广 西 地 矿 十 三 五 规 划 路 径 唐 善 茂, 白 旭 宏 ( 广 西 壮 族 自 治 区 地 质 矿 产 勘 查 开 发 局, 南 宁 530023) 摘 要 : 十 二 五 广 西 地 矿 工 作 呈 现 出 2 个 提 升 2 个 转 变 主 要 亮 点, 存 在 4 多 4 少 不 足 面 对 新 的 发 展 环 境 和 目 标 任 务, 广 西 地 矿 十 三 五 发 展 应 开 辟 加 减 乘 除 新 路 径, 一 是 做 好 加 法, 着 力 提 升 履 职 能 力 ; 二 是 做 减 法, 坚 持 有 所 为 有 所 不 为 ; 三 是 做 乘 法, 发 挥 比 较 优 势 ; 四 是 做 除 法, 加 强 体 制 机 制 创 新 关 键 词 : 加 减 乘 除 ; 规 划 路 径 ; 十 三 五 ; 广 西 地 矿 中 图 分 类 号 :F407.;F062. 文 献 标 识 码 :A 文 章 编 号 :672-6995(206)03-005-05 十 三 五 是 广 西 壮 族 自 治 区 实 现 两 个 建 成 目 标 的 决 胜 期 广 西 壮 族 自 治 区 地 质 矿 产 勘 查 开 发 局 ( 简 称 广 西 地 矿 局 或 局 ) 要 更 好 地 履 行 职 能, 必 须 准 确 把 握 新 常 态 下 的 新 趋 势 新 特 点, 把 地 矿 工 作 放 到 全 区 大 局 中 去 谋 划, 围 绕 十 三 五 规 划 发 展 路 径 这 一 关 键 环 节 加 强 研 究, 运 用 好 加 减 乘 除 法, 解 决 做 什 么 怎 么 做 的 问 题, 推 动 广 西 地 矿 工 作 十 三 五 规 划 目 标 的 实 现, 更 好 地 为 经 济 社 会 发 展 提 供 能 源 资 源 支 撑 和 地 质 技 术 服 务 十 二 五 广 西 地 矿 工 作 回 顾. 主 要 亮 点 十 二 五 期 间, 广 西 地 矿 局 坚 持 围 绕 中 心 服 务 大 局, 积 极 履 行 自 身 职 能, 实 现 了 2 个 提 升 2 个 转 变 : 一 是 围 绕 广 西 经 济 社 会 发 展 需 求 来 看, 实 现 了 矿 产 资 源 从 重 点 保 障 到 总 体 支 撑 的 提 升 共 承 担 各 类 地 勘 项 目 2582 项, 新 发 现 矿 产 地 40 处, 其 中 特 大 型 3 处 大 中 型 6 处 新 提 交 了 一 批 急 需 的 重 要 矿 产 资 源 储 量, 其 中 铝 土 矿.34 亿 t 铅 锌 矿 270.44 万 t 钨 矿 3.09 万 t 锰 矿 464.59 万 t 高 岭 土 矿 2.05 亿 t 二 是 从 政 府 投 入 来 看, 实 现 了 从 保 运 转 到 强 主 业 的 提 升 广 西 地 矿 局 财 政 预 算 收 入 从 20 年 的 7.72 亿 元 增 加 到 205 年 的 3.08 亿 元, 投 入 年 均 增 长.08%; 累 计 投 入 56.39 亿 元 加 强 地 质 工 作, 同 比 十 一 五 增 长 94.69%; 累 计 投 入 勘 查 资 金 6.25 亿 元, 比 十 一 五 增 加 36.38% 尤 其 是 面 对 国 内 外 地 勘 市 场 周 期 性 下 滑, 政 府 投 入 逆 市 场 而 行, 财 政 预 算 收 入 在 局 总 收 入 中 占 比 保 持 稳 中 有 升, 保 证 了 地 质 工 作 对 资 金 投 入 技 术 和 人 才 的 接 续 性 要 求 ( 参 见 表 ) 三 是 从 产 业 转 型 发 展 来 看, 实 现 了 从 总 量 扩 张 到 集 团 化 发 展 的 转 变 累 计 实 现 总 收 入 87.6 亿 元, 年 均 增 长 5.59%, 比 十 一 五 增 加 66.69%; 经 营 总 收 入 3.20 亿 元, 年 均 增 长 3.38%, 比 十 一 五 增 加 56.96%; 实 现 利 润 总 额 比 十 一 五 增 加 9.73% 组 建 地 建 集 团 工 贸 集 团, 成 立 矿 投 公 司, 形 成 建 设 施 工 房 地 产 工 贸 投 资 多 元 产 业 布 局 工 勘 建 筑 施 工 总 收 入 7.37 亿 元, 占 十 二 五 期 间 经 营 总 收 入 的 54.40%, 比 十 一 五 增 加 48.62% 四 是 地 矿 工 作 内 涵 拓 展 来 看, 实 现 了 从 资 源 地 质 到 大 地 质 的 转 变 拓 展 民 生 地 质 服 务, 承 担 十 二 五 农 村 安 全 饮 水 等 三 大 找 水 打 井 工 程, 共 成 井 2334 口, 解 决 饮 水 困 难 44.63 万 人 ; 开 展 土 地 质 量 地 球 化 学 评 价, 在 4 个 县 ( 区 ) 圈 定 优 质 富 硒 土 地 50 万 亩 融 入 区 域 经 济 发 展, 开 辟 海 洋 地 质 城 市 地 质 旅 游 地 质 等 领 域 ; 适 应 新 能 源 新 兴 矿 种 非 金 属 等 综 合 找 矿 需 求, 页 岩 气 地 热 浅 层 地 温 能 调 查 取 得 新 进 展 对 接 一 带 一 路, 组 织 境 外 地 勘 项 目 25 个, 实 现 对 外 贸 易.5 亿 元.2 存 在 的 不 足 当 前, 广 西 地 矿 工 作 存 在 的 不 足 表 现 为 4 多 4 不 够 : 一 是 自 转 多, 公 转 不 够 业 务 相 对 封 闭, 重 点 于 完 成 下 达 任 务, 主 动 立 足 广 西 谋 全 局 当 参 谋 及 在 自 治 区 各 中 心 工 作 领 域 参 与 度 还 不 够 高 二 是 收 稿 日 期 :205-2-25; 修 回 日 期 :206-02-26 作 者 简 介 : 唐 善 茂 (965-), 男, 湖 北 省 仙 桃 市 人, 广 西 壮 族 自 治 区 地 质 矿 产 勘 查 开 发 局 党 组 书 记 局 长, 教 授, 工 学 博 士, 主 要 从 事 地 矿 技 术 经 济 管 理 研 究
承 接 政 府 指 令 性 任 务 多, 参 与 市 场 竞 争 不 够 项 目 前 期 工 作 力 度 不 够, 大 项 目 储 备 少, 没 有 实 现 十 二 五 末 45 亿 元 的 经 营 收 入 目 标 三 是 传 统 技 术 优 势 多, 发 挥 高 端 技 术 作 用 不 够 传 统 作 业 队 伍 相 对 过 剩, 工 勘 建 筑 业 产 值 高 利 润 较 低 ; 国 家 紧 缺 资 源 如 三 气, 队 伍 资 质 经 验 装 备 专 业 结 构 还 不 够 精 四 是 依 赖 政 策 支 持 多, 体 制 机 制 创 新 少 在 探 矿 权 获 得 与 维 护 土 地 开 发 利 用 地 矿 集 团 组 建 矿 业 开 发 及 资 源 变 资 产 资 产 变 资 本 等 方 面 办 法 不 够 多 2 发 展 环 境 分 析 地 矿 工 作 作 为 经 济 系 统 和 自 然 系 统 的 连 接 线, 一 头 为 经 济 系 统 提 供 基 础 资 源 支 撑, 一 头 为 恢 复 和 保 护 自 然 系 统 提 供 技 术 支 撑, 既 有 其 公 益 性, 又 有 其 市 场 性 分 析 十 三 五 发 展 环 境, 必 须 把 握 地 勘 行 业 发 展 趋 势 争 取 政 府 财 政 投 入 及 加 强 经 营 收 入 增 长 预 测 等 三 方 面 2. 把 握 地 勘 行 业 发 展 趋 势 当 前, 地 勘 形 势 正 在 发 生 深 刻 变 化 一 方 面, 国 际 经 济 形 势 持 续 低 迷, 国 内 经 济 换 档 升 级, 以 及 加 强 生 态 文 明 建 设 的 新 要 求, 导 致 政 府 和 社 会 矿 产 勘 查 投 入 持 续 下 降, 勘 查 空 间 受 到 更 多 限 制, 勘 查 门 槛 越 来 越 高, 地 质 勘 查 行 业 发 展 遇 到 巨 大 的 困 难 和 挑 战 另 一 方 面, 从 全 球 看, 无 论 是 发 达 国 家 还 是 发 展 中 国 家, 对 地 勘 工 作 都 有 需 求, 对 能 源 资 源 矿 产 资 源, 重 点 矿 种 新 兴 材 料 的 需 求 是 刚 性 的 ; 从 全 国 看, 全 面 建 成 小 康 社 会 对 矿 产 资 源 有 需 求, 社 会 发 展 各 项 工 作 对 地 质 工 作 的 需 求 没 有 减 少, 在 民 生 和 生 态 环 保 等 领 域 还 在 增 加 ; 从 新 四 化 看, 尤 其 是 城 镇 化, 大 量 的 基 础 设 施 建 设 必 然 产 生 一 定 规 模 的 资 源 需 求, 对 地 质 技 术 有 着 新 的 巨 大 需 求 从 广 西 区 域 经 济 发 展 看,4 个 千 亿 元 产 业 和 0 个 战 略 性 新 兴 产 业 中, 矿 业 仍 是 支 柱 产 业 ; 按 照 中 央 对 广 西 三 大 定 位, 广 西 在 十 三 五 将 着 眼 于 全 面 融 入 国 家 一 带 一 路 战 略 和 实 施 双 核 驱 动 三 区 统 筹 发 展 战 略, 围 绕 两 个 建 成 目 标, 尤 其 是 围 绕 打 造 北 部 湾 经 济 区 升 级 版 加 快 珠 江 - 西 江 经 济 带 加 快 振 兴 左 右 江 革 命 老 区 扩 大 提 升 桂 林 国 际 旅 游 胜 地 影 响 力 四 大 区 域 发 展 板 块, 地 矿 工 作 在 提 供 资 源 支 撑 矿 业 对 外 合 作 基 础 设 施 建 设 新 型 城 镇 化 勘 察 服 务 地 灾 防 治 找 水 打 井 扶 贫 旅 游 地 质 富 硒 农 业 地 热 能 养 生 基 地 等 方 面 具 有 不 可 替 代 的 比 较 优 势 因 此, 广 西 地 矿 局 在 十 三 五 仍 然 有 好 的 发 展 前 景 2.2 把 握 政 府 地 勘 投 入 强 度 表 为 广 西 地 矿 局 20-205 年 收 入 增 速 情 况 从 表 可 以 看 出, 广 西 壮 族 自 治 区 在 十 二 五 对 地 矿 工 作 投 入 持 续 增 长, 通 过 对 近 5 年 来 广 西 地 矿 局 财 政 预 算 收 入 增 速 与 广 西 GDP 增 速 数 据 进 行 统 计 分 析 和 拟 合, 二 者 总 体 趋 势 上 呈 正 相 关 ( 参 见 图 ) 表 广 西 地 矿 局 20-205 年 收 入 增 速 情 况 项 目 年 度 20 年 202 年 203 年 204 年 20-205 年 平 均 增 速 广 西 GDP 增 速 2.30%.30% 0.20% 8.50% 0.07% 局 总 收 入 增 速 8.9% 4.79% 9.85% -4.38% 5.59% 局 财 政 预 算 收 入 增 速 -0.32% 6.08% 58.95% -7.00%.08% 局 经 营 收 入 增 速 2.3%.30% 5.97% 5.07% 3.38% 局 财 政 预 算 收 入 占 比 23.64% 26.9% 34.73% 30.28% 30.07% 数 据 来 源 : 广 西 统 计 年 鉴 及 广 西 地 矿 局 统 计 年 报 月 报 等 有 关 资 料 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20 00% 图 广 西 GDP 增 速 与 广 西 地 矿 局 财 政 预 算 收 入 增 速 相 关 趋 势 图 由 表 和 图 可 得 两 点 启 示 : 一 是 十 二 五 期 间, 在 前 3 年 局 财 政 预 算 收 入 增 速 越 高, 投 入 总 量 越 大, 2
越 有 利 于 为 经 济 社 会 发 展 提 供 稳 固 资 源 支 撑 ; 二 是 十 二 五 期 间 局 财 政 预 算 收 入 平 均 增 速.08%, 与 同 期 广 西 GDP 平 均 增 速 0.07% 进 行 比 较, 其 相 关 系 数 (K= 局 财 政 预 算 收 入 平 均 增 速 / 广 西 GDP 平 均 增 速 )K=. 可 以 理 解 为, 支 撑 同 期 GDP 增 速, 应 满 足 广 西 地 矿 局 财 政 预 算 收 入 增 速 强 度 为 同 期 广 西 GDP 平 均 增 速 的. 倍 广 西 要 实 现 GDP 在 2020 年 比 200 年 翻 一 番 目 标, 十 三 五 GDP 年 均 增 长 需 保 持 在 7.5% 以 上, 那 么 广 西 地 矿 局 财 政 预 算 收 入 平 均 增 速 则 要 达 到 8.25% 以 上, 这 可 以 作 为 争 取 政 府 加 大 地 勘 投 入 的 一 条 参 考 基 准 线 2.3 广 西 地 矿 局 十 三 五 经 营 收 入 增 速 预 测 广 西 地 矿 局 十 三 五 地 勘 经 济 发 展 目 标, 是 实 现 总 收 入 年 均 增 长 6% 左 右 从 供 给 方 面 的 支 撑 条 件 看, 地 勘 产 业 年 均 增 长 率 4% 左 右 ; 面 向 市 场 的 工 勘 施 工 产 业 年 均 增 长 率 7% 左 右, 多 种 经 营 产 业 年 均 增 长 率 6% 左 右 从 占 比 份 额 来 看, 关 键 在 于 经 营 收 入 实 现 年 均 增 长 6% 左 右 根 据 表 和 图, 利 用 广 西 宏 观 经 济 监 测 预 测 及 辅 助 决 策 系 统 模 型, 通 过 时 间 序 列 模 型 和 稳 态 通 胀 率 方 法, 测 算 得 出 近 年 来 广 西 地 矿 局 经 营 收 入 增 速 基 本 上 低 于 广 西 GDP 增 速 2~3 个 百 分 点, 且 自 203 年 以 来 两 者 间 差 距 正 在 缩 小, 表 明 广 西 地 矿 局 经 营 收 入 增 速 与 广 西 经 济 走 势 具 有 高 度 关 联 性 初 步 估 计, 广 西 十 三 五 期 间 经 济 潜 在 增 长 率 为 8%~9.5% 左 右 因 此, 预 计 206 年 及 以 后 5 年 广 西 地 矿 局 经 营 收 入 将 保 持 在 5%~7% 增 长 区 间 从 需 求 方 面 的 支 撑 条 件 看, 通 过 积 极 对 接 国 家 和 广 西 的 重 大 政 策 重 大 工 程 重 大 项 目, 改 造 提 升 传 统 产 业, 加 快 培 育 新 兴 产 业, 实 现 局 经 营 收 入 年 均 增 长 6% 左 右 是 有 条 件 有 基 础 的 3 十 三 五 广 西 地 矿 发 展 规 划 路 径 有 什 么 样 的 发 展 规 划 目 标 定 位, 决 定 了 采 取 什 么 样 的 规 划 路 径 路 径 是 指 落 实 发 展 定 位 和 推 动 发 展 规 划 目 标 实 现 的 路 线, 是 蕴 含 发 展 对 策 措 施 着 力 点 和 时 间 节 点 于 一 体 的 具 体 抓 手 [] 规 划 路 径 既 为 实 现 规 划 目 标 任 务 服 务, 又 直 接 影 响 规 划 目 标 任 务 能 否 达 成 因 此, 研 究 提 出 发 展 新 路 径 是 规 划 工 作 的 核 心 3. 发 展 定 位 广 西 地 矿 局 十 三 五 发 展 定 位 : 坚 持 精 准 对 接 特 色 发 展 服 务 立 局 有 为 有 位 做 到 广 西 发 展 什 么 产 业 就 找 什 么 矿 提 供 什 么 资 源, 重 大 项 目 和 市 场 需 要 什 么 地 质 技 术 就 提 供 什 么 服 务 3.2 发 展 目 标 广 西 地 矿 局 十 三 五 发 展 目 标 : 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 准 确 把 握 地 质 工 作 在 广 西 经 济 社 会 发 展 中 的 新 定 位, 贯 彻 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 五 大 发 展 理 念, 以 提 高 质 量 和 效 益 为 中 心, 推 进 483 工 程 ( 实 施 创 新 驱 动 发 展 产 业 转 型 升 级 集 团 发 展 走 出 去 四 大 战 略, 基 础 地 质 找 矿 突 破 服 务 三 农 生 态 地 质 海 洋 地 质 工 勘 强 优 资 源 开 发 商 贸 集 群 8 大 工 程, 推 进 3 个 争 取 政 府 支 持 项 目 和 8 个 产 业 经 营 项 目 共 3 个 重 大 项 目 ), 保 持 地 勘 经 济 可 持 续 发 展 ; 职 工 收 入 在 政 策 范 围 内 合 理 增 长, 工 作 生 活 条 件 明 显 改 善 ; 形 成 特 色 鲜 明 的 大 地 质 大 服 务 大 作 为 新 格 局, 为 广 西 实 现 两 个 建 成 目 标 提 供 更 有 力 的 矿 产 资 源 保 障 和 地 质 技 术 支 撑 3.3 发 展 路 径 按 照 新 的 发 展 目 标 定 位, 十 三 五 发 展 规 划 路 径 选 择, 着 重 从 路 径 的 选 择 依 据 研 究 思 路 技 术 路 线 和 实 施 保 障 等 方 面 加 强 研 究 3.3. 选 择 规 划 路 径 的 依 据 经 过 汇 报 对 接, 由 广 西 地 矿 局 提 出 的 发 展 富 硒 产 业 等 新 业 态 发 展 地 热 能 等 可 再 生 能 源 推 动 矿 业 走 出 去 农 村 饮 水 巩 固 提 升 工 程 地 质 灾 害 防 治 体 系 建 设 等 建 议 已 纳 入 中 共 广 西 壮 族 自 治 区 委 员 会 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 [2] ( 简 称 建 议 ), 为 做 好 十 三 五 广 西 地 矿 工 作 提 供 了 政 策 支 持 这 表 明, 自 治 区 党 委 政 府 要 求 广 西 地 矿 局 除 了 履 行 好 找 好 矿 找 大 矿 职 能, 还 要 发 挥 好 技 术 优 势, 在 服 务 广 西 经 济 发 展 服 务 三 农 支 持 发 展 现 代 农 业 参 与 能 源 变 革 构 建 现 代 能 源 体 系 参 与 生 态 广 西 建 设 服 务 一 带 一 路 建 设 对 外 开 放 服 务 民 生 服 务 安 全 发 展 和 参 与 精 准 扶 贫 等 方 面 有 更 大 的 作 为 建 议 从 自 治 区 党 委 政 府 怎 么 看 地 矿 如 何 用 地 矿 的 角 度, 拓 展 了 地 矿 工 作 的 内 涵 和 广 度, 也 为 选 准 广 西 地 矿 局 十 三 五 规 划 路 径 提 供 了 基 本 遵 循 3.3.2 路 径 研 究 的 思 路 及 技 术 路 线 一 是 加 减 乘 除 法 的 来 源 205 年 3 月 9 日, 习 近 平 总 书 记 参 加 吉 林 代 表 团 审 议, 对 东 北 等 老 工 业 基 地 振 兴 发 展 提 出 了 要 做 好 加 减 乘 除 法 加 法 就 是 加 大 投 资 与 需 求 相 结 合 与 创 新 相 结 合 ; 减 法 就 是 淘 汰 落 后 产 能 ; 乘 法 就 是 创 新 驱 动 ; 除 法 就 是 市 场 化 程 度 指 出 适 应 新 常 态 下 的 发 展, 加 减 乘 除 法 从 表 面 上 看 是 一 道 数 学 题 算 法, 实 际 上 是 指 明 了 一 条 新 的 发 展 路 径, 对 地 矿 这 样 的 传 统 行 业, 极 具 针 对 性 和 指 导 意 义 3
二 是 加 减 乘 除 法 的 行 业 内 涵 结 合 广 西 地 矿 工 作 实 际, 加 法 就 是 坚 持 围 绕 中 心 服 务 大 局, 着 力 提 升 履 职 能 力, 争 取 一 个 好 的 环 境 ; 减 法 就 是 聚 焦 地 勘 主 业 转 型 升 级, 坚 持 有 所 为 有 所 不 为 ; 乘 法 就 是 发 挥 比 较 优 势, 培 育 具 有 地 勘 特 色 的 发 展 新 动 力, 形 成 自 己 的 不 可 替 代 性 和 核 心 竞 争 力 ; 除 法 就 是 突 出 自 力 更 生, 立 足 现 有 资 源, 加 强 体 制 机 制 创 新 谋 发 展 因 此, 基 于 加 减 乘 除 法 的 广 西 地 矿 局 十 三 五 发 展 规 划 路 径, 是 一 条 在 新 常 态 下 打 造 广 西 地 勘 经 济 升 级 版 的 新 路 径, 可 以 实 现 综 合 价 值 / 目 标 能 力 支 持 三 要 素 交 集 耐 克 区 2 最 大, 保 障 该 局 十 三 五 发 展 规 划 目 标 任 务 实 现 三 是 路 径 研 究 的 技 术 路 线 宏 观 层 面, 围 绕 经 济 新 常 态, 要 加 强 地 质 行 业 与 经 济 周 期 的 联 系 研 究 [3], 特 别 是 矿 产 资 源 景 气 度 与 经 济 的 关 联 性 研 判 [5], 从 大 势 上 把 握 因 何 和 如 何 做 好 加 减 乘 除 法 问 题 倒 逼 层 面, 剖 析 广 西 地 矿 局 十 二 五 在 融 入 大 局 服 务 大 局 参 与 市 场 竞 争 技 术 创 新 体 制 创 新 等 方 面 存 在 的 不 足, 提 高 加 减 乘 除 法 的 针 对 性 微 观 层 面, 运 用 德 尔 菲 法 (Delphi method),205 年 9 月 广 西 地 矿 局 拟 定 调 查 表, 对 局 属 38 个 单 位 基 本 情 况 十 二 五 期 间 地 勘 主 业 及 经 济 运 行 资 产 与 负 债 及 存 在 问 题 等 发 文 函 询 及 统 计 分 析, 并 征 询 配 合 局 十 三 五 规 划 编 制 的 有 关 高 校 专 家 组 成 员 意 见, 为 做 好 路 径 选 择 提 供 基 础 数 据 支 持 ; 运 用 层 次 分 析 法 (Analytic Hierarchy Process) 分 析 计 算 地 勘 主 业 有 关 延 伸 产 业 及 非 地 质 产 业 等 不 同 类 别 层 次 的 占 比, 对 局 集 团 及 一 二 三 类 事 业 单 位 经 营 性 单 位 等 不 同 类 别 有 关 参 数 进 行 定 性 和 定 量 分 析, 找 出 加 减 乘 除 法 之 间 的 内 在 联 系 3.3.3 保 障 措 施 一 是 做 好 加 法, 着 力 提 升 履 职 能 力 坚 持 围 绕 中 心 服 务 大 局, 加 强 与 广 西 壮 族 自 治 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 相 衔 接, 按 照 自 治 区 产 业 发 展 战 略 重 点, 依 托 实 施 一 批 重 大 项 目, 突 出 抓 好 地 勘 主 业 ()205-2020 年 与 地 质 找 矿 358 行 动 第 三 阶 段 ( 八 至 十 年 重 塑 矿 产 勘 查 开 发 格 局 ) 相 契 合, 围 绕 大 力 发 展 先 进 制 造 业, 为 冶 金 建 材 有 色 等 支 柱 产 业 提 供 资 源 支 撑, 实 施 一 批 矿 产 资 源 勘 查 重 大 项 目 (2) 着 眼 培 育 壮 大 碳 酸 钙 三 稀 矿 产 新 材 料 等 战 略 性 新 兴 产 业 所 需 资 源, 在 提 高 新 兴 产 业 高 附 加 值 方 面 实 施 一 批 勘 查 项 目 (3) 围 绕 加 快 构 建 现 代 能 源 体 系, 实 施 一 批 页 岩 气 地 热 资 源 干 热 岩 以 及 铀 矿 调 查 项 目 (4) 主 动 融 入 一 带 一 路 建 设, 利 用 好 广 西 作 为 东 盟 桥 头 堡 区 位 优 势, 依 托 中 国 - 东 盟 矿 业 合 作 论 坛 平 台, 以 援 建 柬 埔 寨 实 验 室 为 切 入 点, 加 强 与 东 盟 国 家 矿 产 勘 查 开 发 合 作, 成 立 境 外 地 质 勘 查 专 项 基 金 和 项 目 公 司, 力 争 在 国 外 发 现 几 个 可 供 勘 查 开 发 的 矿 产 地 (5) 对 接 国 家 海 洋 保 障 计 划 部 署, 建 造 一 艘 000 吨 级 海 洋 地 质 调 查 船, 重 点 开 展 北 部 湾 海 岸 带 综 合 地 质 调 查 及 北 部 湾 水 工 环 地 质 调 查 等 一 批 项 目, 助 推 广 西 壮 族 自 治 区 海 洋 资 源 优 势 转 化 为 经 济 优 势 (6) 实 施 地 矿 基 础 能 力 提 升 工 程, 推 动 广 西 公 益 性 地 质 调 查 基 地 海 洋 地 质 调 查 基 地 及 海 洋 地 质 实 验 室 实 物 地 质 资 料 库 地 质 资 料 大 楼 地 质 找 矿 攻 深 找 盲 重 大 装 备 放 射 性 核 素 检 测 中 心 地 质 资 料 信 息 共 享 服 务 平 台 等 公 益 性 项 目 立 项 并 实 施 二 是 做 减 法, 坚 持 有 所 为 有 所 不 为 聚 焦 主 业 转 型 升 级, 构 建 大 地 质 工 作 格 局, 把 为 的 着 力 点 放 在 积 极 主 动 服 务 政 府, 提 高 各 级 政 府 重 大 工 程 参 与 度, 为 国 土 资 源 管 理 提 供 技 术 支 撑 () 构 筑 全 区 地 质 环 境 安 全 监 测 新 体 系 争 取 区 市 两 级 政 府 依 托 地 勘 队 伍, 开 展 地 质 环 境 监 测 气 象 预 警 群 测 群 防 住 宅 地 下 结 构 监 测 环 境 放 射 性 安 全 监 测 地 质 灾 害 应 急 等 经 常 性 项 目, 列 为 全 区 安 全 生 [6] 产 应 急 管 理 系 统 网 络 的 一 个 子 系 统 做 大 城 市 地 质, 做 强 水 工 环 地 质 调 查 和 地 质 灾 害 防 治 工 作, 使 地 质 工 作 在 美 丽 广 西 建 设 中 发 挥 更 大 作 用 (2) 构 建 地 质 管 理 新 体 制 着 眼 于 区 域 一 体 化 城 乡 一 体 化, 全 面 切 入 三 规 合 一 城 市 规 划 建 设 基 础 ( 大 型 工 程 建 设 地 下 管 网 建 设 城 市 地 下 空 间 利 用 等 ) 重 大 基 础 设 施 互 联 互 通 治 理 城 市 病 等 各 个 领 域, 争 取 为 发 改 住 建 规 划 国 土 环 保 等 部 门 提 供 前 置 技 术 咨 询 (3) 拓 展 民 生 地 质 领 域 主 动 对 接 美 丽 广 西 生 态 环 境 这 一 优 势 和 扶 贫 工 作 这 一 短 板, 围 绕 大 力 发 展 现 代 农 业, 在 全 区 50 个 县 继 续 开 展 :5 万 土 地 质 量 地 球 化 学 评 价 工 作, 为 大 规 模 发 展 富 硒 农 产 品 提 供 技 术 支 撑 ; 围 绕 提 升 现 代 服 务 业, 开 展 旅 游 地 质 资 源 调 查 与 评 价, 为 打 造 一 批 国 家 精 品 旅 游 地 质 公 园 提 供 支 撑 ; 围 绕 精 2 三 圈 理 论 是 美 国 哈 佛 大 学 肯 尼 迪 政 府 学 院 学 者 创 立, 运 用 价 值 能 力 支 持 三 要 素 分 析 框 架 对 公 共 政 策 进 行 分 析 一 种 工 具 突 出 强 调 决 策 与 执 行 的 相 关 性 价 值 判 断 的 根 本 性 与 创 新 的 重 要 性 4
准 扶 贫, 实 施 广 西 十 三 五 农 村 缺 水 地 区 找 水 打 井 工 程 ; 发 挥 专 业 技 术 优 势, 在 国 土 测 绘 土 地 整 理 等 领 域 进 一 步 开 拓 市 场 三 是 做 乘 法, 发 挥 比 较 优 势 培 育 发 展 新 动 力, 更 好 发 挥 市 场 作 用, 打 造 地 勘 经 济 升 级 版 () 建 实 建 强 三 大 专 业 集 团 促 进 地 矿 建 设 集 团 跨 越 发 展, 力 争 集 团 年 收 入 由 十 二 五 末 的 0 亿 元 提 升 到 十 三 五 末 20 亿 元 ; 加 快 地 矿 工 贸 集 团 结 构 调 整, 力 争 使 工 贸 集 团 年 收 入 由 十 二 五 末 的 亿 元 提 升 到 十 三 五 末 5 亿 元 ; 推 动 地 矿 投 资 集 团 成 立 并 做 实 做 大, 发 展 地 质 + 产 业 混 合 所 有 制 经 济, 推 动 广 西 地 勘 经 济 从 打 工 型 经 济 向 投 资 型 经 济 转 型 (2) 建 实 建 强 资 质 目 前 广 西 地 矿 局 共 计 有 地 勘 资 质 7 个, 工 程 勘 察 资 质 2 个, 对 照 参 与 自 治 区 两 路 ( 铁 路 公 路 ) 两 水 ( 水 运 水 利 ) 两 电 ( 核 电 煤 电 ) 两 保 ( 民 生 保 障 生 态 环 保 ) 等 重 大 项 目 建 设 和 市 场 所 需 资 质 要 求, 进 一 步 提 升 资 质 等 级, 扩 大 资 质 范 围, 将 资 质 优 势 转 化 为 经 济 优 势 发 展 优 势 四 是 做 除 法, 加 强 体 制 机 制 创 新 依 托 自 身 优 势, 优 化 劳 动 力 资 本 土 地 技 术 管 理 等 要 素 配 置, 抓 住 两 个 关 键 环 节, 破 除 阻 碍 发 展 的 体 制 机 制 障 碍 () 在 地 字 上 做 文 章 推 动 自 治 区 出 台 支 持 广 西 地 勘 单 位 土 地 变 性 问 题 有 关 政 策, 盘 活 闲 置 土 地 存 量, 加 快 全 局 0 多 个 基 地 开 发 总 体 规 划 布 局, 规 划 并 实 施 一 批 健 康 养 老 产 业 示 范 园 建 设, 加 快 推 进 局 属 各 单 位 危 旧 房 改 造 项 目 建 设 (2) 在 矿 字 上 下 功 夫 盘 活 现 有 矿 业 权, 构 建 市 场 化 手 段 获 取 新 矿 权 的 平 台 和 载 体 争 取 推 动 自 治 区 成 立 地 质 找 矿 发 展 基 金, 允 许 国 有 地 勘 单 位 利 用 该 基 金 通 过 招 拍 挂 取 得 探 矿 权 并 进 行 勘 查 活 动, 在 勘 查 取 得 成 果 并 通 过 市 场 转 让 或 开 发 后 返 还 基 金 所 应 得 的 权 益, 使 其 滚 动 发 展 延 长 地 勘 工 作 产 业 链, 实 施 矿 产 勘 查 开 发 一 体 化 推 动 自 治 区 明 确 国 有 地 勘 队 伍 在 现 有 探 矿 权 和 空 白 区 委 托 勘 查 中 取 得 找 矿 成 果 的 经 济 利 益 分 配 机 制, 支 持 地 勘 单 位 申 请 高 风 险 探 权 矿, 鼓 励 地 勘 单 位 自 有 资 金 独 立 进 行 勘 查, 积 极 参 加 地 质 找 矿 PPP 试 点 参 考 文 献 [] 徐 宪 平. 中 国 经 济 的 转 型 升 级 从 十 二 五 看 十 三 五 [M]. 北 京 : 北 京 大 学 出 版 社,205: -9. [2] 中 共 广 西 壮 族 自 治 区 委 政 策 研 究 室. 中 共 广 西 壮 族 自 治 区 委 员 会 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 桂 发 [205]4 号 [Z]. 南 宁 : 中 共 广 西 壮 族 自 治 区 委 政 策 研 究 室,205. [3] 刘 起 运. 宏 观 经 济 数 量 分 析 方 法 与 模 型 [M]. 北 京 : 高 等 教 育 出 版 社,2002:3-4. [4] 韦 灵 敦, 黄 朝 关, 罗 在 明, 等.2 世 纪 初 广 西 矿 产 资 源 勘 查 及 矿 业 可 秩 序 发 展 战 略 研 究 [M]. 南 宁 : 广 西 人 民 出 版 社,2000:88-200. [5] 张 景 林, 崔 国 璋. 安 全 系 统 工 程 [M]. 北 京 : 煤 炭 工 业 出 版 社,2002:48-50. 5