2004 年 深 圳 教 育 发 展 状 况 及 2005 年 发 展 建 议 叶 文 梓 刘 红 娟 2004 年 是 深 圳 教 育 发 展 史 上 值 得 记 忆 的 一 年 深 圳 市 委 三 届 八 次 会 议 提 出 2004 年 建 设 成 为 教 育 强 市 的 奋 斗 目 标 ; 年 初 市 教 育 局 确 定 2004 年 为 师 德 师 风 建 设 年 ;8 月 顺 利 通 过 教 育 强 市 评 估 ;1 0 月 初 步 形 成 了 深 圳 教 育 发 展 综 合 改 革 方 案 ;1 1 月 出 版 了 第 一 本 深 圳 教 育 发 展 蓝 皮 书 (2004 卷 ) 等 等 每 一 个 事 件 都 是 深 圳 教 育 发 展 的 真 实 记 录 2005 年 是 深 圳 教 育 充 满 希 望 的 一 年 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 进 一 步 突 出 了 教 育 的 基 础 性 全 局 性 先 导 性 地 位 ; 国 际 化 城 市 建 设 为 深 圳 教 育 进 一 步 发 展 指 明 了 方 向 ; 不 断 深 化 的 课 程 改 革 日 益 推 进 的 人 事 制 度 改 革 及 现 代 学 校 制 度 建 设 等, 极 大 地 拓 宽 了 深 圳 教 育 的 发 展 空 间 一 2004 年 深 圳 教 育 发 展 总 体 概 况 2004 年, 深 圳 教 育 规 模 继 续 扩 张, 教 育 质 量 稳 步 发 展, 全 面 推 进 教 育 城 市 化, 课 程 改 革 由 义 务 教 育 阶 段 扩 展 到 高 中 阶 段, 成 为 广 东 省 第 一 个 教 育 强 市 截 至 2004 年 底, 深 圳 市 各 级 各 类 学 校 1324 所, 较 2003 年 增 加 6 5 所 各 级 各 类 学 校 中, 普 通 高 等 学 校 9 所 普 通 中 专 4 所 技 工 学 校 1 所, 普 通 高 中 5 0 所 初 中 166 所 小 学 3 7 8 所 幼 儿 园 6 9 9 所, 另 外 有 工 读 学 校 1 所 特 殊 教 育 学 校 1 所 成 人 教 育 学 校 7 所 截 至 2004 年 底, 全 市 各 级 各 类 学 校 在 校 生 9 0 多 万 人, 较 2003 年 增 加
近 5 万 人 其 中 全 日 制 高 校 在 校 生 4.0 4 万 人 普 通 高 中 在 校 生 56393 人 初 中 154 83 1 人 小 学 526419 人 幼 儿 园 13 5019 人 普 通 中 专 987 人 技 工 学 校 3805 人 工 读 学 校 9 6 人 特 殊 教 育 学 校 565 人 成 人 中 专 4863 人 成 人 中 学 1750 人 截 至 2004 年 底, 全 市 各 级 各 类 学 校 教 职 工 共 62779 人, 其 中 普 通 中 学 教 职 工 154 01 人 小 学 教 职 工 25460 人 普 通 中 专 教 职 工 3 7 6 人 技 工 学 校 教 职 工 388 人 工 读 学 校 教 职 工 3 3 人 特 殊 学 校 教 职 工 196 人 幼 儿 园 教 职 工 19345 人 成 人 教 育 学 校 教 职 工 4 5 7 人 截 至 2004 年 底, 全 市 教 育 投 入 经 费 总 额 94.6 9 亿 元, 其 中 财 政 性 教 育 经 费 投 入 62.5 7 亿 元 截 至 2004 年 底, 基 础 教 育 在 校 生 中 有 深 圳 户 籍 生 326226 人, 占 基 础 教 育 在 校 生 总 数 的 37.3 8 %, 非 户 籍 生 546436 人, 占 基 础 教 育 在 校 生 总 数 的 62.62% 非 户 籍 生 中, 幼 儿 园 75641 人 小 学 379796 人 初 中 78896 人 高 中 121 03 人 截 至 2004 年 底, 全 市 社 会 力 量 办 学 共 2 5 1 所, 其 中 小 学 125 所 普 通 中 学 126 所 社 会 力 量 办 学 在 校 生 数 282025 人, 其 中 小 学 226677 人 普 通 中 学 55348 人 社 会 力 量 办 学 学 校 教 职 工 18458 人, 其 中 小 学 教 职 工 13265 人 普 通 中 学 教 职 工 5193 人 2004 年, 深 圳 建 设 成 为 广 东 省 第 一 个 教 育 强 市 早 在 1996 年 深 圳 就 提 出 创 建 教 育 强 市 的 奋 斗 目 标, 建 设 成 为 教 育 强 市 是 近 十 年 努 力 的 结 果 深 圳 创 建 教 育 强 市 的 各 项 指 标 均 达 到 省 颁 要 求, 创 造 了 全 省 五 个 第 一 : 全 省 第 一 个 教 育 强 镇 第 一 个 教 育 强 区 第 一 个 镇 镇 为 强 镇 的 教 育 强 区 第 一 个 区 区 为 教 育 强 区 的 教 育 强 市 全 省 第 一 个 教 育 强 市 二 2 0 0 4 年 深 圳 各 级 各 类 教 育 发 展 状 况 1. 高 等 教 育 发 展 状 况 2004 年 高 等 教 育 规 模 继 续 扩 大 1 0 个 高 校 全 日 制 在 校 生 4.0 4 万 人, 比 2003 年 增 加 8300 多 人, 增 长 25.9% 户 籍 适 龄 人 口 全 日 制 高 等 教 育 毛 入 学 率 4 1.7 %, 提 前 完 成 高 等 教 育 发 展 十 五 规 划 高 校 办 学 空 间 进 一 步 拓 宽 深 大 独 立 学 院 深 职 院 民 办 学 院 的 论 证 和 申 报 工 作 取 得 积 极 进 展 信 息 学 院 的 规 划 和 软 件 学 院 建 设 工 作 开 端 良 好, 大 学
城 各 办 学 单 位 的 教 学 科 研 和 管 理 工 作 都 逐 步 到 位 高 校 办 学 水 平 和 科 研 能 力 进 一 步 提 高 大 学 城 独 立 组 团 参 展 第 六 届 高 交 会, 三 院 参 展 项 目 签 约 额 2.2 9 亿 元, 显 示 了 较 强 的 科 研 成 果 转 化 能 力 2004 年, 深 圳 大 学 获 得 各 级 立 项 项 目 145 项, 资 助 项 目 经 费 3089.865 万 元 其 中 理 工 类 国 家 级 立 项 项 目 2 9 项, 立 项 经 费 1621.8 万 元 ; 社 科 类 国 家 级 立 项 项 目 7 项, 立 项 经 费 29.8 2 万 元 立 项 项 目 数 及 资 助 经 费 额 度 均 居 全 省 高 校 前 列 2004 年 深 圳 大 学 获 得 各 项 专 利 3 2 项, 较 2003 年 翻 一 番 ; 科 研 成 果 获 得 省 部 级 以 上 奖 励 9 项, 市 厅 级 奖 励 7 项 深 港 高 等 教 育 合 作 工 作 也 日 益 走 向 深 化 2. 基 础 教 育 发 展 状 况 按 照 标 准 化 均 衡 化 优 质 化 的 发 展 思 路, 基 础 教 育 整 体 水 平 进 一 步 提 高 2004 年,3 ~6 岁 儿 童 受 教 育 率 达 到 98% 九 年 义 务 教 育 入 学 率 达 到 100% 高 中 阶 段 入 学 率 达 9 5 % 以 上 ( 普 职 比 为 7 :3 ) 残 疾 儿 童 入 学 率 达 92% 以 上, 高 考 升 学 率 达 到 92% 以 上 基 础 教 育 办 学 规 模 进 一 步 扩 大, 基 本 解 决 非 户 籍 常 住 人 口 子 女 就 读 问 题 2004 年 底, 全 市 有 普 通 小 学 3 7 6 所 ( 公 办 2 5 1 所, 民 办 125 所 ), 小 学 招 生 88203 人, 毕 业 生 55017 人, 在 校 学 生 469684 人, 其 中 非 户 籍 在 校 生 332 48 3 人, 占 在 校 生 比 例 为 70.8% ; 民 办 小 学 在 校 生 190 39 5 人, 占 在 校 生 比 例 为 4 0.5 % 普 通 初 中 133 所, 招 生 50612 人, 毕 业 生 30300 人, 在 校 学 生 132933 人, 比 2003 年 增 长 1 8.0 %, 其 中 非 户 籍 63989 人, 占 在 校 生 比 例 为 4 8.1 %, 民 办 初 中 在 校 生 32444 人, 占 在 校 生 的 24.4 % 普 通 高 中 4 6 所, 招 生 19099 人, 毕 业 生 9 9 0 0 人, 在 校 学 生 4 6 6 9 5 人, 比 2 0 0 3 年 增 长 2 2.8 %, 其 中 非 户 籍 10242 人, 占 在 校 生 比 例 为 21.9%, 民 办 高 中 在 校 生 6795 人, 占 在 校 生 比 例 为 14.6% 幼 儿 园 6 5 6 所 ( 公 办 167 所, 民 办 489 所 ), 招 生 5 1 9 6 6 人 ( 含 学 前 班, 下 同 ) 在 园 幼 儿 123856 人, 增 长 12.2%, 其 中 非 户 籍 在 园 幼 儿 66088 人, 占 在 园 幼 儿 53.4%, 民 办 幼 儿 园 在 园 幼 儿 85607 人, 占 在 园 幼 儿 69.1% 等 级 学 校 建 设 步 伐 加 快 2004 年, 有 4 8 所 学 校 ( 园 ) 通 过 省 一 级 学 校 评 估,2 1 所 学 校 ( 园 ) 通 过 市 一 级 评 估 全 市 公 办 中 小 学 校 ( 含 中 职 类 ) 学 校 中 有 国 家 级 中 职 学 校 4 所, 省 一 级 学 校 120 所, 市 一 级 学 校 116 所, 区 一 级 学 校 7 8 所 另 外 有 2 9 所 省 一 级 幼 儿 园 根 据 省 颁 标 准, 即 区 一 级 以 上 学 校 提 供 的 学 位 为 优 质 学 位 计 算,2004 年 全 市 公 办 中 小 学 优 质 学 位 达 88%, 公 办 高 中 优 质 学 位 达 100%
3. 职 业 与 成 人 教 育 发 展 状 况 职 业 与 成 人 教 育 以 专 业 化 社 会 化 市 场 化 为 发 展 思 路, 不 断 加 强 改 革 力 度, 大 幅 度 提 升 职 业 与 成 人 教 育 水 平 和 质 量 中 职 教 育 办 学 水 平 进 一 步 提 高 2004 年 中 职 学 校 在 校 生 22829 人, 占 整 个 高 中 阶 段 在 校 生 人 数 的 2 8.8 %, 与 2003 年 相 当,2003 年 中 职 在 校 生 2.3 万 人 全 面 落 实 深 圳 市 中 等 职 业 教 育 深 化 改 革 方 案, 加 快 推 进 112 工 程, 创 办 优 质 中 等 职 业 教 育 2004 年, 龙 岗 职 校 通 过 国 家 级 重 点 评 估, 宝 安 职 校 通 过 省 级 重 点 评 估 全 市 现 有 国 家 级 重 点 中 等 职 业 学 校 4 所, 省 级 重 点 职 校 2 所 中 职 专 业 建 设 进 一 步 加 强 开 设 电 子 技 术 计 算 机 及 应 用 金 融 财 会 珠 宝 加 工 等 7 0 多 个 专 业, 其 中 国 家 级 示 范 专 业 2 个, 省 级 重 点 建 设 专 业 6 个 校 企 合 作 取 得 新 进 展, 中 职 学 校 与 企 业 合 作 共 建 校 外 实 训 基 地 53 个 职 校 毕 业 生 升 学 考 试 和 就 业 指 导 工 作 进 一 步 加 强,2004 年 全 市 中 职 毕 业 生 升 学 和 就 业 率 为 95% 成 人 教 育 机 构 基 本 面 向 社 会 办 学, 依 法 自 主 管 理 2004 年 全 市 经 审 批 的 成 人 教 育 机 构 共 4 1 9 家, 其 中 教 育 部 门 审 批 的 为 194 家, 劳 动 部 门 审 批 的 为 225 家, 另 有 街 道 ( 镇 ) 成 人 文 化 技 术 学 校 2 0 所 ; 民 办 专 修 学 院 3 所 ; 高 等 教 育 自 学 考 试 助 学 机 构 2 6 所, 在 册 考 生 4 5 万 人, 年 参 加 自 考 人 数 约 1 2 万 人 全 市 成 人 教 育 培 训 量 达 到 180 万 人 次, 劳 动 人 口 继 续 教 育 率 达 到 45% 2004 年 以 启 用 新 的 民 办 学 校 办 学 许 可 证 为 契 机, 清 理 整 顿 成 人 教 育 培 训 市 场, 依 法 规 范 办 学 行 为 社 区 学 院 企 业 学 校 试 点 工 作 收 到 实 效, 南 山 宝 安 罗 湖 和 福 田 等 4 区 社 区 学 院 建 设 取 得 较 大 进 展, 逐 步 构 建 面 向 300 万 外 来 务 工 青 年 的 教 育 体 系, 为 他 们 提 供 继 续 学 习 和 岗 位 培 训 的 机 会 三 20 0 4 年 深 圳 教 育 改 革 进 程 1. 宝 安 龙 岗 两 区 教 育 管 理 体 制 改 革 根 据 市 委 市 政 府 加 快 宝 安 龙 岗 城 市 化 发 展 的 决 定, 市 教 育 局 研 究 提 出 了 关 于 加 快 推 进 宝 安 龙 岗 两 区 教 育 城 市 化 的 暂 行 意 见, 对 宝 安 龙 岗 两 区 教 育 管 理 体 制 进 行 重 大 改 革 两 区 教 育 管 理 体 制 由 原 来 的 分 级 办 学 以 区 镇 管 理 为 主 的 体 制, 转 变 为 一 级 管 理, 以 区 为 主 ; 多 方 投 入, 以 政 府 为 主 ; 多 元 办 学, 以 公 办 为 主 两 区 将 原 有 9 6 所 村 小 全 部 移 交 区 政 府 管 理, 改 变 了 长 期 以 来 特 区 内 外 在 教 育 管 理 体 制 上 的 二 元 体 制, 标 志 着 深
圳 全 面 完 成 由 农 村 教 育 向 城 市 教 育 的 转 变 2. 中 招 中 考 制 度 改 革 2004 年, 南 山 区 国 家 级 课 改 实 验 区 首 批 课 改 实 验 后 初 中 生 毕 业 为 探 讨 与 课 程 相 适 应 的 中 招 中 考 制 度, 市 区 教 育 局 按 照 教 育 部 和 省 的 要 求, 研 究 制 定 南 山 区 中 考 中 招 改 革 实 施 方 案 方 案 采 取 中 考 成 绩 与 综 合 表 现 评 价 相 结 合 的 办 法, 对 初 中 毕 业 生 进 行 综 合 考 核, 以 等 级 呈 现 的 方 式, 作 为 毕 业 与 升 学 的 依 据 中 考 主 要 从 知 识 与 能 力 过 程 与 方 法 情 感 态 度 价 值 观 等 几 方 面 全 面 考 核 初 中 阶 段 学 生 应 掌 握 的 内 容 和 应 具 备 的 能 力 综 合 表 现 评 价 包 括 道 德 品 质 与 公 民 素 养 学 习 态 度 与 学 习 能 力 体 育 与 健 康 审 美 与 表 现 实 践 与 创 新 等 五 个 方 面 在 高 中 录 取 方 面, 改 变 了 长 期 以 来 根 据 单 一 的 考 试 成 绩 录 取 的 办 法, 把 初 中 毕 业 生 综 合 表 现 评 价 纳 入 其 中, 另 外, 除 常 规 招 生 录 取 之 外, 还 开 辟 了 保 送 生 录 取 特 长 生 录 取 学 校 自 主 招 生 等 渠 道 3. 基 础 教 育 课 程 改 革 2004 年 3 月 召 开 了 全 市 基 础 教 育 课 程 改 革 工 作 会 议, 全 面 总 结 义 务 教 育 阶 段 课 改 经 验, 并 在 此 基 础 上 启 动 高 中 课 改 实 验 1 义 务 教 育 阶 段 课 程 改 革 不 断 走 向 深 入 不 断 深 化 新 课 程 教 师 培 训, 转 变 教 师 教 学 方 式 与 学 生 学 习 方 式 ; 加 大 教 育 教 学 评 价 制 度 改 革, 努 力 突 破 义 务 教 育 课 程 改 革 的 评 价 瓶 颈 ; 规 范 管 理 校 本 课 程 与 地 方 课 程 建 设 ; 努 力 形 成 深 圳 课 程 改 革 的 地 方 特 色, 主 要 是 不 断 丰 富 综 合 实 践 课 的 地 方 特 色 2 高 中 阶 段 课 程 改 革 全 面 启 动 形 成 了 比 较 完 整 的 高 中 课 程 组 织 架 构, 暑 假 期 间 对 全 市 参 与 新 课 改 的 高 中 教 师 进 行 全 员 课 改 培 训,2004 年 高 一 年 级 学 生 全 部 使 用 新 教 材, 学 习 新 课 程 各 学 校 加 大 力 度 推 进 新 课 程 改 革 的 校 本 科 研 与 培 训 力 度 据 不 完 全 统 计, 深 圳 中 学 市 外 语 学 校 市 高 级 中 学 等 围 绕 新 课 程 改 革 共 提 出 校 本 科 研 课 题 8 0 多 项, 投 入 校 本 科 研 与 培 训 经 费 100 多 万 元 4. 师 德 师 风 建 设 与 思 想 品 德 教 育 改 革 2004 年 是 深 圳 师 德 师 风 建 设 年 年 初, 市 教 育 局 党 委 印 发 了 关 于 开 展 师 德 师 风 建 设 年 活 动 的 决 定, 制 订 了 师 德 师 风 建 设 年 工 作 实 施 方 案, 出 版 了 厚 德 载 物 育 人 于 行 深 圳 市 师 德 师 风 先 进 事 迹 选 辑 和 深 圳 市 教 师 师 德 座 右 铭 选 辑, 设 立 暑 期 师 德 师 风 建 设 学 习 周 活 动 组 织 召 开 了 全 市 师 德 标 兵 先 进 事 迹 报 告 会, 组 织 修 订 了 深 圳 市 教 师 职 业 道 德 规 范, 推 行 教 育 承 诺 制 度, 建 立 师 德 师 风 建 设 的 长 效 机 制 通 过 师
德 师 风 建 设 年 活 动, 广 大 教 师 从 道 德 水 准 品 行 操 守 外 表 气 质 等 各 方 面 修 养 得 到 加 强, 努 力 成 为 思 想 道 德 建 设 的 示 范 群 体 在 加 强 师 德 师 风 建 设 的 同 时, 大 力 推 进 高 校 及 中 小 学 思 想 品 德 教 育 改 革 改 革 目 标 是 提 高 思 想 品 德 教 育 的 针 对 性 和 实 效 性, 改 革 的 主 要 方 向 是 促 使 思 想 品 德 教 育 的 生 活 化 活 动 化 网 络 化 各 高 校 在 促 使 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 进 教 材 进 课 堂 进 学 生 头 脑 的 同 时, 将 大 学 生 政 治 思 想 与 大 学 公 寓 管 理 社 团 建 设 等 结 合 起 来, 融 大 学 生 思 想 政 治 工 作 与 学 生 日 常 生 活 及 各 类 社 团 活 动 之 中 中 小 学 根 据 中 央 8 号 1 6 号 两 个 德 育 工 作 文 件 精 神 以 及 市 委 市 政 府 关 于 加 强 和 改 进 未 成 年 人 思 想 道 德 建 设 的 实 施 意 见, 设 计 组 织 开 展 了 一 系 列 大 型 的 主 题 教 育 活 动, 充 分 发 挥 学 校 在 加 强 未 成 年 人 思 想 道 德 建 设 中 的 主 课 堂 主 阵 地 主 渠 道 的 作 用 2004 年 初 开 展 了 铸 造 美 好 心 灵, 关 爱 美 丽 家 园 的 主 题 活 动, 暑 假 开 展 五 个 一 活 动, 即 每 个 学 生 签 一 份 学 生 暑 假 安 全 文 明 承 诺 书, 为 父 母 尽 一 份 孝 心, 看 一 部 有 教 育 意 义 的 电 影 电 视 剧 或 一 本 书, 为 社 区 安 全 文 明 建 设 提 一 条 建 议, 做 一 件 关 心 帮 助 他 人 的 实 事 9 月 召 开 中 小 学 生 先 进 事 迹 报 告 会 1 2 月 开 展 中 小 学 法 制 知 识 竞 赛 活 动 德 育 生 活 德 育 成 为 中 小 学 思 想 政 治 教 育 的 重 要 形 式 5. 中 职 学 分 制 改 革 中 职 学 校 实 行 学 分 制 管 理 前 几 年 已 在 市 电 子 学 校 进 行 试 点 2004 年 在 全 面 总 结 试 点 经 验 基 础 上, 在 全 市 中 职 学 校 推 广 实 施 市 教 育 局 研 究 制 定 了 学 分 认 定 登 记 管 理 等 办 法 学 校 实 行 班 级 不 固 定 教 室 不 固 定 和 各 类 课 程 排 课 时 间 不 固 定 ; 学 生 自 主 选 择 课 程 自 主 选 择 专 业 自 主 选 择 教 师 和 自 主 选 择 学 习 方 式 目 前 正 在 研 究 建 立 学 分 制 银 行 的 具 体 办 法 四 2 0 0 4 年 深 圳 教 育 发 展 的 主 要 特 点 1. 深 圳 教 育 仍 然 处 在 教 育 规 模 扩 张 与 质 量 并 重 阶 段 2004 年 深 圳 各 级 各 类 教 育 规 模 较 2003 年 增 加 近 5 万 人, 增 幅 达 6%, 总 增 幅 与 2003 年 基 本 相 当 但 值 得 注 意 的 是, 各 级 教 育 增 幅 表 现 出 明 显 变 化 小 学 阶 段 在 校 生 规 模 2004 年 与 2003 年 基 本 相 当, 稳 定 在 4 7 万 人 左 右 ; 而 2001~2003 年, 小 学 阶 段 在 校 生 增 幅 较 大,2002 年 较 2001 年 增 加 5 万 多 人,2003 年 较 2002 年 也 增 加 5 万 多 人 初 中 在 校 生 2004 年 较 2003 年 增 长
18%, 普 通 高 中 在 校 生 2004 年 较 2003 年 增 长 22.8%, 增 长 幅 度 大 于 以 往 约 3 个 百 分 点 高 等 教 育 全 日 制 在 校 生 2004 年 较 2003 年 增 长 25.9% 这 说 明 深 圳 教 育 虽 然 处 在 规 模 增 长 阶 段, 但 增 长 重 心 逐 步 由 小 学 向 初 中 上 移 这 是 一 个 新 的 特 点 教 育 发 展 质 量 仍 然 需 大 幅 度 提 升 基 础 教 育 虽 然 等 级 学 校 学 位 占 总 学 位 的 比 例 较 高, 但 市 民 对 近 几 年 评 上 市 一 级 或 省 一 级 学 校 的 认 同 度 较 低, 市 民 认 同 的 优 质 学 位 仍 然 比 较 紧 张 高 等 教 育 虽 然 发 展 较 快, 但 仍 滞 后 于 经 济 社 会 发 展 职 业 教 育 和 成 人 教 育 与 产 业 升 级 的 发 展 要 求 与 终 身 教 育 的 需 要 仍 然 有 较 大 差 距 2. 深 圳 虽 然 全 面 实 现 教 育 的 城 市 化 发 展, 但 原 村 办 学 校 仍 需 大 力 改 造 随 着 宝 安 龙 岗 两 区 城 市 化 进 程 加 快,2004 年 完 成 了 原 村 办 学 校 管 理 体 制 改 革, 原 来 的 村 办 学 校 绝 大 多 数 移 交 政 府 办 学, 标 志 着 深 圳 全 面 实 现 教 育 城 市 化 发 展 但 是, 必 须 注 意 的 是, 原 村 办 学 校 办 学 条 件 办 学 质 量 仍 需 大 力 提 高, 布 局 结 构 仍 需 大 力 改 造 以 宝 安 区 为 例, 全 区 共 有 村 办 小 学 5 5 所, 其 中 区 一 级 学 校 2 5 所, 市 一 级 学 校 19 所, 省 一 级 学 校 4 所, 未 评 等 级 的 学 校 有 7 所 虽 然 等 级 学 校 比 例 不 低, 但 以 区 一 级 学 校 为 主, 等 级 学 校 重 心 偏 低 另 外, 原 村 办 学 校 主 要 为 自 然 村 村 民 子 女 接 受 义 务 教 育 服 务, 因 此 办 学 规 模 明 显 偏 小 宝 安 区 5 5 所 原 村 办 学 校 中, 办 学 规 模 在 500 人 以 下 的 有 9 所, 占 16%, 最 小 的 学 校 在 校 生 不 足 250 人 ; 办 学 规 模 在 5 0 0 以 上 1200 人 以 下 的 有 3 7 所, 占 67% 这 就 需 要 进 一 步 深 化 布 局 调 整, 提 高 规 模 效 益 3. 深 圳 虽 然 等 级 学 校 比 例 较 高, 但 优 质 学 位 内 涵 亟 待 丰 富 如 前 所 述, 根 据 省 颁 标 准, 即 区 一 级 以 上 学 校 提 供 的 学 位 为 优 质 学 位 计 算,2004 年 全 市 公 办 中 小 学 优 质 学 位 达 8 8 %, 公 办 高 中 优 质 学 位 100% 但 是, 等 级 学 校 的 高 比 例 与 市 民 对 等 级 学 校 的 低 认 同 度 形 成 了 鲜 明 对 比 笔 者 访 谈 表 明, 几 乎 所 有 的 被 访 谈 者 都 不 同 意 等 级 学 校 所 提 供 的 学 位 就 是 优 质 学 位, 特 别 是 对 省 颁 布 的 区 一 级 学 校 所 提 供 的 学 位 为 优 质 学 位 认 同 度 更 低 多 数 被 访 谈 者 指 出, 许 多 学 校 在 盲 目 追 求 上 等 级, 三 年 从 区 一 级 登 上 省 一 级, 一 年 一 个 等 级, 结 果 等 级 上 去 了, 但 学 校 质 量 并 没 有 因 此 而 提 高 另 一 个 值 得 关 注 的 问 题 是, 许 多 已 经 评 上 省 一 级 的 学 校 今 后 如 何 进 一 步 发 展 缺 乏 明 确 方 向 高 中 阶 段 虽 然 在 省 一 级 学 校 之 上 还 有 全 国 示 范 性 高 中 建 设, 但 深 圳 示 范 性 高 中 数 量 有 限, 不 可 能 所 有 高 中 全 部 建 设 成 为 示 范 性 高 中 特 别 是 初 中 小 学, 目 前 还 没 有 全 国 性 的 等 级 学 校 或 示 范 学 校 建 设 因 此, 等 级 学 校
学 位 即 优 质 学 位 的 概 念 已 经 明 显 地 显 示 出 其 内 在 局 限 性, 需 要 进 一 步 丰 富 4. 深 圳 公 办 学 校 虽 然 发 展 程 度 较 高, 但 民 办 学 校 发 展 重 心 仍 然 较 低 深 圳 公 办 学 校 各 项 指 标, 比 如 教 师 学 历 比 例 硬 件 设 施 水 平 等 级 学 校 比 例, 应 该 说 达 到 了 省 内 甚 至 国 内 较 高 水 平 从 历 年 高 考 水 平 及 国 内 国 际 各 类 学 科 竞 争 艺 术 竞 争 发 明 创 造 竞 赛 的 成 绩 看, 深 圳 基 础 教 育 整 体 质 量 应 该 说 位 居 省 内 前 列 但 与 此 形 成 鲜 明 对 照 的 是 深 圳 民 办 教 育 的 发 展 状 况 2004 年 深 圳 民 办 小 学 占 全 市 小 学 学 校 总 数 的 33%, 民 办 小 学 在 校 生 数 占 全 市 小 学 在 校 数 的 4 3 % ; 中 学 民 办 学 校 数 占 全 市 中 学 总 数 的 58%, 民 办 中 学 在 校 生 数 占 全 市 中 学 在 校 生 数 的 26% 应 该 说, 民 办 中 小 学 已 有 相 当 规 模, 占 全 市 中 小 学 比 例 较 高, 但 民 办 中 小 学 的 办 学 质 量 硬 件 设 施 水 平 及 管 理 水 平 明 显 偏 低 民 办 学 校 中 等 级 学 校 比 例 低 于 10%, 远 远 低 于 公 办 中 小 学 等 级 比 例 另 外, 华 茂 实 验 学 校 及 建 华 职 业 技 术 学 院 所 发 生 的 事 件 表 明, 深 圳 民 办 学 校 内 部 管 理 存 在 许 多 明 显 不 规 范 的 方 面, 存 在 无 证 办 学 虚 假 广 告 乱 收 费 民 办 学 校 国 有 资 产 监 管 不 力 资 金 转 移 等 不 规 范 行 为, 甚 至 存 在 民 办 学 校 无 法 正 常 运 作 的 危 机 五 20 0 5 年 深 圳 教 育 发 展 的 若 干 建 议 综 合 分 析 2004 年 深 圳 教 育 发 展 状 况, 本 报 告 对 2005 年 深 圳 教 育 发 展 提 出 如 下 建 议 1. 以 科 学 发 展 观 为 统 筹, 加 快 深 圳 教 育 内 涵 式 发 展 深 圳 教 育 发 展 重 心 早 就 从 解 决 有 学 上 的 问 题 发 展 到 上 好 学 的 问 题 为 解 决 有 学 上 问 题 主 要 走 外 延 式 发 展 道 路, 而 解 决 上 好 学 的 问 题 则 必 须 走 内 涵 式 发 展 道 路 近 几 年 来 深 圳 在 促 使 教 育 发 展 模 式 转 型 方 面 已 经 做 了 许 多 工 作, 取 得 了 一 定 进 展, 但 并 没 有 取 得 实 质 性 突 破, 外 延 式 发 展 仍 然 是 当 前 深 圳 教 育 发 展 的 主 要 方 式 特 别 是 科 学 发 展 观 提 出 来 之 后, 教 育 内 涵 式 发 展 更 显 不 够 因 此, 我 们 认 为 2005 年 应 当 以 科 学 发 展 观 统 筹 深 圳 各 级 各 类 教 育 发 展 建 议 抓 好 以 下 工 作 : (1 ) 全 面 深 入 学 习 科 学 发 展 观, 深 刻 领 会 科 学 发 展 观 内 涵 实 质 及 其 对 教 育 发 展 的 具 体 要 求, 要 把 科 学 发 展 观 创 造 性 地 应 用 于 教 育 领 域, 明 确 教 育 领 域 科 学 发 展 观 的 具 体 内 涵 及 要 求 (2 ) 以 科 学 发 展 观 为 依 据, 全 面 反 思 十 五 教 育 发 展 历 程, 明 确 深 圳 教 育 发 展 与 科 学 发 展 观 要 求 的 差 距, 总 结 十 五 期 间 深 圳 教 育 发 展 的 经
验 与 教 训 (3 ) 把 科 学 发 展 观 与 教 育 日 常 工 作 结 合 起 来 教 育 行 政 部 门 学 校 广 大 教 师 要 以 科 学 发 展 观 为 依 据 反 思 自 身 工 作, 并 提 出 改 进 办 法 与 措 施, 确 保 科 学 发 展 观 落 实 到 岗 位 工 作 中 (4 ) 促 使 科 学 发 展 观 制 度 化 发 展 结 合 十 一 五 规 划 制 定, 把 教 育 科 学 发 展 观 贯 彻 到 教 育 规 划 之 中 ; 结 合 课 程 改 革 及 中 招 中 考 制 度 改 革 及 人 事 制 度 改 革, 把 科 学 发 展 观 落 实 到 对 学 校 对 教 师 对 学 生 的 评 价 之 中, 形 成 适 应 科 学 发 展 观 的 教 学 评 价 分 配 人 事 制 度 等, 形 成 与 科 学 发 展 观 相 适 应 的 制 度 框 架 2. 加 大 政 府 各 部 门 在 教 育 管 理 中 的 协 调 力 度, 增 强 政 府 权 威 性 政 府 是 推 进 教 育 发 展 的 最 重 要 力 量 没 有 强 有 力 的 权 威 性 政 府, 就 不 可 能 有 深 圳 教 育 现 代 化 的 持 续 顺 利 发 展 当 前 政 府 管 理 教 育 的 重 要 问 题 在 于 政 府 各 部 门 之 间 的 协 调 力 度 不 够, 不 能 形 成 良 好 合 力 深 圳 教 育 发 展 的 许 多 问 题 归 根 溯 源 就 在 这 里 比 如, 成 人 教 育 机 构 的 多 头 审 批 住 宅 配 套 学 校 建 设 不 到 位 教 育 用 地 保 障 问 题 等 等 如 不 提 高 政 府 对 教 育 发 展 的 行 政 领 导 能 力, 增 强 政 府 部 门 之 间 的 协 调 性 权 威 性, 许 多 教 育 问 题 将 进 一 步 扩 大 化 复 杂 化, 更 加 严 重 地 影 响 深 圳 教 育 发 展 政 府 各 部 门 之 间 之 所 以 不 能 很 好 协 调, 主 要 原 因 : 一 是 出 于 部 门 利 益 考 虑 ; 二 是 因 为 责 任 不 明, 缺 乏 明 确 权 威 的 政 策 规 定 ; 三 是 制 度 政 策 执 行 缺 乏 力 度 由 此, 建 议 增 强 政 府 权 威 性, 抓 好 以 下 工 作 :(1) 由 市 区 政 府 主 要 领 导 人 牵 头, 设 立 教 育 工 作 协 调 机 构, 定 期 举 行 联 席 会 议, 讨 论 教 育 发 展 中 的 全 局 性 工 作 和 跨 部 门 工 作 (2 ) 强 化 市 区 教 育 行 政 部 门 在 教 育 管 理 中 的 权 威 地 位, 推 进 教 育 部 门 归 口 管 理, 理 顺 教 育 行 政 部 门 与 各 部 门 的 关 系 (3 ) 加 大 地 方 教 育 立 法 力 度, 把 市 区 政 府 的 教 育 责 任, 市 区 各 部 门 对 教 育 的 责 任 政 府 与 学 校 的 责 任 等 都 以 法 律 法 规 方 式 确 定 下 来 (4 ) 建 立 良 好 的 信 息 公 布 制 度, 增 加 政 府 教 育 政 策 制 定 与 执 行 的 透 明 度, 强 化 社 会 监 督 和 自 我 监 督 3. 坚 定 不 移 地 加 快 高 等 教 育 发 展 无 论 国 内 还 是 国 外 的 发 展 经 验 都 表 明, 高 等 教 育 是 教 育 发 展 的 龙 头, 高 等 教 育 的 高 度 代 表 着 一 个 地 区 一 个 国 家 教 育 发 展 的 整 体 高 度 可 以 肯 定, 如 果 没 有 深 圳 高 等 教 育 的 快 速 持 续 优 质 发 展, 就 不 可 能 有 深 圳 教 育 的 整 体 持 续 优 质 发 展 加 快 高 等 教 育 发 展, 不 是 指 不 顾 高 等 教 育 的 发 展 规 律 人 为 地 加 速 发 展, 而 是 指 为 高 等 教 育 发 展 创 造 更 加 良 好 的 条 件 营 造 更 加 宽 松 的 环 境, 引 导 高 等 教 育 进 入 良 性 发 展 轨 道 加 快 发 展 就 是 健 康 发 展 自 由 发 展 当 前 主 要 指 向 以 下 几 方 面 :(1) 放 松 政 府 对 大 学 的 管 制 (2 ) 高 校 淡
化 行 政 权 力, 强 化 学 术 权 力, 健 康 的 大 学 精 神 (3 ) 形 成 合 理 的 高 等 教 育 结 构 在 层 次 结 构 上, 要 以 本 科 为 主, 加 快 发 展 研 究 生 教 育 ; 在 类 型 结 构 上, 要 适 度 加 大 社 科 类 专 业 比 重 ; 在 布 局 上, 要 适 度 向 特 区 外 扩 张 ; 在 专 业 结 构 上, 要 突 出 重 点, 形 成 特 色 (4 ) 保 障 高 等 教 育 发 展 经 费 用 地 等 基 本 条 件 4. 高 度 重 视 民 办 教 育 发 展 问 题 民 办 教 育 是 当 前 深 圳 教 育 发 展 的 薄 弱 环 节, 必 须 高 度 重 视 提 升 民 办 教 育 发 展 水 平, 必 须 着 眼 于 民 办 教 育 的 持 续 健 康 发 展, 必 须 综 合 运 用 政 府 与 市 场 两 种 手 段, 要 避 免 政 府 对 民 办 教 育 市 场 的 过 度 干 预 就 政 府 而 言, 建 议 抓 好 几 下 工 作 :(1) 健 全 市 区 民 办 教 育 管 理 机 构, 加 强 民 办 教 育 管 理 力 量 (2 ) 严 格 民 办 教 育 审 批, 稳 定 并 适 度 控 制 民 办 教 育 发 展 规 模 (3 ) 以 多 种 形 式 设 立 一 批 义 务 教 育 阶 段 的 公 益 性 民 办 学 校, 其 比 例 大 抵 达 到 义 务 教 育 阶 段 民 办 学 校 总 量 的 20% 以 上 (4 ) 健 全 民 办 教 育 发 展 风 险 防 范 机 制, 预 警 调 控 民 办 教 育 发 展 中 的 资 金 安 全 等 风 险 5. 加 快 深 圳 教 育 创 新 体 系 建 设 创 新 是 深 圳 发 展 的 经 验, 是 教 育 发 展 的 永 恒 主 题 分 散 个 别 的 创 新 已 经 不 能 适 应 深 圳 教 育 发 展 需 要, 促 使 深 圳 教 育 发 展 必 须 构 建 起 区 域 教 育 创 新 体 系, 形 成 与 城 市 创 新 体 系 良 性 互 动 关 系 所 谓 区 域 教 育 创 新 体 系 指 服 务 于 区 域 教 育 发 展 目 标 而 进 行 的 新 知 识 新 技 术 新 思 想 的 创 造 传 播 应 用 系 统, 包 括 教 育 创 新 机 构 创 新 成 果 传 播 与 应 用 机 制 创 新 保 障 体 系 等 区 域 教 育 创 新 具 体 内 容 包 括 教 育 政 策 创 新 教 育 教 学 创 新 教 育 管 理 创 新 等 构 建 深 圳 教 育 创 新 体 系 建 设 建 议 抓 好 以 下 工 作 :(1) 加 强 教 育 主 体 建 设, 主 要 是 教 育 创 新 机 构 与 队 伍 建 设, 这 是 教 育 创 新 的 基 础 与 前 提 (2 ) 优 化 教 育 创 新 环 境 加 强 教 育 管 理 体 制 改 革, 为 教 育 创 新 提 供 宽 松 的 体 制 环 境 ; 优 化 教 育 资 源 配 置 机 制, 为 教 育 创 新 提 供 资 源 保 障 ; 开 发 优 质 文 化 资 源, 形 成 有 利 于 教 育 创 新 的 精 神 环 境 (3 ) 建 设 公 共 教 育 信 息 中 心 加 大 公 共 信 息 的 经 费 投 入, 建 立 和 完 善 教 育 统 计 制 度 公 共 教 育 信 息 公 布 制 度 公 共 信 息 共 享 制 度, 形 成 汇 聚 各 类 教 育 统 计 数 据 教 育 理 论 研 究 信 息 各 地 教 育 政 策 信 息 为 一 体 的 公 共 教 育 信 息 中 心, 为 教 育 创 新 提 供 信 息 支 持 (4 ) 以 知 识 产 权 保 护 为 重 点, 加 强 区 域 教 育 市 场 建 设 知 识 传 播 与 应 用 的 最 有 效 途 径 是 市 场 机 制, 对 知 识 产 权 的 保 护 则 是 有 效 地 实 现 知 识 传 播 与 应 用 的 必 要 条 件 ( 作 者 单 位 : 深 圳 市 教 科 所 深 圳 市 社 会 科 学 院 )