关 于 制 定 中 国 海 洋 国 策 的 建 议 海 洋 与 人 类 的 发 展 息 息 相 关 联 合 国 海 洋 法 公 约 扩 大 了 沿 海 国 海 上 管 辖 范 围, 世 界 沿 海 国 家 普 遍 以 新 的 目 光 关 注 海 洋, 海 洋 问 题 已 经 成 为 国 际 事 务 的 一 个 热 点, 海 洋 事 务 被 联 合 国 及 有 关 国 际 组 织 列 为 重 要 的 议 程 21 世 纪, 海 洋 划 界 争 端 海 底 油 气 资 源 争 端 渔 业 资 源 争 端 深 海 矿 产 资 源 勘 探 开 发 以 及 深 海 生 物 资 源 利 用 的 竞 争 更 加 激 烈 特 别 是 在 海 洋 霸 权 对 全 世 界 实 施 近 海 干 涉 战 略 阴 影 的 笼 罩 下, 没 有 一 个 国 家 可 以 绝 对 避 免 海 上 武 装 进 攻 的 威 胁 面 对 严 峻 复 杂 的 海 上 形 势, 在 重 新 筹 划 加 强 管 理 原 有 的 主 权 管 辖 海 域 的 开 发 利 用 和 保 护, 积 极 参 与 公 海 国 际 海 底 区 域 和 大 洋 勘 探 开 发 的 同 时, 各 沿 海 国 为 获 得 政 治 经 济 军 事 上 的 有 利 态 势 和 战 略 利 益, 竞 相 调 整 海 洋 战 略, 制 定 海 洋 政 策 作 为 一 个 海 洋 大 国, 美 国 一 向 重 视 海 洋 和 海 洋 事 业 2004 年 年 底, 美 国 海 洋 政 策 委 员 会 向 美 国 国 会 提 交 了 名 为 21 世 纪 海 洋 蓝 图 的 海 洋 政 策 正 式 报 告 2004 年 12 月 17 日, 美 国 总 结 布 什 发 布 行 政 命 令, 公 布 了 美 国 海 洋 行 动 计 划, 对 落 实 美 国 21 世 纪 海 洋 蓝 图 提 出 了 具 体 的 措 施 这 些 为 21 世 纪 的 美 国 海 洋 事 业 的 发 展 描 绘 了 新 的 蓝 图 ; 日 本 的 经 济 和 社 会 发 展 高 度 依 赖 海 洋, 开 发 利 用 海 洋 的 意 识 强 烈, 已 经 形 成 了 全 面 开 发 利 用 全 球 海 洋 的 政 策 2000 年 以 来, 日 本 出 台 了 各 种 海 洋 政 策 文 件, 日 本 教 育 文 化 和 体 育 界, 以 及 科 技 厅, 拟 订 了 21 世 纪 日 本 海 洋 政 策, 其 中 确 定 了 一 些 重 要 的 政 策 原 则, 例 如, 海 洋 科 学 研 究 海 洋 开 发 利 用 和 海 洋 生 态 环 境 保 护 平 衡 发 展 原 则 等 ; 2000 年 4 月, 俄 罗 斯 制 定 了 俄 罗 斯 联 邦 军 事 战 略, 其 中 包 括 海 上 军 事 发 展 战 略 ;2003 年 7 月, 俄 罗 斯 制 定 了 俄 罗 斯 联 邦 经 济 安 全 战 略, 以 解 决 发 展 海 洋 事 业 的 方 针 政 策 问 题, 为 维 护 其 国 家 经 济 服 务 ; 1982 年, 印 度 政 府 颁 布 了 纲 领 性 文 件 海 洋 政 策 宣 言, 确 定 了 发 展 海 洋 事 业 的 政 策 原 则, 至 今 仍 在 执 行 中 并 取 得 了 很 大 成 就 在 此 基 础 上,2002 年, 印 度 海 洋 发 展 局 制 定 了 2015 年 海 洋 远 景 规 划, 这 个 规 划 的 基 本 目 的 是 加 强 印 度 对 海 洋 的 理 解, 特 别 是 印 度 洋 海 域 的 调 查 和 研 究, 可 持 续 开 发 利 用 海 洋 生 物 资 源, 改 善 人 类 居 住 环 境, 及 时 预 报 和 处 理 海 洋 灾 害 除 此 之 外, 其 他 国 家 也 都 很 重 视 海 洋 事 业 发 展, 如 加 拿 大 设 立 海 洋 渔 业 部, 1
制 定 了 综 合 性 海 洋 法 ; 澳 大 利 亚 成 立 了 国 家 海 洋 办 公 室 ; 荷 兰 和 巴 西 成 立 了 部 门 间 海 洋 委 员 会 ; 越 南 成 立 了 国 家 海 洋 事 务 协 调 委 员 会 ; 菲 律 宾 成 立 了 内 阁 级 海 洋 事 务 协 调 委 员 会 ; 韩 国 成 立 了 海 洋 和 水 产 部, 印 度 尼 西 亚 成 立 了 海 洋 与 渔 业 部 这 些 国 家 在 健 全 机 构 的 同 时, 逐 步 开 始 从 整 体 上 考 虑 海 洋 政 策 问 题, 制 定 新 的 海 洋 发 展 战 略, 朝 着 建 设 海 洋 强 国 的 目 标 迈 进 处 在 当 前 的 国 际 大 环 境 中, 我 国 面 临 着 十 分 复 杂 的 形 势 和 潜 在 威 胁, 特 别 在 我 周 边 海 区, 海 洋 政 治 形 势 更 为 严 峻, 出 现 众 多 政 治 事 件 例 如, 海 南 岛 东 南 沿 海 的 撞 机 事 件, 鲍 迪 奇 号 潜 入 东 海 和 黄 海 海 域 从 事 间 谍 活 动 事 件, 东 海 沉 船 事 件, 钓 鱼 岛 问 题 风 波 及 菲 律 宾 对 我 在 黄 岩 岛 海 域 正 常 作 业 的 渔 民 的 多 次 抓 捕 等 进 入 二 十 一 世 纪 以 来, 我 周 边 国 家 纷 纷 开 始 重 新 审 视 自 身 的 安 全 环 境, 并 对 传 统 军 事 战 略 做 出 相 应 转 变 韩 国 海 军 开 始 建 造 作 为 未 来 主 力 战 舰 的 KDX-3 型 驱 逐 舰, 并 拟 在 2007 年 建 成 两 艘 能 搭 载 垂 直 起 落 战 斗 机 的 万 吨 级 轻 型 航 空 母 舰 印 度 尼 西 亚 海 军 的 发 展 已 取 得 了 在 南 海 局 部 海 上 优 势 和 对 马 六 甲 海 峡 一 定 的 制 海 权, 又 购 买 了 一 批 F-16 战 斗 机, 改 装 了 购 自 美 国 的 驱 逐 舰 近 年 来, 越 南 大 量 压 缩 陆 军 数 量, 加 速 发 展 海 空 军 力 量, 采 取 了 以 海 空 军 为 重 点 的 品 质 建 军 印 度 曾 是 亚 洲 唯 一 的 装 备 过 两 艘 航 母 的 国 家,2004 年 印 度 又 与 俄 罗 斯 签 署 了 购 买 戈 尔 什 科 夫 元 帅 号 航 空 母 舰 和 28 架 米 格 -29K 战 斗 机 等 武 器 装 备 的 军 事 协 定, 总 价 值 达 15 亿 美 元 印 度 正 在 加 强 海 军 远 洋 进 攻 能 力 建 设, 致 力 于 建 立 一 支 既 能 控 制 印 度 洋 又 能 出 征 太 平 洋 的 海 军 此 外, 海 洋 权 益 和 资 源 之 争 依 然 尖 锐, 各 国 加 紧 海 上 油 气 资 源 开 发 活 动, 朝 韩 在 黄 海 大 陆 架 上 悄 然 开 钻 ; 越 南 与 挪 威 联 合 勘 探 北 部 湾 的 油 气 资 源 ; 马 来 西 亚 加 大 勘 测 力 度, 建 立 油 气 平 台 和 钻 进 平 台, 加 强 石 油 开 采 设 备 的 购 置, 掠 夺 我 石 油 资 源 与 此 同 时, 大 国 势 力 继 续 渗 透 和 插 手 本 地 区 事 务, 海 上 军 演 军 备 军 售 有 增 无 减 西 方 势 力 也 进 一 步 涉 足 南 海, 海 上 非 传 统 安 全 和 海 上 通 道 安 全 问 题 凸 显 我 国 是 世 界 人 口 大 国, 陆 地 空 间 不 足, 资 源 有 限, 长 期 以 来 能 源 资 源 的 短 缺 与 发 展 空 间 的 不 足 一 直 是 限 制 我 国 社 会 发 展 的 瓶 颈 我 国 又 是 海 洋 大 国, 海 洋 自 然 条 件 优 越, 海 域 辽 阔, 资 源 丰 富, 开 发 潜 力 巨 大 开 发 海 洋 已 形 成 多 产 业 海 洋 经 济 体 系,2004 年 主 要 海 洋 产 业 总 产 值 为 12841 亿 元, 增 加 值 为 5268 亿 元, 沿 海 地 区 近 10% 就 业 人 员 从 事 海 洋 行 业, 涉 海 就 业 人 数 达 2107.6 万 人, 海 洋 经 2
济 已 成 为 国 民 经 济 的 新 增 长 点 自 九 十 年 代 以 来, 特 别 是 近 年 来, 我 国 的 海 洋 事 业 有 了 长 足 进 步, 然 而 面 对 上 述 错 综 复 杂 的 海 洋 形 势, 其 发 展 速 度 和 力 度 还 不 足 以 应 对 国 际 竞 争 和 国 内 经 济 的 挑 战 我 国 目 前 除 了 各 涉 海 行 业 各 自 的 行 业 发 展 规 划 和 计 划 之 外, 尚 无 国 家 统 一 的 可 指 导 海 洋 事 业 各 方 面 协 调 发 展 的 国 家 海 洋 政 策 面 对 我 国 繁 重 的 海 洋 维 权 任 务, 众 多 的 涉 外 事 项 及 严 峻 的 海 上 威 胁, 迫 切 需 要 制 定 能 够 统 筹 全 局 有 力 推 进 海 洋 事 业 发 展 的 海 洋 国 策, 以 适 应 新 形 势 下 的 国 际 竞 争 需 要 现 代 意 义 上 的 国 家 海 洋 政 策 是 国 家 用 于 筹 划 和 指 导 海 洋 开 发 利 用 维 护 海 洋 权 益 保 护 海 洋 资 源 环 境 实 施 海 洋 管 理 捍 卫 海 洋 安 全 的 全 局 性 策 略, 涉 及 到 海 洋 经 济 海 洋 政 治 海 洋 外 交 海 洋 军 事 海 洋 权 益 海 洋 科 学 技 术 等 诸 多 方 面 因 此, 我 国 制 定 海 洋 政 策 应 该 涵 盖 以 下 方 面 内 容 : 第 一, 海 洋 属 于 国 家 资 产, 应 大 力 发 展 海 洋 事 业, 促 进 我 国 社 会 经 济 繁 荣 当 前, 新 的 海 洋 法 律 制 度 对 沿 海 国 家 海 洋 权 益 产 生 重 大 影 响, 各 国 面 临 着 经 济 全 球 化 和 世 界 多 极 化 的 巨 大 挑 战, 国 家 的 人 口 资 源 和 环 境 压 力 而 对 海 洋 的 迫 切 需 求, 对 于 我 们 这 样 的 海 洋 大 国, 建 设 海 洋 强 国 具 有 深 远 的 战 略 意 义 海 洋 具 有 多 方 面 的 价 值, 如 安 全 价 值 经 济 价 值 科 研 价 值 生 态 价 值 等, 这 是 国 家 的 资 产 和 财 富 我 国 发 展 海 洋 事 业 对 确 定 国 家 的 未 来 海 洋 蓝 图 国 民 经 济 增 长 具 有 十 分 重 要 的 意 义 第 二, 加 强 组 织 机 构 建 设, 协 调 组 织 和 统 一 管 理 海 洋 的 开 发 活 动 海 洋 开 发 是 一 项 复 杂 的 事 业, 要 求 海 洋 管 理 机 构 拥 有 必 要 的 权 力 管 理 能 力 和 健 全 的 组 织 针 对 目 前 我 国 海 上 执 法 力 量 不 足 管 理 方 式 分 散 缺 乏 有 效 的 协 调 和 凝 聚 作 用 等 问 题, 提 出 如 何 加 快 海 洋 管 理 体 制 改 革, 加 强 海 洋 工 作 组 织 机 构 建 设, 包 括 如 何 逐 步 建 立 统 一 的 更 具 有 权 威 性 的 海 洋 管 理 机 构, 提 高 综 合 协 调 能 力, 做 到 具 有 健 全 的 海 洋 法 规 高 效 统 一 的 执 法 管 理 体 系, 逐 步 实 现 综 合 管 理, 统 一 执 法 第 三, 加 强 海 洋 服 务 保 障 体 系 建 设, 重 视 海 上 环 境 安 全 保 障 体 制 建 设 海 洋 管 理 工 作 快 速 准 确 的 信 息 支 持 与 通 畅 的 信 息 流 通 渠 道, 政 务 信 息 公 开 发 布 的 环 境, 信 息 服 务 与 共 享 手 段, 最 大 限 度 地 发 挥 海 洋 信 息 资 源 的 价 值, 真 正 体 现 政 府 的 服 务 职 能, 都 必 须 开 展 现 代 化 的 海 洋 信 息 化 工 作, 进 一 步 加 强 和 完 善 现 有 的 各 类 海 洋 服 务 基 础 设 施, 加 强 海 洋 资 源 资 料 中 心 网 络 建 设 另 外, 为 确 保 我 3
国 在 海 洋 方 向 的 安 全, 为 国 家 利 益 的 拓 展 提 供 坚 强 的 战 略 支 撑, 我 国 的 海 洋 综 合 防 务 力 量 亟 待 加 强 从 制 度 建 设 方 面 来 说, 目 前 急 需 建 立 军 民 兼 用 的 海 洋 环 境 安 全 保 障 体 制 寓 军 于 民, 平 战 结 合 建 设 军 民 兼 用 海 洋 环 境 保 障 体 系, 可 以 从 根 本 上 改 变 我 国 海 洋 环 境 保 障 能 力 弱 的 战 略 劣 势 第 四, 大 力 发 展 海 洋 经 济, 为 建 设 海 洋 强 国 奠 定 物 质 基 础 伴 随 着 海 洋 资 源 的 开 发 与 利 用 速 度 的 加 快, 海 洋 经 济 会 日 益 成 为 国 民 经 济 的 重 要 核 算 指 标, 政 府 引 导 发 展 海 洋 经 济, 提 供 海 洋 经 济 开 发 的 职 能 服 务, 就 要 围 绕 着 发 展 海 洋 经 济 的 重 大 任 务, 开 展 海 洋 经 济 政 策 问 题 研 究, 如, 研 究 海 洋 产 业 形 成 之 前 的 资 源 储 备 问 题, 保 证 海 洋 产 业 协 调 发 展 的 布 局 问 题, 形 成 各 具 特 色 的 海 洋 区 域 经 济 问 题, 保 障 海 洋 事 业 顺 利 发 展 的 服 务 问 题, 海 洋 环 境 保 护 和 生 态 建 设 问 题 等, 近 期 重 点 应 落 实 在 以 政 策 引 导 全 面 推 进 地 方 海 洋 经 济 发 展 第 五, 加 强 海 洋 调 查 和 科 学 技 术 研 究, 努 力 由 近 海 走 向 远 洋 海 洋 科 技 是 海 洋 各 领 域 的 核 心 因 素, 海 洋 科 技 的 发 展 与 进 步, 带 动 海 洋 其 他 领 域 价 值 的 日 益 凸 现, 因 此 海 洋 科 技 研 究 应 作 为 海 洋 开 发 的 基 础 我 国 的 海 洋 科 学 技 术 研 究 领 域 可 包 括 海 洋 基 础 调 查 海 洋 基 础 科 学 研 究 深 海 资 源 勘 探 与 开 发 技 术 极 地 考 察 和 科 学 研 究 海 洋 卫 星 技 术 等 方 面, 在 科 学 调 查 范 围 上 由 近 海 走 向 远 洋, 在 科 学 研 究 领 域 中 从 单 一 趋 向 综 合 从 长 远 的 角 度 看, 深 海 油 气 金 属 矿 藏 天 然 气 水 合 物 等 都 对 国 民 经 济 的 发 展 至 关 重 要 因 此, 海 洋 科 技 政 策 的 制 定 应 围 绕 推 动 科 学 发 展 的 目 的, 实 行 高 技 术 先 导 战 略, 形 成 高 技 术 关 键 技 术 基 础 性 工 作 相 结 合 的 战 略 部 署 第 六, 加 强 海 洋 资 源 开 发 的 同 时, 切 实 保 护 海 洋 生 态 环 境 海 洋 资 源 既 有 赋 存 于 国 家 管 辖 海 域 的 国 土 资 源, 又 有 分 布 于 公 海 和 国 际 海 底 的 共 有 海 洋 资 源 海 洋 资 源 开 发 政 策 的 制 定 要 着 重 在 合 理 开 发 保 护 海 洋 国 土 资 源 多 元 化 利 用 国 外 海 洋 资 源 积 极 争 取 世 界 共 有 海 洋 资 源 依 靠 科 技 进 步 促 进 海 洋 资 源 开 发 保 护 发 展 海 洋 生 态 经 济, 最 终 实 现 使 海 洋 成 为 战 略 性 资 源 基 地 海 洋 资 源 永 续 利 用 促 进 经 济 和 社 会 持 续 发 展 的 战 略 目 标 同 时, 要 注 重 开 发 和 保 护 并 举 在 加 强 海 洋 资 源 开 发 的 同 时, 研 究 海 洋 生 态 环 境 保 护 任 务, 制 定 和 完 善 海 洋 生 态 环 境 保 护 的 法 律 法 规 管 理 措 施, 切 实 保 护 海 洋 生 态 环 境, 保 证 海 洋 资 源 的 可 持 续 利 用 第 七, 有 效 维 护 国 家 海 洋 权 益 4
我 国 海 洋 权 益 工 作 面 临 着 极 其 复 杂 的 政 治 经 济 军 事 外 交 问 题, 特 别 是 海 洋 资 源 开 发 和 海 域 划 界 面 临 着 严 峻 形 势 维 护 海 洋 权 益 的 政 策 研 究 应 主 要 围 绕 着 开 展 海 域 划 界 工 作 完 善 海 洋 立 法 加 紧 对 争 议 海 域 海 洋 资 源 的 管 理 与 开 发 维 护 海 洋 科 研 权 益 加 强 维 护 海 洋 权 益 的 外 交 斗 争 建 立 突 发 性 侵 权 事 件 应 急 处 理 机 制 和 监 控 系 统 加 强 海 上 执 法 力 度 积 极 参 与 国 际 海 洋 事 务 等 展 开 工 作 从 各 国 的 经 验 看 来, 国 家 海 洋 政 策 是 超 出 部 门 政 策 的 综 合 性 海 洋 政 策, 其 制 定 和 执 行 必 须 有 高 层 次 的 组 织 和 协 调 机 构, 必 须 由 高 层 次 的 综 合 部 门 牵 头, 由 海 洋 行 政 主 管 部 门 负 责 具 体 工 作 的 组 织 落 实 在 组 织 实 施 方 面 可 分 阶 段 进 行, 具 体 可 包 括 各 国 别 海 洋 政 策 问 题 的 调 研 与 分 析 ; 我 国 海 洋 领 域 存 在 的 政 策 性 问 题 调 研 ; 海 洋 政 策 框 架 体 系 构 建 及 主 要 内 容 研 拟 ; 起 草 修 改 和 完 善 中 国 国 家 海 洋 政 策 相 关 文 件 等 阶 段, 最 后, 研 究 编 制 出 的 中 国 海 洋 国 策, 建 议 由 党 中 央 和 国 务 院 以 文 件 或 者 建 议 的 形 式 予 以 发 布 国 家 海 洋 局 海 洋 发 展 战 略 研 究 所 王 芳 刘 家 沂 2006 年 2 月 12 日 5