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中 国 民 用 航 空 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 中 国 民 用 航 空 局 二 〇 一 一 年 四 月

目 录 第 一 章 十 一 五 发 展 回 顾...1 第 二 章 十 二 五 面 临 形 势...4 第 三 章 指 导 原 则 和 发 展 目 标...7 第 一 节 指 导 思 想...7 第 二 节 基 本 原 则...8 第 三 节 主 要 目 标...8 第 四 章 提 高 航 空 持 续 安 全 水 平...10 第 一 节 完 善 安 全 监 管 体 系...10 第 二 节 加 强 安 保 系 统 建 设...11 第 三 节 强 化 应 急 处 置 能 力...12 第 四 节 提 高 适 航 系 统 水 平...13 第 五 章 增 强 运 输 机 场 保 障 能 力...14 第 一 节 优 化 运 输 机 场 布 局...14 第 二 节 加 快 运 输 机 场 建 设...15 第 三 节 提 高 运 营 管 理 效 率...16 第 四 节 保 障 航 空 油 料 供 应...17 第 六 章 建 设 现 代 空 管 服 务 系 统...18 -I-

第 一 节 完 善 空 中 交 通 网 络...18 第 二 节 提 高 空 管 运 行 效 率...19 第 三 节 加 强 空 管 技 术 保 障...20 第 七 章 提 升 航 空 运 输 服 务 能 力...22 第 一 节 大 力 发 展 旅 客 运 输...23 第 二 节 积 极 发 展 货 邮 运 输...23 第 三 节 合 理 配 置 运 输 装 备...24 第 四 节 全 面 保 障 航 班 正 常...25 第 八 章 加 快 通 用 航 空 事 业 发 展...25 第 一 节 推 进 基 础 设 施 建 设...25 第 二 节 扩 大 通 用 航 空 规 模...26 第 三 节 完 善 规 章 标 准 体 系...26 第 九 章 促 进 民 航 发 展 方 式 转 变...27 第 一 节 继 续 深 化 改 革 开 放...27 第 二 节 优 先 推 动 科 技 进 步...28 第 三 节 深 入 实 施 人 才 战 略...30 第 四 节 积 极 建 设 绿 色 民 航...31 第 十 章 保 障 措 施...33 -II-

中 国 民 用 航 空 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 (2011 年 至 2015 年 ) 中 国 民 用 航 空 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划, 依 据 国 家 发 展 十 二 五 规 划 纲 要 和 十 二 五 综 合 交 通 运 输 体 系 发 展 规 划 编 制 本 规 划 围 绕 建 设 民 航 强 国 战 略, 阐 明 发 展 思 路, 明 确 主 要 目 标, 确 定 重 点 任 务, 引 导 市 场 主 体, 指 导 政 府 行 为, 是 行 业 发 展 的 纲 领 性 文 件 编 制 和 实 施 本 规 划, 对 于 促 进 民 航 长 期 平 稳 较 快 发 展, 更 好 地 适 应 综 合 交 通 运 输 发 展 需 要, 服 务 小 康 社 会 建 设, 意 义 重 大 第 一 章 十 一 五 发 展 回 顾 十 一 五 时 期, 在 党 中 央 国 务 院 的 正 确 领 导 下, 全 行 业 认 真 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 胜 利 完 成 了 十 一 五 规 划 确 定 的 主 要 目 标 和 任 务 经 过 五 年 努 力 奋 斗, 我 国 民 航 服 务 能 力 快 速 提 高, 具 备 了 先 进 的 安 全 理 念 和 水 平 较 为 雄 厚 的 物 质 技 术 基 础 和 基 本 完 善 的 管 理 体 制 机 制, 行 业 发 展 站 在 了 新 的 起 点, 并 为 长 远 可 持 续 发 展 奠 定 了 重 要 基 础 航 空 业 务 规 模 快 速 增 长 2010 年, 完 成 运 输 总 周 转 量 538 亿 吨 公 里 旅 客 运 输 量 2.68 亿 人 货 邮 运 输 量 563 万 吨, 五 年 年 均 分 别 增 长 15.6% 14.1% 和 12.9% 航 空 运 输 旅 客 周 转 量 在 综 合 交 通 运 输 体 系 中 的 比 重 提 升 2.7 个 百 分 点 运 输 机 队 总 量 达 到 1597 架, -1-

是 2005 年 的 1.85 倍 通 用 航 空 作 业 飞 行 14 万 小 时, 教 学 飞 行 21.4 万 小 时, 年 均 分 别 增 长 10.5% 和 15% 通 用 航 空 机 队 规 模 翻 番, 达 到 1010 架, 新 兴 业 务 领 域 不 断 拓 展 全 行 业 完 成 北 京 奥 运 会 上 海 世 博 会 广 州 亚 运 会 等 重 大 航 空 运 输 保 障 任 务, 在 汶 川 玉 树 地 震 救 援 和 拉 萨 3 14 新 疆 7 5 等 突 发 事 件 紧 急 运 输 中 发 挥 了 重 要 作 用 整 体 发 展 质 量 稳 步 提 升 全 行 业 实 现 了 连 续 安 全 运 行 69 个 月 2150 万 飞 行 小 时, 创 造 了 我 国 民 航 历 史 上 新 的 安 全 纪 录 运 输 飞 行 百 万 小 时 重 大 事 故 率 为 0.05, 比 十 五 期 间 降 低 0.14 2010 年, 航 班 客 座 率 载 运 率 分 别 达 到 80.2% 和 71.6%, 五 年 提 高 8.7 和 6.6 个 百 分 点, 航 班 正 常 率 81.5%, 飞 机 日 利 用 率 9.4 小 时 全 行 业 五 年 累 计 利 税 超 千 亿 元, 是 十 五 期 间 的 5 倍 基 础 设 施 能 力 大 幅 提 高 基 础 设 施 建 设 五 年 共 投 资 2500 亿 元, 约 为 前 25 年 民 航 建 设 资 金 之 和 2010 年 运 输 机 场 达 到 175 个, 五 年 新 增 33 个, 覆 盖 全 国 91% 的 经 济 总 量 76% 的 人 口 和 70% 的 县 级 行 政 单 元 旅 客 吞 吐 量 超 过 1000 万 人 次 的 机 场 数 量 翻 番, 达 到 16 个, 首 都 机 场 客 运 和 浦 东 机 场 货 运 位 列 世 界 第 二 和 第 三 名 空 管 设 施 建 设 加 快, 飞 行 高 度 层 垂 直 间 隔 缩 小, 管 制 能 力 提 高,2010 年 保 障 起 降 605 万 架 次, 五 年 年 均 增 长 15.2% 航 油 储 备 能 力 218 万 立 方 米, 年 供 油 1600 万 吨 科 教 兴 业 战 略 持 续 推 进 科 技 投 入 加 大, 科 研 条 件 改 善, 创 新 能 力 不 断 增 强 新 一 代 国 家 空 中 交 通 管 理 系 统 等 重 大 科 技 成 果 得 到 应 用 电 子 客 票 全 面 普 及, 简 化 商 务 不 断 扩 展, 电 子 政 务 系 统 基 本 建 成 设 立 了 上 海 沈 阳 航 空 器 适 航 审 定 中 心 和 成 都 航 油 航 化 -2-

适 航 审 定 中 心 直 属 院 校 建 设 取 得 较 大 进 展, 在 校 生 规 模 达 到 5 万 人, 有 力 支 持 了 行 业 快 速 发 展 行 业 管 理 能 力 逐 渐 增 强 先 后 提 出 和 谐 民 航 建 设 持 续 安 全 理 念 和 民 航 强 国 战 略, 顶 层 设 计 和 战 略 引 领 作 用 明 显 修 订 中 华 人 民 共 和 国 飞 行 基 本 规 则, 出 台 民 用 机 场 管 理 条 例, 法 规 建 设 取 得 新 进 展 有 效 应 对 国 际 金 融 危 机 巨 大 冲 击, 稳 妥 推 进 民 航 价 格 改 革, 行 业 财 经 政 策 为 航 空 安 全 支 线 航 空 和 通 用 航 空 等 提 供 了 重 要 资 金 保 障, 宏 观 调 控 能 力 增 强 空 管 系 统 实 施 政 事 分 开 两 岸 实 现 全 面 直 航 国 际 交 流 与 合 作 日 益 增 多, 与 我 国 签 署 航 空 运 输 协 定 的 国 家 达 到 112 个, 五 年 增 加 13 个 高 票 连 任 国 际 民 航 组 织 一 类 理 事 国, 国 际 影 响 力 逐 步 增 强 十 一 五 时 期, 我 国 民 航 服 务 能 力 仍 显 不 足, 发 展 中 不 平 衡 不 协 调 不 持 续 的 问 题 依 然 突 出 一 是 航 班 正 常 率 下 降, 航 班 平 均 延 误 时 间 增 加 二 是 安 全 运 行 压 力 增 大, 政 府 监 管 能 力 薄 弱, 飞 行 机 务 空 管 等 方 面 超 负 荷 运 转 三 是 国 际 竞 争 力 不 强, 我 国 航 空 公 司 国 际 航 空 运 输 市 场 份 额 偏 低, 三 大 机 场 的 国 际 枢 纽 地 位 尚 未 形 成 四 是 通 用 航 空 发 展 滞 后, 通 用 机 场 数 量 较 少, 设 施 条 件 简 陋, 企 业 经 营 困 难 -3-

专 栏 1 十 一 五 规 划 主 要 指 标 实 现 情 况 类 别 指 标 2005 年 规 划 目 标 2010 年 年 均 增 长 航 空 运 输 总 周 转 量 ( 亿 吨 公 里 ) 261 500 538 15.6% 旅 客 运 输 量 ( 亿 人 ) 1.38 2.7 2.68 14.1% 业 务 规 模 发 展 质 量 保 障 能 力 货 邮 运 输 量 ( 万 吨 ) 307 570 563 12.9% 通 用 航 空 生 产 作 业 ( 万 小 时 ) 8.5 14 14 10.5% 客 运 周 转 量 在 综 合 交 通 中 的 比 重 (%) 11.8 17.8 14.5 - 运 输 机 队 规 模 ( 架 ) 863 1550 1597 13.1% 运 输 飞 行 每 百 万 小 时 重 大 事 故 率 [0.19] <[0.29] [0.05] - 空 管 原 因 飞 行 事 故 征 候 万 架 次 率 <[0.15] <[0.1] [0.003] - 航 班 正 常 率 (%) 82.1 85 81.5 - 航 班 平 均 延 误 时 间 ( 分 钟 ) 58 <43 60 - 载 运 率 (%) 65 >70 71.6 - 运 输 飞 机 日 利 用 率 ( 小 时 / 天 ) 9.4 9.5 9.4 - 吨 公 里 燃 油 消 耗 ( 公 斤 ) 0.336 0.302 0.298 - 全 国 民 用 运 输 机 场 ( 个 ) 142 190 175 - 飞 行 保 障 架 次 ( 万 ) 298 >460 605 15.2% 航 油 供 应 ( 万 吨 ) 921 1750 1600 11.7% 飞 行 员 增 加 ( 人 ) - [9100] [13381] - 民 航 院 校 在 校 生 ( 万 人 ) 2.7 4.9 5.0 13.1% 注 : 带 [ ] 的 数 据 为 5 年 累 计 数 第 二 章 十 二 五 面 临 形 势 十 二 五 时 期, 是 我 国 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期, 是 深 化 改 革 开 放 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期, 国 内 外 形 势 呈 现 新 变 化 新 特 点 我 国 民 航 大 众 化 多 样 化 趋 势 明 显, 快 速 增 长 仍 是 阶 段 性 基 本 特 征, 民 航 发 展 迎 来 新 的 历 史 机 遇 期 和 平 发 展 合 作 仍 是 时 代 潮 流 世 界 多 极 化 经 济 全 球 化 深 入 发 展, 世 界 经 济 政 治 格 局 出 现 新 变 化 欧 美 经 济 逐 步 恢 复, 新 兴 经 济 体 保 持 较 好 的 起 飞 发 展 态 势, 东 盟 等 地 区 经 济 一 体 化 步 伐 加 快 伴 随 着 经 济 全 球 化 进 一 步 加 深, 天 空 开 放 进 程 将 深 入 推 进, 航 空 -4-

自 由 化 进 入 新 的 发 展 阶 段 我 国 国 际 地 位 不 断 提 升, 国 际 航 空 运 输 市 场 发 展 空 间 广 阔 全 面 建 设 小 康 社 会 进 入 重 要 时 期 我 国 经 济 总 体 上 将 保 持 平 稳 较 快 发 展, 人 均 GDP 实 现 从 4000 美 元 向 6000 美 元 的 飞 跃, 居 民 收 入 稳 步 增 加 经 济 发 展 方 式 加 快 转 变, 经 济 结 构 进 行 战 略 性 调 整, 城 乡 居 民 消 费 潜 力 进 一 步 释 放, 形 成 消 费 投 资 出 口 协 调 拉 动 经 济 增 长 的 新 局 面 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 市 场 化 国 际 化 深 入 发 展 民 航 市 场 需 求 更 加 旺 盛 区 域 发 展 总 体 战 略 深 入 实 施 国 家 把 深 入 实 施 西 部 大 开 发 战 略 放 在 优 先 位 置, 发 挥 资 源 优 势, 加 强 基 础 设 施 建 设 和 生 态 环 境 保 护 全 面 振 兴 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地, 发 挥 产 业 和 科 技 基 础 较 强 优 势, 促 进 资 源 枯 竭 地 区 转 型 发 展 大 力 促 进 中 部 地 区 崛 起, 发 挥 承 东 启 西 区 位 优 势 积 极 支 持 东 部 地 区 率 先 发 展, 发 挥 对 全 国 经 济 发 展 的 重 要 引 领 和 支 撑 作 用 加 大 对 革 命 老 区 民 族 地 区 边 疆 地 区 和 贫 困 地 区 的 扶 持 力 度, 推 动 西 藏 新 疆 等 地 区 的 跨 越 式 发 展 充 分 发 挥 不 同 地 区 比 较 优 势, 促 进 生 产 要 素 合 理 流 动, 深 化 区 域 合 作, 逐 步 实 现 不 同 区 域 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 缩 小 区 域 发 展 差 距 推 进 实 施 主 体 功 能 区 战 略, 形 成 可 持 续 国 土 空 间 开 发 格 局 区 域 协 调 发 展 将 进 一 步 促 进 民 航 资 源 配 置 优 化 城 市 化 布 局 和 形 态 更 趋 完 善 十 二 五 末 我 国 城 镇 化 率 过 半, 初 步 形 成 以 大 城 市 为 依 托 以 中 小 城 市 为 重 点 的 城 市 群, 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展, 促 进 经 济 增 长 和 市 场 空 间 由 东 向 西 由 南 向 北 拓 展 人 口 分 布 由 分 散 到 集 中, 将 促 使 经 济 社 会 结 构 和 生 产 生 活 方 式 发 生 深 刻 转 变, 城 乡 社 会 结 构 呈 现 新 格 局 机 场 辐 射 人 口 增 加, 潜 在 市 场 扩 大, 有 利 于 航 空 运 输 大 通 道 的 形 成 -5-

民 航 关 联 产 业 继 续 保 持 快 速 增 长 旅 游 市 场 规 模 进 一 步 扩 大, 国 内 旅 游 年 均 增 长 10%, 出 入 境 旅 游 年 均 分 别 增 长 9% 和 8%,2015 年 城 乡 居 民 人 均 出 游 将 超 过 2 次 对 外 贸 易 由 出 口 为 主 转 向 进 出 口 并 重, 进 出 口 总 额 快 速 增 长 我 国 产 业 自 主 创 新 能 力 提 高, 中 国 制 造 的 高 技 术 高 附 加 值 产 品 增 加, 出 口 结 构 转 型 升 级 快 递 业 务 年 均 增 幅 达 20% 以 上 民 航 与 旅 游 贸 易 物 流 相 互 促 进, 航 空 运 输 潜 力 巨 大 综 合 交 通 运 输 体 系 建 设 进 入 关 键 期 国 家 将 按 照 适 度 超 前 原 则, 统 筹 各 种 运 输 方 式 发 展, 逐 步 实 现 由 各 种 运 输 方 式 独 立 发 展 向 综 合 协 调 发 展 转 变, 由 交 通 建 设 为 主 向 交 通 建 设 与 运 输 服 务 并 重 转 变, 由 通 道 建 设 为 主 向 通 道 与 枢 纽 建 设 并 举 转 变, 初 步 形 成 网 络 设 施 配 套 衔 接 技 术 装 备 先 进 适 用 运 输 服 务 安 全 高 效 的 综 合 交 通 运 输 体 系 民 航 在 国 际 长 距 离 和 地 面 交 通 不 便 地 区 以 及 应 急 救 援 运 输 中 优 势 明 显, 机 场 综 合 枢 纽 的 地 位 和 作 用 凸 显 同 时, 我 国 民 航 发 展 也 面 临 严 峻 挑 战 国 际 政 治 环 境 复 杂 多 变, 恐 怖 主 义 威 胁 依 然 存 在 国 际 金 融 危 机 影 响 深 远, 世 界 经 济 增 长 速 度 减 缓 全 球 需 求 结 构 出 现 明 显 变 化, 市 场 资 源 人 才 技 术 标 准 等 方 面 的 竞 争 更 加 激 烈 国 际 碳 排 放 限 制 石 油 价 格 波 动 等 全 球 性 问 题 更 加 突 出, 国 际 航 空 运 输 市 场 竞 争 日 益 激 烈, 我 国 民 航 全 球 化 战 略 的 实 施 存 在 较 大 压 力 国 内 经 济 增 长 的 资 源 环 境 约 束 强 化, 自 然 灾 害 公 共 安 全 事 件 等 影 响 民 航 持 续 稳 定 增 长 的 不 确 定 因 素 增 加 高 铁 的 快 速 发 展 将 对 运 输 市 场 结 构 产 生 重 大 影 响 长 期 以 来, 民 航 发 展 的 基 本 矛 盾 是 供 给 能 力 难 以 满 足 快 速 增 长 的 市 场 需 求 在 十 二 五 新 的 形 势 下, 供 给 能 力 不 足 深 层 次 的 原 -6-

因 : 一 是 可 用 空 域 资 源 不 足, 主 要 航 路 和 大 型 机 场 尤 为 严 重 二 是 基 础 设 施 保 障 能 力 不 强, 特 别 是 大 型 机 场 容 量 亟 待 扩 充, 空 管 设 施 设 备 规 模 和 水 平 需 要 提 升 三 是 管 理 水 平 不 高, 行 业 管 理 体 制 机 制 企 业 经 营 管 理 等 需 要 完 善 和 加 强 四 是 人 力 资 源 短 缺, 飞 行 空 管 和 机 务 等 专 业 技 术 人 员 结 构 不 合 理, 缺 乏 高 级 技 术 管 理 和 安 全 监 管 人 才 解 决 上 述 问 题, 是 制 定 民 航 发 展 十 二 五 规 划 的 根 本 出 发 点 第 三 章 指 导 原 则 和 发 展 目 标 综 合 判 断 国 际 国 内 形 势, 民 航 发 展 既 面 临 难 得 的 历 史 机 遇, 也 面 对 前 所 未 有 的 困 难 和 挑 战 全 行 业 必 须 服 从 服 务 于 国 家 发 展 大 局, 实 施 持 续 安 全 大 众 化 和 全 球 化 战 略, 增 强 机 遇 意 识 和 忧 患 意 识, 科 学 把 握 发 展 规 律, 主 动 适 应 环 境 变 化, 有 效 化 解 各 种 矛 盾, 更 加 奋 发 有 为 地 将 我 国 民 航 事 业 继 续 推 向 前 进 第 一 节 指 导 思 想 十 二 五 期 间, 民 航 发 展 的 指 导 思 想 是 : 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 以 科 学 发 展 为 主 题, 以 加 快 转 变 发 展 方 式 为 主 线, 以 保 障 持 续 安 全 为 前 提, 以 增 强 基 础 保 障 能 力 为 着 力 点, 以 提 升 发 展 质 量 为 主 攻 方 向, 促 进 民 航 长 期 平 稳 较 快 发 展, 为 全 面 建 设 民 航 强 国 打 下 坚 实 基 础, 基 本 适 应 全 面 建 设 小 康 社 会 需 要 -7-

第 二 节 基 本 原 则 十 二 五 期 间 民 航 发 展 要 遵 循 以 下 基 本 原 则 : 坚 持 安 全 第 一 正 确 处 理 安 全 与 发 展 的 关 系, 贯 彻 落 实 持 续 安 全 理 念, 适 度 增 大 安 全 裕 度, 在 保 证 航 空 空 防 和 地 面 安 全 的 前 提 下, 推 进 民 航 发 展 坚 持 积 极 主 动 坚 持 发 展 是 硬 道 理 的 本 质 要 求, 科 学 规 划, 适 度 超 前, 加 快 基 础 设 施 建 设 积 极 扩 大 业 务 规 模, 主 动 满 足 快 速 增 长 的 航 空 需 求 坚 持 统 筹 协 调 更 加 注 重 统 筹 兼 顾, 整 体 推 进 与 重 点 突 破 并 举, 速 度 与 质 量 并 重 统 筹 行 业 协 调 发 展, 优 化 航 空 业 务 结 构 积 极 营 造 有 利 于 民 航 发 展 的 环 境 坚 持 创 新 驱 动 全 面 提 升 民 航 创 新 能 力, 将 技 术 管 理 等 方 面 的 创 新 转 化 为 民 航 发 展 的 强 大 动 力, 努 力 加 快 民 航 现 代 化 进 程 坚 持 节 能 环 保 贯 彻 落 实 国 家 可 持 续 发 展 战 略, 节 约 集 约 利 用 土 地 等 资 源, 提 高 资 源 和 能 源 利 用 效 率, 建 设 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 民 航 第 三 节 主 要 目 标 到 2015 年, 航 空 运 输 持 续 安 全, 基 础 保 障 能 力 全 面 增 强, 服 务 能 力 基 本 满 足 需 求, 转 变 发 展 方 式 取 得 成 效, 竞 争 能 力 和 国 际 影 响 力 显 著 提 高, 在 国 家 综 合 交 通 运 输 体 系 中 的 作 用 更 加 突 出, 对 国 家 经 济 社 会 的 贡 献 明 显 增 大 安 全 水 平 稳 步 提 升 初 步 建 成 具 有 中 国 特 色 的 行 业 安 全 管 理 体 系 和 运 行 机 制, 运 输 航 空 每 百 万 小 时 重 大 事 故 率 低 于 0.20-8-

保 障 能 力 整 体 提 高 运 输 机 场 数 量 达 到 230 个 以 上, 初 步 建 成 布 局 合 理 功 能 完 善 层 次 分 明 安 全 高 效 的 机 场 体 系 空 域 不 足 的 瓶 颈 有 所 缓 解, 空 管 保 障 能 力 稳 步 提 高, 保 障 起 降 架 次 达 到 1040 万 架 次 运 输 能 力 显 著 增 强 运 输 总 周 转 量 达 到 990 亿 吨 公 里, 旅 客 运 输 量 4.5 亿 人, 货 邮 运 输 量 900 万 吨, 年 均 分 别 增 长 13% 11% 和 10% 航 班 正 常 率 高 于 80%, 公 众 对 民 航 服 务 基 本 满 意 通 用 航 空 规 模 快 速 扩 大 基 础 设 施 大 幅 增 加, 作 业 领 域 不 断 扩 展, 运 营 环 境 持 续 改 善, 标 准 体 系 初 步 建 立, 作 业 量 和 飞 机 数 量 翻 番 节 能 减 排 全 面 推 进 能 源 节 约 和 污 染 排 放 控 制 取 得 明 显 成 效, 吨 公 里 能 耗 和 二 氧 化 碳 排 放 量 五 年 平 均 比 十 一 五 下 降 3% 以 上, 新 建 机 场 垃 圾 无 害 化 及 污 水 处 理 率 均 达 到 85% 专 栏 2 十 二 五 时 期 民 航 发 展 主 要 指 标 类 别 指 标 2010 年 2015 年 年 均 增 长 航 空 运 输 总 周 转 量 ( 亿 吨 公 里 ) 538 990 13% 业 务 规 模 发 展 质 量 保 障 能 力 旅 客 运 输 量 ( 亿 人 ) 2.68 4.5 11% 货 邮 运 输 量 ( 万 吨 ) 563 900 10% 通 用 航 空 生 产 作 业 ( 万 小 时 ) 14 30 16% 客 运 周 转 量 在 综 合 交 通 中 的 比 重 (%) 14.5 16 - 运 输 飞 行 百 万 小 时 重 大 事 故 率 [0.05] <[0.20] - 航 班 正 常 率 (%) 81.5 >80 - 载 运 率 (%) 71.6 >70 - 运 输 飞 机 日 利 用 率 ( 小 时 / 天 ) 9.4 9.6 - 吨 公 里 燃 油 消 耗 ( 公 斤 ) [0.306] <[0.294] - 保 障 起 降 架 次 ( 万 ) 605 1040 11% 全 国 民 用 运 输 机 场 ( 个 ) 175 230 - 运 输 机 队 规 模 ( 架 ) 1597 2750 11% 通 用 机 队 规 模 ( 架 ) 1010 >2000 - 航 油 供 应 ( 万 吨 ) 1600 2850 12% 飞 行 员 数 量 ( 万 人 ) 2.4 4 11% -9-

民 航 院 校 在 校 生 ( 万 人 ) 5.0 6.3 5% 注 : 带 [ ] 的 数 据 为 5 年 累 计 数 第 四 章 提 高 航 空 持 续 安 全 水 平 安 全 是 民 航 永 恒 的 主 题 和 发 展 的 前 提, 要 努 力 提 高 行 业 安 全 监 督 管 理 安 全 保 卫 应 急 救 援 和 适 航 维 修 能 力, 确 保 民 航 持 续 安 全 第 一 节 完 善 安 全 监 管 体 系 创 新 安 全 监 管 手 段 建 立 健 全 覆 盖 全 行 业 跨 专 业 跨 地 区 的 网 状 监 管 运 行 模 式 加 强 重 点 领 域 监 管, 持 续 改 进 监 管 方 式 和 手 段, 实 现 闭 环 监 管 促 进 事 故 调 查 体 制 机 制 转 变, 提 高 调 查 能 力 夯 实 安 全 监 管 基 础 加 强 监 管 局 ( 办 ) 基 础 设 施 建 设, 完 善 配 套 设 施 合 理 配 备 监 察 员 数 量, 发 挥 事 业 单 位 和 社 会 中 介 机 构 的 作 用, 协 助 增 强 监 管 能 力 加 大 监 察 员 培 训 力 度, 提 高 监 察 执 法 能 力 建 设 安 全 监 管 信 息 系 统, 推 进 安 全 信 息 分 析 中 心 建 设 完 善 航 空 安 全 规 章 标 准 实 施 航 空 安 全 绩 效 管 理 和 航 空 安 全 方 案 加 强 对 各 单 位 安 全 管 理 体 系 的 监 督 审 核, 推 动 各 单 位 主 动 和 严 格 落 实 安 全 管 理 责 任 细 化 规 范 安 全 绩 效 考 核 标 准, 建 立 并 落 实 安 全 绩 效 管 理 体 系 引 导 鼓 励 民 航 企 业 加 大 安 全 投 入 建 立 相 对 独 立 的 评 审 机 构, 制 定 评 审 标 准, 搭 建 评 审 系 统 平 台, 形 成 科 学 合 理 的 评 审 方 法 和 程 序, 逐 步 完 善 航 空 安 全 方 案 推 进 安 全 信 息 分 析 中 心 建 设 以 民 航 各 部 门 单 位 有 关 安 全 系 -10-

统 和 国 际 航 空 安 全 信 息 交 换 共 享 系 统 为 基 础, 建 立 民 航 安 全 信 息 综 合 分 析 系 统 提 高 飞 行 校 验 能 力 积 极 开 展 飞 行 校 验 前 沿 科 技 研 发 和 创 新, 通 过 合 作 方 式 研 发 具 有 自 主 知 识 产 权 的 国 产 飞 行 校 验 技 术 和 设 备 拓 展 国 际 飞 行 校 验 市 场, 建 设 京 外 分 基 地, 打 造 一 支 具 有 国 际 先 进 水 平 的 飞 行 校 验 力 量 校 验 飞 机 达 到 18 架 第 二 节 加 强 安 保 系 统 建 设 强 化 航 空 安 保 管 理 建 立 与 国 际 接 轨 的 航 空 安 保 法 规 和 标 准 体 系, 完 善 空 防 安 全 监 管 制 度, 逐 步 开 展 航 空 安 保 审 计 指 导 机 场 和 航 空 公 司 建 立 航 空 安 保 质 量 控 制 系 统 优 化 安 全 保 卫 流 程, 推 行 一 站 式 安 保 研 究 实 施 航 空 货 运 管 制 代 理 人 制 度 建 设 威 胁 评 估 和 预 判 系 统 建 立 并 完 善 民 航 与 其 他 情 报 信 息 部 门 交 流 的 渠 道 和 机 制 依 托 公 安 专 网 建 设 联 通 全 国 民 航 公 安 机 关 的 安 全 保 卫 信 息 系 统 健 全 以 情 报 信 息 为 导 向 的 安 保 工 作 机 制 提 高 设 施 设 备 保 障 能 力 规 范 安 保 技 术 标 准, 引 导 民 航 安 保 技 术 和 设 施 设 备 研 发, 努 力 掌 握 安 保 核 心 技 术, 提 高 安 保 设 备 国 产 化 率 加 快 民 航 安 保 实 验 室 建 设 加 强 空 中 安 保 力 量 建 设 适 度 扩 大 安 全 员 队 伍, 提 升 机 组 和 安 全 员 处 置 反 恐 和 突 发 事 件 的 能 力 建 立 空 警 执 行 急 难 险 重 任 务 的 勤 务 运 行 机 制, 实 现 空 警 队 伍 勤 务 派 遣 机 动 化, 管 理 教 育 正 规 化, 后 勤 保 障 规 范 化 -11-

第 三 节 强 化 应 急 处 置 能 力 建 立 民 航 应 急 工 作 体 系 进 一 步 完 善 民 航 应 急 工 作 的 体 制 机 制, 健 全 法 规 和 预 案 体 系 充 分 利 用 民 航 现 有 资 源, 整 合 航 空 器 搜 寻 援 救 协 调 防 劫 机 炸 机 和 其 他 突 发 事 件 应 急 处 置 指 挥 等 功 能, 建 设 民 航 局 地 区 管 理 局 和 省 ( 区 市 ) 监 管 局 应 急 指 挥 平 台, 实 现 三 级 应 急 指 挥 平 台 与 国 务 院 及 相 关 部 门 地 方 政 府 航 空 公 司 机 场 空 管 等 运 行 管 理 部 门 的 互 联 互 通 进 一 步 完 善 军 地 应 急 协 调 机 制 提 高 空 管 航 信 等 重 要 服 务 保 障 设 施 防 范 抵 御 突 发 事 件 和 快 速 恢 复 的 能 力 增 强 民 航 应 急 服 务 能 力 依 托 现 有 货 运 和 快 递 航 空 公 司, 建 立 具 有 高 高 原 应 急 救 援 能 力 的 货 运 机 队 充 分 发 挥 通 用 航 空 在 突 发 事 件 中 灵 活 机 动 的 优 势, 重 点 支 持 大 型 通 用 航 空 企 事 业 单 位, 根 据 区 域 特 点 定 期 演 练, 提 高 特 种 航 空 服 务 能 力 依 托 飞 龙 通 用 航 空 公 司 民 航 飞 行 学 院 等 单 位, 在 东 北 和 西 部 地 区 建 立 直 升 机 救 援 基 地 民 航 飞 行 校 验 中 心 选 择 合 适 机 型, 配 备 机 载 医 疗 救 护 与 搜 寻 定 位 设 备 建 设 航 油 机 动 供 应 低 空 飞 行 指 挥 和 通 信 导 航 等 应 急 保 障 设 施 提 高 民 用 航 空 活 动 危 机 应 对 能 力 深 入 贯 彻 突 发 事 件 应 对 法 和 民 用 机 场 管 理 条 例, 理 顺 机 场 应 急 救 援 的 体 制 机 制 加 强 机 场 消 防 能 力 建 设, 完 善 机 场 应 急 救 护 队 伍 和 专 家 库, 建 立 健 全 机 场 应 急 医 疗 救 护 物 资 和 设 备 储 备 系 统 强 化 民 航 空 管 局 和 地 区 空 管 局 两 级 航 空 器 搜 寻 救 援 协 调 中 心 功 能 加 强 与 现 有 搜 寻 救 援 机 构 的 配 合, 扩 大 国 际 搜 寻 救 援 协 作 -12-

第 四 节 提 高 适 航 系 统 水 平 加 快 适 航 审 定 能 力 建 设 制 定 适 航 审 定 能 力 建 设 方 案, 优 先 考 虑 满 足 国 产 大 型 客 机 项 目, 形 成 与 国 际 接 轨 的 适 航 审 定 能 力 和 证 后 监 管 能 力 进 一 步 推 进 上 海 沈 阳 适 航 审 定 中 心 和 航 油 航 化 适 航 审 定 中 心 建 设, 新 建 适 航 审 定 技 术 与 管 理 研 究 中 心 发 动 机 适 航 审 定 中 心 和 适 航 验 证 技 术 研 究 中 心 加 强 维 修 能 力 布 局 和 建 设 增 强 维 修 核 心 技 术 能 力 和 工 程 能 力, 提 高 行 业 维 修 质 量 制 定 国 产 大 型 客 机 维 修 方 案 系 统 规 划 行 业 布 局, 培 育 形 成 北 京 上 海 广 州 等 3 至 4 个 规 模 较 大 的 维 修 产 业 集 群 引 导 实 施 联 合 重 组, 重 点 培 育 3 至 4 家 具 有 国 际 竞 争 力 的 飞 机 维 修 企 业 加 强 维 修 企 业 与 生 产 制 造 企 业 科 研 院 所 的 横 向 合 作, 开 发 维 修 项 目 和 工 装 设 备, 提 高 发 动 机 和 部 ( 附 ) 件 维 修 能 力 进 一 步 推 进 维 修 法 规 建 设, 完 善 工 程 技 术 审 批 体 系 细 化 实 施 标 准, 增 强 工 程 技 术 审 定 和 监 管 能 力 提 高 航 材 综 合 保 障 能 力 加 强 航 材 供 应 监 管, 打 造 航 材 共 享 平 台, 优 化 航 空 器 材 的 资 源 配 置, 增 强 航 材 保 障 的 可 靠 性 专 栏 3 十 二 五 时 期 民 航 安 全 重 点 工 程 工 程 名 称 航 空 安 全 工 程 航 空 安 保 工 程 应 急 救 援 工 程 适 航 审 定 工 程 主 要 内 容 实 施 中 国 民 航 安 全 项 目 (SPC), 建 设 安 全 管 理 系 统 (SMS) 航 空 运 行 监 察 系 统 安 全 信 息 分 析 中 心 事 故 调 查 分 析 能 力, 完 善 监 察 员 培 训 体 系 建 设 空 防 安 全 动 态 监 管 系 统 情 报 信 息 预 警 平 台 音 视 频 指 挥 和 综 合 业 务 管 理 系 统 建 设 东 北 和 西 南 直 升 机 救 援 基 地, 组 建 高 高 原 货 运 机 队 新 建 适 航 验 证 技 术 研 究 中 心 发 动 机 适 航 审 定 中 心 加 快 适 航 审 定 技 术 研 究 和 验 证 技 术 研 究 -13-

第 五 章 增 强 运 输 机 场 保 障 能 力 运 输 机 场 是 国 家 综 合 交 通 基 础 设 施 的 重 要 组 成 部 分, 是 民 航 最 重 要 的 基 础 设 施 要 以 需 求 为 导 向, 优 化 机 场 布 局, 加 快 机 场 建 设, 完 善 和 提 高 机 场 保 障 能 力 重 点 是 缓 解 大 型 机 场 容 量 饱 和 问 题 和 积 极 发 展 支 线 机 场 第 一 节 优 化 运 输 机 场 布 局 全 面 落 实 全 国 民 用 机 场 布 局 规 划 实 施 枢 纽 战 略, 满 足 综 合 交 通 一 体 化 需 求 加 强 珠 三 角 长 三 角 京 津 冀 等 区 域 机 场 的 功 能 互 补, 促 进 多 机 场 体 系 的 形 成 到 2015 年, 全 国 运 输 机 场 总 数 达 到 230 个 以 上, 覆 盖 全 国 94% 的 经 济 总 量 83% 的 人 口 和 81% 的 县 级 行 政 单 元 北 方 机 场 群 : 将 北 京 首 都 机 场 建 设 成 为 具 有 较 强 竞 争 力 的 国 际 枢 纽 机 场, 新 建 北 京 新 机 场 加 快 发 展 区 域 枢 纽 机 场, 发 挥 哈 尔 滨 沈 阳 大 连 天 津 机 场 分 别 在 东 北 振 兴 和 天 津 滨 海 新 区 发 展 中 的 重 要 作 用 培 育 哈 尔 滨 机 场 面 向 远 东 地 区 东 北 亚 地 区 的 门 户 功 能 发 挥 石 家 庄 太 原 呼 和 浩 特 长 春 等 机 场 的 骨 干 作 用 发 展 漠 河 大 庆 二 连 浩 特 等 支 线 机 场, 新 增 抚 远 等 支 线 机 场 华 东 机 场 群 : 培 育 上 海 浦 东 机 场 成 为 具 有 较 强 竞 争 力 的 国 际 枢 纽 机 场 加 快 发 展 上 海 虹 桥 杭 州 南 京 厦 门 青 岛 等 区 域 枢 纽 机 场, 满 足 长 三 角 上 海 浦 东 新 区 海 西 和 山 东 半 岛 蓝 色 经 济 区 等 -14-

国 家 区 域 发 展 战 略 需 要 培 育 青 岛 机 场 面 向 日 韩 地 区 的 门 户 功 能 发 挥 济 南 福 州 南 昌 合 肥 等 机 场 的 骨 干 作 用 发 展 淮 安 等 支 线 机 场, 新 增 九 华 山 等 支 线 机 场 中 南 机 场 群 : 培 育 广 州 机 场 成 为 具 有 较 强 竞 争 力 的 国 际 枢 纽 机 场 完 善 深 圳 武 汉 郑 州 长 沙 南 宁 海 口 等 机 场 区 域 枢 纽 功 能, 满 足 珠 三 角 地 区 中 部 崛 起 北 部 湾 地 区 海 南 国 际 旅 游 岛 等 国 家 发 展 战 略 和 国 际 区 域 合 作 战 略 需 要 增 强 三 亚 桂 林 等 旅 游 机 场 功 能 发 展 百 色 等 支 线 机 场, 新 增 衡 阳 等 支 线 机 场 西 南 机 场 群 : 强 化 成 都 重 庆 昆 明 机 场 的 区 域 枢 纽 功 能, 加 快 培 育 昆 明 机 场 面 向 东 南 亚 南 亚 地 区 的 门 户 功 能, 服 务 于 云 南 桥 头 堡 发 展 需 要 提 升 拉 萨 贵 阳 等 机 场 的 骨 干 功 能, 满 足 国 家 加 快 发 展 藏 区 和 偏 远 地 区 发 展 需 要 发 展 腾 冲 等 支 线 机 场, 新 增 稻 城 等 支 线 机 场 西 北 机 场 群 : 强 化 西 安 乌 鲁 木 齐 机 场 区 域 枢 纽 功 能, 满 足 关 中 - 天 水 经 济 区 和 新 疆 地 区 快 速 发 展 需 要 培 育 乌 鲁 木 齐 机 场 面 向 西 亚 中 亚 地 区 的 门 户 功 能 提 升 兰 州 银 川 西 宁 等 机 场 的 骨 干 功 能 加 快 将 库 尔 勒 喀 什 机 场 发 展 成 为 南 疆 主 要 机 场, 发 展 玉 树 等 支 线 机 场, 新 增 石 河 子 等 支 线 机 场 第 二 节 加 快 运 输 机 场 建 设 加 快 提 升 既 有 机 场 容 量 积 极 推 进 机 场 改 扩 建 工 程, 提 高 机 场 保 障 能 力 继 续 强 化 北 京 上 海 广 州 枢 纽 机 场 的 建 设, 完 善 国 际 枢 纽 功 能 加 强 哈 尔 滨 沈 阳 杭 州 郑 州 武 汉 长 沙 深 圳 重 庆 成 都 昆 明 西 安 等 大 型 机 场 建 设, 满 足 区 域 枢 纽 发 展 需 要 -15-

大 力 推 进 容 量 受 限 机 场 建 设 迁 建 秦 皇 岛 锦 州 泸 州 延 安 等 机 场, 研 究 建 设 成 都 青 岛 厦 门 大 连 新 机 场 合 理 新 建 支 线 机 场 积 极 推 进 非 运 输 机 场 改 建 或 迁 建 为 运 输 机 场, 鼓 励 利 用 现 有 军 用 机 场 实 施 复 航 机 场 建 设 和 通 用 机 场 升 级 工 程 加 快 建 设 通 化 五 台 山 三 明 黄 平 夏 河 等 支 线 机 场, 扩 大 民 航 服 务 覆 盖 面 加 强 中 小 机 场 空 管 设 施 建 设 加 快 推 进 中 小 机 场 空 管 设 施 设 备 更 新 改 造, 逐 步 实 现 标 准 化 配 置, 全 面 改 善 和 提 升 机 场 空 管 保 障 能 力 规 划 实 施 集 疏 运 体 系 建 设 建 设 以 枢 纽 机 场 为 核 心, 多 种 交 通 方 式 汇 集 的 零 换 乘 一 体 化 的 综 合 交 通 枢 纽 吞 吐 量 较 大 的 枢 纽 机 场 建 设 机 场 轨 道 交 通, 省 会 及 部 分 经 济 发 达 城 市 的 机 场 建 设 机 场 快 速 通 道 第 三 节 提 高 运 营 管 理 效 率 深 化 机 场 管 理 改 革 研 究 制 定 实 施 细 则, 贯 彻 落 实 民 用 机 场 管 理 条 例, 打 造 公 平 优 质 高 效 的 机 场 公 共 服 务 平 台 推 动 和 督 促 机 场 管 理 机 构 履 行 规 划 与 建 设 职 能, 提 高 机 场 安 全 保 障 水 平, 承 担 安 全 运 营 与 社 会 责 任, 规 范 机 场 利 益 相 关 者 的 关 系, 不 断 开 发 新 的 机 场 业 务, 推 进 业 务 经 营 模 式 转 型, 提 高 资 源 配 置 效 率 优 化 机 场 服 务 流 程 整 合 机 场 信 息 资 源, 健 全 信 息 交 换 服 务 平 台 完 善 服 务 设 施 和 流 程 设 计, 不 断 缩 短 旅 客 进 出 港 等 待 时 间, 提 高 机 场 货 物 处 理 效 率 努 力 实 现 旅 客 无 缝 中 转 和 中 转 航 班 行 李 直 挂, 降 低 行 李 分 拣 差 错 率 -16-

整 合 机 场 容 量 资 源 实 施 能 够 充 分 发 挥 机 场 基 础 设 施 能 力 的 运 行 方 案, 提 升 多 机 场 体 系 和 多 跑 道 机 场 运 行 效 率 第 四 节 保 障 航 空 油 料 供 应 合 理 布 局 和 建 设 长 三 角 珠 三 角 环 渤 海 及 西 南 地 区 的 成 品 油 储 运 配 送 基 地, 建 设 南 疆 航 油 战 略 储 备 库 提 高 航 油 获 取 能 力, 发 展 航 油 物 流, 稳 定 拓 展 和 优 化 航 油 供 应 渠 道 结 合 机 场 重 点 建 设 项 目, 加 强 广 州 厦 门 杭 州 西 安 等 机 场 航 空 油 料 的 存 储 加 注 和 长 输 管 线 等 专 用 基 础 设 施 建 设 探 索 实 施 适 合 通 用 和 支 线 机 场 的 航 空 油 料 供 应 保 障 模 式 加 强 航 油 安 全 管 理 专 栏 4 十 二 五 时 期 运 输 机 场 建 设 项 目 性 质 改 扩 建 迁 建 机 场 名 称 哈 尔 滨 长 春 延 吉 沈 阳 丹 东 长 海 大 连 天 津 石 家 庄 邯 郸 唐 山 大 同 长 治 运 城 呼 和 浩 特 海 拉 尔 乌 兰 浩 特 通 辽 赤 峰 包 头 鄂 尔 多 斯 济 南 威 海 东 营 上 海 浦 东 上 海 虹 桥 南 京 徐 州 常 州 南 通 淮 安 盐 城 无 锡 阜 阳 安 庆 宁 波 舟 山 杭 州 义 乌 温 州 黄 山 福 州 武 夷 山 厦 门 泉 州 连 城 南 昌 景 德 镇 赣 州 井 冈 山 郑 州 洛 阳 南 阳 武 汉 襄 樊 宜 昌 恩 施 长 沙 常 德 张 家 界 怀 化 永 州 广 州 梅 州 深 圳 佛 山 湛 江 南 宁 桂 林 柳 州 百 色 海 口 三 亚 重 庆 万 州 成 都 达 州 南 充 九 寨 西 昌 攀 枝 花 贵 阳 铜 仁 安 顺 丽 江 腾 冲 西 双 版 纳 拉 萨 昌 都 林 芝 西 安 榆 林 银 川 兰 州 庆 阳 敦 煌 西 宁 乌 鲁 木 齐 哈 密 库 尔 勒 和 田 等 秦 皇 岛 锦 州 台 州 梧 州 泸 州 宜 宾 延 安 安 康 天 水 且 末 等 研 究 建 设 大 连 青 岛 厦 门 成 都 新 机 场 -17-

新 建 开 展 前 期 研 究 加 格 达 奇 抚 远 五 大 连 池 建 三 江 绥 芬 河 通 化 白 城 松 原 营 口 北 京 新 承 德 张 家 口 邢 台 吕 梁 五 台 山 临 汾 朔 州 阿 尔 山 巴 彦 淖 尔 霍 林 河 扎 兰 屯 乌 兰 察 布 日 照 苏 中 丽 水 嘉 兴 三 明 莆 田 上 饶 宜 春 芜 湖 九 华 山 商 丘 信 阳 豫 东 北 平 顶 山 神 农 架 十 堰 衡 阳 武 冈 韶 关 惠 州 岳 阳 河 池 儋 州 琼 海 巫 山 武 隆 乐 山 稻 城 红 原 遵 义 黄 平 毕 节 六 盘 水 泸 沽 湖 红 河 沧 源 澜 沧 那 曲 府 谷 陇 南 金 昌 张 掖 夏 河 德 令 哈 果 洛 石 河 子 富 蕴 莎 车 等 饶 河 宝 清 吉 林 鞍 山 阜 新 本 溪 沧 州 曹 妃 甸 承 德 围 场 晋 城 图 木 舒 克 林 西 聊 城 滨 州 亳 州 漳 州 抚 州 荆 门 娄 底 郴 州 贺 州 德 钦 定 边 平 凉 石 嘴 山 吴 忠 楼 兰 塔 中 等 注 : 所 有 项 目 以 国 家 批 复 意 见 为 准 第 六 章 建 设 现 代 空 管 服 务 系 统 空 中 交 通 管 理 系 统 是 民 航 安 全 飞 行 的 核 心 保 障 要 努 力 推 进 民 航 空 中 交 通 网 络 建 设, 增 加 空 域 容 量, 提 升 运 行 效 率 和 服 务 能 力 重 点 是 提 高 空 域 资 源 使 用 效 率 和 加 大 新 技 术 应 用 力 度 第 一 节 完 善 空 中 交 通 网 络 规 划 调 整 航 路 网 研 究 规 划 航 路 航 线 网 络 布 局, 形 成 国 家 枢 纽 航 路 网 区 域 航 路 航 线 网 和 支 线 航 线 网 有 机 结 合 的 航 路 航 线 网 络 构 架 建 设 国 内 大 能 力 空 中 通 道 在 北 京 至 广 州 北 京 至 上 海 北 京 至 大 连 北 京 至 昆 明 上 海 至 大 连 上 海 至 成 都 上 海 至 西 安 上 海 至 广 州 广 州 至 成 都 等 繁 忙 地 区, 增 加 干 线 航 路 数 量 或 划 设 平 行 航 路, 构 建 大 能 力 国 家 骨 干 航 路 和 区 域 航 路 航 线 扩 大 空 中 交 通 网 覆 盖 范 围 完 成 新 建 机 场 进 离 场 航 线 的 开 辟 和 加 入 航 路 航 线 网 运 行 工 作 在 西 部 非 雷 达 管 制 区, 新 辟 区 域 导 航 航 路 在 海 洋 地 区 增 设 航 路 数 量, 增 辟 飞 越 国 际 航 路 增 加 区 域 支 线 -18-

航 路 和 航 线 数 量 优 化 繁 忙 地 区 航 路 航 线 结 构 调 整 北 京 上 海 广 州 地 区 航 路 航 线, 优 化 沈 阳 成 都 西 安 乌 鲁 木 齐 青 岛 等 地 区 航 路 航 线 结 构 增 加 繁 忙 机 场 进 离 场 航 线, 日 流 量 超 过 200 架 次 的 机 场 实 施 进 离 场 航 线 分 流 完 善 繁 忙 国 际 航 路 结 构, 增 设 极 地 航 路 进 出 境 点, 增 强 国 际 航 班 飞 行 中 选 择 航 路 航 线 和 飞 行 高 度 层 的 灵 活 性 第 二 节 提 高 空 管 运 行 效 率 优 化 整 合 空 域 管 理 区 划 深 化 区 域 管 制 区 重 组, 将 现 有 区 域 管 制 区 调 整 为 北 京 上 海 广 州 西 安 成 都 沈 阳 乌 鲁 木 齐 三 亚 等 8 个 高 空 管 制 区 和 27 个 中 低 空 管 制 区, 实 现 空 域 相 对 集 中 管 理 调 整 飞 行 情 报 区 划, 实 现 与 高 空 管 制 区 相 一 致 日 飞 行 量 达 到 100 架 次 的 机 场, 划 设 进 近 管 制 区 研 究 划 设 终 端 管 制 区, 适 时 增 设 管 制 扇 区 加 强 管 制 中 心 建 设 建 设 高 空 管 制 中 心, 在 8 个 高 空 管 制 区 推 行 大 区 域 管 制 运 行 全 面 评 估 高 空 管 制 区 过 渡 后 的 管 制 能 力, 升 级 中 低 空 管 制 中 心, 建 设 终 端 管 制 中 心 根 据 机 场 流 量 增 长 需 求, 加 强 进 近 管 制 中 心 建 设 施 行 缩 小 飞 行 间 隔 东 部 地 区 全 部 施 行 雷 达 管 制 最 小 飞 行 间 隔, 区 域 管 制 区 最 小 飞 行 间 隔 10 公 里, 终 端 ( 进 近 ) 管 制 区 最 小 飞 行 间 隔 6 公 里 中 部 地 区 施 行 缩 小 的 飞 行 间 隔, 区 域 管 制 区 最 小 飞 行 间 隔 20 公 里, 终 端 ( 进 近 ) 管 制 区 最 小 飞 行 间 隔 10 公 里, 经 过 批 准 的 特 殊 地 区 可 以 施 行 雷 达 管 制 最 小 飞 行 间 隔 西 部 主 要 航 路 和 进 近 管 制 区 施 行 缩 小 的 飞 行 间 隔 -19-

建 设 空 管 运 行 管 理 系 统 构 建 全 国 集 中 处 理 预 先 飞 行 计 划 系 统 平 台, 实 现 领 航 计 划 分 散 受 理 和 集 中 处 理 建 立 民 航 局 空 管 局 地 区 空 管 局 和 空 管 分 局 ( 主 要 机 场 塔 台 ) 三 级 流 量 管 理 运 行 系 统 实 施 民 航 运 行 管 理 中 心 一 期 工 程, 启 动 二 期 项 目 建 设 地 区 运 行 管 理 中 心, 加 强 空 中 繁 忙 地 区 空 域 评 估, 实 现 空 域 流 量 容 量 情 况 的 监 控 和 有 效 管 理 完 善 空 管 运 行 协 调 机 制 创 新 空 域 管 理 和 使 用 机 制, 加 强 军 民 航 空 管 协 调 配 合, 完 善 互 派 联 络 员 制 度, 推 进 军 民 航 空 管 联 合 运 行 和 终 端 管 制 区 内 统 一 管 制 建 立 完 善 空 域 灵 活 使 用 机 制 加 强 空 管 系 统 与 航 空 公 司 机 场 之 间 的 运 行 决 策 协 调 和 信 息 共 享 完 善 空 管 系 统 内 部 运 行 信 息 通 报 和 协 同 决 策 机 制 做 好 空 域 管 理 体 制 改 革 的 配 套 工 作 加 强 气 象 和 情 报 服 务 能 力 建 设 完 善 机 场 气 象 探 测 设 施, 增 强 气 象 信 息 分 析 处 理 能 力, 提 高 天 气 预 报 的 准 确 性 和 及 时 性 完 善 气 象 运 行 服 务 体 系, 开 发 制 作 多 样 化 服 务 产 品, 开 展 专 业 化 和 个 性 化 气 象 服 务 建 立 航 空 情 报 运 行 三 级 管 理 体 制, 加 强 航 空 数 据 信 息 管 理, 建 设 航 空 情 报 数 据 库, 开 发 数 字 化 航 行 通 告 系 统, 推 进 目 视 航 图 制 作 工 程, 加 强 通 用 航 空 情 报 服 务 第 三 节 加 强 空 管 技 术 保 障 提 高 空 管 自 动 化 水 平 更 新 老 旧 空 管 自 动 化 系 统, 升 级 和 扩 容 空 管 自 动 化 系 统 推 进 高 空 管 制 中 心 之 间, 及 其 与 中 低 空 管 制 中 心 终 端 ( 进 近 ) 管 制 中 心 之 间 的 系 统 互 联, 提 高 自 动 化 系 统 的 容 灾 能 力 以 高 空 管 制 中 心 为 核 心, 建 立 全 国 一 体 化 空 管 自 动 化 系 统 构 架 -20-

提 高 空 管 通 信 能 力 扩 大 地 空 甚 高 频 和 高 频 通 信 的 覆 盖, 增 强 航 空 公 司 航 务 管 理 通 信 能 力, 加 大 高 原 地 区 卫 星 通 信 建 设 力 度 推 进 空 管 核 心 业 务 通 信 网 络 和 地 区 空 管 数 据 通 讯 网 建 设, 提 高 通 信 传 输 能 力 增 强 自 动 转 报 网 络 功 能, 促 进 自 动 转 报 网 向 航 空 电 信 网 (ATN) 过 渡 发 展 地 空 数 据 通 信 建 设 集 群 通 信 系 统 和 管 制 中 心 内 话 系 统 提 高 空 中 导 航 能 力 优 化 导 航 台 站 的 网 络 布 局, 建 设 全 国 范 围 测 距 仪 (DME) 网 络, 支 持 基 于 性 能 导 航 (PBN) 运 行 方 式 建 设 终 端 区 导 航 设 施, 支 持 所 需 导 航 性 能 和 区 域 导 航 (RNP/RNAV) 运 行 建 设 具 备 多 种 进 近 能 力 和 多 样 进 近 方 式 的 导 航 设 施 研 究 提 高 特 殊 机 场 和 高 高 原 机 场 的 导 航 能 力 加 快 地 基 区 域 完 好 性 监 视 系 统 (GRIMS) 设 施 建 设, 完 成 接 收 机 自 主 完 好 性 监 测 系 统 (RAIM) 的 升 级 改 造 和 评 估 提 高 空 管 监 视 能 力 在 西 部 地 区, 加 快 主 要 航 路 及 进 近 管 制 区 雷 达 布 设, 推 进 广 播 式 自 动 相 关 监 视 系 统 (ADS-B) 建 设 在 东 部 地 区, 航 路 航 线 实 现 无 雷 达 覆 盖 盲 区, 繁 忙 干 线 航 路 以 及 枢 纽 机 场 终 端 区 实 现 雷 达 三 重 覆 盖 在 飞 行 流 量 前 20 位 的 机 场 建 设 场 面 监 视 雷 达, 在 双 跑 道 和 多 跑 道 运 行 的 机 场 建 设 场 面 监 视 雷 达 和 多 点 定 位 系 统 (MLAT), 在 特 殊 区 域 配 置 移 动 二 次 雷 达 提 高 空 管 设 备 运 行 管 理 水 平 加 快 值 班 和 运 行 管 理 系 统 建 设, 完 善 空 管 设 备 运 行 监 控 系 统, 健 全 空 管 设 备 维 护 维 修 体 系 推 广 应 用 空 管 新 技 术 完 善 空 管 新 技 术 的 推 广 应 用 机 制, 加 强 技 术 服 务 平 台 建 设 重 点 推 广 应 用 自 动 化 系 统 融 合 处 理 航 空 电 信 网 / 空 管 服 务 信 息 处 理 系 统 (ATN/AMHS) 地 空 数 据 链 系 统 地 基 增 -21-

强 系 统 (GBAS) 航 路 对 流 天 气 预 报 系 统 高 原 机 场 气 象 预 报 系 统 等 新 技 术 开 展 L5 频 段 伽 利 略 (Galileo) 北 斗 系 统 完 好 性 服 务 研 究 专 栏 5 十 二 五 时 期 空 管 系 统 重 点 工 程 工 程 名 称 主 要 内 容 建 设 运 行 管 理 中 心 一 期 工 程 飞 行 流 量 信 息 集 成 系 统 空 运 行 管 理 中 心 工 程 管 设 备 运 行 监 控 系 统 和 运 行 管 理 席 位 新 建 沈 阳 武 汉 等 10 个 区 域 ( 终 端 ) 管 制 中 心, 扩 容 改 造 北 京 上 海 广 州 等 10 个 管 制 单 位 的 自 动 化 系 统, 建 管 制 中 心 工 程 设 北 京 上 海 广 州 成 都 西 安 沈 阳 6 套 进 离 场 排 序 系 统 新 建 扩 建 以 及 更 新 地 空 通 信 系 统, 建 设 完 善 民 航 宽 带 数 通 信 系 统 工 程 据 通 信 网 空 管 核 心 业 务 网 区 域 传 输 网 络 等 平 面 通 信 系 统, 建 设 大 中 型 机 场 终 端 通 信 系 统 导 航 网 络 工 程 更 新 老 化 设 施, 完 善 陆 基 导 航 网 络 布 局, 建 设 DME 网 实 现 主 要 航 路 航 线 雷 达 连 续 覆 盖 和 繁 忙 机 场 的 多 重 覆 盖, 监 视 系 统 工 程 建 设 繁 忙 机 场 MLAT 系 统 和 适 应 高 原 航 路 监 视 的 ADS-B 地 面 站 航 空 情 报 服 务 能 力 建 设 航 空 情 报 数 据 库, 开 发 全 国 通 用 航 空 目 视 航 图 和 数 字 建 设 工 程 化 航 行 通 告 系 统, 研 发 机 载 导 航 数 据 源 数 据 系 统 完 善 气 象 中 心 气 象 信 息 平 台 气 象 预 报 系 统 机 场 探 测 气 象 系 统 工 程 设 施 等 第 七 章 提 升 航 空 运 输 服 务 能 力 提 高 运 输 服 务 能 力 是 民 航 发 展 的 核 心 任 务, 是 建 设 民 航 强 国 的 根 本 要 求 要 建 立 通 达 通 畅 的 国 内 国 际 航 线 网 络, 扩 大 航 空 规 模, 提 高 服 务 质 量 重 点 是 提 高 航 班 正 常 率 和 国 际 竞 争 力 -22-

第 一 节 大 力 发 展 旅 客 运 输 完 善 国 内 干 线 网 络 发 展 快 线 化 旅 客 运 输, 构 建 骨 干 航 空 运 输 通 道, 在 旅 客 吞 吐 量 超 过 1000 万 人 次 机 场 间 的 干 线 上, 全 面 开 展 航 空 快 线 运 输 服 务 提 高 枢 纽 机 场 与 省 会 城 市 沿 海 开 放 城 市 重 点 旅 游 城 市 的 航 班 密 度 引 导 航 空 公 司 提 供 多 层 次 差 异 化 的 航 空 服 务 通 过 航 线 航 班 时 刻 等 资 源 的 支 持, 鼓 励 低 成 本 航 空 公 司 逐 步 进 入 主 要 的 干 线 运 输 市 场 充 分 发 挥 航 空 运 输 的 比 较 优 势, 积 极 推 进 空 铁 联 运, 发 展 多 式 联 运 不 断 扩 大 两 岸 通 航 规 模, 加 强 内 地 与 港 澳 地 区 的 航 空 运 输 合 作 促 进 支 线 航 空 发 展 鼓 励 支 线 航 班 开 展 代 码 共 享 联 营 联 运 等 合 作, 构 建 干 支 衔 接 协 调 发 展 的 航 线 网 络 结 构, 提 升 支 线 航 空 的 通 达 通 畅 能 力 重 点 支 持 西 藏 新 疆 等 区 域 支 线 发 展 完 善 支 线 航 线 的 准 入 制 度 选 择 西 北 西 南 等 老 少 边 穷 和 地 面 交 通 极 为 不 便 地 区 作 为 试 点, 实 施 基 本 航 空 服 务 计 划 扩 大 国 际 航 空 运 输 大 力 发 展 以 枢 纽 化 运 作 为 支 撑 的 国 际 旅 客 运 输 健 全 公 开 公 正 公 平 的 国 际 航 权 管 理 机 制, 优 化 国 家 航 权 资 源 的 配 置 和 利 用 优 化 国 际 航 线 网 络, 增 加 欧 美 航 线 航 班 密 度, 开 辟 连 接 南 美 非 洲 的 国 际 航 线, 积 极 推 进 周 边 区 域 航 空 一 体 化 进 程 培 育 中 国 国 际 航 空 公 司 等 成 为 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 型 网 络 型 航 空 公 司 加 强 国 际 航 空 通 道 建 设, 增 加 枢 纽 的 网 络 辐 射 范 围 和 强 度 增 强 门 户 枢 纽 集 散 功 能, 提 高 国 际 中 转 旅 客 比 重 第 二 节 积 极 发 展 货 邮 运 输 提 高 国 际 货 运 能 力 鼓 励 货 运 公 司 间 的 并 购 重 组 和 业 务 合 作, -23-

打 造 具 有 较 强 国 际 竞 争 力 的 全 货 运 航 空 公 司 积 极 稳 妥 有 序 渐 进 地 开 放 货 运 市 场, 引 导 我 国 航 空 货 运 企 业 开 辟 国 际 航 线, 加 入 国 际 航 空 货 运 联 盟, 扩 展 国 际 货 运 网 络 加 强 与 海 关 等 联 检 部 门 的 协 作, 实 行 便 利 通 关 异 地 清 关, 提 高 货 物 通 关 效 率 推 动 航 空 货 运 物 流 化 鼓 励 货 运 航 空 公 司 与 铁 路 公 路 水 运 和 物 流 企 业 开 展 各 种 形 式 的 合 作, 完 善 地 面 物 流 网 络, 开 展 多 式 联 运, 促 进 航 空 货 运 企 业 由 单 一 货 运 向 现 代 物 流 转 型 鼓 励 口 岸 机 场 建 设 航 空 保 税 物 流 园 区 引 导 建 立 航 空 物 流 公 共 信 息 平 台, 支 持 航 空 公 司 建 立 货 运 信 息 系 统 和 电 子 商 务 平 台, 促 进 航 空 企 业 与 其 他 物 流 企 业 实 现 信 息 对 接 支 持 邮 政 航 空 顺 丰 航 空 等 企 业 拓 展 航 空 快 递 业 务, 推 进 重 点 城 市 航 空 快 件 绿 色 通 道 建 设 加 强 货 运 枢 纽 建 设 支 持 和 鼓 励 航 空 货 运 企 业 建 设 航 空 货 运 枢 纽 货 运 集 散 地 和 快 件 处 理 中 心, 在 航 线 经 营 权 航 班 时 刻 等 方 面 给 予 支 持 引 导 形 成 3 个 国 际 航 空 货 运 枢 纽 群 : 环 渤 海 地 区 以 北 京 天 津 为 主, 大 连 青 岛 济 南 石 家 庄 为 辅 ; 长 三 角 地 区 以 上 海 为 主, 杭 州 南 京 为 辅 ; 珠 三 角 地 区 以 广 州 为 主, 深 圳 为 辅 加 强 沈 阳 厦 门 郑 州 武 汉 成 都 重 庆 昆 明 西 安 和 乌 鲁 木 齐 等 机 场 航 空 货 运 枢 纽 的 建 设 第 三 节 合 理 配 置 运 输 装 备 以 航 空 运 输 需 求 为 基 础, 优 化 机 队 结 构 支 持 增 加 宽 体 机 支 线 机 和 货 机, 鼓 励 使 用 国 产 飞 机 引 导 退 出 老 旧 飞 机 发 挥 规 模 采 购 优 势, 降 低 行 业 机 队 采 购 成 本 到 2015 年, 机 队 规 模 达 到 约 2750 架, 运 力 年 均 增 长 11% -24-

第 四 节 全 面 保 障 航 班 正 常 努 力 提 高 航 班 正 常 率 完 善 航 班 正 常 率 统 计 办 法, 细 化 落 实 行 业 运 输 服 务 最 低 标 准 承 诺 的 措 施, 建 立 主 要 机 场 航 班 正 常 率 平 均 延 误 时 间 的 公 众 信 息 通 报 机 制 明 确 航 空 公 司 机 场 空 管 等 单 位 保 障 航 班 正 常 的 责 任, 建 立 和 完 善 奖 惩 机 制 将 航 班 正 常 率 作 为 航 空 公 司 申 请 航 线 航 班 的 先 决 条 件 之 一, 最 大 限 度 降 低 公 司 原 因 造 成 的 航 班 延 误 优 化 大 型 机 场 航 班 时 刻 安 排, 避 免 航 班 聚 集 拥 堵 建 立 空 管 系 统 航 班 正 常 的 激 励 和 约 束 机 制, 提 高 管 制 水 平 建 立 大 面 积 航 班 延 误 预 警 和 应 急 机 制 大 型 机 场 航 空 公 司 和 空 管 等 单 位 必 须 建 立 和 完 善 大 面 积 航 班 延 误 应 急 信 息 中 心 和 指 挥 中 心 制 定 航 班 延 误 后 的 应 急 工 作 程 序, 加 强 各 相 关 部 门 的 协 调 与 沟 通 拓 展 信 息 渠 道, 及 时 有 效 地 将 航 班 延 误 信 息 和 应 对 方 案 向 公 众 通 报 建 立 航 班 延 误 及 应 急 处 理 后 评 估 机 制 第 八 章 加 快 通 用 航 空 事 业 发 展 通 用 航 空 是 民 航 事 业 的 两 翼 之 一, 在 国 家 经 济 社 会 建 设 中 具 有 不 可 替 代 的 作 用 要 加 快 基 础 设 施 建 设, 扩 大 服 务 领 域 和 规 模, 促 进 通 用 航 空 快 速 发 展 重 点 是 改 善 通 用 航 空 发 展 环 境 第 一 节 推 进 基 础 设 施 建 设 加 快 基 础 设 施 和 机 队 建 设 全 面 布 局 和 建 设 通 用 航 空 机 场 起 降 点, 运 输 机 场 建 设 规 划 要 兼 顾 通 用 航 空 服 务 需 要 鼓 励 通 用 航 空 -25-

企 业 和 社 会 力 量 参 与 通 用 航 空 机 场 以 及 运 行 保 障 设 施 建 设 建 设 和 完 善 空 管 维 修 航 油 配 送 等 保 障 设 施, 形 成 一 批 航 空 服 务 站, 引 入 固 定 基 地 运 营 商, 新 建 哈 尔 滨 呼 和 浩 特 乌 鲁 木 齐 珠 海 等 航 空 汽 油 配 送 中 心 支 持 在 东 部 沿 海 东 北 和 西 部 地 区 构 建 农 林 防 护 海 洋 维 权 应 急 救 援 等 公 益 性 航 空 服 务 网 络 加 快 通 勤 机 场 布 局 和 建 设 扩 大 通 用 航 空 机 队 规 模, 规 划 新 增 通 用 航 空 飞 机 1000 架 以 上 第 二 节 扩 大 通 用 航 空 规 模 巩 固 工 业 农 林 业 飞 行 培 训 等 通 用 航 空 传 统 服 务 领 域, 拓 展 通 勤 飞 行 公 务 飞 行 航 空 游 览 和 私 人 飞 行 等 新 兴 业 务 范 围, 满 足 市 场 多 样 化 需 求 改 善 市 场 运 营 环 境, 支 持 和 引 导 通 用 航 空 企 业 发 展 形 成 以 市 场 为 主 导 有 利 于 通 用 航 空 企 业 发 展 的 收 费 管 理 模 式 进 一 步 降 低 通 用 航 空 市 场 准 入 门 槛, 支 持 社 会 力 量 兴 办 通 用 航 空 企 业, 增 加 通 用 航 空 企 业 数 量, 扩 大 经 营 规 模, 重 点 培 育 3 至 5 家 骨 干 通 用 航 空 企 业 加 快 完 成 内 蒙 古 阿 拉 善 盟 通 勤 航 空 试 点 工 作, 选 择 条 件 适 宜 的 地 区 扩 大 试 点 第 三 节 完 善 规 章 标 准 体 系 健 全 通 用 航 空 规 范 标 准 加 快 制 定 通 勤 及 其 他 通 用 机 场 的 建 设 标 准, 规 范 建 设 程 序 构 建 完 善 适 合 我 国 通 用 航 空 发 展 特 点 的 空 中 交 通 管 理 运 行 机 制 和 技 术 规 范 修 订 通 用 航 空 市 场 准 入 等 规 章, 规 范 通 用 航 空 作 业 项 目 分 类 方 式 简 化 非 经 营 性 通 用 航 空 登 记 手 续, 支 持 单 位 或 个 人 以 自 用 私 用 或 专 业 飞 机 租 赁 等 形 式 开 展 非 经 营 性 通 用 航 空 活 动 推 动 改 进 通 用 航 空 运 行 审 批 程 序 建 立 通 用 航 空 安 -26-

全 监 察 体 系, 加 强 通 用 航 空 安 全 体 系 建 设 健 全 通 用 航 空 行 业 统 计 指 标 体 系, 规 划 建 设 通 用 航 空 信 息 体 系 做 好 低 空 空 域 管 理 改 革 配 套 工 作 在 沈 阳 广 州 飞 行 管 制 区 进 行 深 化 试 点, 修 订 通 用 航 空 飞 行 管 制 条 例, 构 建 低 空 空 域 法 规 标 准 体 系, 研 究 运 行 管 理 机 制 2015 年 前, 在 北 京 兰 州 济 南 南 京 成 都 飞 行 管 制 区 推 广 改 革 试 点, 优 化 管 理 模 式, 合 理 布 局 和 建 设 服 务 保 障 网 点, 建 设 低 空 空 域 运 行 管 理 和 服 务 保 障 体 系 在 中 南 东 北 地 区 进 行 通 用 航 空 综 合 改 革 试 点 工 作 第 九 章 促 进 民 航 发 展 方 式 转 变 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 是 国 家 的 重 大 战 略 部 署 要 把 改 革 开 放 作 为 转 变 方 式 的 强 大 动 力, 把 科 技 进 步 和 创 新 作 为 转 变 方 式 的 重 要 支 撑, 把 人 才 战 略 作 为 转 变 方 式 的 保 障, 把 节 能 减 排 作 为 转 变 方 式 的 切 入 点, 坚 持 在 发 展 中 促 转 变 在 转 变 中 谋 发 展 重 点 是 提 高 政 府 决 策 管 理 水 平 和 优 化 人 才 资 源 结 构 第 一 节 继 续 深 化 改 革 开 放 深 化 行 业 管 理 体 制 改 革 确 立 航 空 公 司 的 核 心 地 位, 建 立 航 空 公 司 机 场 空 管 协 调 发 展 的 机 制 深 入 推 进 机 场 管 理 体 制 改 革, 强 化 机 场 公 益 性 质, 发 挥 机 场 在 地 方 经 济 社 会 发 展 中 的 作 用, 引 导 地 方 政 府 建 设 和 运 营 机 场 的 积 极 性 深 化 空 管 系 统 体 制 改 革, 加 快 中 小 机 场 空 管 体 制 改 革 步 伐, 创 新 空 管 运 行 管 理 机 制 坚 持 市 场 化 改 革 方 向, 增 强 民 航 服 务 保 障 企 业 的 发 展 活 力 完 善 市 场 准 入 和 退 -27-

出 机 制, 鼓 励 和 引 导 民 间 资 本 进 入 深 化 民 航 价 格 改 革, 完 善 民 航 价 格 政 策 完 成 公 安 体 制 改 革, 明 确 空 警 的 职 责 定 位, 解 决 当 前 管 理 模 式 中 存 在 的 矛 盾 深 化 事 业 单 位 体 制 机 制 改 革, 通 过 聘 用 制 和 岗 位 制 改 革 激 发 事 业 单 位 的 活 力 提 高 政 府 决 策 管 理 能 力 继 续 推 进 政 企 分 开 政 事 分 开 和 政 资 分 开, 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 减 少 政 府 对 微 观 经 济 活 动 的 干 预, 加 快 建 设 服 务 型 政 府 健 全 科 学 决 策 民 主 决 策 依 法 决 策 机 制, 推 进 政 务 公 开 推 行 和 加 强 行 政 问 责 制, 完 善 政 府 绩 效 评 估 制 度, 提 高 政 府 公 信 力 继 续 完 善 惩 治 和 预 防 腐 败 体 制 机 制, 建 立 民 航 行 政 电 子 监 察 系 统 加 强 决 策 支 持 力 量 建 设, 提 高 行 业 发 展 战 略 规 划 和 政 策 的 研 究 水 平, 增 强 行 业 经 济 运 行 监 测 预 警 和 调 控 能 力 对 航 权 航 班 时 刻 实 行 简 政 放 权 公 开 透 明 分 级 管 理 加 强 对 繁 忙 机 场 航 班 时 刻 的 调 控 进 一 步 扩 大 对 外 开 放 坚 持 引 进 来 和 走 出 去 相 结 合, 提 高 安 全 有 效 利 用 两 个 市 场 两 种 资 源 的 能 力 以 开 放 的 姿 态 引 进 人 才 资 金 技 术 和 管 理 鼓 励 民 航 企 业 拓 展 国 际 市 场, 创 建 国 际 化 营 销 网 络 和 品 牌 积 极 参 与 国 际 民 航 事 务, 参 加 国 际 规 则 和 标 准 的 修 订 制 定, 将 我 国 民 航 自 主 创 立 的 先 进 理 念 和 标 准 推 向 国 际, 持 续 提 升 中 国 民 航 的 国 际 地 位 和 影 响 力 第 二 节 优 先 推 动 科 技 进 步 完 善 科 技 创 新 体 制 机 制 坚 持 科 技 创 新 重 点 突 破 保 障 安 全 支 撑 发 展 的 方 针, 增 强 科 技 创 新 能 力, 鼓 励 和 支 持 科 技 成 果 向 现 实 生 产 力 转 化, 提 高 民 航 设 施 设 备 和 技 术 的 国 产 化 率 加 快 建 立 以 企 -28-

业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系 加 大 政 府 投 入 力 度, 建 设 开 放 型 科 技 创 新 平 台, 重 点 引 导 和 支 持 创 新 要 素 向 企 业 集 聚, 力 争 科 技 投 入 增 加 一 倍 健 全 民 航 科 技 计 划 体 系 加 强 重 点 领 域 核 心 关 键 技 术 前 瞻 性 战 略 技 术 基 础 技 术 和 薄 弱 环 节 的 研 究, 力 争 将 民 航 科 技 创 新 内 容 纳 入 国 家 科 技 计 划 体 系 重 点 推 进 10 个 有 关 新 一 代 航 空 运 输 系 统 的 重 大 科 技 项 目 研 究 继 续 加 强 科 研 基 地 建 设, 优 化 民 航 行 业 重 点 实 验 室 总 体 布 局, 建 设 5 个 民 航 行 业 重 点 实 验 室 ( 工 程 技 术 中 心 ), 其 中 1 至 2 个 力 争 成 为 国 家 重 点 实 验 室 鼓 励 企 业 建 立 科 研 基 地, 支 持 行 业 内 外 科 技 力 量 参 与 行 业 科 技 项 目 培 养 一 支 创 新 能 力 强 优 势 互 补 梯 队 合 理 的 民 航 科 技 团 队 科 学 定 位 民 航 科 研 机 构 民 航 科 学 技 术 研 究 院 要 以 科 学 研 究 创 新 基 地 实 验 验 证 权 威 机 构 和 一 流 的 发 展 智 库 为 发 展 目 标, 完 善 民 航 安 全 和 管 理 决 策 研 究 体 系 完 成 航 空 安 全 实 验 基 地 一 期 工 程, 启 动 二 期 工 程, 提 升 民 航 安 全 实 验 验 证 能 力 加 大 民 航 发 展 战 略 和 规 划 基 础 性 研 究 力 度, 加 强 民 航 统 计 分 析, 提 高 政 府 经 济 管 理 决 策 支 持 能 力 民 航 二 所 要 以 民 航 领 先 的 工 程 技 术 研 究 院 和 高 新 技 术 企 业 集 团 为 发 展 目 标, 积 极 开 展 航 空 安 全 节 能 减 排 空 管 信 息 测 试 等 技 术 和 航 空 物 流 航 空 化 学 通 用 航 空 等 领 域 的 研 发, 加 快 科 技 成 果 产 业 化 进 程 民 航 各 院 校 要 发 挥 自 身 学 科 优 势, 积 极 争 取 国 家 科 技 计 划 项 目, 开 展 民 航 基 础 和 应 用 研 究, 着 力 构 建 支 撑 民 航 强 国 的 高 水 平 学 科 群 民 航 医 学 中 心 要 以 建 成 具 有 国 际 水 平 的 航 空 医 学 研 究 机 构 为 发 展 目 标, 建 立 健 全 航 空 医 学 研 究 体 系 全 面 提 升 民 航 信 息 化 水 平 积 极 发 展 电 子 商 务, 全 面 推 进 航 空 -29-

运 输 企 业 信 息 化, 优 先 提 升 企 业 信 息 支 持 系 统 建 设 以 旅 客 为 中 心 的 开 放 式 运 输 信 息 系 统, 加 快 核 心 信 息 平 台 的 换 代 升 级 应 用 物 联 网 技 术 继 续 完 善 电 子 政 务 建 设, 提 升 政 府 公 共 服 务 和 管 理 能 力 强 化 基 础 信 息 网 络 和 重 要 信 息 系 统 安 全 加 强 企 业 信 息 资 源 的 整 合 与 共 享, 健 全 信 息 化 标 准 和 规 范 建 立 民 航 信 息 产 品 的 准 入 和 监 控 机 制 第 三 节 深 入 实 施 人 才 战 略 统 筹 推 进 人 才 队 伍 建 设 组 织 实 施 民 航 业 人 才 队 伍 建 设 中 长 期 规 划 (2010 2020 年 ) 培 养 造 就 规 模 适 度 结 构 优 化 布 局 合 理 素 质 优 良 的 民 航 业 人 才 队 伍 加 大 人 力 资 源 开 发 力 度, 不 断 深 化 人 事 制 度 改 革, 创 新 人 才 工 作 体 制 机 制, 营 造 公 开 平 等 竞 争 择 优 的 制 度 环 境, 促 进 优 秀 人 才 脱 颖 而 出, 增 强 人 才 队 伍 生 机 和 活 力 推 动 实 施 重 大 人 才 工 程 加 强 公 务 员 队 伍 能 力 建 设, 全 面 提 升 公 务 员 队 伍 的 专 业 知 识 水 平 执 法 能 力 和 综 合 素 养 实 施 重 点 专 业 人 才 培 养 计 划, 加 强 飞 行 机 务 空 管 机 场 等 急 需 紧 缺 专 门 人 才 培 养 推 动 机 场 管 理 安 全 保 卫 等 职 业 资 格 准 入 制 度 建 设 实 施 重 点 区 域 人 才 支 持 计 划, 支 持 西 部 中 小 机 场, 特 别 是 新 疆 西 藏 地 区 民 航 人 才 队 伍 建 设 实 施 高 层 次 专 家 队 伍 建 设 计 划, 培 养 造 就 一 批 优 秀 年 轻 人 才 中 青 年 专 家 和 行 业 拔 尖 人 才 实 施 国 际 化 人 才 培 养 计 划, 培 养 一 批 熟 悉 国 际 民 航 规 则 能 够 参 与 国 际 竞 争 的 复 合 型 人 才 依 托 重 大 项 目 促 进 产 学 研 一 体 化 平 台 建 设, 依 托 民 航 企 业 推 进 实 习 实 训 基 地 建 设, 依 托 信 息 化 技 术 启 动 民 航 远 程 教 育 平 台 建 设 -30-

推 进 民 航 院 校 教 育 改 革 和 发 展 全 面 贯 彻 落 实 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 (2010 2020 年 ), 按 照 高 等 教 育 职 业 教 育 和 继 续 教 育 的 不 同 要 求, 民 航 院 校 要 合 理 确 定 发 展 定 位, 集 中 力 量 办 好 民 航 特 色 专 业, 培 养 符 合 行 业 标 准 的 不 同 层 次 的 高 素 质 人 才 积 极 推 动 教 育 教 学 改 革, 创 新 人 才 培 养 模 式, 加 强 飞 行 机 务 空 管 签 派 机 场 管 理 等 专 业 学 生 实 践 能 力 培 养 组 织 实 施 蓝 天 学 子 培 养 计 划 卓 越 工 程 师 教 育 培 养 计 划 等 选 派 民 航 教 师 出 国 进 修 到 民 航 企 业 实 践 锻 炼, 培 养 一 批 高 素 质 教 师 队 伍 突 出 各 民 航 院 校 办 学 特 色 民 航 大 学 要 积 极 培 养 民 航 中 高 层 创 新 型 的 工 程 技 术 和 管 理 人 才, 努 力 推 进 博 士 点 建 设, 全 面 提 升 民 航 特 色 人 才 培 养 水 平 飞 行 学 院 要 坚 持 以 飞 为 主, 协 调 发 展 的 方 针, 形 成 年 培 训 飞 行 员 1600 人 的 能 力 管 理 干 部 学 院 要 积 极 发 挥 民 航 中 高 级 管 理 人 才 培 养 基 地 民 航 改 革 与 发 展 的 思 想 库 的 作 用 广 州 民 航 职 业 技 术 学 院 和 民 航 上 海 中 等 专 业 学 校 要 大 力 提 高 职 业 技 能 教 学 水 平, 加 快 新 校 区 建 设 第 四 节 积 极 建 设 绿 色 民 航 加 强 环 保 和 节 能 减 排 工 作 体 系 建 设 提 高 全 行 业 对 环 保 节 能 减 排 和 应 对 气 候 变 化 工 作 的 认 识 和 参 与 的 积 极 性, 完 善 行 业 节 能 减 排 组 织 架 构 和 法 规 标 准, 推 进 节 能 减 排 管 理 环 境 制 度 环 境 和 人 文 环 境 建 设 建 设 政 府 引 导 协 调 企 业 发 挥 主 体 作 用 科 研 院 所 提 供 技 术 支 撑 的 政 产 学 研 用 相 结 合 的 工 作 体 系 建 立 民 航 节 能 减 排 推 进 中 心 全 面 推 进 节 能 减 排 工 作 逐 步 建 立 节 能 减 排 目 标 责 任 考 核 体 系, -31-

实 施 重 点 节 能 减 排 工 程, 积 极 推 动 节 能 减 排 关 键 技 术 等 基 础 研 究 和 应 用, 提 高 国 产 化 水 平 航 空 公 司 要 利 用 先 进 节 油 技 术, 优 化 管 理 模 式, 降 低 各 环 节 能 源 消 耗 机 场 和 空 管 要 切 实 提 高 运 行 管 理 效 率, 减 少 地 面 和 空 中 燃 油 消 耗 和 污 染 物 排 放 机 场 建 设 和 运 营 要 积 极 采 用 新 材 料 新 能 源 和 节 能 新 技 术, 减 少 能 源 消 耗 和 噪 音 等 环 境 污 染 配 合 推 进 生 物 航 油 研 究 和 应 用 积 极 应 对 气 候 变 化 积 极 参 与 国 际 航 空 与 气 候 变 化 谈 判 和 磋 商, 加 强 航 空 碳 排 放 交 易 机 制 等 问 题 的 研 究, 争 取 发 展 空 间 加 强 与 国 内 相 关 部 门 的 协 调, 务 实 开 展 国 际 交 流 合 作, 努 力 争 取 资 金 技 术 等 国 际 援 助, 不 断 提 高 我 国 民 航 应 对 全 球 气 候 变 化 的 能 力 专 栏 6 十 二 五 时 期 科 教 和 节 能 减 排 重 点 工 程 工 程 名 称 科 技 创 新 工 程 信 息 化 工 程 重 大 人 才 培 养 工 程 主 要 内 容 建 设 5 个 重 点 实 验 室 10 个 重 大 科 技 专 项, 建 设 科 技 平 台 科 技 园 区 建 设 和 完 善 新 一 代 全 球 分 销 系 统 商 务 便 捷 系 统 物 流 信 息 平 台 综 合 信 息 平 台 航 权 航 班 时 刻 管 理 系 统 电 子 政 务 系 统 电 子 监 察 系 统 信 息 安 全 系 统 档 案 信 息 系 统 实 施 重 点 专 业 人 才 培 养 计 划 重 点 区 域 人 才 支 持 计 划 高 层 次 专 家 队 伍 建 设 计 划 国 际 化 人 才 培 养 计 划 蓝 天 学 子 培 养 计 划 卓 越 工 程 师 教 育 培 养 计 划 教 育 培 训 工 程 加 强 产 学 研 一 体 化 平 台 实 习 实 践 基 地 远 程 教 育 平 台 建 设 节 能 减 排 工 程 优 化 地 面 运 行, 研 发 与 推 广 航 空 替 代 燃 料, 加 装 飞 机 翼 尖 小 翼, 深 化 APU 替 代 项 目, 改 造 和 更 新 机 场 设 施 设 备, 实 施 噪 音 监 测 和 机 场 污 水 垃 圾 处 理 -32-

一 国 家 战 略 保 障 第 十 章 保 障 措 施 积 极 推 进 将 民 航 业 发 展 纳 入 国 家 战 略 研 究 调 整 全 国 民 用 机 场 布 局 规 划 促 进 国 家 空 域 管 理 法 规 的 制 定 和 实 施, 加 快 推 动 现 行 空 域 管 理 和 使 用 方 式 的 转 变 加 强 军 民 航 协 调 机 制 建 设, 提 高 空 域 资 源 的 利 用 效 率 增 进 与 有 关 部 门 的 沟 通 联 系, 建 立 与 航 空 工 业 旅 游 贸 易 邮 政 及 联 检 单 位 等 关 联 产 业 和 部 门 的 合 作 机 制 努 力 争 取 国 家 相 关 部 门 的 优 惠 政 策, 创 造 支 持 民 航 发 展 的 良 好 氛 围 二 法 律 规 章 保 障 修 改 和 完 善 民 用 航 空 法, 加 强 空 中 交 通 管 理 适 航 审 定 运 输 市 场 管 理 通 用 航 空 管 理 等 方 面 的 立 法 工 作, 及 时 修 订 制 定 民 航 法 规, 建 立 比 较 完 备 的 民 航 法 规 体 系 建 立 健 全 权 责 明 确 行 为 规 范 工 作 有 力 监 督 有 效 的 行 政 许 可 行 政 检 查 和 行 政 处 罚 体 系 健 全 并 落 实 执 法 责 任 制 执 法 过 错 追 究 制 等 监 督 制 度, 完 善 并 实 施 社 会 公 众 参 与 民 航 立 法 的 制 度 全 面 加 强 执 法 队 伍 建 设, 完 善 执 法 评 价 标 准 体 系, 强 化 执 法 监 督 加 强 民 航 法 规 宣 传 三 政 策 资 金 保 障 建 立 民 航 政 府 性 基 金 征 收 管 理 的 长 效 机 制, 积 极 争 取 中 央 和 地 方 政 府 的 资 金 支 持 探 索 运 用 股 权 投 资 基 金 等 方 式, 支 持 民 航 事 业 发 展 通 过 吸 收 社 会 资 本 拓 宽 市 场 渠 道 和 主 动 寻 求 银 行 信 贷 支 持 等 多 种 方 式, 完 善 行 业 融 资 体 制 协 调 国 家 有 关 部 门, 积 极 争 取 更 -33-

加 优 惠 的 税 收 政 策 扩 大 民 航 政 府 性 基 金 使 用 范 围, 加 大 安 全 监 管 能 力 建 设 的 投 入, 增 加 对 通 用 航 空 国 际 航 空 科 技 教 育 等 重 点 领 域 的 政 策 支 持 和 资 金 扶 持 协 调 完 善 应 急 救 援 运 输 企 业 补 偿 办 法 综 合 运 用 好 补 贴 贴 息 投 资 融 资 等 各 项 财 经 政 策 手 段, 加 强 投 资 成 本 和 效 益 综 合 评 估, 充 分 发 挥 政 府 资 金 的 使 用 效 率 和 引 导 作 用 四 行 业 文 化 保 障 建 立 健 全 行 业 文 化 推 进 机 制, 紧 紧 围 绕 实 施 建 设 民 航 强 国 战 略, 研 究 民 航 行 业 文 化 建 设 规 律, 提 炼 民 航 精 神 和 核 心 价 值 观, 逐 步 形 成 行 业 文 化 体 系 进 一 步 强 化 持 续 安 全 理 念, 开 展 安 全 文 化 建 设 继 续 加 强 反 腐 倡 廉 建 设, 树 立 良 好 正 派 的 行 业 风 尚 广 泛 开 展 群 众 性 精 神 文 明 创 建 活 动, 构 建 和 谐 的 劳 动 关 系, 营 造 文 明 健 康 积 极 向 上 的 工 作 和 生 活 方 式, 提 高 员 工 思 想 文 化 素 质 和 职 业 道 德 修 养 加 强 行 业 文 化 的 传 播, 凝 聚 各 方 面 新 闻 宣 传 力 量, 提 高 民 航 新 闻 发 布 水 平 和 危 机 应 对 能 力 扶 持 和 引 导 行 业 文 化 载 体 健 康 发 展, 加 强 民 航 专 业 知 识 的 宣 传 普 及, 使 社 会 公 众 更 多 地 理 解 和 支 持 民 航 强 国 建 设, 树 立 中 国 民 航 的 良 好 社 会 形 象 五 组 织 实 施 保 障 本 规 划 所 提 出 的 航 空 运 输 和 通 用 航 空 发 展 目 标 和 任 务, 主 要 依 靠 市 场 主 体 实 施, 政 府 将 着 力 维 护 市 场 公 平 竞 争, 营 造 良 好 的 发 展 环 境 机 场 和 空 管 系 统 属 公 共 服 务 类 基 础 设 施, 由 政 府 推 动 发 展 促 进 发 展 方 式 转 变 的 任 务 是 政 府 的 主 要 职 责, 要 加 强 对 行 业 发 展 的 总 体 指 导 和 统 筹 协 调, 促 进 行 业 集 约 发 展 本 规 划 确 定 的 任 务 要 分 -34-

解 落 实 到 有 关 部 门 和 单 位, 要 定 期 跟 踪 重 点 任 务 和 重 大 项 目 的 落 实 情 况 做 好 各 专 项 规 划 与 本 规 划 的 衔 接, 专 项 规 划 要 细 化 落 实 本 规 划 提 出 的 重 要 任 务 年 度 计 划 要 与 本 规 划 相 衔 接, 充 分 体 现 本 规 划 提 出 的 发 展 目 标 和 重 点 任 务 加 强 对 外 部 环 境 和 行 业 发 展 的 监 测 和 统 计 分 析 工 作 对 规 划 实 施 定 期 评 估, 必 要 时 按 法 定 程 序 调 整 民 航 发 展 十 二 五 规 划 是 实 施 民 航 强 国 战 略 的 第 一 个 五 年 规 划, 全 行 业 要 在 党 中 央 国 务 院 的 正 确 领 导 下, 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 齐 心 协 力, 扎 实 工 作, 励 精 图 治, 开 拓 创 新, 为 实 现 十 二 五 规 划 和 民 航 强 国 建 设 的 宏 伟 目 标 而 努 力 奋 斗! 抄 送 : -35-