版 权 COPYRIGHT 民 生 研 究 院 010-65363338 民 生 影 视 中 心 010-65363009 民 生 书 画 艺 术 院 010-65368272 民 生 调 查 中 心 010-65368283 民 生 数 据 中 心 010-65363015 民 生 公 益 中 心

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版 权 COPYRIGHT 民 生 研 究 院 010-65363338 民 生 影 视 中 心 010-65363009 民 生 书 画 艺 术 院 010-65368272 民 生 调 查 中 心 010-65368283 民 生 数 据 中 心 010-65363015 民 生 公 益 中 心 010-65363019 MINSHENG WEEKLY 2014 年 第 26 期 总 第 169 期 12 月 29 日 出 版 广 东 省 东 莞 市 正 典 传 媒 有 限 公 司 深 圳 市 喜 源 通 光 电 科 技 有 限 公 司 江 苏 省 常 州 联 基 矿 山 设 备 有 限 公 司 福 建 永 春 县 医 院 北 京 星 原 兴 业 科 技 发 展 有 限 公 司 福 建 日 能 达 光 源 科 技 有 限 公 司 北 京 天 文 弘 装 饰 工 程 有 限 公 司 山 西 晋 城 钢 铁 控 股 集 团 山 东 五 征 集 团 有 限 公 司 河 南 省 大 方 重 型 机 器 有 限 公 司 河 南 星 峰 置 业 有 限 公 司 三 门 峡 大 地 房 地 产 开 发 有 限 公 司 河 北 沧 州 渤 海 新 区 中 捷 产 业 园 区 管 委 会 中 国 国 际 科 技 促 进 会 邯 郸 市 峰 峰 华 明 煤 化 电 业 有 限 公 司 北 京 祥 和 红 基 国 际 酒 业 有 限 公 司 河 北 省 平 山 县 明 珠 农 林 综 合 开 发 有 限 公 司 中 宣 天 瑞 ( 北 京 ) 文 化 发 展 有 限 公 司 东 莞 市 北 师 大 翰 林 实 验 学 校 厦 门 幸 运 购 电 子 商 务 有 限 公 司 唐 山 市 大 郊 亭 涂 料 有 限 公 司 江 西 东 横 建 材 有 限 公 司 中 闻 华 夏 ( 北 京 ) 科 技 开 发 有 限 公 司 湖 南 0731-82219128 浙 江 0571-88171689 黑 龙 江 0451-82671283 安 徽 0551-65411768 辽 宁 024-86686192 河 北 0311-87802891 陕 西 029-88669862 主 管 主 办 出 版 发 行 人 民 日 报 社 民 生 周 刊 杂 志 社 国 内 统 一 刊 号 CN11-5987 / D 国 际 标 准 刊 号 ISSN2095-1213 邮 发 代 号 2-910 编 委 会 全 世 杰 任 怀 民 张 巨 龙 马 岑 总 编 辑 全 世 杰 副 总 编 辑 任 怀 民 张 巨 龙 财 务 总 监 谭 介 辉 编 辑 部 主 任 陈 文 波 编 辑 室 主 任 赵 雪 涛 编 辑 赵 慧 采 访 室 主 任 严 碧 华 记 者 郭 铁 王 丽 郑 智 维 罗 燕 胡 飞 陈 沙 沙 王 太 昌 张 兵 机 动 采 访 室 主 任 郑 旭 记 者 崔 靖 芳 郭 鹏 冯 国 政 新 媒 体 总 监 方 晔 云 编 辑 于 海 军 畅 婉 洁 刘 燕 交 美 术 总 监 徐 英 子 美 术 编 辑 徐 政 陈 荔 电 话 010-65363338/3344/3345/3020 投 稿 邮 箱 msweekly@sina.com 品 牌 部 主 任 马 海 涛 电 话 010-65363019/3021 影 视 中 心 总 监 佘 萍 电 话 010-65363009 发 行 部 主 任 毕 树 军 电 话 010-65363026/3011 广 告 部 主 任 王 敏 啟 ( 兼 ) 广 告 总 监 孙 美 琴 高 波 涛 电 话 010-65368272/3028 办 公 室 电 话 010-65368279 财 务 室 电 话 010-65368280 地 址 北 京 市 朝 阳 区 金 台 西 路 2 号 人 民 日 报 社 9 号 楼 一 层 邮 编 100733 广 告 经 营 许 可 证 号 京 朝 工 商 广 字 第 8156 号 印 刷 北 京 博 海 升 彩 色 印 刷 有 限 公 司 定 价 RMB 10.00 元 声 明 : 民 生 周 刊 刊 登 的 所 有 作 品 未 经 许 可, 不 得 转 载 摘 编 或 以 其 他 形 式 使 用 2 民 生 周 刊 2014.12.29

EDITORS & READERS 编 读 网 友 留 言 户 籍 改 革 背 景 下 更 需 规 范 农 地 流 转 记 者 手 记 乡 土 文 化 能 否 找 回? 户 籍 制 度 改 革 必 然 会 使 一 部 分 农 民 成 为 市 民, 但 有 部 分 拥 有 城 镇 户 籍 的 农 民 并 不 愿 放 弃 农 地 的 承 包 经 营 权 和 由 此 带 来 的 收 益 所 以, 促 进 土 地 流 转 的 规 范 意 义 重 大 我 国 农 业 户 口 与 农 村 土 地 是 联 系 在 一 起 的, 农 业 户 口 最 显 著 的 标 志 是 农 民 对 农 村 土 地 拥 有 承 包 经 营 权, 离 开 农 地 承 包 经 营 权, 农 业 户 籍 对 农 民 来 说 就 没 有 太 多 红 利 在 农 地 承 包 经 营 权 主 体 不 变 的 前 提 下, 开 展 土 地 流 转, 增 加 农 地 效 益, 广 大 农 民 是 接 受 的 权 利 没 丢, 收 益 没 减, 土 地 由 他 人 经 营 未 尝 不 可, 这 也 使 农 地 流 转 的 空 间 进 一 步 加 大 不 过, 当 前 农 地 流 转 市 场 并 不 规 范, 市 场 机 制 不 健 全, 土 地 流 转 监 督 乏 力 在 加 快 户 籍 制 度 改 革 的 背 景 下, 促 进 土 地 流 转 的 规 范, 尤 为 重 要 ( 黑 龙 江 / 丁 易 波 ) 点 击 民 生 网, 随 时 和 我 们 互 动 吧 民 生 网 官 网 :www.msweekly.com 读 者 来 信 邮 箱 :msweekly@126.com 声 明 本 刊 记 者 / 郑 智 维 详 细 报 道 见 P58 在 松 阳 的 三 天 时 间 里, 记 者 马 不 停 蹄 地 走 访 了 6 个 村 落 宁 静 古 朴 的 村 落 幽 雅 别 致 的 传 统 建 筑 和 悠 闲 惬 意 的 慢 生 活 这 分 明 是 现 代 人 心 目 中 的 桃 花 源 近 两 年, 随 着 外 界 保 护 传 统 村 落 的 呼 声 渐 强, 村 民 们 似 乎 看 到 了 坚 守 的 希 望 在 扶 持 政 策 和 资 金 的 牵 引 下, 越 来 越 多 的 村 民 选 择 翻 修 破 败 的 老 屋, 开 办 农 家 乐 形 式 的 民 宿 经 营, 规 划 旅 游 路 线 不 过, 生 活 在 这 里 的 村 民 并 不 这 么 认 为 村 里 的 收 入 少 住 房 拥 挤, 年 轻 人 无 不 向 往 都 市 生 活, 这 是 村 民 们 所 面 临 的 困 境 在 村 里, 记 者 看 到, 由 于 子 女 不 在 身 边, 一 位 七 十 多 岁 的 老 人 不 得 不 亲 自 爬 上 屋 顶 更 换 破 损 的 瓦 片 在 松 阳, 几 乎 每 个 传 统 村 落 里 都 有 祠 堂 全 县 保 存 下 来 的 祠 堂 总 计 两 三 百 个 能 够 维 系 家 族 观 念 的 只 有 两 样 东 西 : 祠 堂 和 族 谱 今 年 松 阳 共 修 缮 了 五 六 十 个 祠 堂, 此 举 是 为 了 凝 聚 人 心 沿 坑 岭 头, 一 个 300 多 人 的 村 落 记 者 在 村 里 走 访 时, 正 遇 到 在 翻 修 祠 堂 的 村 民 该 村 村 民 全 都 姓 叶, 干 活 的 这 些 人 都 是 本 家 政 府 承 诺 给 3 万 元 补 贴 但 还 没 下 来, 即 使 没 有 我 们 自 己 也 要 修, 要 为 家 族 尽 一 份 责 任 叶 建 方 说 保 存 乡 村 记 忆, 留 住 乡 愁, 已 成 为 社 会 的 共 同 呼 声 然 而, 在 城 镇 化 快 速 发 展 的 当 下, 在 强 调 修 缮 建 筑 的 同 时, 找 回 逝 去 的 乡 土 文 化 一 定 不 能 被 忽 略 根 据 国 家 有 关 部 门 和 人 民 日 报 社 清 理 整 顿 中 央 新 闻 单 位 驻 地 方 机 构 的 要 求, 目 前 民 生 周 刊 杂 志 社 未 设 立 记 者 站 新 闻 中 心 办 事 处 通 联 站 发 行 站 运 营 中 心 调 研 中 心 地 方 频 道 等 驻 地 机 构, 任 何 以 民 生 周 刊 杂 志 社 驻 地 机 构 的 名 义 进 行 的 活 动, 均 是 违 反 国 家 规 定 损 害 民 生 周 刊 杂 志 声 誉 的 行 为, 请 社 会 各 界 予 以 监 督 监 督 电 话 :010-65368279 特 此 声 明 民 生 周 刊 杂 志 社 2014 年 12 月 29 日 编 辑 : 于 海 军 美 编 : 陈 荔 3

目 录 24 封 面 报 道 [ cover story [ 年 度 民 生 大 事 户 籍 改 革 2014 年, 围 绕 民 生 的 各 项 改 革 明 显 加 速 其 中, 户 籍 改 革 最 引 人 关 注, 本 刊 也 将 其 评 为 2014 年 度 民 生 10 件 大 事 之 首 除 了 户 籍 改 革, 去 年 民 生 10 件 大 事 还 包 括 高 考 改 革 养 老 金 并 轨 方 案 获 通 过 公 立 医 院 改 革 推 进 等 26 户 改 加 减 法 30 顶 层 设 计 公 平 正 义 攻 坚 克 难 广 告 目 录 Advertisement 03 读 与 编 08 主 编 笔 记 09 表 视 10 锐 观 察 14 镜 头 78 资 讯 封 二 : 广 晟 照 明 5 页 : 雪 野 湖 杯 影 像 大 赛 7 页 : 人 民 日 报 全 媒 体 展 示 41 页 金 同 泰 80 页 巴 巴 儿 童 用 品 有 限 公 司 封 三 : 凯 希 空 调 封 底 : 安 振 空 气 净 化 器 4 民 生 周 刊 2014.12.29

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目 录 养 殖 户 诉 康 菲 石 油 案 庭 审 背 后 不 仅 牵 涉 海 洋 环 境 安 全 和 众 多 渔 民 的 生 计, 还 隐 藏 着 行 政 干 预 司 法 的 痕 迹, 争 议 焦 点 更 是 扑 朔 迷 离, 一 场 马 拉 松 式 的 诉 讼 似 乎 才 刚 刚 开 始 热 评 Opinion 18 停 车 费 去 向 不 该 成 了 一 个 谜 19 小 孩 拴 树 警 示 政 府 购 买 服 务 对 话 Dialogue 20 过 去 考 虑 不 饿 死, 现 在 考 虑 不 呛 死 温 岭 十 二 五 重 点 项 目 流 产 内 幕 对 于 政 府 重 点 项 目, 肖 泉 村 村 民 理 应 无 条 件 支 持, 村 民 的 诉 求 其 实 很 简 单, 程 序 要 合 情 合 法, 在 意 愿 得 到 尊 重 的 基 础 上 收 益 更 多 关 注 Focus 42 养 殖 户 诉 康 菲 石 油 案 庭 审 背 后 45 单 独 二 孩 难 救 低 生 育 率 危 机 48 安 徽 高 教 改 革, 又 一 个 小 岗 村? 51 控 烟 立 法 利 益 博 弈 法 难 立 53 数 据 治 国 已 成 必 然 趋 势 调 查 Investigation 55 温 岭 十 二 五 重 点 项 目 流 产 内 幕 深 度 Depth 消 失 的 古 村 落 忘 不 了 的 乡 愁 59 古 村 保 护 : 破 与 立 的 较 量 64 松 阳 村 落 保 护 的 典 型 困 境 消 失 的 古 村 落 忘 不 了 的 乡 愁 财 经 Economy 67 股 市 迎 来 第 二 春? 商 道 Business 69 莞 商 新 年 贺 词 70 四 川 闽 商 会 : 宏 图 背 后 十 年 辉 煌 善 行 Charity 72 冯 仑 : 公 益 更 专 注 于 环 保 专 题 Feature 74 江 西 南 城 : 农 信 服 务 三 农 出 实 招 75 旋 磁 治 疗 机 : 真 正 实 现 绿 色 医 疗 77 建 智 能 养 老 系 统 推 优 质 贴 心 服 务 望 得 见 山, 看 得 见 水, 记 得 住 乡 愁, 这 样 的 愿 望 能 否 实 现? 一 个 个 消 失 的 村 落 背 后, 有 国 家 政 策 与 村 落 保 护 的 矛 盾, 有 开 发 与 保 护 的 博 弈, 有 乡 村 规 划 体 制 的 弊 端, 亦 有 实 实 在 在 的 民 生 问 题 民 声 Voice 79 修 路 补 偿 标 准 不 一 暴 力 强 拆 非 法 关 人 6 民 生 周 刊 2014.12.29

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主 编 笔 记 Editor's Note 2014, 寻 找 暮 色 里 的 真 相 郑 旭 来 不 及 和 挚 爱 的 人 说 一 声 抱 歉 便 已 开 始 转 身, 匆 匆 退 掉 匆 匆 那 年 的 影 票 ; 来 不 及 卸 下 上 一 次 疲 惫 又 在 拼 命 奔 跑, 匆 匆 登 上 开 往 中 原 的 列 车 ; 来 不 及 和 衣 睡 去 已 发 现 东 方 早 已 破 晓, 匆 匆 背 起 心 爱 的 单 反 2014 年 的 很 多 日 子 里, 我 和 我 的 同 事 们 就 像 一 部 被 重 复 放 映 的 黑 白 电 影 : 匆 匆 地 告 别 家 人, 走 在 路 上 寻 找 那 些 被 丢 在 暮 色 里 的 真 相 除 此 之 外, 仿 佛 再 无 其 他 故 事 情 节 可 言 我 的 高 中 同 学 ( 东 北 某 国 企 高 级 职 员 ) 曾 于 今 年 记 者 节 当 日 问 过 我 一 个 问 题, 新 闻 调 查 应 该 是 记 者 必 须 掌 握 的 技 能 吧, 为 何 很 多 新 闻 媒 体 还 要 有 专 职 调 查 记 者 去 做 舆 论 监 督? 我 说, 射 击 是 警 察 必 须 掌 握 的 职 业 技 能, 但 并 不 是 每 一 名 警 察 都 要 配 发 枪 支 前 者 是 职 业 素 养, 后 者 是 岗 位 需 要 现 在 想 想, 我 当 时 的 回 答 其 实 挺 没 水 准 的, 我 还 不 如 说 因 为 社 会 转 型 时 期 需 要 新 闻 舆 论 监 督 理 论 上 讲, 如 果 引 用 上 述 回 答 应 该 没 有 瑕 疵 的 但 正 如 同 业 界 所 公 认 的, 新 闻 舆 论 监 督 严 格 说 来 并 不 属 于 权 力 监 督 的 范 畴, 而 应 该 归 属 于 权 利 监 督 的 范 畴 再 强 有 力 的 媒 体 也 只 能 发 挥 其 责 备 和 批 评 的 作 用 从 关 注 辽 宁 英 德 学 校 红 顶 董 事 事 件 到 揭 开 山 西 临 汾 知 名 钢 企 用 地 疑 团 ; 从 曝 光 山 东 临 沂 农 田 抗 旱 设 施 形 同 虚 设 到 深 挖 四 川 灾 后 重 建 住 房 的 广 元 教 训 ; 从 还 原 河 北 唐 山 两 部 门 为 红 头 文 件 掐 架 始 末 到 追 问 内 蒙 古 通 辽 退 伍 兵 培 训 为 何 变 生 意 ; 从 追 踪 福 建 闽 南 科 技 学 院 圈 地 风 波 到 调 查 宁 夏 国 营 农 场 的 头 号 难 题, 在 即 将 过 去 的 这 一 年 里, 我 和 记 者 郭 鹏 崔 靖 芳 客 观 地 责 备 过 一 些 人, 也 公 正 地 批 评 过 一 些 事 我 们 也 会 走 访 集 结 辽 宁 朝 阳 千 户 村 民 的 编 外 之 痛 云 南 林 农 李 萍 和 她 倒 下 的 9000 棵 树 陕 西 延 安 被 清 退 的 800 名 民 办 教 师 等, 以 小 人 物 身 边 事 为 背 景 的 民 生 案 例, 呼 吁 有 关 部 门 在 制 度 设 计 上 以 民 为 本 加 以 完 善 同 时, 我 们 还 主 张 十 八 届 三 中 全 会 之 后, 地 方 政 府 能 够 真 真 切 切 地 给 予 民 营 经 济 更 多 的 理 解 和 拓 宽 更 广 的 空 间, 并 使 其 成 为 政 府 正 在 积 极 推 动 中 的 经 济 结 构 转 型 的 重 要 组 成 部 分 不 再 出 现 类 似 一 单 和 鄂 尔 多 斯 人 工 湖 有 关 的 生 意 四 川 两 官 家 争 地 凉 山 一 民 企 买 单 的 案 例 10 月 召 开 的 十 八 届 四 中 全 会 提 出, 全 面 推 进 依 法 治 国 是 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 现 代 化 国 家 的 重 要 内 容 这 是 新 形 势 下 发 展 人 民 民 主 的 根 本 保 障, 也 是 实 现 公 平 正 义 的 基 本 途 径 透 过 我 们 关 注 过 的 被 搅 浑 的 河 北 唐 山 土 地 案 洛 阳 一 官 员 村 改 罪 控 调 查 金 华 三 民 企 的 非 典 型 官 司 等 新 闻 事 件 不 难 发 现, 广 大 人 民 群 众 希 望 在 全 面 推 进 依 法 治 国 的 进 程 中, 在 发 生 矛 盾 纠 纷 等 利 益 冲 突 问 题 时, 能 够 通 过 包 括 司 法 程 序 在 内 的 各 种 法 治 程 序 法 治 机 制 来 解 决, 实 现 法 治 的 实 体 与 程 序 公 正, 至 少 是 法 治 程 序 的 公 正 正 如 前 文 所 述, 虽 然 新 闻 舆 论 监 督 不 属 于 权 力 监 督 的 范 畴, 但 我 们 有 理 由 相 信, 在 全 面 推 进 依 法 治 国 的 当 下, 只 要 充 分 完 善 权 力 制 约 和 监 督 机 制, 充 分 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 推 进 反 腐 治 权, 我 们 的 责 备 和 批 评 永 远 只 会 留 给 少 数 人! 编 辑 : 赵 雪 涛 美 编 : 陈 荔 8 民 生 周 刊 2014.12.29

Diagrams 表 视 年 放 假 安 排 一 月 二 月 放 假 上 班 上 班 放 假 除 夕 春 节 放 假 上 班 除 夕 放 假 是 在 进 行 了 广 泛 调 查 和 征 求 意 见 的 基 础 上 做 出 的 决 定 据 调 查, 超 过 75% 的 网 友 支 持 除 夕 放 假 可 见, 这 实 实 在 在 地 充 分 尊 重 了 民 意 四 月 五 月 六 月 清 明 放 假 放 假 放 假 放 假 端 午 放 假 放 假 九 月 十 月 放 假 放 假 上 班 中 秋 放 假 9

锐 观 察 Point 身 揣 iphone6 行 乞 四 人 以 打 工 无 果, 没 钱 买 票 回 家 为 由, 在 重 庆 街 头 寻 求 资 助 民 警 发 现, 他 们 声 称 没 钱, 却 是 从 外 地 乘 飞 机 到 重 庆 行 乞, 其 中 三 人 用 苹 果 手 机 经 查, 四 人 农 闲 时 相 邀 出 门 行 乞, 主 要 冒 充 外 来 务 工 人 员, 没 钱 买 票 回 家 而 寻 求 资 助 每 次 要 钱 三 五 元, 最 多 十 来 元 8 天 时 间, 除 去 开 销, 每 人 已 经 赚 了 七 八 百 元 如 果 将 这 种 骗 钱 的 行 为 认 定 成 乞 讨, 那 么 就 会 将 那 些 真 正 依 赖 乞 讨 生 存 的 弱 势 群 体 也 裹 挟 在 欺 骗 者 的 灰 色 称 谓 中, 使 他 们 陷 入 生 存 危 机 对 于 行 骗 者 应 按 照 有 关 规 定 进 行 处 罚, 如 此, 或 可 为 社 会 善 意 留 出 一 丝 缝 隙, 也 为 那 些 真 正 的 乞 讨 者 留 出 生 存 空 间 新 京 报 评 论 扶 危 济 困 是 美 德, 对 那 些 需 要 帮 助 的 乞 讨 者, 我 们 仍 然 应 当 慷 慨 相 助, 不 能 因 这 些 职 业 乞 丐 的 存 在 而 冷 漠 了 热 心 肠 但 是, 这 种 打 飞 的 行 乞, 乃 是 把 道 德 贱 卖 了 的 行 为, 有 必 要 对 他 们 加 以 约 束 中 国 青 年 网 职 业 乞 讨 严 重 透 支 着 社 会 的 善 心, 培 养 出 一 群 好 逸 恶 劳 之 徒, 不 利 于 民 间 慈 善 的 弘 扬, 更 是 对 那 些 真 正 需 要 乞 讨 人 员 的 一 种 伤 害 希 望 各 地 的 警 方 对 职 业 乞 讨 管 理 起 来, 如 果 查 证 属 实, 起 码 是 一 种 诈 骗 罪 四 川 新 闻 网 10 民 生 周 刊 2014.12.29

网 友 观 点 @ 哒 哒 : 昨 天 遇 到 一 个 女 的 抱 着 孩 子, 说 她 和 孩 子 都 饿 一 天 了, 让 我 给 点 钱 买 点 吃 的 当 她 伸 出 手 的 时 候, 看 到 她 指 头 上 那 个 硕 大 的 金 戒 指 时, 我 默 默 的 收 回 了 准 备 掏 钱 的 手! @ 夏 楚 灵 : 乞 讨 诈 骗 行 为 应 有 法 律 认 定, 是 犯 罪 行 为 或 违 法 行 为, 被 骗 者 应 有 权 要 求 退 还 被 诈 骗 的 钱 财 以 及 要 求 赔 偿 对 诈 骗 者 没 收 全 部 违 法 所 得 @ 非 云 非 鹤 : 骗 与 不 骗 是 他 的 自 由, 施 舍 不 施 舍 是 你 的 自 由, 做 不 做 成 新 闻 是 你 的 自 由 其 实 大 家 都 在 成 全 自 己, 你 看 那 图 片, 不 就 拍 的 很 合 乎 要 求 吗? 哈 哈, 评 不 评 论, 就 是 我 的 自 由 啦! 发 不 发 表 呢, 还 是 小 编 的 自 由 哦 @ 手 边 的 幸 福 : 我 想 起 来 我 那 次 被 骗 的 80 块, 本 来 给 了 他 20 块, 他 竟 然 说 20 块 不 够, 最 后 给 了 80 块, 他 还 说 借 100 给 他 们, 声 称 没 钱 吃 饭, 回 去 没 路 费, 我 看 他 也 是 用 苹 果 手 机, 想 着 也 是 有 困 难, 他 还 留 下 了 号 码, 后 来 打 电 话 关 机 本 来 想 帮 他 们, 伤 心 了 @ 你 不 晓 得 迪 : 为 什 么 现 在 乞 丐 多? 因 为 有 这 么 大 的 市 场 若 所 有 人 都 不 给 乞 丐 钱, 谁 还 去 当 乞 丐? 没 有 买 卖 就 没 有 杀 害 的 道 理 还 不 懂 吗? 不 想 看 见 以 后 满 大 街 乞 丐 就 别 给 钱,99% 的 乞 丐 都 是 被 人 利 用 或 是 本 身 刻 意 利 用 他 人 若 没 有 人 给 钱, 这 99% 的 乞 丐 就 不 会 存 在 @ 工 行 付 大 哥 : 地 铁 上 遇 到 乞 讨 就 不 能 给 钱! 一 是 他 们 也 许 有 幕 后 操 纵 者, 要 来 的 钱 也 不 归 他 们, 都 被 幕 后 者 瓜 分 走 ; 另 一 个 原 因 就 是 现 在 收 废 品 的 都 能 一 个 月 挣 万 元, 有 稳 定 体 面 工 作 的 人 反 而 大 部 分 都 挣 不 够 5000 块 一 个 月, 我 就 不 信 他 们 除 了 要 饭 没 有 其 他 出 路, 就 是 想 不 劳 而 获! @ 清 风 醉 细 雨 : 此 种 行 为 影 响 之 恶 劣, 丝 毫 不 亚 于 抢 劫 诈 骗, 社 会 为 什 么 日 益 冷 漠? 很 大 原 因 就 是 这 种 利 用 他 人 同 情 心 的 骗 子 太 多 了, 以 至 于 人 与 人 之 间 基 本 的 信 任 度 同 情 心 都 没 有 了, 让 真 正 需 要 帮 助 的 人 被 社 会 所 忽 视 @ 萌 潮 儿 : 穿 的 人 模 人 样 的, 向 我 要 也 不 会 给 的 没 钱 给 饭 店 刷 盘 子, 我 就 不 信 他 们 会 不 给 你 钱 有 手 有 脚 的, 真 讨 厌 @ 睡 不 着 也 眯 着 : 昨 晚 等 公 交 的 时 候 有 一 对 夫 妻 向 我 要 钱 搭 公 交, 还 带 了 小 孩 他 们 说 他 们 没 钱 坐 车 去 火 车 站 看 了 看 他 们 的 打 扮, 我 不 相 信 当 时 我 一 个 在 那 儿, 我 拿 出 了 钱 包 被 抢 了 怎 么 办 @ 琳 林 邻 霖 : 国 家 应 该 严 厉 打 击 这 些 假 乞 讨 的, 以 目 前 的 法 律 对 这 些 人 根 本 一 点 约 束 都 没 有 的, 这 些 人 的 财 产 不 能 没 收, 又 不 能 拘 留, 顶 多 罚 款 三 五 百, 出 去 跪 到 大 街 上 半 上 午 就 又 挣 回 来 了! 利 用 人 的 善 良 钻 法 律 的 空 子! 我 觉 得 要 么 加 大 法 律 对 这 种 行 为 的 处 罚 力 度, 要 么 就 把 管 制 权 移 交 给 城 管! ( 以 上 观 点 来 自 民 生 网 ) 11

新 政 Policies 不 动 产 登 记 暂 行 条 例 公 布 查 询 获 得 资 料 不 得 泄 露 国 务 院 总 理 李 克 强 日 前 签 发 第 656 号 国 务 院 令, 公 布 不 动 产 登 记 暂 行 条 例, 自 2015 年 3 月 1 日 起 施 行 条 例 明 确, 查 询 不 动 产 登 记 资 料 的 单 位 个 人 应 当 向 不 动 产 登 记 机 构 说 明 查 询 目 的, 未 经 权 利 人 同 意, 不 得 泄 露 查 询 获 得 的 不 动 产 登 记 资 料 条 例 明 确, 查 询 不 动 产 登 记 资 料 的 单 位 个 人 应 向 不 动 产 登 记 机 构 说 明 查 询 目 的, 不 得 将 查 询 获 得 的 不 动 产 登 记 资 料 用 于 其 他 目 的 ; 未 经 权 利 人 同 意, 不 得 泄 露 查 询 获 得 的 不 动 产 登 记 资 料 热 评 @ 疯 狂 的 羽 绒 服 : 有 关 部 门 应 当 加 强 不 动 产 登 记 有 关 信 息 互 通 共 享, 同 时, 对 不 动 产 登 记 资 料 等 相 关 信 息 要 严 加 保 密, 不 得 泄 露 给 他 人 此 条 例 的 实 施 是 一 件 好 事 儿 (4893) 中 国 邮 政 : 不 得 向 党 政 机 关 推 销 贺 卡 近 日, 中 国 邮 政 集 团 公 司 纪 检 组 监 察 局 向 全 国 邮 政 系 统 发 出 关 于 重 申 严 禁 公 款 购 买 印 制 寄 送 贺 年 卡 等 物 品 的 通 知, 要 求 各 级 邮 政 企 业 认 真 贯 彻 落 实 中 国 邮 政 集 团 公 司 2013 年 下 发 的 关 于 贯 彻 落 实 中 央 纪 委 要 求 严 禁 公 款 购 买 印 制 寄 送 贺 年 卡 等 物 品 的 紧 急 通 知, 重 申 相 关 纪 律 要 求, 坚 决 防 止 公 款 购 买 印 制 寄 送 贺 年 卡 等 四 风 问 题 反 弹 通 知 重 申, 邮 政 贺 年 卡 营 销 进 入 高 峰 期 各 单 位 要 贯 彻 落 实 中 央 纪 委 通 知 精 神, 不 得 主 动 向 党 政 机 关 和 国 有 企 事 业 等 单 位 推 销 贺 年 卡 等 物 品 各 级 邮 政 纪 检 监 察 机 构 要 把 贯 彻 落 实 中 央 纪 委 和 中 国 邮 政 集 团 公 司 要 求 作 为 当 前 监 督 检 查 的 重 点, 严 禁 公 款 购 买 印 制 邮 寄 赠 送 贺 年 卡 明 信 片 年 历 等 物 品, 严 禁 公 款 购 买 寄 送 土 特 产 品 和 请 客 送 礼 明 年 3 月 起 个 人 可 申 办 海 员 证 据 国 家 交 通 运 输 部 网 站 消 息, 日 前, 交 通 运 输 部 海 事 局 发 出 关 于 个 人 申 办 海 员 证 有 关 事 项 的 通 知, 自 2015 年 3 月 1 日 起, 取 消 海 员 证 单 位 申 办 限 制, 实 施 个 人 申 办 海 员 证 此 举 有 望 惠 及 60 余 万 船 员 通 知 明 确, 自 明 年 3 月 起, 国 际 航 线 海 船 船 员 港 澳 台 航 线 船 员 及 国 际 河 流 段 航 线 船 员, 可 自 行 向 经 海 事 局 授 权 的 任 一 海 员 证 签 发 机 关 申 办 海 员 证 ; 也 可 由 船 员 本 人 委 托 海 员 外 派 机 构 甲 级 海 船 船 员 服 务 机 构 及 海 员 证 申 办 单 位 代 为 申 办, 受 委 托 机 构 应 向 指 定 的 海 员 证 签 发 机 关 申 办 海 员 证 ; 海 员 证 申 办 单 位, 只 能 为 与 其 签 订 劳 动 合 同 的 船 员 代 为 申 办 海 员 证 海 员 证 是 中 国 籍 船 员 在 境 外 执 行 任 务 时 表 明 其 中 华 人 民 共 和 国 公 民 身 份 的 证 件, 具 有 护 照 性 质 热 评 @ 起 床 要 勇 敢 : 单 位 用 公 款 购 买 印 制 邮 寄 赠 送 贺 年 卡 明 信 片 年 历 等 物 品, 一 年 费 用 不 少 钱 应 禁 止 公 款 购 买 寄 送 土 特 产 品 和 请 客 送 礼, 强 化 作 风 建 设, 防 止 四 风 问 题 反 弹 (899) 热 评 @ 皇 家 音 乐 盒 : 这 能 使 船 员 更 加 便 捷 地 办 理 海 员 证, 随 着 授 权 范 围 的 逐 步 扩 大, 船 员 办 理 海 员 证 将 有 更 多 选 择, 在 更 大 程 度 上 实 现 就 近 办 理, 办 证 成 本 将 进 一 步 缩 减 (1558) 12 民 生 周 刊 2014.12.29

www.msweekly.com 教 育 部 : 高 校 自 主 招 生 不 得 采 用 联 考 方 式 或 组 织 培 训 教 育 部 近 日 发 布 教 育 部 关 于 进 一 步 完 善 和 规 范 高 校 自 主 招 生 试 点 工 作 的 意 见 教 育 部 高 校 学 生 司 负 责 人 解 读 时 表 示, 高 校 自 主 招 生 要 合 理 确 定 考 核 内 容 和 形 式, 重 点 提 高 高 校 人 才 选 拔 水 平 充 分 发 挥 学 科 专 家 作 用, 探 索 完 善 科 学 有 效 简 便 的 考 核 方 式, 重 点 考 查 考 生 的 学 科 特 长 创 新 潜 质 不 得 采 用 联 考 方 式 或 组 织 专 门 培 训 该 负 责 人 介 绍 称,2 月 底 前, 试 点 高 校 发 布 年 度 自 主 招 生 简 章 3 月 底 前, 考 生 完 成 报 名 申 请 4 月 底 前, 高 校 完 成 考 生 材 料 审 核, 确 定 参 加 学 校 考 核 考 生 名 单 并 进 行 公 示 6 月 7 日 8 日, 考 生 参 加 全 国 统 一 高 考 6 月 10 日 至 22 日, 高 校 完 成 考 核, 确 定 入 选 资 格 考 生 名 单 专 业 及 优 惠 分 值, 报 教 育 部 阳 光 高 考 平 台 公 示 热 评 @ 揍 系 介 么 任 性 : 高 校 在 自 主 招 生 时 一 定 要 合 理 确 定 考 核 内 容 和 形 式, 要 把 提 高 高 校 人 才 选 拔 水 平 放 在 第 一 位 这 有 利 于 充 分 发 挥 学 科 专 家 的 作 用, 也 利 于 探 索 完 善 科 学 有 效 简 便 的 考 核 方 式 (942) 北 京 地 铁 新 规 : 携 带 物 品 面 积 超 0.25 平 米 禁 乘 此 前 有 网 友 爆 料, 北 京 地 铁 称 携 带 物 品 超 过 0.25 平 米 将 不 允 许 乘 坐 地 铁 记 者 从 北 京 地 铁 客 服 证 实 此 消 息 据 悉, 该 新 规 已 于 12 月 6 日 起 实 施, 覆 盖 所 管 线 路 所 有 地 铁 站 此 举 的 目 的 是 为 了 防 止 大 件 行 李 阻 塞 车 门 及 通 道 妨 碍 乘 客 通 行, 保 障 乘 车 安 全 记 者 发 现, 在 前 述 地 铁 入 口 安 检 处, 还 用 醒 目 的 黑 黄 线 画 出 一 个 0.25 平 米 大 小 的 方 框, 乘 客 携 带 大 件 行 李 需 在 此 测 量 按 照 这 一 规 定, 长 宽 超 过 50 厘 米 的 物 品 将 不 能 乘 坐 地 铁 据 悉, 目 前 北 京 地 铁 大 红 门 站 角 门 东 站 也 已 开 始 实 行 上 述 规 定, 北 京 地 铁 客 服 证 实, 称 此 为 新 规, 将 逐 步 扩 大 到 各 地 铁 站 最 高 检 : 办 案 有 瑕 疵 检 察 院 需 道 歉 记 者 从 最 高 人 民 检 察 院 了 解 到, 最 高 检 日 前 下 发 三 个 涉 法 涉 诉 信 访 改 革 配 套 办 法, 明 确 对 于 发 现 检 察 环 节 存 在 司 法 瑕 疵 的, 相 关 检 察 院 应 当 分 别 或 者 合 并 采 取 说 明 解 释 通 知 补 正 赔 礼 道 歉 司 法 救 助 等 措 施, 予 以 妥 善 补 正, 对 当 事 人 受 损 的 合 法 权 益 进 行 弥 补 或 恢 复, 以 取 得 当 事 人 的 理 解 谅 解 和 认 同 这 三 个 办 法 分 别 为 人 民 检 察 院 受 理 控 告 申 诉 依 法 导 入 法 律 程 序 实 施 办 法 ( 下 称 实 施 办 法 ) 人 民 检 察 院 司 法 瑕 疵 处 理 办 法 ( 试 行 ) ( 下 称 处 理 办 法 ) 人 民 检 察 院 控 告 申 诉 案 件 终 结 办 法 ( 下 称 终 结 办 法 ) 热 评 @ 后 脚 跟 儿 : 如 何 妥 善 补 正 司 法 瑕 疵 成 为 长 期 困 扰 涉 法 涉 诉 信 访 工 作 的 突 出 问 题 影 响 了 检 察 机 关 依 法 处 理 涉 法 涉 诉 信 访 问 题 的 成 效, 如 不 采 取 措 施, 涉 法 涉 诉 信 访 改 革 就 难 以 顺 利 向 前 推 进 (1567) 编 辑 : 于 海 军 美 编 : 陈 荔 13

镜 头 Image 雪 野 湖 杯 我 身 边 的 民 生 故 事 影 像 大 赛 14 民 生 周 刊 2014.12.29

WWW.MSWEEKLY.COM 母 子 一 台 戏 婺 剧, 又 称 金 华 戏, 为 浙 江 省 的 戏 曲 剧 种 之 一, 流 行 于 金 华 及 周 边 地 区 婺 剧 得 名 于 金 华 的 古 称 婺 州 婺 剧 源 于 明 朝 中 叶, 迄 今 已 有 400 多 年 历 史 京 剧 艺 术 大 师 梅 兰 芳 曾 这 样 赞 过 婺 剧 : 京 剧 的 前 身 是 徽 剧, 京 剧 要 寻 找 自 己 的 祖 宗, 看 来 还 要 到 婺 剧 中 去 找 在 浙 江 金 华 有 这 样 一 个 木 偶 剧 团, 演 员 兼 团 长 的 罗 先 生 和 母 亲 两 人, 搭 起 了 一 台 戏 罗 先 生 18 岁 开 始 拜 师 学 艺, 而 罗 先 生 的 母 亲 40 多 岁 才 开 始 学 艺, 如 今 母 亲 就 是 罗 先 生 的 好 帮 手 罗 先 生 的 木 偶 剧 团 一 共 6 个 人, 他 们 一 般 一 天 演 出 2 场, 一 天 剧 团 的 收 入 只 有 2000 元 左 右, 条 件 非 常 艰 苦, 分 到 母 子 手 上 也 就 500 元 左 右, 为 了 把 婺 剧 继 承 和 发 扬 光 大, 为 了 实 现 自 己 的 梦 想, 他 们 默 默 地 付 出 辛 勤 和 汗 水...( 图 文 / 贺 勋 毅 ) 本 组 图 片 选 自 雪 野 湖 杯 我 身 边 的 民 生 故 事 影 像 大 赛 参 赛 作 品 白 天 母 子 一 起 排 练, 研 究 着 演 出 动 作 编 辑 : 畅 婉 洁 实 习 生 : 赵 丛 美 编 : 陈 荔 15

镜 头 Image 雪 野 湖 杯 我 身 边 的 民 生 故 事 影 像 大 赛 1 3 4 2 5 1. 好 木 偶 是 演 出 的 另 外 一 个 主 角, 每 个 木 偶 在 人 民 币 400 元 -500 元 之 间, 要 经 过 许 多 老 艺 人 的 手 工 制 作 这 个 剧 团 有 40 多 个 维 妙 维 肖 的 木 偶 2. 罗 先 生 和 母 亲 两 人, 搭 起 了 一 台 戏 3. 看 得 津 津 有 味 的 老 老 小 小 粉 丝 4. 演 出 结 束 后, 为 了 保 证 下 次 演 出 的 质 量, 罗 先 生 整 理 着 每 个 木 偶 5. 罗 先 生 和 母 亲 为 了 婺 剧 能 够 发 扬 光 大, 幕 后 付 出 了 很 多 辛 苦 16 民 生 周 刊 2014.12.29

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热 评 Opinion 停 车 费 去 向 不 该 成 了 一 个 谜 若 是 想 真 正 搞 清 楚 停 车 费 去 哪 儿 了, 还 是 要 从 约 束 政 府 权 力 入 手, 公 开 公 共 资 源 的 底 数, 公 开 权 力 运 行 的 过 程, 打 破 权 力 对 独 门 生 意 的 垄 断 作 者 胡 印 斌 ( 媒 体 评 论 员 ) 近 来, 新 华 社 央 视 等 媒 体 对 城 市 停 车 费 去 向 的 追 问 引 发 广 泛 关 注 报 道 称, 车 主 缴 纳 的 停 车 费 与 政 府 财 政 所 得 间 存 在 巨 大 差 额, 至 少 一 半 收 上 来 的 钱 最 终 没 有 进 入 政 府 的 口 袋 停 车 费 去 哪 儿 了? 根 据 一 般 老 百 姓 的 生 活 经 验, 停 车 不 缴 费 大 抵 是 不 可 能 的 而 一 单 单 的 停 车 费 累 积 起 来, 想 搞 清 楚 似 乎 也 并 不 难 然 而, 到 了 政 府 管 理 部 门 那 里, 这 些 收 费 何 以 就 成 了 一 个 谜, 说 不 清 道 不 明 了? 其 实, 并 不 是 真 的 说 不 清 据 央 视 报 道, 2010 年 2011 年, 北 京 市 财 政 局 曾 向 社 会 公 布 过 从 停 车 公 司 所 收 上 来 的 占 道 费 而 此 后 则 再 无 公 开 可 见, 公 开 账 目 的 主 要 障 碍, 不 在 技 术 性 因 素, 而 是 在 技 术 之 外 不 是 真 的 搞 不 清 停 车 费 的 底 数, 而 是 不 想 不 愿 去 搞 清, 当 然 也 就 不 会 让 公 众 有 一 个 清 晰 的 认 知 很 简 单, 一 旦 向 社 会 公 开, 就 必 然 面 临 着 公 众 审 视 的 目 光, 而 这 有 关 部 门 显 然 并 不 乐 见 底 数 不 清, 标 准 模 糊, 数 据 含 混, 往 往 就 意 味 着 个 中 存 在 着 种 种 不 宜 公 开 的 秘 密 事 实 上, 这 也 是 这 些 年 很 多 涉 及 到 政 府 信 息 难 以 公 开 的 根 源 所 在 唯 其 如 此, 方 才 有 可 能 上 下 其 手, 浑 水 摸 鱼 具 体 到 停 车 费, 一 方 面, 城 市 政 府 在 收 费 的 制 度 设 计 方 面 存 在 诸 多 不 规 范 的 情 形 在 公 权 力 与 市 场 之 间, 往 往 存 在 着 某 种 隐 秘 的 利 益 分 肥 链 条 表 面 上 看, 车 主 缴 纳 的 停 车 费 与 政 府 财 政 所 得 差 额 巨 大, 实 则 其 中 相 当 一 部 分 费 用 属 于 中 间 利 益, 其 功 能 就 是 赎 买 权 力 获 得 许 可 这 已 成 为 一 种 固 化 的 利 益, 牵 涉 甚 广, 秘 而 不 宣 的 做 法 就 是 对 这 种 利 益 的 回 护 另 一 方 面, 公 权 力 在 向 下 辐 射 传 递 的 过 程 中, 会 出 现 扭 曲 递 增 的 现 象 比 如, 停 车 管 理 公 司 私 自 扩 大 收 费 地 段 提 高 收 费 标 准, 等 等 公 权 力 或 许 会 做 出 一 些 遏 制 约 束 之 举, 但 因 为 二 者 之 间 本 质 上 存 在 的 利 益 关 联, 也 就 不 可 能 从 根 本 上 触 动 这 种 扭 曲 与 递 增 这 也 是 一 种 常 态 可 以 视 为 一 种 对 权 力 的 绑 架, 也 可 以 视 为 一 种 权 力 与 市 场 的 合 谋 换 言 之, 政 府 垄 断 了 停 车 位 这 样 稀 缺 的 公 共 资 源, 然 后, 又 通 过 某 种 非 公 开 的 方 式 与 渠 道, 授 权 给 所 谓 的 企 业, 专 事 经 营 这 种 资 源, 这 样 的 权 力 垄 断 型 生 意, 当 然 会 变 着 花 样 透 支 公 共 资 源, 滥 用 政 府 权 威, 损 害 民 众 切 身 利 益 也 因 此, 若 是 想 真 正 搞 清 楚 停 车 费 去 哪 儿 了, 还 是 要 从 约 束 政 府 权 力 入 手, 公 开 公 共 资 源 的 底 数, 公 开 权 力 运 行 的 过 程, 打 破 权 力 对 独 门 生 意 的 垄 断 只 要 让 权 力 暴 露 在 阳 光 之 下, 则 权 力 庇 护 的 种 种 扭 曲 生 意, 自 然 会 公 之 于 众, 接 受 公 众 的 质 疑 与 监 督 公 共 资 源 市 场 化, 仅 有 市 场 的 思 路 还 远 远 不 够, 还 要 有 法 治 的 手 段 比 如 说, 一 个 城 市 的 机 动 车 确 切 保 有 量, 城 市 停 车 位 的 准 确 数 据, 停 车 管 理 公 司 的 相 关 信 息 等 等, 就 应 该 完 全 向 社 会 公 开 不 仅 如 此, 停 车 收 费 资 质 的 获 取, 也 应 该 参 照 其 他 公 共 资 源 出 让 的 范 例, 以 公 开 透 明 的 方 式 进 行, 不 能 随 便 找 一 家 企 业, 甚 至 是 权 力 部 门 自 己 找 代 理 人 成 立 公 司, 搞 权 力 通 吃 18 民 生 周 刊 2014.12.29

www.msweekly.com 小 孩 拴 树 警 示 政 府 购 买 服 务 在 当 今 强 调 小 政 府, 大 社 会 的 大 趋 势 之 下, 政 府 再 也 不 可 能 像 过 去 那 样 对 什 么 事 都 大 包 大 揽, 不 光 是 人 员 和 精 力 捉 襟 见 肘, 还 有 效 率 效 果 和 发 挥 全 社 会 积 极 性 方 面 的 需 要 作 者 郑 根 岭 ( 媒 体 评 论 员 ) 网 上 一 组 照 片 爆 料 河 南 固 始 县 民 政 局 救 助 站 的 简 陋 情 形 : 一 个 院 子 几 间 平 房, 连 张 像 样 的 床 都 没 有,20 多 名 被 救 助 人 员 坐 躺 在 水 泥 地 上, 裹 着 破 棉 被 甚 至 棉 絮 蜷 成 一 团, 有 的 身 上 到 处 是 冻 疮, 还 有 俩 孩 子 被 拴 在 树 上 这 件 事 自 然 引 起 舆 论 大 哗, 网 友 对 如 此 虐 待 被 救 助 人 员 的 做 法 义 愤 填 膺 网 络 热 议 和 媒 体 炒 作 立 竿 见 影, 很 快, 固 始 县 民 政 局 局 长 带 队 给 救 助 站 送 去 了 10 张 床 和 一 些 过 冬 棉 被 当 地 民 政 局 回 应 称, 这 个 救 助 中 心 是 2014 年 4 月 以 政 府 购 买 服 务 形 式 建 立 的, 给 流 浪 人 员 的 补 助 是 每 个 月 每 人 800 元 因 此, 就 有 必 要 思 考 与 此 相 关 的 一 些 问 题, 包 括 怎 样 做 好, 如 何 防 范 有 可 能 相 伴 而 生 的 贪 污 腐 败 现 象 按 道 理 说, 在 当 今 强 调 小 政 府, 大 社 会 的 大 趋 势 之 下, 政 府 再 也 不 可 能 像 过 去 那 样 对 什 么 事 都 大 包 大 揽, 不 光 是 人 员 和 精 力 捉 襟 见 肘, 还 有 效 率 效 果 和 发 挥 全 社 会 积 极 性 方 面 的 需 要 所 以 说, 政 府 购 买 公 共 服 务 是 大 势 所 趋, 不 能 一 看 到 产 生 诸 如 此 类 的 消 极 现 象 就 因 噎 废 食 但 是, 政 府 购 买 公 共 服 务 对 我 们 国 家 尤 其 是 中 西 部 地 区 基 层 政 权 来 说 毕 竟 是 个 新 生 事 物, 这 方 面 的 规 范 亟 须 建 立 和 完 善, 以 便 把 好 事 办 好 可 与 此 同 时, 一 些 人 包 括 善 于 钻 空 子 搞 歪 门 邪 道 的 官 员, 又 往 往 容 易 与 不 法 之 徒 相 互 勾 结 沆 瀣 一 气, 从 中 渔 利 具 体 到 河 南 固 始 县 救 助 站 这 件 事, 虽 然 目 前 尚 未 有 调 查 结 论, 可 令 人 怀 疑 的 地 方 不 是 没 有, 比 如 给 被 救 助 者 每 人 每 月 的 800 元 钱, 到 底 有 多 少 真 正 用 到 了 他 们 身 上? 这 个 救 助 站 又 是 什 么 人 开 办 的, 但 可 以 肯 定 不 会 是 充 当 工 作 人 员 的 两 名 上 了 年 纪 的 老 人 有 没 有 民 政 局 工 作 人 员 入 股 甚 至 入 干 股, 有 无 套 取 救 济 款 之 嫌? 建 这 个 救 助 站, 花 了 多 少 钱, 都 来 自 哪 里? 从 中 央 和 省 市 财 政 拨 付 下 来 的 这 方 面 的 款 项, 到 底 有 没 有 百 分 百 地 用 到 具 体 项 目 上? 面 对 当 今 社 会 上 无 孔 不 入 的 权 力 寻 租 等 腐 败 现 象, 提 出 以 上 甚 至 更 多 的 疑 问, 都 不 为 过 也 就 是 说, 亟 须 推 进 的 政 府 购 买 公 共 服 务, 不 能 成 为 一 些 人 钻 空 子 无 底 线 牟 利 甚 至 一 些 官 员 贪 腐 的 机 会 为 什 么 有 此 担 心 呢? 笔 者 听 熟 人 讲 过, 现 在 的 一 些 基 层 官 员, 连 修 座 桥 建 个 小 学 校 门 都 存 在 多 次 转 包 层 层 剥 皮 现 象, 由 此 制 造 了 不 少 豆 腐 渣 工 程 当 然, 政 府 购 买 公 共 服 务, 与 单 纯 的 慈 善 活 动 有 所 不 同, 总 得 让 人 有 利 可 图, 但 是 无 论 如 何, 既 不 能 成 为 借 此 牟 取 暴 利 发 大 财 的 营 生, 更 不 能 成 为 个 别 商 人 和 官 员 相 互 勾 结 套 取 贪 污 财 政 拨 款 及 善 款 的 工 具 河 南 固 始 县 民 政 局 救 助 站 小 孩 被 拴 树 之 事, 足 以 警 醒 更 多 地 方 的 此 类 机 构, 不 仅 在 改 善 救 助 设 施 和 条 件 方 面 任 重 道 远, 而 且 更 要 防 范 在 政 府 购 买 公 共 服 务 领 域 有 可 能 出 现 的 丑 恶 现 象 在 这 个 问 题 上, 政 府 相 关 部 门 加 强 监 管 是 一 方 面, 另 一 方 面 这 一 切 还 应 该 公 开 透 明 进 行, 并 强 化 社 会 监 督 既 然 是 花 费 公 共 财 政 的 钱, 来 自 于 纳 税 人, 那 么 向 大 家 汇 报 这 些 钱 的 去 向, 弄 清 账 目, 就 是 理 所 应 当 的 事 了 编 辑 : 赵 雪 涛 美 编 : 陈 荔 19

对 话 Dialogue 过 去 考 虑 不 饿 死, 现 在 考 虑 不 呛 死 访 环 保 部 科 技 标 准 司 司 长 熊 跃 辉 本 刊 记 者 张 兵 陈 沙 沙 境 问 题 是 最 大 的 民 生 问 题, 这 无 可 环 厚 非 12 月 17 日, 环 保 部 科 技 标 准 司 司 长 熊 跃 辉 接 受 本 刊 记 者 专 访 时 说 生 存 权 是 最 基 本 的 权 益, 如 果 环 境 污 染 不 控 制, 环 境 质 量 不 改 善, 影 响 人 民 群 众 的 生 命 健 康 安 全, 那 还 有 什 么 基 本 权 益 可 保 证 呢? 熊 跃 辉 曾 任 环 保 部 华 北 环 境 保 护 督 查 中 心 担 任 主 任 一 职 5 年,2013 年, 他 调 任 环 保 部 科 技 标 准 司 司 长, 从 环 境 监 察 一 线 转 向 环 境 保 护 技 术 和 环 保 标 准 的 研 究 制 定 科 技 标 准 司, 在 普 通 百 姓 眼 中, 这 多 少 有 些 神 秘 色 彩, 环 保 还 有 标 准 的 学 问? 近 年 来, 随 着 我 国 环 境 恶 化 形 势 逐 渐 严 峻, 环 境 监 管 力 度 如 何 提 升 环 保 标 准 如 何 完 善 并 发 挥 作 用, 已 成 为 亟 待 解 决 的 问 题 不 缺 技 术 缺 良 心, 不 缺 标 准 缺 执 行, 不 缺 口 号 缺 机 制 熊 跃 辉 认 为, 当 前 中 国 的 环 境 质 量 状 况, 主 要 根 源 于 我 国 的 经 济 发 展 速 度 超 过 了 政 府 的 管 理 能 力, 也 超 过 了 环 境 承 载 的 能 力 以 解 决 损 害 群 众 健 康 突 出 问 题 为 重 大, 对 关 系 民 生 的 大 气 水 土 壤 三 大 污 染 问 题 以 及 有 毒 有 害 污 染 物 问 题 立 即 进 行 干 预, 将 严 格 环 境 标 准 作 为 主 要 应 对 策 略 来 限 制, 甚 至 禁 止 相 关 活 动, 以 尽 快 控 制 并 及 时 缓 解 此 类 环 境 问 题 同 时, 结 合 我 国 近 年 来 环 境 科 学 研 究 成 果, 依 托 国 家 环 境 保 护 重 点 科 技 项 目, 以 更 科 学 的 方 法 制 定 和 修 订 我 国 环 境 标 准 熊 跃 辉 如 是 概 括 科 技 标 准 司 的 主 要 工 作 环 保 部 科 技 标 准 司 司 长 熊 跃 辉 图 / 陈 沙 沙 治 霾 须 先 管 理 减 排 民 生 周 刊 : 最 近, 有 消 息 称, 北 京 将 论 证 单 双 号 限 行 常 态 化 可 行 性 您 如 何 看? 熊 跃 辉 : 我 认 为 限 行 限 号 绝 对 不 是 治 理 交 通 污 染 的 唯 一 出 路 在 北 京, 通 过 对 污 染 物 的 源 解 析 理 出 的 源 清 单 来 看, 机 动 车 尾 气 在 本 地 污 染 物 的 贡 献 率 约 是 31%, 在 静 稳 天 气 中 可 达 70% 左 右 像 北 上 广 和 一 些 大 型 省 会 城 市, 机 动 车 污 染 贡 献 率 都 在 前 三 名, 这 确 实 不 可 否 认, 也 是 共 性 化 的 城 市 病 但 是 机 动 车 是 人 们 生 活 的 必 需 品, 买 车 不 许 用 是 不 现 实 的 匆 匆 忙 忙 去 限 行, 单 纯 从 机 动 车 数 量 上 做 文 章, 这 都 是 没 有 办 法 的 办 法, 有 人 说 这 是 懒 政 的 办 法 其 实 机 动 车 的 污 染 问 题, 应 该 从 车 油 路 三 者 协 同 管 理 上 做 文 章 车 油 路 是 三 位 一 体 的, 即 使 有 好 车, 没 有 好 油 好 路 好 的 交 通 管 理 秩 序, 依 然 无 20 民 生 周 刊 2014.12.29

www.msweekly.com 法 实 现 减 排 比 如, 车 的 管 理 就 远 远 没 有 达 到 政 策 制 度 和 标 准 的 要 求 新 车 销 售 要 进 行 型 式 核 准, 但 媒 体 揭 露 过, 有 的 车 企 送 检 的 是 符 合 国 五 排 放 标 准 的 车, 但 市 场 卖 的 却 是 国 三 的 车 这 块 儿 目 前 就 缺 乏 监 管 机 制 再 如, 柴 油 有 车 用 柴 油 普 通 柴 油, 前 者 的 含 硫 率 比 后 者 标 准 严 格 普 通 柴 油 是 不 能 用 于 道 路 运 输 的, 但 有 些 高 速 路 上 还 是 可 以 加 到 对 司 机 来 说, 加 车 用 柴 油 还 是 普 通 柴 油 是 没 有 区 别 的, 而 且 后 者 更 便 宜 这 块 儿 谁 去 管? 环 保 暂 时 还 没 有 管 到 加 油, 交 通 部 门 也 没 法 管, 因 此, 协 同 管 理 是 个 关 键 问 题 车 油 路 三 者 协 调 不 是 环 保 部 门 一 家 能 够 解 决 的 目 前 来 说, 体 制 上 职 能 交 叉, 政 策 打 架, 导 致 治 理 效 率 低 下 即 使 北 京 的 绿 标 进 行 了 这 么 多 年, 也 没 有 一 套 系 统 的 科 学 的 日 常 的 有 效 的 监 督 管 理 办 法 所 以 说, 要 重 视 管 理 减 排, 这 里 有 很 大 的 潜 力 空 间 去 挖 标 准 是 保 护 环 境 的 一 把 尺 子 民 生 周 刊 : 针 对 雾 霾 治 理 以 及 更 多 环 境 问 题, 国 家 已 经 出 台 了 一 系 列 措 施, 您 认 为 标 准 在 其 中 起 到 什 么 作 用? 熊 跃 辉 : 标 准, 是 环 境 保 护 的 一 把 尺 子, 或 者 说 是 限 制 污 染 的 一 个 门 槛 它 在 逼 迫 落 后 产 能 的 淘 汰, 促 进 产 业 结 构 的 调 整 上 都 是 一 个 很 好 的 抓 手, 就 像 是 一 个 杠 杆 另 一 方 面, 通 过 标 准 也 在 倒 逼 企 业 行 业 实 现 技 术 进 步 企 业 为 了 降 低 环 保 成 本, 就 要 尽 可 能 地 提 升 工 艺 技 术, 减 少 物 耗, 减 少 排 放, 使 废 物 资 源 化 以 钢 铁 为 例, 我 们 要 求 钢 铁 烧 结 机 机 头 的 粉 尘 排 放 是 40 毫 克 / 立 方 米, 机 尾 是 20 毫 克 / 立 方 米 但 是, 大 概 有 五 分 之 四 的 钢 铁 企 业 如 果 不 加 大 改 造, 很 难 达 到 这 个 标 准 尤 其 是 河 北 现 在 的 200 多 家 钢 铁 企 业, 估 计 只 有 几 家 能 在 严 格 污 染 管 理 的 条 件 下 达 标 国 家 标 准 是 技 术 法 规, 是 环 境 保 护 治 理 北 京, 机 动 车 尾 气 在 本 地 污 染 物 的 贡 献 率 约 是 31%, 在 静 稳 天 气 中 可 达 70% 左 右 河 北 现 在 的 200 多 家 钢 铁 企 业, 估 计 只 有 几 家 能 在 严 格 污 染 管 理 的 条 件 下 达 标 污 染 的 红 线, 越 过 红 线 就 是 违 法, 这 是 具 有 强 制 性 的 民 生 周 刊 : 国 家 制 定 环 保 标 准 的 原 则 是 什 么? 熊 跃 辉 : 从 1973 年 发 布 第 一 个 国 家 环 境 保 护 标 准 至 今, 目 前 在 用 的 环 保 标 准 有 1200 多 个, 其 中 大 量 是 监 测 方 法 技 术 规 范, 真 正 的 排 放 标 准 只 有 156 项 标 准 制 定 技 术 性 很 强, 难 度 特 别 大 随 着 社 会 经 济 发 展 变 化, 标 准 也 要 相 应 变 化 今 年 出 台 了 136 个 新 标 准, 其 重 点 就 在 抓 住 损 害 群 众 健 康 的 突 出 问 题, 关 注 大 气 水 以 及 土 壤 等 三 大 污 染 问 题, 以 及 对 有 毒 有 害 的 问 题 进 行 标 准 的 制 定 及 修 订 一 个 标 准 背 后 是 复 杂 的 科 学 研 究 课 题, 需 要 反 复 测 算 调 研 我 们 制 定 标 准 有 四 个 原 则 : 第 一, 要 考 虑 环 境 质 量 的 改 善 第 二, 要 考 虑 区 域 环 境 的 特 殊 性 第 三, 要 考 虑 经 济 的 合 理 性 第 四, 要 考 虑 控 制 技 术 的 可 达 性 比 如, 环 保 部 自 2013 年 3 月 开 始 针 对 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 等 19 个 省 区 市 的 47 个 地 级 以 上 城 市, 涉 及 火 电 钢 铁 石 化 水 泥 有 色 化 工 等 六 大 重 污 染 行 业 以 及 燃 煤 工 业 锅 炉 的 新 建 项 目 纳 入 特 别 排 放 限 值 这 是 全 世 界 最 严 格 的 要 求 因 为 如 果 排 放 量 远 远 超 过 区 域 的 环 境 容 量, 那 么 它 的 环 境 质 量 就 会 持 续 恶 化 下 一 步, 我 们 要 将 城 市 生 活 污 水 排 放 的 标 准 收 严, 但 是 不 能 一 刀 切, 华 北 的 海 河 流 域 与 广 西 湖 南 四 川 等 年 径 流 量 大 河 流 自 我 稀 释 好 的 区 域, 标 准 就 会 不 同 民 生 周 刊 : 您 对 不 缺 标 准 缺 执 行 如 何 解 释? 熊 跃 辉 : 我 们 不 缺 标 准, 缺 的 是 执 行 不 到 位 这 里 有 几 种 表 现 : 一 种 是 选 择 性 执 行, 国 家 要 考 核 哪 个 标 准, 一 些 地 方 就 会 严 格 执 行 哪 个 标 准 像 氮 氧 化 物 二 氧 化 硫 等 几 项 考 核 指 标 的 标 准 上 就 认 真 抓, 说 到 底 是 为 了 向 国 家 交 差 交 数 据 另 一 种 是 根 本 不 执 行 比 如 钢 铁 业, 我 们 曾 经 排 查 发 现, 不 要 说 现 在 收 严 以 后 的 标 准, 21

对 话 Dialogue 就 是 比 照 过 去 的 老 标 准, 也 有 70% 的 企 业 不 达 标 此 外, 少 数 地 方 也 不 积 极 制 定 地 方 标 准 本 来, 除 了 国 家 制 定 环 保 标 准 外, 法 律 上 规 定 省 级 人 民 政 府 是 有 权 制 定 地 方 标 准 的, 只 是 要 求 排 放 限 值 严 于 国 家 标 准 但 至 今 仍 有 些 省 自 治 区 直 辖 市 的 人 民 政 府 没 有 出 过 对 应 的 地 方 环 保 标 准 为 什 么? 因 为 标 准 是 对 地 方 发 展 的 约 束, 给 企 业 发 展 加 大 了 成 本 有 些 地 方 和 企 业, 说 白 了 挣 的 就 是 牺 牲 环 境 的 钱 所 以 说, 我 们 不 缺 标 准, 不 缺 法 律 法 规, 缺 少 的 就 是 排 污 企 业 的 良 心 和 个 别 地 方 政 府 的 责 任 新 环 保 法 赋 予 了 执 法 权 民 生 周 刊 : 明 年 1 月 1 日, 新 环 保 法 即 将 施 行 请 结 合 您 曾 经 的 环 境 督 查 经 历, 谈 谈 您 对 新 环 保 法 的 看 法? 熊 跃 辉 : 我 当 了 5 年 华 北 环 境 保 护 督 查 中 心 主 任, 坦 诚 说, 过 去 环 保 部 门 在 执 法 手 段 上 是 比 较 疲 软 的, 没 有 一 些 招 去 对 付 违 法 排 污 超 标 排 污 的 现 象 曾 经 我 带 队 督 查, 企 业 根 本 不 怕 你, 甚 至 有 的 还 盼 着 你 去 处 罚 因 为 它 只 要 被 罚 过, 就 等 于 拿 到 了 免 死 金 牌, 监 管 部 门 就 再 没 辙 了 而 非 法 排 污 是 按 照 排 污 费 的 3 到 5 倍 来 处 罚 的, 对 企 业 来 说 罚 款 数 额 远 低 于 守 法 成 本 而 且, 过 去 环 境 执 法 部 门 处 罚 手 段 极 为 单 一, 停 留 在 行 政 处 罚 上 事 实 上, 还 需 要 刑 事 处 罚 民 事 处 罚 等 多 种 手 段 2013 年 6 月 两 高 对 刑 法 第 338 条 作 出 司 法 解 释 后, 环 境 污 染 刑 事 案 件 的 可 操 作 性 才 大 大 增 强 过 去 追 究 刑 事 责 任 是 以 后 果 定 罪, 如 造 成 多 少 人 伤 亡 多 少 耕 地 失 耕 等, 才 能 追 究 刑 事 责 任, 但 问 题 是 现 实 中 环 境 后 果 评 估 极 为 困 难 现 在 的 新 环 保 法, 两 高 解 释 后 转 变 为 行 为 入 罪, 只 要 你 有 危 害 环 境 的 行 为, 就 可 能 被 追 究 刑 事 责 任 这 使 得 刑 事 入 罪 的 门 槛 降 低 非 法 排 污 是 按 照 排 污 费 的 3 到 5 倍 来 处 罚 的, 对 企 业 来 说 罚 款 数 额 远 低 于 守 法 成 本 为 使 新 环 保 法 更 好 地 实 施, 近 日, 环 保 部 正 在 讨 论 该 法 的 4 个 配 套 办 法 : 按 日 计 罚 查 封 扣 押 限 产 停 产 信 息 公 开 同 时, 新 环 保 法 最 大 的 进 步 是 赋 予 环 境 监 察 队 伍 执 法 权, 这 是 对 现 有 环 保 体 制 的 最 大 突 破 还 有 环 境 质 量 不 达 标 总 量 减 排 没 有 完 成 的, 要 实 施 区 域 限 批 等 都 是 新 环 保 法 的 特 色 为 了 使 新 环 保 法 更 好 地 实 施, 近 日, 环 保 部 正 在 讨 论 该 法 的 4 个 配 套 办 法 : 按 日 计 罚 查 封 扣 押 限 产 停 产 信 息 公 开 的 暂 行 办 法, 未 来 还 会 研 究 更 多 的 配 套 方 案 民 生 周 刊 : 新 环 保 法 提 出 健 全 环 境 与 健 康 监 测 调 查 和 风 险 评 估 制 度, 并 鼓 励 开 展 环 境 质 量 对 公 众 健 康 影 响 的 研 究 这 是 一 个 比 较 新 的 提 法 您 如 何 理 解? 熊 跃 辉 : 这 是 第 一 次 把 环 境 与 健 康 管 理 工 作 在 法 律 层 面 进 行 明 确 有 人 说, 环 境 与 健 康 工 作 怎 么 重 视 都 不 为 过, 此 话 并 非 言 过 其 实 回 头 看, 以 前 认 识 上 的 很 多 偏 差, 就 是 没 有 将 环 境 与 健 康 放 在 民 生 的 第 一 位 这 方 面, 我 们 是 有 教 训 的 过 去, 我 们 首 先 考 虑 的 是 不 饿 死 ; 现 在, 我 们 具 备 了 不 饿 死 的 条 件, 那 么 我 们 应 该 考 虑 不 呛 死 我 国 行 业 类 型 加 工 企 业 门 类 繁 多, 尤 其 是 化 工 企 业 有 毒 有 害 的 废 弃 物 品 种 多 分 布 广 泛, 无 论 是 对 水 体 大 气, 还 是 土 壤 影 响 都 比 较 大 这 些 污 染 物 跟 人 体 有 什 么 关 系, 控 制 到 什 么 水 平 才 不 至 于 对 人 体 造 成 伤 害 这 些 课 题 亟 须 研 究, 提 出 对 策 调 查 研 究 结 果 会 为 环 境 管 理 工 作 提 供 有 力 支 持 像 一 些 发 达 国 家, 他 们 制 定 环 保 标 准 政 策 是 把 人 体 的 健 康 放 在 第 一 位 今 年, 美 国 收 严 了 火 电 行 业 的 排 放 标 准, 它 制 定 的 依 据 之 一 就 是 可 以 减 少 多 少 呼 吸 道 疾 病 心 血 管 疾 病 的 发 生 率 目 前, 新 环 保 法 第 39 条 明 确 了 国 家 环 境 和 健 康 工 作 的 主 要 内 容, 但 仅 为 原 则 性 规 定 为 增 强 可 操 作 性, 正 在 研 究 出 台 环 境 与 健 康 管 理 工 作 指 导 性 意 见, 同 时 要 做 好 顶 层 设 计, 抓 紧 制 定 发 布 环 境 与 健 康 工 作 管 理 办 法, 以 此 推 动 环 境 责 任 保 险 环 境 污 染 健 康 损 害 鉴 定 环 境 健 康 风 险 评 估 等 法 律 法 规 文 件 的 制 定 22 民 生 周 刊 2014.12.29

www.msweekly.com 改 善 环 境 是 地 方 政 府 的 责 任 民 生 周 刊 : 您 如 何 看 待 目 前 水 大 气 和 土 壤 等 立 体 化 的 环 境 质 量 恶 化 形 势? 熊 跃 辉 : 我 个 人 认 为, 当 前 我 国 的 环 境 质 量 状 况, 主 要 根 源 是 我 们 的 发 展 速 度 超 过 了 管 理 能 力, 也 超 过 了 环 境 承 载 的 能 力 另 一 方 面, 当 前 的 环 境 问 题 不 是 某 一 个 部 门 某 一 级 领 导 或 者 某 几 个 人 的 问 题, 应 该 说 是 我 们 社 会 发 展 的 共 同 选 择 长 期 以 来, 中 国 环 境 污 染 历 史 欠 账 太 多, 加 大 了 环 境 质 量 改 善 的 难 度 尤 其 是 改 革 开 放 初 期, 很 多 企 业 一 哄 而 上 当 年 的 口 号 是 大 干 快 上 有 水 快 流 先 上 车 后 补 票 大 矿 大 开 小 矿 小 开 所 以, 历 史 的 欠 债 使 一 些 地 方 到 了 不 可 收 拾 积 重 难 返 的 地 步 还 有 一 点, 即 是 考 核 机 制 的 问 题 唯 GDP 论 造 成 了 盲 目 地 追 求 经 济 发 展 速 度 很 多 地 方 政 府 领 导 认 为 环 境 保 护 要 适 应 于 经 济 发 展, 经 济 发 展 是 第 一 位 的, 环 境 保 护 是 为 经 济 发 展 服 务 的 所 以, 它 不 是 环 境 优 先, 而 是 经 济 优 先 民 生 周 刊 : 对 于 环 境 质 量 如 何 改 善, 您 有 何 建 议? 熊 跃 辉 : 一 是, 我 们 要 优 化 管 理 方 式, 把 环 境 保 护 的 压 力 一 级 一 级 分 解 下 去, 要 层 层 明 确 责 任 法 律 规 定, 地 方 政 府 对 环 境 质 量 负 责 以 前, 它 不 尽 责, 与 长 期 以 来 的 考 核 机 制 有 关 现 在, 要 让 地 方 政 府 把 压 力 转 变 成 动 力, 而 不 是 在 减 排 的 数 字 上 玩 文 字 游 戏 意 思 就 是 说, 一 方 面 政 府 说 减 排 了, 但 老 百 姓 感 受 不 到 环 境 质 量 提 升 了 那 不 就 是 有 的 地 方 做 台 账, 玩 游 戏 吗? 以 后, 就 要 统 一 数 量 减 排 与 改 善 环 境 质 量 的 相 关 性 要 实 现 这 一 相 关 性, 考 核 机 制 就 要 改 变, 要 考 核 环 境 质 量 改 善 的 实 际 状 况, 而 不 是 单 纯 考 核 数 量 上 减 少 了 多 少 减 排 是 天 经 地 义 的, 但 减 了 多 少 应 该 体 现 在 环 境 质 量 的 改 善 上, 那 才 是 真 减 减 多 少 如 何 减 都 是 各 级 政 府 的 事 上 级 政 府 只 有 抓 住 质 量 考 核, 才 能 把 数 字 减 排 与 质 量 改 善 两 张 皮 的 问 题 解 决 好 如 果 环 境 污 染 不 控 制, 将 影 响 人 民 群 众 的 健 康 安 全 图 /CFP 二 是, 我 认 为 保 护 环 境 和 GDP 增 长 之 间 并 不 矛 盾, 完 全 可 以 找 到 平 衡 点 只 要 国 家 层 面 上 调 整 好 考 核 机 制, 把 考 核 环 境 质 量 改 善 作 为 导 向, 地 方 就 会 处 理 好 GDP 增 长 和 环 境 质 量 之 间 的 关 系 这 样 的 平 衡 点 是 能 够 找 准 的 现 在, 一 些 地 方 政 府 和 企 业, 在 治 理 污 染 上 是 被 动 式 的 不 是 我 要 治, 而 是 你 要 我 治 于 是 乎, 有 的 企 业 上 马 环 保 设 施 就 是 为 了 应 付 检 查 的, 是 给 你 交 账 的, 只 是 向 监 管 负 责 检 查 的 要 来 了, 环 保 设 施 才 开 所 以, 我 们 的 观 念 方 式 要 转 变 我 要 向 社 会 公 布 你 的 治 理 数 据 你 的 监 测 情 况, 要 把 你 的 数 据 挂 在 围 墙 外 面, 让 老 百 姓 24 小 时 都 能 看 到 要 把 我 的 压 力 变 成 你 的 压 力, 变 成 你 要 主 动 治 理, 变 成 你 要 向 老 百 姓 负 责, 向 社 会 负 责, 这 才 步 入 环 境 治 理 的 良 性 循 环, 而 不 是 监 管 者 与 排 污 者 间 猫 和 老 鼠 的 关 系 这 要 从 管 理 的 体 制 机 制 上 入 手 从 改 革 上 入 手 ( 本 刊 实 习 生 章 甜 对 本 文 亦 有 贡 献 ) 编 辑 : 赵 雪 涛 美 编 : 陈 荔 23

封 面 报 道 COVER S 年 度 民 生 大 事 户 籍 改 革 2014 年, 是 一 个 平 常 年 份, 但 在 民 生 改 革 上 却 有 不 平 常 的 收 获 这 一 年 是 落 实 党 的 十 八 届 三 中 全 会 深 化 改 革 目 标 的 一 年, 而 围 绕 民 生 的 各 项 改 革 明 显 加 速 其 中, 户 籍 改 革 最 引 人 关 注, 本 刊 也 将 其 评 为 2014 年 度 民 生 10 件 大 事 之 首 这 项 改 革 涉 及 领 域 全 面, 其 影 响 之 广 泛 和 深 远 必 将 在 未 来 一 段 时 间 依 次 显 现 除 了 户 籍 改 革, 去 年 民 生 10 件 大 事 还 包 括 高 考 改 革 养 老 金 并 轨 方 案 获 通 过 公 立 医 院 改 革 推 进 等 一 件 件 大 事, 见 证 着 中 国 民 生 发 展 的 进 程, 书 写 着 满 满 的 人 文 关 怀 细 细 品 读 这 些 大 事, 我 们 从 中 提 取 了 三 个 关 键 词 : 顶 层 设 计 公 平 正 义 攻 坚 克 难 2014 年 转 瞬 即 逝, 这 一 年 让 我 们 兴 奋 激 动 面 对 即 将 到 来 的 2015 年, 我 们 心 中 对 民 生 充 满 更 多 期 待 编 辑 : 赵 雪 涛 美 编 : 徐 政 24 民 生 周 刊 2014.12.29

TORY 大 事 : 户 改 加 减 法 关 键 词 : 顶 层 设 计 公 平 正 义 攻 坚 克 难 回 访 : 南 水 北 调 : 核 心 水 源 通 水 前 达 标 幼 升 小 : 非 京 籍 孩 子 留 下 读 书 北 京 地 铁 涨 价 : 上 班 族 想 买 车 医 改 : 湖 南 拟 推 分 级 诊 疗 云 南 移 民 : 报 道 解 决 了 大 难 题 25

封面报道 Cover story 2014民生盘点 大事 户改 加减法 这种涉及全面领域的相关改革并不多 其改革影响的广泛性和深远性足以使其 成为今年较为重大的民生事件之一 本刊记者 郭铁 户籍制度改革的意见 公安部副部长黄明随 即在新闻发布会上指出 新户籍改革目标主要 20 14年是落实十八届三中全会深化改革 目标的一年 也是户籍改革加速破题 的一年 国务院关于进一步推进户籍制度改革的 意见 于7月30日正式发布 并提出到2020年 基本建立 以人为本 科学高效 规范有序 包括两个方面 一是有序推进农业转移人口市 民化 推进基本公共服务覆盖全部常住人口 二是基本建立新型户籍制度 统一城乡户口登 记 全面实施居住证制度 王太元在接受 民生周刊 记者采访时指 出 户籍制度改革是十八届三中全会深化改革 的新型户籍改革制度目标 半年后的12月5 决定中城乡发展战略的一个体现 涉及百姓生 日 国务院法制办就 居住证管理办法 征求 产生活 社会管理服务的各个方面 且影响深 意见稿 公开向社会征求意见 使人们相信 远 这种涉及全面领域的相关改革并不多 其 改革落地并不遥远 改革影响的广泛性和深远性足以使其成为今年 自1958年全国人大常委会通过 中华人民 较为重大的民生事件之一 共和国户口登记条例 第一次将城乡居民分 自十八届三中全会提出进一步深化户籍制 为 农业户口 和 非农业户口 以来 一纸 度改革起 仅半年左右 从中央到各部门就 户口便成了横亘在城市与农村之间 人口流出 拿出了一整套方案 自7月份中央文件下发以 地与流入地之间的一道门槛 户改后 用户口 来 各部门按照分配的路线图 时间表 任务 将人划为三六九等的历史即将远去 书迅速出台了一系列措施 中国人民公安大学教授王太元在接受媒体 在王太元看来 从习总书记就深化户籍制 采访时表示 中国户籍改革有两条主线 一 度改革作出重要批示 到全面深化改革领导小 条是做减法 即把原先附着在户籍上的教育 组会议 中央政治局常委会议研究审议改革意 医疗 卫生等权益剥离下来 另一条是做加 见 到今年8月份农村土地 宅基地确权 再 法 通过实施居住证制度 赋予转移入城的非 到财税改革基本公共服务目录的细化 今年涉 户籍人员享受公共服务的权益 如果不赋予权 及户籍制度改革出台的各项决策政策共有十余 益 居住证和暂住证就没有区别 项 并不仅有户改意见和居住证制度改革 伴随2014年一系列户改举措的实施 这道涉 及人身平等的 加减法 正在全面有序进行 作为对国务院意见的响应 今年11月 黑 龙江 河南等地纷纷出台地方版的户籍改革方 案 其主要内容为在全省范围内取消农业户口 新户改目标确立 7月30日 国务院印发 关于进一步推进 26 民生周刊 2014.12.29 和非农业户口的性质划分 统一登记为居民户 口 且不得以退出 三权 作为农民进城落户

WWW.MSWEEKLY.COM 的 条 件 事 实 上, 黑 龙 江 省 早 在 2009 年 就 探 索 过 户 籍 一 元 化 改 革, 并 在 财 政 收 入 较 好 的 七 台 河 市 取 得 了 城 乡 居 民 基 本 公 共 服 务 的 几 个 统 一, 如 上 学 收 费 问 题 交 通 事 故 赔 偿 等 然 而 在 同 为 试 点 的 齐 齐 哈 尔 鹤 岗 等 城 市, 由 于 财 政 收 入 有 限 且 许 多 政 策 未 取 得 上 级 部 门 授 权, 因 此 捆 绑 在 户 籍 上 的 政 策 清 理 进 展 得 并 不 顺 利, 距 城 乡 居 民 基 本 公 共 服 务 均 等 化 还 有 一 定 距 离 公 共 服 务 均 等 化 是 由 人 社 部 于 2011 年 率 先 提 出 的, 严 格 来 讲, 每 个 地 方 每 个 部 门 对 均 等 化 的 落 实 还 不 太 准 确 国 务 院 户 改 意 见 下 发 后, 就 必 须 准 确 落 实 王 太 元 说 暂 住 证 时 代 终 结 国 务 院 有 关 部 门 地 方 各 级 政 府 及 其 有 关 部 门 应 当 积 极 创 造 条 件, 使 居 住 证 持 有 人 享 有 与 当 地 户 籍 人 口 同 等 的 权 利 和 便 利 12 月 5 日, 国 务 院 法 制 办 就 居 住 证 管 理 办 法 ( 征 求 意 见 稿 ) 公 开 向 社 会 征 求 意 见, 其 中 同 等 二 字 令 人 印 象 深 刻, 成 为 户 改 进 程 中 的 一 道 重 要 加 法 根 据 征 求 意 见 稿 有 关 规 定, 居 住 证 持 有 人 可 与 当 地 户 籍 人 口 在 义 务 教 育 就 业 等 多 项 基 本 公 共 服 务 方 面 享 受 平 等 待 遇, 并 可 逐 步 享 有 住 房 保 障 养 老 服 务 社 会 救 助 随 迁 子 女 异 地 中 高 考 等 权 利 征 求 意 见 稿 同 时 也 对 落 户 条 件 进 行 了 明 确 规 定 中 央 党 校 教 授 王 海 光 在 接 受 媒 体 采 访 时 认 为, 居 住 证 与 以 前 的 审 批 制 度 相 比, 最 大 的 差 异 在 于 将 标 准 社 会 化 了, 政 府 有 一 个 统 一 的 标 准 并 向 社 会 公 布, 人 们 可 以 进 行 监 督 我 国 从 上 世 纪 80 年 代 中 后 期 开 始 实 行 暂 住 27

封 面 报 道 Cover story 证 制 度, 与 之 相 比, 居 住 证 将 承 载 更 多 的 基 本 公 共 服 务 功 能 而 在 此 次 征 求 意 见 稿 出 台 之 前, 备 受 关 注 的 北 上 广 深 及 一 些 二 线 城 市, 就 已 经 进 行 了 居 住 证 制 度 的 探 索 广 东 省 深 圳 市 自 2008 年 开 始 推 行 居 住 证 制 度, 并 在 深 圳 经 济 特 区 居 住 证 条 例 颁 布 后 提 升 了 证 件 含 金 量, 持 有 人 可 以 根 据 居 住 就 业 年 限 等 条 件 阶 梯 式 享 有 住 房 保 障 等 权 益 ; 四 川 省 成 都 市 早 在 2011 年 就 正 式 实 施 了 成 都 市 居 住 证 管 理 规 定, 同 时 取 消 了 暂 住 证 制 度 ; 2013 年, 上 海 市 颁 布 上 海 市 居 住 证 管 理 办 法, 决 定 采 取 积 分 落 户 制 天 津 市 也 决 定 从 2014 年 起 开 始 试 行 非 津 籍 常 住 人 口 居 住 证 管 理 办 法, 采 取 积 分 落 户 制 北 京 户 籍 制 度 改 革 的 路 线 图 已 经 很 明 确 了 居 住 证 管 理 办 法 ( 征 求 意 见 稿 ) 下 发 后, 迟 迟 未 有 户 改 动 作 的 北 京 成 为 关 注 焦 点, 同 时 也 引 来 各 种 猜 测 数 据 显 示, 截 至 2013 年 底, 在 京 流 动 人 口 已 达 到 758 万, 成 为 北 京 新 增 人 口 最 主 要 的 来 源 如 果 将 2004 到 2013 年 的 数 据 进 行 对 比 可 以 发 现, 北 京 平 均 每 天 增 加 的 常 住 人 口 数 字 为 1704 人, 常 住 外 来 人 口 为 1296 人, 这 对 城 市 的 综 合 承 载 能 力 提 出 了 极 大 考 验 对 北 京 市 户 籍 改 革 背 景 较 为 熟 悉 的 北 京 大 学 人 口 研 究 所 教 授 陆 杰 华 在 接 受 媒 体 采 访 时 透 露, 最 早 明 年 年 底, 北 京 积 分 落 户 的 政 策 就 有 可 能 落 地 就 北 京 而 言, 这 项 政 策 肯 定 会 实 行 的, 但 怎 么 实 行, 还 得 再 观 望 他 同 时 指 出, 由 于 北 京 的 特 殊 性, 其 积 分 落 户 的 门 槛 肯 定 会 比 其 他 城 市 更 高, 惠 及 的 人 群 会 十 分 有 限 制 度 配 套 需 要 时 间 户 籍 改 革 各 地 都 在 积 极 响 应, 有 几 个 政 策 已 经 出 台, 但 这 只 是 我 们 看 到 的 几 个 很 小 的 方 面, 甚 至 会 有 人 认 为 这 次 改 革 不 像 以 前 那 样 在 出 台 后 有 很 大 动 静 王 太 元 分 析 认 为, 改 革 没 有 动 静 不 是 因 为 推 行 困 难, 而 没 有 特 别 巨 大 的 反 响 才 是 正 常 的, 因 为 改 革 涉 及 到 各 个 领 域 各 个 制 度 的 变 革, 需 要 调 查 研 究 设 计 制 度 的 过 程, 需 要 时 间 进 行 制 度 配 套 个 别 地 方 出 台 得 早, 并 不 意 味 着 出 台 得 对, 未 必 全 面 体 现 中 央 精 神 及 结 合 本 地 实 际 在 谈 及 此 次 户 籍 改 革 的 困 难 时, 黄 明 曾 公 开 表 示, 户 籍 制 度 改 革 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程, 面 临 的 情 况 复 杂, 需 要 兼 顾 的 因 素 多, 统 筹 推 进 的 难 度 大 一 是 我 国 人 口 众 多 城 乡 和 区 域 发 展 差 距 较 大, 难 以 平 衡 ; 二 是 许 多 公 共 服 务 和 社 会 福 利 政 策 长 期 与 户 籍 直 接 挂 钩, 难 以 剥 离 ; 三 是 各 类 群 体 发 展 愿 望 和 利 益 诉 求 多 元 多 样, 难 以 协 调 这 些 深 层 次 矛 盾 决 定 了 推 进 户 籍 制 度 改 革 的 复 杂 性 艰 巨 性 和 长 期 性 值 得 思 考 的 是, 随 着 农 村 土 地 价 值 的 日 益 高 企 及 农 村 基 本 公 共 服 务 的 逐 渐 提 升, 农 民 户 口 进 城 的 意 愿 并 不 是 十 分 强 烈, 哈 尔 滨 户 籍 改 革 推 行 一 个 月 无 人 换 本 就 是 一 个 典 型 例 子 黑 龙 江 省 公 安 厅 治 安 管 理 总 队 副 队 长 刘 新 海 谈 及 原 因 时 就 曾 指 出 : 虽 然 我 们 的 政 策 是 落 户 不 与 三 权 挂 钩, 但 农 民 可 能 考 虑 到 进 城 后, 如 果 把 根 留 在 城 里 了, 将 来 无 法 参 与 第 三 轮 第 四 轮 土 地 承 包 针 对 这 种 现 象, 农 业 部 农 村 经 济 研 究 中 心 研 究 员 廖 洪 乐 在 接 受 民 生 周 刊 记 者 采 访 时 曾 表 示 : 农 民 不 愿 意 把 户 口 改 为 城 镇 户 口 是 个 好 现 象, 证 明 农 民 有 财 产 意 识 和 权 利 意 识 了, 这 就 需 要 把 附 着 在 户 口 上 的 利 益 剥 离, 不 是 户 口 改 了 权 益 就 改 了 然 而, 将 户 口 与 绑 定 在 上 面 的 各 项 政 策 进 行 清 理 需 要 投 入 大 量 时 间, 同 时 在 取 消 农 业 户 口 和 非 农 户 口 差 别 实 行 居 住 证 制 度 以 后, 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 也 需 要 财 政 投 入 对 于 农 业 人 口 大 省 及 经 济 欠 发 达 地 区 而 言, 资 金 是 个 不 小 的 压 力, 就 连 外 来 人 口 居 多 的 北 京 也 面 临 同 样 问 题 针 对 这 个 问 题, 王 太 元 认 为, 今 年 7 月 出 台 的 户 改 意 见 明 确 提 出 了 中 央 及 各 部 门 要 进 行 财 政 配 套, 地 方 认 为 财 政 问 题 没 有 解 决, 是 因 为 各 部 门 的 配 套 措 施 和 政 策 出 台 也 需 要 时 间 表 他 同 时 再 次 强 调, 户 籍 改 革 应 结 合 各 地 实 际, 避 免 一 哄 而 上 一 哄 而 散, 否 则 将 与 中 央 改 革 精 神 相 违 背 28 民 生 周 刊 2014.12.29

WWW.MSWEEKLY.COM 20 1 4 民 生 10 件 大 事 1. 新 型 户 籍 制 度 改 革 目 标 确 立 7 月 30 日, 国 务 院 关 于 进 一 步 推 进 户 籍 制 度 改 革 的 意 见 正 式 发 布 意 见 提 出, 到 2020 年, 努 力 实 现 1 亿 左 右 农 业 转 移 人 口 和 其 他 常 住 人 口 在 城 镇 落 户 户 籍 改 革 全 面 实 施, 分 隔 城 乡 居 民 身 份 之 墙 坍 塌 2. 高 考 改 革 沪 浙 先 行 8 月 29 日, 中 央 政 治 局 召 开 会 议, 审 议 通 过 了 关 于 深 化 考 试 招 生 制 度 改 革 的 实 施 意 见 等 4 份 重 要 文 件 此 后 不 久, 上 海 市 和 浙 江 省 高 考 改 革 方 案 相 继 出 台 迄 今 最 为 全 面 和 系 统 的 一 次 高 校 考 试 招 生 制 度 改 革, 一 次 考 试 多 次 录 取 机 会, 促 进 更 加 公 平 的 高 等 教 育 3. 房 贷 松 绑 助 楼 市 软 着 陆 9 月 30 日, 央 行 银 监 会 联 合 发 布 关 于 进 一 步 做 好 住 房 金 融 服 务 工 作 的 通 知, 放 松 房 贷 政 策 自 新 政 颁 布 后, 楼 市 商 品 房 成 交 量 继 续 保 持 递 增 状 态, 楼 市 已 有 回 暖 迹 象 挤 楼 市 泡 沫, 保 软 着 陆, 促 健 康 发 展, 释 放 改 善 性 需 求 尤 其 是 首 次 改 善 性 需 求 4. 央 行 降 息 11 月 22 日 起, 央 行 下 调 金 融 机 构 人 民 币 贷 款 和 存 款 基 准 利 率 这 是 两 年 多 来 央 行 首 度 降 息 下 调 贷 款 利 率, 降 贷 款 成 本, 促 实 体 经 济 发 展, 利 好 房 贷, 进 一 步 推 进 利 率 市 场 化 5. 养 老 金 并 轨 方 案 获 通 过 12 月 23 日, 国 务 院 副 总 理 马 凯 代 表 国 务 院 向 第 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 二 次 会 议 作 报 告 时 称, 机 关 事 业 单 位 与 城 镇 职 工 统 一 的 养 老 保 险 制 度 改 革 方 案 已 经 国 务 院 常 务 会 议 和 中 央 政 治 局 常 委 会 审 议 通 过, 公 务 员 养 老 保 险 由 单 位 和 个 人 缴 费 报 告 虽 没 有 透 露 改 革 方 案 的 具 体 内 容, 却 意 味 着 养 老 保 险 双 轨 制 即 将 走 向 终 结, 民 生 改 革 攻 坚 又 闯 一 关, 民 生 公 平 又 迈 出 重 要 一 步 6. 单 独 二 孩 政 策 快 速 落 地 1 月 17 日, 浙 江 成 为 全 国 首 个 实 施 单 独 二 孩 政 策 的 省 份, 随 后 各 地 相 继 跟 进 单 独 二 孩 政 策 落 地, 中 国 家 庭 结 构 将 逐 渐 告 别 421 模 式, 独 生 子 女 的 缺 陷 有 望 得 到 解 决, 家 庭 抗 风 险 能 力 将 得 到 提 高, 中 国 社 会 将 逐 步 告 别 独 生 子 女 时 代 7. 深 改 组 审 议 农 地 入 市 试 点 意 见 12 月 2 日, 中 央 深 改 小 组 第 七 次 会 议 召 开, 审 议 了 关 于 农 村 土 地 征 收 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 宅 基 地 制 度 改 革 试 点 工 作 的 意 见 新 一 轮 土 地 改 革 的 大 幕 即 将 拉 开, 围 绕 农 村 土 地 改 革 的 其 他 配 套 文 件, 也 将 陆 续 出 台, 以 推 动 农 村 土 地 改 革 向 纵 深 推 进 8. 公 立 医 院 改 革 推 进 5 月 28 日, 国 务 院 发 布 关 于 印 发 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 2014 年 重 点 工 作 任 务 的 通 知, 将 推 动 公 立 医 院 改 革 这 一 要 务 放 在 首 要 位 置, 并 硬 性 规 定 了 各 项 任 务 的 具 体 完 成 时 间 以 公 立 医 院 改 革 为 重 点, 推 进 医 疗 医 保 医 药 三 医 联 动, 全 力 推 进 深 化 医 改 的 整 体 进 程, 切 实 解 决 有 病 难 看 吃 药 太 贵 医 患 紧 张 等 问 题 9. 食 品 安 全 法 首 次 大 修 6 月 23 日, 食 品 安 全 法 修 订 草 案 提 交 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 九 次 会 议 审 议 这 是 现 行 食 品 安 全 法 自 2009 年 颁 布 实 施 后 首 次 大 修 修 订 草 案 明 确 了 职 责 逐 项 相 应 的 法 律 责 任 和 处 分 规 定 这 是 关 乎 老 百 姓 舌 尖 上 的 安 全 的 法 律 改 革 完 善 我 国 食 品 安 全 监 管 体 制, 建 立 严 格 的 食 品 安 全 监 管 制 度, 填 补 监 管 的 真 空 地 带, 推 进 食 品 安 全 社 会 共 治 格 局, 有 法 可 依 10. 史 上 最 严 环 保 法 出 台 4 月 24 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 八 次 会 议 表 决 通 过 了 史 上 最 严 环 保 法, 并 将 于 2015 年 1 月 1 日 起 执 行 新 环 保 法 加 大 了 处 罚 力 度 要 发 展 还 是 要 环 境? 既 要 发 展 又 要 环 境? 多 年 来 困 扰 着 各 级 决 策 者 这 一 环 保 法 律 出 台, 明 确 宣 誓 : 发 展 决 不 能 牺 牲 环 境, 谁 敢 跨 越 这 一 红 线, 谁 就 要 付 出 代 价 29 29

封面报道 Cover story 2014民生盘点 关键字 顶层设计 公平正义 攻坚克难 这一年 经深改组审议的改革意见或办法近30份 许多改革方案涉及重大 民生领域的关键问题 本刊记者 郭铁 4月24日 十二届全国人大常委会第八次 会议表决通过了 环保法修订案 至此 这 20 14年是落实十八届三中全会改革目标 部中国环境领域的 基本法 完成了25年来 的开局年 也是中央全面深化改革领 的首次修订 并计划于明年1月1日起实施 环 导小组履职的第一年 这一年 经深改组审议 保部环境与经济政策研究中心主任夏光认为 的改革意见或办法近30份 许多改革方案涉及 新环保法实施后 环保力度将不断增强 最 重大民生领域的关键问题 大罚单 纪录会被不断刷新 因环境问题引咎 经年未动的收入分配改革 招考改革均实 辞职的官员也会不断出现 现了破题 司法体制改革 户籍制度改革等则 今年5月 国务院批复发改委牵头 建立 直指公平与正义 伴随顶层设计与公平指引 深化收入分配制度改革部际联席会议制度 北 诸多改革也逐渐触及要害 力图撼动体制机制 京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实 壁垒 认为 联席会议制度的确立 意味着收入分配 顶层设计 公平正义 攻坚克难 2014年 改革有望真正破局 但同时应当注重建立联席 民生改革以三个关键词完满收尾 即将到来的 会议的权威性 能否在几年内将改革落到实 2015年及更加长远的未来 一场场改革 硬 处 还需要一个明确的时间表 仗 还有待攻坚 2014年也注定是新一轮土地改革的制度设 计年 在今年中央农村工作会议后 相关改革 顶层设计 文件陆续出台 改革大幕也将于2015年正式 自2005年开始的素质教育大调查算起 至 开启 一些地区在取得中央授权后 也在 谨 2014年招考改革方案推出 这项改革走过了10 慎 推进中开始了先行先试 广东出台农村集 年时间 自2001年国务院组织大规模收入分配 体建设用地流转的政府规章 重庆等地开展了 问题研究 到央企限薪方案即将实施 如今已 农村集体建设用地流转试点 安徽一些地区开 有13个年头 自2004年中国利率市场化顺利实 展尝试宅基地有偿退出机制 现 贷款利率管下限 存款利率管上限 的阶 提到深化改革与顶层设计 就不能不提成 段性目标后 酝酿了21载的存款保险制度的实 立于2013年底的中央全面深化改革领导小组 施 使利率市场化改革渐行渐近 在2014年组织召开的七次会议中 深改组共 梳理2014年的民生改革大事记可以发现 审议了近30份改革意见及实施方案 其中 许多改革都经历了破题阶段 朝着更加复杂艰 第二 第三 第七次会议均涉及司法体制改革 难的体制机制方向推进 同时也更加注重顶层 相关内容 财税体制改革总体方案 户籍改革 设计 意见出现在第三次会议中 第四次会议审议通 30 民生周刊 2014.12.29

WWW.MSWEEKLY.COM 改 善 民 生 是 全 心 全 意 为 人 民 服 务 宗 旨 的 要 求 图 /CFP 过 了 央 企 高 管 限 薪 方 案 招 考 改 革 方 案, 并 对 2014 上 半 年 全 面 深 化 改 革 情 况 进 行 了 总 结 ; 土 地 改 革 方 案 则 先 后 在 第 五 第 七 次 会 议 中 有 所 提 及 中 央 党 校 教 授 谢 志 强 在 深 改 组 成 立 之 初 曾 在 人 民 日 报 发 表 文 章 指 出,35 年 的 改 革, 容 易 改 的 都 改 了, 剩 下 的 是 一 堆 难 啃 的 硬 骨 头 面 对 这 样 一 个 全 面 改 革 的 任 务, 如 果 没 有 一 个 中 央 层 面 的 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组, 几 乎 无 法 将 需 要 改 革 的 各 个 方 面 整 合 起 来 中 央 成 立 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 就 是 改 革 的 系 统 性 要 求, 是 落 实 十 八 届 三 中 全 会 决 定 的 切 实 举 措, 也 只 有 这 样, 才 能 整 体 推 进 全 面 完 成 十 八 届 三 中 全 会 决 定 中 的 60 项 改 革 任 务 公 平 正 义 不 患 寡 而 患 不 均, 当 面 对 种 种 不 公 正 待 遇 时, 人 们 常 常 用 这 句 古 训 作 为 抗 争 和 反 对 的 理 由 不 公 的 背 后, 往 往 闪 现 着 垄 断 与 腐 败 的 魅 影 公 平 正 义 之 所 以 在 今 年 各 项 民 生 改 革 措 施 中 有 所 体 现, 也 正 是 反 腐 败 在 这 些 领 域 的 延 伸 浙 江 叔 侄 强 奸 杀 人 案 萧 山 五 青 年 强 奸 杀 人 案 福 建 吴 昌 龙 爆 炸 案 王 书 金 与 聂 树 斌 案 2013 年 一 系 列 密 集 平 反 的 冤 假 错 案 仿 佛 还 在 人 们 脑 海 中 萦 绕,2014 年 出 现 的 呼 格 吉 勒 图 案 念 斌 案 又 再 次 将 司 法 公 正 的 话 题 拉 回 到 公 众 视 野 法 律 是 道 德 与 社 会 的 底 线, 因 此 也 更 容 易 刺 痛 人 们 的 神 经 十 八 届 三 中 全 会 提 出 实 现 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 依 法 治 国 则 是 实 现 这 一 目 标 的 根 本 保 障 2014 年 10 月 20 日 至 23 日, 十 八 届 四 中 全 会 召 开, 并 首 次 将 依 法 治 国 作 为 主 题, 确 立 了 宪 法 在 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 中 的 核 心 地 位 在 确 保 司 法 公 正 方 面, 四 中 全 会 公 报 提 出 建 立 领 导 干 部 干 预 司 法 活 动 插 手 具 体 案 件 处 理 的 记 录 通 报 和 责 任 追 究 制 度, 探 索 设 立 行 政 区 划 的 人 民 法 院 和 人 民 检 察 院, 推 动 实 行 审 判 权 和 执 行 权 相 对 分 离 的 体 制 改 革 试 点 种 种 表 述 直 指 司 法 领 域 的 去 行 政 化, 以 确 保 法 院 检 察 院 依 法 独 立 行 使 职 权 另 一 项 体 现 公 平 正 义 的 重 要 改 革 体 现 在 教 育 领 域 2014 年 9 月 4 日, 随 着 国 务 院 关 于 深 化 考 试 招 生 制 度 改 革 的 实 施 意 见 公 之 于 众, 招 考 改 革 这 只 长 久 以 来 悬 而 未 决 的 靴 子 终 于 落 地, 其 重 要 性 被 赋 予 为 1977 年 恢 复 高 考 制 度 以 来, 教 育 领 域 的 又 一 件 大 事 取 消 文 理 英 语 一 年 两 考 调 整 自 主 招 生 取 消 体 育 艺 术 加 分 定 向 招 生 扩 容 等 内 容, 被 解 读 为 改 革 的 几 大 亮 点, 直 指 教 育 公 平 31

封 面 报 道 Cover story 随 着 十 八 届 三 中 全 会 一 系 列 改 革 目 标 的 提 出, 各 项 民 生 改 革 在 2014 年 也 随 之 进 入 攻 坚 阶 段, 即 通 常 所 说 的 深 水 区 与 自 主 选 择 权 在 与 百 姓 钱 袋 子 息 息 相 关 的 收 入 分 配 改 革 领 域,2014 年 一 系 列 举 措 也 是 可 圈 可 点 8 月 18 日, 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 四 次 会 议, 部 署 央 企 主 要 负 责 人 薪 酬 制 度 改 革 有 消 息 传 出, 中 央 管 理 企 业 负 责 人 薪 酬 制 度 改 革 将 于 2015 年 年 初 开 始 实 施 在 2014 年 最 后 一 个 月, 国 务 院 法 制 办 就 居 住 证 管 理 办 法 ( 征 求 意 见 稿 ) 向 社 会 公 开 征 求 意 见, 让 人 们 嗅 到 了 城 乡 均 等 化 和 户 籍 改 革 的 气 息 在 此 之 前, 黑 龙 江 河 南 等 地 纷 纷 出 台 户 改 政 策, 将 城 乡 户 口 统 一 变 作 居 民 户 口, 其 最 终 目 的 就 是 促 进 城 乡 居 民 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 消 除 绑 定 在 户 口 上 的 种 种 不 公 攻 坚 克 难 随 着 十 八 届 三 中 全 会 一 系 列 改 革 目 标 的 提 出, 各 项 民 生 改 革 在 2014 年 也 随 之 进 入 攻 坚 阶 段, 即 通 常 所 说 的 深 水 区 在 公 立 医 院 改 革 方 面, 今 年 3 月 国 家 卫 生 计 生 委 等 联 合 印 发 关 于 推 进 县 级 公 立 医 院 综 合 试 点 改 革 的 意 见 扩 围 至 1011 个 县 级 公 立 医 院 改 革 试 点 已 覆 盖 了 全 国 50% 的 县,2014 年 成 为 县 级 公 立 医 院 改 革 最 为 重 要 的 一 年 长 期 以 来, 由 于 市 场 化 风 潮 的 侵 袭, 县 级 公 立 医 院 的 公 益 性 几 近 丧 失, 百 姓 看 病 难 问 题 尤 为 突 出 加 上 县 级 财 政 投 入 往 往 有 限, 针 对 县 级 公 立 医 院 的 改 革 也 更 为 迫 切 艰 难 针 对 这 项 改 革, 广 东 省 卫 计 委 副 主 任 廖 新 波 曾 坦 言, 县 级 公 立 医 院 改 革 已 走 入 深 水 区, 到 了 这 个 节 骨 眼, 财 政 的 持 续 稳 定 投 入 是 维 持 公 立 医 院 公 益 性 人 人 享 有 医 疗 的 最 基 本 保 证 在 另 一 项 与 百 姓 息 息 相 关 的 食 药 领 域, 食 品 安 全 法 ( 修 订 草 案 ) 于 今 年 7 月 2 日 公 开 向 社 会 征 集 意 见, 最 严 也 成 为 此 次 修 法 的 主 导 方 向 对 违 法 行 为 的 处 罚 额 度 在 送 审 稿 中 已 经 有 较 大 提 高, 并 在 修 订 草 案 中 进 一 步 加 大 此 次 修 法 明 确 了 食 品 生 产 经 营 者 是 食 品 安 全 第 一 责 任 人, 同 时 明 确 政 府 官 员 与 食 品 检 验 认 证 机 构 如 果 失 职 渎 职 或 弄 虚 作 假 也 将 面 临 严 厉 追 责 此 外, 继 2013 年 国 家 食 药 监 总 局 三 定 方 案 确 立 后, 地 方 也 于 今 年 陆 续 进 入 食 药 机 构 改 革 阶 段, 但 改 革 模 式 可 谓 五 花 八 门 据 中 国 人 民 大 学 公 共 管 理 学 院 副 教 授 刘 鹏 了 解, 改 革 前 不 同 地 方 的 监 管 体 制 就 存 在 差 异, 因 此 地 方 政 府 必 须 考 虑 到 如 何 在 改 革 过 程 中 尽 量 少 触 动 原 有 体 制 的 利 益 此 外, 不 同 地 方 的 食 品 产 业 发 展 状 况 编 制 名 额 的 宽 松 程 度 以 及 面 临 的 食 品 安 全 状 况 都 有 所 差 异, 势 必 会 影 响 到 各 地 的 改 革 模 式 再 来 看 看 备 受 关 注 的 土 地 改 革 继 此 前 国 土 资 源 部 等 5 部 门 发 布 进 一 步 加 快 推 进 宅 基 地 和 集 体 建 设 用 地 使 用 权 确 权 登 记 发 证 工 作 的 通 知 后,12 月 2 日, 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 七 次 会 议 审 议 了 关 于 农 村 土 地 征 收 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 宅 基 地 制 度 改 革 试 点 工 作 的 意 见 分 析 认 为, 该 意 见 直 指 农 村 土 地 制 度 改 革 最 为 复 杂 的 核 心 课 题 十 八 届 三 中 全 会 提 出, 允 许 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 出 让 租 赁 入 股, 实 行 与 国 有 土 地 同 等 入 市 同 价 同 权 这 突 破 了 过 去 集 体 建 设 用 地 入 市 必 须 首 先 征 为 国 有 的 限 制 相 比 土 地 流 转, 农 地 入 市 改 革 更 为 复 杂 如 何 鼓 励 改 革 创 新 又 坚 守 农 民 利 益 耕 地 红 线, 是 新 一 轮 土 改 要 解 决 的 首 要 问 题 除 上 述 改 革 外, 诸 多 领 域 也 伴 随 着 改 革 的 破 题 而 陆 续 走 进 深 水 区 如 收 入 分 配 改 革 目 前 依 然 缺 乏 明 细 的 时 间 表 图, 提 低 限 高 扩 中 的 改 革 目 标 背 后 涉 及 盘 根 错 节 的 利 益 链 条, 可 谓 牵 一 发 而 动 全 身 ; 招 考 改 革 在 历 经 近 10 年 酝 酿 后 终 于 破 题, 但 距 专 家 理 想 中 的 招 考 分 离 还 有 一 定 差 距 ; 居 住 证 制 度 的 实 施 让 人 们 看 到 了 城 乡 均 等 的 希 望, 但 均 等 化 并 不 是 一 纸 证 件 所 能 解 决 的, 其 背 后 是 绑 定 在 户 口 上 种 种 政 策 的 清 理, 这 需 要 大 量 时 间 和 成 本 投 入 ( 实 习 生 李 菁 章 甜 对 此 文 有 贡 献 ) 32 民 生 周 刊 2014.12.29

WWW.MSWEEKLY.COM 2014 民 生 盘 点 回 访 南 水 北 调 : 核 心 水 源 通 水 前 达 标 去 年 十 堰 市 获 得 国 家 生 态 补 偿 资 金 6.5 亿, 虽 然 生 态 补 偿 资 金 每 年 递 增 10%, 但 这 样 的 补 偿 政 策 远 远 不 够 本 刊 记 者 胡 飞 月 12 日, 南 水 北 调 中 线 工 程 正 式 通 12水 这 项 总 干 渠 长 1277 千 米 年 均 调 水 量 95 亿 立 方 米 的 工 程, 历 时 11 年 终 于 完 成 一 江 清 水 从 湖 北 十 堰 丹 江 口 水 库 出 发, 途 经 河 南 河 北, 一 路 北 上, 到 达 天 津 北 京 7 月, 民 生 周 刊 记 者 到 达 十 堰 丹 江 口, 调 查 水 源 区 水 质 保 护 情 况, 推 出 一 系 列 报 道 当 时 丹 江 口 水 库 及 其 上 游 存 在 污 水 直 排 超 标 排 放 现 象, 十 堰 境 内 的 5 条 河 流 治 理 难 度 不 小, 尤 其 是 污 染 较 为 严 重 的 神 定 河 时 隔 4 个 月, 在 中 线 工 程 通 水 之 际, 民 生 周 刊 记 者 对 此 进 行 了 回 访 五 河 通 水 前 目 标 达 成 五 河 不 黑 不 臭, 水 质 明 显 改 善, 这 个 目 标 已 经 达 成 示 范 段 实 现 水 清 岸 绿 河 畅 景 美 十 堰 市 南 水 北 调 办 公 室 副 主 任 李 文 财 告 诉 民 生 周 刊 记 者 五 河 治 理 目 标, 几 经 易 改, 虽 然 难 以 量 化, 但 可 以 保 障 在 通 水 前 完 成 十 堰 市 自 2012 年 开 始 治 理 这 5 条 直 接 汇 入 丹 江 口 水 库 的 河 流, 因 历 史 渊 源, 五 河 治 理 难 度 极 大 十 堰 先 后 制 定 了 河 长 制 一 河 一 策 以 及 截 污 控 污 治 污 减 污 清 污 等 措 施 目 前 五 河 治 理 仍 在 继 续, 十 堰 市 已 完 成 排 污 口 整 治 590 个, 清 污 分 流, 污 水 入 管, 清 水 入 河, 提 高 了 治 污 成 效 通 水 前 五 河 污 染 浓 度 下 降 了 50% 根 据 丹 江 口 库 区 水 污 染 防 治 和 水 土 保 持 十 二 五 规 划 ( 以 下 简 称 规 划 ), 要 在 2015 年 末 实 现 直 接 汇 入 丹 江 口 水 库 的 各 主 要 支 流 水 质 不 低 于 III 类 李 文 财 坦 诚 实 现 这 个 目 标 难 度 很 大, 我 们 已 经 尽 了 最 大 的 努 力, 政 府 已 经 投 入 极 大 的 人 力 物 力 来 治 理, 这 表 明 了 我 们 保 护 水 质 的 决 心 困 扰 十 堰 的 主 要 问 题 是 资 金 根 据 两 年 前 五 河 治 理 方 案 的 测 算, 治 理 费 用 需 要 17.4 亿 目 前, 加 上 国 家 投 入 的 2 亿 管 网 建 设 资 金 和 十 堰 市 自 筹 的 资 金, 五 河 治 理 已 经 投 入 了 12.5 亿 并 不 是 说 还 差 4.9 个 亿, 不 是 这 么 简 单 这 个 资 金 是 两 年 前 的 测 算 结 果, 随 着 项 目 的 增 加, 治 理 难 度 的 增 加, 资 金 缺 口 不 止 这 么 多 据 了 解, 南 水 北 调 中 线 工 程 丹 江 口 水 库 饮 用 水 水 源 保 护 区 ( 湖 北 辖 区 ) 划 分 方 案 尚 未 出 台 这 个 已 经 策 划 很 长 时 间 省 里 面 在 统 一 组 织, 还 没 有 最 终 敲 定 水 源 地 保 护 区 很 复 杂, 不 光 是 划 定 保 护 区, 各 项 措 施 和 治 理 行 动 都 要 跟 上 为 迎 接 通 水, 从 8 月 开 始, 十 堰 市 集 中 3 个 月 开 展 保 水 质 迎 调 水 百 日 攻 坚 的 行 动 涵 盖 五 河 治 理 绿 化 实 施 清 水 行 动 大 气 污 染 治 理 等 八 大 任 务 19 项 活 动 通 水 时, 丹 江 口 水 库 水 质 保 持 在 II 类 水 以 上, 大 坝 水 位 达 到 160 米, 水 量 得 到 保 障, 确 保 成 功 通 水 和 调 水 通 过 改 建 和 对 膜 工 艺 技 术 改 造, 十 堰 市 最 33

封 面 报 道 Cover story 大 的 神 定 河 污 水 处 理 厂 的 日 处 理 能 力 从 16 万 吨 提 高 到 18 万 吨, 出 水 达 到 一 级 A 排 放 标 准 十 堰 市 城 区 规 划 建 设 污 水 处 理 主 支 管 网 建 成 1005 公 里, 比 7 月 份 民 生 周 刊 记 者 调 查 时 增 加 了 294 公 里, 已 完 成 规 划 的 67% 规 划 的 283 个 建 设 项 目 开 工 率 97%, 已 经 完 工 通 过 验 收 的 45%, 重 点 控 制 单 元 的 项 目 已 经 全 部 开 工 丹 江 口 库 区 乡 镇 的 污 水 处 理 厂 将 于 2015 年 末 全 部 完 工 日 前 十 堰 市 政 府 召 开 会 议, 部 署 了 通 水 后 的 工 作 安 排 首 先 加 强 生 态 建 设, 十 堰 市 今 年 被 列 为 生 态 建 设 示 范 先 进 区, 市 政 府 编 制 了 十 堰 市 创 建 国 家 生 态 文 明 建 设 示 范 区 ( 生 态 市 ) 规 划 其 次 加 强 水 质 保 护, 尤 其 是 五 河 治 理 方 面, 加 大 治 污 能 力, 完 善 污 水 处 理 厂 和 垃 圾 处 理 厂 李 文 财 说 : 很 多 项 目 已 经 建 成, 我 们 现 在 需 要 做 的 是 保 证 运 行, 达 到 效 果 通 水 后 还 要 加 大 环 保 执 法 力 度 加 强 产 业 发 展 转 型, 今 后 重 点 发 展 生 态 产 业 和 环 保 产 业 李 文 财 表 示 : 根 据 十 堰 当 地 情 况 发 展 科 技 含 量 高 污 染 少 等 服 务 产 业 和 新 兴 产 业 虽 然 现 在 汽 车 是 主 导 产 业, 但 是 我 们 要 发 展 农 产 品 深 加 工 产 业 以 前 环 保 标 准 定 得 不 是 太 高, 今 后 要 提 高 环 评 标 准 呼 吁 生 态 补 偿 作 为 核 心 水 源 区, 十 堰 市 是 国 家 划 定 的 限 制 发 展 区, 为 此 付 出 了 巨 额 的 直 接 成 本 和 机 会 成 本 的 代 价 十 堰 市 出 台 了 环 境 保 护 一 票 否 决 制 度 实 施 办 法,10 年 间, 共 关 停 了 329 家 企 业, 迁 建 125 家, 拒 批 了 160 个 可 能 有 污 染 的 项 目 由 于 丹 江 口 大 坝 蓄 水 发 电 量 减 少, 关 停 企 业, 每 年 经 济 损 失 达 22 个 亿, 其 生 态 损 失 总 计 达 145 亿 元 去 年 十 堰 市 获 得 国 家 生 态 补 偿 资 金 6.5 亿, 虽 然 生 态 补 偿 资 金 每 年 递 增 10%, 但 这 样 的 补 偿 政 策 远 远 不 够 十 堰 市 是 秦 巴 山 扶 贫 开 发 的 主 战 场, 这 里 是 集 中 连 片 的 贫 困 地 区, 五 县 一 市 都 是 国 家 级 贫 困 县 市 李 文 财 说 : 我 们 经 济 条 件 本 来 很 落 后, 为 了 保 护 核 心 水 源 水 质, 失 去 了 很 多 发 展 的 机 会 另 外, 移 民 搬 迁 的 后 续 发 展, 也 需 要 更 多 资 金 支 持 国 家 测 算 时 没 有 考 虑 到 我 们 这 些 特 殊 的 因 素 为 实 现 南 水 北 调 的 目 标, 丹 江 口 水 库 大 坝 从 之 前 的 160 米 加 高 到 176.6 米, 需 搬 迁 人 口 34.5 万 人, 涉 及 十 堰 人 口 18.3 万 人 十 堰 市 希 望 能 建 立 水 资 源 发 展 基 金, 送 水 区 应 该 给 予 补 偿, 可 以 从 水 资 源 费 中 提 取 通 过 这 个 渠 道 支 持 水 源 区 后 续 的 发 展 李 文 财 表 示, 通 水 后 水 质 保 护 的 压 力 很 大, 请 求 国 家 编 制 十 三 五 规 划 时 考 虑 十 堰 五 河 治 理 以 及 治 污 能 力 建 设, 在 保 护 水 质 的 项 目 上 给 予 资 金 方 面 的 倾 斜 十 堰 市 也 在 自 谋 出 路, 更 加 注 重 宣 传 近 期 在 央 视 投 放 的 形 象 宣 传 片 就 是 与 南 水 北 调 有 关 : 画 面 是 一 幅 唯 美 的 碧 蓝 水 面, 字 幕 和 画 外 音 是 南 水 北 调 中 线 工 程 核 心 水 源 地 湖 北 十 堰 这 是 为 了 扩 大 知 名 度, 利 用 核 心 水 源 区 的 优 势, 发 展 旅 游 产 业 李 文 财 说 去 年 十 堰 市 举 办 了 饮 水 思 源 等 旅 游 项 目, 鼓 励 受 水 区 来 参 观, 看 看 我 们 这 里 环 境 怎 么 样, 水 质 怎 么 样 同 时, 在 南 水 北 调 中 线 生 态 文 化 旅 游 产 业 带 规 划 纲 要 的 指 导 下, 十 堰 市 正 在 发 展 丹 江 口 大 坝 景 观 游 览 旅 游 项 目 受 水 区 也 对 水 源 区 给 予 帮 助 北 京 已 经 确 定 每 年 给 予 十 堰 市 2.5 亿 的 资 金 支 持, 连 续 支 持 5 年 北 京 的 10 个 县 区 与 十 堰 市 的 10 个 县 区 进 行 对 接, 建 立 联 系, 对 口 协 作, 项 目 合 作, 交 流 挂 职, 为 水 源 区 的 长 远 发 展 提 供 支 持 34 民 生 周 刊 2014.12.29

WWW.MSWEEKLY.COM 幼 升 小 : 非 京 籍 孩 子 留 下 读 书 第 一 次 采 访 时, 记 者 给 孩 子 买 了 些 礼 物 两 天 后, 她 将 300 元 钱 寄 回 记 者 所 在 的 单 位 我 过 得 很 好, 让 你 们 操 心 了 刘 丽 茹 在 电 话 里 对 记 者 说 本 刊 记 者 王 丽 年, 北 京 实 施 最 严 幼 升 小 政 策, 昌 平 今 区 是 严 中 之 严 2014 年 6 月, 本 刊 曾 以 孩 子, 上 学 去 哪 儿 昌 平, 请 对 孩 子 宽 容 些 为 题, 分 两 组 报 道 了 昌 平 区 五 证 联 审 不 合 格 适 龄 儿 童 升 小 学 的 难 题 稿 件 一 经 刊 出, 引 起 社 会 舆 论 广 泛 关 注 年 末 将 至, 距 离 2014 年 秋 季 入 学 时 间 已 百 日 有 余 然 而, 在 上 述 两 组 报 道 中 因 五 证 审 核 不 合 格 被 拒 之 门 外 的 非 京 籍 家 长 中, 有 多 少 人 选 择 离 开? 又 有 多 少 人 依 然 坚 守 北 京? 离 开 者, 多 数 选 择 回 老 家 读 书 ; 留 在 北 京 者 的 现 状 又 如 何? 为 一 探 究 竟, 民 生 周 刊 记 者 与 来 自 山 东 的 刘 丽 茹 及 其 子 小 杰 取 得 了 联 系 他 们 还 在 北 京 吗? 初 冬 的 北 京, 气 温 已 骤 降 到 零 下 12 月 10 日 晚 上 7 时, 记 者 驱 车 来 到 昌 平 区 小 学 招 生 办 公 室 ( 简 称 小 招 办 ) 今 年 夏 天, 这 里 是 昌 平 区 非 京 籍 孩 子 幼 升 小 五 证 联 合 审 查 的 地 点 与 小 招 办 一 路 之 隔 的 北 郝 庄, 是 此 次 记 者 回 访 对 象 刘 丽 茹 一 家 的 暂 住 地 谁 啊? 记 者 敲 门 后, 屋 里 传 来 熟 悉 的 声 音 除 了 新 收 养 的 一 只 流 浪 狗 外, 这 间 屋 子 和 记 者 第 一 次 来 访 时 并 没 有 其 他 改 变 墙 上 零 乱 的 几 张 宣 传 海 报, 算 是 这 间 屋 子 仅 有 的 装 饰, 海 报 上 小 杰 的 涂 鸦 还 都 在 一 张 分 不 清 楚 颜 色 的 桌 子 上 堆 放 着 炊 具 调 料 和 一 台 老 式 电 视 机 除 此, 一 张 一 米 五 左 右 的 床 靠 西 墙 放 置, 床 边 的 空 隙 被 几 个 装 着 衣 物 的 大 纸 箱 占 据 着 谢 谢 你 们 来 看 望 我 们 小 杰 上 学 了, 读 的 昌 平 二 中 分 校 刘 丽 茹 的 神 态 还 是 一 如 既 往 的 平 静, 只 是 眼 神 中 多 了 份 满 足 屋 里 没 有 暖 气, 她 将 电 暖 气 打 开 为 记 者 取 暖 与 母 亲 的 平 静 不 同, 一 向 低 头 不 语 的 小 杰 在 小 屋 里 异 常 忙 碌 为 了 证 明 他 是 一 名 小 学 生, 他 将 可 以 证 明 身 份 的 书 本 习 题 本 作 业 本 等 在 床 上 一 字 铺 开 除 了 这 些 用 品, 还 有 捡 回 的 一 件 残 破 的 玩 具 在 穿 上 校 服 戴 上 小 黄 帽 后, 他 才 安 静 下 来 趴 在 床 上 开 始 写 作 业 我 是 昌 平 二 中 的 小 学 生 他 告 诉 记 者 不 过, 他 的 校 服 上 却 印 着 昌 平 向 上 小 学 字 样 当 记 者 表 示 要 离 开 时, 小 杰 起 身 紧 紧 地 拉 住 记 者 的 手 回 到 家, 记 者 在 挎 包 里 发 现 一 幅 画 : 一 座 宽 敞 的 房 子, 院 子 里 开 满 了 稚 嫩 小 花, 一 个 背 小 书 包 的 孩 子 沐 浴 着 阳 光 五 年 没 回 老 家 今 年 以 来, 新 一 轮 人 口 调 控 战 在 北 京 打 响 不 过, 用 调 控 随 迁 子 女 入 学 资 格 的 方 法 来 控 制 外 来 人 口, 在 北 京 人 口 调 控 史 上 实 属 首 次 以 房 控 人 以 证 管 人 以 业 控 人, 是 2011 年 以 来 北 京 实 施 的 与 人 口 问 题 相 关 的 城 市 政 策 今 年 北 京 各 区 县 幼 升 小 门 35