四 提 升 党 的 领 导 作 用 和 能 力 老 挝 的 社 会 和 经 济 取 得 了 长 足 的 进 步, 人 民 生 活 日 益 改 善, 成 为 东 南 亚 政 治 稳 定 经 济 快 速 发 展 社 会 安 定 和 谐 的 国 家 之 一 老 挝 人 革 党 为 什 么 在 一 个 落 后 的 国 家 能 够 保 持 长 期 执 政 地 位, 并 且 得 到 人 民 的 拥 护 信 任, 其 中 的 一 个 重 要 原 因 是 老 人 革 党 坚 持 革 新 路 线, 重 视 执 政 党 自 身 建 设 1 执 政 的 老 挝 人 民 革 命 党 1975 年 之 前, 老 挝 国 内 党 派 较 多, 除 人 民 革 命 党 外, 还 有 老 挝 人 民 联 合 党 老 挝 中 立 党 老 挝 民 族 主 义 自 由 民 主 党 老 挝 国 家 党 老 挝 联 合 党 老 挝 独 立 党 老 挝 民 主 党 等, 还 有 寮 国 自 由 民 族 统 一 战 线 老 挝 爱 国 者 俱 乐 部 老 挝 民 众 救 国 同 盟 爱 国 中 立 力 量 联 盟 等 政 治 团 体 这 些 政 治 组 织 多 数 是 在 二 战 后 成 立 的, 由 于 是 少 数 政 治 精 英 人 物 间 的 松 散 联 合, 追 随 的 群 众 不 多 1 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 建 立 后, 1 老 挝 问 题 资 料 选 编 1975 1986 ( 上 ), 云 南 省 社 会 科 学 院 东 南 亚 研 究 所,1987, 第 8 页 53
实 行 一 党 制, 对 其 他 政 党 和 政 治 组 织 进 行 改 组 或 解 散, 人 民 革 命 党 成 为 唯 一 合 法 政 党, 也 是 唯 一 的 执 政 党 在 老 挝 政 治 权 力 结 构 中, 人 民 革 命 党 是 国 家 政 治 生 活 的 唯 一 领 导 力 量 国 会 国 家 最 高 行 政 机 关 和 地 方 行 政 机 关 各 级 司 法 机 构 等 都 是 在 人 革 党 的 领 导 下 开 展 工 作 1996 年 3 月, 老 挝 人 革 党 六 大 通 过 了 党 的 新 章 程, 对 党 的 性 质 和 作 用 进 一 步 做 了 明 确 规 定, 指 出 老 挝 人 革 党 是 老 挝 人 民 民 主 政 治 体 系 的 领 导 核 心, 其 宗 旨 是 领 导 全 国 人 民 进 行 革 新 事 业, 继 续 建 设 和 发 展 人 民 民 主 制 度, 建 设 一 个 和 平 独 立 民 主 统 一 和 繁 荣 的 老 挝, 为 逐 步 走 上 社 会 主 义 创 造 条 件 老 挝 坚 持 党 是 国 家 的 领 导 核 心 并 实 行 党 管 干 部 和 党 指 挥 枪 的 原 则, 在 党 的 领 导 下, 人 民 群 众 把 他 们 信 得 过 的 干 部 选 来 掌 管 各 级 政 权 的 工 作 同 时, 那 些 爱 国 的 进 步 的 有 管 理 经 济 能 力 有 研 究 运 用 科 学 技 术 水 平 的 知 识 分 子 知 名 人 士, 以 及 曾 在 旧 政 权 中 工 作 过 的 专 业 技 术 人 员, 也 被 安 排 在 我 们 的 新 政 权 机 构 中 担 任 适 当 的 工 作 1 1 凯 山 丰 威 汉 : 在 老 挝 最 高 人 民 议 会 全 体 会 议 上 的 报 告,1981 年 1 月 6 日 54
老 挝 国 会 各 级 政 府 和 司 法 机 构 等 都 是 在 人 革 党 的 领 导 下 开 展 工 作 此 外, 老 挝 各 群 众 团 体 也 接 受 党 的 统 一 领 导 老 挝 建 国 阵 线 (1979 年 2 月 由 原 老 挝 爱 国 战 线 改 名 而 来 ), 是 老 挝 全 民 性 统 战 组 织 在 老 挝 人 民 革 命 党 执 政 之 前, 老 挝 重 大 政 治 活 动 都 由 建 国 阵 线 出 面 组 织, 为 争 取 抗 美 救 国 和 民 族 独 立 斗 争 的 胜 利 做 出 了 重 要 贡 献 建 国 后, 这 一 统 战 组 织 在 老 挝 建 设 和 革 新 事 业 中, 发 挥 了 积 极 作 用 老 挝 工 会 联 合 会 老 挝 人 民 革 命 青 年 团 老 挝 全 国 妇 女 联 合 会 等 群 众 性 组 织 是 党 的 助 手, 其 职 责 是 针 对 不 同 群 众 的 特 点, 积 极 开 展 工 作, 配 合 党 和 政 府 顺 利 开 展 各 项 工 作 苏 东 剧 变 对 老 挝 冲 击 很 大, 党 员 思 想 混 乱, 各 种 敌 对 势 力 蠢 蠢 欲 动, 试 图 推 翻 老 挝 政 权, 老 挝 人 革 党 于 危 机 中 奋 起 自 救, 坚 持 以 社 会 主 义 为 方 向, 加 强 党 的 自 身 建 设, 不 断 巩 固 党 的 执 政 地 位 老 党 认 为, 在 世 界 和 地 区 形 势 发 生 急 剧 变 化 的 情 况 下, 许 多 社 会 主 义 理 论 和 执 政 党 的 建 设 问 题 需 要 进 一 步 探 索 和 总 结, 因 此 党 比 以 往 任 何 时 候 都 更 需 要 自 我 完 善, 比 以 往 任 何 时 候 都 更 需 重 视 党 的 自 身 建 设 老 人 革 党 八 大 通 过 的 党 章 和 九 55
大 修 改 后 的 党 章, 均 提 出 要 以 五 项 原 则 和 三 条 方 针 来 加 强 党 的 自 身 建 设, 即 坚 持 以 马 列 主 义 和 党 的 优 良 传 统 为 思 想 理 论 基 础 ; 以 民 主 集 中 制 为 党 的 组 织 原 则 ; 将 团 结 作 为 维 护 党 的 政 治 思 想 组 织 和 行 动 统 一 的 基 本 原 则 ; 坚 持 以 人 为 本, 忠 诚 服 务 人 民, 坚 持 党 的 群 众 路 线, 依 靠 群 众 并 通 过 群 众 革 命 运 动 来 建 设 和 发 展 党 ; 以 批 评 和 自 我 批 评 作 为 党 存 在 和 发 展 的 规 律 ; 从 政 治 思 想 和 组 织 三 个 方 面 培 育 和 建 设 一 个 坚 强 的 党 1 按 照 党 章 规 定, 老 挝 人 革 党 重 点 抓 党 的 思 想 理 论 和 干 部 素 质 教 育, 加 强 党 的 作 风 建 设 在 现 存 社 会 主 义 国 家 中, 老 挝 人 口 不 到 700 万, 国 力 弱 小, 经 济 欠 发 达, 且 历 史 上 长 期 遭 受 殖 民 统 治 和 外 国 入 侵, 国 民 普 遍 信 奉 佛 教,49 个 民 族 中 多 数 是 少 数 民 族, 他 们 生 活 在 交 通 不 便 的 山 区, 生 活 困 苦 在 这 样 一 个 国 情 复 杂 经 济 落 后 的 国 家 如 何 建 设 社 会 主 义, 始 终 是 老 挝 执 政 党 面 临 的 重 大 理 论 和 实 践 问 题 老 挝 人 民 革 命 党 认 真 吸 取 苏 1 王 家 瑞 主 编 当 代 国 外 政 党 概 览, 当 代 世 界 出 版 社,2009 年 1 月, 第 54 页 56
东 剧 变 教 训, 学 习 中 国 和 越 南 改 革 开 放 的 经 验, 坚 持 党 的 领 导 和 以 社 会 主 义 为 方 向, 革 新 开 放, 加 强 党 的 自 身 建 设 经 过 28 年 的 革 新 和 发 展, 老 挝 人 革 党 党 员 队 伍 不 断 壮 大 冷 战 结 束 前, 老 挝 人 革 党 有 7 万 人 左 右,20 世 纪 90 年 代 中 期 增 加 到 8 4 万 人 2008 年 12 月, 全 国 约 有 党 员 15 9 万 名, 基 层 党 组 织 1 16 万 个, 其 中 农 村 约 占 54%, 党 政 机 关 约 占 27% 军 队 约 占 17% 企 业 只 约 占 2% 至 2011 年 3 月 老 挝 党 召 开 九 大 时, 全 国 党 员 19 万 余 人, 党 组 织 约 1 6 万 个 据 2013 年 年 底 统 计 : 全 党 各 级 组 织 总 数 已 增 至 16318 个, 其 中 基 层 党 支 部 增 至 14408 个, 党 员 人 数 199013 人, 较 九 大 时 增 7233 人 党 员 人 数 约 占 总 人 口 的 3% 2 重 视 党 员 干 部 素 质 教 育 和 党 风 建 设 革 新 开 放 后, 针 对 一 些 党 员 干 部 对 马 列 主 义 和 社 会 主 义 理 想 信 念 发 生 动 摇 多 党 制 思 潮 和 自 由 化 倾 向 萌 动 现 象, 老 挝 人 革 党 开 展 关 于 马 列 主 义 理 论, 党 的 路 线 方 针 政 策 和 无 产 阶 级 立 场 及 世 界 观 教 育, 统 一 全 党 对 社 会 主 义 的 认 识, 坚 定 社 会 主 义 理 想 信 念 老 挝 人 革 党 认 为, 要 始 终 坚 持 马 克 思 主 义 的 革 命 和 科 学 本 质, 把 马 克 思 主 义 基 本 原 理 和 科 学 方 法 作 为 党 的 一 切 行 动 的 思 想 基 础 和 57
指 导 方 针, 同 时 紧 紧 把 握 马 列 主 义 的 革 命 性 和 科 学 性, 积 极 将 马 列 主 义 创 造 性 地 运 用 于 本 国 实 际, 将 理 论 与 实 际 和 各 领 域 具 体 工 作 相 结 合 老 挝 人 革 党 对 本 国 的 发 展 阶 段 问 题 进 行 了 重 新 定 位, 强 调 要 根 据 尚 处 于 社 会 主 义 过 渡 时 期 的 初 级 阶 段 这 一 认 识, 来 制 定 自 己 的 路 线 方 针 和 政 策, 要 求 党 员 干 部 认 真 学 习 马 克 思 主 义 理 论, 提 高 对 老 挝 发 展 阶 段 人 民 民 主 制 度 和 革 新 路 线 的 理 解, 掌 握 好 党 的 方 针 路 线 政 策 和 国 家 的 法 律 法 规, 提 高 自 身 水 平 和 工 作 效 率 在 思 想 建 设 方 面, 主 要 是 加 强 对 党 员 干 部 的 思 想 政 治 教 育 工 作, 通 过 举 办 学 习 班 加 强 新 闻 宣 传 等 方 法 来 统 一 全 党 思 想, 使 广 大 党 员 能 坚 定 走 社 会 主 义 道 路 的 决 心 和 信 心 还 利 用 纪 念 建 党 建 军 国 庆 和 凯 山 丰 威 汉 诞 辰 等 纪 念 日 等 活 动, 向 全 党 和 全 国 人 民 进 行 广 泛 的 革 命 传 统 教 育 和 社 会 主 义 爱 国 主 义 教 育 提 出 要 发 扬 各 族 人 民 的 爱 国 传 统 和 团 结 和 睦 精 神, 把 真 正 的 爱 国 主 义 和 纯 洁 的 国 际 主 义 结 合 起 来 老 挝 人 革 党 还 认 真 地 研 究 学 习 兄 弟 党 和 别 国 的 经 验, 采 取 请 进 来, 走 出 去 的 做 法, 请 中 越 有 关 专 家 到 老 举 办 讲 座, 组 织 各 种 形 式 的 代 表 团 到 中 越 进 行 考 察 学 习 或 培 训, 通 过 学 习 借 鉴 中 58
国 越 南 改 革 开 放 经 验, 提 高 广 大 党 员 干 部 的 理 论 水 平 和 思 想 认 识 老 人 革 党 七 大 八 大 九 大 都 强 调 要 科 学 分 析 本 国 国 情, 要 继 续 推 进 有 原 则 的 全 面 革 新 路 线, 不 断 探 索 适 合 本 国 国 情 的 发 展 道 路 经 过 28 年 革 新 实 践, 老 挝 人 革 党 形 成 了 向 社 会 主 义 目 标 迈 进 的 基 本 理 论, 其 要 点 是 : 坚 持 社 会 主 义 目 标, 为 实 现 国 家 富 强 人 民 富 裕 社 会 公 正 民 主 文 明 创 造 条 件 ; 坚 持 老 挝 人 革 党 一 党 领 导 和 执 政, 不 断 提 高 党 的 领 导 水 平 和 执 政 能 力 党 的 首 要 任 务 是 发 展 经 济 消 除 贫 困, 带 领 国 家 到 2020 年 摆 脱 欠 发 达 状 态 ; 坚 持 以 民 主 集 中 制 为 党 领 导 的 基 本 原 则, 坚 持 理 论 联 系 实 际 批 评 与 自 我 批 评 密 切 联 系 群 众 一 切 为 了 群 众 等 优 良 作 风, 努 力 建 设 廉 洁 让 人 民 放 心 的 党 ; 通 过 不 断 提 高 依 法 管 理 国 家 管 理 社 会 的 能 力, 保 证 人 民 当 家 做 主 权 利, 加 强 全 国 人 民 大 团 结 ; 继 续 扩 大 对 外 合 作 关 系, 加 快 与 国 际 和 地 区 经 济 接 轨 1 尽 管 老 挝 人 革 党 初 步 形 成 了 对 建 设 老 挝 社 会 主 义 的 基 本 认 识, 但 老 挝 领 导 人 也 承 认, 他 们 对 如 何 将 马 克 思 主 义 1 此 系 老 挝 人 革 党 中 央 书 记 处 书 记 中 宣 部 部 长 征 宋 本 坎 在 第 二 次 中 老 两 党 理 论 研 讨 会 上 的 发 言 59
运 用 于 老 挝 的 实 践, 以 及 在 社 会 主 义 市 场 经 济 等 一 系 列 问 题 上 的 认 识 还 不 清 楚, 有 待 进 一 步 思 索 和 探 讨 党 的 自 身 建 设 历 来 是 革 命 事 业 取 得 胜 利 的 决 定 因 素 为 确 保 党 的 强 有 力 领 导, 老 挝 人 革 党 狠 抓 干 部 素 质 教 育 : 一 方 面 注 意 吸 收 优 秀 青 年 入 党, 充 实 党 员 队 伍, 并 加 强 党 中 央 和 国 家 机 关 干 部 的 交 流 和 年 轻 化 ; 另 一 方 面 要 求 中 央 和 地 方 各 级 基 层 党 组 织 在 政 治 思 想 组 织 和 领 导 方 法 上 提 高 能 力, 保 证 党 能 够 胜 任 各 领 域 的 领 导 工 作, 要 求 各 级 党 政 领 导 干 部 起 先 锋 模 范 作 用, 以 身 作 则, 敢 于 领 导, 勇 于 承 担 责 任 从 2013 年 起, 根 据 老 挝 人 革 党 政 治 局 指 示, 各 级 党 委 陆 续 给 正 式 党 员 颁 发 党 员 证, 以 增 强 党 员 责 任 感 和 荣 誉 感 老 人 革 党 高 度 重 视 干 部 革 命 化 知 识 化 和 年 轻 化, 加 强 对 各 级 党 政 干 部 的 培 训, 提 高 干 部 素 质 和 领 导 能 力, 在 确 保 政 局 稳 定 的 情 况 下, 逐 步 实 现 领 导 层 的 新 老 交 替 老 人 革 党 七 大 强 调, 要 坚 决 执 行 干 部 交 流 制 度 和 在 实 践 中 锻 炼 考 察 干 部 制 度, 对 干 部 实 行 分 级 管 理, 完 善 干 部 考 核 制 度 近 年 来, 老 挝 人 革 党 重 点 培 养 领 导 管 理 和 技 术 三 类 干 部, 把 政 治 立 场 坚 定 德 才 兼 备 和 有 基 层 工 作 经 验 作 为 选 拔 任 用 干 部 的 60
首 要 标 准, 加 大 干 部 异 地 交 流 实 践 锻 炼 和 教 育 培 训 积 极 推 进 县 级 政 府 机 构 改 革, 领 导 班 子 年 龄 梯 次 化, 提 高 年 轻 领 导 干 部 比 例 和 干 部 综 合 素 质 目 前, 老 挝 全 国 共 有 132442 名 干 部, 其 中 女 干 部 有 58845 名, 中 央 国 家 机 关 干 部 共 21297 名, 地 方 干 部 有 111145 名 自 2006 年 以 来, 老 挝 重 视 各 级 各 类 干 部 政 治 理 论 和 行 政 管 理 能 力 培 训, 共 培 训 了 3680 名 干 部, 其 中 国 内 培 训 2071 名, 派 赴 中 国 越 南 新 加 坡 澳 大 利 亚 等 国 培 训 1609 名 从 2013 年 起, 老 挝 干 部 日 常 教 育 培 训 工 作 由 老 挝 教 育 和 体 育 部 接 管, 而 公 务 员 招 录 工 作 则 由 老 挝 内 务 部 负 责 对 中 央 省 县 三 级 公 务 员 招 录 实 行 凡 进 必 考 政 策, 并 由 内 务 部 统 一 制 定 招 录 试 题 ( 分 笔 试 和 面 试 ), 以 确 保 公 务 员 队 伍 质 量 在 党 的 作 风 建 设 方 面, 老 挝 党 坚 决 执 行 民 主 集 中 制 原 则, 狠 抓 廉 政 建 设, 从 严 治 党, 使 党 成 为 政 治 上 思 想 上 和 行 动 上 统 一 的 整 体 2006 年 3 月 老 挝 人 革 党 八 大 修 改 的 党 章 规 定, 老 挝 人 革 党 是 按 照 民 主 集 中 制 集 体 领 导 分 工 负 责 的 原 则 组 织 起 来 的 有 严 格 纪 律 的 党 党 的 所 有 领 导 机 关 都 要 按 照 民 主 集 中 制 原 则 开 展 活 动, 采 取 61
集 体 领 导 与 个 人 分 工 负 责 制 相 结 合 党 的 每 个 决 议 和 每 次 会 议 选 举 必 须 由 多 数 票 通 过, 表 决 前, 党 员 有 充 分 发 表 自 己 意 见 的 权 利 党 的 各 项 决 议 应 得 到 严 格 执 行, 党 员 个 人 服 从 组 织, 少 数 服 从 多 数, 下 级 服 从 上 级, 全 党 服 从 中 央 党 的 八 大 还 决 定, 取 消 中 央 顾 问 制, 将 党 的 中 央 主 席 改 为 党 的 中 央 总 书 记, 形 成 以 政 治 局 为 主, 书 记 处 为 辅, 总 书 记 全 面 主 持 工 作 的 集 体 领 导 机 制 党 的 八 届 二 中 全 会 出 台 了 中 央 领 导 集 体 工 作 制 度, 提 出 关 系 国 计 民 生 的 重 大 问 题 必 须 提 交 政 治 局 集 体 讨 论 通 过, 在 出 现 意 见 分 歧 时 要 重 新 开 会, 只 有 在 充 分 讨 论 意 见 统 一 的 基 础 上 才 能 通 过 重 大 问 题 的 决 议 老 自 革 新 开 放 以 来, 党 员 干 部 队 伍 中 不 断 出 现 贪 污 腐 败 现 象, 如 国 家 石 油 公 司 贪 污 案 贪 污 金 额 高 达 500 多 万 美 元 等, 造 成 大 量 国 有 资 产 严 重 流 失 特 别 是 一 些 党 的 高 级 干 部 利 用 手 中 的 权 力 谋 取 私 利, 在 群 众 中 造 成 恶 劣 影 响 老 挝 人 革 党 认 为, 以 权 谋 私 等 腐 败 行 为 严 重 损 害 了 党 的 形 象, 干 扰 了 革 新 事 业 顺 利 进 行 老 挝 党 和 政 府 设 立 了 党 政 监 察 委 员 会 反 贪 污 专 门 委 员 会 等, 并 设 有 常 委 专 职 负 责 监 察 党 的 各 级 组 织 及 其 党 员 执 行 党 的 方 针 路 线 政 策 和 纪 律 情 况, 监 督 62
政 府 部 门 工 作 人 员 的 行 政 行 为 2005 年 7 月, 颁 布 实 施 老 挝 第 一 部 反 贪 污 腐 败 法, 党 内 出 台 领 导 干 部 政 治 责 任 的 规 定, 完 善 党 内 管 理 和 约 束 机 制 近 年 来, 党 报 开 始 对 党 员 干 部 中 的 腐 败 现 象 进 行 公 开 报 道, 如 披 露 一 些 政 府 工 作 人 员 不 给 小 费 不 给 办 手 续 的 丑 闻 反 腐 败 关 系 到 党 和 国 家 的 前 途 命 运, 老 挝 对 各 级 党 组 织 进 行 整 顿, 通 过 加 强 党 群 关 系 来 反 腐 败, 狠 抓 廉 政 建 设, 强 调 对 党 内 腐 败 分 子 和 违 法 乱 纪 行 为 要 严 加 处 理, 绝 不 姑 息 迁 就 2010 年 12 月, 老 挝 前 总 理 波 松 因 包 养 情 妇 和 其 他 违 纪 行 为, 被 劝 辞 职, 由 时 任 国 会 主 席 通 邢 接 任 总 理 2013 年, 老 挝 共 有 341 名 党 员 干 部 因 贪 腐 受 到 党 纪 政 纪 处 分 : 批 评 40 人, 警 告 55 人, 撤 职 18 人, 留 党 察 看 49 人, 开 除 党 籍 179 人, 其 中 6 人 为 县 委 书 记 被 判 刑 的 59 人 中, 司 局 级 干 部 占 12 人 2013 年 4 月, 老 党 召 开 了 第 九 次 组 织 工 作 会 议 此 次 会 议 全 面 总 结 了 八 大 以 来 党 建 和 干 部 队 伍 建 设 取 得 的 成 绩 及 存 在 的 问 题 老 挝 人 民 革 命 党 总 书 记 朱 马 里 到 会 讲 话, 指 出 当 前 社 会 对 党 内 部 分 党 员 干 部 革 命 意 志 消 退 贪 污 腐 化 甚 至 蜕 化 变 质 反 响 强 烈, 亟 须 切 实 加 以 改 进 会 议 按 照 九 大 提 出 的 努 力 把 党 建 设 63
成 为 适 应 时 代 发 展 要 求 的 政 党, 成 为 有 能 力 为 民 执 政 和 实 现 国 家 繁 荣 富 强 的 政 党, 成 为 组 织 意 志 坚 强 和 牢 固 团 结 统 一 的 政 党 的 要 求, 制 定 了 党 建 和 干 部 队 伍 建 设 中 长 期 规 划 3 开 展 建 设 坚 强 善 于 全 面 领 导 的 党 支 部 活 动 在 党 建 工 作 中, 老 挝 人 革 党 重 视 健 全 党 的 各 级 组 织, 特 别 是 加 强 党 的 基 层 组 织 建 设 党 的 基 层 组 织 是 党 的 基 础, 是 基 层 政 治 体 系 的 领 导 核 心, 是 党 员 参 加 组 织 生 活 吸 收 党 员, 以 及 在 群 众 中 组 织 实 施 党 的 路 线 方 针 政 策 和 国 家 法 律 法 规 的 地 方, 包 括 党 在 村 寨 企 业 工 厂 医 院 机 关 武 装 力 量 部 门 的 基 层 组 织 及 其 他 基 层 单 位 1993 年 老 人 革 党 专 门 举 行 了 全 国 党 支 部 代 表 大 会 并 做 出 了 建 设 坚 强 善 于 全 面 领 导 党 支 部 的 决 议, 并 号 召 在 全 党 开 展 了 建 设 达 标 党 支 部 活 动 党 的 六 大 再 次 强 调 要 以 建 设 坚 强 善 于 全 面 领 导 的 基 层 党 支 部 为 重 点, 重 视 党 的 基 层 党 支 部 建 设 1996 年 8 月, 中 央 政 治 局 又 做 出 了 各 级 党 委 加 强 领 导 和 建 设 坚 强 善 于 全 面 领 导 基 层 党 支 部 的 第 11 号 决 议, 认 为 党 支 部 建 设 是 党 建 工 作 的 一 个 极 为 重 要 的 环 节 党 支 部 是 基 层 政 治 制 度 以 及 加 强 党 64
内 和 群 众 团 结 的 核 心, 是 宣 传 和 落 实 党 的 方 针 政 策 的 地 方 决 议 提 出 了 建 设 和 完 善 党 支 部 的 内 容 : 第 一, 根 据 各 类 党 支 部 的 实 际 情 况, 完 善 工 作 任 务 和 方 法, 不 断 提 高 党 支 部 的 领 导 质 量 和 战 斗 力 ; 第 二, 根 据 五 个 标 准 建 设 达 标 党 支 部, 即 善 于 领 导 党 员 和 群 众 的 思 想 政 治 工 作, 善 于 领 导 经 济 社 会 发 展, 善 于 领 导 政 府 和 群 众 组 织, 善 于 领 导 国 防 和 治 安 工 作, 善 于 完 善 党 建 发 展 党 组 织 和 培 养 干 部 ; 第 三, 重 视 教 育 和 培 养 党 员 特 别 是 党 支 部 书 记, 保 证 他 们 能 够 坚 持 党 的 本 质 理 想 阶 级 特 点 先 进 性 和 战 斗 力, 提 高 他 们 的 文 化 专 业 和 政 治 理 论 水 平 ; 第 四, 建 设 党 支 部 和 达 标 党 支 部 要 与 完 善 基 层 政 治 制 度 结 合 起 来, 发 扬 民 主, 发 动 群 众 参 与 政 治 制 定 和 党 的 建 设 工 作 为 了 推 动 建 设 达 标 党 支 部 活 动 的 顺 利 进 行, 老 人 革 党 中 央 组 织 部 还 特 别 制 定 了 关 于 建 设 达 标 党 支 部 的 实 施 细 则 和 具 体 办 法 通 过 建 设 达 标 党 支 部 的 活 动, 老 人 革 党 的 建 设 和 领 导 质 量 得 到 提 高, 各 级 党 委 和 政 府 的 协 调 得 到 加 强 多 数 党 员 的 政 治 素 养 进 一 步 提 高, 更 好 地 发 挥 了 模 范 带 头 作 用, 从 而 增 强 了 人 民 群 众 对 党 的 信 心, 为 进 一 步 革 新 开 放 做 出 了 贡 献 1998 年 年 初, 由 中 组 部 和 中 宣 部 牵 头 组 65
织 实 施 了 基 层 一 把 手 工 程, 由 中 央 机 关 和 各 部 委 下 派 干 部 到 县 村 指 导 协 助 政 治 经 济 双 扶 贫 工 作 老 挝 人 革 党 七 大 后, 中 央 领 导 也 分 别 到 各 地 视 察 工 作, 了 解 基 层 情 况, 帮 助 地 方 制 订 经 济 社 会 发 展 计 划 这 些 都 有 利 于 领 导 干 部 对 基 层 工 作 的 了 解, 同 时 大 大 促 进 了 各 级 干 部 和 群 众 的 紧 密 联 系 2006 年 3 月, 老 人 革 党 八 大 再 次 强 调, 要 继 续 建 设 坚 强 的 基 层 党 支 部, 使 党 支 部 能 够 集 中 各 种 力 量 完 成 上 级 交 给 的 政 治 任 务, 主 动 打 击 个 人 主 义 和 贪 污 腐 败 等 消 极 现 象 老 人 革 党 八 届 三 中 全 会 对 党 的 基 层 建 设 提 出 了 具 体 目 标 要 求, 即 加 强 思 想 政 治 教 育, 发 展 经 济 文 化 和 社 会, 做 好 国 防 和 治 安 工 作, 加 强 并 完 善 政 治 体 制, 不 断 增 强 基 层 党 支 部 的 领 导 和 战 斗 能 力 为 此, 采 取 了 一 些 具 体 措 施, 如 建 立 领 导 干 部 骨 干 或 新 干 部 长 期 和 短 期 下 基 层 制 度, 将 省 委 委 员 县 委 委 员 下 派 到 县 和 基 层 任 职, 指 导 基 层 工 作, 带 领 基 层 人 民 脱 贫 致 富 中 央 机 关 和 各 部 委 下 派 干 部 帮 助 县 村 搞 政 治 经 济 双 扶 贫, 帮 助 基 层 单 位 选 好 主 要 领 导, 选 派 大 学 生 到 农 村 基 层 支 部 工 作 老 挝 加 强 村 级 政 权 建 设, 重 视 培 养 村 级 干 部 加 强 66
农 村 发 展 和 扶 贫 工 作, 推 进 合 并 村 和 小 城 镇 建 设, 尤 其 是 农 村 道 路 学 校 诊 所 水 电 通 信 等 基 础 设 施 建 设, 加 大 国 家 财 政 对 贫 困 地 区 扶 持 力 度, 贫 困 县 村 户 数 量 进 一 步 减 少 到 2013 年 年 底 统 计, 贫 困 家 庭 比 例 已 下 降 到 仅 剩 10 5% ; 贫 困 村 还 剩 2291 个, 占 比 26 72% ; 贫 困 县 下 降 到 占 比 25 52% 同 期, 发 展 村 增 加 了 27 45%, 发 展 家 庭 占 到 65 6% 政 府 当 年 为 农 村 发 展 和 消 除 贫 困 投 入 16930 亿 基 普, 建 设 500 多 个 项 目, 2014 财 年 将 增 至 22710 亿 基 普 政 府 规 划 了 167 个 重 点 扶 贫 区, 覆 盖 7386 个 村, 占 全 国 村 庄 总 数 的 86 15%, 现 88 个 重 点 扶 贫 区 已 取 得 初 步 成 效 力 争 到 2015 年, 将 贫 困 家 庭 比 例 降 至 10% 以 下, 贫 困 村 降 至 11% 以 下, 发 展 村 数 量 达 到 占 总 数 一 半 以 上 现 全 国 8615 个 村 已 有 7000 个 村 通 路,66% 的 村 庄 普 及 用 电,88 25% 的 家 庭 已 用 上 电,88% 的 村 庄 宣 布 普 及 小 学 义 务 教 育 在 6650 个 村 建 立 了 扶 贫 基 金, 覆 盖 贫 困 人 口 75%, 使 用 清 洁 饮 水 比 例 已 达 83 15%, 厕 所 普 及 率 达 61 09% 老 挝 正 结 合 三 建 活 动, 继 续 将 建 设 坚 强 善 于 全 面 领 导 的 基 层 党 支 部 作 为 党 建 工 作 的 重 点, 提 出 建 设 农 村 学 校 企 业 等 10 类 基 层 党 支 部 的 要 求 67
和 标 准, 努 力 把 加 强 党 的 基 层 建 设 同 建 设 发 展 村 文 化 村 卫 生 村 无 毒 村 无 案 件 村 等 活 动 结 合 起 来, 将 党 的 组 织 延 伸 到 基 层 每 一 角 落, 努 力 使 基 层 党 支 部 成 为 领 导 基 层 各 项 工 作 的 核 心 力 量 68