俄 罗 斯 入 世 对 中 俄 农 产 品 贸 易 的 影 响 2011 年 12 月 16 日, 世 界 贸 易 组 织 第 八 次 部 长 级 会 议 正 式 批 准 俄 罗 斯 加 入 世 贸 组 织, 由 此 结 束 了 长 达 18 年 的 入 世 历 程 俄 罗 斯 农 业 资 源 丰 富, 中 俄 两 国 农 业 有 极 强 的 互 补 性, 农 产 品 贸 易 发 展 潜 力 巨 大 因 此, 关 注 俄 罗 斯 入 世 对 促 进 中 国 农 产 品 贸 易 发 展 具 有 重 要 意 义 一 俄 罗 斯 农 业 与 农 产 品 贸 易 概 况 1 ( 一 ) 农 业 生 产 概 况 俄 土 地 资 源 丰 富, 可 耕 地 达 121.6 万 平 方 千 米, 牧 场 92.1 万 平 方 千 米, 分 别 占 国 土 总 面 积 的 7.4% 和 5.6% 2009 年 种 植 业 和 畜 牧 业 产 值 分 别 为 348.5 亿 美 元 和 337.3 亿 美 元, 2000 年 以 来 年 均 增 长 率 分 别 为 11.3% 和 13.4%; 渔 业 以 海 洋 捕 捞 为 主,2011 年 海 洋 捕 捞 量 365.9 万 吨 2011 年, 农 业 占 国 内 生 产 总 值 5.5%, 农 业 劳 动 力 占 全 国 劳 动 力 8% 粮 食 作 物 以 小 麦 大 麦 燕 麦 玉 米 和 黑 麦 为 主 ; 经 济 作 物 主 要 有 向 日 葵 甜 菜 和 亚 麻 等 ; 蔬 菜 和 水 果 品 种 单 一, 但 马 铃 薯 地 位 突 出 主 要 谷 物 中, 小 麦 大 麦 和 玉 米 产 量 2008 年 达 到 最 高, 随 后 均 出 现 不 同 程 度 的 下 降,2010 年 分 别 为 4150.8 万 吨 835 万 吨 1 本 节 数 据 来 源 于 FAO Stat 数 据 库
和 308.4 万 吨, 当 年 水 稻 产 量 达 到 新 高, 为 106.1 万 吨 最 主 要 经 济 作 物 向 日 葵 的 播 种 面 积 近 800 万 公 顷,2010 年 葵 花 籽 产 量 534.5 万 吨 ; 其 次 甜 菜 播 种 面 积 近 82 万 公 顷, 产 量 2225.6 万 吨 ; 蔬 菜 产 量 1323.3 万 吨, 水 果 246.2 万 吨, 分 别 比 2000 年 下 降 6.3% 和 27.6% 2000-2006 年 马 铃 薯 产 量 3000 多 万 吨, 2010 年 降 到 2114 万 吨 主 产 蔬 菜 还 有 卷 心 菜 等 十 字 花 科 蔬 菜 和 西 红 柿 水 果 以 西 瓜 苹 果 葡 萄 樱 桃 和 草 莓 为 主, 但 种 植 规 模 很 小 畜 牧 业 主 要 包 括 养 牛 养 猪 养 羊 和 养 禽 业 近 年 畜 牧 业 结 构 发 生 了 较 大 变 化, 牛 的 存 栏 量 从 2000 年 的 2804.9 万 头 连 续 下 降 到 2010 年 的 2068.2 万 头 ; 羊 和 家 禽 的 存 量 则 年 均 分 别 增 长 4.1% 和 1.6%, 2010 年 达 2198.8 万 头 和 40.4 万 只 ; 养 猪 业 经 历 了 2005 和 2006 年 低 谷 后, 快 速 恢 复 到 2010 年 的 1723.1 万 头, 接 近 2003 年 的 规 模 渔 业 以 海 洋 捕 捞 为 主, 海 捕 量 约 占 总 产 量 93% 2010 年 捕 捞 总 量 365.9 万 吨, 其 中 海 鱼 占 86.7%, 洄 游 鱼 占 9.5%, 淡 水 鱼 占 3.8% 2005 年 以 来, 以 狭 鳕 和 鲑 鱼 为 主 的 海 鱼 的 捕 捞 量 快 速 增 长, 淡 水 鱼 捕 捞 量 也 略 有 上 升, 但 洄 游 鱼 类 的 捕 捞 量 波 动 较 大,2008 年 和 2010 年 均 有 大 幅 下 降 2 ( 二 ) 农 产 品 贸 易 概 况 俄 罗 斯 农 产 品 贸 易 近 年 持 续 快 速 增 长, 逆 差 不 断 扩 大 2000-2 本 小 节 数 据 来 源 于 联 合 国 Comtrade 数 据 库
2010 年, 贸 易 额 由 88.2 亿 美 元 增 加 到 425 亿 美 元, 年 均 增 长 17% 出 口 额 由 2000 年 的 14.6 亿 美 元 持 续 增 长 到 2009 年 的 93.5 亿 美 元, 2010 年 回 落 到 81.6 亿 美 元 ; 进 口 额 由 2000 年 的 73.6 亿 美 元 持 续 增 长 到 2008 年 的 339.3 亿 美 元,2009 年 下 降 到 288.5 亿 美 元, 2010 年 又 回 升 至 343.4 亿 美 元 国 内 农 产 品 消 费 对 国 际 贸 易 的 依 存 度 较 高, 农 产 品 贸 易 长 期 处 于 逆 差 状 态 且 逆 差 额 不 断 扩 大, 已 从 2000 年 的 58.9 亿 美 元 扩 大 到 2010 年 的 261.8 亿 美 元 农 产 品 贸 易 伙 伴 高 度 集 中 其 农 产 品 最 主 要 的 出 口 市 场 是 欧 盟, 2010 年 对 欧 盟 出 口 额 12.6 亿 美 元, 占 农 产 品 出 口 总 额 15.4%, 产 品 以 水 产 品 植 物 油 和 饮 品 为 主, 分 别 占 对 欧 盟 农 产 品 出 口 总 额 的 28.6%,23.6% 和 8.6%; 其 次 对 中 国 出 口 占 其 出 口 总 额 的 11.8%; 埃 及 占 10.9%, 韩 国 占 10.4%, 乌 克 兰 占 7.3% 俄 最 重 要 的 农 产 品 进 口 来 源 地 也 是 欧 盟,2010 年 自 欧 盟 进 口 122.4 亿 美 元, 占 农 产 品 进 口 额 35.7%, 主 要 是 畜 产 品 饮 品 和 水 果, 进 口 额 分 别 占 自 欧 盟 进 口 农 产 品 总 额 的 31.9%,16.5% 和 11.1%; 其 次 自 巴 西 进 口 占 其 进 口 总 额 的 11.2%, 以 畜 产 品 糖 料 及 糖 类 为 主 ; 乌 克 兰 占 5.5%, 居 第 三 ; 中 国 和 美 国 分 别 占 4.2% 和 4%, 居 第 四 和 第 五 位 从 农 产 品 贸 易 的 产 品 结 构 来 看, 出 口 产 品 以 谷 物 水 产 品 为 主, 进 口 产 品 以 畜 产 品 水 果 和 饮 品 类 为 主 2010 年, 居 农 产 品 出 口 额 和 进 口 额 前 五 位 的 产 品 大 类 如 表 1 所 示
表 1 2010 年 俄 罗 斯 主 要 农 产 品 贸 易 情 况 数 据 来 源 : 联 合 国 ComTrade 数 据 库 3 二 俄 罗 斯 入 世 农 业 承 诺 根 据 俄 罗 斯 入 世 议 定 书 工 作 组 报 告 和 承 诺 减 让 清 单, 俄 罗 斯 承 诺 入 世 后 将 进 一 步 开 放 贸 易 体 制, 加 快 自 身 融 入 世 界 经 济 的 速 度, 并 建 立 更 具 可 预 测 性 和 透 明 性 的 贸 易 投 资 环 境, 除 部 分 商 品 和 市 场 享 受 过 渡 期 外, 俄 将 履 行 世 贸 组 织 的 所 有 规 则 就 农 产 品 贸 易 领 域 而 言, 俄 入 世 的 主 要 承 诺 包 括 以 下 几 方 面 : ( 一 ) 农 产 品 进 出 口 关 税 减 让 加 入 WTO 后, 俄 罗 斯 承 诺 平 均 进 口 关 税 税 率 将 从 2011 年 的 10% 降 到 7.8%,1/3 商 品 入 世 后 无 过 渡 期,1/4 商 品 享 受 3 年 或 更 长 优 惠 期, 酒 类 产 品 进 口 取 消 许 可 证 农 产 品 平 均 进 口 关 税 税 率 从 2011 年 的 13.2% 降 为 10.8%, 奶 制 品 在 全 面 实 施 关 税 削 减 后 的 平 均 关 税 3 本 节 资 料 来 源 于 WTO 俄 罗 斯 入 世 文 件 WT/ACC/RUS/70 or WT/MIN(11)/1, 2, add.1, add.2
税 率 将 从 19.8% 降 为 14.9%, 谷 物 从 15.1% 降 至 10%, 油 籽 油 脂 从 9% 降 为 7.1% 就 进 口 关 税 税 率 的 减 让 调 整 时 期 而 言, 首 次 进 口 关 税 减 让 将 在 不 迟 于 加 入 之 日 起 13 个 月 后 的 第 一 天 开 始, 后 续 减 让 将 在 前 次 减 让 后 的 12 个 月 内 进 行 超 过 1/3 税 目 的 产 品 的 进 口 关 税 税 率 将 在 加 入 之 日 起 实 施 最 惠 国 最 终 约 束 税 率, 另 1/4 税 目 减 让 将 在 3 年 后 实 现, 最 长 实 施 期 为 8 年 同 时 承 诺 2012 年 进 行 食 糖 关 税 制 度 改 革, 进 一 步 自 由 化 农 产 品 进 口 关 税 减 让 方 面, 减 让 幅 度 较 大 的 产 品 包 括 入 世 前 关 税 税 率 25% 以 上 的 水 产 品 动 物 制 品 部 分 蔬 菜 水 果 和 茶 叶 等, 其 中 蔬 菜 入 世 后 将 基 本 执 行 15% 的 约 束 税 率 并 在 2016 年 对 除 莴 苣 和 经 加 工 可 保 藏 的 部 分 蔬 菜 外 的 绝 大 部 分 实 现 零 关 税 就 中 国 对 俄 主 要 出 口 蔬 菜 产 品 而 言, 进 口 番 茄 酱 税 率 从 现 行 的 每 吨 最 低 税 额 75 欧 元 逐 年 递 减,2015 年 降 为 55 欧 元,2016 年 取 消 关 税 ; 洋 葱 及 青 葱 番 茄 进 口 采 用 选 择 税,2012 年 从 价 税 税 率 为 15%, 从 量 税 为 每 吨 最 低 税 额 80 欧 元, 之 后 逐 年 递 减,2015 年 调 整 为 从 价 税 税 率 10%, 且 从 量 税 每 吨 最 低 税 额 53 欧 元,2016 年 取 消 关 税 水 果 进 口 关 税 2012 年 基 本 为 5%-20%( 以 15% 居 多 ), 大 多 数 产 品 2015 年 取 消 关 税 在 中 国 对 俄 出 口 量 较 大 的 产 品 中, 鲜 苹 果 进 口 税 率 2012 年 为 5%,2013 年 为 3%,2014 年 实 现 零 关 税 ; 柑 橘 2012 年 为 从 价 税 5% 从 量 税 每 吨 最 低 税 额 20 欧 元,2013 年 从 价 税 税 率 不 变, 从
量 税 每 吨 最 低 税 额 降 至 17 欧 元,2014 年 实 现 零 关 税 水 产 品 进 口 关 税 2012 年 以 15% 和 20% 为 主,2015 年 占 88% 的 水 产 品 将 实 现 零 关 税, 其 余 部 分 ( 包 括 软 体 动 物 珍 珠 调 味 藻 类 产 品 等 ) 将 在 2016 年 或 2017 年 实 现 零 关 税 饮 品 中, 麦 芽 啤 酒 进 口 关 税 2012 年 为 从 价 税 税 率 15%, 且 从 量 税 每 千 升 最 低 税 额 70 欧 元, 威 士 忌 伏 特 加 朗 姆 酒 等 2012 年 进 口 征 收 每 千 升 最 低 税 额 2000 欧 元 的 从 量 税, 2016 年 实 现 零 关 税 农 产 品 出 口 关 税 减 让 方 面, 入 世 后 继 续 对 700 多 个 税 目 的 产 品 ( 包 括 鱼 产 品 和 贝 类 产 品 ) 实 施 出 口 关 税 水 产 品 在 入 世 1 年 内 可 继 续 实 施 5% 或 10% 的 出 口 关 税, 但 最 长 实 施 期 不 超 过 4 年 ; 部 分 出 口 关 税 税 率 10%, 且 要 求 每 吨 最 低 税 额 为 25 欧 元 的 产 品 降 税 实 施 期 不 超 过 1 年, 实 施 期 结 束 后 均 实 现 零 关 税 俄 向 中 国 出 口 的 冻 黄 鱼 冻 罗 非 鱼 等 都 将 在 一 定 时 期 内 继 续 征 收 5% 的 出 口 关 税 畜 产 品 方 面, 对 动 物 生 毛 皮 出 口 将 继 续 征 收 10% 的 出 口 关 税, 且 每 吨 最 低 税 额 为 60 欧 元, 其 中 动 物 毛 10% 的 出 口 关 税 实 施 期 不 超 过 4 年, 动 物 生 皮 在 入 世 1 年 内 可 继 续 征 收 每 吨 最 低 税 额 500 欧 元 的 出 口 关 税,5 年 实 施 期 后 降 为 每 吨 200 欧 元 ( 二 ) 主 要 畜 产 品 的 进 口 关 税 配 额 俄 罗 斯 入 世 后, 将 对 牛 肉 猪 肉 家 禽 和 部 分 乳 清 产 品 等 主 要 畜 产 品 进 口 实 施 关 税 配 额 管 理 制 度 部 分 产 品 进 口 关 税 配 额 分 配 将
在 特 定 成 员 间 进 行, 如 新 鲜 或 冷 藏 牛 肉 进 口 关 税 配 额 4 万 吨, 其 中 分 配 欧 盟 2.9 万 吨 其 他 WTO 成 员 合 计 1.1 万 吨 ; 冷 冻 牛 肉 配 额 53 万 吨, 其 中 欧 盟 6 万 吨 美 国 6 万 吨 哥 斯 达 黎 加 0.3 万 吨 其 他 WTO 成 员 合 计 40.7 万 吨 牛 肉 配 额 内 关 税 税 率 15%, 配 额 外 55%; 进 口 关 税 配 额 取 消, 实 行 统 一 的 最 高 27.5% 的 单 一 进 口 关 税 新 鲜 冷 藏 及 冷 冻 猪 肉 进 口 关 税 配 额 40 万 吨, 分 割 猪 肉 配 额 3 万 吨, 猪 肉 配 额 内 零 关 税, 配 额 外 65%,2020 年 1 月 1 日 起 取 消 配 额, 实 行 统 一 的 最 高 25% 的 单 一 进 口 关 税 部 分 家 禽 产 品 配 额 内 关 税 税 率 为 25%, 配 额 外 为 80%, 其 中 冻 鸡 爪 鸡 翅 及 杂 碎 配 额 量 25 万 吨 火 鸡 块 及 杂 碎 配 额 量 1.4 万 吨 分 割 鸡 及 杂 碎 配 额 量 10 万 吨 ( 其 中 欧 盟 8 万 吨, 其 他 WTO 成 员 2 万 吨 ) 部 分 乳 清 产 品 进 口 关 税 配 额 1.5 万 吨 ; 配 额 内 和 配 额 外 的 关 税 税 率 分 别 为 10% 和 15% 在 维 持 进 口 关 税 配 额 管 理 制 期 间, 所 有 产 品 实 施 的 配 额 量 和 进 口 关 税 税 率 保 持 不 变 ( 三 ) 农 业 国 内 支 持 政 策 调 整 与 出 口 补 贴 削 减 入 世 后, 俄 将 继 续 实 施 农 业 国 内 支 持 政 策, 但 承 诺 削 减 农 业 补 贴 总 量 根 据 入 世 承 诺,2012 年 俄 对 贸 易 产 生 扭 曲 的 黄 箱 政 策 农 业 补 贴 总 量 将 不 超 过 90 亿 美 元,2013 年 起 逐 年 削 减 9 亿 美 元, 至 2018 年 削 减 到 44 亿 美 元 同 时 为 避 免 对 某 一 特 定 农 产 品 的 高 额 补 贴, 俄 承 诺 自 入 世 起 到 2017 年 底 间, 通 过 调 整 国 内 支 持 政 策, 达
到 对 特 定 产 品 年 补 贴 额 不 得 超 过 非 特 定 产 品 年 补 贴 额 30% 的 要 求 在 出 口 补 贴 削 减 方 面, 俄 承 诺 取 消 农 产 品 出 口 补 贴, 并 纠 正 部 分 农 产 品 免 征 增 值 税 等 不 符 合 WTO 规 则 的 现 有 做 法 化 ( 四 ) 动 植 物 检 验 检 疫 措 施 和 技 术 性 贸 易 措 施 的 程 序 化 和 透 明 入 世 后, 所 有 与 动 植 物 检 验 检 疫 措 施 (SPS) 和 技 术 性 贸 易 措 施 (TBT) 的 有 关 WTO 协 议 规 则 将 适 用 于 俄 罗 斯 联 邦 全 境, 包 括 从 事 边 境 地 区 的 交 通 经 济 特 区 和 其 他 在 关 税 国 内 税 和 法 规 有 特 殊 制 度 制 定 的 地 区 俄 需 确 保 与 技 术 规 范 标 准 和 合 格 评 定 程 序 相 关 的 所 有 法 律 规 则 符 合 WTO 协 议 要 求 ; 俄 需 通 过 成 员 身 份 积 极 参 与 国 际 食 品 法 典 委 员 会 (CAC) 世 界 动 物 卫 生 组 织 (OIE) 及 国 际 植 物 保 护 公 约 (IPPC) 的 标 准 制 定 工 作 进 口 许 可 证 的 中 止 取 消 或 拒 绝 理 由 应 符 合 国 际 标 准 及 WTO 协 定 2013 年 1 月 1 日 前, 当 某 一 出 4 口 方 提 供 的 向 俄 出 口 许 可 与 关 税 同 盟 要 求 不 符 时, 俄 方 需 提 供 协 商 的 途 径 俄 承 诺 入 世 后 废 除 所 有 现 行 的 与 符 合 WTO 规 则 不 符 的 进 口 数 量 限 制 禁 令 许 可 证 授 权 等 措 施 并 保 证 不 出 台 相 关 的 新 措 施 ; 除 非 对 动 物 或 人 类 健 康 产 生 严 重 威 胁, 不 再 继 续 实 行 特 殊 的 海 关 程 序 ; 在 出 口 国 提 出 纠 正 措 施 前, 联 邦 兽 医 与 植 物 卫 生 监 督 局 不 应 根 据 实 4 指 俄 罗 斯 白 俄 罗 斯 和 哈 萨 克 斯 坦 在 2010 年 7 月 正 式 成 立 的 俄 白 哈 3 国 关 税 同 盟
施 现 场 检 查 结 果 立 即 停 止 进 口, 而 应 按 照 WTO 技 术 性 贸 易 措 施 相 关 协 议 要 求, 首 先 向 出 口 国 主 管 部 门 发 出 初 步 报 告 来 实 现 联 邦 的 目 标 ; 承 诺 及 时 公 布 符 合 WTO 相 关 要 求 的 影 响 货 物 贸 易 服 务 贸 易 和 知 识 产 权 的 各 种 法 规 ; 定 期 更 新 包 括 网 站 在 内 的 官 方 出 版 物, 使 之 易 被 WTO 成 员 个 人 和 企 业 使 用 ; 如 出 台 将 影 响 货 物 贸 易 服 务 维 护 知 识 产 权 的 各 种 法 规, 在 正 式 实 施 前 应 提 供 一 合 理 期 限 ( 通 常 不 少 于 30 天 ) 以 便 其 他 成 员 做 调 整 准 备 ; 每 年 度 向 WTO 成 员 报 告 持 续 发 展 私 有 化 计 划 的 实 施 进 程 ; 确 保 与 贸 易 相 关 的 投 资 措 施 协 定 所 有 法 律 法 规 及 其 他 措 施 与 WTO 规 则 相 一 致, 废 止 所 有 与 协 定 不 符 的 投 资 措 施 5 三 中 俄 农 产 品 双 边 贸 易 的 基 本 特 征 ( 一 ) 规 模 不 大 但 增 长 迅 速 2011 年 中 俄 两 国 农 产 品 贸 易 额 仅 36.5 亿 美 元 其 中 中 国 出 口 19.6 亿 美 元, 进 口 16.9 亿 美 元, 分 别 占 中 国 农 产 品 出 口 额 的 3.2% 和 进 口 额 的 1.8% 但 增 速 明 显,2000-2011 年 间, 中 国 对 俄 农 产 品 出 口 和 进 口 额 分 别 年 均 增 长 24.3% 和 13% ( 二 ) 中 方 由 逆 差 转 为 顺 差 且 呈 扩 大 趋 势 从 两 国 农 产 品 贸 易 平 衡 看,2000-2007 年 中 方 为 贸 易 逆 差, 逆 5 本 节 数 据 来 源 于 中 国 海 关 统 计 数 据, 农 产 品 采 用 中 国 农 业 部 的 定 义 与 分 类
差 额 在 2 亿 -5 亿 美 元 间 波 动 2008 年 中 方 首 现 顺 差 2009 年 中 国 对 俄 农 产 品 出 口 减 少, 再 次 转 为 逆 差 ;2010 年 后 连 续 两 年 顺 差, 顺 差 额 由 1.6 亿 美 元 增 至 2.7 亿 美 元 ( 三 ) 双 边 贸 易 在 中 俄 各 自 农 产 品 贸 易 中 的 地 位 提 升 从 中 方 角 度 看,2000-2011 年, 中 俄 双 边 农 产 品 贸 易 额 占 中 国 对 世 界 农 产 品 贸 易 额 比 重 略 有 提 高, 其 中 出 口 由 2000 年 的 1.1% 上 升 到 2011 年 的 3.2%,2008 年 达 3.5%, 为 11 年 最 高 从 俄 方 角 度 看 6,2000-2010 年, 双 边 农 产 品 贸 易 额 占 俄 对 世 界 农 产 品 贸 易 额 的 比 重 呈 上 升 态 势, 由 2000 年 的 2.4% 上 升 至 2010 年 的 5.6% 俄 自 中 国 进 口 农 产 品 占 比 重 在 11 年 间 稳 步 上 升, 由 2000 年 的 2% 升 至 2010 年 的 4.2% ( 四 ) 中 方 进 口 以 水 产 品 为 主 中 国 自 俄 进 口 农 产 品 虽 涉 及 到 20 大 类 中 的 14 类, 但 以 水 产 品 为 主 2000-2011 年, 水 产 品 在 进 口 额 中 比 重 由 95.7% 逐 步 升 至 98.3%, 主 要 产 品 为 冷 冻 黄 鱼 鲳 鱼 和 罗 非 鱼 ( 表 2) 表 2 2011 年 中 俄 农 产 品 贸 易 结 构 6 本 段 数 据 来 源 于 联 合 国 Comtrade 数 据 库, 农 产 品 采 用 中 国 农 业 部 的 定 义 与 分 类
数 据 来 源 : 中 国 海 关 统 计 ( 五 ) 中 国 出 口 以 劳 动 密 集 型 产 品 为 主 中 国 对 俄 出 口 的 农 产 品 相 对 多 元, 涉 及 全 部 20 大 类, 主 要 是 劳 动 密 集 型 产 品 2011 年, 居 中 国 对 俄 出 口 额 前 三 位 的 是 蔬 菜 水 产 品 和 水 果, 三 者 合 计 占 中 国 对 俄 农 产 品 出 口 的 73.5%( 表 2) 其 中 蔬 菜 近 5.1 亿 美 元, 主 要 包 括 番 茄 酱 罐 头 洋 葱 及 青 葱 番 茄 卷 心 菜 蘑 菇 罐 头 和 西 兰 花 等 ; 水 果 以 鲜 苹 果 柑 橘 和 葡 萄 柚 为 主 ; 水 产 品 主 要 是 叉 尾 鮰 鱼 片 和 冻 对 虾 四 俄 罗 斯 入 世 对 中 俄 农 产 品 贸 易 的 可 能 影 响 俄 罗 斯 入 世 给 中 俄 农 产 品 贸 易 带 来 的 机 遇 和 挑 战 有 待 历 史 观 察 但 结 合 俄 罗 斯 主 要 入 世 承 诺 和 双 边 农 产 品 贸 易 基 本 特 征, 对 可 能 的 影 响 可 做 出 如 下 判 断 :
( 一 ) 双 边 农 产 品 贸 易 将 继 续 快 速 增 长 农 产 品 进 出 口 关 税 减 让 的 效 应 入 世 前, 俄 对 动 物 制 品 部 分 果 蔬 茶 叶 和 水 产 品 进 口 征 收 较 高 关 税, 最 高 分 别 为 123% 68% 66% 和 155% 入 世 后 俄 农 产 品 进 口 关 税 将 全 面 减 让, 其 中 部 分 产 品 一 定 期 限 后 降 为 零, 这 有 利 于 中 国 相 关 农 产 品 扩 大 出 口 同 时 俄 承 诺 减 让 包 括 水 产 品 在 内 的 部 分 农 产 品 的 出 口 关 税 税 率, 将 有 利 于 中 国 从 俄 农 产 品 进 口 的 增 长 贸 易 环 境 改 善 的 效 应 入 世 前, 俄 罗 斯 农 产 品 贸 易 政 策 缺 乏 稳 定 性 和 透 明 性, 一 些 不 符 合 国 际 贸 易 规 则 的 临 时 性 措 施 间 或 实 施, 如 对 粮 食 蔬 菜 及 水 果 等 农 产 品 实 行 临 时 性 季 节 税 针 对 个 别 国 家 制 定 歧 视 性 贸 易 措 施 等, 使 得 俄 贸 易 伙 伴 深 受 影 响 入 世 后, 俄 农 产 品 贸 易 政 策 需 符 合 WTO 贸 易 规 则, 从 而 将 改 善 俄 农 产 品 贸 易 外 部 环 境, 促 进 中 国 与 俄 双 边 农 产 品 贸 易 规 模 的 继 续 扩 大 ( 二 ) 短 期 内 中 方 贸 易 顺 差 将 继 续 扩 大 俄 虽 承 诺 在 入 世 后 减 让 包 括 水 产 品 在 内 的 部 分 农 产 品 出 口 关 税, 但 所 涉 产 品 品 种 有 限 且 多 有 4 年 过 渡 期, 因 此 短 期 内 对 中 国 自 俄 进 口 农 产 品 影 响 不 大 同 时 俄 入 世 后 将 立 即 削 减 大 多 数 农 产 品 进 口 关 税, 包 括 蔬 菜 水 果 和 水 产 品 等 并 承 诺 2015 年 或 2016 年 取 消 关 税, 这 必 将 有 利 于 中 国 的 出 口 由 此 预 计 短 期 内 两 国 农 产 品 贸 易 中 中 方 顺 差 将 继 续 扩 大, 长 期 看,
中 方 顺 差 有 可 能 持 续 维 持, 顺 差 额 则 主 要 取 决 于 中 国 自 俄 进 口 农 产 品 的 增 长 情 况 ( 三 ) 双 边 农 产 品 贸 易 结 构 将 继 续 优 化 目 前 中 俄 农 产 品 贸 易 结 构 基 本 反 映 了 两 国 各 自 的 比 较 优 势, 但 随 着 俄 入 世 承 诺 的 实 施, 在 更 加 自 由 化 的 贸 易 环 境 下, 贸 易 结 构 仍 有 进 一 步 优 化 的 余 地 俄 罗 斯 入 世 前, 中 国 主 要 自 俄 进 口 其 以 丰 富 的 海 洋 资 源 为 基 础 的 海 水 鱼 类 俄 同 时 也 是 土 地 资 源 丰 富 的 国 家, 其 大 宗 谷 物 产 品 也 具 较 强 比 较 优 势 因 此 从 未 来 看, 中 国 除 继 续 自 俄 进 口 海 产 品 外, 小 麦 玉 米 等 大 宗 谷 物 产 品 的 进 口 有 可 能 扩 大 入 世 后, 俄 罗 斯 对 蔬 菜 水 果 和 水 产 品 等 进 口 关 税 削 减, 中 国 上 述 产 品 对 俄 出 口 有 望 快 速 增 长 长 期 看, 中 国 畜 产 品 对 俄 出 口 也 有 扩 大 潜 力 ( 四 ) 对 俄 农 产 品 贸 易 便 利 化 程 度 提 高 透 明 性 和 可 预 测 性 是 国 际 贸 易 顺 利 进 行 的 基 本 条 件, 也 是 WTO 贸 易 规 则 的 基 本 要 求 但 中 俄 农 产 品 贸 易 中, 俄 方 一 直 存 在 灰 色 清 关 等 贸 易 程 序 和 手 续 方 面 问 题 灰 色 清 关 的 存 在 不 仅 导 致 俄 税 收 减 少, 还 会 因 产 品 被 俄 以 各 种 理 由 查 收 而 给 中 方 企 业 带 来 极 大 风 险 为 整 顿 灰 色 清 关, 俄 政 府 曾 采 取 了 各 种 措 施 包 括 对 原 产 于 中 国 的 进 口 商 品 实 施 通 关 特 别 处 理 减 少 办 理 从 中 国 进 口 商 入
关 手 续 的 海 关 口 岸 实 行 集 中 管 理 等, 但 收 效 不 大, 不 仅 不 能 从 根 本 上 解 决 问 题, 而 另 加 收 的 30% 或 每 千 克 3.5 美 元 关 税 的 做 法 更 加 大 了 中 国 企 业 的 贸 易 成 本 长 期 以 来, 俄 在 贸 易 方 式 贸 易 结 算 贸 易 纠 纷 的 解 决 通 关 方 式 进 出 口 商 品 检 验 检 疫 等 方 面 普 遍 存 在 不 规 范 行 为, 俄 入 世 为 解 决 这 些 问 题 提 供 了 良 好 的 历 史 机 遇 根 据 WTO 基 本 原 则 和 相 关 贸 易 规 则 的 要 求, 俄 罗 斯 有 义 务 和 责 任 调 整 和 修 改 与 WTO 贸 易 规 则 不 一 致 的 法 律 政 策 和 做 法, 实 现 贸 易 程 序 的 规 范 化 和 贸 易 规 则 的 透 明 化 将 使 中 俄 农 产 品 贸 易 的 便 利 化 程 度 得 到 提 升 ( 五 ) 俄 罗 斯 对 进 口 农 产 品 质 量 安 全 的 要 求 提 高 入 世 后, 俄 罗 斯 在 动 植 物 检 验 检 疫 和 技 术 性 贸 易 措 施 等 方 面 也 将 按 照 WTO 贸 易 规 则 要 求, 在 农 产 品 质 量 安 全 标 准 上 逐 步 与 国 际 标 准 接 轨 并 逐 步 向 欧 盟 靠 拢 实 际 上 近 年 俄 制 定 了 一 系 列 与 农 产 品 进 口 相 关 的 法 律 法 规, 设 立 了 400 余 家 认 证 机 构 和 近 千 家 相 关 实 验 室 及 相 对 健 全 的 食 品 质 量 安 全 管 理 体 系, 这 意 味 着 俄 对 进 口 农 产 品 质 量 安 全 要 求 将 越 来 越 高 中 国 对 俄 出 口 的 蔬 菜 以 番 茄 卷 心 菜 青 葱 等 为 主, 出 口 企 业 一 般 把 俄 作 为 相 对 低 端 的 出 口 市 场, 质 量 安 全 要 求 相 对 较 低 同 时 由 于 贸 易 方 式 较 为 落 后, 加 上 部 分 出 口 企 业 不 讲 信 誉, 甚 至 存 在 着 以 次 充 好 的 现 象, 也 在 一 定 程 度 上 影 响 了 中 国 农 产 品 在 俄
的 形 象 因 此, 根 据 俄 入 世 后 在 农 产 品 质 量 安 全 方 面 的 新 动 向, 中 国 农 产 品 出 口 企 业 应 改 变 传 统 观 念 和 做 法, 切 实 提 高 对 俄 出 口 农 产 品 的 质 量 安 全 水 平, 提 高 中 国 农 产 品 在 俄 市 场 竞 争 力 ( 选 自 2012 中 国 农 产 品 贸 易 发 展 报 告 )