我 国 非 政 府 组 织 从 业 群 体 研 究 报 告 中 国 社 会 科 学 院 社 会 政 策 研 究 中 心 葛 道 顺 一 非 政 府 组 织 从 业 群 体 发 展 概 况. 背 景 : 我 国 非 政 府 组 织 的 发 展 我 国 非 政 府 组 织 的 三 种 形 式 在 我 国 现 行 的 法 规 体 系 中, 广 义 的 非 政 府 组 织 被 称 为 民 间 组 织, 主 要 包 括 社 会 团 体 民 办 非 企 业 单 位 和 基 金 会 三 种 形 式 笔 者 认 为, 从 概 念 的 字 面 涵 义 理 解, 我 国 的 社 会 团 体 (Mass Organizations & Social Groups) 概 念 和 国 际 上 狭 义 的 非 政 府 组 织 (NGO) 概 念 相 对 应, 而 民 办 非 企 业 单 位 (People-Run non-enterprise Units) 则 与 国 际 上 狭 义 的 非 营 利 组 织 (NPO) 相 对 应 998 年 发 布 的 社 会 团 体 登 记 管 理 条 例 所 称 社 会 团 体, 是 指 中 国 公 民 自 愿 组 成, 为 实 现 会 员 共 同 意 愿, 按 照 其 章 程 开 展 活 动 的 非 营 利 性 社 会 组 织 包 括 中 华 全 国 总 工 会 中 国 共 产 主 义 青 年 团 中 华 全 国 妇 女 联 合 会 中 华 全 国 工 商 业 联 合 会 等 皆 属 于 社 会 团 体 之 列, 以 示 和 政 府 机 关 相 区 别 998 年 发 布 的 民 办 非 企 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例 所 称 民 办 非 企 业 单 位, 是 指 企 业 事 业 单 位 社 会 团 体 和 其 他 社 会 力 量 以 及 公 民 个 人 利 用 非 国 有 资 产 举 办 的, 从 事 非 营 利 性 社 会 服 务 活 动 的 社 会 组 织 很 显 然, 非 企 业 单 位 是 相 对 营 利 性 市 场 单 位 而 言 的, 而 民 办 的 身 份, 又 和 社 会 团 体 概 念 区 别 开 来, 使 得 民 办 非 企 业 单 位 成 为 中 国 非 政 府 且 非 企 业 组 织 的 一 种 特 色 在 非 政 府 组 织 中, 基 金 会 虽 然 数 量 很 少, 但 因 为 掌 握 主 要 运 营 基 金 而 地 位 显 著 和 其 他 国 家 一 样, 我 国 988 年 开 始 对 基 金 会 组 织 实 行 单 独 管 理 004 年 开 始 施 行 的 新 的 基 金 会 管 理 条 例 3 所 称 基 金 会, 是 指 利 用 自 然 人 法 人 或 者 其 他 组 织 捐 赠 的 财 产, 以 从 事 公 益 事 业 为 目 的, 按 照 本 条 例 的 规 定 成 立 的 非 营 利 性 法 人 非 政 府 组 织 概 念 进 入 中 国 是 在 995 年, 当 时 在 北 京 举 行 了 第 四 届 世 界 妇 女 大 会 (FWCW) 的 非 政 府 组 织 论 坛,85 个 国 家 和 地 区 的 36000 名 妇 女 NGO 代 表 参 998 年 0 月 5 日 国 务 院 令 第 5 号 发 布 998 年 0 月 5 日 国 务 院 令 第 5 号 发 布 3 004 年 3 月 8 日 国 务 院 令 第 400 号 公 布
加 了 会 议 从 此, 党 政 机 关 媒 体 和 广 大 公 众 开 始 关 注 这 个 概 念 我 国 非 政 府 组 织 的 登 记 数 量 我 国 对 民 间 组 织 ( 即 非 政 府 组 织, 下 同 ) 的 管 理 从 988 年 开 始 走 上 正 轨, 民 间 组 织 登 记 数 量 从 988 年 的 4446 个 ( 全 部 为 社 会 团 体 ), 发 展 到 005 年 的 3976 个, 年 均 增 长 率 超 过 30%, 其 中 社 会 团 体 750 个 民 办 非 企 业 47637 个, 基 金 会 975 个 民 办 非 企 业 单 位 999 年 开 始 单 独 统 计, 数 量 为 590 个, 基 金 会 003 年 开 始 单 独 统 计, 数 量 为 954 个 民 间 组 织 已 经 遍 布 全 国 城 乡, 涉 及 社 会 生 活 各 个 领 域, 初 步 形 成 了 门 类 齐 全 层 次 不 同 覆 盖 广 泛 的 民 间 组 织 体 系 主 要 包 括 : 工 商 行 业 组 织 科 教 文 卫 体 等 社 会 事 业 组 织 各 类 公 益 福 利 组 织 社 区 协 调 和 关 系 组 织 社 区 服 务 组 织 农 业 经 济 合 作 服 务 组 织 对 外 民 间 合 作 与 交 流 组 织 等 实 践 证 明, 民 间 组 织 已 经 成 为 党 和 政 府 联 系 人 民 群 众 的 桥 梁 和 纽 带, 成 为 推 进 经 济 发 展 社 会 进 步 和 人 的 全 面 发 展 的 不 可 缺 少 的 重 要 力 量, 对 全 面 建 设 小 康 社 会 推 动 社 会 主 义 物 质 文 明 政 治 文 明 精 神 文 明 协 调 发 展 产 生 了 积 极 的 作 用 和 深 远 的 影 响 我 国 非 政 府 组 织 的 实 际 数 量 据 专 家 估 计, 我 国 的 民 间 组 织 的 实 际 数 量 远 远 多 于 登 记 数 量 清 华 大 学 王 名 教 授 在 题 为 中 国 NGO 发 展 和 研 究 现 状 的 报 告 中 认 为 : 在 中 国 范 围 之 内 开 展 各 种 公 益 或 者 互 益 活 动 的 NGO 大 概 是 300 万 家, 但 是 这 里 边 真 正 按 照 现 行 法 规 登 记 注 册 的 只 有 十 分 之 一,90% 的 非 政 府 组 织 实 际 上 是 在 法 律 框 架 之 外 开 展 活 动 的 3 国 际 上 许 多 国 家 对 多 种 形 式 的 非 政 府 组 织 采 取 备 案 制 管 理, 并 不 需 要 按 照 法 律 严 格 注 册 登 记 因 此, 我 国 多 数 民 间 组 织 游 离 于 法 规 登 记 之 外 其 实 具 有 一 定 的 客 观 现 实 性, 如 我 国 农 民 已 自 发 成 立 近 3 万 个 协 会, 但 其 中 大 部 分 没 有 到 民 政 主 管 部 门 登 记 4 对 民 间 组 织 而 言, 行 为 的 合 法 性 比 组 织 的 合 法 性 更 为 重 要. 我 国 非 政 府 组 织 从 业 群 体 的 规 模 和 结 构 群 体 负 责 人 规 模 和 产 生 机 制 资 料 来 源 : 国 家 民 政 部 统 计 数 据, 参 见 中 国 民 间 组 织 网 http://www.chinanpo.gov.cn/web/index.do 李 学 举, 在 全 国 先 进 民 间 组 织 表 彰 大 会 上 的 讲 话,004 年 月 0 日 3 王 名 等, 非 政 府 组 织 90% 在 法 律 框 架 之 外, 公 益 时 报,006 年 6 月 日 4 参 见 李 勇 ( 民 政 部 民 间 组 织 管 理 局 ) 访 谈 录 : 中 国 登 记 注 册 民 间 组 织 近 9 万 个, 人 民 日 报, 005 年 09 月 3 日 第 十 三 版
我 国 尚 没 有 建 立 非 政 府 组 织 从 业 人 员 的 统 计 制 度, 关 于 非 政 府 组 织 从 业 群 体 的 规 模 数 据 只 能 匡 算 在 计 划 经 济 时 代, 我 国 既 非 政 府 又 非 企 业 的 组 织 机 构 被 统 称 为 事 业 单 位, 在 我 国 的 社 会 发 展 中 承 担 着 重 要 角 色 据 世 界 银 行 005 年 6 月 报 告 的 数 据, 中 国 有 各 类 事 业 单 位 00 多 万 个, 纳 入 政 府 事 业 单 位 编 制 的 工 作 人 员 近 3000 万, 占 公 共 部 门 就 业 人 数 的 40% 以 上, 其 中 包 括 我 国 60% 以 上 的 受 过 最 良 好 教 育 的 专 业 技 术 人 员 我 国 事 业 单 位 各 项 事 业 经 费 支 出 占 政 府 财 政 总 支 出 的 30% 以 上 很 显 然, 我 国 目 前 民 间 组 织 中 的 社 会 团 体 公 募 基 金 会 多 数 属 于 政 府 部 门 或 相 关 机 构 出 资, 工 作 人 员 或 负 责 人 纳 入 事 业 单 位 编 制, 有 的 甚 至 是 纳 入 国 家 公 务 员 系 列 005 年 民 政 系 统 登 记 的 民 间 组 织 负 责 人 合 计 874440 人, 其 中 社 团 负 责 人 64040 人, 基 金 会 负 责 人 940 人, 民 办 非 企 业 单 位 负 责 人 3099 人 但 在 现 实 社 会 中, 我 国 近 90% 的 非 政 府 组 织, 其 中 多 数 是 草 根 民 间 组 织 并 没 有 登 记, 还 有 一 部 分 在 工 商 登 记, 因 而 实 际 存 在 的 非 政 府 组 织 负 责 人 为 数 百 万 负 责 人 的 来 源 结 构 和 职 员 晋 升 机 制 是 分 析 非 政 府 定 位 和 智 力 特 性 的 有 效 指 3 标 清 华 大 学 NGO 研 究 所 999 年 的 大 规 模 问 卷 调 查 发 现, 在 被 调 查 的 NGO 中, 有 49.% 的 组 织 执 行 负 责 人 在 担 任 该 组 织 领 导 人 之 前 在 行 政 部 门 任 职 ; 有 7.9% 的 人 在 事 业 单 位 任 职 ; 有 8% 的 人 在 其 它 NGO 任 职 ; 另 外, 还 有.5% 的 人 在 其 它 部 门 任 职,3.4% 的 组 织 无 回 答 该 数 据 表 明, 我 国 超 过 77% 的 NGO 领 导 人 有 在 政 府 部 门 或 事 业 单 位 任 职 的 经 历, 或 者 说 是 由 政 府 部 门 或 事 业 单 位 任 命 的 非 政 府 组 织 领 导 人 来 自 于 其 它 NGO 和 企 业 的 比 例 较 少, 不 到 0%, 说 明 我 国 的 非 政 府 组 织 之 间 非 政 府 组 织 与 企 业 之 间 的 联 动 性 较 少 调 查 结 果 还 表 明, 在 被 调 查 的 NGO 中 ( 见 图 3-), 有 8.4% 的 NGO 的 主 要 管 理 干 部 是 根 据 组 织 章 程 通 过 民 主 选 举 产 生 ;3.% 的 NGO 的 主 要 管 理 干 部 是 由 组 织 负 责 人 提 名 并 经 主 管 部 门 批 准 ;38.5% 的 NGO 的 主 要 管 理 干 部 是 由 主 管 部 门 派 遣 和 任 命 ; 其 余 的 NGO 无 特 别 的 规 则 或 对 此 未 作 回 答 而 近 三 分 之 二 的 NGO 的 干 部 或 者 直 接 来 源 于 业 务 主 管 部 门 的 派 遣 和 任 命, 或 者 由 组 织 负 责 人 提 名 并 得 到 业 务 主 管 部 门 的 批 准 其 结 果 是, 我 国 大 量 NGO 没 有 独 立 的 人 事 任 免 权,NGO 的 执 行 负 责 人 实 际 上 并 没 有 对 NGO 的 管 理 控 制 权, 这 也 是 我 国 NGO 长 期 以 来 缺 乏 积 极 性 世 界 银 行 : 中 国 : 深 化 事 业 单 位 改 革 改 善 公 共 服 务 提 供,www.worldbank.org.cn/Chinese/content/psu_cn.pdf 资 料 来 源 : 国 家 民 政 部 统 计 数 据, 参 见 中 国 民 间 组 织 网 http://www.chinanpo.gov.cn/web/index.do 3 邓 国 胜 : 中 国 NGO 问 卷 调 查 的 初 步 分 析, 载 王 名 主 编 : 中 国 NGO 研 究 00,UNCRD Report, 000, No.43. 3
创 新 性 的 原 因 之 一, 也 是 NGO 效 率 低 下 的 原 因 之 一 群 体 的 规 模 非 政 府 组 织 工 作 人 员 一 般 分 为 职 业 群 体 ( 核 心 成 员 ) 半 职 业 群 体 ( 半 核 心 成 员 ) 和 志 愿 群 体 ( 网 络 成 员 ) 三 类, 其 中 职 业 群 体 主 要 是 专 职 工 作 人 员 半 职 业 群 体 主 要 是 兼 职 人 员 志 愿 群 体 由 社 会 志 愿 者 组 成 清 华 大 学 NGO 研 究 所 的 调 查 初 步 厘 清 了 这 三 类 群 体 的 规 模 从 专 职 工 作 人 员 的 数 量 看, 在 有 回 答 的 33 个 组 织 中,6.9% 的 NGO 没 有 专 职 人 员,33.5% 的 NGO 专 职 人 员 在 ~4 人 之 间, 38% 的 NGO 专 职 人 员 在 5~9 人 之 间,9.4% 的 NGO 专 职 人 员 在 0 人 ~39 人 之 间, 只 有.% 的 NGO 专 职 人 员 在 40 人 及 以 上 从 兼 职 工 作 人 员 的 数 量 看, 在 有 回 答 的 69 个 组 织 中, 有 4.6% 的 NG 没 有 兼 职 人 员,44.3% 的 NGO 兼 职 人 员 在 ~4 人 之 间,.3% 的 NGO 兼 职 人 员 为 5~9 人,9.8% 的 NGO 兼 职 人 员 在 0~39 人, 另 有 4.5% 的 NGO 兼 职 人 员 在 40 人 及 以 上 从 志 愿 人 员 数 量 看, 在 有 回 答 的 46 个 组 织 中, 有 多 达 34.4% 的 NGO 表 示 没 有 志 愿 人 员,7.5% 的 NGO 志 愿 人 员 在 ~4 人,.8% 的 NGO 志 愿 人 员 在 5~9 人,8.3% 的 NGO 志 愿 人 员 在 0~39 人, 8% 的 NGO 志 愿 人 员 在 40 人 以 上, 最 多 的 一 个 NGO, 其 志 愿 人 员 为 3 万 人 笔 者 据 此 计 算, 非 政 府 组 织 平 均 专 职 工 作 人 员 为 8 人, 兼 职 工 作 人 员 为 0 人, 志 愿 者 在 3 人 以 上 按 照 这 个 尺 度 计 算, 我 国 005 年 登 记 的 3976 个 民 间 组 织 共 有 专 职 工 作 人 员 56 万 人, 兼 职 工 作 人 员 30 万 人, 志 愿 者 46 万 人 以 上 如 果 民 间 组 织 数 量 以 估 算 的 实 际 存 在 300 万 家 计, 则 专 职 工 作 人 员 兼 职 工 作 人 员 和 志 愿 者 的 数 量 将 成 倍 增 长 我 国 非 政 府 组 织 专 职 工 作 人 员 占 社 会 就 业 总 量 的 0.35%~3.3%, 和 美 国 NGO 组 织 雇 员 占 全 社 会 从 业 人 员 人 数 0% 的 规 模 相 差 甚 远 世 界 多 数 国 家 特 别 是 发 达 国 家 普 遍 存 在 一 个 庞 大 的 非 营 利 部 门 (NPO), 从 业 人 数 平 均 占 非 农 就 业 人 口 的 5%, 占 服 务 业 就 业 人 口 的 0%, 相 当 于 政 府 公 共 部 门 就 业 人 口 的 7% 左 右 群 体 的 结 构 非 政 府 组 织 从 业 群 体 的 结 构 主 要 包 括 性 别 结 构 年 龄 结 构 和 学 历 结 构 从 性 别 结 构 看, 我 国 005 年 民 间 组 织 负 责 人 合 计 874440 人, 其 中 女 性 3938 人, 占 5.94%, 但 社 团 基 金 会 和 民 办 非 企 业 单 位 中 女 性 负 责 人 比 例 各 不 相 同, 分 笔 者 注 : 因 为 没 有 登 记 的 民 间 组 织 一 般 规 模 较 小, 因 此 从 业 人 员 的 数 量 不 会 和 民 间 组 织 的 数 量 同 比 增 长 廖 鸿, 民 间 非 营 利 组 织 发 展 的 机 遇 与 挑 战, 民 政 部 民 间 组 织 管 理 局, 中 国 民 间 组 织 网,004 4
别 占 0.78% 5.3% 和 30.4% 清 华 大 学 的 问 卷 调 查 数 据 反 映 了 非 政 府 组 织 从 业 人 员 性 别 结 构 ( 这 里 仅 包 括 专 职 与 兼 职 人 员 ) 的 一 般 情 况, 从 被 调 查 NGO 职 员 的 性 别 构 成 看, 在 有 回 答 的 408 个 组 织 中, 共 有 男 性 职 员 705 人, 女 性 职 员 8879 人 也 就 是 说, 男 性 占 66.0%, 女 性 占 34.0% 从 被 调 查 NGO 职 员 的 年 龄 构 成 看 ( 这 里 仅 包 括 专 职 与 兼 职 人 员 ), 在 有 回 答 的 43 个 组 织 中,30 岁 以 下 的 职 员 7434 人, 占 所 有 职 员 的 比 例 为 30.47%;30~49 岁 职 员 097 人, 占 所 有 职 员 的 比 例 为 44.97%;50~59 岁 的 职 员 435 人, 比 例 为 7.83%; 有 60 及 60 岁 以 上 的 职 员 639 人, 比 例 为 6.7% 笔 者 认 为, 该 调 查 结 果 受 到 了 兼 职 群 体 的 干 扰, 因 为 兼 职 群 体 数 量 多 于 专 职 群 体, 但 一 般 来 说 兼 职 者 以 中 青 年 居 多 因 此, 实 际 上 我 国 非 政 府 组 织 从 业 群 体 年 龄 相 对 老 化 从 被 调 查 NGO 职 员 的 文 化 程 度 看 ( 这 里 仅 包 括 专 职 与 兼 职 人 员 ), 在 有 回 答 的 30 个 NGO 中, 共 有 初 中 文 化 程 度 以 下 的 职 员 3436 人, 占 所 有 职 员 的 %; 有 高 中 和 中 专 文 化 程 度 的 职 员 9869 人, 占 3.7%; 有 大 专 文 化 程 度 的 职 员 855 人, 占 7.4%; 有 大 学 本 科 文 化 程 度 的 职 员 8657 人, 占 7.8%; 有 研 究 生 文 化 程 度 的 职 员 646 人, 占.07% 我 国 NGO 职 员 的 文 化 程 度 呈 现 两 头 小, 中 间 大 的 格 局 即 NGO 的 职 员 以 高 中 中 专 大 专 和 本 科 学 历 为 主, 而 低 学 历 ( 初 中 及 以 下 ) 和 高 学 历 ( 硕 士 研 究 生 及 以 上 ) 的 职 员 比 例 均 较 低, 这 种 学 历 结 构 与 我 国 国 民 的 整 体 文 化 结 构 是 密 切 相 关 的 3. 我 国 非 政 府 组 织 从 业 群 体 的 职 业 领 域 和 方 式 群 体 的 职 业 领 域 根 据 我 国 非 政 府 组 织 的 归 口 登 记 管 理 机 构 民 政 部 的 材 料 进 行 归 类 总 结, 我 国 民 间 组 织 从 业 群 体 的 职 业 领 域 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面, 第 一, 工 商 行 业 组 织, 履 行 政 府 赋 予 的 部 分 微 观 和 行 业 协 调 管 理 的 职 能, 加 强 行 业 自 律, 维 护 企 业 权 益, 促 进 公 平 竞 争, 解 决 贸 易 纠 纷 ; 第 二, 科 教 文 卫 体 等 社 会 事 业 组 织, 利 用 自 身 专 业 优 势, 在 繁 荣 文 化, 发 展 教 育, 保 护 生 态, 推 动 科 技 进 步, 促 进 体 育 卫 生 事 业 方 面 奉 献 聪 明 才 智, 建 功 立 业, 促 进 了 各 项 社 会 事 业 的 发 展 ; 第 三, 各 类 公 益 福 利 组 织, 乐 善 好 施, 扶 贫 济 困, 助 残 敬 老, 积 极 参 与 社 会 福 利 和 灾 害 救 援, 维 护 资 料 来 源 : 国 家 民 政 部 统 计 数 据, 参 见 中 国 民 间 组 织 网 http://www.chinanpo.gov.cn/web/index.do 参 见 民 政 部 部 长 李 学 举 在 全 国 先 进 民 间 组 织 表 彰 大 会 上 的 讲 话,004 年 月 0 日 5
困 难 群 众 和 弱 势 群 体 的 合 法 权 益, 弘 扬 中 华 民 族 的 传 统 美 德, 推 进 了 各 类 社 会 公 益 事 业 的 发 展 ; 第 四, 社 区 协 调 和 关 系 组 织, 深 入 基 层 社 区, 开 展 形 式 多 样 的 群 众 活 动, 广 泛 了 解 群 众 的 要 求 和 愿 望, 积 极 向 党 和 政 府 提 出 意 见 与 建 议, 调 解 社 会 矛 盾, 促 进 人 际 和 谐, 密 切 了 党 群 干 群 关 系, 推 动 了 民 主 法 制 建 设 ; 第 五, 社 区 服 务 组 织, 采 取 多 样 化 的 手 段 和 灵 活 的 机 制, 利 用 社 会 资 源, 扩 大 社 会 服 务 领 域, 拓 展 了 就 业 和 再 就 业 渠 道, 适 应 了 人 民 群 众 日 益 增 长 的 不 同 层 次 的 物 质 文 化 需 求 ; 第 六, 农 业 经 济 合 作 服 务 组 织, 在 农 村 经 济 领 域, 开 展 技 术 服 务 和 产 供 销 服 务, 帮 助 农 民 增 产 致 富, 维 护 农 民 利 益, 促 进 了 三 农 问 题 的 解 决 ; 第 七, 对 外 民 间 合 作 与 交 流 组 织, 在 政 府 指 导 下 积 极 开 展 境 外 民 间 合 作 与 交 流, 引 进 港 澳 台 和 国 外 资 金 技 术 管 理 经 验, 开 展 经 济 与 文 化 交 流, 在 港 澳 台 事 务 和 一 些 国 际 事 务 中 发 挥 了 不 可 替 代 的 作 用 群 体 的 活 动 领 域 清 华 大 学 NGO 研 究 所 的 问 卷 调 查 在 参 考 美 国 约 翰 霍 布 金 斯 大 学 非 营 利 组 织 比 较 研 究 中 心 主 持 设 计 的 NGO 分 类 体 系 的 基 础 上, 结 合 我 国 NGO 的 具 体 情 况, 将 NGO 的 活 动 领 域 分 为 7 个 小 类 ( 见 表 ) 但 从 调 查 结 果 看, 我 国 平 均 每 个 NGO 的 活 动 领 域 达 4.5 项 之 多, 少 数 NGO 开 展 的 活 动 更 是 多 达 0 几 个 领 域 其 中, 活 动 领 域 涉 及 社 会 服 务 和 调 查 研 究 的 NGO 最 多, 分 别 占 所 有 被 调 查 NGO 的 44.63% 和 4.5%; 其 次, 活 动 领 域 涉 及 行 业 协 会 学 会 的 NGO 最 多, 为 39.99%; 而 NGO 较 少 涉 入 的 活 动 领 域 是 民 办 大 学 民 办 中 小 学, 比 例 仅 为.3%.99% 由 此 可 见 我 国 非 政 府 组 织 从 业 群 体 的 职 业 领 域 分 布 情 况 表 我 国 NGO 从 业 群 体 活 动 领 域 活 动 领 域 数 量 比 例 (%) 活 动 领 域 数 量 比 例 (%) 文 化 艺 术 5 34.6 动 物 保 护 47 3. 体 育 健 身 娱 乐 74 8.7 社 区 发 展 57 7.04 俱 乐 部 80 5.3 物 业 管 理 93 6.7 民 办 中 小 学 30.99 就 业 与 再 就 业 服 务 39 5.85 民 办 大 学 7.3 政 策 咨 询 330.88 职 业 成 人 教 育 4 4.9 法 律 咨 询 与 服 务 370 4.54 调 查 研 究 64 4.5 基 金 会 30 8.6 医 院 康 复 中 心 59 0.54 志 愿 者 协 会 3 8.6 养 老 院 06 7.03 国 际 交 流 73.47 心 理 咨 询 47 9.75 国 际 援 助 50 3.3 社 会 服 务 673 44.63 宗 教 团 体 38.5 6
防 灾 救 灾 70.7 行 业 协 会 学 会 603 39.99 扶 贫 36 0.95 其 它 30 0.56 环 境 保 护 50 9.95 ( 注 : 多 项 选 择, 总 比 例 超 过 00% 资 料 来 源 : 邓 国 胜 : 中 国 NGO 问 卷 调 查 的 初 步 分 析, 载 王 名 主 编 : 中 国 NGO 研 究 00,UNCRD Report, 000, No.43.) 群 体 的 活 动 方 式 我 国 NGO 开 展 活 动 的 方 式 主 要 是 提 供 服 务 (59.4%) 交 流 (58.7%) 宣 传 (58.6%) 和 培 训 研 修 训 练 (57.0%); 其 次 是 调 查 研 究 (46.4%); 再 次 是 收 集 资 料 提 供 信 息 (4.0%) 和 提 供 政 策 建 议 提 案 (38.5%); 而 义 演 义 卖 活 动 (6.6%) 设 置 经 营 实 体 (7.%) 和 进 行 商 业 性 活 动 (7.4%) 等 方 式 最 少 该 数 据 表 明, 我 国 非 政 府 组 织 从 业 群 体 主 要 是 以 提 供 服 务 交 流 宣 传 和 培 训 等 活 动 为 主, 在 社 会 经 济 生 活 中 发 挥 中 介 性 协 调 性 作 用 在 被 调 查 的 NGO 中,70.7% 的 NGO 没 有 与 任 何 国 外 NGO 联 系 ; 有 8.4% 的 NGO 只 与 ~ 个 国 外 NGO 有 联 系 ; 有.5% 的 NGO 与 3~5 个 国 外 NGO 有 联 系 ; 有.8% 的 NGO 与 6~9 个 国 外 NGO 有 联 系 ; 有.7% 的 NGO 与 0 个 以 上 的 国 外 NGO 有 联 系 ; 另 有 3.9% 的 NGO 无 回 答 这 一 数 据 表 明, 我 国 非 政 府 组 织 从 业 人 群 的 国 际 联 系 很 少 表 NGO 从 业 群 体 的 活 动 方 式 活 动 方 式 数 量 比 例 (%) 活 动 方 式 数 量 比 例 (%) 提 供 资 金 物 资 等 援 助 83 8.8 开 展 启 蒙 性 活 动 85 8.9 提 供 服 务 896 59.4 政 策 建 议 提 案 58 38.5 义 演 义 卖 活 动 99 6.6 商 业 性 活 动 7.4 宣 传 884 58.6 设 置 经 营 实 体 08 7. 培 训 研 修 训 练 859 57.0 收 集 资 料 提 供 信 息 69 4.0 交 流 885 58.7 热 线 服 务 47 9.7 出 版 刊 物 或 其 它 出 版 物 43 6. 培 育 基 层 组 织 460 30.5 调 查 研 究 700 46.4 其 它 95 6.3 ( 注 : 多 项 选 择, 总 比 例 超 过 00% 资 料 来 源 : 邓 国 胜 : 中 国 NGO 问 卷 调 查 的 初 步 分 析, 载 王 名 主 编 : 中 国 NGO 研 究 00,UNCRD Report, 000, No.43.) 二 非 政 府 组 织 从 业 群 体 的 社 会 特 征 7
非 政 府 组 织 的 倡 导 服 务 等 基 本 功 能 决 定 了 从 业 群 体 的 基 本 社 会 特 性, 包 括 价 值 取 向 职 业 使 命 和 责 任 等 主 要 方 面 非 政 府 从 业 群 体 的 活 动 范 围 遍 布 政 府 和 市 场 之 外 的 广 泛 的 社 会 领 域 无 论 是 从 事 环 境 保 护 人 群 保 护 和 福 利 服 务, 还 是 从 事 学 术 和 发 展 咨 询 以 及 行 业 管 理 与 信 息 服 务 等 方 面 工 作, 现 阶 段 我 国 非 政 府 组 织 从 业 群 体 同 时 也 表 现 出 创 业 奉 献 等 鲜 明 的 时 代 特 性. 群 体 以 社 会 公 益 为 价 值 取 向, 推 动 公 众 自 觉 和 社 会 参 与 非 政 府 组 织 是 在 地 方 国 家 或 国 际 级 别 上 组 织 起 来 的 非 营 利 性 自 愿 公 民 组 织 非 政 府 组 织 从 业 群 体 面 向 社 会 公 益 由 兴 趣 相 同 的 人 们 组 成, 他 们 提 供 各 种 各 样 的 人 道 主 义 服 务, 旨 在 推 动 公 众 自 觉 和 社 会 参 与 005 年 中 国 最 具 责 任 感 的 NGO 奖 获 得 者 自 然 之 友 北 京 农 家 女 文 化 发 展 中 心 和 阿 拉 善 SEE 生 态 协 会 用 它 们 的 行 动 说 明 了 这 一 点 群 体 以 社 会 公 益 为 价 值 取 向 非 政 府 组 织 的 非 营 利 性 决 定 了 从 业 群 体 的 公 益 性 价 值 取 向 : 从 事 NGO 工 作, 主 要 是 为 了 一 种 价 值 一 种 报 负, 虽 然 也 要 维 护 生 存, 但 社 会 公 益 是 必 须 遵 守 的 第 一 原 则 梁 从 诫 ( 全 国 政 协 委 员 中 国 文 化 书 院 导 师 ) 是 中 国 最 早 的 环 保 志 愿 人 士 之 一 他 从 最 初 保 护 云 南 的 金 丝 猴 开 始, 逐 步 发 展 到 保 护 其 他 稀 有 动 物 森 林 水 资 源 等 等 他 于 994 年 创 办 自 然 之 友, 挂 靠 其 任 教 的 北 京 大 学 中 国 文 化 书 院 现 在 自 然 之 友 已 有 000 多 个 个 人 会 员 0 多 个 团 体 会 员, 会 员 总 人 数 已 超 过 0 万 人, 是 中 国 最 著 名 的 倡 导 环 保 的 组 织 之 一 梁 从 诫 和 他 的 群 体 从 事 环 境 保 护 的 公 益 活 动, 如 参 加 可 可 西 里 的 藏 羚 羊 保 护 活 动 他 以 70 高 龄 走 访 了 海 拔 4000 米 高 的 可 可 西 里 高 原, 同 时 他 也 是 可 可 西 里 纪 录 片 和 民 间 保 护 藏 羚 羊 志 愿 者 组 织 藏 羚 羊 团 队 的 热 心 支 持 者, 为 他 们 做 了 许 多 宣 传 工 作 梁 从 诫 先 生 对 这 个 群 体 的 价 值 取 向 概 括 甚 是 精 辟 : 作 为 工 作 选 择, 他 们 恪 守 由 国 务 院 侨 务 办 公 室 中 国 新 闻 社 指 导, 中 国 新 闻 周 刊 杂 志 社 主 办 的 中 国 企 业 社 会 责 任 国 际 论 坛, 于 006 年 月 日 在 北 京 京 广 新 世 界 饭 店 隆 重 举 行 本 次 论 坛 主 题 为 全 球 责 任 共 创 和 谐 资 料 来 源 : 笔 者 根 据 自 然 之 友 网 站 (http://www.fon.org.cn) 及 相 关 来 源 资 料 编 写 8
的 信 条 是 一 不 为 做 官, 做 官 最 好 去 政 府 部 门 ; 二 不 为 挣 钱, 挣 钱 最 好 去 企 业 他 认 为, 对 于 一 个 人 口 众 多, 人 均 资 源 匮 乏 而 又 面 临 巨 大 发 展 压 力 的 大 国 来 说, 环 境 保 护 是 一 个 巨 大 的 挑 战, 迎 接 这 样 的 挑 战 需 要 全 社 会 的 每 一 个 人 都 要 从 内 心 深 处 珍 爱 自 然 珍 爱 生 命, 并 演 化 成 具 体 行 动 群 体 以 塑 造 公 众 自 觉 为 己 任 非 政 府 组 织 从 业 群 体 是 社 会 的 重 要 组 织 者 之 一, 也 是 社 会 主 义 和 谐 社 会 建 设 的 基 本 力 量 和 谐 社 会 是 各 种 社 会 群 体 平 衡 发 展 的 舞 台, 为 了 促 进 弱 势 群 体 的 进 步, 非 政 府 组 织 从 业 群 体 承 担 起 了 塑 造 公 众 自 觉 尤 其 是 弱 势 群 体 自 觉 的 重 任 北 京 农 家 女 文 化 发 展 中 心 的 前 身 是 中 国 妇 女 报 社 所 办 农 家 女 杂 志 社 的 项 目 中 心 该 中 心 于 996 年 创 办 了 我 国 第 一 个 为 进 城 务 工 女 性 提 供 服 务 的 公 益 性 组 织 打 工 妹 之 家 ; 于 998 年 创 办 了 一 所 专 门 为 农 村 妇 女 提 供 再 教 育 的 农 家 女 实 用 技 能 培 训 学 校 于 00 年 9 月, 注 册 成 立 了 北 京 农 家 女 文 化 发 展 中 心 农 家 女 文 化 发 展 中 心 从 业 群 体 关 注 农 村 妇 女 特 别 是 贫 困 妇 女 的 生 存 现 状, 通 过 开 展 辍 学 女 童 培 训 农 村 妇 女 再 教 育, 增 强 农 村 妇 女 自 组 织 和 自 觉 给 弱 势 群 体 增 权, 从 而 提 高 公 众 的 整 体 社 会 素 质, 这 是 非 政 府 组 织 从 业 群 体 致 力 的 一 项 系 统 社 会 工 程, 用 北 京 农 家 女 文 化 发 展 中 心 工 作 人 员 自 己 的 话 说 : 我 们 最 大 的 贡 献 就 是 使 农 家 女 三 个 字 闪 亮 发 光 起 来 我 们 的 工 作 就 是 让 一 个 在 社 会 上 默 默 无 闻 在 小 品 和 荧 屏 上 任 人 编 排 与 嘲 笑, 与 落 后 愚 昧 划 等 号 的 群 体, 能 够 挺 起 胸 昂 起 头, 能 够 从 自 卑 走 向 自 信 群 体 的 工 作 原 则 是 推 动 社 会 参 与 非 政 府 组 织 专 注 特 定 领 域, 提 供 全 面 分 析 和 专 门 知 识, 向 政 府 反 映 公 民 关 心 的 问 题, 鼓 励 在 社 区 水 平 上 的 各 种 社 会 参 与 SEE 基 金 是 我 国 企 业 家 以 群 体 的 形 象 进 入 公 益 领 域, 承 担 社 会 责 任 的 榜 样 来 自 全 国 各 地 的 00 多 位 企 业 北 京 农 家 女 文 化 发 展 中 心 与 国 内 大 多 数 NGO 组 织 一 样, 现 为 工 商 注 册 的 法 人 机 构, 内 设 办 公 室 项 目 部 财 务 部 专 职 工 作 人 员 6 人, 兼 职 人 农 家 女 实 用 技 能 培 训 学 校 是 民 政 局 注 册 的 民 办 非 企 业 法 人 专 职 工 作 人 员 人 打 工 妹 之 家 直 接 隶 属 于 农 家 女 文 化 发 展 中 心 专 职 工 作 人 员 6 人, 兼 职 人 各 分 支 机 构 负 责 人 均 由 农 家 女 文 化 发 展 中 心 聘 用, 平 时 业 务 相 对 独 立 运 作 农 家 女 文 化 发 展 中 心 于 003 年 成 立 了 管 理 委 员 会, 重 大 事 情 集 体 协 商 民 主 决 策 资 料 来 源 : 农 家 女 网 站,http://www.nongjianv.org/web 9
家 约 定 0 年 内 每 人 每 年 将 捐 资 0 万 元 人 民 币, 共 筹 集 资 金 一 亿 元, 作 为 环 保 公 益 基 金, 全 方 位 综 合 治 理 阿 拉 善 沙 漠 阿 拉 善 生 态 协 会 (SEE) 成 立 于 004 年 6 月 5 日, 是 由 中 国 近 百 名 知 名 企 业 家 出 资 成 立 的 环 境 保 护 组 织 这 个 群 体 的 宗 旨 是 以 阿 拉 善 地 区 为 起 点, 通 过 社 区 综 合 发 展 的 方 式 引 导 解 决 荒 漠 化 问 题, 同 时 推 动 中 国 企 业 家 承 担 更 多 的 环 境 责 任 和 社 会 责 任, 推 动 社 区 的 可 持 续 发 展 阿 拉 善 生 态 协 会 诞 生 以 来, 以 防 沙 尘 暴 为 宗 旨, 有 序 开 展 工 作, 得 到 了 社 会 的 认 可 他 们 开 展 的 美 景 活 动 旨 在 鼓 励 中 小 学 生 设 计 和 实 施 力 所 能 及 的 环 保 方 案, 截 至 005 年 收 到 000 多 份 环 保 方 案 ; 他 们 004 年 联 合 发 起 的 倡 导 环 境 保 护 行 动, 倡 导 公 众 的 环 境 消 费, 如 6 度 空 调 行 动, 这 个 行 动 最 终 推 动 了 政 府 相 关 政 策 的 出 台 ; 他 们 的 绿 色 希 望 活 动 在 005 年 开 始, 有 近 00 名 来 自 各 行 各 业 的 志 愿 者 深 入 到 0 省 自 治 区 的 00 多 个 小 学 开 展 环 境 教 育 成 立 后 的 阿 拉 善 SEE 生 态 基 金 会, 将 参 照 有 6 年 历 史 的 美 国 国 家 地 理 协 会 的 运 作 模 式, 由 国 际 会 计 师 事 务 所 法 律 机 构 国 际 审 计 机 构 专 家 委 员 会 等 共 同 参 与 交 叉 制 衡 的 监 督 机 制, 实 行 分 权 管 理, 通 过 推 动 企 业 家 的 社 会 公 益 参 与, 探 索 出 一 套 有 利 于 中 国 社 会 公 益 事 业 健 康 发 展 的 道 路. 群 体 的 使 命 感 强, 以 问 题 为 导 向, 积 极 奉 献 非 政 府 组 织 从 业 群 体 肩 负 社 会 使 命, 他 们 以 问 题 为 导 向, 积 极 奉 献, 是 我 国 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 基 本 力 量 以 民 间 环 境 保 护 者 为 例, 环 境 保 护 已 经 成 为 实 践 科 学 发 展 观 的 重 大 举 措, 在 这 个 领 域, 我 国 的 非 政 府 组 织 从 业 群 体 发 挥 了 前 所 未 有 的 作 用 作 为 社 会 力 量 的 代 言 人, 他 们 在 片 面 的 GDP 潮 流 导 向 下, 勇 于 承 担 社 会 使 命, 有 力 倡 导 了 绿 色 经 济 的 可 持 续 性 群 体 的 使 命 感 来 自 社 会 发 展 的 呼 唤 在 追 求 物 质 文 明 的 现 代 化 浪 潮 中, 环 境 其 实 很 脆 弱, 这 就 需 要 环 境 的 真 正 主 人 肩 负 使 命 感 如 果 说 企 业 家 的 工 作 动 力 是 利 润 的 话, 那 么 环 保 组 织 从 业 人 群 的 工 作 动 力 就 是 保 护 受 工 业 化 摧 残 的 大 自 然 的 神 圣 使 命 感 禄 晓 红, 以 公 益 的 名 义 00 企 业 家 洗 礼 阿 拉 善, 公 益 时 报,004 年 6 月 9 日 资 料 来 源 : 阿 拉 善 生 态 协 会 (SEE) 网 站,http://see.sina.com.cn 0
廖 晓 义 是 留 美 归 国 学 生, 是 我 国 热 心 倡 导 环 保 的 民 间 志 愿 先 驱 之 一 她 于 996 年 在 北 京 成 立 名 为 北 京 地 球 村 的 环 保 组 织, 以 宣 传 和 提 高 公 众 对 环 保 的 觉 悟 为 宗 旨 最 初 的 资 金 来 自 她 个 人 的 捐 赠 由 于 她 的 坚 持 不 懈 的 努 力, 赢 得 了 国 内 外 声 誉, 赞 助 也 随 之 而 来, 包 括 国 际 基 金 会 目 前 地 球 村 在 北 京 有 办 公 室 十 几 名 全 职 工 作 人 员, 在 全 国 各 地 有 志 愿 工 作 者 网, 成 员 达 4000 人 998 年 美 国 总 统 克 林 顿 访 华 时, 在 广 西 的 访 问 以 环 保 为 主 题, 廖 晓 义 曾 代 表 环 保 人 士 参 与 同 他 的 座 谈 地 球 村 的 工 作 主 要 是 宣 传 教 育 其 活 动 有 : 在 中 央 电 视 台 曾 开 辟 环 保 时 间 的 栏 目, 倡 导 绿 色 生 活 方 式, 并 推 动 公 民 监 督 当 地 政 府 的 环 保 政 策 ; 举 办 培 训 班, 发 表 学 术 研 究 报 告 ; 组 织 专 家 网, 向 决 策 者 提 供 环 保 问 题 的 咨 询 服 务 等 等 地 球 村 与 国 家 环 保 局 合 作 编 印 了 中 国 第 一 部 公 民 环 保 指 南 环 保 民 间 组 织 从 业 群 体 以 环 境 保 护 为 己 任, 只 要 存 在, 他 们 就 会 努 力 开 展 工 作, 发 出 自 己 的 声 音 在 拯 救 藏 羚 系 列 活 动 披 露 淮 河 污 染 质 疑 怒 江 建 坝 反 对 圆 明 园 铺 设 防 渗 膜 等 等 事 件 中, 民 间 环 保 群 体 都 发 挥 了 不 可 忽 视 的 作 用 存 在 并 发 出 声 音, 既 是 民 间 组 织 存 在 的 价 值, 也 是 民 间 组 织 存 在 和 发 展 的 社 会 合 法 性 问 题 导 向 是 群 体 承 担 使 命 的 路 径 社 会 问 题 频 现 是 经 济 社 会 转 型 期 的 外 显 特 征, 也 是 政 府 培 育 社 会 组 织 承 接 社 会 功 能 的 缘 起 之 一 承 担 使 命 寓 于 正 确 面 对 和 致 力 解 决 社 会 发 展 中 的 问 题 非 政 府 组 织 从 业 群 体 深 谙 有 为 而 有 位 的 道 理, 一 直 孜 孜 不 倦 地 寻 求 工 业 化 过 程 中 环 境 保 护 的 出 路 006 年 度 环 境 金 人 奖 亚 洲 惟 一 得 主 于 晓 刚 是 民 间 环 保 组 织 绿 色 流 域 主 任, 在 保 护 云 南 生 态 环 境 和 推 动 公 众 参 与 环 境 保 护 方 面 做 出 突 出 贡 献 000 年, 他 在 撰 写 博 士 论 文 拉 市 海 修 建 水 坝 的 社 会 影 响 评 估 之 后 实 施 了 拉 市 海 流 域 管 理 项 目 这 座 水 坝 改 变 了 当 地 的 生 态 系 统, 严 重 影 响 了 当 地 渔 民 和 农 民 的 生 计 由 于 农 田 被 水 库 淹 没, 多 数 村 民 转 而 以 打 鱼 为 生 后 来, 鱼 类 资 源 随 着 过 度 捕 捞 而 萎 缩, 鸟 类 又 损 坏 了 剩 余 田 地 上 的 粮 食, 当 地 居 民 的 生 活 进 一 步 陷 入 困 境 于 晓 刚 召 集 居 民 当 地 政 府 机 关 和 私 人 企 业 家 建 立 了 流 域 管 理 项 目,005 年 该 项 目 被 誉 为 中 国 十 大 可 持 续 发 展 案 例 这 是 中 国 由 非 政 府 组 织 居 民 和 地 方 政 府 参 与 的 首 个 流 域 管 理 项 目 00 年, 于 晓 刚 向 中 央 政 府 递 交 了 一 份 关 于 澜 沧 江 ( 湄 公 河 ) 漫 湾 大 坝 资 料 来 源 : 北 京 地 球 村 网 站,http://www.gvbchina.org.cn/index.php
社 会 影 响 的 报 告, 促 使 政 府 为 当 地 社 区 追 加 了 7000 万 人 民 币 (870 万 美 元 ) 的 移 民 安 置 费, 用 于 减 轻 大 坝 的 负 面 社 会 影 响 003 年, 云 南 省 政 府 宣 布 计 划 在 怒 江 金 沙 江 ( 长 江 ) 澜 沧 江 ( 湄 公 河 ) 三 江 并 流 地 区 的 怒 江 上 新 建 3 座 水 坝 于 晓 刚 利 用 拉 市 海 和 漫 湾 水 坝 的 故 事 教 育 了 三 江 流 域 的 村 民, 用 公 共 汽 车 把 他 们 送 到 湄 公 河 受 水 坝 影 响 的 地 区 在 那 里, 村 民 看 到 了 由 于 水 坝 而 无 以 为 生 的 男 男 女 女, 靠 捡 拾 垃 圾 卖 钱 为 生 004 年, 温 家 宝 总 理 搁 置 了 怒 江 的 水 坝 计 划, 并 指 示 需 要 谨 慎 研 究, 科 学 决 策 于 晓 刚 希 望 中 国 非 政 府 组 织 行 动 起 来, 积 极 倡 导 社 会 影 响 评 估 制 度 我 国 民 间 环 保 人 士 对 政 府 拟 建 的 一 些 大 型 水 利 设 施 进 行 环 境 评 估 并 提 出 建 议, 政 府 相 应 延 迟 了 萨 尔 温 江 和 长 江 上 多 座 水 电 站 的 兴 建 工 程, 以 等 待 更 完 善 的 环 境 保 护 及 移 民 安 置 计 划 出 台 因 为 于 晓 刚 和 其 他 有 识 之 士 的 不 懈 努 力, 中 国 政 府 已 开 始 要 求 在 所 有 提 议 的 重 大 开 发 项 目 的 决 策 过 程 中 进 行 社 会 影 响 评 估 群 体 崇 尚 集 体 奉 献 精 神 我 国 的 非 政 府 组 织 尚 处 于 发 展 初 期, 条 件 十 分 艰 苦 从 业 群 体 只 有 崇 尚 集 体 奉 献 精 神, 才 能 确 保 非 政 府 组 织 的 发 展 不 辱 使 命 这 种 奉 献 精 神 伴 随 着 从 业 群 体 的 恒 长 的 事 业 心, 毕 竟 他 们 的 目 标 是 为 了 社 会 公 益, 而 不 是 为 了 积 累 个 人 财 富 我 国 环 保 民 间 组 织 现 有 从 业 人 员 总 数 约 为.4 万 人, 其 中 全 职 人 员 6.9 万, 兼 职 人 员 5.5 万, 有 近 30% 的 环 保 民 间 组 织 中 只 有 兼 职 人 员 没 有 全 职 人 员 平 均 每 个 环 保 民 间 组 织 的 全 职 人 员 在 5 人 左 右 这 个 群 体 表 现 出 以 下 几 个 特 点 : 一 是 年 青 人 多, 在.4 万 环 保 民 间 组 织 从 业 人 员 中,80% 左 右 为 30 岁 以 下 的 青 年 人,70% 的 负 责 人 在 40 岁 以 下 ; 二 是 学 历 层 次 高,50% 以 上 拥 有 大 学 以 上 学 历,3.7% 拥 有 海 外 留 学 经 历,90.7% 的 负 责 人 拥 有 大 学 以 上 学 历 ; 三 是 奉 献 精 神 强, 经 调 查 95% 以 上 的 从 业 人 员 是 为 环 保 事 业 而 不 是 为 发 财 致 富,9.7% 的 环 保 志 愿 者 不 计 任 何 酬 劳, 有 的 为 了 保 护 环 境 和 生 态, 把 自 己 的 工 资 和 储 蓄 拿 出 来 支 持 环 境 公 益 事 业, 有 的 甚 至 奉 献 了 自 己 宝 贵 的 生 命 不 管 年 龄 大 小, 不 论 学 历 高 低, 不 计 薪 金 厚 薄, 非 政 府 组 织 从 业 人 群 从 事 的 资 料 来 源 : 笔 者 根 据 云 南 绿 色 领 域 网 站 (http://www.greenwatershed.org/zhongwenziye/jigoujianjie.htm) 及 有 关 资 料 编 写 资 料 来 源 : 中 国 环 境 保 护 协 会,http://www.chinaepa.org,006 年 3 月
社 会 公 益 事 业, 吸 引 的 是 志 同 道 合 勇 于 承 担 社 会 使 命 具 有 奉 献 精 神 的 社 会 人 士 环 保 组 织 从 业 者 人 群 已 经 成 为 中 国 社 会 和 谐 发 展 的 重 要 推 动 力 量, 甚 至 被 称 为 中 国 新 兴 社 会 力 量 他 们 重 视 个 体 的 权 益 诉 求, 在 努 力 达 成 既 定 目 标 的 同 时 懂 得 借 助 中 央 及 地 方 政 府 的 力 量 在 他 们 看 来, 兴 建 水 利 设 施 不 可 避 免 会 导 致 环 境 问 题, 所 涉 及 的 移 民 安 置 问 题 也 必 须 引 起 政 府 决 策 者 的 足 够 重 视 如 果 政 府 尊 重 这 种 社 会 力 量, 就 可 能 促 进 深 刻 的 社 会 变 革, 推 动 社 会 进 一 步 和 谐 发 展 3. 群 体 目 标 的 社 会 性, 意 志 行 动 坚 定, 勇 于 承 担 社 会 责 任 每 一 个 非 政 府 组 织 都 有 自 己 独 特 的 社 会 定 位, 这 决 定 了 非 政 府 组 织 从 业 群 体 相 应 具 有 独 特 的 社 会 目 标 和 行 动 纲 领 从 业 人 群 遵 循 社 会 的 需 求, 意 志 行 动 坚 定, 以 一 个 个 具 体 的 行 动 目 标 编 织 出 了 诺 大 的 社 会 公 益 网 络 群 体 从 业 目 标 的 社 会 性 非 政 府 组 织 为 明 确 的 可 实 施 的 社 会 目 标 而 设 立, 即 使 草 根 性 组 织, 也 依 据 具 体 的 社 会 目 标 开 展 活 动 一 般 而 言, 群 体 的 工 作 目 标 由 创 业 者 为 了 社 会 公 益 的 某 一 独 特 的 任 务 而 建 立, 这 是 吸 引 和 统 领 从 业 群 体 的 旗 帜 张 淑 琴 原 是 某 省 一 所 监 狱 的 警 官, 她 见 证 了 不 少 刑 满 释 放 的 妇 女 由 于 难 以 为 社 会 所 接 受 而 重 新 走 上 犯 罪 道 路 的 例 证, 就 建 立 了 一 个 名 为 中 途 站 的 机 构, 对 这 些 妇 女 进 行 职 业 和 心 理 培 训, 并 帮 助 她 们 就 业 在 取 得 成 功 以 后, 她 又 注 意 到 许 多 服 刑 人 员, 特 别 是 女 犯 的 孩 子 处 于 无 人 照 管 而 且 受 歧 视 的 境 地, 很 容 易 走 上 犯 罪 的 道 路 995 年 8 月, 张 淑 琴 设 法 成 立 了 陕 西 省 回 归 研 究 会, 旨 在 帮 助 罪 犯 和 服 刑 人 员 子 女 顺 利 回 归 社 会 从 995 年 到 998 年, 她 先 后 在 陕 西 省 西 安 市 和 陇 县 河 南 省 新 乡 市 成 立 了 3 所 专 门 替 服 刑 罪 犯 代 养 子 女 的 儿 童 村 000 年, 张 淑 琴 把 儿 童 村 开 到 了 北 京, 取 名 为 北 京 市 太 阳 村 儿 童 教 育 咨 询 中 心 年 来, 张 淑 琴 一 共 救 助 了 800 多 个 服 刑 人 员 未 成 年 子 女 迄 今 为 止, 这 些 儿 童 及 其 刑 满 释 放 的 父 母 无 一 重 新 犯 罪 田 惠 平 的 北 京 星 星 雨 教 育 研 究 所 ( 以 下 简 称 星 星 雨 ) 是 中 国 第 一 家 专 业 从 事 孤 独 美 国 外 交 学 会 会 员 黑 色 河 流 一 书 作 者 伊 丽 莎 白 伊 科 诺 米 在 谈 到 中 国 环 保 主 义 者 时 说 : 他 们 希 望 通 过 自 身 努 力 来 维 护 普 通 百 姓 的 权 益 但 是 这 么 做 会 冒 一 定 的 风 险, 因 为 在 某 些 诉 求 的 背 后 意 味 着 制 度 变 革 资 料 来 源 : 笔 者 根 据 北 京 太 阳 村 网 站 (http://cn.sunvillage.com.cn/chi) 及 相 关 资 料 编 写 3
症 ( 又 称 自 闭 症 ) 儿 童 早 期 教 育 学 前 训 练 及 家 庭 指 导 的 社 会 服 务 和 研 究 机 构 它 初 创 于 993 年 3 月, 于 994 年 月 在 北 京 正 式 成 立, 其 性 质 属 民 办 股 份 制 企 业 其 宗 旨 是 : 为 有 障 碍 的 儿 童 提 供 科 学 化 的 特 殊 教 育 方 法 及 咨 询, 并 进 行 特 殊 教 育 方 面 的 培 训 指 导, 为 儿 童 走 上 健 康 的 发 展 轨 道 奠 定 基 础 学 校 的 功 能 有 三 方 面 : 对 儿 童 的 治 疗 和 教 育, 对 家 长 的 培 训, 以 及 向 社 会 宣 传 以 使 人 们 了 解 并 接 受 孤 独 症 和 其 他 残 疾 人, 具 体 包 括 : 提 供 儿 童 孤 独 症 的 早 期 发 现 早 期 教 育 的 咨 询 指 导 ; 对 已 被 确 诊 为 患 有 儿 童 孤 独 症 的 儿 童 (3 至 3 岁 ) 进 行 基 本 能 力 状 况 的 观 察 测 评 与 分 析, 提 供 家 庭 训 练 指 导 与 操 作 培 训 ; 下 设 孤 独 症 儿 童 训 练 班, 为 患 儿 提 供 集 中 型 强 化 训 练 ; 向 家 长 提 供 国 际 上 有 关 方 面 的 最 新 资 料 及 本 所 的 研 究 成 果 ; 与 国 内 外 的 专 业 机 构 与 人 员 进 行 实 践 和 学 术 交 流 截 至 004 年, 星 星 雨 累 计 接 受 捐 款 总 额 达 到 40 万, 已 为 全 国 00 个 家 庭 提 供 了 孤 独 症 儿 童 的 训 练 咨 询 及 家 庭 辅 导 服 务, 培 养 了 中 国 第 一 批 从 事 孤 独 症 儿 童 早 期 教 育 的 专 业 教 师 目 前, 星 星 雨 团 队 共 有 专 职 员 工 5 名, 其 中 全 职 教 师 8 名, 兼 职 人 员 人 帮 助 刑 满 释 放 妇 女 和 服 刑 人 员 子 女 救 助 孤 独 症 儿 童, 只 是 非 政 府 组 织 众 多 具 体 和 独 特 目 标 中 的 一 斑 见 证 非 政 府 组 织 从 业 群 体 也 只 有 不 断 寻 找 社 会 发 展 领 域 的 独 特 目 标, 才 能 弥 补 政 府 失 灵 和 市 场 失 灵, 证 明 自 己 存 在 的 价 值 群 体 的 意 志 行 动 坚 定 改 革 开 放 以 后, 中 国 非 政 府 组 织 是 个 新 生 事 物 因 此, 非 政 府 组 织 从 业 人 群 不 但 需 要 克 服 旧 有 体 制 的 障 碍, 而 且 同 时 需 要 面 对 自 身 生 态 体 制 的 缺 失 正 是 这 种 创 业 和 磨 练 铸 就 了 从 业 群 体 坚 定 的 意 志 品 格 中 途 站 和 太 阳 村 的 创 办 人 张 淑 琴 遇 到 了 作 为 非 营 利 组 织 注 册 和 运 营 的 困 难 儿 童 村 只 能 在 工 商 局 注 册, 因 此 不 享 受 税 收 优 惠 待 遇, 也 不 能 进 行 公 募, 只 能 依 靠 个 别 的 热 心 人 捐 赠 以 解 决 经 费 问 题 例 如 校 舍 是 一 位 马 来 西 亚 人 所 租 用 的, 他 慨 然 无 偿 地 借 给 儿 童 村 0 年 ; 医 务 所 是 一 家 药 厂 捐 赠 的 ; 其 余 捐 赠 来 自 包 括 雀 巢 奇 异 等 企 业 以 及 英 国 拯 救 儿 童 等 组 织 太 阳 村 的 孩 子 也 学 习 一 定 的 劳 动 技 能, 如 开 垦 种 植 校 园 内 的 小 块 土 地 木 工 剪 裁 等 有 一 批 志 愿 者 为 张 淑 琴 的 事 迹 所 感 动, 自 愿 提 供 帮 助, 并 协 助 她 成 立 了 中 国 照 顾 儿 童 志 愿 者 协 会,999 年, 正 在 筹 备 北 京 太 阳 村 的 她 发 现 工 资 卡 被 注 销 了, 原 笔 者 根 据 北 京 星 星 雨 教 育 研 究 所 网 站 (http://www.guduzh.org.cn) 及 相 关 资 料 编 写 4
单 位 已 经 停 发 了 她 个 月 的 工 资 我 为 孩 子 找 口 粮, 却 把 我 的 口 粮 给 扣 掉 张 淑 琴 说 000 年, 张 淑 琴 的 大 女 婿 和 小 女 儿 先 后 发 生 车 祸, 在 小 女 儿 出 车 祸 住 院 的 这 段 时 间 是 我 人 生 中 压 力 最 大 的 时 候, 我 清 醒 地 认 识 到 我 到 底 要 做 什 么? 我 是 为 自 己 还 是 为 了 那 些 孩 子, 我 当 时 总 不 可 能 扔 下 儿 童 村 回 去 上 班 去 女 儿 腰 压 缩 性 骨 折, 我 每 天 晚 上 忙 完 了, 带 着 资 料 趴 在 女 儿 病 床 边, 一 边 写 材 料, 一 边 照 顾 她 结 果 孩 子 没 睡 着, 我 倒 先 睡 着 有 一 次 孩 子 半 夜 醒 来 叫 我 怎 么 也 叫 不 醒, 后 来 哭 了 起 来, 直 到 旁 边 有 人 拍 我, 我 才 醒 来 后 来 实 在 不 行, 我 把 家 里 70 多 岁 的 老 母 亲 叫 来 照 顾 女 儿, 这 才 咬 着 牙 把 太 阳 村 建 了 起 来 星 星 雨 创 办 的 曲 折 过 程 和 身 份 定 位 也 典 型 地 说 明 了 现 阶 段 中 国 草 根 组 织 从 业 群 体 面 临 的 创 业 困 境 和 付 出 的 坚 定 的 意 志 行 动 田 惠 平 993 年 3 月 到 北 京, 最 初 在 一 家 私 立 幼 儿 园 收 治 了 6 名 孤 独 症 儿 童, 但 仅 维 持 了 两 个 月 稍 后, 田 惠 平 在 北 京 西 郊 争 取 到 某 校 免 费 提 供 的 两 间 平 房 作 为 教 室 和 宿 舍, 开 始 创 办 星 星 雨, 但 又 仅 维 持 了 3 个 月 就 被 迫 搬 走 994 年 月, 星 星 雨 正 式 注 册 成 立, 以 后 又 经 历 几 次 搬 迁, 直 到 997 年 在 郊 区 购 买 了 房 屋 才 停 止 了 漂 泊 因 为 找 不 到 主 管 单 位, 星 星 雨 不 能 在 民 政 部 注 册, 而 只 能 以 民 办 非 企 业 单 位 在 工 商 局 注 册, 以 致 研 究 所 不 能 合 理 定 位, 带 来 资 源 不 足 等 影 响 发 展 的 大 问 题 这 个 群 体 能 够 成 就 事 业, 所 能 依 靠 的 只 有 不 怕 艰 辛, 用 他 们 自 己 的 话 说, 这 是 一 条 通 向 星 星 的 路 程 3 创 业 期 间, 他 们 要 克 服 无 固 定 收 入 缺 乏 专 业 知 识 和 技 能 法 律 法 规 空 缺 无 所 适 从 等 诸 多 物 质 性 和 制 度 性 障 碍, 其 中 的 艰 辛 不 亚 于 企 业 在 市 场 竞 争 中 获 得 生 存 他 们 带 有 理 想 主 义 色 彩, 对 自 己 所 从 事 的 工 作 极 端 执 着, 足 以 克 服 各 种 艰 难 险 阻 可 有 说, 没 有 坚 强 的 意 志, 成 就 不 了 非 政 府 组 织 的 事 业 群 体 勇 于 承 担 社 会 责 任 非 政 府 组 织 作 为 独 立 的 第 三 部 门, 其 职 业 使 命 决 定 了 从 业 人 群 所 特 别 具 有 的 资 料 来 源 : 笔 者 根 据 北 京 太 阳 村 网 站 (http://cn.sunvillage.com.cn/chi) 及 相 关 资 料 编 写 笔 者 根 据 北 京 星 星 雨 教 育 研 究 所 网 站 (http://www.guduzh.org.cn) 及 相 关 资 料 编 写 3 田 惠 平 总 结 她 多 年 来 办 学 的 经 历 : 作 为 为 残 疾 人 服 务 的 非 政 府 组 织 的 负 责 人, 我 自 己 没 有 固 定 的 收 入 ; 为 了 向 孤 独 症 儿 童 打 开 大 门, 我 必 须 经 常 面 临 各 种 挑 战, 包 括 经 济 上 的 和 专 业 上 的 但 是 我 知 道 该 怎 么 做 我 感 到 快 乐, 因 为 我 找 不 到 其 他 更 好 的 与 我 的 孤 独 症 儿 童 共 同 生 活 的 方 式 我 可 以 把 我 八 年 来 的 经 历 描 述 为 通 向 星 星 的 路 程 5
社 会 责 任, 这 些 责 任 是 政 府 管 理 和 市 场 运 营 所 不 易 顾 及 或 无 效 承 担 的 勇 于 承 担 社 会 责 任, 有 为 而 有 位, 这 是 非 政 府 组 织 从 业 群 体 社 会 实 践 的 一 般 轨 迹 中 国 计 划 生 育 协 会 的 九 千 四 百 多 万 名 会 员,005 年 开 始 在 全 国 五 百 个 县 市 实 施 预 防 艾 滋 病 行 动 方 案, 通 过 正 确 使 用 安 全 套 宣 传 写 家 信 活 动 社 区 宣 传 栏 教 学 实 验 课 大 规 模 宣 传 工 作 人 员 培 训 等 项 目, 力 争 使 预 防 艾 滋 病 知 识 的 知 晓 率 在 城 市 达 到 百 分 之 九 十, 农 村 达 到 百 分 之 七 十 五 实 现 这 一 目 标 将 对 中 国 艾 滋 病 的 预 防 发 挥 重 要 作 用 中 国 计 划 生 育 协 会 中 国 红 十 字 会 中 国 性 病 艾 滋 病 预 防 协 会 等 组 织 积 极 开 展 青 春 期 同 伴 教 育 和 性 健 康 以 及 预 防 艾 滋 病 的 宣 传 教 育 和 服 务, 在 推 进 避 孕 方 法 知 情 选 择 生 殖 道 感 染 干 预 出 生 缺 陷 干 预 和 安 全 套 社 会 营 销 等 项 目 中 发 挥 了 重 要 作 用 九 千 多 万 中 国 计 划 生 育 协 会 的 会 员, 包 括 从 业 者 和 志 愿 者, 多 年 来 同 样 为 妇 女 健 康 做 出 了 很 大 贡 献 另 外, 来 自 中 华 全 国 妇 女 联 合 会 中 国 红 十 字 会 中 国 人 口 福 利 基 金 会 中 国 人 口 学 会 中 国 人 口 文 化 促 进 会 中 国 性 病 艾 滋 病 防 治 协 会 等 非 政 府 组 织 的 从 业 群 体 和 志 愿 者 也 是 生 殖 健 康 领 域 的 重 要 力 量 这 些 非 政 府 组 织 从 业 群 体 将 促 进 生 殖 健 康 提 高 人 民 生 育 与 生 活 质 量 纳 入 工 作 范 围, 积 极 开 展 有 关 研 究 和 服 务 工 作 他 们 对 社 会 热 点 问 题 和 敏 感 问 题 进 行 积 极 干 预, 有 效 弥 补 了 政 府 工 作 的 薄 弱 环 节 中 国 政 府 对 中 国 计 划 生 育 协 会 等 非 政 府 组 织 从 业 群 体 在 生 殖 健 康 / 计 划 生 育 领 域 发 挥 作 用 持 积 极 支 持 态 度 中 国 世 纪 人 口 与 发 展 白 皮 书 明 确 表 示 : 政 府 创 造 条 件, 建 立 民 间 社 会 参 与 人 口 与 发 展 事 业 的 政 策 措 施 和 运 行 机 制, 吸 收 它 们 参 加 决 策, 尊 重 它 们 的 自 主 权, 为 之 提 供 必 要 的 资 金 技 术 信 息 和 工 作 指 导 相 对 于 政 府 官 员 而 言, 非 政 府 组 织 从 业 群 体 与 基 层 民 众 和 小 区 的 联 系 更 紧 密, 更 便 于 对 一 些 敏 感 问 题 或 热 点 问 题 进 行 探 索, 继 而 完 善 政 府 的 政 策 体 系, 并 由 政 府 在 更 大 的 范 围 内 进 行 推 广 随 着 中 国 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 建 立 和 完 善, 公 民 的 民 主 法 治 意 识 不 断 提 高, 需 求 呈 现 多 样 化 趋 势, 非 政 府 组 织 从 业 者 在 社 会 生 活 中 的 作 用 日 趋 明 显 中 国 新 闻 网 005 年 0 月 04 日 http://www.china.com.cn 资 料 来 源 : 中 国 计 划 生 育 协 会,http://www.chinafpa.org.cn/xhjs0.asp 6
三 非 政 府 组 织 从 业 群 体 的 发 展 自 从 中 央 提 出 构 建 和 谐 社 会 以 来, 我 国 民 间 组 织 从 业 群 体 普 遍 感 到 鼓 舞, 也 感 到 自 己 肩 负 的 新 的 使 命 几 乎 所 有 的 非 政 府 组 织 都 认 为 : 自 己 的 工 作 对 促 进 社 会 发 展 有 很 重 要 的 意 义, 是 构 建 和 谐 社 会 中 不 可 缺 少 的 组 成 部 分. 构 建 和 谐 社 会 需 要 非 政 府 组 织 职 业 群 体 随 着 社 会 转 型 的 进 一 步 加 快, 原 来 由 政 府 和 企 业 承 担 的 社 会 功 能 将 转 交 给 社 会 部 门, 其 中 主 要 由 非 政 府 组 织 来 承 担 非 政 府 组 织 从 业 人 群 成 为 和 谐 社 会 建 设 的 重 要 力 量 政 府 需 要 社 会 事 业 工 作 者 社 会 本 身 的 发 展 需 要 大 量 的 社 会 事 业 的 工 作 者 在 传 统 的 科 技 教 育 文 化 体 育 和 卫 生 领 域, 集 聚 了 中 国 大 部 分 的 专 业 人 才 以 中 国 科 协 所 属 的 80 多 个 全 国 性 学 会 为 例, 这 些 社 团 在 接 受 政 府 职 能 转 移 方 面 具 有 以 下 优 势 第 一, 人 才 荟 萃, 具 有 科 技 权 威 性 学 会 聚 集 了 自 然 科 学 工 程 技 术 方 面 的 最 具 权 威 性 的 专 家 学 者, 人 力 资 本 雄 厚 第 二, 具 有 跨 行 业 跨 部 门 和 多 学 科 的 组 织 网 络 优 势, 并 与 国 际 上 的 科 技 组 织 具 有 稳 定 良 好 的 合 作 关 系 第 三, 这 些 社 团 都 是 注 册 登 记 的 独 立 法 人, 在 性 质 上 属 于 非 政 府 非 营 利 组 织, 活 动 规 范, 具 有 客 观 公 正 性 和 独 立 的 社 会 地 位 这 些 优 势 和 特 点, 决 定 了 非 政 府 组 织 在 承 接 政 府 部 分 社 会 职 能 方 面 有 先 天 优 势 社 会 科 学 工 作 者 同 样 在 社 会 领 域 的 重 组 中 发 挥 着 重 要 的 作 用 茅 于 轼 是 著 名 经 济 学 家, 原 供 职 于 中 国 社 会 科 学 院,99 年 退 休 后, 他 就 致 力 于 把 他 的 理 念 诉 诸 实 践, 追 求 一 个 既 繁 荣 又 公 正 的 社 会 993 年 他 与 其 他 几 位 经 济 学 家 创 办 了 中 国 第 一 家 民 间 研 究 机 构 天 则 研 究 所, 从 事 社 会 公 益 事 业 研 究 及 开 展 相 关 活 动 () 成 立 基 金 会 对 农 业 生 产 小 企 业 医 疗 和 教 育 进 行 小 额 贷 款 993 年, 茅 于 轼 与 汤 敏 ( 亚 洲 开 发 银 行 驻 京 办 事 处 首 席 经 济 学 家 ) 共 同 创 办 龙 水 头 村 民 扶 贫 基 金 会 ( 以 下 简 称 龙 水 头 基 金 会 ), 在 山 西 省 临 县 龙 水 头 村, 采 用 孟 加 拉 尤 努 斯 创 建 的 格 里 曼 银 行 的 小 额 贷 款 方 式, 课 题 组, 科 技 团 体 接 受 政 府 职 能 转 移 与 对 策 建 议 调 研 报 告, 中 国 科 协 004 年 学 会 改 革 专 题 调 研 系 列 课 题 之 一, 组 长 : 崔 建 平, 中 国 民 间 组 织 网,http://www.chinanpo.gov.cn/web/index.do 7
帮 助 当 地 农 民 的 发 展 第 一 笔 资 金 来 自 茅 本 人 捐 出 的 500 元 这 一 做 法 取 得 最 初 的 成 功 之 后, 逐 步 吸 引 了 当 地 政 府 以 及 国 内 外 媒 体 的 注 意, 资 金 源 源 而 来, 至 004 年 末, 龙 水 头 基 金 会 的 资 产 已 经 从 最 初 的 500 元 增 至 53 万 元,0 年 来 共 放 出 80 万 元, 成 绩 显 著 () 设 立 富 平 职 业 技 能 学 校, 帮 助 农 民 进 城 谋 职 就 业 茅 于 轼 认 为, 农 民 进 城 能 否 顺 利 就 业, 关 键 在 于 两 点 : 一 是 有 无 高 效 的 就 业 培 训, 二 是 有 无 良 好 的 就 业 中 介 机 构 的 引 导 因 此 他 与 汤 敏 决 定 为 农 民 进 城 务 工 办 一 所 职 业 培 训 学 校, 一 是 为 农 村 低 收 入 农 民 创 造 就 业 机 会, 致 力 于 打 造 出 一 条 低 收 入 农 民 进 城 务 工, 进 而 脱 贫 的 新 渠 道 二 是 推 动 城 市 社 区 服 务 业 发 展, 创 造 新 生 活 职 业 学 校 定 位 为 非 营 利 机 构, 实 行 股 份 制, 股 东 投 资 不 分 红, 办 学 收 入 用 于 学 校 发 展 他 们 选 中 北 京 家 政 服 务 业 作 为 开 端, 专 门 为 城 市 居 民 培 训 合 格 的 家 政 服 务 员 学 校 起 名 为 富 平, 既 为 扶 贫 之 谐 音, 又 有 使 平 民 百 姓 尽 快 富 裕 起 来 之 意 茅 汤 二 人 自 己 慷 慨 解 囊, 并 得 到 一 些 志 同 道 合 者 的 赞 助, 学 校 筹 得 了 开 办 资 金,00 年 在 北 京 通 州 区 民 政 局 正 式 注 册 成 立 到 目 前 为 止, 已 培 训 并 介 绍 5000 名 学 员 上 岗 004 年 0 月 学 校 申 办 了 富 平 家 政 服 务 中 心, 把 服 务 送 到 社 区 005 年, 富 平 学 校 又 成 立 了 两 个 中 心 : 一 个 是 农 民 工 城 市 发 展 协 作 中 心, 以 纺 织 服 装 行 业 为 突 破 口, 开 展 与 制 造 业 工 厂 的 联 合 培 训 与 就 业 安 置 服 务, 当 年 培 训 农 民 工 500 余 名 进 入 服 装 制 造 行 业, 并 在 工 厂 辅 助 下 成 立 了 工 人 互 助 网 络, 促 进 工 人 与 管 理 层 的 良 好 对 话 另 一 个 是 企 业 社 会 责 任 研 究 中 心, 通 过 与 一 些 具 有 社 会 责 任 感 的 企 业 合 作, 促 进 以 体 面 就 业 为 核 心 的 扶 贫 工 作, 同 时 为 政 策 创 新 提 供 参 考 可 见, 无 论 是 龙 水 头 基 金 会, 还 是 富 平 学 校, 茅 于 轼 等 专 家 学 者 在 寻 找 一 种 政 策 性 制 度 安 排 来 帮 助 弱 势 群 体, 不 仅 帮 助 进 城 农 民 体 面 就 业, 获 得 基 本 经 济 收 入, 还 要 帮 助 他 们 在 城 里 逐 步 立 足, 实 现 自 我 发 展, 体 现 了 从 业 群 体 在 公 益 领 域 的 耕 耘 的 一 种 理 念 : 其 意 义 不 仅 在 于 以 小 额 低 息 或 无 息 贷 款 帮 助 穷 人 开 始 创 业, 更 在 于 传 播 一 种 新 的 观 念, 使 他 们 由 此 懂 得 了 投 资 贷 款 风 险 等 知 识, 依 赖 自 己 的 勤 奋 和 信 誉 脱 贫 致 富 这 对 新 时 期 建 设 社 会 主 义 新 农 村 是 十 分 有 益 的 探 索 企 业 需 要 自 己 的 行 业 服 务 群 体 改 革 开 发 以 后, 政 企 分 开 使 得 市 场 机 制 逐 渐 形 成, 企 业 成 为 市 场 的 真 正 主 体 资 料 来 源 : 笔 者 根 据 北 京 富 平 学 校 (http://www.fdi.ngo.cn) 及 有 关 资 料 编 写 8
由 于 行 业 自 律 和 行 业 服 务 的 需 求, 一 方 面, 原 来 的 部 分 市 场 主 管 部 门 转 变 为 行 业 协 会, 另 一 方 面, 一 些 行 业 的 企 业 自 发 组 建 了 行 业 商 会, 以 承 担 政 府 退 出 的 部 分 行 业 管 理 和 服 务 职 能 行 业 协 会 和 行 业 商 会 统 称 为 工 商 行 业 组 织 工 商 行 业 组 织 在 贯 彻 执 行 党 和 政 府 的 方 针 政 策, 制 订 行 业 规 范 实 现 行 业 自 律, 维 护 市 场 秩 序 推 动 公 平 竞 争, 反 映 企 业 诉 求 完 善 社 会 服 务, 以 及 承 担 政 府 转 移 职 能 促 进 机 构 改 革 诸 方 面 做 出 了 贡 献 特 别 是 在 我 国 加 入 WTO 以 后, 工 商 行 业 组 织 积 极 应 对 经 济 全 球 化 的 挑 战, 在 指 导 企 业 开 拓 国 际 市 场 推 进 行 业 技 术 进 步 维 护 行 业 企 业 利 益 等 方 面 创 出 新 业 绩, 积 累 了 新 经 验 如 温 州 打 火 机 协 会 利 用 各 方 面 的 力 量, 发 挥 聪 明 才 智, 勇 敢 地 应 对 欧 盟 的 反 倾 销 调 查, 打 赢 了 欧 洲 官 司, 显 示 了 民 间 组 织 的 力 量 在 国 外, 工 商 行 业 组 织 从 业 群 体 的 素 质 和 待 遇 很 高, 在 企 业 具 有 相 当 的 权 威 和 影 响 力 我 国 工 商 行 业 组 织 的 发 展 刚 刚 起 步, 从 业 群 体 的 素 质 和 待 遇 有 待 提 高 以 浙 江 省 工 商 行 业 组 织 的 发 展 为 例 浙 江 省 是 我 国 市 场 经 济 发 达 工 商 行 业 组 织 领 先 的 区 域, 但 据 003 年 浙 江 省 民 间 组 织 管 理 局 对 全 省 行 业 组 织 发 展 状 况 的 问 卷 调 查 反 映, 行 业 协 会 人 力 资 源 严 重 不 足 : 平 均 每 个 行 业 协 会 专 职 工 作 人 员 仅.88 人, 平 均 年 龄 43.9 岁, 大 专 以 上 学 历 占 48%, 平 均 每 个 协 会 兼 职 工 作 人 员 3.84 人, 平 均 年 龄 4 岁, 大 专 以 上 学 历 占 6% 专 职 工 作 人 员 大 多 没 有 基 本 的 社 会 保 障, 行 业 组 织 为 其 办 理 养 老 和 医 疗 两 项 社 会 保 险 的 只 占 6% 行 业 组 织 人 员 的 稳 定 性 较 差, 年 轻 的 高 学 历 的 大 多 流 失 随 着 我 国 市 场 经 济 地 位 的 确 立, 企 业 越 来 越 需 要 自 己 的 行 业 服 务 群 体, 对 工 商 行 业 组 织 在 行 业 管 理 和 国 际 贸 易 中 发 挥 作 用 的 要 求 越 来 越 大 目 前 我 国 工 商 行 业 组 织 达 4 万 多 家, 约 占 我 国 社 会 团 体 总 量 的 近 四 分 之 一 无 论 从 职 业 群 体 的 数 量, 还 是 素 质 上 讲, 我 国 工 商 行 业 组 织 的 发 展 都 远 远 满 足 不 了 为 企 业 和 市 场 发 展 服 务 的 需 要 工 商 行 业 组 织 从 业 群 体 面 临 历 史 性 机 遇 和 挑 战, 任 重 道 远 社 会 需 要 创 新 的 新 动 力 社 会 发 展 的 核 心 之 一 是 创 造 出 更 多 的 社 会 福 利, 而 社 会 财 富 转 化 为 社 会 福 利 需 要 进 行 社 会 创 新, 尤 其 是 组 织 和 机 制 的 创 新 这 种 创 新 往 往 由 具 有 先 进 理 念 的 陈 金 伟 执 笔, 浙 江 省 行 业 协 会 发 展 状 况 问 卷 调 查 分 析 报 告, 浙 江 省 民 间 组 织 管 理 局,003 年 9
领 导 人 来 完 成, 这 就 是 能 人 效 应 研 究 发 现, 在 民 间 福 利 组 织 中, 管 理 者 一 般 就 是 创 办 人, 他 们 均 具 有 较 出 色 的 组 织 能 力 和 丰 富 的 知 识 经 验, 得 到 下 属 员 工 的 信 服 他 们 通 常 是 集 传 统 权 威 感 召 权 威 与 理 性 权 威 于 一 体 的 民 间 精 英 人 物 他 们 的 价 值 观 管 理 能 力 与 民 间 福 利 机 构 的 生 存 发 展 密 切 相 关, 甚 至 起 着 非 常 关 键 的 作 用 这 些 精 英 人 物 领 导 的 组 织 团 队 形 成 社 会 创 新 的 新 动 力 商 玉 生, 中 国 NPO 信 息 咨 询 中 心 的 创 始 人 和 董 事 长, 之 前 曾 担 任 多 家 基 金 会 的 领 导 人, 是 一 位 长 期 在 中 国 NGO 部 门 从 事 实 践 和 研 究 致 力 于 推 动 中 国 公 民 社 会 发 展 的 前 辈 998 年, 在 中 国 青 少 年 发 展 基 金 会 中 华 慈 善 总 会 等 著 名 非 营 利 组 织 领 导 人 和 业 内 专 家 学 者 的 倡 导 下, 商 玉 生 创 建 了 名 为 基 金 会 和 非 营 利 机 构 信 息 网 的 民 间 机 构 它 以 公 益 性 非 营 利 组 织 为 服 务 对 象, 通 过 论 坛 培 训 网 络 建 设 等 手 段, 构 筑 了 一 个 NPO 业 内 以 及 政 府 营 利 组 织 之 间 的 交 流 与 合 作 平 台, 并 致 力 于 推 动 中 国 NPO 的 立 法 进 程 00 年, 这 个 组 织 正 式 注 册, 更 名 为 NPO 信 息 咨 询 中 心 (China NPO Network, CNPON), 它 以 促 进 中 国 第 三 部 门 的 发 展 为 己 任, 并 已 成 为 国 内 最 重 要 的 NPO 支 持 性 组 织 之 一 CNPON 就 把 构 建 符 合 国 际 规 范 的 治 理 结 构 作 为 发 展 的 第 一 要 务, 其 理 事 会 专 家 组 和 管 理 层 聚 集 了 中 国 一 批 精 英, 他 们 的 卓 越 贡 献 对 CNPON 日 后 的 发 展 起 到 了 关 键 的 作 用 商 玉 生 本 人 最 想 说 的 一 段 话 : 人 人 平 等, 人 人 富 裕, 人 人 幸 福 是 我 们 的 理 想, 也 是 我 们 奋 斗 的 目 标, 可 以 说, 商 先 生 的 信 念 决 定 了 机 构 的 愿 景 : 建 立 世 界 级 的 中 国 非 营 利 组 织, 使 其 成 为 中 国 社 会 创 新 以 及 和 谐 社 会 建 设 中 的 一 支 重 要 力 量 非 政 府 组 织 的 领 导 人 或 是 由 于 自 己 的 学 识 和 成 就, 享 有 一 定 的 声 誉, 容 易 取 得 公 众 的 信 任, 或 是 通 过 自 己 锲 而 不 舍 的 努 力 和 成 绩 获 得 广 泛 的 资 源, 并 能 通 过 创 新 性 组 合, 以 解 决 社 会 发 展 面 临 的 关 键 问 题 我 国 正 处 在 人 均 国 内 生 产 总 值 从 000 美 元 向 3000 美 元 的 跨 跃 期 国 际 经 验 告 诉 我 们, 这 既 是 发 展 黄 金 期, 也 是 矛 盾 凸 显 期, 各 种 矛 盾 处 理 得 好, 就 可 能 比 较 顺 利 地 进 入 更 高 发 展 阶 段 的 轨 道 ; 如 果 处 理 不 好, 各 种 社 会 矛 盾 激 化, 酿 成 危 机, 将 使 社 会 陷 入 停 滞, 甚 至 倒 退 国 际 的 成 功 经 验 表 明, 这 一 期 间 应 该 重 视 对 非 营 利 组 织 的 培 育 和 发 展, 让 民 间 非 政 府 组 织 参 与 进 来, 分 担 社 会 事 务 管 李 芹, 我 国 民 间 福 利 组 织 的 问 题 与 对 策, 全 国 哲 学 社 会 科 学 规 划 办 公 室,004 参 见 NPO 信 息 咨 询 中 心 网 站,http://www.npo.com.cn 0
理, 发 挥 疏 缓 矛 盾 缓 冲 减 少 压 力 融 洽 人 际 关 系 的 作 用. 非 政 府 组 织 从 业 群 体 发 展 面 临 的 问 题 和 对 策 我 国 非 政 府 组 织 从 业 人 群 已 经 逐 步 壮 大, 并 开 始 代 表 民 意, 但 其 发 展 仍 将 是 一 个 漫 长 的 过 程 004 年 月, 国 家 民 政 部 首 次 表 彰 了 540 家 民 间 组 织, 民 政 部 部 长 李 学 举 表 示, 民 间 组 织 作 为 和 政 府 企 业 并 列 的 第 三 部 门, 将 承 担 起 政 府 企 业 退 出 的 部 分 社 会 工 作 民 间 组 织 作 为 第 三 部 门 的 地 位 和 使 命 得 到 确 认, 这 为 民 间 组 织 从 业 群 体 完 成 职 业 使 命 实 现 社 会 功 能 提 供 了 前 提 条 件 非 政 府 组 织 的 发 展, 人 才 是 最 关 键 的 因 素 我 国 非 政 府 组 织 从 业 群 体 发 展 面 临 的 问 题 中 国 的 非 政 府 组 织 尚 处 于 发 展 阶 段, 社 会 对 其 地 位 和 作 用 的 认 知 程 度 还 比 较 低, 有 利 于 非 政 府 组 织 发 展 的 法 律 法 规 和 政 策 尚 未 形 成 完 善 系 统 的 体 系 非 政 府 组 织 的 自 主 意 识 以 及 自 我 生 存 与 发 展 的 能 力 还 比 较 薄 弱, 非 政 府 组 织 的 活 动 主 要 还 局 限 在 城 市, 在 广 大 农 村 和 贫 困 落 后 地 区, 非 政 府 组 织 的 声 音 还 比 较 微 弱, 非 政 府 组 织 之 间 非 政 府 组 织 与 政 府 之 间 尚 未 形 成 有 效 的 沟 通 渠 道 和 交 流 机 制, 非 政 府 组 织 普 遍 经 费 匮 乏 等, 这 决 定 了 我 国 相 关 从 业 人 群 面 临 的 总 体 发 展 环 境 具 体 说 来, 非 政 府 组 织 从 业 人 群 迫 切 需 要 解 决 以 下 现 实 问 题 一 是 政 治 组 织 归 属 问 题 据 国 家 民 政 部 005 年 统 计 资 料, 我 国 应 建 立 党 组 织 的 社 会 团 体 476 个, 已 建 立 党 组 织 的 社 会 团 体 7 个, 占 46.90%; 应 建 立 党 组 织 的 基 金 会 397 个, 已 建 立 党 组 织 的 基 金 会 个, 占 55.9%; 应 建 立 党 组 织 的 民 办 非 企 业 单 位 673 个, 已 建 立 党 组 织 的 民 办 非 企 业 单 位 5 个, 占 47.66% 总 体 上 看, 非 政 府 组 织 中 的 党 建 工 作 亟 待 加 强, 非 政 府 组 织 从 业 群 体 的 政 治 归 属 和 相 关 组 织 活 动 等 问 题 急 需 解 决 二 是 非 营 利 工 作 的 认 同 问 题 目 前, 中 国 的 民 间 环 保 组 织 计 划 生 育 和 生 殖 健 康 服 务 组 织 民 间 商 会 等 从 业 群 体 的 非 营 利 性 工 作 得 到 包 括 中 央 政 府 国 际 机 构 和 广 大 公 众 的 广 泛 认 可 但 在 其 他 社 会 领 域, 尤 其 是 从 业 群 体 为 改 善 弱 势 群 体 生 存 和 发 展 为 促 进 更 加 广 泛 的 社 会 公 正 所 提 供 的 服 务 和 倡 导 仍 需 社 会 各 方 面 增 加 认 识 和 理 解 一 方 面, 非 政 府 组 织 从 业 群 体 的 工 作 遵 循 非 营 利 规 则, 这 和 市 场 参 见 中 国 的 新 革 命, 原 载 美 国 时 代 周 刊,005 年 6 月 7 日 资 料 来 源 : 国 家 民 政 部 统 计 数 据, 参 见 中 国 民 间 组 织 网 http://www.chinanpo.gov.cn/web/index.do
追 求 最 大 利 润 的 规 则 有 本 质 区 别 另 一 方 面, 非 政 府 组 织 从 业 人 群 提 供 的 非 营 利 工 作 和 政 府 提 供 的 公 共 服 务 也 并 不 完 全 相 同 非 政 府 组 织 只 是 站 在 不 同 于 企 业 和 政 府 的 角 度 来 审 视 社 会 发 展 中 的 不 足 和 缺 陷, 协 助 政 府 和 企 业 解 决 经 济 社 会 协 调 发 展 问 题 这 需 要 政 府 和 市 场 对 非 营 利 工 作 给 予 全 面 确 认 非 政 府 组 织 从 业 群 体 与 政 府 官 员 市 场 服 务 群 体 之 间 应 该 形 成 有 效 的 沟 通 渠 道 和 交 流 机 制, 以 加 深 相 互 理 解 和 支 持 三 是 薪 酬 和 福 利 保 障 问 题 根 据 中 华 环 保 联 合 会 005 年 调 查 统 计,004 年, 76.% 的 环 保 民 间 组 织 没 有 固 定 经 费 来 源,.5% 的 环 保 民 间 组 织 基 本 没 有 筹 到 经 费,8.5% 筹 集 经 费 仅 在 5 万 元 以 下 由 于 经 费 不 足, 有 43.9% 的 全 职 人 员 没 有 薪 酬, 有 薪 酬 的 也 是 当 地 的 中 等 以 下 水 平 ; 56.3% 的 环 保 民 间 组 织 没 有 能 力 为 其 全 职 职 员 提 供 失 业 养 老 医 疗 等 福 利 保 障 非 政 府 组 织 的 收 入 如 何 解 决? 世 界 上 只 有 美 国 等 很 少 国 家 的 非 营 利 组 织 资 金 来 源 依 赖 商 业 化 的 比 率 超 过 50%, 英 国 非 营 利 组 织 的 现 金 收 入 主 要 来 自 政 府 补 助 与 组 织 收 费, 日 本 的 非 营 利 组 织 对 民 间 的 捐 款 依 赖 性 相 当 低, 我 国 香 港 特 别 行 政 区 005 006 年 慈 善 团 体 的 收 入 来 源 中,79% 是 政 府 拨 款 3 我 国 内 地 非 政 府 组 织 的 资 金 来 源 主 要 靠 募 捐, 有 的 甚 至 主 要 来 自 于 海 外, 如 自 然 之 友 资 助 来 源 大 部 分 来 自 国 际 组 织 和 跨 国 公 司, 包 括 福 特 拯 救 未 来 协 会 壳 牌 石 油 公 司 以 及 香 港 一 些 企 业 等, 非 常 不 利 于 非 政 府 组 织 的 本 土 化, 应 当 大 力 改 善 非 政 府 组 织 的 收 入 来 源 结 构, 政 府 可 能 要 发 挥 更 大 的 作 用 四 是 人 才 培 养 问 题 我 国 现 有 的 大 部 分 民 间 组 织 不 纳 入 政 府 任 何 编 制, 大 多 数 从 业 人 员 属 于 离 退 人 员 兼 职 人 员, 由 于 社 会 地 位 福 利 待 遇 医 疗 养 老 保 险 等 问 题 长 期 得 不 到 解 决, 人 员 队 伍 不 稳 定 年 龄 老 化, 缺 乏 活 力 和 凝 聚 力 由 于 从 业 人 员 的 总 体 素 质 还 不 高, 导 致 非 政 府 组 织 管 理 和 服 务 理 念 滞 后 服 务 技 巧 和 能 力 不 足 自 主 意 识 以 及 自 我 发 展 能 力 薄 弱 人 才 培 养 已 经 迫 在 眉 睫 对 策 与 非 政 府 组 织 从 业 群 体 的 未 来 发 展 中 国 ( 海 南 ) 改 革 发 展 研 究 院 004 年 面 向 该 院 的 网 络 专 家 学 者 的 70 份 问 颜 德 治, 美 日 英 非 营 利 组 织 发 展 之 研 究, 国 立 政 治 大 学 社 会 科 学 学 院, 民 国 9 年 (003 年 )7 月 林 淑 馨, 日 本 非 营 利 组 织 的 研 究 现 况 与 课 题, 中 国 行 政 第 7 卷, 民 国 9 年 (00 年 ) 月, 页 - 3 参 见 何 志 平 ( 香 港 福 利 署 民 政 局 局 长 ), 和 谐 社 会 慈 善 组 织 的 责 任 承 担, 中 华 慈 善 文 化 ( 无 锡 ) 论 坛 的 演 讲 稿,006 年 月
卷 调 查 显 示,7% 的 专 家 学 者 对 发 展 社 会 民 间 组 织 的 作 用 给 予 了 积 极 的 肯 定 ; 还 有 5.6% 的 专 家 学 者 在 肯 定 其 积 极 作 用 的 同 时 担 心 其 发 展 有 负 面 作 用 我 国 民 间 组 织 从 业 人 群 的 发 展 取 决 于 民 间 组 织 的 发 展 路 径 : 关 键 是 要 增 强 民 间 组 织 在 社 会 建 设 领 域 的 合 法 性 党 的 十 六 届 六 中 全 会 关 于 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 若 干 重 大 问 题 的 决 定 指 出 要 健 全 社 会 组 织, 增 强 服 务 社 会 功 能 坚 持 培 育 发 展 和 管 理 监 督 并 重, 完 善 培 育 扶 持 和 依 法 管 理 社 会 组 织 的 政 策, 发 挥 各 类 社 会 组 织 提 供 服 务 反 映 诉 求 规 范 行 为 的 作 用, 为 非 政 府 组 织 从 业 人 群 的 发 展 指 明 了 方 向 非 政 府 组 织 从 业 群 体 的 发 展 需 要 良 好 的 社 会 环 境, 包 括 政 治 经 济 和 社 会 条 件 现 在 许 多 非 政 府 组 织 从 业 群 体 没 有 形 成 一 种 真 正 有 效 的 组 织 形 态, 症 结 在 于 职 业 和 社 会 地 位 的 不 明 确 导 致 这 个 群 体 专 业 人 才 过 少, 兼 职 人 员 过 多, 人 才 队 伍 稳 定 性 不 够 国 际 上 非 政 府 组 织 成 员 主 要 包 括 专 职 者 和 离 退 休 人 员, 兼 职 者 很 少, 所 以 就 业 状 态 稳 定, 能 够 遵 循 非 营 利 组 织 的 宗 旨 和 目 标, 形 成 社 会 力 量 因 此, 促 进 中 国 非 政 府 组 织 从 业 群 体 的 发 展, 从 战 略 上 需 要 重 视 以 下 问 题 一 是 赋 予 该 群 体 明 确 的 社 会 地 位 要 建 立 完 善 的 政 策 法 规 体 系, 保 证 非 政 府 组 织 的 自 主 运 营 创 新 能 力 和 获 得 足 够 的 资 源, 从 而 为 非 政 府 组 织 从 业 群 体 提 供 较 为 宽 松 的 社 会 和 经 济 环 境 一 方 面 要 在 立 法 的 基 础 上 构 筑 好 国 家 与 社 会 的 关 系, 给 非 政 府 组 织 从 业 人 群 的 发 展 正 确 定 位 ; 另 一 方 面 要 解 决 从 业 人 群 创 业 的 融 资 和 筹 资 问 题, 保 证 该 人 群 能 够 获 得 足 够 的 发 展 资 源 要 以 满 足 广 大 人 民 群 众 的 社 会 性 需 要 为 目 标, 逐 步 增 大 社 会 公 益 领 域 的 投 入 二 是 促 进 从 业 人 群 的 职 业 化 和 专 业 化 首 先 要 设 立 系 统 的 职 业 系 列, 包 括 职 业 分 类 职 业 资 格 职 业 职 称 等 等, 确 认 这 个 群 体 的 独 立 职 业 地 位, 保 证 职 业 薪 酬 和 福 利 待 遇, 以 吸 引 和 保 留 人 才 在 职 业 化 的 基 础 上, 要 逐 步 推 进 专 业 化 发 展, 加 强 从 业 者 的 职 业 培 训 和 能 力 建 设, 鼓 励 从 业 者 对 外 合 作 与 交 流, 学 习 国 际 先 进 知 识 经 验 和 技 术, 不 断 提 高 其 自 我 生 存 与 发 展 的 能 力 三 是 要 促 进 从 业 人 群 的 自 我 管 理 和 自 我 约 束, 形 成 职 业 自 律 要 确 保 非 政 府 组 织 运 行 的 合 法 性 资 金 管 理 的 透 明 性 以 及 对 资 助 人 和 服 务 对 象 的 信 用 度 加 强 从 业 者 提 供 专 业 服 务 和 综 合 咨 询 服 务 的 有 关 标 准 与 规 则 的 制 定 和 监 督 工 作, 促 调 查 问 卷 共 发 出 5 份, 回 收 有 效 问 卷 其 中, 中 央 及 地 方 ( 主 要 是 中 央 ) 党 政 机 关 的 学 者 型 官 员 57 位 ; 有 政 府 背 景 的 科 研 机 构 的 研 究 人 员 49 位 ; 高 校 民 间 研 究 机 构 企 事 业 单 位 的 专 家 学 者 64 位 调 查 问 卷 按 政 府 改 革 宏 观 经 济 体 制 改 革 农 村 改 革 企 业 改 革 社 会 改 革 等 五 个 专 题 进 行 了 综 合 汇 总 3
进 从 业 人 群 遵 循 国 际 职 业 规 范 这 样 才 能 全 面 塑 造 从 业 群 体 的 公 益 性 价 值 观 念 和 行 动 模 式 并 得 到 社 会 认 可, 从 而 促 进 中 国 非 政 府 组 织 的 健 康 发 展, 为 社 会 主 义 和 谐 社 会 建 设 贡 献 更 大 的 力 量 参 考 资 料 : 王 名 主 编, 中 国 NGO 研 究 00,UNCRD Report, 000, No.43. 王 杰 张 海 滨 张 志 洲 主 编, 全 球 治 理 中 的 国 际 非 政 府 组 织, 北 京 大 学 出 版 社,004 年 6 月 王 思 斌 编 著, 组 织 管 理 与 民 间 组 织 的 发 展, 中 国 妇 女 出 版 社,003 年 4 月 第 一 版, 第 09 页 世 界 银 行, 中 国 : 深 化 事 业 单 位 改 革, 改 善 公 共 服 务 提 供,995 年 6 月, www.worldbank.org.cn/chinese/content/psu_cn.pdf 中 国 社 会 学 网 www.sociology.cass.cn 4