科 技 要 情 专 递 专 题 版 第 73 期 ( 总 第 222 期 ) 福 建 省 科 学 技 术 厅 2014 年 5 月 18 日 领 导 批 示 : 解 码 台 湾 自 由 经 济 示 范 区 编 者 按 :2013 年 8 月, 台 湾 地 区 的 自 由 经 济 示 范 区 正 式 上 路 日 本 也 于 2014 年 3 月 正 式 决 定 设 立 新 国 家 战 略 特 区, 韩 国 即 将 在 2015 年 启 动 仁 川 经 济 自 由 区 第 3 阶 段 开 发 面 对 自 由 区 的 兴 起, 本 刊 跟 踪 并 分 析 了 台 湾 相 关 产 业 规 划 和 发 展 本 期 就 台 湾 自 由 经 济 示 范 区 进 行 解 码, 以 期 更 好 了 解 台 湾 智 慧 物 流 国 际 健 康 和 农 业 加 值 产 业 运 作 模 式
根 据 台 当 局 的 构 想, 台 湾 自 由 经 济 示 范 区 ( 下 称 示 范 区 ) 为 经 济 自 由 化 与 前 瞻 化 的 先 行 先 试 区 其 核 心 理 念 主 要 有 二 : 一 是 自 由 化 国 际 化, 即 落 实 市 场 开 放, 大 幅 松 绑 对 物 流 人 流 资 金 流 信 息 流 及 知 识 流 的 各 项 限 制, 打 造 更 加 便 利 的 经 商 环 境 ; 二 是 前 瞻 性, 即 选 择 具 发 展 潜 力 示 范 功 能, 并 能 创 造 更 多 经 济 效 益 的 产 业 活 动 优 先 进 行 两 阶 段 推 动 第 二 阶 段 影 响 较 大 示 范 区 第 一 阶 段 已 于 2013 年 8 月 启 动, 以 松 绑 行 政 法 规 为 主, 由 原 自 由 贸 易 港 区 的 六 港 区 ( 台 北 港 基 隆 港 苏 澳 港 台 中 港 高 雄 港 及 桃 园 空 港 ) 加 上 台 南 安 平 港 及 屏 东 农 业 生 技 园 区 所 组 成, 透 过 委 外 加 工, 扩 大 产 业 活 动 范 围 及 推 动 效 益 ; 第 二 阶 段 计 划 将 于 自 由 经 济 示 范 区 特 别 条 例 ( 下 称 特 别 条 例 ) 立 法 通 过 后 实 施, 将 可 扩 大 自 由 化 范 围 及 增 加 示 范 创 新 活 动, 并 将 开 放 地 方 政 府 申 请 设 置 其 他 示 范 区, 民 间 土 地 也 可 以 透 过 与 政 府 合 作 方 式, 申 设 为 示 范 区 台 湾 两 阶 段 的 推 动 策 略, 充 分 显 露 出 示 范 区 具 有 两 大 特 性 : (1) 示 范 区 以 自 由 贸 易 港 区 为 起 点, 沿 用 自 由 贸 易 港 区 前 店 后 厂 的 策 略, 并 提 出 实 虚 相 辅 的 概 念, 但 又 不 止 于 自 由 贸 易 港 区 的 简 单 扩 大 只 要 在 实 体 示 范 区 范 围 内 设 厂, 生 产 作 业 可 以 拉 出 到 其 他 产 业 园 区 ; 除 了 实 体 示 范 区 以 外, 也 可 以 用 虚 拟 的 概 念 由 区 外 企 业 加 入 台 湾 这 样 的 做 法 颇 具 创 意, 可 突 破 示 范 区 范 围 有 限 的 僧 多 粥 少 的 现 象
(2) 示 范 区 重 点 是 法 规 松 绑 与 制 度 创 新, 而 非 传 统 的 经 济 特 区, 更 不 是 大 规 模 的 开 发 因 此, 台 当 局 不 会 投 入 大 笔 资 金 预 算 进 行 硬 件 建 设 加 之 示 范 区 是 尝 试 创 新 模 式, 但 不 是 一 般 的 招 商 引 资 因 此, 台 当 局 也 不 会 强 调 提 供 租 税 优 惠 吸 引 投 资 此 外, 除 在 两 阶 段 政 府 权 限 的 不 同 外, 企 业 向 来 相 当 重 视 的 租 税 优 惠, 以 及 人 员 放 宽 限 制 等, 在 第 二 阶 段 将 有 更 大 幅 度 的 放 宽, 届 时, 厂 商 可 以 在 示 范 区 内 进 行 更 多 元 的 创 新 活 动, 所 以 预 计 示 范 区 计 划 对 台 湾 经 济 自 由 化 的 影 响, 要 到 第 二 阶 段 启 动 之 后, 才 会 有 比 较 明 显 的 效 益 然 而,2013 年 底 就 递 交 审 议 的 特 别 条 例 草 案 目 前 仍 处 于 台 湾 立 法 院 公 听 会 阶 段, 进 展 较 为 缓 慢 重 点 产 业 先 行 盘 活 进 出 口 贸 易 在 前 瞻 性 的 理 念 上, 示 范 区 以 高 附 加 价 值 的 高 端 服 务 业 为 主, 促 进 服 务 业 发 展 的 制 造 业 为 辅 为 规 划 方 向, 透 过 台 湾 地 区 产 业 利 基 与 比 较 优 势, 发 展 具 高 附 加 价 值 的 前 瞻 性 产 业 活 动 当 前, 台 湾 选 定 智 慧 物 流 国 际 健 康 农 业 加 值 金 融 服 务 教 育 创 新 等 领 域 作 为 优 先 发 展 的 示 范 产 业 和 创 新 重 点 以 下 将 重 点 解 析 前 三 大 领 域 (1) 智 慧 物 流, 链 结 产 业 价 值 链 在 经 济 全 球 化 的 趋 势 下, 物 流 业 已 朝 向 整 合 性 物 流 服 务 的 营 运 型 态 发 展, 经 营 规 模 逐 渐 扩 大, 服 务 范 围 甚 至 涵 盖 全 球 市 场 台 湾 经 济 以 出 口 为 导 向, 并 位 于 亚 太 地 区 的 海 空 运 枢 纽 地 位 但 在 世 界 银 行 的 物 流 绩 效 指 数 (LPI) 排 名 上, 台 湾 地 区 仅 位 列 第 19 名, 在 亚 洲 高 于 中
国 大 陆 和 韩 国, 低 于 新 加 坡 日 本 和 中 国 香 港 地 区 此 次 智 慧 物 流 是 将 台 湾 的 ICT 技 术 应 用 在 物 流 产 业, 整 合 供 应 链 的 物 流 资 金 流 与 信 息 流, 助 推 国 际 物 流 服 务 业 发 展, 其 运 营 模 式 见 图 1 台 湾 规 划 运 用 境 内 关 外 前 店 后 厂 委 外 加 工 等 措 施, 串 联 邻 近 生 产 基 地, 并 透 过 创 新 的 关 务 机 制 及 云 平 台 等 信 息 服 务, 提 供 低 成 本 高 效 益 的 物 流 服 务, 进 而 增 加 商 品 流 通 的 自 由 度 及 附 加 值 图 1 台 湾 智 慧 物 流 运 营 模 式 设 想 在 图 1 运 营 模 式 架 构 下, 自 由 贸 易 港 区 作 为 示 范 区 第 一 阶 段 推 动 核 心, 将 强 化 既 有 运 营 模 式 ( 包 括 国 际 贸 易 国 际 物 流 配 销 检 测 维 修 等 ) 及 发 展 创 新 运 营 模 式 ( 包 括 转 口 转 运 商 品 展 览 等 ) 为 此, 台 湾 提 出 4 点 推 动 策 略, 分 别 是 推 动 整 合 云 端 e 化 服 务, 让 政 府 企 业 能 简 便 取 得 信 息 发 展 各 项 服 务 模 式, 扩 大 企 业 营 运 利 基 盘 活 跨 区 链 接 及 虚 实 整 合 作 业 流 程, 建 立 供 应 链 关 系 并 提 供 24 小 时 便 捷 关 务 服 务 及 完 善 基 础 设 施 及 拓 展 服 务 (2) 国 际 健 康, 医 疗 服 务 国 际 化
当 前, 国 际 医 疗 的 需 求 方 兴 未 艾, 且 每 年 以 15%~25% 成 长, 加 之 全 球 每 年 约 有 700 万 名 的 旅 客 进 行 医 疗 旅 游, 市 场 规 模 达 20 亿 ~35 亿 美 元 因 此 许 多 国 家 和 地 区 莫 不 积 极 发 展 国 际 医 疗 与 相 关 的 健 康 产 业, 尤 以 亚 洲 国 家 为 甚 数 据 显 示, 泰 国 印 度 与 新 加 坡 三 国 占 亚 洲 国 际 医 疗 市 场 的 九 成, 急 起 直 追 的 有 日 本 韩 国 马 来 西 亚 等 近 年 来 这 些 国 家 的 发 展 策 略 有 以 下 改 变 :1 由 观 光 医 疗 转 型 为 健 康 产 业 ; 2 由 个 别 医 院 转 型 为 专 区 及 产 业 聚 落 ;3 由 本 国 机 构 转 型 为 结 合 国 际 优 势 的 品 牌 ;4 由 输 入 病 人 转 型 为 医 疗 管 理 服 务 及 医 材 输 出 台 湾 地 区 医 疗 发 达, 具 有 高 质 量 先 进 技 术 以 及 病 人 至 上 的 服 务 态 度 等 优 势, 医 疗 服 务 水 平 在 近 年 欧 美 媒 体 报 导 中 都 名 列 世 界 前 10 强,The Richest 更 将 台 湾 地 区 的 医 疗 照 护 评 比 为 世 界 第 一 但 全 球 健 康 医 疗 每 年 约 400 亿 ~600 亿 美 元 的 商 机 中, 台 湾 只 占 其 中 1% 基 于 此, 台 湾 卫 生 主 管 部 门 选 择 WTO 4 种 服 务 贸 易 模 式 中 的 第 2 种, 来 推 动 国 际 医 疗 服 务, 意 即 让 台 湾 地 区 境 外 人 士 来 台 接 受 医 疗 服 务, 如 此 不 仅 能 够 创 造 服 务 产 值, 更 能 同 时 带 动 外 围 产 业 台 湾 将 分 阶 段 推 动 国 际 医 疗 及 更 具 前 瞻 性 的 国 际 健 康 产 业 园 区, 其 运 营 模 式 见 图 2 第 一 阶 段 主 要 是 简 化 入 台 程 序, 营 造 友 善 环 境 吸 引 台 湾 地 区 境 外 人 士 来 台 接 受 健 康 检 查 美 容 医 学 或 常 规 性 手 术, 且 以 中 小 型 医 院 为 主 并 在 松 山 桃 园 台 中 高 雄 国 际 机 场 设 置 5 处 国 际 医 疗 服 务 中 心, 办 理 台 湾 整 体 医 疗 形 象 联 合 行 销, 及 提 供 洽 接 已 预 订 来 台 的 民 众 咨 询 服 务 等 工 作
图 2 台 湾 国 际 健 康 两 阶 段 运 营 模 式 第 二 阶 段 ( 特 别 条 例 通 过 后 ): 重 点 发 展 国 际 健 康 产 业 园 区, 同 时 放 宽 投 资 经 营 限 制, 引 进 国 际 先 进 技 术 具 体 由 台 当 局 主 管 部 门 主 导 政 策, 地 方 规 划 执 行, 以 医 疗 为 火 车 头, 带 动 生 技 制 药 医 材 信 息 康 复 及 养 生 等 产 业 共 同 发 展, 营 造 产 业 群 聚 效 益 据 预 测, 台 湾 如 果 能 在 2016 年 完 成 园 区 的 初 步 设 立, 可 进 一 步 提 高 国 际 健 康 产 业 的 关 联 产 值, 同 时 带 动 台 湾 医 疗 观 光 等 周 边 产 业 发 展 (3) 农 业 加 值, 扩 大 农 产 品 出 路 目 前, 国 际 上 农 业 产 业 加 值 有 两 个 很 重 要 的 发 展 方 向, 其 一 是 精 致 农 业, 如 发 展 有 机 农 业 农 业 生 技 农 业 深 度 旅 游 等 ; 另 一 个 则 为, 以 商 品 期 货 市 场 为 目 标, 如 发 展 稻 米 品 种 与 农 耕 技 术, 将 不 同 品 种 的 稻 米, 以 标 准 化 合 约 方 式 在 商 品 交 易 所 中 交 易 台 湾 提 出 的 农 业 加 值 走 的 是 第 一 个 方 向, 是 进 攻 型 农 业 策 略, 即 改 变 传 统 农 业 保 护 政 策, 将 生 产 型 农 业 扩 展 为 新 价 值 链 农 业,
开 拓 市 场 版 图 及 扩 大 对 岛 内 农 产 品 的 需 求 台 湾 希 望 通 过 做 大 原 有 的 饼 及 创 造 新 的 饼 1, 让 台 湾 农 业 走 出 新 的 路 在 推 动 时 程 上, 台 湾 农 委 会 同 样 采 用 两 阶 段 进 行 推 动, 与 示 范 区 建 设 同 步 初 步 选 定 茶 叶 观 赏 鱼 农 ( 渔 畜 ) 产 品 加 工 种 苗 动 物 用 疫 苗 农 机 等 具 有 优 势 基 础 的 产 业 优 先 推 动, 进 而 陆 续 带 动 其 他 农 产 业 发 展 在 运 营 模 式 上, 台 湾 将 在 示 范 区 引 进 岛 内 和 国 际 上 资 金 及 原 物 料, 进 行 诸 如 技 术 商 品 化 加 工 等 农 业 加 值 活 动, 并 以 境 内 关 外 前 店 后 厂 的 运 作 模 式, 生 产 优 质 具 创 意 及 竞 争 力 的 农 业 产 品, 见 图 3 同 时, 基 于 农 渔 畜 产 品 的 生 产 制 造 及 加 工 流 程 的 不 同, 分 析 各 优 先 产 业 的 产 业 价 值 链, 建 立 各 自 符 合 产 业 属 性 的 营 运 模 式 图 3 台 湾 农 业 加 值 运 营 模 式 在 推 动 策 略 和 措 施 上, 台 湾 农 委 会 的 具 体 做 法 包 括 : 建 立 产 销 平 台, 增 进 农 民 收 益 ; 吸 引 大 型 企 业 外 资 进 驻 或 参 与 投 资, 拓 展 屏 东 农 业 生 技 园 区 ; 推 动 农 业 技 术 商 品 化, 发 展 农 技 输 出 的 新 模 式 ; 发 展 农 业 商 品 国 际 管 理 营 销 能 力 ; 等 这 些 做 法 的 好 处 在 于 以 产 业 1 做 大 原 有 的 饼 : 台 湾 现 行 农 业 产 值 中 有 1700 多 亿 新 台 币 是 为 食 品 加 工 所 用, 占 总 体 农 业 产 值 的 37%; 若 食 品 加 工 业 生 产 规 模 扩 大, 配 合 岛 内 契 作, 将 可 带 动 对 岛 内 农 产 品 需 求 创 造 新 的 饼 : 进 口 台 湾 少 产 农 产 品 原 料, 结 合 岛 内 原 料 及 业 者 优 质 技 术, 开 发 高 值 产 品, 营 销 全 球
价 值 链 思 考 农 业 加 值, 而 不 只 是 产 品 加 值 ; 扩 大 了 原 料 供 应 和 技 术 加 值 效 益, 从 而 不 受 产 量 与 季 节 限 制 ; 扩 大 了 对 台 湾 初 级 农 产 品 的 需 求 闽 简 169 号 分 送 : 省 委 办 公 厅 省 政 府 办 公 厅 省 人 大 省 政 协 领 导 省 直 有 关 单 位 正 厅 局 领 导 福 建 省 科 学 技 术 厅 办 公 室 联 系 人 : 郑 志 锋 电 话 :0591-87867828 王 斌 电 话 :0591-87869628 福 建 省 科 学 技 术 信 息 研 究 所 承 办 联 系 人 : 朱 祥 枝 电 话 :0591-87883579 林 甫 电 话 :0591-83518195 通 信 地 址 : 福 州 市 北 环 西 路 108 号 科 技 大 厦 传 真 :0591-87883592 E-mail: lf@mail.si.net.cn 福 建 省 科 学 技 术 厅 办 公 室 2014 年 5 月 18 日 印 发