大连市政府法制办 - PDF Free Download

大连市人民政府法制办公室 ISO9000 质量管理体系作业指导书汇编市政府法制办公室二〇一一年六月 1

目录法制办公文处理制度... 4 法制办公文文稿审核制度... 14 法制办公文督办制度... 18 法制办机关干部人事管理工作制度... 20 法制办人大代表建议政协委员提案办理工作程序... 27 法制办受理社会公众举报投诉工作程序... 29 法制办信息网上发布工作流程... 31 法制办档案管理制度... 33 法制办人事档案管理制度... 37 法制办机关保密工作制度... 39 法制办会议制度... 43 法制办印章使用管理制度... 48 法制办机要通信管理制度... 51 法制办印刷制品管理制度... 53 法制办政务接待工作制度... 55 依法行政领导小组公文起草工作作业指导书... 58 大连市依法行政年度计划 ( 工作要点 ) 拟定工作作业指导书...62 依法行政综合调研工作作业指导书... 65 依法行政和政府法制理论研究工作作业指导书... 67 依法行政和政府法制综合文字工作作业指导书... 70 大连政府法制 ( 工作信息交流电子版 ) 主办工作作业指导书...72 大连市行政机关工作人员依法行政知识实务新法培训考试及行政执法人员资格培训工作作业指导书... 75 大连市行政机关工作人员依法行政知识实务新法资格网上培训工作作业指导书...80 市政府法制办新闻发布工作作业指导书... 82 大连市依法行政考核工作作业指导书... 88 市政府依法行政工作报告起草工作作业指导书... 91 编制市政府年度立法工作计划作业指导书... 93 制定地方性法规草案作业指导书... 98 制定政府规章和规章解释作业指导书... 103 评估和清理政府规章作业指导书... 108 2

对法律法规和规章草案征求意见稿提出意见作业指导书... 111 行政执法主体资格审核公告制度... 113 行政执法证件办理制度... 116 行政执法监督证件办理制度... 118 行政执法检查制度... 121 行政执法案卷评查制度... 124 重大行政处罚决定备案审查制度... 127 行政执法情况统计报告制度... 130 行政执法举报投诉处理制度... 133 行政执法争议协调裁决制度... 135 法制办办理行政复议案件作业指导书... 138 规范性文件转送审查作业指导书... 147 行政复议建议书作业指导书... 150 行政复议意见书作业指导书... 152 行政复议决定履行督察作业指导书... 154 承办市政府为被申请人的行政复议案件作业指导书... 157 承办市政府为被告的行政应诉案件作业指导书... 159 行政复议应诉情况专报作业指导书... 162 行政复议应诉案件统计分析作业指导书... 164 行政复议案卷评查作业指导书... 166 协调市政府法律顾问组工作作业指导书... 169 大连市行政复议委员会议事作业指导书... 171 大连市人民政府行政复议办公室公文处理作业指导书... 174 规范性文件备案审查指导书... 177 通告类规范性文件事前审查指导书... 183 市政府市政府办公厅发布的规范性文件合法性审查指导书... 187 组织或协调市政府及市政府部门规范性文件评估指导书... 190 组织或协调市政府及市政府部门规范性文件清理指导书... 193 行政复议案件中抽象行政行为合法性审查指导书... 196 公民法人和其他组织对规范性文件审查建议指导书... 200 行政执法资格统一考试制度... 203 法制办审查行政机关合同作业指导书... 218 3

法制办公文处理制度一目的为进一步提高法制办公文处理工作的质量和效率, 促进公文处理工作的规范化制度化科学化二适用范围本制度所称公文处理, 主要指公文的办理管理整理 ( 立卷 ) 归档等一系列相互关联衔接有序的工作三编制依据国家行政机关公文处理办法中华人民共和国档案法四职责秘书处主管法制办的公文处理工作五工作程序和要求 ( 一 ) 公文种类行政机关的公文种类主要有 : 1. 命令 ( 令 ) 适用于依照有关法律公布行政法规和规章 ; 宣布施行重大强制性行政措施 ; 嘉奖有关单位及人员 2. 决定 4

适用于对重要事项或重大行动做出安排, 奖惩有关单位及人员, 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 3. 公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 4. 通告适用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项 5. 通知适用于批转下级机关的公文, 转发上级机关和不相隶属机关的公文, 传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项, 任免人员 6. 通报适用于表彰先进, 批评错误, 传达重要精神或者情况 7. 议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项 8. 报告适用于向上级机关汇报工作, 反映情况, 答复上级机关的询问 9. 请示适用于向上级机关请求指示批准 10. 批复适用于答复下级机关请示事项 11. 意见 5

适用于对重要问题提出见解和处理办法 12. 函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作询问和答复问题, 请求批准和答复审批事项 13. 会议纪要适用于记载传达会议情况和议定事项 ( 二 ) 公文格式 1. 公文一般由秘密等级和保密期限紧急程度发文机关标识发文字号签发人标题主送机关正文附件说明成文日期印章附注附件主题词抄送机关印发机关和印发日期等部分组成 (1) 涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限, 其中, 绝密机密级公文还应当标明份数序号 (2) 紧急公文应当根据紧急程度分别标明特急急件其中电报应当分别标明特提特急加急平急 (3) 发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称 ; 联合行文, 主办机关排列在前 (4) 发文字号应当包括机关代字年份序号联合行文只标明主办机关发文字号 (5) 上行文应当注明签发人会签人姓名其中, 请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话 (6) 公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文 6

种类, 一般应当标明发文机关公文标题中除法律法规规章名称加书名号外, 一般不用标点符号 (7) 主送机关指公文的主要受理机关, 应当使用全称或者规范化简称统称 (8) 公文如有附件, 应当注明附件顺序和名称 (9) 公文除会议纪要和以电报形式发出的以外, 应当加盖印章联合上报的公文, 由主办机关加盖印章 ; 联合下发的公文, 发文机关都应当加盖印章 (10) 成文日期以负责人签发的日期为准, 联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准电报以发出日期为准 (11) 公文如有附注 ( 需要说明的其他事项 ), 应当加括号标注 (12) 公文应当标注主题词上行文按照上级机关的要求标注主题词 (13) 抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关, 应当使用全称或者规范化简称统称 (14) 文字从左至右横写横排在民族自治地方, 可以并用汉字和通用的少数民族文字 ( 按其习惯书写排版 ) 2. 公文中各组成部分的标识规则, 参照国家行政机关公文格式国家标准执行 3. 公文用纸一般采用国际标准 A4 型 (210mm 297mm), 左侧装订张贴的公文用纸大小, 根据实际需要确定 ( 三 ) 发文办理 7

1. 草拟公文应当符合国家行政机关公文处理办法第二十五条的规定 (1) 符合国家的法律法规及其他有关规定如提出新的政策规定等, 要切实可行并加以说明 (2) 情况确实, 观点明确, 表述准确, 结构严谨, 条理清楚, 直述不曲, 字词规范, 标点正确, 篇幅力求简短 (3) 公文的文种应当根据行文目的发文的职权和与主送机关的行文关系确定 (4) 拟制紧急公文, 应当体现紧急的原因, 并根据实际需要确定紧急程度 (5) 人名地名数字引文准确引用公文应当先引标题, 后引发文字号引用外文应当注明中文含义日期应当写明具体的年月日 (6) 结构层次序数, 第一层为一, 第二层为 ( 一 ), 第三层为 1. 第四层为 (1) (7) 应当使用国家法定计量单位 (8) 文内使用非规范化简称, 应当先用全称并注明简称使用国际组织外文名称或其缩写形式, 应当在第一次出现时注明准确的中文译名 (9) 公文中的数字, 除成文日期部分结构层次序数和在词词组惯用语缩略语具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外, 应当使用阿拉伯数码 8

2. 公文送办领导签发前, 应当由秘书处审核审核重点是 : 是否确需行文, 行文方式是否妥当, 是否符合行文规则和拟制公文的有关要求, 公文格式是否符合本规定等 3. 以法制办名义制发的上行文, 由主任或主持工作的副主任签发 ; 以本机关名义制发的下行文或平行文, 由主任或由主任授权的副主任签发 4. 公文正式印制前, 秘书处应当对签批签发手续是否完备, 附件材料是否齐全, 格式是否统一规范等事项逐一复核拟文处室应提供与领导签批文稿相一致的电子文本经复核需要对文稿进行实质性修改的, 应按程序复审 5. 各处一般不得以本处名义对外行文或对外径送文件以下工作可由各业务处按照相关法律规定直接对外收发文件 : (1) 政府规章和地方性法规草案制定 ; (2) 规范性文件备案审查 ; (3) 行政复议和行政应诉工作 ( 四 ) 收文办理 1. 公文的签收 (1) 下发和报送给市政府法制办的公文信件资料及领导批示件, 均由秘书处统一签收 (2) 投送办领导个人的信件及其他处室的信件, 由秘书处签收后, 不拆封, 直接转送收件人 (3) 收到平级或下级机关报送的公文, 秘书处应当对是否应由 9

本机关办理是否符合行文规则内容是否符合国家法律法规及其他有关规定文种使用公文格式是否规范等事项逐一审核经审核合格的予以登记, 转入公文办理程序 ; 不合格的, 即退回来文单位, 并说明原因告知其重新报送 (4) 行政立法征求意见反馈规范性文件备案审查报告行政复议法定文书由各处室按照法律相关规定执行 (5) 一般的复印件和简报不登记 2. 公文的分转 (1) 秘书处对收文提出拟办意见后, 呈报主任阅示 (2) 办领导阅批的公文, 由秘书处按批示意见转办 (3) 公文分转须履行必要的交接手续 (4) 综合指导处执法监督处行政复议应诉处每个工作日上午 9:00 要主动到秘书处收取待办公文如有紧急公文, 秘书处要及时通知 3. 公文的办理和督办 (1) 承办处室收到交办的公文后, 应当及时办理, 不得延误推诿紧急公文应当按照时限要求办理, 确有困难的, 应当及时予以说明对不属于本处室职责范围或者不宜由本处室办理的, 应当及时向办领导说明理由 (2) 公文的办结期限 : 一般公文在 10 个工作日内办结 ; 急件根据公文的紧急程度确定 ; 复杂特殊公文, 可适当延长办结期限 (3) 秘书处负责公文督办紧急公文跟踪督办重要公文重点 10

督办, 一般公文定期督办对逾期未办结的公文, 承办处室应及时向办领导说明原因 ( 三 ) 公文归档 1. 公文办理完毕后, 应当根据中华人民共和国档案法和其他有关规定, 及时整理 ( 立卷 ) 归档个人不得保存应当归档的公文 2. 拟制修改和签批公文, 应当使用黑色或者蓝色签字笔钢笔和毛笔 3. 收文归档的材料包括 : 公文原件公文处理单处室办理情况及其他相关文件文件归档应履行必要的签字手续 4. 发文归档的材料包括 : 制发公文 2 份大连市人民政府法制办公室拟文稿纸办领导历次修改稿和其他需要一同存档的材料 5. 呈报市政府市领导的请示和报告, 如有批复, 应及时存档, 并将复印件转相关处室 ( 四 ) 公文管理 1. 公文由秘书处统一收发审核用印归档和销毁 2. 借阅公文应当登记 3. 不具备归档和存查价值的公文, 经过鉴别并经秘书处负责人批准, 可以销毁 4. 销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销, 并进行登记 5. 涉密文件的管理办法按法制办机关保密工作制度等有关规定执行 11

法制办发文办理流程图拟文处室草拟修改公文拟文处室处长审核 ( 当日 ) 秘书处审核 (1 个工作日 ) 分管主任签发 ( 当日 ) 主任签发 ( 当日 ) 公文归档 ( 当日 ) 秘书处制发公文 ( 当日 ) 拟文处室将电子文本和相关附件送秘书处 ( 当日 ) 印刷公文法制办收文办理流程图接收上级文件接收各区市县政府, 各先导区管委会, 市政府各委办局各直属机构, 以及其他有关单位文件和外埠文件审核 ( 即时 ) 退文 ( 即时 ) 签收即时秘书处提出拟办意见当日呈主任阅示当日呈分管主任阅示 ( 当日 ) 转相关处室办理 ( 当日 ) 秘书处督办或催办答复工作进入公文制发程序秘书处存档 ( 当日 ) 12

六相关 / 支持文件国家行政机关公文格式国务院公文主题词表标点符号用法中华人民共和国国家标准校对符号及其用法法制办公文文稿审核制度法制办公文督办制度法制办机要通信管理制度法制办机关保密工作制度法制办印章使用管理制度法制办档案管理制度七记录大连市人民政府法制办公室拟文稿纸发文登记簿法制办收文处理单收文登记簿公文借阅登记表公文销毁登记表 13

第 14 页共 221 页法制办公文文稿审核制度一目的进一步提高法制办公文的质量和公文处理工作效率二适用范围以法制办名义制发的公文审核三编制依据国家行政机关公文处理办法四职责秘书处负责法制办的公文文稿审核工作五工作程序和要求 ( 一 ) 公文种类及适用范围 1. 大连市人民政府法制办公室文件 ( 字号 : 大政法办号 ), 用于转发省政府法制办文件 ; 向市政府省政府法制办请示报告工作 ; 对全市政府法制工作做出安排部署和规定 ; 通报重要工作情况或事项 ; 答复各区市县政府法制办的请示 ; 其他需要以此形式行文的事项 2. 大连市人民政府法制办公室函 ( 字号 : 大政法办函号 ), 用于同市政府其他部门申请解决答复商洽有关工作 ; 其他需要以此形式行文的事项 3. 大连市人民政府法制办公室便笺 ( 字号 : 大政法办笺字 - 14 -

第 15 页共 221 页号 ), 用于向市政府领导请示报告工作 ; 人大代表建议政协委员提案的答复 ; 向市政府有关部门报送工作落实情况 ; 其他需要以此形式行文的事项 ( 二 ) 文稿审核 1. 是否属于法制办名义发文范围 2. 是否符合相关规定和党的方针政策 3. 是否符合公文质量标准要求标题醒目, 主题明确, 文字精炼, 情况详实, 问题清楚, 观点清晰, 意见明确, 措施得当 4. 按要求填写大连市人民政府法制办公室拟文稿纸 5. 公文格式审核经过审核的文件, 其秘密等级紧急程度发文机关标识发文字号签发人标题主送机关正文附件说明成文时间附注主题词抄送机关印发机关和印发日期等准确完整规范, 符合国家行政机关公文格式要求 (1) 紧急程度文件分为特急急件由拟稿人员根据需要提出, 秘书处报办领导确定 (2) 秘密等级和保密期限秘密等级分为绝密机密秘密 3 种, 同时可在密级后加上保密期限秘密等级由法制办保密委员会决定 (3) 发文字号由机关代字年份和序号组成由秘书处核稿人员根据规定和需要拟定 (4) 公文标题一般由发文机关名称事由和文种组成标题中除法律法规规章名称加书名号外, 一般不使用标点符号 - 15 -

第 16 页共 221 页 (5) 主送机关应当使用全称或规范化简称统称 (6) 成文时间一般以主任或者授权的副主任签发日期为准 ; 联合行文以最后一个机关负责人签发日期为准 (7) 附注由拟稿人员拟定, 标注在落款日期之下, 并用圆括号括起来请示件应在附注处注明联系人和联系电话 (8) 主题词由拟稿人员根据国务院主题词表确定 (9) 抄送机关根据实际需要确定 ( 三 ) 文稿送审签发程序 1. 待审核签发的文稿需填写大连市人民政府法制办公室拟文稿纸程序是 : 拟稿人签名 - 拟稿处处长签署对该文意见 - 核稿人核稿 - 核稿处处长核稿 - 分管主任审签 - 主任或主任授权的分管主任签发 2. 对违反送审程序的文稿, 如需作文字改动的, 报分管主任确定 ; 如需作实质内容改动的, 由主任重新审定后签发 ( 四 ) 文稿审核注意事项 1. 对办领导已有明确意见的文稿, 以及其他需要紧急处理的文稿, 抓紧审核后逐级上报审批 2. 除文稿正文和附件外, 应将有存档价值的其他有关文件和资料, 如重要的修改稿会签意见领导批示意见等按顺序清理好, 附在文稿之后 3. 严格执行保密制度领导批示原件和有关内容, 未经批准不得向外单位提供 - 16 -

第 17 页共 221 页法制办公文文稿审核流程图拟文处室草拟修改公文拟文处室处长审核 ( 当日 ) 秘书处政务秘书审核 (1 个工作日 ) 秘书处处长审核 (1 个工作日 ) 秘书处制发公文主任签发 ( 当日 ) 分管主任签发 ( 当日 ) 六相关 / 支持文件国家行政机关公文格式标点符号用法中华人民共和国国家标准校对符号及其用法法制办公文处理制度七记录公文审核建议书 - 17 -

第 18 页共 221 页法制办公文督办制度一目的进一步提高公文办理效率二适用范围由法制办承办的市政府领导的批示件需要反馈办理结果的文件和其他办领导认为需要督办的文件均列为督办件三编制依据国家行政机关公文处理办法四职责公文的督办由秘书处负责五工作程序和要求 ( 一 ) 督办的原则 : 市政府领导的批示件重点督办 ; 特别紧急事项跟踪督办 ; 一般文件定期督办, 确保在办结期限内办结 ( 二 ) 秘书处在下列情况下启动督办程序 : 1. 市政府领导的批示件 ( 在办结时限内至少要督办一次 ); 2. 文件逾期未办结 ; 3. 办领导批示的督办事项 ( 三 ) 秘书处经分管主任同意后, 向承办处室下发工作督办通知单, 并履行签收手续 - 18 -

第 19 页共 221 页 ( 四 ) 承办处室接到工作督办通知单后, 应立即将文件办理的进展情况送秘书处文件已经办结的, 承办处室应形成书面材料按法制办公文处理制度报办领导 ( 五 ) 督办要求 1. 文件办理情况的内容体例格式必须符合国家行政机关公文处理办法等有关规定, 并将来文附后一并上报 2. 加强对市领导批示件的管理, 严格执行有关保密规定, 做到不失密不泄密, 确保市领导批示件的安全运转 3. 对各处室文件办理情况, 质管办将列入年度内审计划, 敦促其持续改进法制办公文督办流程图市政府领导同志的批示件文件逾期未办结办领导批示的督办事项秘书处拟定工作督办通知 ( 当日 ) 管理者代表审核 ( 当日 ) 终止督办秘书处下发工作督办通知单 ( 当日 ) 承办处室将文件办理的进展情况送秘书处 (1 日 ) 呈管理者代表阅示 ( 当日 ) 六相关 / 支持文件法制办公文处理制度七记录工作督办通知单 - 19 -

第 20 页共 221 页法制办机关干部人事管理工作制度一目的规范法制办机关干部人事管理工作二适用范围法制办机关干部选调录用任免考核培训人事纪律三编制依据中华人民共和国公务员法四职责 ( 一 ) 法制办人员选用和调动由办党组集体讨论决定, 秘书处负责承办 ( 二 ) 秘书处根据办党组意见干部队伍状况以及工作岗位需要, 向办党组提出干部任免的方案和建议 ( 三 ) 干部考核工作由秘书处负责 ( 四 ) 干部培训工作由秘书处负责, 每年制定全年培训工作计划, 经办党组审定后, 秘书处负责实施五工作程序和要求 ( 一 ) 选调录用 1. 法制办人员选用和调动由办党组集体讨论决定, 秘书处负责承办 - 20 -

第 21 页共 221 页 2. 选调录用公务员主要来源 : 国家机关内工作人员和其他符合进入国家机关条件的人员考录公务员的主要来源 : 大专院校毕业生及其他符合考录条件的人员 3. 选调录用公务员除符合国家省市有关公务员规定的基本条件外还应符合以下条件 : (1) 录用选调正科级以下公务员一般不超过 35 岁, 调任副处级以上公务员一般不超过 40 岁 ; (2) 具有大学本科以上学历, 学士学位以上学位 ; (3) 身体健康 ; (4) 政治素质好 ; (5) 符合用人处室提出的专业技术特长等要求 4. 选调录用的程序 : 一般应履行考试考核面试体检等程序考试考核由秘书处商市人事部门实施, 面试由办主管领导秘书处和相关处室组织实施, 合格后由秘书处形成考核材料, 报办党组讨论审批, 批准后报市人事部门办理选调录用手续 5. 在条件允许时被选调人员一般应有 6 个月试用期, 试用合格后办理调入手续录用公务员试用期为一年, 经考核合格后正式任职不合格者予以退回 6. 因工作需要调用借用人员, 安排人员实习或培训, 需报办主管领导批准, 送秘书处备案 ( 二 ) 干部任免 1. 秘书处根据办党组意见干部队伍状况以及工作岗位需要, - 21 -

第 22 页共 221 页向办党组提出干部任免的方案和建议经党组同意后进行考核, 报党组讨论决定 2. 干部任职应具备以下基本条件 : (1) 具有坚定正确的政治立场和政治方向, 认真贯彻执行党的路线方针和政策, 在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致 ; (2) 具有较强的组织管理协调综合能力和较好的文字综合语言表述水平, 熟悉机关工作 ; (3) 实事求是, 公道正派, 谦虚谨慎, 组织纪律性强, 团结合作, 具有较好的群众基础和较高的群众威信 ; (4)40 岁以下干部新任副处级领导职务一般应具有本科学历, 优秀人才经办党组研究, 可破格提拔使用 3. 正副处级领导干部任职按照党政领导干部选拔任用工作条例, 经民主推荐群众测评组织考核和党组集体讨论等程序选拔任用秘书处要全面准确清楚地介绍所讨论干部人选的考察结果 4. 新任职的干部实行任前公示制和试用期制度 5. 任职决定通过后, 由党组指定分管主任或委派秘书处负责人进行任职前谈话 6. 非领导职务晋升按大连市国家公务员非领导职务设置暂行办法实施 ( 三 ) 干部考核 - 22 -

第 23 页共 221 页 1. 干部考核工作由秘书处负责 2. 干部考核主要分为 : 调入录用考核 ; 任职晋升考核 ; 年度工作考核以及其他需要进行的考核 3. 干部考核的主要内容包括德能勤绩四个方面, 重在政绩 4. 干部考核应广泛听取干部所在单位及与工作相关单位的群众和领导意见, 采取述职谈话民主测评等形式进行 5. 干部的调入录用考核应由 2 人进行, 必要时秘书处和相关处室领导同时参加考核时要认真准确求实全面, 考核后要形成正式考核材料, 考核人对考核结果负责 6. 在年度工作考核中群众满意率较低或考核不合格者予以告诫, 告诫期为 3 6 个月, 由秘书处负责人找其谈话, 个人写出书面整改意见, 限期改正告诫期满后, 根据其改正情况和实际表现重新确定考核等次 ; 连续三年考核不合格者根据有关规定处理 7. 干部年度考核按国家公务员考核制度由秘书处负责安排, 以处室为单位进行处以下公务员每年填写年度考核呈报表存档 ( 四 ) 干部培训 1. 干部培训工作由秘书处负责, 每年制定全年培训工作计划, 经办党组审定后, 秘书处负责实施 2. 干部培训主要指初任培训任职培训专业知识培训更新知识培训 3. 新调入和新录用的国家公务员须参加全市组织的公务员初任 - 23 -

第 24 页共 221 页培训 ; 新任职的领导干部任职期间应参加任职培训 ; 处级领导干部任职期间至少要参加一次市委党校或市行政学院的培训 4. 支持和鼓励专业技术干部学习深造, 在不影响工作的前提下可以占用少量的工作时间参加学习, 一般每周不超过半个工作日支持和鼓励在职干部参加学历教育 5. 紧密联系法制办工作实际, 针对整体性的薄弱环节, 加强素质培训, 重点进行公文写作政治理论现代科技等知识的学习和培训 ( 五 ) 干部人事纪律 1. 必须坚持党管干部原则, 坚持干部队伍的四化方针和德才兼备标准, 坚持任人唯贤, 不搞任人唯亲 2. 必须坚持选拔干部程序没有经过民主推荐和初步考核的不能提名 ; 没有经过全面考察的不能上会 ; 研究干部问题应会前将讨论人选通知到会人员, 不搞临时动议 3. 必须坚持民主集中制原则上会前, 提交讨论的干部名单应经党组书记初审同意, 由秘书处与党组成员沟通任免干部须经党组集体讨论, 党组成员应发表明确意见党组会研究干部任免, 党组成员一般应全部到会, 至少应有三分之二以上党组成员到会 ; 通过干部任免时应逐一表决, 不搞个人决定任免 4. 必须坚持公开公正公平的原则, 增加透明度, 不搞暗箱操作, 不搞封官许愿, 不搞拉拉扯扯, 不搞个人小圈子 5. 不以办公会等其他形式代替党组会, 不以个别沟通的形式代 - 24 -

第 25 页共 221 页替集体讨论决定 6. 研究干部任免时必须全面准确清楚介绍干部的主要情况, 当情况不清和分歧较大时暂缓决定 7. 严守纪律, 不准泄漏或变相暗示党组会讨论情况 8. 机关总支在职权范围内对选拔任用的领导干部工作实施检查监督群众对选拔干部工作中的违纪行为可向同级或上级机关检举申诉, 机关总支或秘书处核实后报办党组研究处理法制办机关干部选调录用流程图市人事部门考试考核商人事部门组织面试 ( 当日 ) 秘书处形成考核材料 ( 当日 ) 办党组审批 ( 当日 ) 人事部门办理录用手续人事部门办理正式调入手续人事部门考核试用法制办机关干部任免流程图秘书处根据办党组意见提出干部任免方案办党组研究 ( 当日 ) 商人事部门办理手续民主推荐群众测评秘书处组织考核 ( 当日 ) 秘书处试用期考核试用公示办党组研究决定 ( 当日 ) 秘书处形成考核材料 ( 当日 ) 办党组研究决定 ( 当日 ) 分管主任或委派秘书处任职前谈话 - 25 - 商人事部门办理正式手续

第 26 页共 221 页法制办机关干部任免流程图秘书处根据办党组意见提出干部任免方案办党组研究 ( 当日 ) 商人事部门办理手续民主推荐群众测评秘书处组织考核 ( 当日 ) 秘书处试用期考核试用公示办党组研究决定 ( 当日 ) 秘书处形成考核材料 ( 当日 ) 办党组研究决定 ( 当日 ) 分管主任或委派秘书处任职前谈话商人事部门办理正式手续法制办机关干部考核流程图秘书处根据办党组意见提出干部考核方案办党组研究 ( 当日 ) 秘书处组织考核 ( 当日 ) 秘书处形成考核材料 ( 当日 ) 告诫, 秘书处谈话 ( 当日 ) 统计群众满意率是否达标 ( 当日 ) 考核结果记入人事档案 - 26 -

第 27 页共 221 页法制办人大代表建议政协委员提案办理工作程序一目的进一步规范法制办办理市人大代表建议政协委员提案工作二适用范围适用于法制办办理市人大代表建议政协委员提案工作三编制依据大连市人民政府办公厅关于印发大连市人民政府法制办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知四职责秘书处负责法制办办理市人大代表建议政协委员提案工作五工作程序和要求 ( 一 ) 承接建议提案, 判别是否应由法制办办理 ; ( 二 ) 报主任签批, 确定承办处室 ; ( 三 ) 按主任签批意见, 送相关处室拟定答复意见 ; ( 四 ) 将处室答复意见送分管主任审核 ; ( 五 ) 将经分管主任审核的答复意见报主任签发 ; ( 六 ) 答复代表委员 ( 由代表委员填写征求意见表 ) ( 七 ) 将答复意见征求意见表送市政府办公厅 ( 答复意见征求意见表复印件归档 ) - 27 -

第 28 页共 221 页将答复意见秘书处承接办公厅秘书四处转来的建议提案, 判断是否应由法制报主任签批按主任签批意见送相关处室拟答复意见将拟定意见送分管主任审核送主任签发将答复意见向代表委员反馈 ( 由代表委员填写提案办理情况征询意见表 ) 征求意见表送市政府办公厅将答复意见提案办理情况征询意见表复印件存档六相关记录提案办理情况征询意见表 - 28 -

第 29 页共 221 页法制办受理社会公众举报投诉工作程序一目的进一步规范法制办受理社会公众举报投诉工作二适用范围适用于领导交办市行政投诉中心转办和公众借助中国大连公众交流平台向法制办提出举报投诉等信息的处理和反馈工作三编制依据 GB/T19000:2008 idt ISO9000:2008 质量管理体系基础和术语 GB/T19001:2008 idt ISO9001:2008 质量管理体系要求大连市人民政府法制办公室质量手册四职责 ( 一 ) 秘书处负责承接领导交办市行政投诉中心转办和下载公众借助中国大连公众交流平台向法制办提出的举报投诉信息, 并做好报送和反馈工作 ; ( 二 ) 相关处室按照领导批示, 具体办理公众的举报投诉五工作程序和要求 ( 一 ) 秘书处填写社会公众举报投诉受理单, 报主任分管主任 ; ( 二 ) 按照主任分管主任的批示意见, 送相关处室办理 ; ( 三 ) 将相关处室处理结果报分管主任主任 ; ( 四 ) 向提出投诉举报的公众反馈 - 29 -

第 30 页共 221 页法制办受理社会公众举报投诉工作流程领导市政府投诉中心中国大连公众交流平台填写社会公众投诉举报受理单主任阅示分管主任阅示相关处室处理分管主任签署意见主任签署意见秘书处反馈受理单存档时限 : 自收到举报投诉之日起, 一般于 10 日内办结, 特别复杂 60 日内办结六相关记录社会公众举报投诉受理单 - 30 -

第 31 页共 221 页法制办信息网上发布工作流程一目的进一步规范法制办依法行政和政府法制信息的网上发布工作, 切实发挥政府法制机构在推进依法行政中的情况交流作用, 实现信息资源共享二适用范围适用于在大连法制信息网上发布依法行政和政府法制信息工作三职责 ( 一 ) 秘书处负责法制办依法行政和政府法制信息的网上发布工作 ; ( 二 ) 各处室依照管理权限发布本处室相关信息四工作程序和要求 ( 一 ) 法制办各处室产生的信息 : 1. 填写市政府法制办上网信息审批表送秘书处 ; 2. 秘书处处长签署意见 ; 3. 信息工作分管主任签署意见 ; 4. 按管理权限在网上发布 ( 二 ) 各区市县政府市政府各部门报送的信息 : - 31 -

第 32 页共 221 页由秘书处相关工作人员直接在网上发布, 并承担保密责任 ( 三 ) 上级文件及市政府市政府办公厅市法制办已正式印发文件的网上发布工作可简化审批程序, 相关处室可按管理权限在网上发布, 并承担保密责任 ( 四 ) 国务院法制办省政府法制办网站及外阜法制网站登载的重要法制信息, 可由秘书处工作人员直接转载法制办产生信息发布流程相关处室填写市政府法制办上网信息审批表秘书处处长签署意见信息工作分管主任签署意见按照管理权限发布 1 个工作日六相关记录市政府法制办上网信息审批表 - 32 -

第 33 页共 221 页法制办档案管理制度一目的规范法制办档案管理, 保持档案的原始性真实性完整性和时效性, 做好档案的收集整理鉴定保管统计和利用工作二适用范围 ( 一 ) 法制办名义制发的公文和资料 ; ( 二 ) 上级机关颁发同级机关和不相隶属机关制发下级机关上报的法制工作文件资料 ; ( 三 ) 市以上领导的重要讲话以及相关的文件资料 ( 四 ) 全市法制工作会议有关资料, 有关领导重要活动的录像照片等 ( 五 ) 领导交办事项的办理结果三编制依据中华人民共和国档案法中华人民共和国档案法实施办法辽宁省档案条例大连市档案管理办法大连市归档文件整理细则四职责 ( 一 ) 秘书处负责法制办公文等文件资料的归档和档案管理工 - 33 -

第 34 页共 221 页作 ; ( 二 ) 各业务处室负责收集整理准备归档的文件资料五工作程序和要求 ( 一 ) 档案管理 1. 归档文件的接收 : (1) 各业务处室于每年 1 月底之前, 将上一年度需要存档的文件资料移交档案室 (2) 各业务处室须将齐全完整的文件资料准确编页确定保管期限加盖档号章加盖档号章时应尽量不要压住字迹, 也不宜与批示文字或收文章等交叉档案室对不符合质量标准的文件不予接收 (3) 双方必须根据交接目录清点核对, 并在交接目录上签字交接目录应在交接文件清册卷内保存 2. 档案的保存 : (1) 档案工作人员按照大连市归档文件整理细则整理归档文件, 文件资料在整理装袋时, 质量上要严格把关 ; 必须将虫蛀或霉变等破损文件, 进行必要的修补 ; 字迹模糊或易褪变的文件应予以复制 ; 去除文件易锈蚀的金属物 ; 对过大的文件进行折叠装袋文件做到整齐美观, 不影响阅读 (2) 采用年度 - 保管期限 - 机构 ( 问题 ) 分类方案, 归档文件排列顺序应符合规范要求, 依分类方案和排列顺序逐件编号 (3) 立卷程序应符合要求, 不同机构不同类别的归档文件不应放入同一档案盒, 卷内文件材料按编号系统排列 - 34 -

第 35 页共 221 页 (4) 将归档文件的名称文号保管期限责任者日期页数等信息录入档案管理系统, 生成归档文件目录并打印装订成册 3. 档案的销毁 : 对超过保管期限的档案, 要进行鉴定销毁, 成立档案鉴定小组, 编制销毁档案目录, 形成鉴定销毁报告, 经秘书处处长鉴定审批后, 鉴定小组成员签字后实行监督销毁经签字盖章的销毁档案目录和鉴定销毁报告应在销毁档案清册卷内保存 4. 档案的统计 : 档案接收移出数量利用情况要及时统计, 并将统计结果报送办领导 ; 每年向市档案管理部门按时上报档案工作统计报表 5. 档案的移交 : 按照市档案管理部门要求定期向市档案馆移交档案经签字盖章的移交档案目录和移交情况报告应在移交档案清册卷内保存 6. 档案的保密 : 按照档案保密的有关规定, 做好档案保密工作, 确保档案秘密安全, 防止发生档案丢失和泄密事件档案管理人员离开档案室时, 应将案卷锁在档案柜中, 不准摆在桌上或擅自将档案带出档案室无关人员不得进入档案室 7. 档案的检查 : 分管主任应定期检查档案年度归档情况, 发现问题应立即处理并采取纠正措施, 经验收符合要求后, 形成检查报告, 经签字盖章在检查档案卷内保存 ( 二 ) 档案查阅 1. 查阅密级文件或大批利用档案资料的, 报分管主任批准 2. 因工作需要, 查阅和复印一般档案中的有关文件资料, 必须 - 35 -

第 36 页共 221 页经秘书处处长批准 3. 查阅档案限定在档案室内进行, 不得将档案带出法制办档案管理流程图每年 1 月底之前, 各业务处室向档案室移交文件资档案室审核文件整理分类排列编号录入档案管理系统装盒立卷编制归档文件目录永久 30 年档案档案移交档案销毁档案查阅档案统计档案修复六相关 / 支持文件法制办公文处理制度大连市人民政府法制办公室文书档案归档范围和文书档案保管期限规定大连市人民政府法制办公室文书档案保管期限表七记录借阅档案登记表 - 36 -

第 37 页共 221 页法制办人事档案管理制度一目的规范法制办人事档案管理, 保持档案的原始性真实性完整性和时效性, 做好档案的收集整理鉴定保管统计和利用工作二适用范围法制办人事档案三编制依据中华人民共和国档案法中华人民共和国公务员法中华人民共和国档案法实施办法辽宁省档案条例大连市档案管理办法干部档案工作条例四职责法制办人事档案由秘书处统一专人分类管理五工作程序和要求 ( 一 ) 档案的收集 1. 随时收集有关人事资料, 对各类资料进行鉴别, 看其是否符合归档的要求 - 37 -

第 38 页共 221 页 2. 按照人事资料的属性内容, 确定其归档的具体位置 3. 在人事档案目录上补登文件名称及有关内容 ( 二 ) 档案的保管使用组织部门统一规定的档案盒分类存放, 建立检索, 专柜存放, 实行标准化管理防火防盗防潮防蛀 ( 三 ) 档案的利用查阅档案须经法制办分管主任批准, 并在指定的地点查阅外单位阅档须持有单位介绍信, 调阅档案须经分管主任批准并登记 ( 四 ) 档案的鉴定和清理每年初全面整理一次人事档案, 根据有关规定及时对无效资料档案进行鉴定清理, 保持档案的时效性 ( 五 ) 档案的移交档案移交应认真清点核对, 由交接双方签字盖章当事人档案一般不得由本人管理 ( 六 ) 无关人员不准翻阅档案, 不准透露档案内容, 任何人不准查阅本人档案法制办人事档案管理流程图人事资料的收集鉴别文件登记归档保存定期清理整理有效文件档案查阅档案统计档案修复文件销毁 - 38 -

第 39 页共 221 页法制办机关保密工作制度一目的规范法制办涉密文电资料和涉密会务及接待的管理二适用范围法制办涉密文电资料和涉密会务及接待的管理三编制依据中华人民共和国国家保密法四职责 ( 一 ) 法制办的保密工作在办党组和上级保密委员会的领导下, 由办保密委员会负责办保密委员会办公室设在秘书处, 日常工作由秘书处承担 ( 二 ) 各处室负责人为本处室保密工作第一责任人要指定专人负责保密工作, 经常对工作人员进行保密教育, 并把保密工作作为岗位责任制的重要内容, 认真落实各项保密制度规定五工作程序和要求 ( 一 ) 涉密文电资料的管理 1. 凡属涉密文电资料 ( 含存储秘密内容的计算机硬盘软盘和录音磁带等 ), 都必须严格按照秘密文电管理工作的规定, 由专人负责, 按照上级规定严格控制传阅范围, 未经批准, 不得随意扩大 - 39 -

第 40 页共 221 页借阅涉密文电资料和档案, 须经有关领导批准, 并严格履行登记签字手续, 用后即还, 未经批准, 不准复制抄录和保存机密文电资料应存放在严密加锁的文件柜内, 妥善保管工作人员离开办公室时, 要关窗锁门, 钥匙随身携带, 不得乱放 2. 认真做好涉密文件材料的制印工作在制文过程中, 从拟稿审核到签发, 要逐级负责确定密级, 并在稿纸上标明复印涉密文件材料, 必须严格按上级规定执行, 复印件要与原件一样登记编号, 用后收回, 妥善处理 3. 涉密文电要定期检查清理, 发现短缺立即查找, 如有丢失要及时报告秘书处负责对密码电报的管理和传阅工作, 随来随办收到密码电报后, 立即送有关领导阅批, 并及时传请有关领导及有关单位阅办, 不得延误严格阅读范围, 密码电报不得在领导手中过夜保密工作人员要经常核对密码电报不得复制全文或成段抄录复印, 外借密码电报要按规定由秘书处长或机要秘书请示市机要局方可借阅密码电报, 每三个月清退一次短缺丢失文件一律按失泄密文件对待工作人员在调动工作时, 必须将本人所管理保存的涉密文件资料, 认真清点交接 4. 涉密文电要通过机要交通或派专人递送发送外地的密码电报绝密件, 必须派双人专送机要秘书执行投递任务时, 不得在无关单位场所办理其他事项, 要做到人在文件在, 文件不准失控 5. 严格执行通信保密规定, 不得在没有保密装置的有线电话无线电话对讲机传真机微波电话和明码电报中传递秘密事项 - 40 -

第 41 页共 221 页涉密文件 ( 密码电报 ) 必须通过加密传真机传输, 必须做到密来密去, 严禁密来明去, 明密混用机密级以上文件不得进入计算机系统, 不得通过计算机网络传送不得与境外境外驻国内机构联网或进行数据通信 6. 销毁涉密文件资料, 要逐件清点登记, 写废及印废的文件资料稿不得随意扔进纸篓及垃圾箱, 经领导批准后, 派专人护送到指定造纸厂监销 ; 严禁将内部文件刊物资料等作废纸出售 ( 二 ) 涉密会务及接待的管理 1. 做好会务保密工作法制办组织的涉密会议, 其文件要有专人分管分发, 需收回的文件要登记编号按时收回会场及其扩音设备要符合有关保密规定会议内容在未公布之前, 任何人不得外传 2. 严格执行保密规定和纪律, 对领导人抵连时间活动内容住址电话号码乘坐航班或车次 ( 号 ) 等, 不得泄露 ( 三 ) 保密工作纪律 1. 法制办工作人员要认真维护党和国家的利益, 树立高度的保密观念, 养成良好的保密习惯, 不该说不该问不该看不该记录的秘密绝对不说不问不看不记录不在非保密本上记录机密, 不在私人通信中涉及秘密, 不通过办公网络进行私人通讯不在公共场所和家属子女亲友面前谈论秘密不准携带涉密材料游览参观探亲访友和出入公共场所 2. 领导干部要带头做好保密工作, 严格执行保密制度对涉密 - 41 -

第 42 页共 221 页较多的工作人员要加强保密教育, 对不适合的人员要及时进行调换 3. 各处室文电管理人员要加强对存放涉密文电档案等文件柜的管理, 健全保密设施每年法定节日之前, 都要进行一次保密检查 4. 外出工作或开会, 一般不得携带涉密文件, 必须携带的要经领导批准, 并要采取措施严加保密, 及时归还开会带回的文件, 要先登记, 后阅办 5. 涉外活动要坚决遵守国家的涉外保密规定和外事纪律, 不得泄露党和国家的秘密出国人员使用外国通信设备与国内或我驻外机构联系时, 不得涉及国家机密与国外机关团体和个人往来或同海外亲友通信, 不得涉及尚未公开的事项 6. 对严格执行保密制度, 保密工作成绩突出的处室和个人予以表扬奖励 ; 对违反保密制度, 造成失泄密的, 要视其情节轻重给予批评教育或纪律处分, 直至追究刑事责任 - 42 -

第 43 页共 221 页法制办会议制度一目的规范法制办会务管理二适用范围党组会议主任办公会议行政例会法制办全体大会专项业务会议三职责 ( 一 ) 党组会由办党组书记召集和主持 ( 二 ) 主任办公会议由主任或委托副主任召集和主持 ( 三 ) 行政例会由主任确定召开, 并由主任或委托副主任召集和主持 ( 四 ) 召开法制办全体大会由办党组会或主任办公会决定, 特殊情况可由法制办主任临时决定召开法制办全体大会由法制办主任或委托副主任召集和主持法制办全体大会由秘书处负责承办 ( 五 ) 专项业务会议由有关处室承办或与秘书处共同承办四工作程序和要求 ( 一 ) 党组会议党组会是办党组研究法制办重大事项的会议党组会由办党组书记召集和主持 1. 党组会议的主要内容 : - 43 -

第 44 页共 221 页 (1) 传达贯彻上级党委的重要指示和会议精神, 研究本级党组贯彻落实的意见和措施 ; (2) 研究机构设置职能确定干部调整人员任免和奖惩培训福利等重要事项 ; (3) 研究机关党的思想组织作风纪律和廉政建设等重要事项 ; (4) 其他应由党组会研究决定的事项 2. 党组会的议题由办党组书记及成员提出, 由党组秘书负责收集汇总, 报党组书记审定 ; 议题确定后, 党组秘书应在会前将相关情况通报党组成员, 党组会上不允许临时动议 3. 党组会由党组成员参加, 必要时可以召开党组扩大会议 ; 党组会原则上每月召开一次, 需要时由党组书记决定随机召开 ; 4. 党组会议应贯彻民主集中制原则, 充分发扬民主, 实行正确集中讨论时, 党组成员应当发表明确意见分歧较大或有重大问题不清楚时, 暂缓做出决定在充分发扬民主的基础上, 由党组书记实行集中, 形成决议后应坚决执行 5. 党组会与会人员应遵守纪律原则和保密原则, 不得向外泄露会议讨论事项和会上发表的个人观点, 更不得有与党组决议相悖行为 6. 秘书处处长和党组秘书列席会议, 党组秘书负责党组会议记录会议决定事项由党组成员负责落实, 秘书处对责任部门负责督办 ( 二 ) 主任办公会议 - 44 -

第 45 页共 221 页主任办公会议是研究处理法制办行政重要事项或需集体讨论决定事项的会议主任办公会议由主任或委托副主任召集和主持 1. 主任办公会议的主要内容 : (1) 传达贯彻上级重要指示, 研究确定法制办贯彻落实的办法和措施 ; (2) 研究讨论和决定法制办年度工作计划总结和重要工作部署 ; (3) 研究和审定法制办重大财务开支和基本建设等重大事项 ; (4) 对重要工作或专题工作研究协调 ; (5) 其他应由主任办公会议研究审定的事项 2. 主任办公会议议题由主任及副主任提出, 由秘书处负责收集汇总, 报主任审定议题确定后, 会前秘书处应将相关情况通报副主任及与会人员 3. 主任办公会议由法制办主任副主任参加, 有关处室负责人根据需要参加会议主任办公会议原则上每月召开一次, 需要时可由主任决定随机召开 4. 主任办公会议的会务工作由秘书处承办重要会议由秘书处形成会议纪要, 报法制办主任签发会议决定事项由分管主任负责落实, 秘书处对责任部门负责督办 ( 三 ) 行政例会行政例会是对法制办中层领导干部传达上级指示和总结部署工作及其他需要所召集的会议行政例会由主任确定召开, 并由主任或 - 45 -

第 46 页共 221 页委托副主任召集和主持 1. 行政例会的主要内容 : (1) 传达贯彻上级重要指示, 部署法制办工作任务 ; (2) 听取各处室的工作汇报和工作安排, 提出加强和改进工作的指导性意见 ; (3) 对重要工作任务进行协调和部署 ; (4) 其他需由行政例会研究决定的事项 2. 行政例会的参加人员包括 : 法制办主任副主任 ; 各处室负责人以及其他需要参加会议的人员 3. 行政例会原则上每周一召开, 会务工作由秘书处负责, 承办人员要做好会议的通知签到和记录等工作会议决定事项落实由秘书处负责督办 ( 四 ) 法制办全体大会法制办全体大会是法制办对全体职工传达贯彻上级会议精神总结部署工作和通报有关情况的会议召开法制办全体大会由办党组会或主任办公会决定, 特殊情况可由法制办主任临时决定召开法制办全体大会由法制办主任或委托副主任召集和主持 1. 全体大会原则上每年召开 2 至 3 次, 需要时由主任决定随机召开 2. 法制办全体大会由秘书处负责承办 ( 五 ) 专项业务会议专项业务会议是法制办有关处室筹备, 以法制办名义召开的全市 - 46 -

第 47 页共 221 页专业性工作会议 1. 有关处室召开全市专业性工作会议, 应在年初提出会议计划, 经分管主任同意, 报主任批准特殊情况须另报批准后, 方可实施 2. 经批准确定召开的专项业务会议, 有关处室应在会前十天以上将请示 ( 包括会议内容时间地点参加人员邀请领导经费和收费标准等 ) 报秘书处和分管主任审核, 分管主任签署意见后, 报送法制办主任签批实施 3. 专项业务会议由有关处室承办或与秘书处共同承办 4. 专项业务会议经费预算和结算须报秘书处审核后, 由秘书处报请主任签批报销法制办会议流程图会议召集人召集会议拟定会议议题 ( 内容 ) 和参会人员 ( 当日 ) 主任或分管主任审定 ( 当日 ) 会议通知 ( 当日 ) 召开会议五相关 / 支持文件大连市人民政府法制办公室三定规定六记录会议议题单 - 47 -

第 48 页共 221 页法制办印章使用管理制度一目的规范法制办印章管理二适用范围 ( 一 ) 法制办党组印章使用范围 1. 以法制办党组名义制发的公文材料等 ; 2. 法制办干部人事任免 ; 3. 需要使用法制办党组印章的其它事项 ( 二 ) 法制办印章使用范围 1. 以法制办名义制发的公文材料等 ; 2. 需要使用法制办印章的其它事项三职责 1. 法制办印章钢印和法制办党组印章由秘书处统一管理, 专人负责, 专柜存放, 确保安全 2. 大连市人民政府行政复议专用章及主管市长印章由行政复议应诉处按照相关规定管理使用 3. 大连市全面推进依法行政领导小组办公室印章由综合指导处管理并使用四工作程序和要求 - 48 -

第 49 页共 221 页 ( 一 ) 审批手续 1. 使用法制办党组印章, 应报党组书记签批 2. 使用法制办印章或钢印, 应报主任或副主任签批 3. 如发生法制办领导电话通知用印等特殊情况, 用印后应及时补签 ( 二 ) 印章管理 1. 印章管理人员根据授权使用印章办理时, 要按照有关规定, 认真审核用印内容, 对手续不全用印内容不符合规定的, 不准用印 2. 使用印章必须留存领导签批的底稿或底稿复印件 ; 承办人应在印章使用登记簿上登记, 注明用印时间用印单位 ( 处室 ) 事由用印数经办人批准人等 3. 盖印应端正清晰 4. 发现私自用印越权用印的, 应及时追查处理, 并向有关领导报告 ; 造成损失和危害的, 应视情节轻重, 按国务院关于国家行政机关和企业事业单位印章的规定 ( 国发 1993 21 号 ) 予以处理法制办印章使用管理流程图用印处室用印处室提出用印事项分管主任或主任审批 ( 当日 ) 填写印章使用登记薄用印 ( 即时 ) ( 即时 ) - 49 -

第 50 页共 221 页五相关 / 支持文件法制办公文处理制度六相关记录印章使用登记薄 - 50 -

第 51 页共 221 页法制办机要通信管理制度一目的为保证法制办机要文件和其他有关材料及时安全准确送达二适用范围法制办机要文件和其他有关材料的递送三编制依据中华人民共和国国家保密法四职责秘书处负责法制办机要文件和其他有关材料的递送工作, 并须确定专职机要工作人员拟文处室需根据公文的密级和紧急程度拟定公文的送达方式五工作程序和工作要求 ( 一 ) 送达方式 1. 工作人员直接送达 2. 机要送达 3. 市委交换站中转 ( 二 ) 递送信件时, 严格按照有关规定认真填写机要邮政发文登记簿, 以便及时安全准确送达市邮政局机要局 ( 三 ) 寄往外地的秘密文件通过机要通信投递, 严禁通过未采取加密措施的计算机网络和普通传真机传输秘密文件 - 51 -

第 52 页共 221 页 ( 四 ) 到市委交换文件时, 必须携带文件交换证, 履行签字手续, 文件清单须保存 2 年备查绝密级文件要严格按保密规定, 专人专车取送 ( 五 ) 机要人员不得带密级文件出入公共场所, 不得向无关人员泄漏密级文件内容法制办机要发送流程图拟文处室拟定公文送达方式发文处室将包装好的非公文材料送秘书处管理者代表审核 ( 当日 ) 发文处室填写机要邮政发文登记簿 ( 即时 ) 机要人员根据机要邮政发文登记簿核对, 按确定方式送达 ( 当日 ) 直接送达机要送达市委交换站中转法制办机要收取流程图送件人直接送达收文人签收邮局机要送达 ( 即使 ) 文件登记市委交换站取件机要人员签收 ( 即时 ) 机要人员将文件送收文人员 ( 当日 ) 六相关 / 支持文件法制办公文处理制度七记录机要邮政发文登记簿 - 52 -

第 53 页共 221 页法制办印刷制品管理制度一目的进一步规范法制办印刷制品的管理, 有效控制印刷费用支出, 降低行政成本, 切实推进节约型机关建设二适用范围大连政府法制等以法制办名义印发的公文和有关处室培训材料和宣传材料等综合材料涉密或内容敏感的内部资料按有关规定处理三职责 ( 一 ) 秘书处负责印刷制品登记簿的日常管理 ( 二 ) 印刷回执单由送印处室 2 日内送回秘书处 ( 三 ) 送印处室应对印刷成品的数量和质量进行验收 ( 四 ) 根据办年度工作计划安排, 秘书处将定期对印刷制品登记情况进行通报四工作程序和要求 1. 印刷材料的处室需按要求到秘书处, 按每批次印刷材料的数量纸型等内容, 填写印刷制品登记簿送印人登记后, 方可执印刷制品单到印刷厂衔接印刷事宜印刷厂在印刷制品单上填写单价和总额后, 回执由送印人送回秘书处存档 - 53 -

第 54 页共 221 页 2. 印刷材料的处室在取件前须对印刷品进行验收 3. 所有印刷项目必须按照市政府要求到市政府定点印刷厂印刷定点印刷厂不能承印或确因情况特殊需要到定点印刷厂以外厂家印刷的, 需报主任审核同意法制办印刷制品管理流程图业务处室提出印制申请分管主任或主任审批 ( 当日 ) 印刷处室填写印刷制品登记薄 ( 即时 ) 执印刷制品单赴印刷厂排版校稿 ( 当日 ) 取件 ( 即时 ) 印刷处室验收 ( 当日 ) 印刷厂印刷五相关 / 支持文件法制办公文处理制度六相关记录印刷制品登记簿 - 54 -

第 55 页共 221 页法制办政务接待工作制度一目的规范法制办政务接待工作二适用范围国务院法制办及各省市法制办来连出席会议检查指导考察调研学习交流或执行其他公务的团组三职责 ( 一 ) 政务接待报告单经秘书处长签审后, 报主任批准 ( 二 ) 必要时相关业务处人员参与接待 ( 三 ) 接待费用实行逐批审核签字制接待客人通知单经接待人员签字后, 由秘书处处长认真审核, 报分管主任签字四工作程序和要求 ( 一 ) 接待原则政务接待应坚持有利公务简化礼仪务实节俭杜绝浪费尊重少数民族风俗习惯的原则出行活动应当集中乘车, 按照规定使用警车严格控制陪同人员, 不搞层层陪同 ( 二 ) 接待程序 1. 秘书处经办人根据公务活动需要填写政务接待报告单, 拟定接待方案经秘书处长签审拟办意见后, 报主任批准 55

第 56 页共 221 页 2. 秘书处具体负责协调迎送车辆食宿陪餐订购返程票顾客满意度调查等工作必要时相关业务处人员参与接待 ( 三 ) 接待标准 1. 住宿标准国务院法制办主任安排住高套间 ; 副主任住中套间, 特殊需要经分管主任批准可住高套间 ; 司级领导住普套间 ; 随行人员住标准间各市法制办安排在定点饭店或内部宾馆招待所住宿, 费用自理 2. 伙食标准陪餐标准 : 副部级以上领导每人 150 元, 司级领导每人 120 元, 各市法制办主任每人 100 元, 其他工作人员 60 元原则上只陪餐一次, 严格控制陪餐人数 3. 其他费用在连期间患病的客人, 医疗费原则上自理长途电话费洗衣费及商务费 ( 传真打字复印 ) 由客人自理除凭政府参观证可免费参观的外, 收费景点费用原则上自理 ( 四 ) 经费结算 1. 接待费用实行逐批审核签字制接待客人通知单经接待人员签字后, 由秘书处处长认真审核, 报分管主任签字, 做到手续齐全, 帐目清楚 2. 接待费用实行半年报表制度, 每半年由核算员汇总制表并与财务核帐, 报秘书处长分管主任主任审定 56

第 57 页共 221 页法制办政务接待工作流程图秘书处接收政务接待通知填写政务接待报告单, 拟定接待方案 ( 当日 ) 秘书处处长审批 ( 当日 ) 主任审批 ( 当日 ) 按接待方案执行 ( 即时 ) 满意度调查 ( 当日 ) 六记录政务接待报告单 57

第 58 页共 221 页依法行政领导小组公文起草工作作业指导书一目的进一步提高大连市全面推进依法行政工作领导小组 ( 以下简称依法行政领导小组 ) 公文的质量和公文处理工作效率二适用范围以依法行政领导小组名义制发的公文起草工作三编制依据国家行政机关公文处理办法四职责综合指导处负责依法行政领导小组的公文文稿起草审核工作五工作程序和要求 ( 一 ) 公文种类及适用范围 1. 大连市全面推进依法行政工作领导小组办公室文件 ( 字号 : 大政依法办号 ), 用于向市政府省政府请示报告工作 ; 对全市政府依法行政总体工作做出安排部署和规定 ; 通报重要工作情况或事项 ; 其他需要以此形式行文的事项 2. 大连市全面推进依法行政工作领导小组办公室函 ( 字号 : 大政依法办函号 ), 用于同无隶属关系的部门单位商洽工作, 沟通情况等 3. 大连市全面推进依法行政工作领导小组办公室笺字 ( 字号 : 大政依法办笺字号 ), 用于向市政府领导请示报 58

第 59 页共 221 页告工作 ; 其他需要以此形式行文的事项 ( 二 ) 文稿审核 1. 是否属于依法行政领导小组名义发文范围 2. 是否符合党的方针政策国家法律法规和相关规定 3. 是否符合公文质量标准要求标题醒目, 主题明确, 文字精炼, 情况详实, 问题清楚, 观点清晰, 意见明确, 措施得当 4. 按要求填写大连市全面推进依法行政工作领导小组办公室拟文稿纸 5. 公文格式审核经过审核的文件, 其秘密等级紧急程度发文机关标识发文字号签发人标题主送机关正文附件说明成文时间附注主题词抄送机关印发机关和印发日期等准确完整规范, 符合国家行政机关公文格式要求 (1) 紧急程度文件分为特急急件由拟稿人员根据需要提出, 秘书处报办领导确定 (2) 秘密等级和保密期限秘密等级分为绝密机密秘密 3 种, 同时可在密级后加上保密期限秘密等级由法制办保密委员会决定 (3) 发文字号由机关代字年份和序号组成由综合处核稿人员根据规定和需要拟定 (4) 公文标题一般由发文机关名称事由和文种组成标题中除法律法规规章名称加书名号外, 一般不使用标点符号 (5) 主送机关应当使用全称或规范化简称统称 59

第 60 页共 221 页 (6) 成文时间一般以主任或者授权的副主任签发日期为准 ; 联合行文以最后一个机关负责人签发日期为准 (7) 附注由拟稿人员拟定, 标注在落款日期之下, 并用圆括号括起来请示件应在附注处注明联系人和联系电话 (8) 主题词由拟稿人员根据国务院主题词表确定 (9) 抄送机关根据实际需要确定 ( 三 ) 文稿送审签发程序 1. 待审核签发的文稿需填写大连市全面推进依法行政工作领导小组办公室拟文稿纸程序是 : 拟稿人签名 - 拟稿处处长签署对该文意见 - 分管主任审签 - 主任或主任授权的分管主任签发市政府分管领导签发 ( 以市政府名义印发或转发的文件 ) 2. 对违反送审程序的文稿, 如需作文字改动的, 报分管主任确定 ; 如需作实质内容改动的, 由主任重新审定后签发 ( 四 ) 文稿审核注意事项 1. 除文稿正文和附件外, 应将有存档价值的其他有关文件和资料, 如重要的修改稿会签意见领导批示意见等按顺序清理好, 附在文稿之后 2. 严格执行保密制度领导批示原件和有关内容, 未经批准不得向外单位提供六相关 / 支持文件国家行政机关公文格式标点符号用法 60

第 61 页共 221 页中华人民共和国国家标准校对符号及其用法法制办公文处理制度七记录大连市全面推进依法行政工作领导小组办公室拟文稿纸附表 : 依法行政领导小组公文起草工作流程图草拟文件处长审核报分管主任审核报主任审批年度依法行政工作要点依法行政考核和以市政府名义印发或转发的文件, 以市法制办文件报分管常务副市长签发以市依法行政办文件制发公文 61

第 62 页共 221 页大连市依法行政年度计划 ( 工作要点 ) 拟定工作作业指导书一目的规范大连市依法行政年度计划 ( 工作要点 ) 的拟定工作全面推进我市依法行政工作, 加快建设法治政府进程二适用范围适用于大连市依法行政年度计划 ( 工作要点 ) 的拟定工作三编制依据大连市人民政府法制办公室质量手册全面推进依法行政实施纲要国务院关于加强市县政府依法行政的决定四职责综合指导处代大连市全面推进依法行政工作领导小组办公室拟定大连市依法行政年度计划 ( 工作要点 ) 五工作程序和要求 ( 一 ) 大连市依法行政年度计划 ( 工作要点 ) 拟定工作流程图 ( 见附表 ) ( 二 ) 依法行政年度计划 ( 工作要点 ) 应具有科学性合理性承接性和可操作性 62

第 63 页共 221 页 ( 三 ) 依法行政年度计划 ( 工作要点 ) 的制定应围绕市委市政府的中心工作六记录 ( 一 ) 大连市全面推进依法行政工作领导小组办公室拟文稿纸 ( 二 )XXXX 年度综合指导处制发公文记录 63

第 64 页共 221 页附表 : 大连市依法行政年度计划 ( 工作要点 ) 拟定工作流程图起草大连市依法行政年度计划 ( 工作要点 ) 草稿报分管主任审核根据分管主任审批意见形成征求意见稿, 送分管主任签发汇总征求意见, 形成送审稿报分管主任主任审批以市法制办名义报分管市长签发以市依法行政办文件制文发送全市各区市县政府 ( 先导区管委会 ) 市政府各部门, 并抄报市政府有关领导省政府法制办质量目标 : 文稿无重大错误 ; 文字校对正确率达到 100% 64

第 65 页共 221 页依法行政综合调研工作作业指导书一目的规范依法行政综合性调研工作发挥参谋助手和法律顾问作用, 向市政府提出完善制度和解决问题的意见, 努力提高依法行政工作水平, 指导法治政府建设实践二适用范围适用于依法行政综合调研工作三编制依据大连市人民政府法制办公室质量手册四职责综合指导处负责依法行政综合调研工作五工作程序和要求 ( 一 ) 依法行政综合调研工作流程图 ( 见附表 ) ( 二 ) 依法行政综合调研工作, 一是遵循调研为民原则与时俱进原则调研经济原则和借鉴吸收原则 ; 二是遵循调研准确性原则合法性原则合理性原则可行性原则 ( 三 ) 依法行政综合调研应深入基层, 并注重开发和利用各种资源, 广泛听取有关部门单位和专家学者的意见, 考察借鉴先进做法, 增强调研形式的多样性和协调指导的针对性和有效性 65

第 66 页共 221 页六记录 XXXX 年度综合指导处制发公文记录附表 : 依法行政综合调研工作流程图按照领导调研指令确定调研题目综合指导处根据市政府中心工作年度全市依法行政工作要点有关部门单位提供的推进依法行政工作经验自行确定调研题目. 拟定调研提纲制定调研计划开展调研形成调研报告送秘书处秘书处报分管主任主任审批形成调研报告, 报市政府形成调研报告法治政府建设工作意见专报等, 报市政府有关领导或有关工作部门质量目标 : 文稿无重大错误 ; 文字校对正确率达到 100% 时限 : 调研工作应在工作计划的时限内完成 66

第 67 页共 221 页依法行政和政府法制理论研究工作作业指导书一目的规范依法行政和政府法制理论研究工作 ; 提高政府法制工作人员的思想理论水平 ; 发展依法行政和政府法制科学, 探索解决依法行政和政府法制工作疑难问题的新思路新办法, 指导法治政府建设实践二适用范围适用于依法行政和政府法制理论研究工作三编制依据大连市人民政府法制办公室质量手册四职责综合指导处负责依法行政和政府法制理论研究工作五工作程序和要求 ( 一 ) 依法行政和政府法制理论研究工作流程图 ( 见附表 ) ( 二 ) 依法行政和政府法制理论研究工作指导思想 : 以党的十七大精神和深入贯彻科学发展观为指导, 全面贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和国务院关于加强市县政府依法行政的决定, 以推进依法行政建设法治政府构建和谐社会保障经济社会发展为目标, 紧紧围绕市委市政府重大工作部署, 探索加强行政执法和政府法制监督等各项工作的新思路新办法, 探索规范政府及公务员依法行政的 67

第 68 页共 221 页制度创新, 为实现我市经济和社会又好又快发展提供法制保障 ( 三 ) 依法行政和政府法制理论研究的基本原则 : 理论联系实际的方法, 坚持理论性研究与应用性研究齐头并进相互作用互为依存相得益彰 ( 四 ) 依法行政和政府法制理论研究的基本方法 : 1. 历史经验总结与对策性探讨相结合的方法 ; 2. 规律性研究和解决现实问题相结合的方法六记录 XXXX 年度综合指导处制发公文记录 68

第 69 页共 221 页附表 : 依法行政和法制理论研究工作流程图按照领导批示确定政府法制理论研究课题综合指导处依据市政府中心工作年度全市法制工作要点自行确定政府法制理论研究课题拟定研究提纲制定研究计划开展理论研究形成理论研究报告秘书处转分管主任主任审批相关理论研究成果上报国务院法制办省法制办或在相关报刊网站等发表质量目标 : 文稿无重大错误 ; 文字校对正确率达到 100% 时限 : 研究工作应在工作计划规定的时限内完成 69

第 70 页共 221 页依法行政和政府法制综合文字工作作业指导书一目的规范依法行政和政府法制综合文字工作, 促进政府转变职能改进行政管理方式提高行政效能, 维护法制统一二适用范围适用于依法行政和政府法制综合文字工作三编制依据大连市人民政府法制办公室质量手册四职责综合指导处负责全市依法行政和政府法制综合文字工作五工作程序和要求 ( 一 ) 依法行政和政府法制综合文字工作流程图 ( 见附表 ) ( 二 ) 依法行政和政府法制综合文字起草要准确领会领导意图, 准确把握市政府年度中心工作 ( 三 ) 修改和会签综合性文件, 应按照发文单位的时限要求, 积极配合, 完成反馈工作六记录 ( 一 )XXXX 年度综合指导处制发公文记录 ( 二 ) 大连市人民政府法制办公室拟文稿纸 70

第 71 页共 221 页附表 : 依法行政和政府法制综合文字工作流程图办领导下达依法行政和政府法制工作综合性文件起草指令市领导 ( 或市政府有关部门来函 ) 要求修改或会签市政府综合性文件拟定市政府依法行政和政府法制工作综合性文件初稿提出修改会签意见初稿秘书处报分管主任主任审批转送有关材料如需以市政府法制办名义行文的由办秘书处行文质量目标 : 文稿无重大错误 ; 文字校对正确率达到 100% 时限 : 综合性文字起草修改和会签工作应在有关领导或政府部门规定的时限内完成 71

第 72 页共 221 页大连政府法制 ( 工作信息交流电子版 ) 主办工作作业指导书一目的规范大连政府法制 ( 工作信息交流电子版 ) 的主办工作, 提高出刊质量, 更好地总结经验推动全市政府法制工作理论研究和创新, 指导政府法制工作实践二适用范围适用于大连政府法制 ( 工作信息交流电子版 ) 的主办三编制依据大连市人民政府法制办公室质量手册四职责综合指导处负责大连政府法制 ( 工作信息交流电子版 ) 的主办工作五工作程序和要求 ( 一 ) 大连政府法制 ( 工作信息交流电子版 ) 主办工作流程图 ( 见附表 ) ( 二 ) 大连政府法制 ( 工作信息交流电子版 ) 每期主要内容, 由综合指导处处长根据市政府的中心工作和市法制办的工作计划, 召集处务会研究讨论确定 72

第 73 页共 221 页 ( 三 ) 综合指导处分管编辑人员定期收集汇总大连政府法制 ( 工作信息交流电子版 ) 的原始信息资料 ( 四 ) 年内输入大连市人民政府法制办公室网站大连政府法制栏目的材料不少于 12 篇六记录大连政府法制出刊审批表 73

第 74 页共 221 页附表 : 大连政府法制 ( 工作信息交流电子版 ) 主办工作流程图收集并选取全市各部门推进依法行政建设法治政府的经验性创新性理论性或建议性等工作交流材料对选定的原始信息数据进行文字编辑, 形成初稿报处长审阅同意填写大连政府法制 ( 工作信息交流电子版 ) 出刊审批表, 将初稿报分管主任主任签批根据分管主任主任审批意见调整, 形成大连政府法制 ( 工作信息交流电子版 ) 刊物定稿将定稿内容输入大连市人民政府法制办公室网站大连政府法制, 并制定纸质版 (2 份 ) 存档质量目标 : 文字无重大差错, 文字校对正确率达到 100% 74

第 75 页共 221 页大连市行政机关工作人员依法行政知识实务新法培训考试及行政执法人员资格培训工作作业指导书一目的规范大连市行政机关工作人员依法行政知识实务新法培训考试及行政执法人员资格培训工作, 确保培训质量, 建立高素质的行政执法人员队伍, 提高行政机关工作人员依法行政意识和能力二适用范围适用于大连市行政机关工作人员依法行政知识实务新法培训考试及行政执法人员资格培训工作三编制依据国务院全面推进依法行政实施纲要国务院关于加强市县政府依法行政的决定国务院关于加强法治政府建设的意见四职责综合指导处负责大连市行政机关工作人员依法行政知识实务新法培训考试及行政执法人员资格培训工作五工作程序和要求 ( 一 ) 大连市行政机关工作人员依法行政知识实务新法培训考试及行政执法人员资格培训工作流程图 ( 见附图 ) 75

第 76 页共 221 页 ( 二 ) 培训考试工作应遵循公正性权威性保密性原则 ( 三 ) 参加行政执法人员资格培训人员为监督处确定的全市拟上岗的行政执法人员, 并且符合三定规定关于岗位职责的规定参加知识实务新法培训考试人员为全市各级行政机关或执法单位已取得辽宁省行政执法证或辽宁省行政执法监督证持有国家有关部委和省直部门核发的行政执法证件, 且需要继续从事行政执法工作的人员 ( 四 ) 严肃考试纪律, 执行大连市行政机关工作人员依法行政知识实务考试应试规则六支持 / 相关文件大连市行政机关工作人员依法行政知识实务考试应试规则 ( 见附件 ) 七记录 ( 一 )XXXX 年度大连市行政机关工作人员依法行政知识实务培训考试申报表 ( 二 )XXXX 年度大连市行政机关工作人员依法行政知识实务考试名单及成绩表 ( 三 )XXXX 年度大连市行政机关工作人员依法行政知识实务考试 ( 补考 ) 名单及成绩单 ( 四 )XXXX 年度综合指导处制发公文记录 76

第 77 页共 221 页 ( 五 ) 大连市全面推进依法行政工作领导小组办公室拟文稿纸 ( 六 ) 大连市人民政府法制办公室拟文稿纸 77

第 78 页共 221 页大连市行政机关工作人员依法行政知识实务新法培训考试及行政执法人员资格培训工作流程图根据监督处提供的符合资格的培训人员, 拟定培训方案按办领导批示意见, 拟定年度全市行政机关工作人员知识实务新法培训工作方案讲义课件, 确定教材根据参加培训人员情况 ( 及上一年度未通过考试的人员情况 ) 确定准予考试人员名单, 制定年度全市行政机关工作人员知识实务新法考试工作方案报分管主任主任审批安排考场由分管副主任抽取试卷号, 确定考试用卷和备考用卷资格培训按照省法制办的规定进行知识实务新法以市依法行政办文件下发培训通知综合处印刷密封考卷, 转交考试组织单位对参加培训的行政机关工作人员进行资格审核以市依法行政办文件下发考试通知印发准考证按委托培训服务外包协议书的有关规定, 由培训单位收取培训费用征订教材协同市教育学院, 组织考试协同培训单位组织培训以市依法行政办文件通报考试情况, 并在大连法制网站公布秘书处按照委托培训服务外包协议书和委托考试服务外包协议书的有关条款规定, 处理财务收支事宜质量目标 : 培训计划完成率 100% 78