地 理 空 间 框 架 基 本 规 定 地 理 信 息 公 共 平 台 基 本 规 定 基 础 地 理 信 息 数 据 库 基 本 规 定 编 制 说 明 中 国 测 绘 科 学 研 究 院 2012 年 7 月 20 日
目 录 1 工 作 概 况... 1 1.1 项 目 背 景... 1 1.2 任 务 来 源... 1 1.3 主 要 工 作 内 容... 2 2 编 制 原 则 和 依 据... 4 2.1 编 制 原 则... 4 2.2 国 内 相 关 政 策 法 律 参 考 资 料... 4 2.3 相 关 标 准 规 范... 5 3 国 外 相 关 法 律 法 规 和 标 准 情 况 的 说 明... 5 4 与 有 关 的 现 行 法 律 法 规 和 标 准 的 关 系... 6 5 标 准 主 要 内 容 和 问 题 处 理... 7 5.1 关 系 辨 析... 7 5.2 三 版 数 据... 9 5.3 面 向 服 务 的 产 品 数 据... 9 5.4 结 构 内 容 的 调 整... 10 6 预 期 社 会 经 济 效 果... 11 7 贯 彻 国 家 标 准 的 要 求 及 措 施 建 议... 12 7.1 贯 彻 要 求... 12 7.2 实 施 日 期 建 议... 12
1 工 作 概 况 1.1 项 目 背 景 为 贯 彻 落 实 关 于 加 强 数 字 中 国 地 理 空 间 框 架 建 设 与 应 用 服 务 的 指 导 意 见 ( 国 测 国 字 [2006]35 号 文 件 ) 国 务 院 关 于 加 强 测 绘 工 作 的 意 见 ( 国 发 [2007]30 号 ) 以 及 关 于 认 真 做 好 地 理 信 息 公 共 平 台 建 设 工 作 的 通 知 ( 国 测 成 字 [2008]7 号 ) 的 精 神, 辨 析 地 理 空 间 框 架 地 理 信 息 公 共 平 台 基 础 地 理 信 息 数 据 库 之 间 的 联 系 与 区 别, 进 一 步 明 确 地 理 空 间 框 架 的 内 涵 和 外 延, 统 一 认 识 理 清 思 路, 加 快 推 进 数 字 中 国 地 理 空 间 框 架 建 设, 促 进 地 理 信 息 资 源 开 发 整 合 共 享 和 应 用, 迫 切 需 要 出 台 相 应 标 准 规 范 为 保 障 该 标 准 能 够 迅 速 出 台 起 到 规 范 作 用, 国 家 测 绘 地 理 信 息 局 拟 分 两 步 走 : 先 行 标, 待 施 行 一 段 时 间 后 进 一 步 修 改 完 善, 形 成 国 标 2009 年, 国 家 测 绘 地 理 信 息 局 颁 布 实 施 了 地 理 空 间 框 架 基 本 规 定 (CH/T 9003-2009) 地 理 信 息 公 共 平 台 基 本 规 定 ( CH/T 9004-2009) 和 基 础 地 理 信 息 数 据 库 基 本 规 定 (CH/T 9005-2009) 等 三 个 行 业 标 准 该 标 准 在 国 家 测 绘 地 理 信 息 局 数 字 城 市 地 理 空 间 框 架 建 设 项 目 中 已 经 起 到 重 要 指 导 作 用, 依 据 该 标 准 构 建 的 100 多 个 数 字 城 市 已 获 得 专 家 肯 定 与 验 收, 为 城 市 信 息 资 源 的 整 合 奠 定 了 扎 实 基 础, 提 高 了 政 府 决 策 的 科 学 性 和 高 效 性 行 标 颁 布 以 后, 在 地 理 空 间 信 息 与 各 种 专 题 信 息 的 集 成, 满 足 不 同 部 门 不 同 层 次 不 同 应 用 的 地 理 信 息 需 求, 促 进 地 理 空 间 信 息 的 共 享 和 广 泛 应 用 等 方 面, 发 挥 了 积 极 地 作 用 一 定 程 度 避 免 了 各 部 门 的 重 复 建 设, 减 免 了 财 政 资 金 的 浪 费 通 过 实 施 以 来 的 实 践 证 明, 该 标 准 应 用 范 围 广 泛 需 求 迫 切 规 范 内 容 比 较 成 熟, 具 备 了 从 行 业 标 准 升 为 国 家 标 准 的 条 件 同 时 将 该 行 标 升 为 国 标, 有 助 于 在 更 大 范 围 推 广 使 用, 将 加 快 推 进 数 字 中 国 地 理 空 间 框 架 的 建 设 应 用 和 服 务 1.2 任 务 来 源 中 国 测 绘 科 学 研 究 院 作 为 国 家 测 绘 地 理 信 息 局 数 字 城 市 地 理 空 间 框 架 建 设 示 范 项 目 的 牵 头 单 位, 不 仅 在 地 理 空 间 框 架 及 地 理 信 息 公 共 平 台 建 设 等 方 面 - 1 -
积 累 了 大 量 的 实 践 经 验, 同 时 前 期 已 经 牵 头 编 制 了 上 述 三 个 行 标, 对 标 准 颁 布 之 后 发 挥 的 作 用 及 存 在 问 题 非 常 熟 悉 同 时 牵 头 制 定 了 基 础 地 理 信 息 标 准 数 据 基 本 规 定 等 多 项 国 家 标 准 数 字 城 市 地 理 空 间 信 息 公 共 平 台 地 名 / 地 址 分 类 描 述 及 编 码 规 则 行 业 标 准 化 指 导 性 技 术 文 件 等, 在 地 理 信 息 数 据 的 应 用 服 务 方 面 积 累 了 丰 富 的 经 验 全 国 地 理 信 息 标 准 化 技 术 委 员 会 秘 书 处 在 关 于 下 达 2010 年 地 理 信 息 国 家 标 准 制 修 订 项 目 计 划 ( SAC/TC230/SEC 2010 20 号 ) 中 将 地 理 空 间 框 架 基 本 规 定 地 理 信 息 公 共 平 台 基 本 规 定 基 础 地 理 信 息 数 据 库 基 本 规 定 等 标 准 的 制 定 工 作 下 达 至 中 国 测 绘 科 学 研 究 院, 要 求 联 合 国 家 基 础 地 理 信 息 中 心 国 家 测 绘 地 理 信 息 局 测 绘 标 准 化 研 究 所 以 及 省 级 测 绘 地 理 信 息 技 术 单 位 在 已 有 工 作 的 基 础 上 开 展 该 标 准 的 研 制 工 作 1.3 主 要 工 作 内 容 1 广 泛 调 研 在 收 集 整 理 各 省 数 字 城 市 申 报 建 设 验 收 及 运 行 维 护 等 情 况 基 础 上, 对 各 地 地 理 空 间 框 架 地 理 信 息 公 共 平 台 基 础 地 理 信 息 数 据 的 建 设 和 使 用 情 况 展 开 调 查, 通 过 实 地 走 访 电 话 邮 件 等 方 式, 征 求 行 标 实 施 以 来 发 挥 的 作 用 存 在 的 问 题 以 及 有 关 建 议 等 内 容 在 上 述 调 研 分 析 的 基 础 上, 经 过 编 写 组 的 充 分 讨 论 研 究 思 考, 准 确 把 握 了 地 理 空 间 框 架 地 理 信 息 公 共 平 台 和 地 理 信 息 数 据 库 建 设 的 技 术 要 求 以 及 标 准 修 改 需 求, 经 系 统 的 提 取 统 一 和 精 炼, 编 制 形 成 标 准 修 改 思 路, 特 别 在 地 理 信 息 公 共 平 台 建 设 的 技 术 内 容 方 面 进 行 了 大 量 研 究 与 准 备 2 专 家 研 讨 2011 年 6 月 27 日 下 午, 地 理 空 间 框 架 基 本 规 定 等 3 项 标 准 修 订 讨 论 会 在 中 国 测 绘 创 新 基 地 举 行 国 家 测 绘 地 理 信 息 局 李 朋 德 副 局 长 出 席 会 议 并 讲 话, 指 出 地 理 空 间 框 架 基 本 规 定 等 3 项 行 业 标 准 升 级 为 国 家 标 准 具 有 十 分 重 要 的 意 义 会 议 邀 请 了 各 省 部 门 等 相 关 专 家 组 成 了 专 家 小 组 会 上 各 参 会 领 导 与 专 家 听 取 了 中 国 测 绘 科 学 研 究 院 对 本 次 标 准 修 订 工 作 背 景 介 绍, 讨 论 了 标 准 修 订 中 相 关 核 心 内 容, 研 究 了 下 一 步 标 准 修 订 的 工 作 重 点 和 标 准 修 订 工 作 小 组 组 建 方 - 2 -
案, 最 终 在 以 下 四 个 方 面 达 成 了 共 识 : 在 标 准 名 称 方 面, 专 家 小 组 一 致 认 为 应 继 续 使 用 目 前 的 标 准 名 称, 即 地 理 空 间 框 架 基 本 规 定 地 理 信 息 公 共 平 台 基 本 规 定 以 及 基 础 地 理 信 息 数 据 库 基 本 规 定 在 标 准 内 容 方 面, 专 家 小 组 一 致 认 为 作 为 国 家 级 管 理 性 标 准, 在 内 容 上 宜 粗 不 宜 细 在 数 据 内 容 方 面, 专 家 小 组 一 致 认 为 数 据 内 容 仍 应 主 要 集 中 在 基 础 数 据 上 在 工 作 组 组 建 方 面, 建 议 参 会 的 各 个 单 位 及 相 关 专 家, 在 会 后 应 尽 快 落 实 本 单 位 参 与 该 标 准 修 订 工 作 组 的 具 体 人 员 联 系 方 式 等 信 息, 共 同 参 与 标 准 的 修 订 工 作 序 号 姓 名 单 位 职 务 / 职 称 1 王 丹 建 设 综 合 勘 察 研 究 设 计 院 副 院 长 2 陈 泽 鹏 广 东 省 国 土 资 源 技 术 中 心 总 工 程 师 3 邵 建 江 苏 省 测 绘 局 副 处 长 4 俞 志 强 浙 江 省 地 理 信 息 中 心 副 主 任 5 邓 仕 虎 重 庆 市 规 划 局 高 工 6 谭 明 健 四 川 测 绘 局 高 工 7 李 军 北 京 市 信 息 资 源 管 理 中 心 总 工 程 师 8 樊 玮 武 汉 市 国 土 资 源 和 规 划 信 息 中 心 高 工 9 崔 洪 波 黑 龙 江 省 基 础 地 理 信 息 中 心 高 工 10 李 成 名 中 国 测 绘 科 学 研 究 院 所 长 11 蒋 捷 国 家 基 础 地 理 信 息 中 心 高 工 12 邓 国 庆 国 家 测 绘 地 理 信 息 局 测 绘 标 准 化 研 究 所 高 工 3 组 建 工 作 组, 征 求 意 见 按 照 6 月 27 日 会 议 精 神, 形 成 工 作 小 组, 明 确 任 务 分 工, 针 对 标 准 修 订 初 稿 提 出 具 体 修 改 意 见 4 修 改 完 善, 形 成 送 审 稿 编 写 组 经 充 分 认 真 地 分 析 讨 论, 依 修 改 意 见 对 标 准 进 行 了 仔 细 修 订, 并 在 一 些 数 字 城 市 建 设 单 位 进 行 了 讨 论, 随 后 编 写 了 编 制 说 明, 形 成 标 准 征 求 意 见 稿 - 3 -
2 编 制 原 则 和 依 据 2.1 编 制 原 则 1 继 承 性 与 兼 容 性 原 则 充 分 考 虑 与 国 内 已 有 标 准 规 范 的 继 承 性, 以 现 有 相 关 标 准 规 范 为 基 础, 能 引 用 的 尽 量 引 用, 保 证 与 现 有 标 准 规 范 的 兼 容 性 2 实 用 性 原 则 在 标 准 编 制 前 详 细 调 查 了 相 关 行 业 不 同 部 门 不 同 用 户 的 需 求, 确 保 在 本 标 准 指 导 下 形 成 的 建 设 成 果 具 备 较 强 的 实 用 性 3 先 进 性 和 系 统 性 原 则 地 理 信 息 产 业 发 展 迅 速, 本 系 列 标 准 的 编 制 要 遵 循 先 进 性 和 系 统 原 则, 在 充 分 分 析 现 代 信 息 技 术 的 发 展 趋 势 的 前 提 下, 统 筹 考 虑 了 与 标 准 的 衔 接, 保 证 在 一 定 时 期 的 先 进 性 2.2 国 内 相 关 政 策 法 律 参 考 资 料 在 本 标 准 的 研 制 过 程 中, 编 写 组 调 研 收 集 了 与 地 理 空 间 框 架 地 理 信 息 公 共 平 台 和 基 础 地 理 信 息 数 据 库 建 设 相 关 的 国 家 测 绘 部 门 和 其 他 部 门 的 相 关 指 导 性 文 件 资 料 主 要 参 考 资 料 如 下 : 1 2001 年, 国 务 院 办 公 厅 以 国 办 发 [2001]53 号 文 转 发 国 家 计 委 等 12 个 部 委 关 于 促 进 我 国 国 家 空 间 信 息 基 础 设 施 建 设 和 应 用 若 干 意 见 的 通 知, 提 出 要 加 快 我 国 国 家 空 间 信 息 基 础 设 施 建 设 2 全 国 基 础 测 绘 中 长 期 规 划 纲 要 提 出, 到 2020 年, 我 国 基 础 测 绘 要 建 立 起 完 善 的 基 础 测 绘 管 理 体 制 和 运 行 机 制, 基 本 建 成 数 字 中 国 地 理 空 间 框 架, 形 成 信 息 化 测 绘 体 系, 全 面 提 升 基 础 测 绘 保 障 能 力 和 服 务 水 平, 满 足 全 面 建 设 小 康 社 会 和 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 对 基 础 测 绘 的 需 求 3 关 于 加 强 数 字 中 国 地 理 空 间 框 架 建 设 与 应 用 服 务 的 指 导 意 见 2006 年 9 月 25 日, 由 国 家 信 息 化 工 作 办 公 室 和 国 家 测 绘 地 理 信 息 局 联 合 发 布 了 关 于 加 强 数 字 中 国 地 理 空 间 框 架 建 设 与 应 用 服 务 的 指 导 意 见 ( 国 测 国 字 [2006]35-4 -
号 ), 提 出 了 数 字 城 市 地 理 空 间 框 架 是 数 字 中 国 地 理 空 间 框 架 的 有 机 组 成 部 分, 在 总 体 结 构 数 据 体 系 标 准 体 系 网 络 体 系 和 运 行 平 台 等 方 面 是 统 一 的 和 不 可 分 的, 明 确 了 测 绘 部 门 是 数 字 中 国 地 理 空 间 框 架 建 设 的 主 体, 重 点 任 务 之 一 是 加 强 基 础 地 理 信 息 公 益 性 应 用 服 务, 加 强 基 础 地 理 信 息 公 共 产 品 开 发 4 关 于 开 展 数 字 城 市 地 理 空 间 框 架 建 设 试 点 工 作 的 通 知 2006 年 5 月 30 日, 国 家 测 绘 地 理 信 息 局 发 布 国 测 国 字 [2006]18 号 文 件 关 于 开 展 数 字 城 市 地 理 空 间 框 架 建 设 试 点 工 作 的 通 知, 明 确 数 字 城 市 建 设 通 过 有 效 整 合 多 源 城 市 基 础 地 理 数 据, 为 各 类 与 地 理 位 置 有 关 的 社 会 经 济 信 息 的 集 成 共 享 提 供 权 威 统 一 的 地 理 空 间 信 息 公 共 平 台 5 数 字 城 市 地 理 空 间 框 架 建 设 试 点 技 术 大 纲 ( 试 行 ) 作 为 国 家 测 绘 地 理 信 息 局 发 布 的 指 导 数 据 城 市 建 设 的 纲 领 性 文 件, 规 定 了 建 设 目 标 建 设 内 容 空 间 数 据 尺 度 要 求 支 撑 环 境 等 6 关 于 认 真 做 好 地 理 信 息 公 共 平 台 建 设 工 作 的 通 知 2008 年 7 月 18 日, 国 家 测 绘 地 理 信 息 局 发 布 国 测 成 字 [2008]7 号 关 于 认 真 做 好 地 理 信 息 公 共 平 台 建 设 工 作 的 通 知, 提 出 要 贯 彻 落 实 胡 锦 涛 总 书 记 在 两 院 院 士 大 会 上 的 重 要 指 示, 尽 快 做 好 地 理 信 息 公 共 平 台 建 设 工 作 2.3 相 关 标 准 规 范 在 本 规 范 的 研 制 过 程 中, 编 写 组 调 研 收 集 了 与 之 相 关 的 已 经 颁 布 的 国 家 和 行 业 标 准 以 及 标 准 化 指 导 性 技 术 文 件 主 要 包 括 : GB 21139 GB 22021 基 础 地 理 信 息 标 准 数 据 基 本 规 定 国 家 大 地 测 量 基 本 技 术 规 定 CH/T 9003-2009 地 理 空 间 框 架 基 本 规 定 CH/T 9004-2009 地 理 信 息 公 共 平 台 基 本 规 定 CH/T 9005-2009 基 础 地 理 信 息 数 据 库 基 本 规 定 3 国 外 相 关 法 律 法 规 和 标 准 情 况 的 说 明 国 外 有 很 多 关 于 地 理 空 间 数 据 的 内 容 标 准 和 规 范 说 明, 对 基 础 地 理 空 间 信 息 数 据 的 建 设 与 使 用 作 了 明 确 规 定 由 于 国 情 不 同, 中 国 现 有 的 数 据 状 况 较 为 复 杂, - 5 -
与 国 外 差 别 很 大, 国 外 的 法 律 法 规 和 标 准 技 术 规 范 并 不 适 合 中 国 国 情 本 标 准 在 深 入 分 析 我 国 现 有 基 础 地 理 信 息 数 据 地 理 信 息 公 共 平 台 地 理 空 间 框 架 建 设 使 用 状 况 的 基 础 上, 为 适 应 我 国 地 理 空 间 信 息 的 建 设 和 应 用 而 制 定, 通 过 多 种 方 式 查 询, 未 发 现 其 他 国 家 的 类 似 或 相 关 的 标 准 4 与 有 关 的 现 行 法 律 法 规 和 标 准 的 关 系 本 标 准 的 制 定 主 要 依 据 了 国 家 测 绘 地 理 信 息 局 和 相 关 部 门 有 关 地 理 空 间 信 息 建 设 使 用 的 指 导 政 策, 是 对 这 些 政 策 文 件 内 容 的 具 体 化, 以 确 保 所 构 建 的 地 理 空 间 信 息 的 标 准 化 规 范 化 和 实 用 化 本 标 准 在 编 制 时, 为 了 避 免 雷 同 与 重 复, 能 引 用 的 直 接 引 用 了 相 关 已 经 发 布 的 标 准, 经 在 国 家 标 准 网 上 查 询, 未 见 与 之 内 容 雷 同 的 国 家 标 准 1 国 务 院 关 于 加 强 测 绘 工 作 的 意 见 以 及 关 于 认 真 做 好 地 理 信 息 公 共 平 台 建 设 工 作 的 通 知 等 多 个 文 件 中 明 确 要 求 开 展 地 理 信 息 公 共 平 台 等 相 关 工 作, 关 于 加 强 数 字 中 国 地 理 空 间 框 架 建 设 与 应 用 服 务 的 指 导 意 见 文 件 中 明 确 要 求 开 展 地 理 空 间 框 架, 但 之 前 未 见 具 体 的 技 术 规 范, 实 际 工 作 缺 乏 指 导 行 标 颁 布 后 在 数 字 城 市 地 理 空 间 框 架 项 目 的 各 试 点 城 市 中 得 到 广 泛 应 用, 起 到 解 惑 与 指 导 作 用, 相 关 城 市 也 以 此 为 基 础 进 行 了 细 化 但 囿 于 行 标 的 实 施 范 围 受 限, 影 响 范 围 受 限, 标 准 的 核 心 内 容 对 构 建 省 级 国 家 级 地 理 空 间 框 架 的 指 导 作 用 尚 未 发 挥, 同 时 各 级 部 门 用 户 对 地 理 空 间 框 架 能 够 发 挥 得 作 用 也 没 有 透 彻 领 悟 2 随 着 科 技 进 步 和 相 关 技 术 的 发 展, 地 理 信 息 应 用 从 提 供 数 据 质 变 至 提 供 服 务 这 样 一 个 新 的 历 史 阶 段, 地 理 信 息 公 共 平 台 是 典 型 表 现 形 式 行 业 标 准 地 理 信 息 公 共 平 台 基 本 规 定 第 一 次 技 术 上 科 学 界 定 了 地 理 信 息 公 共 平 台 的 内 涵 外 延 及 其 相 互 关 系, 统 一 了 各 级 测 绘 行 政 主 管 部 门 在 信 息 化 时 代 对 平 台 概 念 及 任 务 的 认 识, 使 相 关 测 绘 工 作 有 了 共 同 的 认 识 基 础, 理 清 了 地 理 信 息 服 务 的 发 展 思 路, 有 利 于 地 理 信 息 建 设 的 统 筹 协 调 开 展 行 标 颁 布 实 施 以 来, 使 相 应 的 建 设 工 作 目 标 更 为 明 确, 技 术 路 线 更 为 科 学 合 理, 避 免 走 弯 路, 依 据 该 标 准 建 立 的 100 多 个 数 字 城 市 地 理 信 息 公 共 平 台 已 开 通 使 用, 通 过 直 接 调 用 标 准 服 务 二 次 开 发 接 口 等 多 种 服 务 方 式 为 城 市 部 门 提 供 支 撑 服 务, 对 城 市 信 息 化 进 程 的 完 善 起 到 重 要 作 用 同 时 全 国 数 字 城 市 在 建 地 方 也 在 依 据 该 标 准 开 展 相 关 工 作, 标 准 条 文 - 6 -
经 实 践 检 验 已 具 备 成 熟 度 3 数 据 库 方 面 各 级 基 础 地 理 信 息 数 据 库 的 生 产 已 开 展 多 年, 但 多 是 采 用 自 行 研 制 的 技 术 规 范, 未 有 统 一 的 标 准 进 行 约 束, 数 据 库 的 内 容 组 织 形 式 管 理 功 能 都 难 以 保 证 一 致 在 信 息 化 初 期 这 种 分 头 建 设 尚 未 暴 露 问 题, 一 旦 需 要 进 行 城 市 间 省 区 间 国 家 级 的 共 享 时, 就 难 以 实 现, 即 延 误 工 作 又 浪 费 资 金 行 标 的 颁 布 一 定 程 度 上 解 决 了 上 述 问 题, 但 囿 于 其 使 用 范 围, 现 需 要 升 为 国 标, 以 便 在 更 大 范 围 统 一 认 识, 发 挥 作 用 下 一 步 数 字 中 国 地 理 空 间 框 架 将 全 面 启 动, 同 时 地 理 信 息 公 共 平 台 也 将 进 入 广 泛 应 用 阶 段, 为 保 证 标 准 在 国 家 级 及 省 级 地 理 信 息 公 共 平 台 建 设 中 发 挥 指 导 与 规 范 作 用, 同 时 有 利 于 其 它 应 用 部 门 理 解 与 使 用 地 理 信 息 公 共 平 台 的 各 项 服 务, 推 动 地 理 信 息 的 全 面 共 享 与 高 效 服 务, 现 迫 切 需 要 将 上 述 三 个 行 标 升 为 国 标 5 标 准 主 要 内 容 和 问 题 处 理 5.1 关 系 辨 析 测 绘 技 术 经 历 了 传 统 测 绘 到 数 字 化 测 绘 体 系 的 转 变, 现 正 向 信 息 化 测 绘 体 系 发 展 伴 随 技 术 的 演 进 和 发 展, 地 理 信 息 的 应 用 范 围 越 来 越 大, 服 务 面 越 来 越 广, 作 为 不 同 技 术 发 展 阶 段 描 述 侧 重 不 同 的 几 个 概 念, 地 理 空 间 框 架 地 理 信 息 公 共 平 台 和 基 础 地 理 信 息 数 据 库, 它 们 之 间 密 切 联 系, 又 有 所 区 别 要 制 定 此 标 准, 首 先 应 明 确 这 三 者 之 间 的 关 系 经 充 分 调 研 与 分 析, 地 理 空 间 框 架 地 理 信 息 公 共 平 台 和 基 础 地 理 信 息 数 据 库 之 间 的 关 系 如 图 1 所 示 - 7 -
图 1 地 理 空 间 框 架 与 基 础 地 理 信 息 数 据 库 地 理 信 息 公 共 平 台 之 间 的 关 系 地 理 空 间 框 架 是 空 间 信 息 基 础 设 施 的 重 要 组 成, 是 国 民 经 济 和 社 会 信 息 化 的 基 础 支 撑 平 台, 主 要 由 基 础 地 理 信 息 数 据 体 系 目 录 与 交 换 体 系 公 共 服 务 体 系 政 策 法 规 与 标 准 体 系 和 组 织 运 行 体 系 五 部 分 构 成 其 中, 基 础 地 理 信 息 数 据 体 系 是 核 心, 政 策 法 规 标 准 和 组 织 运 行 体 系 是 保 障, 目 录 与 交 换 体 系 是 关 键, 公 共 服 务 是 宗 旨 基 础 地 理 信 息 数 据 库 是 基 础 测 绘 的 主 要 成 果, 它 包 括 了 传 统 的 DLG DEM DOM DRG 等 4D 成 果, 同 时 也 包 含 了 用 于 管 理 运 行 这 些 数 据 的 软 件 系 统 和 硬 件 及 网 络 环 境, 它 是 地 理 空 间 框 架 数 据 体 系 的 一 部 分 地 理 信 息 公 共 平 台 是 新 时 期 基 础 测 绘 工 作 的 延 伸, 是 面 向 应 用 服 务 的 基 础 测 绘 工 作, 它 包 含 了 通 过 面 向 信 息 化 时 代 基 于 基 础 地 理 信 息 数 据 整 合 加 工 重 组 而 成 的 地 理 实 体 数 据 影 像 数 据 地 图 数 据 地 名 地 址 数 据 三 维 景 观 数 据 和 其 他 部 门 或 单 位 的 专 题 数 据, 以 及 目 录 与 元 数 据 等 内 容, 依 托 政 务 网 络 和 社 会 公 网 为 政 府 部 门 企 事 业 单 位 和 社 会 公 众 提 供 服 务, 地 理 信 息 公 共 平 台 与 地 理 空 间 框 架 密 切 联 系, 是 地 理 空 间 框 架 应 用 服 务 功 能 的 集 体 体 现, 包 括 了 数 据 体 系 的 部 分 目 录 与 交 换 体 系 政 策 法 规 与 标 准 体 系 组 织 运 行 体 系 和 公 共 服 务 体 系 等 内 容 - 8 -
5.2 三 版 数 据 根 据 运 行 环 境 的 不 同, 地 理 信 息 公 共 平 台 数 据 集 可 分 为 三 类 : 基 础 版 数 据 政 务 版 数 据 和 公 众 版 数 据 基 础 版 数 据 以 基 础 地 理 信 息 数 据 为 基 础, 经 提 取 加 工 及 重 组 等 处 理, 形 成 的 面 向 服 务 的 产 品 数 据 政 务 版 数 据 是 从 基 础 版 数 据 中 提 取 可 公 开 信 息, 并 依 法 通 过 省 级 以 上 ( 含 省 级 ) 测 绘 地 理 信 息 主 管 部 门 保 密 技 术 处 理 的 面 向 服 务 的 产 品 数 据 专 题 数 据, 以 及 目 录 与 元 数 据 公 众 版 数 据 是 以 1:25 万 公 众 版 地 图 数 据 为 数 学 基 础, 通 过 地 图 编 制, 叠 加 可 公 开 的 信 息 内 容, 并 依 法 通 过 省 级 以 上 ( 含 省 级 ) 测 绘 地 理 信 息 主 管 部 门 审 图 的 地 理 信 息 数 据 这 与 当 前 的 政 策 文 件 相 一 致 图 2 三 版 数 据 5.3 面 向 服 务 的 产 品 数 据 在 此 基 础 上 调 整 了 面 向 服 务 的 产 品 数 据 的 各 相 关 概 念, 包 括 地 理 实 体 数 据 影 像 数 据 地 图 数 据 地 名 地 址 数 据 和 三 维 景 观 数 据 等 地 理 实 体 数 据 是 以 基 础 地 理 信 息 数 据 为 基 础, 把 反 映 和 描 述 现 实 世 界 中 独 立 存 在 的 自 然 地 理 要 素 或 者 地 表 人 工 设 施 的 形 状 大 小 空 间 位 置 属 性 及 其 构 成 关 系 等 信 息, 采 用 面 向 对 象 的 方 法 重 组 形 成 的 数 据 影 像 数 据 是 以 航 空 摄 影 影 像 航 天 遥 感 影 像 等 数 据 源 为 基 础, 经 拼 接 匀 色 反 差 调 整 重 影 消 除 和 镶 嵌 等 处 理, 形 成 的 栅 格 数 据 地 图 数 据 是 以 基 础 地 理 信 息 数 据 为 基 础, 经 多 尺 度 融 合 符 号 化 表 达 图 面 整 饰 等 加 工 处 理, 形 成 的 色 彩 协 调 图 面 美 观 的 地 图 地 名 地 址 数 据 包 括 行 政 区 划 以 及 - 9 -
街 巷 标 志 物 门 楼 等 要 素 的 规 范 化 名 称 空 间 位 置 属 性 及 地 理 编 码 等 信 息 内 容 三 维 景 观 数 据 包 括 以 影 像 数 据 数 字 高 程 模 型 数 据 为 基 础, 经 三 维 模 型 化 与 渲 染, 并 叠 加 其 他 地 理 要 素 的 三 维 模 型, 以 及 按 一 定 尺 寸 对 其 裁 切 构 成 的 影 像 数 字 高 程 模 型 多 级 瓦 片 数 据 和 地 理 要 素 不 同 层 级 表 达 的 三 维 模 型 数 据 5.4 结 构 内 容 的 调 整 基 础 地 理 信 息 数 据 库 基 本 规 定 和 地 理 空 间 框 架 基 本 规 定 两 标 准 的 主 体 结 构 和 内 容 改 动 不 大, 地 理 信 息 公 共 平 台 根 据 实 际 应 用 情 况 的 反 馈 做 了 比 较 大 的 调 整 一 方 面 对 结 构 做 了 如 下 调 整 ( 见 图 2), 原 来 的 数 据 集 一 章 因 为 区 分 了 三 版 数 据 而 分 为 基 础 版 政 务 版 和 公 众 版 三 章 ; 管 理 系 统 一 章 细 分 为 体 系 结 构 数 据 组 织 和 功 能 ; 服 务 系 统 不 再 局 限 于 标 准 服 务 内 容, 而 是 根 绝 用 户 需 求 应 用 模 式 的 不 同 细 分 为 在 线 地 图 标 准 服 务 二 次 开 发 和 运 行 管 理 ; 支 撑 环 境 一 章 也 区 分 基 础 区 政 务 区 和 公 众 区 ; 另 一 方 面 为 增 加 标 准 执 行 度 重 点 细 化 了 分 版 数 据 在 数 据 组 成 数 据 源 及 基 本 内 容 方 面 的 不 同, 并 规 范 了 数 据 组 织 结 构 图 3 地 理 信 息 公 共 平 台 基 本 规 定 原 行 标 的 结 构 - 10 -
图 4 地 理 信 息 公 共 平 台 基 本 规 定 调 整 为 国 标 的 结 构 图 5 三 版 数 据 的 组 织 结 构 6 预 期 社 会 经 济 效 果 本 标 准 作 为 辨 析 地 理 空 间 框 架 地 理 信 息 公 共 平 台 和 基 础 地 理 信 息 数 据 库 的 概 念 和 相 互 关 系 的 标 准, 其 颁 布 实 施 将 对 推 动 数 字 中 国 地 理 空 间 框 架 的 建 设 进 程, 促 进 我 国 的 国 家 级 省 区 级 地 理 信 息 资 源 建 设 具 有 重 要 意 义 在 社 会 效 益 方 面, 有 助 于 促 进 地 理 信 息 的 共 享 和 广 泛 应 用 随 着 社 会 信 息 化 工 程 的 逐 步 展 开, 各 行 各 业 对 地 理 信 息 的 需 求 越 来 越 大, 对 公 共 基 础 地 理 信 息 社 会 化 共 享 的 要 求 日 趋 迫 切 通 过 应 用 本 标 准 建 立 的 地 理 空 间 框 架, 能 够 实 现 地 理 - 11 -
空 间 信 息 与 各 种 专 题 信 息 的 集 成, 促 进 地 理 空 间 信 息 的 共 享 和 广 泛 应 用, 在 很 大 程 度 上 可 以 满 足 不 同 部 门 不 同 层 次 不 同 应 用 的 地 理 信 息 需 求, 全 面 促 进 我 国 的 信 息 化 建 设 在 经 济 效 益 方 面, 有 助 于 节 约 国 家 资 金 在 信 息 化 建 设 中, 各 部 门 都 需 要 以 地 理 空 间 数 据 作 为 其 基 础, 在 以 前 没 有 实 现 地 理 信 息 广 泛 共 享 的 条 件 下, 各 部 门 只 能 自 行 完 成 这 些 数 据 的 采 集 工 作, 产 生 大 量 的 重 复 建 设, 造 成 国 家 资 金 的 浪 费 在 有 了 本 标 准 后, 可 规 范 地 理 空 间 信 息 数 据 的 建 设, 就 可 以 实 现 空 间 数 据 的 共 享, 方 便 相 关 部 门 的 工 作, 并 节 约 重 复 建 设 的 投 入 资 金 7 贯 彻 国 家 标 准 的 要 求 及 措 施 建 议 7.1 贯 彻 要 求 在 贯 彻 本 标 准 时, 要 求 由 国 家 测 绘 行 政 主 管 部 门 在 全 国 范 围 召 开 标 准 宣 传 贯 彻 会, 首 先 在 国 家 基 础 测 绘 项 目 数 字 城 市 地 理 空 间 框 架 建 设 示 范 数 字 省 区 地 理 空 间 框 架 建 设 全 国 地 理 信 息 公 共 服 务 平 台 等 项 目 范 围 内 有 效 实 施, 进 而 在 本 行 业 内 推 广 执 行 ; 经 在 实 际 应 用 中 充 分 检 验 和 验 证 后, 进 一 步 完 善, 形 成 后 续 指 导 省 区 级 国 家 级 地 理 空 间 框 架 建 设 的 规 范 7.2 实 施 日 期 建 议 鉴 于 地 理 信 息 数 据 在 国 家 信 息 化 建 设 中 的 重 要 性, 而 地 理 空 间 框 架 作 为 国 家 信 息 化 建 设 的 基 础, 关 系 基 础 地 理 信 息 能 否 满 足 政 府 部 门 企 事 业 单 位 社 会 公 众 空 间 定 位 集 成 交 换 和 互 联 互 通 要 求 的 关 键 因 素, 建 议 本 标 准 尽 快 颁 布 实 施 - 12 -