务 员 考 试 录 用 问 题, 绝 对 不 能 只 考 虑 考 试 录 用 工 作 本 身 然 而, 政 治 经 济 等 其 他 因 素 究 竟 如 何 影 响 公 务 员 考 试 录 用 制 度, 其 影 响 程 度 到 底 有 多 大, 这 不 是 考 试 录 用 制 度 自 身 所 能 回 答 或 解 释 的, 这 也 就 需 要 我 们 根 据 环 境 的 变 化, 将 考 试 录 用 制 度 置 于 其 中, 方 能 作 出 理 性 的 分 析 和 判 断.4 研 究 危 机 与 应 对 措 施 在 公 务 员 考 试 录 用 中, 机 会 均 等 是 每 个 报 考 者 最 基 本 的 诉 求 但 在 实 际 操 作 中, 机 会 均 等 可 能 会 与 招 录 机 关 的 职 位 需 求 考 试 信 息 的 发 布 范 围 考 试 时 间 的 安 排 以 及 考 务 管 理 等 存 在 冲 突, 导 致 部 分 有 报 考 资 格 的 公 民 无 法 报 考 或 无 法 平 等 地 参 与 竞 争 这 将 是 对 基 于 公 平 理 念 的 公 务 员 考 试 录 用 制 度 设 计 的 首 要 的 也 是 最 7

导 论 公 务 员 考 试 录 用 制 度 研 究 大 的 冲 击 同 时, 研 究 中 对 公 务 员 的 调 查, 也 可 能 会 因 公 务 员 的 趋 利 思 想 的 影 响, 获 取 不 了 报 考 当 时 的 真 实 想 法, 从 而 影 响 对 现 行 公 务 员 考 试 录 用 制 度 的 客 观 评 价 和 基 于 公 平 理 念 的 公 务 员 考 试 录 用 制 度 的 构 建 直 面 现 实, 我 们 不 难 意 识 到, 研 究 公 务 员 考 录 制 度, 不 能 仅 限 于 公 务 员 考 录 工 作, 还 需 要 我 们 以 当 前 的 政 治 经 济 和 社 会 发 展 水 平 为 依 据, 以 当 前 推 动 科 学 发 展 构 建 和 谐 社 会 的 主 旋 律 为 背 景, 不 断 调 整 思 维 方 式 和 决 策 方 法, 进 而 提 出 与 时 俱 进 的 考 录 制 度 体 系 及 其 政 策 口 径, 过 于 僵 化 或 作 出 过 分 的 反 应, 都 可 能 造 成 不 可 估 量 的 社 会 影 响 鉴 于 此, 本 研 究 拟 适 当 增 加 对 招 录 机 关 和 考 务 管 理 机 构 相 关 工 作 人 员 的 调 查, 尤 其 是 对 考 试 录 用 政 策 制 订 者 的 调 查, 并 在 对 公 务 员 进 行 正 常 访 谈 调 查 的 同 时, 增 加 调 查 量, 以 增 加 调 查 的 效 度 此 外, 本 研 究 还 将 结 合 我 国 当 前 公 务 员 考 试 录 用 工 作 的 实 际, 充 分 借 鉴 国 外 公 务 员 制 度 建 设 相 对 完 善 国 家 的 做 法, 以 弥 补 本 研 究 的 不 足 8