信 息 化 研 究

信 息 化 研 究 2016 年 第 5 期 总 第 94 期 国 家 信 息 中 心 信 息 化 研 究 部 2016 年 5 月 30 日 推 进 我 国 互 联 网 + 农 业 的 主 要 问 题 与 对 策 1 胡 拥 军 摘 要 互 联 网 + 农 业 不 仅 加 的 是 新 基 础 设 施 新 生 产 经 营 技 术, 还 加 的 是 新 组 织 方 式 政 策 制 度, 更 加 的 是 新 发 展 模 式 经 济 形 态, 因 此 需 要 站 在 三 农 全 局 四 化 同 步 的 高 度 来 看 待 我 国 的 物 联 网 大 数 据 电 子 商 务 信 息 服 务 等 在 互 联 网 + 农 业 领 域 取 得 了 初 步 成 效, 并 呈 现 无 处 不 在 无 中 生 有 无 微 不 至 无 边 风 月 的 发 展 趋 势, 但 目 前 仍 然 明 显 滞 后 于 欧 美 发 达 国 家 滞 后 于 城 市 滞 后 于 其 他 非 农 行 业, 未 来 推 进 互 联 网 + 农 业 要 从 农 业 产 业 链 的 需 求 侧 入 手, 找 准 农 业 痛 点, 重 点 解 决 认 知 偏 差 顶 层 设 计 基 础 设 施 人 才 队 伍 技 术 支 撑 等 问 题 关 键 词 互 联 网 + 农 业 ; 成 效 ; 趋 势 ; 问 题 ; 对 策 1 胡 拥 军, 男,1982 年 生, 博 士, 国 家 信 息 中 心 信 息 化 研 究 部 信 息 社 会 研 究 室 副 研 究 员 研 究 方 向 : 农 业 农 村 信 息 化 城 市 信 息 化 1

推 进 我 国 互 联 网 + 农 业 的 主 要 问 题 与 对 策 胡 拥 军 互 联 网 与 经 济 社 会 各 领 域 的 融 合 发 展 已 经 成 为 不 可 抗 拒 的 历 史 潮 流, 正 在 对 经 济 社 会 发 展 产 生 着 战 略 性 和 全 局 性 的 影 响 互 联 网 + 农 业 是 信 息 文 明 与 农 业 文 明 碰 撞 交 织 融 合 延 展 的 过 程, 是 我 国 加 速 农 业 转 型 升 级 走 特 色 农 业 现 代 化 道 路 的 关 键 之 举, 也 是 我 国 传 统 农 业 在 世 界 范 围 内 实 现 弯 道 超 车 的 重 大 机 遇 为 此,2015 年 国 务 院 发 布 关 于 积 极 推 进 互 联 网 + 行 动 的 指 导 意 见 后,2016 年 的 中 央 一 号 文 件 强 调 要 大 力 发 展 互 联 网 + 农 业 一 对 互 联 网 + 农 业 的 几 个 基 本 认 识 互 联 网 + 农 业 是 指 充 分 利 用 移 动 互 联 网 大 数 据 云 计 算 物 联 网 等 新 一 代 信 息 技 术 与 农 业 的 跨 界 融 合, 通 过 资 源 整 合 信 息 共 享 知 识 共 享 信 息 互 通 和 要 素 互 联, 创 新 基 于 互 联 网 平 台 的 现 代 农 业 新 产 品 新 模 式 与 新 业 态, 打 造 信 息 支 撑 管 理 协 同, 产 出 高 效 产 品 安 全, 资 源 节 约 环 境 友 好 的 农 业 现 代 化 新 形 态 新 路 径 新 动 力 互 联 网 + 农 业 的 本 质 是 推 动 市 场 资 本 人 才 等 要 素 在 农 业 各 行 业 内 充 分 灵 活 配 置, 实 现 农 业 生 产 智 能 化 经 营 网 络 化 管 理 灵 活 透 明 和 服 务 便 捷 高 效, 提 高 资 源 利 用 率 土 地 产 出 率 劳 动 生 产 率, 帮 助 解 决 农 业 的 高 效 优 质 与 增 收 问 题, 否 则 搞 得 再 轰 轰 烈 烈 也 是 昙 花 一 现 从 全 球 范 围 来 看, 检 验 互 联 网 + 农 业 是 否 成 功 的 主 要 标 志 是 中 国 农 业 竞 争 力 是 否 提 升, 具 体 说 是 农 业 成 本 能 不 能 降 下 来 农 产 品 价 格 能 不 能 降 下 来, 因 为 互 联 网 降 低 了 流 通 成 本 物 联 网 降 低 了 生 产 成 本, 那 么 如 果 互 联 网 + 农 业 如 果 不 能 让 农 产 品 价 格 降 下 来, 中 国 农 业 在 国 际 市 场 上 的 竞 争 力 就 上 不 去 互 联 网 + 农 业 要 强 调 农 民 的 主 体 地 位 很 多 人 认 为 农 民 是 利 用 互 联 网 + 的 弱 势 群 体, 除 非 政 府 花 很 大 力 气 去 帮 助 他 们, 不 然 互 联 网 + 农 业 将 无 法 真 正 实 现 实 际 上, 互 联 网 + 农 业 主 要 是 看 能 不 能 给 农 民 带 来 实 实 在 在 的 利 益, 如 果 能 够 带 来 实 实 在 在 的 利 益, 知 识 门 槛 资 金 门 槛 统 统 都 不 是 问 题 在 推 动 互 联 网 + 农 业 的 过 程 当 中, 至 关 重 要 的 是 确 定 农 民 乃 至 于 合 作 社 的 市 场 主 体 地 位, 而 不 仅 仅 是 政 府 决 定 要 帮 他 们 怎 么 做 2

互 联 网 + 农 业 需 要 多 维 度 透 视 一 是 资 源 维 度, 互 联 网 + 农 业 既 要 考 虑 新 资 源 要 素 的 引 入, 也 要 考 虑 有 限 资 源 要 素 的 合 理 配 置, 二 是 技 术 维 度, 移 动 互 联 网 大 数 据 云 计 算 物 联 网 智 能 技 术 等 将 在 农 业 生 产 经 营 各 个 环 节 广 泛 渗 透 三 是 行 业 维 度, 互 联 网 + 农 业 将 涉 及 到 互 联 网 与 种 植 业 畜 牧 业 渔 业 农 机 业 等 的 深 度 融 合 四 是 产 业 链 维 度, 互 联 网 + 农 业 将 推 动 农 业 产 前 产 中 产 后 形 成 一 个 基 于 互 联 网 的 产 业 链 分 工 合 作 五 是 支 撑 体 系 维 度, 互 联 网 + 农 业 需 要 技 术 人 才 企 业 农 民 政 府 等 五 大 力 量 支 撑 六 是 发 展 机 制 维 度, 互 联 网 + 农 业 的 发 展 机 制 要 兼 容 市 场 的 自 动 调 节 与 政 府 的 宏 观 调 控 从 六 个 维 度 出 发 可 以 透 视 互 联 网 + 农 业 的 全 景 互 联 网 + 农 业 需 要 大 视 野 它 不 是 简 单 的 聚 焦 在 某 一 个 具 体 领 域, 不 等 于 单 一 的 农 业 电 子 商 务, 不 等 于 单 一 的 农 业 大 数 据, 也 不 等 于 单 一 的 农 业 物 联 网, 它 不 可 能 在 短 期 内 完 成, 可 能 需 要 五 年 十 年 甚 至 更 长 的 时 间 它 不 是 简 单 的 你 加 我 我 加 你, 而 是 要 提 升 到 你 中 有 我 我 中 有 体 你 就 是 我 我 就 是 你 的 高 度 融 合 状 态 它 不 仅 加 的 是 新 基 础 设 施 新 的 生 产 经 营 技 术, 还 加 的 是 新 的 组 织 方 式 政 策 制 度, 更 加 的 是 新 的 发 展 模 式 经 济 形 态, 因 此 需 要 更 新 观 念 拓 展 思 路, 站 在 三 农 全 局 四 化 同 步 的 高 度 看 待 互 联 网 + 农 业 由 于 三 农 的 特 殊 性, 互 联 网 + 农 业 远 比 互 联 网 + 交 通 互 联 网 + 生 活 服 务 等 其 他 领 域 更 加 复 杂, 遇 到 的 问 题 更 加 突 出, 面 临 的 任 务 更 加 艰 巨 二 互 联 网 + 农 业 对 农 业 农 村 发 展 的 作 用 互 联 网 与 农 业 生 产 经 营 管 理 服 务 农 业 组 织 和 农 民 生 活 方 式 的 生 态 融 合 和 基 因 重 组, 是 用 互 联 网 思 维 推 动 我 国 农 业 农 村 农 民 的 变 革 在 传 统 模 式 无 法 解 决 农 业 面 临 的 种 种 问 题 时, 互 联 网 + 为 发 展 农 业 繁 荣 农 村 富 裕 农 民 提 供 了 强 大 动 力 ( 一 ) 推 动 农 业 现 代 化 加 速 推 动 农 业 生 产 智 能 化 利 用 物 联 网 技 术 提 高 现 代 农 业 生 产 设 施 装 备 的 数 字 化 智 能 化 水 平, 发 展 精 准 农 业 和 智 能 农 业 通 过 互 联 网, 全 面 感 知 可 靠 传 输 先 进 处 理 和 智 能 控 制 等 技 术 的 优 势 可 以 在 农 业 中 得 到 充 分 的 发 挥, 能 够 实 现 农 业 生 产 过 程 中 的 全 程 控 制, 解 决 种 植 业 和 养 殖 业 各 方 面 的 问 题 基 于 互 联 网 技 术 的 大 田 种 植 向 精 确 集 约 可 持 续 转 变, 基 于 互 联 网 技 术 的 设 施 农 业 向 优 质 自 动 高 效 生 产 转 变, 基 于 互 联 网 技 术 的 畜 禽 水 产 养 殖 向 科 学 化 管 理 智 能 化 控 制 转 变, 3

最 终 可 达 到 合 理 使 用 农 业 资 源 提 高 农 业 投 入 品 利 用 率 改 善 生 态 环 境 提 高 农 产 品 产 量 和 品 质 的 目 的 推 动 农 业 经 营 网 络 化 利 用 电 子 商 务 提 高 农 业 经 营 的 网 络 化 水 平, 为 从 事 涉 农 领 域 的 生 产 经 营 主 体 提 供 在 互 联 网 上 完 成 产 品 或 服 务 的 销 售 购 买 和 电 子 支 付 等 业 务 通 过 现 代 互 联 网 实 现 农 产 品 流 通 扁 平 化 交 易 公 平 化 信 息 透 明 化, 建 立 最 快 速 度 最 短 距 离 最 少 环 节 最 低 费 用 的 农 产 品 流 通 网 络 近 几 年, 我 国 农 产 品 电 子 商 务 逐 步 兴 起, 国 家 级 大 型 农 产 品 批 发 市 场 大 部 分 实 现 了 电 子 交 易 和 结 算, 电 商 又 进 一 步 让 农 产 品 的 市 场 销 售 形 态 得 到 根 本 性 改 变,2013 年 我 国 农 产 品 电 子 商 务 交 易 额 已 超 过 500 亿 元, 互 联 网 + 农 业 经 营 的 方 式 颠 覆 了 农 产 品 买 难 卖 难 的 传 统 格 局, 掀 起 了 一 场 农 产 品 流 通 领 域 的 革 命 推 动 农 业 管 理 精 细 化 利 用 云 计 算 和 大 数 据 等 现 代 信 息 技 术, 完 善 用 数 据 说 话 用 数 据 决 策 用 数 据 管 理 用 数 据 创 新 的 机 制, 来 解 决 农 业 管 理 高 效 和 透 明 的 问 题 从 农 民 需 要 政 府 关 心 发 展 急 需 的 问 题 入 手, 互 联 网 和 农 业 管 理 的 有 效 结 合, 有 助 于 推 动 农 业 资 源 管 理, 丰 富 农 业 信 息 资 源 内 容 ; 有 助 于 推 动 种 植 业 畜 牧 业 农 机 农 垦 等 各 行 业 领 域 的 生 产 调 度 ; 有 助 于 推 进 农 产 品 质 量 安 全 信 用 体 系 建 设 ; 有 助 于 加 强 农 业 应 急 指 挥, 推 进 农 业 管 理 现 代 化, 提 高 农 业 主 管 部 门 在 生 产 决 策 优 化 资 源 配 置 指 挥 调 度 上 下 协 同 信 息 反 馈 等 方 面 的 水 平 和 行 政 效 能 推 动 农 业 服 务 便 捷 化 利 用 移 动 互 联 网 云 计 算 和 大 数 据 技 术 提 高 农 业 服 务 的 灵 活 便 捷, 解 决 农 村 信 息 服 务 最 后 一 公 里 问 题, 让 农 民 便 捷 灵 活 地 享 受 到 需 要 的 各 种 生 产 生 活 信 息 服 务 互 联 网 是 为 广 大 农 户 提 供 实 时 互 动 的 扁 平 化 信 息 服 务 的 主 要 载 体, 互 联 网 的 介 入 使 得 传 统 的 农 业 服 务 模 式 由 公 益 服 务 为 主 向 市 场 化 多 元 化 服 务 转 变 互 联 网 时 代 的 新 农 民 不 仅 可 以 利 用 互 联 网 获 取 先 进 的 技 术 信 息, 也 可 以 通 过 大 数 据 掌 握 最 新 的 农 产 品 地 理 分 布 价 格 走 势, 从 而 结 合 自 己 资 源 情 况 自 主 决 策 农 业 生 产 重 点 推 动 农 业 组 织 规 模 化 互 联 网 把 现 代 农 业 组 织 整 合 成 了 一 个 环 环 相 扣 的 整 体, 如 果 说 传 统 的 农 业 组 织 是 分 散 低 利 润 和 低 效 率 的, 那 么 互 联 网 介 入 后 的 农 业 组 织 方 式, 从 农 民 农 业 合 作 社 农 业 企 业 到 消 费 者 都 被 互 联 网 这 个 看 不 见 的 网 络 牢 牢 抓 在 了 一 起 信 息 与 数 据 的 自 由 流 通 和 交 换, 大 大 削 弱 了 农 产 品 与 服 务 供 需 双 方 的 信 息 不 对 称, 产 销 格 局 逐 渐 向 以 消 费 者 为 中 心 转 变, 生 产 者 可 以 运 用 大 数 4

据 分 析 定 位 消 费 者 的 需 求, 按 照 消 费 者 的 需 求 去 组 织 农 产 品 的 生 产 和 销 售, 从 而 更 好 的 提 高 生 产 效 率 和 调 整 产 业 结 构, 进 一 步 降 低 运 营 成 本 和 库 存 运 输 损 耗 ( 二 ) 推 动 优 质 公 共 服 务 进 农 村 互 联 网 + 具 有 打 破 信 息 不 对 称 优 化 资 源 配 置 降 低 公 共 服 务 成 本 等 优 势, 互 联 网 + 农 业 能 够 低 成 本 地 把 城 市 公 共 服 务 辐 射 到 广 大 农 村 地 区, 能 够 提 供 跨 城 乡 区 域 的 创 新 服 务, 为 实 现 文 化 教 育 卫 生 等 公 共 稀 缺 资 源 的 城 乡 均 等 化 构 筑 新 平 台 在 农 村 教 育 方 面, 农 民 可 以 利 用 远 程 教 育 享 受 到 和 城 市 居 民 相 同 的 优 质 的 教 学 资 源 以 及 先 进 的 教 学 模 式 ; 在 医 疗 卫 生 方 面, 互 联 网 突 破 了 传 统 医 学 模 式 的 时 空 限 制, 促 使 医 疗 卫 生 相 关 信 息 系 统 互 联 互 通, 为 农 村 医 疗 卫 生 信 息 资 源 的 共 享 提 供 便 利 ; 在 就 业 和 社 会 保 障 方 面, 农 民 通 过 互 联 网 可 及 时 有 效 的 获 取 务 工 信 息, 异 地 养 老 跨 区 医 疗 也 成 为 可 能 ; 在 文 化 生 活 方 面, 现 代 精 神 文 明 信 息 的 传 播 不 仅 可 以 满 足 广 大 农 民 多 样 化 的 文 化 需 求, 也 有 利 于 构 建 和 谐 文 明 的 乡 村 文 化 形 态 ( 三 ) 推 动 农 村 大 众 创 业 万 众 创 新 三 农 领 域 是 大 众 创 业 万 众 创 新 的 主 阵 地 之 一, 没 有 几 亿 农 民 参 与 创 业 创 新, 就 没 有 真 正 实 现 大 众 创 业 万 众 创 新 的 目 标, 以 互 联 网 思 维 为 基 础 的 创 业 创 新 是 互 联 网 + 农 业 的 着 力 点 把 互 联 网 作 为 创 业 创 新 的 工 具, 不 断 拓 展 到 电 子 商 务 农 业 信 息 服 务 农 业 物 联 网 农 业 大 数 据 等 领 域, 将 传 统 农 业 与 互 联 网 等 现 代 信 息 技 术 跨 界 融 合 的 能 力, 特 别 是 在 电 子 商 务 方 面 展 现 出 的 独 有 优 势 在 农 业 产 业 价 值 链 的 不 同 环 节 之 间 的 协 作 不 断 深 化, 不 断 地 创 业 创 新, 必 将 逐 步 演 进 成 为 一 种 新 农 业 农 村 的 价 值 网, 催 生 出 不 同 业 态 不 同 模 式, 是 大 众 创 业 万 众 创 新 在 三 农 领 域 的 先 锋 和 典 范, 有 了 农 民 的 创 业 创 新, 才 能 实 现 真 正 意 义 上 的 大 众 创 业 万 众 创 新 三 当 前 我 国 互 联 网 + 农 业 发 展 的 态 势 互 联 网 + 为 农 业 生 产 经 营 管 理 与 服 务 带 来 了 深 刻 变 革, 互 联 网 + 农 业 取 得 了 初 步 成 效, 但 总 体 发 展 相 对 滞 后 ( 一 ) 四 个 成 效 农 业 物 联 网 试 点 成 效 明 显 农 业 部 先 后 在 8 个 省 份 组 织 实 施 了 国 家 农 业 物 联 网 区 域 试 验 示 范 工 程, 总 结 出 了 全 要 素 全 过 程 全 系 统 的 理 论, 向 全 社 会 推 介 了 426 项 节 本 增 效 农 业 物 联 网 软 件 产 品 技 术 和 应 用 模 式 农 业 物 联 网 在 5

设 施 农 业 畜 禽 水 产 养 殖 农 机 作 业 监 控 生 态 环 境 监 测 已 经 取 得 明 显 的 经 济 和 社 会 效 益, 如 江 苏 宜 兴 利 用 物 联 网 养 螃 蟹, 亩 均 增 产 10% 以 上, 亩 均 节 本 增 效 1000-1300 元 农 村 电 子 商 务 得 到 迅 猛 发 展 农 业 部 商 务 部 等 部 门 相 继 出 台 鼓 励 农 业 农 村 电 子 商 务 发 展 的 规 划 计 划 与 政 策 措 施, 推 动 形 成 了 跨 区 域 电 商 平 台 与 本 地 电 商 平 台 共 同 发 展 东 中 西 部 竞 相 迸 发 农 产 品 进 城 与 工 业 品 下 乡 双 向 互 动 的 发 展 格 局, 农 村 电 子 商 务 发 展 创 造 了 新 的 农 产 品 流 通 方 式, 塑 造 了 农 业 产 业 的 新 形 态, 对 带 动 市 场 化 倒 逼 标 准 化 提 升 品 牌 化 发 挥 了 作 用 如 浙 江 遂 昌 县 2015 年 全 县 农 特 产 品 网 络 销 售 额 已 达 5.48 亿 元 大 数 据 支 撑 农 业 管 理 初 现 雏 形 农 业 部 已 初 步 建 成 国 家 农 业 数 据 中 心 和 农 业 科 技 数 据 分 中 心, 开 发 运 行 农 业 监 测 预 警 农 产 品 和 农 业 生 产 资 料 市 场 监 管 农 村 市 场 和 农 村 科 技 信 息 服 务 三 类 应 用 系 统, 并 制 定 了 关 于 推 进 农 业 农 村 大 数 据 发 展 的 实 施 意 见, 用 数 据 说 话 用 数 据 决 策 用 数 据 管 理 用 数 据 创 新 的 现 代 农 业 管 理 机 制 初 步 建 立, 并 取 得 了 初 步 成 效 农 村 信 息 服 务 正 在 进 村 入 户 12316 农 业 综 合 信 息 服 务 热 线 已 经 覆 盖 到 全 国 1/3 以 上 的 农 户, 已 经 成 为 了 农 民 与 市 场 的 中 继 线 农 民 与 专 家 的 直 通 线 农 民 与 党 和 政 府 的 连 心 线 自 2014 年 起 在 10 省 市 22 个 县 开 展 了 信 息 进 村 入 户 试 点 工 作, 已 建 成 运 营 村 级 信 息 服 务 站 7940 个, 覆 盖 试 点 县 90% 以 上 行 政 村, 公 益 服 务 便 民 服 务 电 子 商 务 和 培 训 体 验 服 务 已 进 到 村 落 到 户 2015 年 试 点 范 围 已 扩 大 到 26 个 省 份 116 个 县 公 益 服 务 便 民 服 务 电 子 商 务 培 训 体 验 等 信 息 服 务 已 经 进 村 落 户 ( 二 ) 三 个 滞 后 与 国 际 比 较, 农 业 物 联 网 农 业 机 器 人 应 用 与 欧 美 农 业 发 达 国 家 存 在 较 大 差 距 欧 美 农 业 发 达 国 家 至 少 在 十 多 年 前 就 使 用 了 物 联 网 技 术, 近 些 年 的 技 术 进 步 使 物 联 网 更 趋 成 熟 美 国 在 大 田 生 产 领 域 的 物 联 网 应 用 比 例 达 到 了 39%, 约 有 80% 的 大 型 农 场 使 用 了 物 联 网 技 术 法 国 丹 麦 等 欧 洲 国 家 在 养 殖 业 上 的 物 联 网 技 术 应 用 非 常 广 泛, 包 括 动 物 疫 病 防 控 诊 断 等 环 节 日 本 农 业 早 在 上 世 纪 80 年 代 就 有 了 非 常 成 熟 的 温 室 自 动 化 控 制 系 统, 农 业 机 器 人 应 用 将 在 未 来 十 到 十 五 年 达 到 普 及 程 度 与 欧 美 发 达 国 家 相 比, 物 联 网 机 器 人 等 在 我 国 农 业 中 的 应 用 相 对 比 较 滞 后 6

与 城 市 比 较, 农 村 信 息 化 明 显 落 后 于 以 智 慧 城 市 为 代 表 的 新 一 轮 城 市 信 息 化 进 程 近 年 来, 我 国 大 力 推 进 智 慧 城 市 发 展, 城 市 信 息 化 从 电 子 城 市 数 字 城 市 智 能 城 市 提 升 到 了 一 个 更 高 的 阶 段 尽 管 在 制 定 智 慧 城 市 政 策 规 划 实 施 智 慧 城 市 项 目 建 设 中, 一 直 强 调 智 慧 城 市 不 能 忘 掉 农 业 农 村, 也 相 应 实 施 了 智 慧 农 村 智 慧 农 业 项 目 建 设, 但 总 体 而 言, 与 智 慧 城 市 相 比, 农 村 信 息 化 比 较 滞 后, 互 联 网 + 农 村 发 展 明 显 不 足 与 行 业 比 较, 农 业 是 国 民 经 济 信 息 化 的 最 大 短 板, 而 大 田 作 物 种 植 是 短 板 中 的 短 板 与 涉 农 的 水 利 气 象 等 相 比, 农 业 领 域 的 信 息 化 是 比 较 滞 后 的, 与 金 融 电 力 交 通 银 行 等 行 业 相 比, 农 业 信 息 化 的 差 距 更 大 即 使 与 医 疗 卫 生 等 领 域 相 比, 二 者 都 面 对 的 是 生 命 体, 但 农 业 的 信 息 化 难 度 更 胜 一 筹 实 际 上, 在 当 前 产 业 互 联 网 正 在 兴 起 的 背 景 下, 工 业 4.0 智 能 制 造 智 慧 工 厂 新 型 信 息 服 务 等 得 到 迅 猛 发 展, 而 农 业 是 一 个 相 对 沉 寂 的 领 域 在 农 业 内 部, 与 水 产 养 殖 畜 牧 生 产 设 施 园 艺 等 细 分 行 业 的 信 息 化 相 比, 大 田 作 物 种 植 仍 然 是 农 业 信 息 化 亟 待 攻 克 的 难 点 ( 三 ) 四 个 趋 势 互 联 网 + 与 农 业 现 代 化 的 历 史 性 交 汇, 为 我 国 传 统 农 业 实 现 转 型 升 级 跨 跃 发 展 提 供 了 重 大 机 遇, 并 呈 现 出 了 四 个 发 展 趋 势 : 一 是 无 处 不 在 未 来 将 是 一 个 人 人 相 连 物 物 相 连 业 业 相 连 的 世 界, 互 联 网 如 同 水 空 气 一 样, 每 个 人 都 离 不 开, 必 将 融 入 到 农 业 的 各 行 业 各 领 域 二 是 无 中 生 有 网 络 世 界 孕 育 无 限 可 能, 未 来 农 业 物 联 网 农 业 大 数 据 农 业 电 子 商 务 农 业 信 息 服 务 将 会 涌 现 出 许 多 新 产 业 新 业 态 新 商 业 模 式 三 是 无 微 不 至 目 前, 市 场 竞 争 正 在 由 以 产 品 为 中 心 向 以 服 务 为 中 心 转 变 无 论 是 相 关 企 业 向 农 民 提 供 各 项 服 务, 还 是 向 城 乡 居 民 销 售 农 产 品, 都 要 增 强 服 务 意 识, 提 供 无 微 不 至 的 优 质 服 务 四 是 无 边 风 月 互 联 网 + 现 代 农 业 农 业 农 村 大 数 据 以 及 农 业 物 联 网 农 业 电 子 商 务 等 发 展 潜 力 巨 大, 前 景 无 限 美 好 四 当 前 我 国 互 联 网 + 农 业 存 在 的 问 题 推 进 互 联 网 + 农 业 要 从 农 业 产 业 链 的 需 求 侧 入 手, 找 准 农 业 痛 点, 找 到 互 联 网 与 农 业 发 展 双 重 规 律 的 平 衡 点, 重 点 解 决 认 知 偏 差 顶 层 设 计 基 础 设 施 人 才 队 伍 技 术 支 撑 等 问 题 7

( 一 ) 各 级 政 府 与 新 型 农 业 经 营 主 体 对 互 联 网 + 农 业 有 什 么 用 什 么 是 互 联 网 + 农 业 互 联 网 + 农 业 怎 么 做 存 在 认 知 偏 差 互 联 网 + 大 数 据 物 联 网 是 新 生 事 物, 在 农 业 上 的 应 用 成 效 还 不 够 显 著, 有 的 尚 未 认 识 到 新 一 代 信 息 技 术 将 会 对 农 业 产 生 变 革 性 的 影 响 各 级 政 府 部 门 对 数 据 的 共 享 开 放 存 在 不 愿 不 敢 不 会 的 问 题, 在 处 理 政 府 与 市 场 的 关 系 上, 存 在 政 府 大 包 大 揽 或 放 手 不 管 的 现 象, 有 些 地 方 政 府 片 面 地 认 为 配 置 了 电 脑 能 上 网 有 系 统 架 门 户 网 站, 再 搭 建 个 电 子 商 务 平 台, 能 在 网 上 买 卖 农 资 农 产 品, 就 是 互 联 网 + 农 业 有 些 家 庭 农 场 农 民 合 作 社 专 业 大 户 等 新 型 农 业 经 营 主 体, 由 于 受 传 统 体 制 经 营 惯 性 小 农 意 识 的 影 响, 在 农 业 生 产 经 营 活 动 中 缺 乏 主 动 + 互 联 网 的 积 极 性, 有 的 盲 目 把 互 联 网 + 农 业 视 作 蓝 海 市 场, 简 单 套 用 互 联 网 + 在 工 业 等 领 域 中 的 做 法 与 模 式, 没 有 找 到 接 地 气 能 盈 利 可 持 续 的 发 展 模 式 ( 二 ) 对 互 联 网 + 农 业 工 作 失 于 片 面 性 局 部 性 碎 片 化, 缺 乏 从 战 略 规 划 数 据 共 享 业 务 推 进 等 领 域 推 进 顶 层 设 计 互 联 网 + 农 业 作 为 新 一 轮 信 息 技 术 与 产 业 革 命 背 景 下 农 业 现 代 化 的 全 新 命 题, 缺 乏 总 体 规 划 与 顶 层 设 计 是 突 出 的 问 题 在 数 据 开 放 共 享 方 面, 农 户 土 地 生 产 农 技 农 机 农 资 水 利 气 象 等 数 据 信 息 分 别 由 多 个 部 门 单 位 管 理, 数 据 碎 片 化 较 严 重, 数 据 资 源 开 放 共 享 困 难 在 具 体 业 务 推 进 方 面, 互 联 网 + 农 业 涉 及 到 农 产 品 生 产 销 售 农 村 综 合 信 息 服 务 农 业 政 务 管 理 等 各 个 环 节, 是 一 个 错 综 复 杂 的 系 统 工 程, 但 目 前 存 在 一 哄 而 上 各 自 为 政 的 苗 头, 非 常 容 易 形 成 片 面 性 局 部 性 的 发 展 态 势, 不 利 于 互 联 网 + 农 业 的 整 体 推 进 协 调 发 展 因 此, 亟 需 制 定 我 国 互 联 网 + 农 业 发 展 战 略 规 划, 从 战 略 高 度 推 动 互 联 网 + 农 业 发 展, 形 成 统 一 谋 划 稳 步 实 施 的 推 进 格 局 ( 三 ) 农 村 互 联 网 普 及 率 低 公 共 信 息 服 务 能 力 弱 农 业 大 数 据 设 施 不 健 全, 是 制 约 互 联 网 + 农 业 发 展 的 三 大 瓶 颈 互 联 网 + 农 业 能 否 顺 利 推 进, 离 不 开 信 息 基 础 设 施 在 农 业 农 村 的 广 泛 普 及 然 而, 就 目 前 来 讲, 农 村 地 区 互 联 网 基 础 设 施 相 对 薄 弱, 农 村 仍 有 5 万 多 个 行 政 村 没 有 通 宽 带, 拥 有 计 算 机 的 农 民 家 庭 比 例 不 足 30%, 农 村 互 联 网 普 及 率 只 有 27.5%, 还 有 70% 以 上 的 农 民 没 有 利 用 互 联 网 农 村 公 共 信 息 服 务 村 级 站 建 设 滞 后, 设 施 设 备 配 置 不 完 善, 服 务 能 力 有 待 大 幅 度 提 升 另 外, 农 业 大 数 据 设 施 8

不 健 全, 农 业 数 据 资 源 的 利 用 效 率 低 数 据 分 割 严 重, 大 数 据 技 术 在 农 业 领 域 的 应 用 大 多 停 留 在 试 验 示 范 阶 段, 数 据 资 源 转 化 为 农 业 生 产 力 的 任 务 异 常 艰 巨 农 业 农 村 信 息 基 础 设 施 薄 弱, 对 互 联 网 + 农 业 的 快 速 发 展 形 成 了 巨 大 的 挑 战 ( 四 ) 缺 乏 用 得 上 用 得 起 用 得 好 的 农 业 智 能 装 备, 缺 乏 既 懂 农 业 又 懂 互 联 网 的 复 合 型 人 才, 是 互 联 网 + 农 业 亟 待 补 齐 的 两 块 短 板 互 联 网 + 农 业 能 否 取 得 实 效 取 决 于 新 一 代 的 智 能 装 备 应 用 与 人 才 队 伍 支 撑 从 智 能 装 备 来 看, 缺 乏 用 得 上 用 得 起 用 得 好 的 农 业 智 能 装 备 是 制 约 互 联 网 + 农 业 发 展 的 短 板, 以 农 业 物 联 网 为 例, 由 于 技 术 研 发 人 员 缺 乏 对 农 艺 的 深 入 了 解, 开 发 的 软 硬 件 不 适 应 各 地 农 业 生 产 经 营 的 要 求, 无 法 充 分 发 挥 农 业 物 联 网 的 作 用, 加 上 农 业 物 联 网 价 格 较 高, 限 制 了 农 业 物 联 网 的 大 规 模 应 用 推 广 从 人 才 队 伍 来 看, 往 往 存 在 懂 互 联 网 的 不 懂 农 业, 懂 农 业 的 不 懂 互 联 网, 既 懂 农 业 又 懂 互 联 网 的 复 合 型 人 才 极 其 缺 乏, 农 村 地 区 由 于 条 件 艰 苦 收 入 不 高 难 以 吸 引 留 住 人 才, 基 层 干 部 农 民 普 遍 缺 乏 互 联 网 + 的 应 用 能 力 五 加 快 我 国 互 联 网 + 农 业 发 展 的 建 议 如 何 让 传 统 农 业 落 后 农 村 弱 势 农 民 搭 上 互 联 网 + 的 高 铁 列 车, 实 现 农 业 农 村 发 展 的 后 发 制 胜 弯 道 超 车, 是 我 国 未 来 较 长 时 期 加 速 推 动 农 业 现 代 化 的 重 大 课 题 ( 一 ) 研 究 制 定 互 联 网 + 农 业 健 康 发 展 的 指 导 意 见, 在 产 业 规 划 技 术 路 线 专 项 工 程 制 度 保 障 等 方 面 让 顶 层 设 计 落 地 从 国 家 层 面, 搞 好 互 联 网 + 农 业 顶 层 设 计, 研 究 制 定 互 联 网 + 农 业 健 康 发 展 的 指 导 意 见 ; 出 台 互 联 网 + 农 业 产 业 发 展 规 划, 指 导 互 联 网 + 农 业 产 业 发 展 和 应 用 示 范, 防 止 信 息 孤 岛, 推 动 经 济 社 会 各 领 域 的 共 同 开 发 与 利 用 ; 制 定 互 联 网 + 农 业 技 术 发 展 路 线 图, 实 现 基 础 领 域 和 关 键 技 术 突 破, 加 快 推 进 科 学 和 工 程 领 域 的 创 新 ; 加 强 互 联 网 + 农 业 立 法, 推 动 农 业 数 据 开 放 人 才 培 养 等, 为 互 联 网 + 农 业 发 展 创 造 良 好 环 境 ; 成 立 重 大 专 项 工 程, 建 设 农 业 互 联 网 应 用 示 范 园 区, 推 进 产 业 链 整 合 重 组 细 分, 促 进 互 联 网 + 农 业 的 迅 速 发 展 ( 二 ) 加 快 建 设 现 代 农 业 大 数 据 平 台, 发 挥 农 业 大 数 据 在 市 场 预 测 预 警 质 量 安 全 保 障 农 业 管 理 服 务 等 方 面 的 作 用 加 快 农 业 数 据 化 改 造, 完 善 农 业 数 据 标 准 体 系, 大 力 推 进 数 据 整 合 共 享 和 有 9

序 开 放, 建 成 以 农 民 农 村 和 农 业 为 中 心, 囊 括 农 村 管 理 农 业 管 理 农 经 管 理 农 地 管 理 产 权 交 易 和 农 村 电 子 商 务 等 领 域, 形 成 功 能 上 关 联 互 补 信 息 上 共 享 互 换 的 现 代 农 业 大 数 据 平 台 充 分 发 挥 大 数 据 的 预 测 功 能, 实 施 农 业 资 源 环 境 精 准 监 测, 开 展 农 业 自 然 灾 害 预 测 预 报, 强 化 动 物 疫 病 和 植 物 病 虫 害 监 测 预 警, 实 现 农 产 品 质 量 安 全 全 程 追 溯, 实 现 农 作 物 种 业 全 产 业 链 信 息 查 询 可 追 溯, 强 化 农 产 品 产 销 信 息 监 测 预 警 数 据 支 持 ( 三 ) 积 极 引 导 社 会 力 量 参 与, 统 筹 推 进 农 村 信 息 基 础 设 施 电 子 商 务 配 套 设 施 公 共 信 息 服 务 设 施 等 建 设 依 托 宽 带 中 国 战 略, 结 合 信 息 进 村 入 户 与 电 子 商 务 进 农 村 等 相 关 农 村 信 息 化 工 程, 加 快 推 进 农 村 地 区 互 联 网 基 础 设 施 建 设, 重 点 解 决 宽 带 村 村 通 问 题, 把 农 村 电 子 商 务 的 配 套 设 施 纳 入 新 农 村 建 设 整 体 规 划 统 筹 考 虑, 对 所 需 的 仓 储 公 共 服 务 设 施 进 行 前 瞻 性 的 设 计 与 部 署, 同 时 利 用 电 子 商 务 企 业 等 社 会 力 量, 完 善 乡 村 物 流 配 送 体 系 ( 四 ) 积 极 扶 持 互 联 网 + 农 业 的 带 头 人, 运 用 信 息 化 手 段 培 育 一 批 既 懂 互 联 网 又 懂 农 业 的 新 型 职 业 农 民 鼓 励 大 学 生 村 官 农 村 青 年 致 富 带 头 人 返 乡 创 业 人 员 和 部 分 个 体 经 营 户 成 为 农 村 电 商 创 业 带 头 人, 带 动 新 型 职 业 农 民 家 庭 农 场 主 合 作 社 社 员 广 泛 成 为 拥 有 互 联 网 思 维 掌 握 信 息 化 技 术 的 市 场 主 体 加 强 新 型 职 业 农 民 培 育 教 育 培 训 体 系 建 设, 积 极 推 动 智 慧 农 民 云 平 台 建 设, 研 发 基 于 智 能 终 端 的 在 线 课 堂 互 动 课 堂 认 证 考 试 的 新 型 职 业 农 民 培 训 教 育 平 台, 实 现 新 型 职 业 农 民 培 育 的 移 动 化 智 能 化 把 电 子 商 务 信 息 技 术 应 用 等 纳 入 新 型 职 业 农 民 大 学 生 村 官 等 培 训 项 目, 实 施 农 民 手 机 应 用 技 能 培 训, 组 织 全 国 竞 赛, 培 育 扶 持 一 批 既 懂 互 联 网 又 懂 农 业 的 新 型 职 业 农 民 ( 五 ) 加 快 研 发 推 广 农 民 用 得 上 用 得 起 用 得 好 的 农 业 智 能 装 备, 探 索 租 赁 共 营 分 享 等 多 种 形 式 的 应 用 推 广 机 制 加 快 研 发 和 推 广 适 合 农 民 特 征 的 低 成 本 智 能 终 端 突 破 农 业 传 感 器 北 斗 卫 星 农 业 应 用 农 业 精 准 作 业 农 业 智 能 机 器 人 全 自 动 智 能 化 植 物 工 厂 等 前 沿 和 重 大 关 键 技 术 ; 深 入 实 施 国 家 农 业 物 联 网 试 验 示 范 工 程, 推 广 适 宜 农 业 方 便 农 民 的 低 成 本 轻 简 化 的 傻 瓜 技 术 设 备, 建 立 农 业 物 联 网 智 慧 系 统, 在 大 田 种 植 设 施 园 艺 畜 禽 养 殖 水 产 养 殖 等 领 域 广 泛 应 用 ; 开 展 面 向 作 物 主 产 区 域 10

主 要 粮 食 作 物 的 长 势 监 测 遥 感 测 产 与 估 产 重 大 灾 害 监 测 预 警 等 农 业 生 产 智 能 决 策 支 持 服 务 加 强 政 企 公 私 合 作, 探 索 完 善 租 赁 共 营 分 享 等 多 种 机 制, 加 大 推 广 力 度, 扩 大 应 用 规 模, 确 保 农 民 用 得 上 用 得 起 用 得 好 ( 六 ) 鼓 励 互 联 网 公 司 农 业 企 业 等 发 展 多 种 形 式 的 农 村 电 子 商 务, 引 导 一 二 三 产 业 融 合 发 展 与 农 业 经 营 制 度 创 新 鼓 励 阿 里 巴 巴 京 东 腾 讯 等 互 联 网 公 司 积 极 参 与 农 产 品 电 子 商 务 建 设, 构 建 基 于 互 联 网 + 的 农 产 品 冷 链 物 流 信 息 流 资 金 流 的 网 络 化 运 营 体 系 ; 积 极 推 动 中 粮 中 化 等 大 型 农 业 企 业 自 建 电 子 商 务 平 台, 推 动 农 产 品 网 上 期 货 交 易 大 宗 农 产 品 电 子 交 易 粮 食 网 上 交 易 等 ; 加 快 推 进 美 丽 乡 村 一 村 一 品 项 目 建 设, 实 现 优 质 特 色 农 产 品 网 上 交 易 以 及 农 产 品 网 络 零 售 等 引 导 农 产 品 电 子 商 务 平 台 向 一 二 三 产 业 融 合 方 向 发 展, 在 条 件 成 熟 的 农 产 品 主 产 区 探 索 成 立 以 若 干 大 宗 农 产 品 为 经 营 对 象 的 互 联 合 作 社 ( 七 ) 加 强 农 村 公 共 信 息 服 务 体 系 建 设, 推 动 城 乡 优 质 公 共 服 务 均 等 化, 提 升 农 村 经 济 社 会 管 理 能 力 积 极 落 实 国 家 农 村 信 息 化 示 范 省 建 设 项 目, 完 善 农 村 综 合 信 息 服 务 云 平 台 ; 构 建 农 村 文 化 教 育 信 息 服 务 系 统, 开 展 面 向 基 层 农 民 的 科 技 和 文 化 知 识 远 程 教 育 服 务 ; 建 设 农 村 劳 动 力 转 移 与 就 业 信 息 服 务 系 统, 实 现 农 村 劳 动 力 培 训 转 移 就 业 服 务 的 全 程 信 息 化 ; 建 立 农 村 土 地 流 转 信 息 服 务 系 统, 逐 步 实 现 农 村 土 地 承 包 经 营 权 动 态 化 管 理 ; 统 筹 城 乡 社 会 保 障 信 息 服 务 系 统, 实 现 农 村 最 低 生 活 保 障 信 息 和 农 村 养 老 保 险 医 疗 保 险 失 业 工 伤 生 育 保 险 等 信 息 的 快 速 查 询 和 服 务 ; 建 设 农 村 医 疗 卫 生 信 息 服 务 系 统, 逐 步 形 成 农 村 医 疗 预 防 保 健 公 卫 疾 控 的 一 体 化 管 理 与 服 务 ( 八 ) 加 快 建 设 对 外 交 流 合 作 的 网 络 平 台, 推 动 我 国 优 质 农 产 品 先 进 农 业 技 术 装 备 优 势 农 业 企 业 走 出 去 进 一 步 推 动 大 湄 公 河 次 区 域 农 业 信 息 网 络 项 目, 建 立 GMS 各 国 农 业 信 息 交 流 的 平 台 ; 充 分 利 用 中 国 - 东 盟 中 国 - 新 西 兰 等 自 贸 区 优 势, 发 挥 我 与 美 国 加 拿 大 澳 大 利 亚 日 本 和 欧 盟 有 关 国 家 双 边 农 业 磋 商 机 制, 积 极 建 设 跨 境 农 产 品 电 子 商 务 平 台, 打 造 具 有 国 际 品 牌 的 特 色 优 质 农 产 品 ; 面 向 在 亚 洲 非 洲 南 美 洲 有 关 国 家 建 设 农 业 技 术 交 流 服 务 平 台, 推 动 我 国 先 进 适 用 的 农 业 生 产 技 术 和 装 备 等 走 出 去 ; 构 建 农 业 投 资 综 合 信 息 服 务 平 台, 为 农 业 对 外 投 资 企 业 提 供 11

市 场 渠 道 标 准 制 度 等 各 种 信 息 资 料 本 期 责 编 : 马 潮 江 审 稿 : 李 红 升 联 系 地 址 :100045 北 京 市 西 城 区 三 里 河 路 58 号 国 家 信 息 中 心 信 息 化 研 究 部 联 系 电 话 :010-68557312 电 子 信 箱 :macj@cei.gov.cn 12