温 州 蓝 皮 书. 22 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 环 境 现 状 及 保 护 对 策 研 究 唐 庆 蝉 摘 要 : 关 键 词 : 近 几 年 水 质 分 析 显 示, 珊 溪 水 库 主 库 区 基 本 满 足 水 环 境 功 能 区 要 求, 但 赵 山 渡 水 库 和 黄 坦 坑 等 库 湾 水 质 长 期 超 标 通 过 大 力 削 减 畜 禽 养 殖 规 模, 完 善 城 镇 生 活 污 水 处 理 设 施 建 设, 畜 禽 养 殖 污 染 和 城 镇 生 活 污 染 得 到 明 显 的 遏 制, 黄 坦 坑 支 流 和 库 湾 水 质 得 到 了 显 著 的 改 善, 但 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 主 库 区 水 质 尚 未 呈 现 明 显 改 善 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 环 境 保 护 在 经 历 初 步 探 索 阶 段 环 境 整 治 阶 段 和 综 合 治 理 阶 段 后, 目 前 仍 存 在 污 染 物 入 河 量 难 以 控 制 环 境 设 施 运 行 效 率 不 佳 藻 类 污 染 威 胁 长 期 存 在 区 域 发 展 与 水 源 保 护 矛 盾 突 出 等 问 题 建 议 通 过 减 污 控 源 优 化 产 业 结 构 布 局 加 强 环 境 基 础 设 施 监 管 实 施 水 库 休 养 生 息 促 进 库 区 协 调 发 展 等 对 策, 来 进 一 步 保 护 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 环 境 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 环 境 现 状 保 护 对 策 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 自 2003 年 正 式 向 市 区 供 水 以 来, 已 成 为 温 州 地 区 最 大 的 饮 用 水 源 地, 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 的 功 能 已 由 防 洪 为 主 转 变 为 城 市 供 水 为 主, 保 障 水 质 安 全 成 为 了 水 库 运 行 的 首 要 任 务 近 年 来, 各 级 政 府 都 十 分 重 视 水 库 的 水 环 境 保 护 工 作, 持 续 加 大 库 区 环 境 整 治 力 度, 严 格 控 制 集 雨 区 内 工 唐 庆 蝉, 温 州 市 环 境 保 护 设 计 科 学 研 究 院 238
珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 环 境 现 状 及 保 护 对 策 研 究 业 发 展, 但 受 集 雨 区 内 人 口 众 多 畜 禽 养 殖 量 大 等 影 响, 赵 山 渡 水 库 水 质 长 期 无 法 达 到 水 环 境 功 能 区 要 求, 珊 溪 水 库 局 部 生 态 系 统 功 能 退 化 明 显, 藻 类 异 常 增 殖 现 象 突 出 特 别 是 2010 年 珊 溪 水 库 发 生 了 建 库 以 来 第 一 次 大 面 积 严 重 的 藻 类 异 常 增 殖, 使 得 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 的 饮 用 水 安 全 遭 遇 重 大 威 胁, 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 环 境 保 护 已 到 了 刻 不 容 缓 的 地 步 同 时, 随 着 库 区 周 边 经 济 社 会 的 快 速 发 展, 城 镇 化 进 程 的 加 快, 经 济 社 会 发 展 与 水 源 保 护 的 矛 盾 日 益 突 出, 如 何 协 调 区 域 经 济 社 会 发 展 与 水 环 境 保 护 工 作 也 成 了 亟 须 解 决 的 问 题 一 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 环 境 现 状 ( 一 ) 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 质 现 状 及 变 化 状 况 根 据 温 州 市 环 境 监 测 中 心 站 2011 ~ 2013 年 监 测 数 据 表 明, 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 主 库 区 和 主 要 支 流 水 质 总 体 保 持 稳 定, 黄 坦 坑 库 湾 和 支 流 水 质 改 善 明 显, 但 赵 山 渡 水 库 和 黄 坦 坑 库 湾 水 质 仍 长 期 超 标, 珊 溪 水 库 主 库 区 春 夏 季 藻 类 异 常 增 殖 现 象 仍 然 突 出 2013 年 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 主 库 区 6 个 监 测 站 点 水 环 境 功 能 区 月 达 标 率 为 55. 56%, 其 中 赵 山 渡 水 库 大 坝 和 黄 坦 坑 库 湾 2 个 站 点 分 别 受 生 活 污 染 源 和 畜 禽 养 殖 污 染 源 影 响 出 现 总 氮 总 磷 超 标, 基 本 无 法 达 到 水 环 境 功 能 区 要 求 各 站 点 达 标 月 数 情 况 如 图 1 所 示 2013 年 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 14 条 入 库 支 流 水 环 境 功 能 区 达 标 率 为 80. 36%, 其 中 玉 泉 溪 九 溪 渡 渎 溪 平 和 溪 莒 江 溪 5 条 支 流 监 测 站 点 每 月 均 达 到 水 环 境 功 能 区 要 求 ; 黄 坦 坑 支 流 受 畜 禽 养 殖 污 染 影 响 总 磷 超 标 严 重, 长 期 超 标 处 于 Ⅴ 类 和 劣 Ⅴ 类 ; 李 井 坑 支 流 受 生 活 源 污 染 存 在 总 磷 超 标, 长 期 超 标 处 于 Ⅲ 类 ; 泗 溪 双 桂 溪 珊 溪 坑 等 7 条 支 流 存 在 部 分 月 份 总 磷 超 标 情 况 各 支 流 达 标 月 数 情 况 如 图 2 所 示 2011 ~ 2013 年 珊 溪 水 库 主 库 区 水 质 保 持 稳 定, 受 库 区 内 大 力 削 减 畜 禽 养 殖 规 模 的 影 响, 珊 溪 水 库 的 黄 坦 坑 库 湾 自 2012 年 10 月 以 来 水 质 显 著 改 善, 但 仍 长 期 处 于 Ⅴ 类 ; 受 泗 溪 等 支 流 水 质 的 影 响, 赵 山 渡 水 库 水 质 长 期 无 法 达 到 水 239
温 州 蓝 皮 书 图 1 2013 年 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 主 库 区 各 站 点 月 达 标 情 况 图 2 2013 年 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 主 要 支 流 月 达 标 情 况 功 能 区 要 求 主 要 站 点 水 质 类 别 变 化 情 况 如 图 3 所 示 2010 ~ 2013 年 对 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 的 泗 溪 双 桂 溪 等 10 条 支 流 水 质 总 体 保 持 稳 定 基 本 达 标, 里 光 溪 和 九 溪 两 条 支 流 受 上 游 城 镇 化 进 程 带 来 的 生 活 污 水 加 大 的 影 响 呈 现 出 2012 年 以 来 总 氮 总 磷 显 著 升 高, 黄 坦 坑 和 李 井 坑 两 条 240
珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 环 境 现 状 及 保 护 对 策 研 究 图 3 2011 ~ 2013 年 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 主 要 站 点 水 质 类 别 变 化 支 流 受 畜 禽 养 殖 污 染 和 生 活 污 染 的 影 响 水 质 超 标 依 然 严 重, 但 2013 年 以 来 呈 现 出 水 质 显 著 改 善 的 趋 势 主 要 支 流 水 质 类 别 变 化 情 况 如 图 4 所 示 图 4 2010 ~ 2013 年 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 主 要 支 流 水 质 类 别 变 化 ( 二 ) 入 河 污 染 源 变 化 情 况 分 析 根 据 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 源 地 污 染 综 合 整 治 和 生 态 保 护 规 划 (2011 ~ 241
温 州 蓝 皮 书 2020 年 ) 对 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 的 污 染 排 放 统 计, 2010 年 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 共 排 放 污 水 约 2126. 37 万 吨 / 年 化 学 需 氧 量 ( COD) 11780. 84 吨 / 年 氨 氮 1545. 42 吨 / 年 总 氮 2824. 07 吨 / 年 总 磷 540. 97 吨 / 年, 主 要 污 染 物 来 自 城 镇 农 村 生 活 污 水 和 畜 禽 养 殖 根 据 各 污 染 源 治 理 情 况 和 入 河 系 数 进 行 测 算, 2010 年 入 河 各 污 染 源 比 例 情 况 如 图 5 所 示 242
珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 环 境 现 状 及 保 护 对 策 研 究 图 5 2010 年 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 各 污 染 源 入 河 比 例 情 况 自 2010 年 以 来, 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 进 一 步 加 大 实 施 了 库 区 内 畜 禽 养 殖 关 停 和 污 染 整 治 城 镇 生 活 污 水 处 理 设 施 建 设 工 业 污 染 企 业 的 关 停 等 一 系 列 243
温 州 蓝 皮 书 措 施, 有 效 地 降 低 了 库 区 内 污 染 物 的 输 入 同 时, 随 着 库 区 内 产 业 结 构 的 改 变 和 城 镇 化 的 加 快, 种 植 业 污 染 和 城 镇 生 活 污 染 排 放 量 进 一 步 加 剧 结 合 各 污 染 源 变 化 和 各 污 染 源 入 河 系 数 进 行 测 算, 2013 年 入 河 各 污 染 源 比 例 情 况 如 图 6 所 示 244
珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 环 境 现 状 及 保 护 对 策 研 究 图 6 2013 年 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 各 污 染 源 入 河 比 例 情 况 由 图 6 可 见, 随 着 畜 禽 养 殖 污 染 的 整 治, 畜 禽 污 染 物 的 入 河 量 显 著 减 少, 各 主 要 污 染 物 所 占 比 重 也 显 著 降 低, 畜 禽 养 殖 污 染 突 出 的 问 题 得 到 有 效 的 缓 解 ; 随 着 城 镇 化 的 加 快, 城 镇 生 活 污 水 产 生 量 增 加, 虽 然 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 库 245
温 州 蓝 皮 书 区 进 一 步 加 大 了 城 镇 生 活 污 水 处 理 厂 的 建 设, 相 继 投 入 运 行 了 文 成 县 黄 坦 镇 污 水 处 理 厂 和 泰 顺 县 司 前 镇 污 水 处 理 厂 等 污 水 处 理 设 施, 提 高 了 库 区 内 城 镇 生 活 污 水 的 处 理 能 力, 生 活 污 水 主 要 污 染 物 处 理 后 排 放 总 量 有 所 减 少, 但 城 镇 生 活 污 水 仍 是 库 区 主 要 的 污 染 源 ; 近 年 来, 库 区 内 大 力 开 展 转 产 转 业, 农 业 种 植 业 得 到 重 点 扶 持 培 育, 特 别 是 随 着 规 模 化 种 植 业 的 迅 速 发 展, 近 库 区 开 荒 种 植 情 况 普 遍, 种 植 业 农 药 化 肥 使 用 量 明 显 增 加, 成 为 库 区 污 染 物 的 主 要 新 增 来 源, 所 占 比 重 显 著 提 升 二 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 环 境 保 护 历 程 根 据 近 年 来 温 州 市 政 府 对 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 的 资 金 投 入 和 开 展 水 环 境 整 治 力 度, 本 文 将 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 的 水 环 境 保 护 划 分 为 初 步 探 索 阶 段 环 境 整 治 阶 段 和 综 合 治 理 阶 段 ( 一 ) 初 步 探 索 阶 段 2000 ~ 2006 年 为 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 环 境 保 护 的 初 步 探 索 阶 段 在 2010 年 水 库 建 设 前, 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 编 写 了 珊 溪 水 利 枢 纽 工 程 环 境 影 响 报 告 书, 严 格 按 照 环 境 影 响 报 告 书 要 求 开 展 工 程 建 设 的 环 境 保 护 工 作 2000 年 水 库 建 成 后, 相 继 开 展 了 珊 溪 水 利 枢 纽 工 程 水 源 保 护 规 划 的 编 制 和 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 集 雨 区 面 积 内 污 染 源 的 调 查, 开 展 了 水 源 地 周 边 的 环 境 整 治 2003 年 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 向 市 区 供 水 后, 对 水 库 进 行 了 水 源 保 护 区 的 划 分 2004 年, 为 了 更 好 地 协 调 区 域 经 济 社 会 发 展 与 水 源 保 护 的 利 益 纠 纷, 提 出 了 生 态 补 偿 机 制 建 设 的 初 步 建 议, 并 于 2005 年 形 成 了 珊 溪 水 库 生 态 补 偿 机 制 的 初 步 框 架 2006 年, 为 了 更 好 地 协 调 水 资 源 开 发 和 水 源 保 护 工 作, 设 立 了 温 州 市 珊 溪 水 利 枢 纽 管 理 局, 负 责 饮 用 水 源 保 护 区 内 的 管 理 和 环 境 保 护 工 作 此 外, 在 2006 年 之 前, 市 政 府 通 过 财 政 倾 斜 的 方 式, 间 接 给 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 环 境 保 护 提 供 资 金 2006 年 前, 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 环 境 保 护 工 作 以 机 制 建 设 和 管 理 体 制 建 设 为 主, 处 于 初 步 探 索 阶 段, 尚 未 形 成 水 环 境 保 护 的 氛 围 246
珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 环 境 现 状 及 保 护 对 策 研 究 ( 二 ) 环 境 整 治 阶 段 2007 ~ 2010 年 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 环 境 保 护 的 环 境 整 治 阶 段 这 一 时 期, 库 区 周 边 经 济 社 会 的 快 速 发 展 和 水 环 境 污 染 问 题 的 日 益 突 出, 严 重 威 胁 了 500 多 万 温 州 人 民 的 饮 用 水 安 全, 引 起 了 市 委 市 政 府 的 重 视 2007 ~ 2008 年, 市 财 政 安 排 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 环 境 整 治 专 项 资 金 7100 万 元, 重 点 开 展 了 库 区 的 环 境 污 染 整 治, 有 力 地 推 进 了 部 分 突 出 污 染 源 的 解 决 针 对 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 源 保 护 与 经 济 社 会 的 矛 盾 突 出 的 问 题, 市 政 府 根 据 温 州 市 人 民 政 府 关 于 建 立 生 态 补 偿 机 制 的 意 见 和 温 州 市 生 态 补 偿 专 项 资 金 使 用 管 理 暂 行 办 法, 从 2008 年 开 始 对 库 区 实 施 生 态 建 设 和 环 境 整 治 的 生 态 补 偿, 并 逐 年 提 高 生 态 补 偿 资 金, 实 现 从 2008 年 的 4600 万 元 到 2010 年 1. 3 亿 元 库 区 环 境 整 治 专 项 资 金 和 生 态 补 偿 资 金 的 实 施, 有 效 地 推 进 了 库 区 环 境 污 染 治 理 和 环 境 治 理 设 施 建 设, 但 尚 未 有 效 地 协 调 地 方 群 众 和 水 源 保 护 之 间 的 矛 盾 ( 三 ) 综 合 治 理 阶 段 2011 ~ 2013 年 为 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 环 境 保 护 的 综 合 治 理 阶 段 经 过 前 期 近 4 年 的 环 境 整 治, 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 质 并 未 得 到 明 显 的 改 善 同 时, 2010 年 珊 溪 水 库 内 发 生 了 大 面 积 的 藻 类 异 常 增 殖 现 象, 表 明 原 有 水 环 境 保 护 工 作 力 度 已 无 法 满 足 水 源 保 护 的 需 要 为 了 对 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 近 远 期 水 环 境 保 护 和 经 济 社 会 协 调 发 展 工 作 进 行 全 面 规 划, 市 政 府 编 制 了 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 源 地 污 染 综 合 整 治 和 生 态 保 护 规 划 和 珊 溪 水 利 枢 纽 库 区 可 持 续 发 展 总 体 规 划, 出 台 了 一 系 列 文 件 对 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 实 施 综 合 整 治 从 2011 年 起, 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 进 一 步 扩 大 生 态 补 偿 专 项 资 金 来 源 渠 道, 不 断 完 善 生 态 补 偿 政 策, 实 现 2012 年 生 态 补 偿 资 金 总 额 达 1. 5 亿 元 2012 年 市 委 市 政 府 出 台 了 关 于 大 力 开 展 珊 溪 水 利 枢 纽 水 源 地 人 口 统 筹 集 聚 和 水 源 保 护 工 程 建 设 的 实 施 意 见 ( 温 委 2012 11 号 ), 提 出 实 施 人 口 统 筹 集 聚 和 水 源 保 护 五 大 工 程, 进 一 步 加 大 了 资 金 筹 集 和 建 设 机 制 建 设 2013 年 市 委 市 政 府 出 台 了 关 于 加 快 推 进 珊 溪 水 源 保 护 工 作 的 补 充 意 见 ( 温 委 发 2013 28 号 ), 明 确 了 2013 年 水 源 保 护 重 点 畜 禽 养 殖 整 治 方 案 247
温 州 蓝 皮 书 以 及 库 区 转 产 转 业 扶 持 工 作 这 一 阶 段, 通 过 在 水 价 中 增 加 珊 溪 水 源 地 治 理 保 护 资 金 和 多 渠 道 地 争 取 中 央 与 省 市 资 金, 初 步 建 立 了 以 水 养 水 与 市 场 运 作 的 融 资 体 系, 进 一 步 加 大 了 水 源 保 护 的 投 入 和 力 度 ; 通 过 设 立 珊 溪 库 区 畜 禽 业 整 治 转 产 专 业 扶 持 资 金 困 难 养 殖 户 专 项 帮 扶 救 助 资 金 和 购 买 新 兴 农 村 合 作 医 疗 保 险 等, 加 大 了 对 库 区 群 众 生 产 生 活 政 策 扶 持 和 直 接 补 偿, 推 进 了 库 区 内 的 产 业 结 构 调 整 和 地 方 经 济 社 会 发 展 与 水 环 境 保 护 之 间 的 协 调 发 展 三 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 环 境 存 在 的 问 题 近 年 来, 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 通 过 不 断 加 大 资 金 投 入, 加 快 环 境 基 础 设 施 建 设, 推 动 库 区 内 转 产 转 业, 有 效 地 推 进 了 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 库 区 的 水 环 境 保 护 工 作, 但 面 对 集 雨 区 内 人 口 多 城 镇 化 发 展 迅 速 经 济 发 展 意 愿 强 烈 转 产 转 业 难 度 大 等 情 况, 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 环 境 仍 存 在 一 些 问 题 亟 须 解 决 ( 一 ) 污 染 物 入 河 量 难 以 控 制 近 年 来, 通 过 大 力 推 进 畜 禽 养 殖 削 减 建 设 城 镇 污 水 处 理 厂, 有 效 地 解 决 了 黄 坦 畜 禽 养 殖 污 染 问 题 和 提 高 了 城 镇 污 水 的 处 理 率, 工 业 污 染 和 畜 禽 养 殖 污 染 入 河 污 染 物 大 幅 削 减, 但 城 镇 生 活 源 农 村 生 活 源 和 农 业 面 源 污 染 物 输 入 量 仍 然 较 大 城 镇 生 活 污 水 污 染 物 入 河 量 虽 然 得 到 了 削 减, 但 受 城 镇 生 活 污 染 生 产 量 增 加 城 镇 生 活 污 水 处 理 厂 建 设 滞 后 污 水 管 网 覆 盖 不 完 全 等 限 制, 城 镇 生 活 污 水 仍 然 是 入 河 污 染 物 中 的 最 主 要 来 源 农 村 生 活 污 水 通 过 实 施 农 村 环 境 连 片 整 治, 总 量 上 得 到 进 一 步 的 削 减, 但 受 处 理 成 效 的 影 响, 仍 是 库 区 污 染 物 的 次 要 污 染 源 同 时, 随 着 库 区 转 产 转 业 的 推 行, 库 区 内 种 植 业 和 旅 游 业 发 展 迅 速, 规 模 化 种 植 业 的 农 药 化 肥 使 用 量 大 幅 增 加, 特 别 是 近 水 面 的 种 植 业 农 药 化 肥 的 使 用 入 河 比 例 较 高 相 对 于 点 源 污 染 的 工 程 治 理, 种 植 业 污 染 治 理 难 度 大 涉 及 范 围 广, 面 源 污 染 在 治 理 比 例 上 会 进 一 步 提 高 对 各 污 染 物 每 年 入 河 量 的 测 算 显 示, 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 入 河 污 染 物 仍 达 到 化 学 需 氧 量 7894. 59 吨 / 年 氨 氮 1220. 30 吨 / 年 总 氮 2082. 74 吨 / 年 总 磷 255. 12 吨 / 年, 远 高 248
珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 环 境 现 状 及 保 护 对 策 研 究 于 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 的 水 环 境 容 量, 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 质 存 在 进 一 步 下 降 的 可 能 ( 二 ) 环 境 设 施 运 行 成 效 不 佳 近 年 来, 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 建 设 了 大 量 的 城 镇 污 水 处 理 厂 农 村 生 活 污 水 处 理 设 施 沼 气 池 氧 化 塘 和 生 活 垃 圾 收 集 处 置 设 施 等 环 境 基 础 设 施, 在 环 境 污 染 治 理 方 面 发 挥 了 一 定 的 成 效, 但 总 体 运 行 效 果 差, 无 法 达 到 预 期 要 求 城 镇 生 活 污 水 处 理 厂 存 在 配 套 管 网 建 设 滞 后 管 网 建 设 资 金 投 入 少 纳 管 入 户 困 难 雨 污 分 流 不 彻 底 等 问 题, 使 得 现 有 城 镇 污 水 处 理 厂 污 水 收 集 率 低 进 水 浓 度 低, 项 目 环 境 成 效 差 同 时, 城 镇 污 水 处 理 厂 运 行 维 护 成 本 高, 资 金 投 入 缺 乏 保 障, 难 以 保 障 项 目 的 可 持 续 运 行 通 过 库 区 环 境 专 项 整 治 资 金 农 村 环 境 连 片 整 治 项 目 资 金 等 建 设 的 一 系 列 农 村 生 活 污 水 处 理 设 施, 限 于 配 套 管 网 不 完 善 和 污 水 处 理 设 施 运 行 维 护 管 理 的 缺 失, 实 际 运 行 效 果 不 理 想, 部 分 农 村 生 活 污 水 处 理 设 施 建 成 后 无 法 正 常 运 行 受 畜 禽 养 殖 中 未 能 实 现 干 湿 分 离, 现 有 的 沼 气 池 氧 化 塘 人 工 湿 地 等 污 水 处 理 设 施 超 负 荷 运 行 严 重, 污 水 超 标 排 放 普 遍 受 项 目 管 理 资 金 投 入 运 行 维 护 队 伍 等 影 响, 目 前 库 区 内 环 境 基 础 设 施 运 行 维 护 急 待 解 决, 长 效 机 制 有 待 进 一 步 健 全 ( 三 ) 藻 类 污 染 威 胁 仍 将 存 在 受 水 库 内 污 染 物 输 入 量 大 部 分 库 湾 营 养 盐 充 足 生 态 系 统 多 样 性 差 的 影 响, 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 质 藻 类 异 常 增 殖 现 象 依 旧 突 出, 藻 类 污 染 威 胁 将 长 期 存 在 珊 溪 水 库 部 分 支 流 上 游 畜 禽 养 殖 污 染 生 活 污 染 排 放 量 大 农 业 面 源 污 染 突 出, 导 致 黄 坦 坑 等 库 湾 营 养 盐 长 期 超 标, 将 为 藻 类 异 常 增 殖 提 供 充 足 的 营 养 盐 条 件 自 2006 年 以 来, 珊 溪 水 库 每 年 均 有 库 湾 发 生 藻 类 异 常 增 殖 现 象, 涉 及 黄 坦 坑 南 浦 溪 峃 作 口 溪 新 浦 溪 等 多 个 库 湾, 特 别 是 2010 年 在 珊 溪 水 库 爆 发 大 规 模 藻 类 异 常 增 殖 现 象 2011 年 以 来, 珊 溪 水 库 虽 未 爆 发 大 规 模 的 藻 类 异 常 增 殖 现 象, 但 春 夏 季 节 PH 值 异 常 增 高 明 显, 说 明 珊 溪 库 区 藻 类 异 常 增 殖 现 象 依 然 严 重, 生 态 系 统 功 能 比 较 脆 弱 249
温 州 蓝 皮 书 ( 四 ) 区 域 发 展 与 水 源 保 护 矛 盾 突 出 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 建 成 后, 为 了 保 证 供 水 水 质 安 全, 划 分 了 一 二 级 保 护 区 和 准 保 护 区, 严 格 限 制 了 库 区 内 的 工 业 畜 牧 业 旅 游 业 等 的 发 展, 使 得 库 区 的 经 济 社 会 发 展 和 水 源 保 护 的 矛 盾 日 益 突 出 虽 然 近 年 来 实 施 了 生 态 补 偿 政 策 和 财 政 转 移 支 付 等, 但 现 有 库 区 内 政 府 和 群 众 的 利 益 补 偿 远 未 达 到 期 望 值, 水 源 保 护 的 积 极 性 不 高 近 年 来 库 区 群 众 在 住 房 经 济 发 展 等 方 面 要 求 日 益 强 烈, 自 身 利 益 诉 求 意 识 不 断 增 强, 使 得 库 区 群 众 矛 盾 日 益 尖 锐 现 有 补 偿 资 金 主 要 用 于 环 境 基 础 设 施 等 公 共 设 施 的 间 接 补 偿, 直 接 补 偿 方 式 少, 库 区 周 边 群 众 对 现 有 生 态 补 偿 机 制 满 意 率 低, 水 环 境 保 护 的 意 愿 不 强, 库 区 水 环 境 保 护 的 良 性 循 环 尚 未 形 成 同 时, 现 有 库 区 转 产 转 业 政 策 实 施 中, 对 于 农 业 的 规 模 化 种 植 等 缺 少 监 管 和 合 理 布 局, 对 于 畜 禽 养 殖 难 以 控 制, 使 得 库 区 内 的 水 环 境 仍 存 在 巨 大 威 胁 四 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 环 境 保 护 对 策 通 过 加 强 污 染 防 治, 优 化 产 业 结 构 和 布 局, 实 现 库 区 污 染 物 持 续 下 降 ; 通 过 加 强 基 础 设 施 投 入, 严 格 资 金 监 管, 提 高 环 境 基 础 设 施 运 行 效 率 ; 通 过 严 格 库 区 水 域 管 理, 实 施 休 养 生 息, 强 化 库 区 水 体 安 全 保 障 ; 通 过 转 变 政 府 考 核 机 制 完 善 生 态 补 偿 机 制 统 筹 兼 顾 保 护 与 发 展 中 的 矛 盾, 促 进 库 区 经 济 社 会 与 水 源 保 护 协 调 发 展 ( 一 ) 减 污 控 源, 优 化 产 业 结 构 布 局 通 过 加 大 城 镇 和 农 村 生 活 污 水 处 理, 深 化 畜 禽 养 殖 污 染 整 治, 实 施 农 业 面 源 污 染 防 治, 严 格 项 目 准 入, 发 展 绿 色 产 业, 优 化 产 业 结 构 和 布 局, 实 现 污 染 物 入 河 量 持 续 减 少 针 对 生 活 污 染 是 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 最 大 污 染 源 的 特 点, 进 一 步 加 快 城 镇 生 活 污 水 处 理 厂 和 配 套 污 水 管 网 设 施 建 设, 提 高 生 活 污 水 收 集 率 和 处 理 率, 不 断 深 化 生 活 污 水 处 理 在 现 有 畜 禽 养 殖 规 模 削 减 的 基 础 上, 推 进 畜 禽 养 殖 污 染 物 排 放 量 持 续 下 降, 进 一 步 加 大 库 区 内 畜 禽 养 殖 技 术 指 导, 强 250
珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 环 境 现 状 及 保 护 对 策 研 究 化 畜 禽 养 殖 排 泄 物 干 湿 分 离, 淘 汰 养 殖 方 式 落 后 的 养 殖 场, 实 现 库 区 内 畜 禽 养 殖 走 循 环 绿 色 发 展 方 向 结 合 库 区 产 业 转 型, 大 力 推 进 库 区 绿 色 产 业 发 展, 依 托 库 区 良 好 的 生 态 环 境 丰 富 的 旅 游 资 源 和 民 俗 民 居 特 色 文 化, 重 点 发 展 特 色 绿 色 种 植 业 生 态 休 闲 旅 游 业 农 副 产 品 加 工 业, 将 库 区 资 源 优 势 加 快 转 变 为 产 业 优 势 严 格 控 制 库 区 内 的 项 目 准 入 条 件, 对 新 引 进 农 产 品 加 工 业 等 项 目 优 先 考 虑 实 施 清 洁 生 产, 倡 导 中 水 回 用, 加 大 水 资 源 循 环 技 术 利 用 支 持 力 度 进 一 步 优 化 产 业 布 局, 特 别 是 对 种 植 业 和 旅 游 业 的 发 展 进 行 提 前 布 局, 在 确 保 水 源 安 全 的 基 础 上 为 库 区 产 业 发 展 提 供 空 间 加 强 库 区 内 农 业 产 业 化 和 标 准 化 建 设, 加 大 农 业 品 牌 和 农 业 龙 头 企 业 培 育, 从 政 策 扶 持 农 业 技 术 信 息 服 务 金 融 支 持 媒 体 宣 传 营 销 推 广 土 地 流 转 资 金 补 助 跟 踪 服 务 等 方 面 制 订 农 产 品 品 牌 和 龙 头 企 业 培 育 发 展 计 划, 建 立 公 益 性 的 农 业 信 息 服 务 平 台, 引 导 农 村 土 地 流 转 承 包, 推 进 农 业 产 业 化 经 营 和 农 业 基 地 建 设, 引 导 农 业 走 高 效 生 态 农 业 道 路 实 施 农 业 面 源 污 染 防 治, 对 库 区 实 施 统 一 农 药 和 化 肥 补 贴 供 应 使 用, 控 制 农 药 化 肥 的 使 用 量, 严 格 控 制 库 区 周 边 的 垦 荒 造 地 行 为, 对 于 近 库 面 的 规 模 化 种 植 业 实 施 严 格 监 管, 并 积 极 引 导 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 保 护 区 内 规 模 化 种 植 业 的 退 耕 还 林 实 施 库 区 旅 游 主 业 化 建 设, 将 生 态 休 闲 旅 游 作 为 库 区 经 济 发 展 和 群 众 转 产 转 业 的 主 导 方 向, 通 过 开 发 库 区 旅 游 资 源 改 造 现 有 旅 游 产 业, 推 进 文 化 旅 游 生 态 农 业 旅 游 休 闲 观 光 旅 游 养 生 旅 游 等 生 态 旅 游 产 业 的 发 展 ( 二 ) 建 管 并 重, 实 现 资 金 高 效 利 用 通 过 完 善 资 金 筹 集 方 式, 保 障 环 境 基 础 设 施 资 金 投 入, 加 大 资 金 监 管 和 评 估, 实 现 库 区 环 境 基 础 设 施 高 效 运 行 逐 步 完 善 基 于 市 场 调 节 的 水 环 境 保 护 投 入 机 制, 继 续 加 大 财 政 对 水 环 境 保 护 的 财 政 转 移 支 付, 积 极 引 导 民 间 资 金 公 益 资 金 企 事 业 公 益 金 等 资 金 参 与 水 环 境 保 护 工 程 建 设 合 理 统 筹 安 排 资 金, 结 合 国 家 省 市 相 关 资 金, 有 序 推 进 环 境 基 础 设 施 的 建 设 和 各 项 工 程 的 实 施, 确 保 项 目 建 设 资 金 按 时 到 位, 后 期 运 行 资 金 有 保 障, 实 现 环 境 基 础 设 施 建 管 并 重, 重 在 管 理 针 对 已 建 项 目, 做 好 前 期 基 础 调 查, 对 部 分 无 法 达 到 项 目 成 效 的 项 目 优 先 安 排 资 金 进 行 改 造 提 升 严 格 做 好 项 目 前 期 研 究, 做 到 项 目 251
温 州 蓝 皮 书 建 设 准 备 充 分, 建 设 周 期 科 学 保 障 建 立 环 境 基 础 设 施 建 设 与 管 理 机 制, 实 现 生 活 污 水 应 收 尽 收, 推 进 城 镇 污 水 处 理 厂 运 行 达 标 率 100%, 农 村 生 活 污 水 处 理 工 程 物 业 化 管 理 实 施 资 金 建 设 验 收 移 交 运 营 维 护 等 严 格 考 核 机 制, 确 保 政 府 部 门 监 管 到 位, 实 现 资 金 高 效 利 用 ( 三 ) 休 养 生 息, 强 化 水 体 安 全 保 障 通 过 严 格 库 区 水 域 管 理 增 强 水 体 自 我 调 节 功 能 提 升 水 污 染 防 控 能 力, 实 现 珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 休 养 生 息 实 施 严 格 的 水 域 管 理, 维 护 库 区 水 事 秩 序, 继 续 推 行 三 年 封 库 渔 业 管 理 政 策, 保 持 打 击 非 法 渔 业 和 地 笼 网 的 高 压 态 势, 减 少 水 库 水 生 态 系 统 的 破 坏 同 时, 充 分 发 挥 水 库 水 生 态 系 统 的 自 我 修 复 能 力, 通 过 人 工 放 养 鲢 鳙 鱼 等 滤 食 性 鱼 类, 增 殖 保 护 水 生 生 物 资 源, 改 善 水 域 生 物 群 落 组 成, 保 持 水 体 生 物 链 平 衡 根 据 水 库 水 质 保 护 需 要 及 鱼 类 生 物 资 源 状 况, 通 过 适 量 捕 捞 降 低 库 区 营 养 盐, 同 时 保 持 库 区 水 生 态 系 统 动 态 平 衡, 增 强 水 库 生 态 系 统 自 我 调 节 功 能 推 行 库 区 周 边 土 地 和 林 地 政 府 租 用 政 策, 通 过 实 施 政 府 购 买 使 用 权 来 推 进 库 区 周 边 生 态 公 益 林 和 水 源 涵 养 林 的 保 护, 减 少 垦 荒 行 为 带 来 的 种 植 业 污 染 物 入 河 量 开 展 入 库 支 流 的 湿 地 建 设, 减 少 库 区 周 边 坡 坎 的 生 态 破 坏, 通 过 重 建 库 区 湿 地, 增 加 对 水 体 具 有 较 强 净 化 能 力 的 本 土 植 物, 最 大 限 度 地 发 挥 河 道 自 身 降 解 污 染 物 的 能 力, 减 少 污 染 物 的 入 库 量 加 强 水 污 染 防 控 能 力 建 设, 强 化 库 区 内 道 路 安 全 防 护 水 平, 增 强 水 污 染 预 警 和 水 环 境 管 理 能 力 研 究, 提 升 水 污 染 防 控 中 的 科 技 支 撑 作 用 ( 四 ) 统 筹 兼 顾, 促 进 库 区 协 调 发 展 通 过 转 变 政 府 考 核 机 制 完 善 生 态 补 偿 机 制 统 筹 兼 顾 保 护 与 发 展 中 的 矛 盾, 促 进 库 区 经 济 社 会 与 水 源 保 护 协 调 发 展 转 变 库 区 政 府 考 核 机 制, 逐 步 淡 化 库 区 政 府 的 GDP 考 核, 提 升 水 环 境 保 护 和 生 态 建 设 在 政 府 考 核 中 的 比 重, 降 低 地 方 政 府 在 经 济 发 展 中 的 冲 动 加 强 生 态 补 偿 服 务 价 值 生 态 保 护 成 本 发 展 机 会 成 本 的 评 估, 开 展 生 态 补 偿 意 愿 的 调 查, 建 设 基 于 利 益 补 偿 方 和 受 益 方 的 生 态 补 偿 协 调 平 台, 从 提 高 生 态 补 偿 覆 盖 范 围 丰 富 生 态 补 偿 方 式 加 大 直 接 补 偿 力 度 等 方 面, 不 断 完 善 生 态 补 偿 机 制, 将 生 态 补 偿 机 制 由 补 血 功 252
珊 溪 ( 赵 山 渡 ) 水 库 水 环 境 现 状 及 保 护 对 策 研 究 能 转 变 为 造 血 功 能 加 大 对 库 区 的 智 力 支 持, 开 展 农 民 知 识 化 工 程, 提 供 免 费 的 就 业 技 能 和 生 态 农 业 种 养 殖 技 能 培 训, 加 大 劳 务 输 出 服 务, 提 高 库 区 群 众 收 入 水 平 在 将 新 型 农 村 合 作 医 疗 保 险 作 为 生 态 补 偿 资 金 直 接 补 偿 试 点 的 基 础 上, 逐 步 将 养 老 保 险 教 育 农 资 用 品 水 源 涵 养 林 转 产 转 业 生 态 移 民 等 列 入 生 态 补 偿 资 金 的 直 接 补 偿 范 围, 实 现 库 区 的 生 态 补 偿 由 间 接 补 偿 向 直 接 补 偿 转 变 鼓 励 库 区 周 边 群 众 主 动 移 民, 对 库 区 周 边 一 二 级 保 护 区 内 的 群 众, 通 过 资 金 补 助 统 一 安 排 宅 基 地 等 优 惠 政 策, 减 少 库 区 周 边 人 口 密 度, 从 而 减 少 库 区 水 环 境 压 力 统 筹 兼 顾 经 济 发 展 与 水 源 保 护 之 间 的 矛 盾, 坚 持 在 保 护 中 发 展, 在 发 展 中 保 护 的 理 念, 以 人 为 本, 在 库 区 水 源 保 护 中 为 库 区 群 众 预 留 发 展 空 间 和 道 路, 促 进 库 区 群 众 在 脱 贫 致 富 的 道 路 上 自 觉 加 入 到 水 源 保 护 工 作 中 来 253