2013 年 第 3 期 考 由 于 首 次 打 破 一 张 试 卷 考 所 有 考 生 的 高 考 大 一 统 局 面, 湖 北 这 项 改 革 被 舆 论 誉 为 破 冰 之 举, 技 能 高 考 更 是 被 比 喻 成 中 职 生 跨 入 大 学 的 立 交 桥 湖 北 省 教 育 厅 副 厅

考试论谈 技能高考 的发展困境与改革策略 以湖北省为例 杨 岭 摘要 湖北省在职业教育领域率先试点高考改革 首创 技能高考 打破了 一张试卷考所有考生 的高 考 大一统 局面 建立以技能操作为主 文化课成绩为辅的考试模式 技能高考 有利于连接中高职教育 构建独立的职业教育体系 有利于引导中职教育教学改革 有利于高职技能型人才培养 有利于深化高考改 革 形成多元化招生考试格局 但是 技能高考 面临着生源 录取标准 录取公平性 财政投入等困境 技 能高考 要走得长远 必须从以下方面进行改革 建立和完善招生管理制度 建立和完善更加科学的录取标 准 拓宽生源 正确处理好文化基础知识考核与技能考核 考试的基础性和考试的选拔性 考试的公平与效 率之间的关系 关键词 技能高考 招生考试 职业教育 中图分类号 G405 文献标识码 A 2011 年 湖北省率先在全国试点湖北高校招收 文章编号 1005-8427(2013)03-0058-5 给中国高考改革带来清新的气息 有利于深化高考 中职毕业生改革 推行以技能考试为主 文化课考 改革 形成多元化招生考试格局 试成绩为辅的 技能高考 试点首先在机电类的 1.1 连接中高职教育 构建独立的职业教育体系 机械加工技术专业进行 2012 年试点增加机电类和 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 计算机类专业 这项改革改变以往以文化课考试 2010 2020 年 提出 要完善职业学校毕业生直 为主的高考模式 打破一张试卷考所有考生的高考 接升学制度 拓宽毕业生继续学习渠道 建立以 大一统 局面 引起广泛关注 1 技能高考 的意义 考试招生制度改革为突破口 逐步形成分类考试 综合评价 多元录取的考试招生制度 综观世界职业教育发展现状和趋势 可以发现 技能高考 作为高考改革的一种新模式 具有 职业教育是一个独立的教育系统 应当独立于普通 不可小觑的价值和意义 它有利于连接中高职教 教育 但是 目前我国高职院校没有独立的选才体 育 构建独立的职业教育体系 有利于引导中职教 系和选才标准 而是与普通高等院校的选才方式一 育教学改革 有利于高职技能型人才的培养 同时 样 通过高考考查学生的文化知识水平 技能高 [作者简介] 杨 岭 女 厦门大学教育研究院 硕士研究生 福建厦门 361005 58 中国考试

2013 年 第 3 期 考 由 于 首 次 打 破 一 张 试 卷 考 所 有 考 生 的 高 考 大 一 统 局 面, 湖 北 这 项 改 革 被 舆 论 誉 为 破 冰 之 举, 技 能 高 考 更 是 被 比 喻 成 中 职 生 跨 入 大 学 的 立 交 桥 湖 北 省 教 育 厅 副 厅 长 张 金 元 对 技 能 高 考 满 怀 信 心 : 它 不 仅 为 高 职 学 校 提 供 了 技 能 素 养 高 的 生 源, 也 能 推 动 高 职 院 校 技 能 人 才 的 培 养, 有 利 于 中 高 职 的 衔 接, 是 湖 北 构 建 现 代 职 业 教 育 体 系 推 动 职 业 教 育 改 革 发 展 的 重 要 举 措 1.2 有 利 于 引 导 中 职 教 育 教 学 改 革 中 职 学 校 的 办 学 优 势 在 于 培 养 实 用 型 技 能 人 才, 而 技 能 人 才 的 显 著 特 点 是 动 手 能 力 强 目 前 我 国 的 中 职 教 育 偏 重 文 化 知 识 的 传 授, 技 能 课 受 忽 视, 不 少 中 职 学 校 片 面 追 求 升 学 率, 搞 应 试 教 育, 忽 视 学 生 技 能 的 掌 握, 中 职 教 育 办 学 模 式 照 搬 普 通 高 中 模 式, 这 样 造 成 对 职 业 技 能 的 训 练 缺 乏 规 范 化 指 导, 各 校 学 生 技 能 的 培 养 水 平 也 参 差 不 齐 技 能 高 考 作 为 一 种 强 有 力 的 指 挥 棒, 可 以 有 效 地 指 挥 教 育 教 学 它 有 利 于 引 领 中 职 教 育 教 学 改 革, 突 出 实 践 教 学 和 技 能 培 养, 加 强 技 能 培 训 并 使 之 成 为 中 职 学 校 的 立 校 之 本 1.3 有 利 于 高 职 技 能 型 人 才 培 养 高 职 院 校 和 普 通 高 校 在 培 养 目 标 上 有 很 大 区 别, 所 以 高 职 不 能 沿 用 普 通 高 校 的 人 才 选 拔 模 式 高 职 培 养 的 是 在 生 产 建 设 服 务 管 理 第 一 线 的 高 端 技 能 型 人 才, 而 录 取 到 具 有 实 践 操 作 能 力 的 优 质 学 生, 是 保 证 高 职 技 能 型 人 才 培 养 的 一 个 基 础 和 前 提 因 此, 高 职 的 选 才 标 准 应 侧 重 于 技 能 的 考 查, 偏 重 实 践 操 作 能 力 的 检 测 技 能 型 高 考 用 一 种 新 的 方 式, 打 破 了 传 统 高 考 过 于 注 重 科 学 文 化 基 础 知 识 的 考 查, 忽 视 对 能 力 素 质 的 检 验 技 能 高 考 赋 予 专 业 技 能 操 作 考 试 较 大 的 比 重, 有 利 于 挑 选 到 高 职 需 要 的 人 才, 更 加 符 合 高 职 教 育 教 学 的 实 际 1.4 深 化 高 考 改 革, 形 成 多 元 化 招 生 考 试 格 局 近 年 来, 高 考 改 革 取 得 不 小 的 进 步, 在 全 国 统 一 考 试 的 制 度 下, 已 经 注 意 到 多 样 化 的 问 题 北 约 自 主 招 生 联 考, 华 约 自 主 招 生 联 考, 中 学 校 长 实 名 推 荐 制, 高 职 自 主 招 生 考 试 试 点 等 技 能 高 考 有 益 于 打 破 以 往 高 考 独 大 的 局 面, 鼓 励 人 们 探 索 新 的 招 生 考 试 模 式, 使 得 招 生 考 试 制 度 更 加 适 合 于 不 同 类 型, 不 同 层 次 的 高 等 院 校, 有 益 于 深 化 高 考 改 革, 形 成 多 元 化 的 招 生 考 试 格 局 2 技 能 高 考 之 发 展 困 境 作 为 一 个 新 生 事 物, 从 湖 北 省 试 点 院 校 的 实 践 来 看, 技 能 高 考 发 展 面 临 着 诸 多 困 境 如 果 不 妥 善 解 决, 这 些 困 境 将 成 为 技 能 高 考 改 革 与 发 展 的 瓶 颈 笔 者 认 为, 技 能 高 考 面 临 着 以 下 困 境 : 困 境 一 : 生 源 问 题 生 源 是 高 职 教 育 的 命 脉, 没 有 生 源, 高 职 院 校 就 无 法 生 存 和 发 展 生 源 质 量 对 高 职 院 校 的 办 学 质 量 有 着 直 接 影 响, 是 保 证 人 才 培 养 的 先 天 条 件 生 源 质 量 是 提 高 教 育 教 学 质 量 的 一 个 基 础 环 节 另 一 方 面, 拥 有 优 质 生 源, 众 多 的 报 考 者, 是 考 试 制 度 保 持 生 命 力 的 保 障 一 种 招 生 考 试 制 度 即 使 再 完 善 再 好, 倘 若 没 有 优 质 生 源, 这 样 的 考 试 制 度 还 是 没 办 法 发 挥 作 用, 无 法 选 取 到 合 适 的 人 才 这 样 的 考 试 制 度 将 会 失 去 其 生 命 力, 甚 至 有 被 废 除 的 危 险 目 前, 从 技 能 高 考 生 源 的 数 量 和 质 量 来 看, 生 源 问 题 是 其 面 临 的 一 大 困 境 首 先, 从 生 源 数 量 来 看, 现 在 职 业 培 训 学 院 普 遍 面 临 生 源 不 足 的 问 题, 这 已 成 为 一 个 不 争 的 事 实 高 职 教 育 历 来 不 被 广 大 考 生 和 家 长 看 好, 许 多 人 不 愿 意 读 中 职, 更 加 不 愿 意 读 高 职, 接 受 职 业 教 育 是 不 得 已 的 选 择 因 此, 高 职 院 校 的 生 源 数 量 问 题 越 来 越 严 重, 技 能 高 考 在 改 革 与 发 展 中, 也 将 面 临 严 峻 的 生 源 问 题 其 次, 从 生 源 质 量 来 看, 目 前 不 少 中 职 教 育 一 味 注 重 升 学 率, 兴 办 综 合 高 中, 完 全 偏 离 了 原 本 的 办 学 方 向 在 实 地 调 研 湖 北 20 余 家 中 职 学 校 后, 湖 China Examinations 59

考 试 论 谈 北 省 技 能 高 考 专 家 组 发 现, 中 职 学 校 存 在 的 问 题 严 重 程 度 超 出 想 象, 中 职 学 校 的 使 命 就 是 职 业 教 育, 但 实 际 情 况 是, 技 能 课 教 师 根 本 不 受 重 视, 倒 是 语 文 数 学 外 语 等 占 主 导,90% 的 学 生 是 按 照 参 加 高 考 的 模 式 去 培 养, 而 能 通 过 高 考 升 学 的 不 到 10%, 这 就 完 全 偏 离 了 最 初 定 位 如 此 培 养 出 来 的 学 生, 技 能 操 作 能 力 不 足, 直 接 影 响 了 技 能 高 考 的 生 源 质 量 困 境 二 : 录 取 标 准 问 题 任 何 一 种 考 试 都 涉 及 录 取 标 准 的 问 题, 合 理 的 录 取 标 准 是 保 证 考 试 信 度 和 效 度 的 前 提, 也 是 保 障 考 试 公 平 性 的 基 础 技 能 高 考 同 样 也 需 要 制 定 一 套 合 理 的 录 取 标 准, 它 有 利 于 考 试 的 有 效 进 行 目 前 从 湖 北 省 试 点 院 校 的 情 况 看, 技 能 高 考 分 文 化 综 合 考 试 和 专 业 技 能 操 作 考 试 两 部 分 文 化 综 合 考 试 由 湖 北 省 教 育 考 试 院 组 织 编 写 大 纲 命 题 制 卷 评 卷, 考 试 由 各 县 ( 市 区 ) 教 育 考 试 机 构 负 责 组 织 管 理, 考 试 内 容 包 括 常 识 语 文 和 数 学 三 个 部 分, 共 200 分 专 业 技 能 操 作 考 试 侧 重 对 技 能 的 考 核, 考 试 大 纲 由 具 体 院 校 制 定, 湖 北 省 教 育 考 试 院 审 定, 考 试 的 组 织 管 理 设 备 材 料 准 备 评 卷 工 作 也 分 别 由 具 体 的 院 校 负 责 在 考 试 大 纲 中 关 于 考 试 标 准 的 表 述 多 为 初 级 技 术 标 准, 较 为 含 糊, 缺 乏 具 体 的 评 价 指 标, 合 理 有 效 的 评 价 体 系 还 没 有 建 立 起 来 倘 若 不 解 决 此 问 题, 技 能 高 考 的 发 展 将 面 临 很 大 的 障 碍 困 境 三 : 录 取 公 平 性 问 题 公 平 性 对 于 任 何 一 种 考 试 都 至 关 重 要, 它 决 定 考 试 能 否 真 正 选 拔 出 所 需 要 的 人 才, 考 试 的 公 平 性 问 题 历 来 也 是 考 生 和 家 长 甚 至 是 社 会 各 界 高 度 关 注 的 问 题 所 谓 公 平, 就 是 公 正 而 不 偏 袒, 对 所 有 人 员 一 视 同 仁, 不 带 任 何 偏 见 在 某 种 意 义 上 解 释 为 正 义 公 正 技 能 高 考 的 发 展 面 临 着 公 平 性 问 题, 首 先, 主 观 色 彩 重 的 技 能 操 作 考 试 量 化 评 分 较 为 困 难, 深 受 考 官 的 个 人 好 恶 影 响 主 观 因 素 对 最 终 结 果 乃 至 录 取 与 否 影 响 很 大, 它 面 临 着 如 何 确 保 公 平 性 与 科 学 性 兼 顾 的 难 题 其 次, 技 能 高 考 作 为 新 生 事 物, 相 应 的 监 督 机 制 不 完 善 与 传 统 的 高 考 相 比, 技 能 高 考 还 在 试 点 阶 段, 各 方 面 的 管 理 制 度 还 相 当 不 完 善, 监 督 机 制 也 未 建 立, 这 势 必 影 响 到 录 取 的 公 平 性 困 境 四 : 财 政 投 入 问 题 技 能 操 作 考 试 涉 及 机 器 设 备 实 验 仪 器 等, 需 要 投 入 一 定 的 资 金 购 置, 否 则 无 法 进 行, 或 者 只 能 走 走 形 式, 测 试 效 果 很 不 科 学 因 此, 政 府 的 财 政 投 入 问 题 则 是 关 乎 技 能 高 考 能 否 走 得 长 远 的 一 个 重 要 影 响 因 素 缺 乏 足 够 的 财 政 支 持, 技 能 高 考 恐 怕 会 成 为 无 源 之 水, 不 能 长 流, 无 本 之 木, 不 能 长 青 3 技 能 高 考 的 改 革 策 略 任 何 一 种 考 试 制 度 要 不 断 完 善, 发 挥 出 应 有 作 用, 必 须 在 实 践 中 不 断 改 革, 趋 于 完 善 尚 处 于 试 点 阶 段 的 技 能 高 考 要 得 到 大 范 围 的 推 广, 需 要 从 以 下 方 面 着 手 努 力 3.1 建 立 和 完 善 考 试 招 生 管 理 制 度 考 试 招 生 管 理 制 度 的 缺 陷 是 造 成 教 育 不 公 平 的 重 要 因 素 因 此, 为 保 证 高 职 院 校 自 主 招 生 考 试 的 公 平 公 正 性, 必 须 建 立 和 完 善 自 主 招 生 考 试 管 理 制 度, 推 动 高 职 院 校 自 主 招 生 考 试 由 试 点 转 为 常 态 管 理 首 先, 建 立 和 完 善 自 主 招 生 考 试 公 开 制 度 和 招 生 公 示 制 度, 完 善 和 落 实 招 生 考 试 的 政 策 制 度 和 办 法 依 照 各 项 管 理 规 章 制 度, 严 格 规 范 招 生 管 理 工 作, 切 实 做 到 政 策 执 行 不 走 样 其 次, 完 善 各 项 工 作 制 度, 加 强 招 生 工 作 管 理 要 制 订 和 完 善 自 主 招 生 人 员 的 管 理 制 度, 加 强 对 自 主 招 生 人 员 的 教 育 与 管 理, 明 确 工 作 任 务 和 责 任, 严 肃 纪 律, 完 善 责 任 追 究 制 度 最 后, 进 一 步 建 立 和 完 善 自 主 招 生 工 作 的 各 项 监 督 制 度, 加 强 对 自 主 招 生 考 试 的 监 督, 保 障 考 试 的 公 平 公 正 性 60 中 国 考 试

2013 年 第 3 期 3.2 建 立 和 完 善 更 加 科 学 的 录 取 标 准 技 能 高 考 要 发 展, 必 须 建 立 更 加 科 学 合 理 的 综 合 素 质 评 价 体 系 对 于 文 化 课 考 试, 可 以 参 照 普 通 高 等 学 校 统 一 入 学 考 试 的 模 式 ; 对 于 技 能 操 作 的 考 评, 无 成 熟 范 本 可 以 参 照, 需 要 在 实 践 中 进 行 摸 索 欲 建 立 和 完 善 科 学 的 录 取 标 准, 可 以 请 教 育 评 估 专 家, 针 对 不 同 专 业 的 性 质 特 点 要 求, 对 各 个 重 要 素 质 及 能 力 的 等 级 及 权 重 进 行 量 化, 形 成 综 合 素 质 评 价 体 系 评 分 表 构 建 一 套 科 学 合 理 的 招 生 录 取 标 准, 录 取 标 准 应 当 具 有 较 高 的 信 度 效 度, 合 适 的 难 度 和 区 分 度, 既 能 体 现 考 试 的 基 础 性, 同 时 又 能 发 挥 考 试 的 选 拔 性 功 能 ; 既 能 保 障 考 试 的 公 平 性, 又 能 提 高 考 试 的 效 率, 寻 求 效 率 与 公 平 的 最 佳 统 一 3.3 拓 宽 生 源 第 一, 改 善 高 职 办 学 条 件, 保 证 人 才 培 养 质 量 提 高 教 育 质 量 是 永 恒 的 主 题, 是 高 等 教 育 的 生 命 线 提 高 高 职 生 源 质 量 根 本 的 办 法 是 强 化 高 职 办 学 质 量 以 质 量 求 生 存, 以 改 革 求 发 展, 只 有 改 善 办 学 条 件, 提 高 人 才 培 养 的 质 量 才 能 够 持 久 地 获 得 优 质 生 源 第 二, 加 大 宣 传 力 度, 提 高 高 职 的 认 可 度 宣 传 是 提 高 技 能 高 考 生 源 数 量 和 质 量 的 重 要 途 径 和 渠 道 通 过 宣 传, 让 更 多 人 认 识 到 技 能 高 考, 熟 悉 高 职 只 有 让 大 众 了 解 这 种 新 的 招 生 考 试 形 式 以 及 高 职 教 育, 人 们 才 能 从 心 里 乐 意 接 受, 而 不 是 被 迫 无 奈 的 选 择 3.4 正 确 处 理 好 几 对 关 系 正 确 处 理 好 文 化 课 基 础 知 识 考 核 与 技 能 操 作 考 核 的 关 系 技 能 高 考 一 改 以 往 考 试 侧 重 文 化 课 基 础 知 识 的 考 核, 第 一 次 尝 试 把 技 能 操 作 考 核 放 到 比 较 重 要 的 位 置, 强 调 学 生 技 能 操 作 水 平 评 价, 不 管 对 于 中 职 教 育 教 学 的 改 革 还 是 高 职 人 才 的 培 养 都 有 重 要 作 用 因 此, 应 当 坚 持 技 能 考 核, 强 调 学 生 的 实 践 操 作 能 力 但 是 另 一 方 面, 强 调 技 能, 并 不 等 于 不 需 要 文 化 基 础 知 识 学 生 的 文 化 基 础 知 识 同 样 重 要, 因 为 文 化 基 础 知 识 是 学 习 专 业 知 识 的 基 础, 学 生 只 有 掌 握 了 一 定 的 文 化 基 础 知 识, 才 能 更 好 地 去 学 习 理 解 掌 握 专 业 知 识 另 外, 文 化 基 础 知 识 有 助 于 提 高 学 生 的 综 合 素 质 和 能 力, 有 助 于 开 拓 视 野, 提 高 学 生 可 持 续 发 展 的 能 力 因 此, 技 能 高 考 不 能 一 味 地 强 调 技 能, 而 应 当 在 强 调 技 能 的 基 础 上, 不 放 松 对 文 化 基 础 知 识 的 重 视 把 文 化 基 础 知 识 的 考 核 与 技 能 考 核 有 机 地 整 合 起 来 真 正 选 拔 出 那 些 掌 握 一 定 文 化 基 础 知 识, 具 备 学 习 的 能 力, 同 时 具 备 较 好 的 实 践 操 作 能 力 的 人 才 妥 善 处 理 考 试 的 基 础 性 和 考 试 的 选 拔 性 之 间 的 关 系 技 能 高 考 与 传 统 高 考 有 所 区 别, 技 能 高 考 文 化 基 础 知 识 的 考 核 更 加 侧 重 于 基 础 性, 技 能 操 作 考 试 也 偏 重 基 础 技 能 技 巧 的 考 核, 因 此, 从 整 体 上 看, 技 能 考 试 具 有 基 础 性, 挑 选 出 具 备 一 定 基 础 知 识 和 技 能 的 中 职 生, 是 不 少 中 职 生 跨 入 大 学 的 立 交 桥 但 是, 技 能 高 考 作 为 一 种 选 拔 考 试, 又 必 须 具 备 选 拔 功 能 因 此, 在 保 证 考 试 基 础 性 的 情 况 下, 又 能 发 挥 考 试 的 选 拔 功 能, 应 妥 善 处 理 好 二 者 的 关 系 处 理 好 考 试 公 平 与 效 率 的 问 题 公 平 与 效 率 是 一 对 矛 盾, 既 对 立 又 统 一 高 考 的 公 平 与 效 率 问 题 历 来 是 人 们 争 论 不 休 的 话 题 技 能 高 考 同 样 也 不 能 回 避 这 对 矛 盾, 技 能 高 考 若 试 图 推 而 广 之, 也 必 须 考 虑 到 效 率 优 先, 还 是 公 平 优 先 的 问 题 做 到 既 能 保 障 考 试 的 效 率, 又 能 兼 顾 考 试 的 公 平 技 能 高 考 是 高 考 改 革 的 重 要 举 措, 对 高 职 招 生 问 题 的 研 究, 可 以 为 高 职 招 生 考 试 制 度 改 革 提 供 理 论 支 持 和 政 策 咨 询, 进 而 对 国 家 整 体 的 招 生 考 试 制 度 改 革 产 生 推 动 作 用 因 此, 技 能 高 考 需 要 进 一 步 深 化 理 论 研 究, 另 一 方 面, 作 为 一 种 新 生 事 物, 技 能 高 考 需 要 在 实 践 中 不 断 完 善, 方 能 最 大 限 度 地 保 障 其 公 平 性 和 科 学 性 China Examinations 61

考 试 论 谈 参 考 文 献 [1] [2] 湖 北 :2015 年 高 校 招 中 职 毕 业 生 将 实 行 技 能 高 考 [EB/OL]. [2012-02-13].http://www.edu.cn/zhong_deng_282/20120213/ t20120213_739690.shtml. 湖 北 技 能 高 考 改 革 样 本 [EB/OL]. [2012-06-27].http://finance. 参 考 文 献 [1] 湖 北 :2015 年 高 校 招 中 职 毕 业 生 将 实 行 技 能 高 考 [EB/OL]. [2012-02-13].http://www.edu.cn/zhong_deng_282/20120213/ t20120213_739690.shtml. [2] 湖 北 技 能 高 考 改 革 样 本 [EB/OL]. [2012-06-27].http://finance. ifeng.com/news/region/20120627/6661199.shtml. [3] 任 东 辉, 蓝 欣. 我 国 高 职 自 主 招 生 改 革 研 究 综 述 [J]. 中 国 职 业 技 术 教 育,2011(18):29-31. The Development Plight and Reform Strategy of Skill-based Gaokao : Taking Hubei Province as an Example YANG Ling Abstract: As the first province to reform the College Entrance Examination in the field of vocational education, Hubei builds the new college admission mode of skill-based Gaokao for graduates from secondary vocational technology schools, and breaks the One paper for all candidates mode, establishes a new college admission mode which lays more emphasis on skills than knowledge. This great initiative has attracted wide attention in China. The skill-based Gaokao is beneficial to connect the higher secondary vocational and higher vocational education, builds an independent system of vocational education, guides vocational education teaching reform, trains the vocational skill talent; deepens the reform of College Entrance Examination, and forms a diversified pattern of entrance examination. But it is facing many difficulties such as student pool, admission criteria, admission fairness, financial investment. Therefore, in order to help it go further, we must undertake some measures in the following respects: builds and perfects the management system; establishes the scientific standard of admission; broaden the student pool; properly handles the relationship between cultural knowledge and skills, between basic examination and selection examination, between fairness and efficiency. Keywords: Skill-based Gaokao; Entrance Examination; Vocational Education ( 责 任 编 辑 陈 睿 ) 62 中 国 考 试