国 务 院 关 于 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 业 创 业 工 作 的 意 见 国 发 2015 23 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 就 业 事 关 经 济 发 展 和 民 生 改 善 大 局 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视, 坚 持 把 稳 定 和 扩 大 就 业 作 为 宏 观 调 控 的 重 要 目 标, 大 力 实 施 就 业 优 先 战 略, 积 极 深 化 行 政 审 批 制 度 和 商 事 制 度 改 革, 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新, 创 业 带 动 就 业 倍 增 效 应 进 一 步 释 放, 就 业 局 势 总 体 稳 定 但 也 要 看 到, 随 着 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 就 业 总 量 压 力 依 然 存 在, 结 构 性 矛 盾 更 加 凸 显 大 众 创 业 万 众 创 新 是 富 民 之 道 强 国 之 举, 有 利 于 产 业 企 业 分 配 等 多 方 面 结 构 优 化 面 对 就 业 压 力 加 大 形 势, 必 须 着 力 培 育 大 众 创 业 万 众 创 新 的 新 引 擎, 实 施 更 加 积 极 的 就 业 政 策, 把 创 业 和 就 业 结 合 起 来, 以 创 业 创 新 带 动 就 业, 催 生 经 济 社 会 发 展 新 动 力, 为 促 进 民 生 改 善 经 济 结 构 调 整 和 社 会 和 谐 稳 定 提 供 新 动 能 现 就 进 一 步 做 好 就 业 创 业 工 作 提 出 以 下 意 见 : 一 深 入 实 施 就 业 优 先 战 略 ( 一 ) 坚 持 扩 大 就 业 发 展 战 略 把 稳 定 和 扩 大 就 业 作 为 经 济 运 行 合 理 区 间 的 下 限, 将 城 镇 新 增 就 业 调 查 失 业 率 作 为 宏 观 调 控 重 要 指 标, 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 及 年 度 计 划 合 理 确 定 经 济 增 长 速 度 和 发 展 模 式, 科 学 把 握 宏 观 调 控 的 方 向 和 力 度, 以 稳 增 长 促 就 业, 以 鼓 励 创 业 就 业 带 动 经 济 增 长 加 强 财 税 金 融 产 业 贸 易 等 经 济 政 策 与 就 业 政 策 的 配 套 衔 接, 建 立 宏 观 经 济 政 策 对 就 业 影 响 评 价 机 制 建 立 公 共 投 资 和 重 大 项 目 建 设 带 动 就 业 评 估 机 制, 同 等 条 件 下 对 创 造 就 业 岗 位 多 岗 位 质 量 好 的 项 目 优 先 安 排 ( 二 ) 发 展 吸 纳 就 业 能 力 强 的 产 业 创 新 服 务 业 发 展 模 式 和 业 态, 支 持 发 展 商 业 特 许 经 营 连 锁 经 营, 大 力 发 展 金 融 租 赁 节 能 环 保 电 子 商 务 现 代 物 流 等 生 产 性 服 务 业 和 旅 游 休 闲 健 康 养 老 家 庭 服 务 社 会 工 作 文 化 体 育 等 生 活 性 服 务 业, 打 造 新 的 经 济 增 长 点, 提 高 服 务 业 就 业 比 重 加 快 创 新 驱 动 发 展, 推 进 产 业 转 型 升 级, 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 和 先 进 制 造 业, 提 高 劳 动 密 集 型 产 业 附 加 值 ; 结 合 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略, 引 导 具 有 成 本 优 势 的 资 源 加 工 型 劳 动 密 集 型 产 业 和 具 有 市 场 需 求 的 资 本 密 集 型 技 术 密 集 型 产 业 向 中 西 部 地 区 转 移, 挖 掘 第 二 产 业 就 业 潜 力 推 进 农 业 现 代 化, 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式, 培 养 新 型 职 业 农 民, 鼓 励 有 文 化 有 技 术 有 市 场 经 济 观 念 的 各 类 城 乡 劳 动 者 根 据 市 场 需 求 到 农 村 就 业 创 业 ( 三 ) 发 挥 小 微 企 业 就 业 主 渠 道 作 用 引 导 银 行 业 金 融 机 构 针 对 小 微 企 业 经 营 特 点 和 融 资 需 求 特 征, 创 新 产 品 和 服 务 发 展 政 府 支 持 的 融 资 性 担 保 机 构 和 再 担 保 机 构, 完 善 风 险 分 担 机 制, 为 小 微 企 业 提 供 融 资 支 持 落 实 支 持 小 微 企 业 发 展 的 税 收 政 策, 加 强 市 场 监 管 执 法 和 知 识 产 权 保 护, 对 小 微 企 业 亟 需 获 得 授 权 的 核 心 专 利 申 请 优 先 审 查 发 挥 新 型 载 体 聚 集 发 展 的 优 势, 引 入 竞 争 机 制, 开 展 小 微 企 业 创 业 创 新 基 地 城 市 示 范, 中 央 财 政 给 予 综 合 奖 励 创 新 政 府 采 购 支 持 方 式, 消 除 中 小 企 业 享 受 相 关 优 惠 政 策 面 临 的 条 件 认 定 企 业 资 质 等 不 合 理 限 制 门 槛 指 导 企 业 改 善 用 工 管 理, 对 小 微 企 业 新 招 用 劳 动 者, 符 合 相 关 条 件 的, 按 规 定 给 予 就 业 创 业 支 持, 不 断 提 高 小 微 企 业 带 动 就 业 能 力 ( 四 ) 积 极 预 防 和 有 效 调 控 失 业 风 险 落 实 调 整 失 业 保 险 费 率 政 策, 减 轻 企 业 和 个 人 负 担, 稳 定 就 业 岗 位 将 失 业 保 险 基 金 支 持 企 业 稳 岗 政 策 实 施 范 围 由 兼 并 重 组 企 业 化 解 产 能 过 剩 企 业 淘 汰 落 后 产 能 企 业 等 三 类 企 业 扩 大 到 所 有 符 合
条 件 的 企 业 生 产 经 营 困 难 企 业 可 通 过 与 职 工 进 行 集 体 协 商, 采 取 在 岗 培 训 轮 班 工 作 弹 性 工 时 协 商 薪 酬 等 办 法 不 裁 员 或 少 裁 员 对 确 实 要 裁 员 的, 应 制 定 人 员 安 置 方 案, 实 施 专 项 就 业 帮 扶 行 动, 妥 善 处 理 劳 动 关 系 和 社 会 保 险 接 续, 促 进 失 业 人 员 尽 快 再 就 业 淘 汰 落 后 产 能 奖 励 资 金 依 据 兼 并 重 组 政 策 规 定 支 付 给 企 业 的 土 地 补 偿 费 要 优 先 用 于 职 工 安 置 完 善 失 业 监 测 预 警 机 制, 建 立 应 对 失 业 风 险 的 就 业 应 急 预 案 二 积 极 推 进 创 业 带 动 就 业 ( 五 ) 营 造 宽 松 便 捷 的 准 入 环 境 深 化 商 事 制 度 改 革, 进 一 步 落 实 注 册 资 本 登 记 制 度 改 革, 坚 决 推 行 工 商 营 业 执 照 组 织 机 构 代 码 证 税 务 登 记 证 三 证 合 一, 年 内 出 台 推 进 三 证 合 一 登 记 制 度 改 革 意 见 和 统 一 社 会 信 用 代 码 方 案, 实 现 一 照 一 码 继 续 优 化 登 记 方 式, 放 松 经 营 范 围 登 记 管 制, 支 持 各 地 结 合 实 际 放 宽 新 注 册 企 业 场 所 登 记 条 件 限 制, 推 动 一 址 多 照 集 群 注 册 等 住 所 登 记 改 革, 分 行 业 分 业 态 释 放 住 所 资 源 运 用 大 数 据 加 强 对 市 场 主 体 的 服 务 和 监 管 依 托 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统, 实 现 政 策 集 中 公 示 扶 持 申 请 导 航 享 受 扶 持 信 息 公 示 建 立 小 微 企 业 目 录, 对 小 微 企 业 发 展 状 况 开 展 抽 样 统 计 推 动 修 订 与 商 事 制 度 改 革 不 衔 接 不 配 套 的 法 律 法 规 和 政 策 性 文 件 全 面 完 成 清 理 非 行 政 许 可 审 批 事 项, 再 取 消 下 放 一 批 制 约 经 济 发 展 束 缚 企 业 活 力 等 含 金 量 高 的 行 政 许 可 事 项, 全 面 清 理 中 央 设 定 地 方 实 施 的 行 政 审 批 事 项, 大 幅 减 少 投 资 项 目 前 置 审 批 对 保 留 的 审 批 事 项, 规 范 审 批 行 为, 明 确 标 准, 缩 短 流 程, 限 时 办 结, 推 广 一 个 窗 口 受 理 网 上 并 联 审 批 等 方 式 ( 六 ) 培 育 创 业 创 新 公 共 平 台 抓 住 新 技 术 革 命 和 产 业 变 革 的 重 要 机 遇, 适 应 创 业 创 新 主 体 大 众 化 趋 势, 大 力 发 展 技 术 转 移 转 化 科 技 金 融 认 证 认 可 检 验 检 测 等 科 技 服 务 业, 总 结 推 广 创 客 空 间 创 业 咖 啡 创 新 工 场 等 新 型 孵 化 模 式, 加 快 发 展 市 场 化 专 业 化 集 成 化 网 络 化 的 众 创 空 间, 实 现 创 新 与 创 业 线 上 与 线 下 孵 化 与 投 资 相 结 合, 为 创 业 者 提 供 低 成 本 便 利 化 全 要 素 开 放 式 的 综 合 服 务 平 台 和 发 展 空 间 落 实 科 技 企 业 孵 化 器 大 学 科 技 园 的 税 收 优 惠 政 策, 对 符 合 条 件 的 众 创 空 间 等 新 型 孵 化 机 构 适 用 科 技 企 业 孵 化 器 税 收 优 惠 政 策 有 条 件 的 地 方 可 对 众 创 空 间 的 房 租 宽 带 网 络 公 共 软 件 等 给 予 适 当 补 贴, 或 通 过 盘 活 商 业 用 房 闲 置 厂 房 等 资 源 提 供 成 本 较 低 的 场 所 可 在 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 和 城 乡 规 划 前 提 下, 或 利 用 原 有 经 批 准 的 各 类 园 区, 建 设 创 业 基 地, 为 创 业 者 提 供 服 务, 打 造 一 批 创 业 示 范 基 地 鼓 励 企 业 由 传 统 的 管 控 型 组 织 转 型 为 新 型 创 业 平 台, 让 员 工 成 为 平 台 上 的 创 业 者, 形 成 市 场 主 导 风 投 参 与 企 业 孵 化 的 创 业 生 态 系 统 ( 七 ) 拓 宽 创 业 投 融 资 渠 道 运 用 财 税 政 策, 支 持 风 险 投 资 创 业 投 资 天 使 投 资 等 发 展 运 用 市 场 机 制, 引 导 社 会 资 金 和 金 融 资 本 支 持 创 业 活 动, 壮 大 创 业 投 资 规 模 按 照 政 府 引 导 市 场 化 运 作 专 业 化 管 理 的 原 则, 加 快 设 立 国 家 中 小 企 业 发 展 基 金 和 国 家 新 兴 产 业 创 业 投 资 引 导 基 金, 带 动 社 会 资 本 共 同 加 大 对 中 小 企 业 创 业 创 新 的 投 入, 促 进 初 创 期 科 技 型 中 小 企 业 成 长, 支 持 新 兴 产 业 领 域 早 中 期 初 创 期 企 业 发 展 鼓 励 地 方 设 立 创 业 投 资 引 导 等 基 金 发 挥 多 层 次 资 本 市 场 作 用, 加 快 创 业 板 等 资 本 市 场 改 革, 强 化 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 融 资 交 易 等 功 能, 规 范 发 展 服 务 小 微 企 业 的 区 域 性 股 权 市 场 开 展 股 权 众 筹 融 资 试 点, 推 动 多 渠 道 股 权 融 资, 积 极 探 索 和 规 范 发 展 互 联 网 金 融, 发 展 新 型 金 融 机 构 和 融 资 服 务 机 构, 促 进 大 众 创 业 ( 八 ) 支 持 创 业 担 保 贷 款 发 展 将 小 额 担 保 贷 款 调 整 为 创 业 担 保 贷 款, 针 对
有 创 业 要 求 具 备 一 定 创 业 条 件 但 缺 乏 创 业 资 金 的 就 业 重 点 群 体 和 困 难 人 员, 提 高 其 金 融 服 务 可 获 得 性, 明 确 支 持 对 象 标 准 和 条 件, 贷 款 最 高 额 度 由 针 对 不 同 群 体 的 5 万 元 8 万 元 10 万 元 不 等 统 一 调 整 为 10 万 元 鼓 励 金 融 机 构 参 照 贷 款 基 础 利 率, 结 合 风 险 分 担 情 况, 合 理 确 定 贷 款 利 率 水 平, 对 个 人 发 放 的 创 业 担 保 贷 款, 在 贷 款 基 础 利 率 基 础 上 上 浮 3 个 百 分 点 以 内 的, 由 财 政 给 予 贴 息 简 化 程 序, 细 化 措 施, 健 全 贷 款 发 放 考 核 办 法 和 财 政 贴 息 资 金 规 范 管 理 约 束 机 制, 提 高 代 偿 效 率, 完 善 担 保 基 金 呆 坏 账 核 销 办 法 ( 九 ) 加 大 减 税 降 费 力 度 实 施 更 加 积 极 的 促 进 就 业 创 业 税 收 优 惠 政 策, 将 企 业 吸 纳 就 业 税 收 优 惠 的 人 员 范 围 由 失 业 一 年 以 上 人 员 调 整 为 失 业 半 年 以 上 人 员 高 校 毕 业 生 登 记 失 业 人 员 等 重 点 群 体 创 办 个 体 工 商 户 个 人 独 资 企 业 的, 可 依 法 享 受 税 收 减 免 政 策 抓 紧 推 广 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 税 收 试 点 政 策, 将 职 工 教 育 经 费 税 前 扣 除 试 点 政 策 企 业 转 增 股 本 分 期 缴 纳 个 人 所 得 税 试 点 政 策 股 权 奖 励 分 期 缴 纳 个 人 所 得 税 试 点 政 策 推 广 至 全 国 范 围 全 面 清 理 涉 企 行 政 事 业 性 收 费 政 府 性 基 金 具 有 强 制 垄 断 性 的 经 营 服 务 性 收 费 行 业 协 会 商 会 涉 企 收 费, 落 实 涉 企 收 费 清 单 管 理 制 度 和 创 业 负 担 举 报 反 馈 机 制 ( 十 ) 调 动 科 研 人 员 创 业 积 极 性 探 索 高 校 科 研 院 所 等 事 业 单 位 专 业 技 术 人 员 在 职 创 业 离 岗 创 业 有 关 政 策 对 于 离 岗 创 业 的, 经 原 单 位 同 意, 可 在 3 年 内 保 留 人 事 关 系, 与 原 单 位 其 他 在 岗 人 员 同 等 享 有 参 加 职 称 评 聘 岗 位 等 级 晋 升 和 社 会 保 险 等 方 面 的 权 利 原 单 位 应 当 根 据 专 业 技 术 人 员 创 业 的 实 际 情 况, 与 其 签 订 或 变 更 聘 用 合 同, 明 确 权 利 义 务 加 快 推 进 中 央 级 事 业 单 位 科 技 成 果 使 用 处 置 和 收 益 管 理 改 革 试 点 政 策 推 广 鼓 励 利 用 财 政 性 资 金 设 立 的 科 研 机 构 普 通 高 校 职 业 院 校, 通 过 合 作 实 施 转 让 许 可 和 投 资 等 方 式, 向 高 校 毕 业 生 创 设 的 小 微 企 业 优 先 转 移 科 技 成 果 完 善 科 技 人 员 创 业 股 权 激 励 政 策, 放 宽 股 权 奖 励 股 权 出 售 的 企 业 设 立 年 限 和 盈 利 水 平 限 制 ( 十 一 ) 鼓 励 农 村 劳 动 力 创 业 支 持 农 民 工 返 乡 创 业, 发 展 农 民 合 作 社 家 庭 农 场 等 新 型 农 业 经 营 主 体, 落 实 定 向 减 税 和 普 遍 性 降 费 政 策 依 托 现 有 各 类 园 区 等 存 量 资 源, 整 合 创 建 一 批 农 民 工 返 乡 创 业 园, 强 化 财 政 扶 持 和 金 融 服 务 将 农 民 创 业 与 发 展 县 域 经 济 结 合 起 来, 大 力 发 展 农 产 品 加 工 休 闲 农 业 乡 村 旅 游 农 村 服 务 业 等 劳 动 密 集 型 产 业 项 目, 促 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 依 托 基 层 就 业 和 社 会 保 障 服 务 设 施 等 公 共 平 台, 提 供 创 业 指 导 和 服 务 鼓 励 各 类 企 业 和 社 会 机 构 利 用 现 有 资 源, 搭 建 一 批 农 业 创 业 创 新 示 范 基 地 和 见 习 基 地, 培 训 一 批 农 民 创 业 创 新 辅 导 员 支 持 农 民 网 上 创 业, 大 力 发 展 互 联 网 + 和 电 子 商 务, 积 极 组 织 创 新 创 业 农 民 与 企 业 小 康 村 市 场 和 园 区 对 接, 推 进 农 村 青 年 创 业 富 民 行 动 ( 十 二 ) 营 造 大 众 创 业 良 好 氛 围 支 持 举 办 创 业 训 练 营 创 业 创 新 大 赛 创 新 成 果 和 创 业 项 目 展 示 推 介 等 活 动, 搭 建 创 业 者 交 流 平 台, 培 育 创 业 文 化, 营 造 鼓 励 创 业 宽 容 失 败 的 良 好 社 会 氛 围, 让 大 众 创 业 万 众 创 新 蔚 然 成 风 对 劳 动 者 创 办 社 会 组 织 从 事 网 络 创 业 符 合 条 件 的, 给 予 相 应 创 业 扶 持 政 策 推 进 创 业 型 城 市 创 建, 对 政 策 落 实 好 创 业 环 境 优 工 作 成 效 显 著 的, 按 规 定 予 以 表 彰 三 统 筹 推 进 高 校 毕 业 生 等 重 点 群 体 就 业 ( 十 三 ) 鼓 励 高 校 毕 业 生 多 渠 道 就 业 把 高 校 毕 业 生 就 业 摆 在 就 业 工 作 首 位 完 善 工 资 待 遇 进 一 步 向 基 层 倾 斜 的 办 法, 健 全 高 校 毕 业 生 到 基 层 工 作 的 服 务 保 障 机 制, 鼓 励 毕 业 生 到 乡 镇 特 别 是 困 难 乡 镇 机 关 事 业 单 位 工 作 对 高 校 毕 业 生 到 中 西 部 地 区 艰 苦 边 远 地 区 和 老 工 业 基 地 县 以 下 基 层 单 位 就 业 履 行 一 定 服 务 期 限 的, 按 规 定 给 予 学 费 补 偿 和 国 家 助 学 贷 款 代 偿 结 合 政 府 购 买 服 务 工 作 的 推 进,
在 基 层 特 别 是 街 道 ( 乡 镇 ) 社 区 ( 村 ) 购 买 一 批 公 共 管 理 和 社 会 服 务 岗 位, 优 先 用 于 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业 对 小 微 企 业 新 招 用 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生, 签 订 1 年 以 上 劳 动 合 同 并 缴 纳 社 会 保 险 费 的, 给 予 1 年 社 会 保 险 补 贴 落 实 完 善 见 习 补 贴 政 策, 对 见 习 期 满 留 用 率 达 到 50% 以 上 的 见 习 单 位, 适 当 提 高 见 习 补 贴 标 准 将 求 职 补 贴 调 整 为 求 职 创 业 补 贴, 对 象 范 围 扩 展 到 已 获 得 国 家 助 学 贷 款 的 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生 深 入 实 施 大 学 生 创 业 引 领 计 划 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 就 业 促 进 计 划, 整 合 发 展 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 基 金, 完 善 管 理 体 制 和 市 场 化 运 行 机 制, 实 现 基 金 滚 动 使 用, 为 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 提 供 支 持 积 极 支 持 和 鼓 励 高 校 毕 业 生 投 身 现 代 农 业 建 设 对 高 校 毕 业 生 申 报 从 事 灵 活 就 业 的, 按 规 定 纳 入 各 项 社 会 保 险, 各 级 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 要 提 供 人 事 劳 动 保 障 代 理 服 务 技 师 学 院 高 级 工 班 预 备 技 师 班 和 特 殊 教 育 院 校 职 业 教 育 类 毕 业 生 可 参 照 高 校 毕 业 生 享 受 相 关 就 业 补 贴 政 策 ( 十 四 ) 加 强 对 困 难 人 员 的 就 业 援 助 合 理 确 定 就 业 困 难 人 员 范 围, 规 范 认 定 程 序, 加 强 实 名 制 动 态 管 理 和 分 类 帮 扶 坚 持 市 场 导 向, 鼓 励 其 到 企 业 就 业 自 主 创 业 或 灵 活 就 业 对 用 人 单 位 招 用 就 业 困 难 人 员, 签 订 劳 动 合 同 并 缴 纳 社 会 保 险 费 的, 在 一 定 期 限 内 给 予 社 会 保 险 补 贴 对 就 业 困 难 人 员 灵 活 就 业 并 缴 纳 社 会 保 险 费 的, 给 予 一 定 比 例 的 社 会 保 险 补 贴 对 通 过 市 场 渠 道 确 实 难 以 实 现 就 业 的, 可 通 过 公 益 性 岗 位 予 以 托 底 安 置, 并 给 予 社 会 保 险 补 贴 及 适 当 岗 位 补 贴 社 会 保 险 补 贴 和 岗 位 补 贴 期 限 最 长 不 超 过 3 年, 对 初 次 核 定 享 受 补 贴 政 策 时 距 退 休 年 龄 不 足 5 年 的 人 员, 可 延 长 至 退 休 规 范 公 益 性 岗 位 开 发 和 管 理, 科 学 设 定 公 益 性 岗 位 总 量, 适 度 控 制 岗 位 规 模, 制 定 岗 位 申 报 评 估 办 法, 严 格 按 照 法 律 规 定 安 排 就 业 困 难 人 员, 不 得 用 于 安 排 非 就 业 困 难 人 员 加 强 对 就 业 困 难 人 员 在 岗 情 况 的 管 理 和 工 作 考 核, 建 立 定 期 核 查 机 制, 完 善 就 业 困 难 人 员 享 受 扶 持 政 策 期 满 退 出 办 法, 做 好 退 出 后 的 政 策 衔 接 和 就 业 服 务 依 法 大 力 推 进 残 疾 人 按 比 例 就 业, 加 大 对 用 人 单 位 安 置 残 疾 人 的 补 贴 和 奖 励 力 度, 建 立 用 人 单 位 按 比 例 安 排 残 疾 人 就 业 公 示 制 度 加 快 完 善 残 疾 人 集 中 就 业 单 位 扶 持 政 策, 推 进 残 疾 人 辅 助 性 就 业 和 灵 活 就 业 加 大 对 困 难 人 员 就 业 援 助 力 度, 确 保 零 就 业 家 庭 最 低 生 活 保 障 家 庭 等 困 难 家 庭 至 少 有 一 人 就 业 对 就 业 困 难 人 员 较 集 中 的 地 区, 上 级 政 府 要 强 化 帮 扶 责 任, 加 大 产 业 项 目 资 金 人 才 等 支 持 力 度 ( 十 五 ) 推 进 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 结 合 新 型 城 镇 化 建 设 和 户 籍 制 度 改 革, 建 立 健 全 城 乡 劳 动 者 平 等 就 业 制 度, 进 一 步 清 理 针 对 农 民 工 就 业 的 歧 视 性 规 定 完 善 职 业 培 训 就 业 服 务 劳 动 维 权 三 位 一 体 的 工 作 机 制, 加 强 农 民 工 输 出 输 入 地 劳 务 对 接, 特 别 是 对 劳 动 力 资 源 较 为 丰 富 的 老 少 边 穷 地 区, 充 分 发 挥 各 类 公 共 就 业 服 务 机 构 和 人 力 资 源 服 务 机 构 作 用, 积 极 开 展 有 组 织 的 劳 务 输 出, 加 强 对 转 移 就 业 农 民 工 的 跟 踪 服 务, 有 针 对 性 地 帮 助 其 解 决 实 际 困 难, 推 进 农 村 富 余 劳 动 力 有 序 外 出 就 业 和 就 地 就 近 转 移 就 业 做 好 被 征 地 农 民 就 业 工 作, 在 制 定 征 地 补 偿 安 置 方 案 时, 要 明 确 促 进 被 征 地 农 民 就 业 的 具 体 措 施 ( 十 六 ) 促 进 退 役 军 人 就 业 扶 持 自 主 择 业 军 转 干 部 自 主 就 业 退 役 士 兵 就 业 创 业, 落 实 各 项 优 惠 政 策, 组 织 实 施 教 育 培 训, 加 强 就 业 指 导 和 服 务, 搭 建 就 业 创 业 服 务 平 台 对 符 合 政 府 安 排 工 作 条 件 的 退 役 士 官 义 务 兵, 要 确 保 岗 位 落 实, 细 化 完 善 公 务 员 招 录 和 事 业 单 位 招 聘 时 同 等 条 件 优 先 录 用 ( 聘 用 ), 以 及 国 有 国 有 控 股 和 国 有 资 本 占 主 导 地 位 企 业 按 比 例 预 留 岗 位 择 优 招 录 的 措 施 退 役 士 兵 报 考 公 务 员 应 聘 事 业 单 位 职 位 的, 在 军 队 服 现 役 经 历 视 为 基 层 工 作 经 历, 服 现 役 年 限 计 算 为 工 作 年 限 调 整 完 善 促 进 军 转 干 部 及 随 军 家 属 就 业 税 收 政 策
四 加 强 就 业 创 业 服 务 和 职 业 培 训 ( 十 七 ) 强 化 公 共 就 业 创 业 服 务 健 全 覆 盖 城 乡 的 公 共 就 业 创 业 服 务 体 系, 提 高 服 务 均 等 化 标 准 化 和 专 业 化 水 平 完 善 公 共 就 业 服 务 体 系 的 创 业 服 务 功 能, 充 分 发 挥 公 共 就 业 服 务 中 小 企 业 服 务 高 校 毕 业 生 就 业 指 导 等 机 构 的 作 用, 为 创 业 者 提 供 项 目 开 发 开 业 指 导 融 资 服 务 跟 踪 扶 持 等 服 务, 创 新 服 务 内 容 和 方 式 健 全 公 共 就 业 创 业 服 务 经 费 保 障 机 制, 切 实 将 县 级 以 上 公 共 就 业 创 业 服 务 机 构 和 县 级 以 下 ( 不 含 县 级 ) 基 层 公 共 就 业 创 业 服 务 平 台 经 费 纳 入 同 级 财 政 预 算 将 职 业 介 绍 补 贴 和 扶 持 公 共 就 业 服 务 补 助 合 并 调 整 为 就 业 创 业 服 务 补 贴, 支 持 各 地 按 照 精 准 发 力 绩 效 管 理 的 原 则, 加 强 公 共 就 业 创 业 服 务 能 力 建 设, 向 社 会 力 量 购 买 基 本 就 业 创 业 服 务 成 果 创 新 就 业 创 业 服 务 供 给 模 式, 形 成 多 元 参 与 公 平 竞 争 格 局, 提 高 服 务 质 量 和 效 率 ( 十 八 ) 加 快 公 共 就 业 服 务 信 息 化 按 照 统 一 建 设 省 级 集 中 业 务 协 同 资 源 共 享 的 原 则, 逐 步 建 成 以 省 级 为 基 础 全 国 一 体 化 的 就 业 信 息 化 格 局 建 立 省 级 集 中 的 就 业 信 息 资 源 库, 加 强 信 息 系 统 应 用, 实 现 就 业 管 理 和 就 业 服 务 工 作 全 程 信 息 化 推 进 公 共 就 业 信 息 服 务 平 台 建 设, 实 现 各 类 就 业 信 息 统 一 发 布, 健 全 全 国 就 业 信 息 监 测 平 台 推 进 就 业 信 息 共 享 开 放, 支 持 社 会 服 务 机 构 利 用 政 府 数 据 开 展 专 业 化 就 业 服 务, 推 动 政 府 社 会 协 同 提 升 公 共 就 业 服 务 水 平 ( 十 九 ) 加 强 人 力 资 源 市 场 建 设 加 快 建 立 统 一 规 范 灵 活 的 人 力 资 源 市 场, 消 除 城 乡 行 业 身 份 性 别 残 疾 等 影 响 平 等 就 业 的 制 度 障 碍 和 就 业 歧 视, 形 成 有 利 于 公 平 就 业 的 制 度 环 境 健 全 统 一 的 市 场 监 管 体 系, 推 进 人 力 资 源 市 场 诚 信 体 系 建 设 和 标 准 化 建 设 加 强 对 企 业 招 聘 行 为 职 业 中 介 活 动 的 规 范, 及 时 纠 正 招 聘 过 程 中 的 歧 视 限 制 及 欺 诈 等 行 为 建 立 国 有 企 事 业 单 位 公 开 招 聘 制 度, 推 动 实 现 招 聘 信 息 公 开 过 程 公 开 和 结 果 公 开 加 快 发 展 人 力 资 源 服 务 业, 规 范 发 展 人 事 代 理 人 才 推 荐 人 员 培 训 劳 务 派 遣 等 人 力 资 源 服 务, 提 升 服 务 供 给 能 力 和 水 平 完 善 党 政 机 关 企 事 业 单 位 社 会 各 方 面 人 才 顺 畅 流 动 的 制 度 体 系 ( 二 十 ) 加 强 职 业 培 训 和 创 业 培 训 顺 应 产 业 结 构 迈 向 中 高 端 水 平 缓 解 就 业 结 构 性 矛 盾 的 需 求, 优 化 高 校 学 科 专 业 结 构, 加 快 发 展 现 代 职 业 教 育, 大 规 模 开 展 职 业 培 训, 加 大 创 业 培 训 力 度 利 用 各 类 创 业 培 训 资 源, 开 发 针 对 不 同 创 业 群 体 创 业 活 动 不 同 阶 段 特 点 的 创 业 培 训 项 目, 把 创 新 创 业 课 程 纳 入 国 民 教 育 体 系 重 点 实 施 农 民 工 职 业 技 能 提 升 和 失 业 人 员 转 业 转 岗 培 训, 增 强 其 就 业 创 业 和 职 业 转 换 能 力 尊 重 劳 动 者 培 训 意 愿, 引 导 劳 动 者 自 主 选 择 培 训 项 目 培 训 方 式 和 培 训 机 构 发 挥 企 业 主 体 作 用, 支 持 企 业 以 新 招 用 青 年 劳 动 者 和 新 转 岗 人 员 为 重 点 开 展 新 型 学 徒 制 培 训 强 化 基 础 能 力 建 设, 创 新 培 训 模 式, 建 立 高 水 平 专 兼 职 的 创 业 培 训 师 资 队 伍, 提 升 培 训 质 量, 落 实 职 业 培 训 补 贴 政 策, 合 理 确 定 补 贴 标 准 推 进 职 业 资 格 管 理 改 革, 完 善 有 利 于 劳 动 者 成 长 成 才 的 培 养 评 价 和 激 励 机 制, 畅 通 技 能 人 才 职 业 上 升 通 道, 推 动 形 成 劳 动 技 能 等 要 素 按 贡 献 参 与 分 配 的 机 制, 使 技 能 劳 动 者 获 得 与 其 能 力 业 绩 相 适 应 的 工 资 待 遇 ( 二 十 一 ) 建 立 健 全 失 业 保 险 社 会 救 助 与 就 业 的 联 动 机 制 进 一 步 完 善 失 业 保 险 制 度, 充 分 发 挥 失 业 保 险 保 生 活 防 失 业 促 就 业 的 作 用, 鼓 励 领 取 失 业 保 险 金 人 员 尽 快 实 现 就 业 或 自 主 创 业 对 实 现 就 业 或 自 主 创 业 的 最 低 生 活 保 障 对 象, 在 核 算 家 庭 收 入 时, 可 以 扣 减 必 要 的 就 业 成 本 ( 二 十 二 ) 完 善 失 业 登 记 办 法 在 法 定 劳 动 年 龄 内 有 劳 动 能 力 和 就 业 要 求 处 于 无 业 状 态 的 城 镇 常 住 人 员, 可 以 到 常 住 地 的 公 共 就 业 服 务 机 构 进 行 失 业 登 记 各 地 公 共 就 业 服 务 机 构 要 为 登 记 失 业 的 各 类 人 员 提 供 均 等 化 的 政 策 咨 询 职 业 指
导 职 业 介 绍 等 公 共 就 业 服 务 和 普 惠 性 就 业 政 策, 并 逐 步 使 外 来 劳 动 者 与 当 地 户 籍 人 口 享 有 同 等 的 就 业 扶 持 政 策 将 就 业 失 业 登 记 证 调 整 为 就 业 创 业 证, 免 费 发 放, 作 为 劳 动 者 享 受 公 共 就 业 服 务 及 就 业 扶 持 政 策 的 凭 证 有 条 件 的 地 方 可 积 极 推 动 社 会 保 障 卡 在 就 业 领 域 的 应 用 五 强 化 组 织 领 导 ( 二 十 三 ) 健 全 协 调 机 制 县 级 以 上 人 民 政 府 要 加 强 对 就 业 创 业 工 作 的 领 导, 把 促 进 就 业 创 业 摆 上 重 要 议 程, 健 全 政 府 负 责 人 牵 头 的 就 业 创 业 工 作 协 调 机 制, 加 强 就 业 形 势 分 析 研 判, 落 实 完 善 就 业 创 业 政 策, 协 调 解 决 重 点 难 点 问 题, 确 保 各 项 就 业 目 标 完 成 和 就 业 局 势 稳 定 有 关 部 门 要 增 强 全 局 意 识, 密 切 配 合, 尽 职 履 责 进 一 步 发 挥 各 人 民 团 体 以 及 其 他 社 会 组 织 的 作 用, 充 分 调 动 社 会 各 方 促 进 就 业 创 业 积 极 性 ( 二 十 四 ) 落 实 目 标 责 任 制 将 就 业 创 业 工 作 纳 入 政 绩 考 核, 细 化 目 标 任 务 政 策 落 实 就 业 创 业 服 务 资 金 投 入 群 众 满 意 度 等 指 标, 提 高 权 重, 并 层 层 分 解, 督 促 落 实 对 在 就 业 创 业 工 作 中 取 得 显 著 成 绩 的 单 位 和 个 人, 按 国 家 有 关 规 定 予 以 表 彰 奖 励 有 关 地 区 不 履 行 促 进 就 业 职 责, 造 成 恶 劣 社 会 影 响 的, 对 当 地 人 民 政 府 有 关 负 责 人 及 具 体 责 任 人 实 行 问 责 ( 二 十 五 ) 保 障 资 金 投 入 各 级 人 民 政 府 要 根 据 就 业 状 况 和 就 业 工 作 目 标, 在 财 政 预 算 中 合 理 安 排 就 业 相 关 资 金 按 照 系 统 规 范 精 简 效 能 的 原 则, 明 确 政 府 间 促 进 就 业 政 策 的 功 能 定 位, 严 格 支 出 责 任 划 分 进 一 步 规 范 就 业 专 项 资 金 管 理, 强 化 资 金 预 算 执 行 和 监 督, 开 展 资 金 使 用 绩 效 评 价, 着 力 提 高 就 业 专 项 资 金 使 用 效 益 ( 二 十 六 ) 建 立 健 全 就 业 创 业 统 计 监 测 体 系 健 全 就 业 统 计 指 标, 完 善 统 计 口 径 和 统 计 调 查 方 法, 逐 步 将 性 别 等 指 标 纳 入 统 计 监 测 范 围, 探 索 建 立 创 业 工 作 统 计 指 标 进 一 步 加 强 和 完 善 全 国 劳 动 力 调 查 制 度 建 设, 扩 大 调 查 范 围, 增 加 调 查 内 容 强 化 统 计 调 查 的 质 量 控 制 加 大 就 业 统 计 调 查 人 员 经 费 和 软 硬 件 等 保 障 力 度, 推 进 就 业 统 计 调 查 信 息 化 建 设 依 托 行 业 组 织, 建 立 健 全 行 业 人 力 资 源 需 求 预 测 和 就 业 状 况 定 期 发 布 制 度 ( 二 十 七 ) 注 重 舆 论 引 导 坚 持 正 确 导 向, 加 强 政 策 解 读, 及 时 回 应 社 会 关 切, 大 力 宣 传 促 进 就 业 创 业 工 作 的 经 验 做 法, 宣 传 劳 动 者 自 主 就 业 自 主 创 业 和 用 人 单 位 促 进 就 业 的 典 型 事 迹, 引 导 全 社 会 共 同 关 心 和 支 持 就 业 创 业 工 作, 引 导 高 校 毕 业 生 等 各 类 劳 动 者 转 变 观 念, 树 立 正 确 的 就 业 观, 大 力 营 造 劳 动 光 荣 技 能 宝 贵 创 造 伟 大 的 时 代 风 尚 各 地 区 各 部 门 要 认 真 落 实 本 意 见 提 出 的 各 项 任 务, 结 合 本 地 区 本 部 门 实 际, 创 造 性 地 开 展 工 作, 制 定 具 体 方 案 和 配 套 政 策, 同 时 要 切 实 转 变 职 能, 简 化 办 事 流 程, 提 高 服 务 效 率, 确 保 各 项 就 业 创 业 政 策 措 施 落 实 到 位, 以 稳 就 业 惠 民 生 促 进 经 济 社 会 平 稳 健 康 发 展 国 务 院 2015 年 4 月 27 日