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成 都 市 人 民 政 府 文 件 成 府 发 2001 179 号 成 都 市 人 民 政 府 关 于 印 发 成 都 妇 女 发 展 规 划 和 成 都 儿 童 发 展 规 划 的 通 知 各 区 ( 市 ) 县 政 府, 市 政 府 各 部 门 : 成 都 妇 女 发 展 规 划 和 成 都 儿 童 发 展 规 划 已 经 市 政 府 同 意, 现 印 发 给 你 们, 请 认 真 组 织 实 施 二 一 年 九 月 十 三 日 - 1 -

成 都 妇 女 发 展 规 划 (2001 年 2010 年 ) 序 言 妇 女 的 进 步 和 发 展 是 社 会 发 展 领 域 的 重 要 内 容 之 一 进 入 新 世 纪, 成 都 将 进 一 步 加 快 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 步 伐, 实 现 跨 越 式 发 展 在 新 的 历 史 条 件 下, 全 面 提 高 妇 女 地 位, 促 进 男 女 平 等 和 谐 发 展 是 我 市 社 会 文 明 进 步 整 体 战 略 的 重 要 组 成 部 分 因 此, 从 我 市 经 济 和 社 会 发 展 的 实 际 出 发, 制 定 妇 女 发 展 的 目 标 和 任 务, 对 于 保 持 我 市 现 代 化 建 设 的 整 体 协 调 性, 促 进 社 会 可 持 续 发 展 有 特 殊 的 战 略 意 义 1996 年 成 都 市 人 民 政 府 颁 布 了 成 都 妇 女 发 展 规 划 (1996-2000 年 ) 规 划 实 施 五 年 来, 成 都 妇 女 事 业 有 了 很 大 发 展 : 妇 女 在 参 与 国 家 和 社 会 事 务 的 决 策 和 管 理 方 面 的 比 例 稳 步 上 升 ; 妇 女 就 业 状 况 稳 定, 经 济 地 位 不 断 提 高 ; 妇 女 受 教 育 的 机 会 明 显 增 多, 男 女 受 教 育 的 比 例 保 持 平 衡 ; 妇 女 保 健 水 平 不 断 提 高, 健 康 状 况 得 到 较 大 改 善 ; 妇 女 的 合 法 权 益 得 到 一 定 保 障 但 是 受 社 会 经 济 水 平 的 制 约 以 及 传 统 观 念 的 影 响, 我 市 妇 女 发 展 还 面 临 着 许 多 困 难 和 障 碍 随 着 改 革 - 2 -

向 纵 深 发 展, 妇 女 在 参 政 就 业 教 育 以 及 婚 姻 家 庭 中 的 平 等 权 利 仍 需 进 一 步 实 现 ; 城 乡 妇 女 在 文 化 卫 生 教 育 方 面 还 有 一 定 差 距 等 等 因 此 在 新 世 纪 里, 我 们 要 从 妇 女 发 展 的 实 际 出 发, 继 续 深 入 贯 彻 落 实 男 女 平 等 的 基 本 国 策, 努 力 提 高 妇 女 素 质, 保 障 妇 女 合 法 权 益, 促 进 妇 女 全 面 发 展 今 后 十 年, 是 我 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 关 键 时 期, 也 是 妇 女 事 业 实 现 新 跨 越 的 重 要 时 期 各 级 政 府 各 有 关 部 门 各 社 会 团 体 和 企 事 业 单 位 要 充 分 认 识 促 进 妇 女 发 展 的 重 要 意 义, 重 视 和 支 持 妇 女 工 作, 实 现 本 规 划 确 定 的 各 项 任 务 和 目 标 总 目 标 坚 持 男 女 平 等 基 本 国 策, 在 西 部 大 开 发 和 成 都 现 代 化 建 设 中 充 分 发 挥 妇 女 的 重 要 作 用 ; 不 断 提 高 妇 女 的 政 治 素 质 文 化 科 学 素 质 和 身 体 素 质 ; 提 高 妇 女 参 与 国 家 和 社 会 事 务 管 理 水 平 ; 逐 步 完 善 社 会 保 障 体 系 和 法 律 保 障 体 系, 保 护 妇 女 的 各 项 合 法 权 益 努 力 使 成 都 妇 女 发 展 的 水 平 在 全 省 居 第 一, 在 全 国 居 先 进 水 平 目 标 及 策 略 一 妇 女 参 与 经 济 目 标 消 除 就 业 歧 视 和 职 业 隔 离 女 性 从 业 人 员 比 例 提 高 - 3 -

到 社 会 从 业 人 口 的 45% 拓 宽 就 业 领 域, 增 加 就 业 机 会, 改 善 就 业 结 构 提 高 妇 女 在 新 兴 产 业 和 新 兴 行 业 的 就 业 比 例 提 高 中 高 级 专 业 技 术 人 员 中 女 性 的 比 例 在 政 府 净 增 的 就 业 岗 位 中 确 保 女 性 有 合 适 的 比 例 推 动 农 村 妇 女 剩 余 劳 动 力 向 非 农 产 业 转 移, 到 2010 年, 力 争 转 移 72 万 女 性 农 业 人 口 为 城 镇 居 民, 参 与 城 市 建 设 发 展 为 贫 困 妇 女 残 疾 妇 女 提 供 就 业 服 务 残 疾 妇 女 就 业 率 达 80% 左 右 策 略 措 施 : ( 一 ) 培 育 和 发 展 劳 动 力 市 场, 形 成 市 场 导 向 的 就 业 机 制 建 立 统 一 开 放 规 范 有 序 的 劳 动 力 市 场, 完 善 市 场 信 息 网 络 并 实 现 全 市 覆 盖 ( 二 ) 不 断 完 善 保 障 妇 女 就 业 的 政 策 法 规, 加 强 劳 动 就 业 政 策 和 法 规 的 宣 传 和 执 法, 制 止 招 工 招 聘 中 的 性 别 歧 视, 保 障 男 女 就 业 平 等 在 全 市 城 乡 保 障 男 女 同 值 工 作 同 等 报 酬 ( 三 ) 保 障 妇 女 平 等 地 参 与 经 济 和 平 等 地 享 有 资 源 城 乡 妇 女 在 土 地 技 术 信 息 信 贷 等 领 域 与 男 子 享 有 平 等 占 有 资 源 的 权 利 - 4 -

( 四 ) 重 视 和 加 强 女 职 工 劳 动 保 护 法 律 法 规 的 执 法 监 察, 督 促 用 工 单 位 为 女 职 工 提 供 必 备 的 安 全 的 工 作 和 劳 动 条 件 禁 止 安 排 女 工 从 事 女 性 禁 忌 的 劳 动 合 理 解 决 女 职 工 在 劳 动 中 因 生 理 特 点 造 成 的 特 殊 困 难 对 企 业 违 反 规 定 的 行 为 必 须 依 法 纠 正 和 处 理 ( 五 ) 大 力 开 展 就 业 培 训 和 指 导 开 展 对 各 类 女 性 专 业 技 术 人 员 的 继 续 教 育 培 训, 重 视 人 才 兴 市 百 千 万 工 程 中 女 性 专 业 技 术 人 员 的 培 养 和 选 拔 发 展 各 类 职 业 教 育, 有 针 对 性 地 向 妇 女 包 括 残 疾 妇 女 传 授 新 技 术 新 知 识, 提 高 城 乡 女 性 科 技 知 识 的 运 用 能 力, 增 强 妇 女 就 业 能 力 ( 六 ) 制 定 完 善 政 策, 扶 持 女 性 自 主 创 业 和 自 主 就 业 ( 七 ) 在 发 展 乡 镇 企 业 和 小 城 镇 建 设 中, 帮 助 农 村 妇 女 从 传 统 种 植 业 向 非 农 产 业 转 移, 实 现 多 种 形 式 的 就 业 ; 组 织 劳 务 输 出, 引 导 农 村 妇 女 剩 余 劳 动 力 流 动 就 业 二 妇 女 参 与 政 治 和 决 策 目 标 重 视 女 干 部 队 伍 建 设 女 干 部 占 干 部 总 数 的 比 例 达 42%, 并 保 持 常 数 提 高 女 性 参 与 国 家 和 社 会 事 务 管 理 决 策 的 程 度 区 ( 市 ) 县 政 府 领 导 班 子 中 要 有 1 名 女 干 部 力 争 60% 政 府 所 属 部 门 领 导 班 子 中 配 备 女 干 部 正 职 中 有 一 定 数 量 的 女 干 部 - 5 -

乡 镇 领 导 班 子 中 必 须 有 女 干 部, 并 使 之 保 持 常 数 不 断 拓 宽 女 性 参 政 的 范 围 女 职 工 比 较 集 中 的 部 门 行 业 管 理 层 中 应 根 据 工 作 需 要, 配 备 女 干 部 策 略 措 施 : ( 一 ) 拓 宽 选 人 渠 道, 加 强 女 性 后 备 干 部 的 培 养 和 选 拔, 建 立 成 都 市 女 干 部 人 才 资 源 库 ( 二 ) 改 革 和 完 善 干 部 制 度 人 事 制 度, 为 女 干 部 脱 颖 而 出 创 造 条 件 重 点 培 养, 大 胆 启 用 女 性 干 部, 积 极 鼓 励 和 支 持 女 干 部 参 与 公 选 和 竞 争 上 岗 ( 三 ) 加 强 对 女 干 部 的 教 育 和 培 训, 采 取 轮 训 下 派 上 挂 交 流 轮 岗 等 多 种 形 式, 提 高 女 干 部 的 综 合 素 质 和 领 导 水 平 ( 四 ) 健 全 公 开 公 正 平 等 的 干 部 监 督 检 查 机 制, 保 障 妇 女 干 部 在 决 策 机 构 选 拔 聘 用 任 用 晋 升 时 不 受 歧 视 ( 五 ) 逐 步 提 高 女 性 较 集 中 的 部 门 行 业 管 理 层 中 的 女 性 比 例, 教 育 文 化 计 划 生 育 民 政 司 法 劳 动 和 社 会 保 障 等 部 门 领 导 班 子 中 要 首 先 配 备 女 干 部 ( 六 ) 重 视 听 取 各 级 妇 女 组 织 关 于 妇 女 干 部 培 养 推 荐 的 意 见 和 建 议, 发 挥 好 妇 女 组 织 在 宣 传 推 荐 女 性 人 才 方 面 的 作 用 - 6 -

三 妇 女 教 育 目 标 通 过 教 育 与 培 训, 提 高 妇 女 的 科 学 文 化 素 质 到 2005 年, 全 市 18 21 周 岁 女 性 人 口 的 高 等 教 育 入 学 率 达 到 25% 以 上 ; 女 性 高 中 阶 段 教 育 达 到 普 及 ; 九 年 义 务 教 育 阶 段 女 性 完 成 率 达 98% 以 上, 小 学 辍 学 率 控 制 在 1% 以 下, 初 中 辍 学 率 控 制 在 2% 以 内, 基 本 杜 绝 女 童 失 学 ; 各 类 残 疾 女 童 入 学 率 达 95% 以 上 ; 通 过 多 形 式 的 终 身 教 育, 为 女 性 提 供 更 多 的 学 习 机 会 职 工 培 训 每 年 保 持 在 30 万 人 次 以 上, 其 中 女 职 工 占 30%; 农 村 每 年 在 50 学 时 以 上 实 用 技 术 培 训 达 30 万 人 次 以 上, 其 中 农 村 妇 女 占 35%; 女 性 在 高 等 职 业 教 育 远 程 教 育 中 的 在 校 比 例 达 40%; 扫 除 青 壮 年 (15 50 岁 ) 妇 女 文 盲, 使 青 壮 年 妇 女 非 文 盲 率 保 持 在 97% 以 上 ; 提 高 妇 女 科 学 技 术 知 识 的 普 及 率, 女 性 科 学 技 术 的 应 用 能 力 有 较 大 幅 度 的 提 高 政 策 与 措 施 : ( 一 ) 依 法 保 障 女 性 接 受 教 育 与 男 子 平 等 的 权 利, 禁 止 性 别 - 7 -

歧 视 保 证 女 性 在 义 务 教 育 高 中 教 育 和 高 等 教 育 各 阶 段 的 平 等 机 会 ( 二 ) 大 力 发 展 普 通 教 育 职 业 技 术 教 育 地 方 高 等 教 育 和 各 类 成 人 教 育, 逐 步 建 立 社 区 教 育 体 系, 基 本 形 成 多 层 次 多 形 式 的 终 身 教 育 体 系 为 妇 女 提 供 尽 可 能 多 的 学 习 机 会, 提 高 妇 女 受 教 育 水 平 ( 三 ) 把 妇 女 文 盲 作 为 扫 盲 工 作 重 点, 调 动 社 会 各 方 面 力 量, 积 极 参 与 扫 除 妇 女 文 盲 工 作 ( 四 ) 大 力 推 进 城 市 教 育 综 合 改 革 强 化 城 市 教 育 的 育 人 和 服 务 功 能 促 进 城 市 教 育 和 科 技 经 济 相 结 合, 培 养 更 多 的 应 用 型 女 性 人 才 通 过 职 业 教 育 成 人 教 育, 提 高 妇 女 劳 动 素 质 ( 五 ) 大 力 普 及 科 技 知 识, 进 一 步 推 进 农 科 教 结 合, 有 针 对 性 地 向 农 村 妇 女 传 播 和 推 广 新 技 术, 将 农 村 文 化 教 育 与 实 用 生 产 技 术 教 育 培 训 结 合 起 来 积 极 开 展 对 各 类 女 性 专 业 技 术 人 员 的 继 续 教 育 培 训, 培 养 一 批 女 性 跨 世 纪 学 术 技 术 带 头 人 ( 六 ) 重 视 发 展 特 殊 教 育, 提 高 残 疾 妇 女 的 文 化 素 质 和 生 存 能 力 四 妇 女 健 康 目 标 降 低 孕 产 妇 死 亡 率 孕 产 妇 死 亡 率 在 2000 年 的 基 础 - 8 -

上 降 低 四 分 之 一 ; 出 生 缺 陷 病 残 儿 发 生 率 低 于 8 ; 孕 产 妇 保 健 系 统 管 理 率 达 95%; 孕 产 妇 保 健 覆 盖 率 达 100%; 住 院 分 娩 率 达 98%, 其 中 农 村 达 95%; 新 法 接 生 率 达 100% 提 高 妇 女 生 殖 健 康 水 平 ; 母 婴 保 健 知 识 普 及 率 达 95%; 生 殖 保 健 普 查 率 达 98% 以 上 ; 婚 前 医 学 检 查 率 达 95%; 妇 女 缺 铁 性 贫 血 发 生 率 低 于 20%; 节 育 手 术 并 发 症 发 生 率 控 制 在 1 以 内 稳 定 全 市 低 生 育 水 平, 综 合 节 育 率 达 90% 以 上, 计 划 生 育 率 达 92% 以 上 加 强 对 妇 女 特 殊 人 群 的 保 健 服 务, 流 动 人 口 中 育 龄 妇 女 享 有 与 户 籍 管 理 所 在 地 育 龄 妇 女 同 等 的 生 殖 保 健 和 计 划 生 育 服 务 为 残 疾 贫 困 妇 女 提 供 特 殊 的 卫 生 保 健 服 务 农 村 卫 生 厕 所 普 及 率 达 80% 全 市 农 村 改 水 受 益 率 达 100% 策 略 措 施 : ( 一 ) 以 生 殖 健 康 和 计 划 生 育 为 重 点, 开 展 女 童 保 健 青 春 期 保 健 婚 前 保 健 优 生 咨 询 围 产 和 儿 童 保 健 等 知 识 普 及, 增 强 妇 女 自 我 保 健 意 识 开 展 性 健 康 性 安 全 宣 传 教 育 和 咨 询, 普 及 防 止 艾 滋 病 知 识 ( 二 ) 设 立 妇 幼 保 健 机 构 重 点 设 备 妇 女 儿 童 重 点 疾 病 防 治 - 9 -

和 监 测 专 项 经 费, 确 保 母 婴 保 健 水 平 的 提 高 ( 三 ) 结 合 医 疗 保 障 制 度 改 革, 大 力 推 行 妇 幼 保 健 保 障 保 偿 制 等 多 种 形 式 的 健 康 保 障 制 度, 到 2010 年, 全 市 不 同 形 式 妇 幼 保 健 保 偿 制 度 覆 盖 率 达 85% ( 四 ) 加 强 产 科 儿 科 规 范 化 建 设, 逐 步 实 行 全 市 产 科 儿 科 临 床 与 保 健 服 务 管 理 专 项 技 术 审 批 制 度 人 员 和 机 构 合 格 许 可 制 度 和 定 期 考 核 制 度, 提 高 产 科 服 务 质 量 结 合 农 村 卫 生 建 设, 在 全 市 95% 以 上 的 县 镇 ( 乡 ) 卫 生 院 配 备 母 婴 保 健 专 职 人 员 2 3 名, 村 卫 生 站 配 备 母 婴 保 健 专 兼 职 人 员, 并 配 备 较 先 进 的 妇 产 科 儿 科 急 救 设 备, 开 展 母 婴 保 健 服 务 ( 五 ) 巩 固 发 展 四 级 计 划 生 育 技 术 服 务 和 宣 传 机 构, 不 断 改 进 和 完 善 技 术 设 备, 加 强 对 妇 幼 卫 生 人 员 进 行 生 殖 专 业 知 识 和 技 能 的 的 培 训 ( 六 ) 开 展 避 孕 节 育 措 施 知 情 选 择, 实 施 生 殖 道 感 染 干 预 工 程, 开 展 妇 女 生 殖 道 感 染 的 综 合 服 务, 提 高 女 性 生 殖 健 康 水 平 ( 七 ) 建 立 和 完 善 计 划 生 育 利 益 导 向 机 制, 保 障 生 育 妇 女 的 劳 动 和 经 济 权 益 ( 八 ) 逐 步 把 人 口 与 计 划 生 育 工 作 纳 入 社 区 基 层 管 理 和 服 - 10 -

务 体 系, 建 立 以 在 居 住 地 人 口 为 主 的 管 理 模 式, 为 流 动 人 口 妇 女 提 供 生 殖 保 健 服 务 ( 九 ) 把 改 水 改 厕 纳 入 农 村 基 本 建 设 规 划, 改 善 农 村 妇 女 生 存 生 活 环 境 五 妇 女 社 会 保 障 目 标 建 立 健 全 社 会 保 障 体 系, 保 障 城 镇 女 性 享 有 与 男 子 平 等 的 养 老 失 业 医 疗 工 伤 保 险 城 镇 企 业 女 职 工 生 育 保 险 覆 盖 面 达 到 95% 以 上 建 立 和 完 善 城 市 妇 女 最 低 生 活 保 障, 切 实 保 障 城 市 妇 女 基 本 生 活 建 立 对 特 殊 困 境 妇 女 的 社 会 救 助 体 系, 逐 步 提 高 城 市 贫 困 妇 女 救 济 补 助 标 准 保 护 残 疾 妇 女 的 特 殊 权 益 加 强 对 农 村 贫 困 家 庭 和 贫 困 妇 女 的 扶 贫 帮 困 策 略 与 措 施 : ( 一 ) 进 一 步 完 善 社 会 保 障 体 系, 完 善 相 关 配 套 措 施, 确 保 不 同 所 有 制 经 济 组 织 不 同 收 入 层 次 不 同 年 龄 段 的 妇 女 进 入 社 会 养 老 失 业 医 疗 工 伤 生 育 保 障 体 系 ( 二 ) 建 立 和 逐 步 完 善 两 级 政 府 三 级 管 理 四 级 网 络 的 社 区 建 设 体 系, 推 动 以 社 区 为 中 心, 以 扶 老 助 困 为 主 的 社 区 公 益 事 业 发 展 妥 善 安 排 残 疾 妇 女 贫 困 妇 女 老 年 妇 女 的 生 活 - 11 -

( 三 ) 发 展 城 市 社 区 家 庭 服 务, 为 生 活 在 社 区 的 妇 女 提 供 方 便 快 捷 的 服 务 ( 四 ) 开 展 家 庭 文 明 建 设, 倡 导 夫 妻 和 睦 尊 老 爱 幼 邻 里 团 结 勤 俭 持 家 移 风 易 俗 引 导 妇 女 参 加 社 区 精 神 文 明 创 建 活 动 ( 五 ) 向 社 会 传 播 男 女 平 等 的 观 念, 坚 决 禁 止 各 种 贬 抑 妇 女 诋 毁 妇 女 形 象 的 影 视 文 化 艺 术 作 品 印 刷 品, 打 击 非 法 出 版 物 为 妇 女 生 存 发 展 创 造 良 好 的 社 会 环 境 六 妇 女 法 律 保 障 目 标 依 法 保 护 妇 女 在 婚 姻 和 社 会 中 的 合 法 权 利 结 婚 登 记 离 婚 登 记 合 格 率 达 到 100% 妥 善 审 理 涉 及 妇 女 的 婚 姻 家 庭 财 产 分 割 继 承 劳 动 争 议 人 身 权 利 等 纠 纷 案 件, 对 此 类 案 件 符 合 法 定 受 案 条 件 的 受 案 率 达 100% 维 护 妇 女 人 身 权 利, 对 侵 害 妇 女 人 身 权 利 的 刑 事 案 件 在 法 定 期 限 内 审 结 率 达 100% 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力, 对 家 庭 暴 力 案 件 投 诉 的 受 理 率 达 100%, 家 庭 暴 力 案 件 发 生 率 逐 年 下 降 建 立 和 完 善 保 护 妇 女 合 法 权 益 的 法 律 服 务 网 络 和 社 会 监 督 机 制 建 立 妇 女 法 律 援 助 机 构, 普 遍 设 立 妇 女 法 律 援 - 12 -

助 专 项 基 金, 向 符 合 法 定 援 助 条 件 的 妇 女 提 供 及 时 有 效 的 服 务, 开 展 法 律 援 助 有 效 遏 制 吸 毒 卖 淫 嫖 娼 等 违 法 犯 罪 活 动 严 厉 打 击 拐 卖 妇 女 的 违 法 犯 罪 活 动, 加 强 被 拐 卖 妇 女 的 解 救 工 作 强 化 流 动 人 口 的 管 理 服 务 维 护 流 动 人 口 中 女 性 的 合 法 权 益 策 略 与 措 施 : ( 一 ) 进 一 步 完 善 保 护 妇 女 的 政 策 法 规, 推 进 执 法 责 任 制, 确 保 法 律 法 规 的 贯 彻 执 行 建 立 有 效 的 执 法 监 督 机 制, 综 合 运 用 社 会 监 督 舆 论 监 督 群 众 监 督 ( 二 ) 进 一 步 加 强 普 法 宣 传 和 教 育, 提 高 全 民 的 法 律 意 识 增 强 全 社 会 依 法 保 护 妇 女 合 法 权 益 的 法 律 意 识 ( 三 ) 增 强 社 会 和 妇 女 反 家 庭 暴 力 的 意 识 以 村 镇 街 道 居 委 会 和 各 基 层 妇 女 组 织 为 网 络, 建 立 以 公 安 民 政 妇 女 组 织 为 依 托 的 反 家 庭 暴 力 工 作 机 制, 积 极 调 解 各 类 纠 纷, 防 止 和 消 除 家 庭 暴 力 ( 四 ) 持 续 开 展 打 击 卖 淫 嫖 娼 和 拐 卖 妇 女 等 违 法 犯 罪 的 专 项 斗 争, 规 范 娱 乐 场 所 的 管 理, 建 立 有 效 预 防 及 时 打 击 卖 淫 嫖 娼 的 工 作 机 制 - 13 -

( 五 ) 依 法 及 时 审 理 侵 害 妇 女 合 法 权 益 的 民 事 案 件, 制 裁 各 种 违 法 行 为, 在 法 定 审 限 内 及 时 审 结 ( 六 ) 完 善 特 邀 陪 审 员 制 度 和 信 访 接 待 制 度, 保 证 受 害 妇 女 的 申 诉 渠 道 畅 通, 为 符 合 法 定 援 助 条 件 的 妇 女 提 供 法 律 援 助 ( 七 ) 建 立 流 动 人 口 情 况 监 测 机 制, 有 针 对 性 地 开 展 流 动 人 口 中 妇 女 疾 病 计 划 生 育 教 育 犯 罪 等 监 测 分 析, 加 强 综 合 服 务 和 管 理 组 织 领 导 一 成 都 市 人 民 政 府 妇 女 儿 童 工 作 委 员 会 负 责 本 规 划 在 全 市 的 实 施 市 政 府 妇 女 儿 童 工 作 委 员 会 各 成 员 单 位 应 根 据 本 规 划 的 要 求 和 各 自 的 职 责, 制 定 具 体 实 施 方 案, 并 纳 入 工 作 计 划 安 排, 保 证 如 期 达 标 各 级 政 府 根 据 本 规 划 的 要 求, 制 定 出 本 地 区 的 实 施 方 案, 并 纳 入 本 地 区 工 作 计 划, 加 强 目 标 任 务 考 核 二 市 政 府 妇 女 儿 童 工 作 委 员 会 办 公 室 是 日 常 工 作 机 构, 负 责 有 计 划 地 推 进 落 实 目 标 任 务 办 公 室 设 专 职 干 部 2 名 ; 各 成 员 单 位 委 派 1 名 联 络 员 负 责 本 单 位 任 务 的 落 实 和 协 调 ; 各 区 ( 市 ) 县 政 府 妇 女 儿 童 工 作 委 员 会 办 公 室 设 专 ( 兼 ) 职 干 部 1 名 三 各 级 政 府 提 供 必 要 的 人 力 物 力 财 力, 确 保 规 划 - 14 -

及 时 而 有 效 地 实 施 各 责 任 单 位 应 根 据 目 标 要 求, 落 实 本 规 划 实 施 的 工 作 经 费 各 区 ( 市 ) 县 政 府 妇 女 儿 童 工 作 委 员 会 办 公 室 的 工 作 经 费 应 由 本 级 政 府 根 据 财 力 情 况 予 以 安 排 四 本 规 划 由 市 政 府 妇 女 儿 童 工 作 委 员 会 办 公 室 负 责 解 释 监 测 评 估 一 成 都 市 人 民 政 府 妇 女 儿 童 工 作 委 员 会 设 妇 女 规 划 监 测 评 估 工 作 组, 对 本 规 划 实 施 的 全 过 程 进 行 监 测 和 阶 段 性 评 估, 及 时 发 现 问 题, 总 结 经 验, 预 测 趋 势, 提 出 对 策 和 措 施, 为 有 关 部 门 提 供 决 策 和 工 作 调 整 的 依 据 本 规 划 各 项 可 量 化 指 标 数 据 统 计 纳 入 成 都 市 统 计 制 度 二 监 测 评 估 工 作 分 为 监 测 统 计 和 专 家 评 估 两 部 分 监 测 统 计 工 作 由 成 都 市 统 计 局 牵 头, 负 责 制 定 本 规 划 的 统 计 监 测 指 标 体 系 ; 提 出 监 测 的 重 点 领 域 和 重 点 指 标 ; 设 立 分 性 别 的 统 计 指 标, 纳 入 各 部 门 的 常 规 统 计 和 统 计 调 查 ; 建 立 妇 女 数 据 库 ; 定 期 向 市 政 府 妇 女 儿 童 工 作 委 员 会 提 交 妇 女 状 况 统 计 监 测 报 告 ; 负 责 指 导 各 区 ( 市 ) 县 妇 女 规 划 的 统 计 监 测 工 作 专 家 评 估 工 作 由 市 政 府 妇 女 儿 童 工 作 委 员 会 办 公 室 牵 头, 负 责 制 定 评 估 方 案, 适 时 组 织 有 关 方 面 的 专 家 开 展 阶 段 - 15 -

性 评 估, 向 市 政 府 妇 女 儿 童 工 作 委 员 会 提 交 评 估 报 告 适 时 对 一 定 地 区 进 行 检 查 督 导, 负 责 指 导 各 地 妇 女 规 划 的 评 估 检 查 工 作 三 本 级 政 府 应 提 供 监 测 评 估 所 需 经 费 - 16 -

成 都 儿 童 发 展 规 划 (2001 年 2010 年 ) 序 言 培 养 和 造 就 一 代 热 爱 祖 国, 身 体 强 健, 富 有 创 新 精 神 和 实 践 能 力 的 新 人, 是 成 都 建 立 人 才 高 地, 实 现 现 代 化 宏 伟 目 标 的 基 础 1992 年 成 都 市 人 民 政 府 颁 布 了 九 十 年 代 成 都 儿 童 发 展 规 划 纲 要, 把 儿 童 工 作 纳 入 了 社 会 发 展 的 总 体 规 划 在 各 级 政 府 各 有 关 部 门 乃 至 全 社 会 的 共 同 努 力 下, 我 市 基 本 实 现 了 1990 年 世 界 儿 童 问 题 首 脑 会 议 提 出 的 24 项 全 球 目 标 我 市 婴 儿 及 五 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 分 别 降 至 2000 年 的 18 和 24 ; 孕 产 妇 死 亡 率 降 至 25/10 万 ; 消 灭 了 脊 髓 灰 质 炎 ; 全 市 基 本 普 及 了 九 年 义 务 教 育 儿 童 是 国 家 和 民 族 的 未 来 正 处 于 生 长 期 的 儿 童 生 理 心 理 的 发 展 都 需 要 特 殊 的 保 护, 需 要 得 到 来 自 家 庭 学 校 社 会 的 正 确 健 康 的 教 育, 以 利 于 身 心 全 面 发 展 目 前 我 市 儿 童 事 业 仍 然 面 临 诸 多 困 难 : 城 乡 儿 童 之 间 的 生 存 保 护 和 发 展 的 条 件 水 平 差 异 显 著 ; 处 于 困 境 中 的 贫 困 残 疾 及 流 浪 儿 童 的 保 护 还 需 要 投 入 大 量 的 物 力 财 力 ; 流 动 人 口 中 儿 - 17 -

童 的 保 健 教 育 问 题 亟 待 解 决 ; 针 对 儿 童 的 暴 力 犯 罪 时 有 发 生 为 此, 我 们 着 眼 于 长 远, 制 定 出 未 来 10 年 儿 童 工 作 规 划 各 级 政 府 和 全 社 会 都 要 本 着 对 下 一 代 负 责, 对 民 族 负 责 的 精 神, 重 视 和 支 持 儿 童 工 作, 加 强 儿 童 的 健 康 教 育 和 权 利 保 护, 不 断 改 善 儿 童 的 生 存 环 境, 全 面 提 高 儿 童 素 质, 这 是 我 们 的 建 设 事 业 后 继 有 人 的 根 本 保 证 总 目 标 在 推 进 成 都 现 代 化 建 设 进 程 中, 成 都 儿 童 发 展 要 继 续 坚 持 儿 童 优 先 的 原 则, 保 障 儿 童 生 存 保 护 和 发 展 的 权 利, 使 儿 童 得 到 文 化 教 育 医 疗 保 健 生 活 娱 乐 等 全 方 位 的 服 务, 促 进 每 一 个 儿 童 的 身 心 健 康 培 养 儿 童 的 创 新 精 神 和 实 践 能 力, 为 社 会 可 持 续 发 展 造 就 合 格 的 建 设 者 和 接 班 人 通 过 十 年 的 推 进 和 发 展, 使 成 都 市 儿 童 事 业 保 持 与 成 都 现 代 化 步 伐 一 致, 儿 童 事 业 发 展 居 全 国 先 进 水 平 主 要 目 标 及 策 略 一 儿 童 健 康 目 标 提 高 出 生 人 口 素 质, 人 口 年 均 自 然 增 长 率 控 制 在 4 以 内 ; 加 强 独 生 子 女 病 残 医 学 鉴 定 审 批 管 理, 准 确 率 达 100%; 婴 儿 和 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 在 2000 年 基 础 上 分 别 下 降 1/5; 出 生 缺 陷 发 生 率 控 制 在 8 以 下 ; 住 院 分 娩 新 生 儿 疾 病 - 18 -

筛 查 率 达 50% 以 上 ; 消 灭 新 生 儿 破 伤 风 ; 低 出 生 体 重 儿 发 生 率 低 于 5% 增 强 儿 童 卫 生 保 健 5 岁 以 下 儿 童 中 重 度 营 养 不 良 发 生 率 低 于 5%;5 岁 以 下 儿 童 肺 炎 死 亡 率 腹 泻 死 亡 率 在 2000 年 的 基 础 上 分 别 降 低 1/8; 儿 童 免 疫 接 种 率 达 90% 以 上 ; 将 乙 肝 疫 苗 接 种 纳 入 计 划 免 疫, 并 逐 步 将 新 的 疫 苗 接 种 纳 入 计 划 免 疫 管 理 ;7 岁 以 下 儿 童 保 健 覆 盖 率 达 95%; 保 健 系 统 管 理 率 达 85% 以 上, 逐 步 提 高 流 动 人 口 中 儿 童 保 健 覆 盖 率 ;8 10 岁 在 校 儿 童 甲 状 腺 肿 大 率 控 制 在 5% 以 下 ; 合 格 碘 盐 食 用 率 达 90% 以 上 ; 消 除 儿 童 维 生 素 A 缺 乏 症 ; 预 防 和 控 制 性 病 艾 滋 病 的 增 长 和 蔓 延 ; 中 小 学 生 国 家 体 育 锻 炼 标 准 及 格 率 达 90% 策 略 及 措 施 : ( 一 ) 认 真 贯 彻 中 华 人 民 共 和 国 母 婴 保 健 法 四 川 省 计 划 生 育 条 例 等 法 律 法 规, 建 立 完 善 母 婴 保 健 监 督 审 查 制 度 和 执 法 体 系, 依 法 对 有 关 母 婴 保 健 技 术 服 务 项 目 实 行 许 可 制 度, 打 击 和 制 止 非 法 行 医 等 违 法 行 为 加 强 孕 期 产 期 哺 乳 期 女 工 的 劳 动 保 护, 重 视 流 动 人 口 计 划 生 育 以 及 孕 产 妇 婴 幼 儿 的 管 理 和 服 务 ( 二 ) 实 施 出 生 缺 陷 干 预 工 程 针 对 地 区 孕 产 妇 婴 幼 儿 死 - 19 -

亡 和 出 生 缺 陷 的 主 要 原 因, 组 织 开 展 科 技 攻 关, 开 展 优 生 先 进 技 术 推 广 应 用 提 高 农 村 边 远 地 区 的 住 院 分 娩 率 和 新 法 接 生 率 开 展 优 生 遗 传 监 测 指 导 咨 询, 努 力 降 低 出 生 缺 陷 率 ( 三 ) 继 续 抓 好 爱 婴 行 动, 加 强 母 乳 喂 养 的 宣 传, 母 乳 喂 养 率 达 90% ( 四 ) 进 一 步 完 善 妇 幼 保 健 服 务 体 系, 优 化 母 婴 保 健 资 源 配 置 加 强 母 婴 保 健 专 项 技 术 服 务 的 组 织 管 理 人 员 培 训 制 度 和 设 施 建 设 ; 建 立 母 婴 保 健 机 构 妇 女 儿 童 疾 病 筛 查 监 测 统 计 与 常 规 报 告 制 度 ; 建 立 社 区 妇 幼 保 健 和 计 划 生 育 的 服 务 和 管 理 网 络, 不 断 扩 大 妇 幼 保 健 和 计 划 生 育 服 务 覆 盖 面, 提 高 服 务 质 量 ; 加 强 农 村 医 疗 机 构 建 设, 推 行 乡 村 卫 生 组 织 一 体 化 管 理, 提 高 乡 村 卫 生 机 构 的 医 疗 预 防 保 健 综 合 服 务 水 平 ( 五 ) 大 力 推 行 妇 幼 保 健 保 偿 计 划 免 疫 保 偿 合 作 医 疗 等 多 种 形 式 的 健 康 保 障 制 度, 提 高 公 众 享 受 妇 幼 保 健 和 抵 御 疾 病 风 险 的 能 力 ( 六 ) 在 城 乡 要 加 强 儿 童 营 养 宣 传 教 育, 控 制 儿 童 营 养 过 剩 或 不 足 的 发 生 率 ( 七 ) 加 强 儿 童 心 理 健 康 咨 询 和 指 导, 开 展 多 种 形 式 的 心 理 - 20 -

咨 询 和 矫 正 服 务 在 学 校 开 展 青 少 年 青 春 期 教 育, 继 续 推 行 体 育 锻 炼 标 准, 使 中 小 学 生 体 质 合 格 率 逐 年 上 升 二 儿 童 教 育 目 标 积 极 发 展 儿 童 早 期 教 育, 提 高 儿 童 早 期 受 教 育 水 平, 基 本 普 及 学 前 三 年 教 育, 初 步 形 成 0 6 岁 学 前 教 育 格 局 到 2005 年 3 6 岁 儿 童 接 受 早 期 教 育 率 达 85% 以 上,2010 年 达 到 90% 以 上 巩 固 普 及 九 年 义 务 教 育 成 果, 提 高 普 及 水 平 全 市 小 学 入 学 率 保 持 在 99.5% 以 上 辍 学 率 在 1% 以 下, 毕 业 率 在 98% 以 上 ; 到 2002 年, 全 市 城 乡 实 现 6 周 岁 入 学, 各 类 残 疾 儿 童 的 入 学 率 达 95% 以 上 ;17 周 岁 初 级 中 等 教 育 完 成 率 在 95% 以 上, 辍 学 率 在 2% 以 下 提 高 人 口 平 均 受 教 育 年 限 全 市 新 增 劳 动 人 口 平 均 受 教 育 年 限 达 到 12 年 以 上 全 面 实 施 素 质 教 育 更 加 重 视 德 育, 加 强 学 生 思 想 品 德 和 行 为 规 范 教 育 实 施 创 新 教 育, 着 力 培 养 学 生 的 创 新 能 力 在 城 乡 中 小 学 普 及 信 息 技 术 教 育 外 语 教 育 科 普 教 育 和 健 康 教 育 不 断 提 高 教 师 素 质 到 2005 年, 小 学 初 中 教 师 中 具 有 专 科 学 历 和 本 科 学 历 层 次 的 分 别 达 65% 50% - 21 -

建 立 起 学 校 教 育 社 会 教 育 和 家 庭 教 育 相 结 合 的 育 人 机 制, 不 断 创 造 良 好 的 育 人 环 境 在 街 道 建 立 学 校 社 会 家 庭 一 体 化 教 育 社 区 每 个 区 ( 市 ) 县 都 建 有 少 年 儿 童 科 技 教 育 场 馆 或 活 动 中 心 策 略 与 措 施 : ( 一 ) 切 实 把 教 育 作 为 基 础 工 程 建 设, 认 真 贯 彻 义 务 教 育 法 未 成 年 人 保 护 法 逐 步 提 高 各 级 政 府 教 育 经 费 投 入, 实 现 国 家 财 政 性 教 育 经 费 支 出 占 国 民 生 产 总 值 4% 的 目 标 ( 二 ) 加 快 学 校 教 育 技 术 装 备 现 代 化 建 设 的 步 伐, 为 学 校 开 展 创 新 教 育 打 好 基 础 合 理 调 整 学 校 布 局, 为 每 一 个 城 乡 适 龄 儿 童 创 造 均 等 而 又 充 分 的 义 务 教 育 机 会 采 取 切 实 的 措 施, 保 障 女 童 受 教 育 权 利 基 本 满 足 流 动 人 口 的 子 女 接 受 九 年 义 务 教 育 的 需 求 ( 三 ) 深 化 办 学 体 制 改 革, 形 成 政 府 办 学 为 主, 公 办 学 校 与 民 办 学 校 共 同 发 展 的 格 局 加 强 对 社 会 力 量 办 学 的 依 法 管 理 继 续 深 化 学 校 内 部 管 理 体 制 改 革, 不 断 推 行 完 善 校 长 负 责 制 教 职 工 全 员 聘 任 制, 以 增 强 办 学 活 力 和 运 行 动 力 坚 持 和 完 善 教 师 服 务 期 制 度 定 期 轮 换 制 度 和 对 口 支 教 制 度, 支 持 农 村 边 远 地 区 教 育 ( 四 ) 整 体 推 进 素 质 教 育 推 行 现 代 化 基 础 教 育 课 程 和 标 - 22 -

准, 改 革 教 育 内 容 和 方 法, 推 行 新 的 评 价 制 度 加 强 和 改 进 学 校 德 育 工 作, 注 重 培 养 儿 童 的 健 康 人 格 加 强 爱 国 主 义 集 体 主 义 社 会 主 义 理 想 教 育, 遵 法 守 纪 和 社 会 公 德 教 育 积 极 组 织 中 小 学 生 参 与 社 区 和 社 会 公 益 活 动, 加 强 体 育 和 美 育 教 育 ( 五 ) 逐 步 建 立 完 善 儿 童 文 化 科 技 体 育 娱 乐 等 活 动 场 所 和 示 范 基 地, 并 充 分 发 挥 作 用 组 织 开 展 少 年 儿 童 科 技 制 作 体 育 竞 技 文 化 艺 术 等 各 类 实 践 活 动, 培 养 创 新 精 神 ( 六 ) 依 托 社 区 学 校 居 委 会 企 事 业 单 位, 构 建 社 区 教 育 网 络, 开 展 青 少 年 教 育 家 庭 教 育 三 儿 童 发 展 与 环 境 目 标 重 视 加 强 儿 童 食 品 用 品 和 娱 乐 玩 具 的 质 量 及 安 全 监 测, 合 格 率 分 别 达 100% 90% 100% 提 高 机 动 车 尾 气 路 检 排 放 达 标 率 农 村 改 水 受 益 率 达 100%; 安 全 饮 水 人 口 覆 盖 率 达 90%; 卫 生 厕 所 普 及 率 达 80% 为 儿 童 提 供 健 康 的 影 视 作 品 出 版 物 策 略 及 措 施 : ( 一 ) 认 真 宣 传 贯 彻 水 法 环 境 保 护 法, 加 强 水 源 保 护 加 强 农 村 卫 生 厕 所 建 设 和 人 畜 粪 便 无 害 化 处 理 的 技 术 指 - 23 -

导 和 推 广 积 极 防 治 水 质 大 气 等 环 境 污 染, 为 儿 童 生 存 创 造 良 好 的 生 活 与 生 态 环 境 ( 二 ) 依 法 加 强 对 儿 童 食 品 用 品 生 产 和 销 售 监 督 管 理, 加 强 儿 童 文 化 娱 乐 设 施 安 全 监 测 和 管 理, 保 护 儿 童 身 心 健 康 和 安 全 整 治 净 化 青 少 年 活 动 场 所 校 园 周 边 环 境 ( 三 ) 严 厉 打 击 拐 卖 儿 童 的 违 法 犯 罪 活 动 ( 四 ) 严 厉 打 击 色 情 暴 力 音 像 制 品 书 报 刊 电 子 出 版 物 严 格 管 理 儿 童 读 物 影 视 作 品 重 视 儿 童 正 面 宣 传 教 育, 开 展 有 益 儿 童 身 心 健 康 的 社 会 活 动 四 儿 童 与 权 利 保 护 目 标 建 立 市 县 ( 区 市 ) 儿 童 法 律 援 助 机 构 有 效 控 制 并 逐 步 减 少 以 儿 童 为 侵 害 目 标 的 各 类 刑 事 案 件, 降 低 犯 罪 率 提 高 遗 弃 出 走 走 失 流 浪 儿 童 接 受 救 助 率 和 回 归 安 置 率 控 制 未 成 年 人 犯 罪 率 改 善 孤 儿 弃 婴 的 供 养 教 育 康 复 医 疗 状 况, 扩 建 成 都 市 儿 童 福 利 院, 使 之 成 为 具 有 养 护 医 疗 康 复 教 育 能 力 的 儿 童 福 利 机 构 提 高 残 疾 儿 童 康 复 率 和 受 教 育 率 杜 绝 非 法 使 用 童 工 现 象 - 24 -

策 略 及 措 施 : ( 一 ) 大 力 开 展 未 成 年 人 保 护 法 和 预 防 未 成 年 人 犯 罪 法 的 宣 传 教 育, 进 一 步 完 善 未 成 年 人 保 护 法 规 提 高 社 会 各 界 保 护 未 成 年 人 合 法 权 益 的 法 律 意 识 对 在 校 生 开 展 法 制 教 育 和 自 我 保 护 训 练, 提 高 未 成 年 人 对 不 法 侵 害 活 动 的 防 范 能 力 ( 二 ) 建 立 健 全 保 护 儿 童 合 法 权 益 的 法 律 保 障 服 务 网 络 和 社 会 教 育 监 督 机 制 公 安 机 关 人 民 检 察 院 人 民 法 院 在 办 理 未 成 年 人 刑 事 案 件 中 相 互 配 合, 在 侦 查 起 诉 审 判 各 阶 段 都 给 予 特 殊 的, 有 别 于 成 年 人 的 待 遇, 体 现 儿 童 最 大 利 益 的 原 则 ( 三 ) 严 厉 打 击 教 唆 未 成 年 人 犯 罪 及 各 种 侵 害 儿 童 人 身 权 利 的 刑 事 犯 罪, 采 取 有 效 措 施 保 护 儿 童 免 遭 一 切 形 式 的 色 情 剥 削 ( 四 ) 加 强 对 流 动 人 口 的 管 理, 保 护 流 动 人 口 中 儿 童 应 当 享 有 的 权 利 加 强 流 浪 儿 童 收 容 机 构 的 收 容 教 育 遣 返 功 能, 建 立 成 都 市 流 浪 儿 童 救 助 保 护 中 心 ( 五 ) 做 好 残 疾 儿 童 的 康 复 治 疗 特 教 工 作 发 展 社 区 康 复 卫 生 机 构 倡 导 儿 童 社 会 福 利 社 会 化, 并 建 立 与 之 相 适 应 的 政 策 法 规 和 管 理 机 制 - 25 -

( 六 ) 查 处 非 法 使 用 童 工 组 织 领 导 一 成 都 市 人 民 政 府 妇 女 儿 童 工 作 委 员 会 负 责 本 规 划 在 全 市 的 实 施 各 区 ( 市 ) 县 政 府 根 据 本 规 划 的 要 求, 结 合 本 地 实 际, 制 定 具 体 措 施 和 规 划 本 规 划 的 实 施 应 纳 入 各 级 政 府 目 标 考 核, 与 经 济 和 社 会 发 展 各 项 目 标 统 筹 安 排, 有 计 划 地 组 织 实 施, 保 证 如 期 达 标 二 市 政 府 有 关 职 能 部 门 及 市 级 各 有 关 单 位 根 据 职 责 分 工, 负 责 相 关 目 标 的 实 施 市 政 府 妇 女 儿 童 工 作 委 员 会 办 公 室 负 责 本 规 划 实 施 过 程 的 协 调 督 促 三 各 级 政 府 提 供 必 要 的 人 力 物 力 财 力 支 持, 保 证 本 规 划 的 实 施 同 时 多 渠 道 筹 措 资 金, 鼓 励 社 会 赞 助, 并 多 方 争 取 国 际 方 面 的 援 助 项 目 四 本 规 划 由 市 政 府 妇 女 儿 童 工 作 委 员 会 负 责 解 释 监 测 评 估 一 成 都 市 人 民 政 府 妇 女 儿 童 工 作 委 员 会 设 儿 童 规 划 监 测 评 估 工 作 组, 分 别 负 责 统 计 监 测 和 专 家 评 估 工 作, 开 展 全 过 程 的 监 测 和 阶 段 性 及 终 期 评 估, 及 时 准 确 全 面 反 映 达 标 情 况, 总 结 经 验, 发 现 问 题, 预 测 趋 势, 为 决 策 和 调 整 改 进 工 作 提 供 科 学 依 据 - 26 -

二 监 测 统 计 工 作 由 成 都 市 统 计 局 牵 头, 负 责 制 定 监 测 统 计 指 标 体 系, 纳 入 有 关 部 门 的 常 规 统 计 和 统 计 调 查 每 年 提 供 市 级 儿 童 状 况 监 测 统 计 报 告 同 时 负 责 指 导 各 区 ( 市 ) 县 的 监 测 统 计 工 作 专 家 评 估 工 作 由 市 政 府 妇 儿 工 委 办 公 室 负 责 牵 头, 负 责 制 定 检 查 评 估 方 案, 开 展 阶 段 性 评 估 适 时 对 一 定 领 域 或 一 定 地 区 进 行 检 查 督 导 同 时 负 责 指 导 各 区 ( 市 ) 县 的 评 估 检 查 工 作 主 题 词 : 妇 女 儿 童 规 划 通 知 抄 送 : 市 委 办 公 厅, 市 人 大 常 委 会 办 公 厅, 市 政 协 办 公 厅, 市 法 院, 市 检 察 院, 市 级 各 人 民 团 体 各 民 主 党 派 成 都 市 人 民 政 府 办 公 厅 2001 年 9 月 14 日 印 ( 共 印 360 份 ) - 27 -