中 国 城 市 的 安 全 问 题 及 解 决 方 案 北 京 市 公 安 局 公 安 交 通 管 理 局 翟 忠 民
前 言 中 国 道 路 交 通 安 全 问 题 十 分 突 出 2003 年 交 通 死 亡 104000 人,2004 年 上 升 到 107000 人 多 年 来, 中 国 的 交 通 死 亡 人 数 一 直 雄 踞 世 界 之 首, 万 车 死 亡 率 比 号 称 汽 车 王 国 的 美 国 高 近 百 倍 特 别 是 近 几 年 危 险 品 运 输 事 故 和 超 限 事 故 逐 年 上 升, 全 国 范 围 内 重 特 大 交 通 事 故 和 群 死 群 伤 事 故 不 断 发 生, 给 交 通 安 全 工 作 带 来 了 巨 大 的 压 力 随 着 改 革 开 放 的 不 断 深 化, 城 乡 一 体 化 进 程 加 快, 农 民 进 城 和 车 辆 快 速 增 长 等 问 题 开 始 显 现, 导 致 城 市 交 通 事 故 大 量 增 加
一 中 国 城 市 交 通 事 故 上 升 的 社 会 因 素 中 国 实 行 的 是 社 会 主 义 市 场 经 济, 交 通 安 全 工 作 主 要 靠 交 通 警 察 的 专 业 化 管 理, 符 合 市 场 经 济 规 律 的 交 通 安 全 社 会 化 管 理 机 制 尚 未 形 成, 交 通 安 全 管 理 体 制 关 系 未 理 顺, 交 通 安 全 责 任 制 不 落 实, 责 任 追 究 制 度 未 建 立, 特 别 是 以 信 誉 为 基 础 的 社 会 制 约 机 制 不 完 善, 是 中 国 城 市 交 通 事 故 上 升 的 直 接 因 素 中 国 的 教 育 仅 是 做 事 的 应 试 教 育, 不 是 做 人 的 素 质 教 育 中 国 各 类 学 校 的 毕 业 生, 基 本 上 没 有 养 成 自 觉 遵 守 交 通 法 规 的 良 好 习 惯 社 会 发 展 的 快 变 化 与 素 质 提 高 的 慢 变 化 的 矛 盾 激 化, 是 中 国 城 市 交 通 事 故 上 升 的 基 础 因 素
二 规 划 建 设 管 理 脱 节 中 国 在 道 路 建 设 规 划 方 面 缺 乏 交 通 安 全 评 估 环 节, 对 于 道 路 性 质 的 规 划 定 位 往 往 和 道 路 开 通 后 的 实 际 交 通 情 况 有 出 入 例 如 北 京 八 达 岭 高 速 路 规 划 定 位 是 旅 游 快 速 通 道, 其 建 设 标 准 按 旅 游 客 运 的 要 求 来 设 定 但 北 端 与 之 衔 接 的 是 河 北 省 的 货 运 通 道 京 张 高 速 公 路, 是 山 西 内 蒙 古 到 秦 皇 岛 天 津 出 海 口 的 煤 炭 运 输 主 要 通 道 故 八 达 岭 高 速 路 实 质 成 为 货 运 通 道 在 该 条 道 路 上, 有 大 量 的 超 载 超 限 的 货 车 与 旅 游 车 辆 同 行, 道 路 安 全 防 护 条 件 差, 经 常 发 生 重 特 大 恶 性 交 通 事 故 中 国 1994 年 才 制 定 了 高 速 公 路 设 计 规 范, 在 此 之 前 建 设 的 高 速 公 路 安 全 标 准 明 显 低, 是 我 国 发 生 交 通 事 故 的 重 点 道 路 同 时 中 国 施 工 监 理 工 作 起 步 较 晚, 制 度 不 完 善, 在 道 路 施 工 方 面 存 在 大 量 以 次 充 好 偷 工 减 料 现 象, 导 致 道 路 建 成 后 安 全 标 准 明 显 偏 低 加 上 交 通 设 施 不 完 善, 致 使 道 路 上 存 在 大 量 的 交 通 安 全 隐 患 道 路 质 量 差, 是 形 成 中 国 交 通 事 故 高 发 的 重 要 原 因 之 一 中 国 城 市 交 通 安 全 整 体 水 平 不 高, 政 策 法 规 政 出 多 门, 运 输 管 理 路 政 管 理 交 通 管 理 各 部 门 间 缺 乏 有 机 协 调, 很 难 形 成 交 通 安 全 管 理 的 整 体 合 力 在 交 通 安 全 的 源 头 管 理 过 程 管 理 和 结 果 管 理 方 面 相 互 脱 节, 执 法 力 度 和 监 管 力 度 明 显 不 足, 交 通 安 全 责 任 制 的 落 实 也 无 法 做 到 横 到 边 纵 到 底, 出 现 很 多 安 全 监 管 的 盲 区 这 是 造 成 中 国 交 通 事 故 高 发 的 另 一 个 原 因
三 道 路 交 通 安 全 设 施 严 重 匮 乏 中 国 城 市 道 路 交 通 安 全 设 施 严 重 匮 乏, 对 道 路 建 设 方 面 遗 留 的 安 全 隐 患 无 法 有 效 的 进 行 消 除 和 改 善, 一 些 道 路 建 成 后, 连 最 基 本 的 标 志 标 线 都 没 有, 这 与 各 市 领 导 者 的 认 识 水 平 和 重 视 程 度 有 直 接 关 系 中 国 各 城 市 刚 刚 开 始 建 立 交 通 影 响 评 价 制 度, 但 还 没 有 建 立 交 通 项 目 建 设 验 收 制 度 在 一 些 道 路 建 设 和 其 他 大 型 项 目 建 设 中, 缺 乏 必 要 的 交 通 工 程 建 设 费 用, 或 将 交 通 工 程 费 用 挪 作 他 用, 以 致 项 目 建 成 后 缺 少 起 码 的 交 通 安 全 设 施 而 引 发 的 交 通 事 故 又 由 于 缺 乏 必 要 的 责 任 追 究 制 度, 在 规 划 设 计 建 设 管 理 方 面 的 责 任 模 糊 不 清 特 别 是 领 导 责 任 不 落 实, 不 追 究, 导 致 交 通 安 全 工 作 仅 是 口 头 重 视, 很 难 落 到 实 处
四 城 市 交 通 安 全 问 题 的 解 决 方 案 在 中 国, 传 统 的 交 通 安 全 管 理 方 式 很 难 收 到 好 的 效 果, 应 借 助 国 内 实 施 的 平 安 大 道 工 程 和 畅 通 工 程 为 载 体, 分 成 近 期 和 中 远 期 两 步 来 走 近 期 重 点 解 决 好 交 通 安 全 隐 患 排 查 和 交 通 事 故 黑 点 防 治 问 题, 中 远 期 重 点 解 决 好 交 通 安 全 长 效 机 制 的 建 立 问 题
1 近 期 交 通 安 全 解 决 方 案 首 先 应 建 立 交 通 安 全 责 任 倒 查 制 度, 解 决 交 通 安 全 领 导 重 视 问 题, 以 加 大 对 交 通 事 故 黑 点 资 金 投 入 其 次 对 事 故 黑 点 的 发 生 规 律 进 行 研 究, 特 别 是 道 路 方 面 的 安 全 隐 患, 如 道 路 线 形 组 合 不 良 机 动 车 驾 驶 人 安 全 视 距 不 足 路 面 光 滑, 存 在 交 叉 冲 突 点 等 等 安 全 隐 患 与 事 故 违 发 成 因 的 必 然 联 系, 是 研 究 的 重 点, 并 拨 出 专 项 资 金 进 行 事 故 黑 点 治 理, 消 除 道 路 安 全 隐 患 第 三 是 查 找 与 事 故 黑 点 存 在 相 同 道 路 条 件 的 路 口 路 段, 以 及 根 据 交 通 流 发 展 条 件, 存 在 有 群 死 群 伤 可 能 的, 和 安 全 设 施 不 完 善 的 路 口 路 段, 提 前 进 行 治 理, 变 事 后 的 黑 点 治 理 为 事 前 的 事 故 预 防 第 四 是 强 化 交 通 安 全 宣 传 教 育, 争 取 将 交 通 安 全 宣 传 教 育 列 入 教 育 部 的 素 质 教 育 内 容 中 第 五 是 加 大 执 法 力 度 对 排 查 出 来 的 事 故 黑 点 暂 时 无 法 消 除 的, 通 过 警 察 执 法 加 以 控 制
2 中 远 期 交 通 安 全 解 决 方 案 交 通 安 全 长 效 机 制 建 立 涵 盖 源 头 管 理 过 程 管 理 结 果 管 理 三 个 环 节 和 专 业 化 管 理 社 会 化 管 理 两 大 方 面 源 头 管 理 重 点 抓 好 市 场 准 入 机 制 和 交 通 安 全 宣 传 教 育 对 市 场 准 入 方 面, 就 是 对 交 通 安 全 重 点 行 业 如 客 货 运 输 旅 游 建 筑 业, 评 定 交 通 安 全 资 质 等 级, 对 于 运 输 市 场 旅 游 市 场 建 筑 市 场 实 行 招 投 标 管 理, 招 投 标 条 件 中 明 确 提 出 交 通 安 全 资 质 等 级 要 求, 资 质 高 的 优 先 中 标 中 标 企 业 交 通 安 全 资 质 等 级 按 企 业 年 交 通 事 故 率 交 通 违 法 率 实 行 年 审, 超 标 的 一 律 降 资 质 退 市 场 通 过 资 质 管 理 把 交 通 安 全 管 理 的 重 担 压 给 中 标 企 业, 把 交 通 安 全 管 理 由 专 业 逐 步 转 向 社 会 化 交 通 安 全 宣 传 教 育 应 像 发 达 国 家 那 样 列 为 各 级 学 校 的 必 修 课, 将 目 前 学 历 教 育 中 教 育 出 来 只 会 做 事 不 懂 守 法 的 半 成 品 转 化 成 能 够 自 觉 遵 章 守 法 的 合 格 人 才
过 程 管 理 重 点 抓 好 安 全 监 管 和 执 法 加 大 对 各 类 建 设 项 目 的 监 管 力 度, 完 善 项 目 交 通 安 全 验 收 制 度, 严 历 打 击 各 类 交 通 违 法 行 为, 彻 底 治 理 事 故 黑 点 和 安 全 隐 患 为 这 一 环 节 的 重 点 内 容 关 键 是 建 立 交 通 安 全 领 导 机 构, 将 路 政 运 管 交 管 城 管 医 疗 保 险 教 育 城 建 规 划 市 政 等 诸 多 部 门 整 合 成 一 体, 各 司 其 职 各 负 其 责, 共 同 抓 好 交 通 安 全 管 理 工 作 结 果 管 理 的 重 点 是 交 通 安 全 考 核 及 责 任 倒 查, 关 键 是 责 任 追 究 制 度 的 建 立, 不 仅 追 究 当 事 人 责 任, 而 且 追 究 领 导 责 任 设 计 责 任 建 设 责 任 通 过 责 任 追 计, 引 起 领 导 设 计 建 设 等 部 门 及 各 类 企 业 对 交 通 安 全 工 作 的 重 视, 把 交 通 安 全 管 理 工 作 真 正 落 到 实 处
简 历 Resume 翟 忠 民 zhai zhongmin 北 京 市 公 安 局 公 安 交 通 管 理 局 高 级 工 程 师 Senior engineer,the traffic administration,the public security bureau of Beijing
北 京 市 交 通 工 程 科 学 研 究 所 交 通 工 程 研 究 室 副 主 任 信 号 控 制 研 究 室 主 任 Assistant director,traffic project scientific graduate school,traffic prqject lab Director,Signal controlling lab
北 京 市 公 安 交 通 管 理 局 秩 序 处 副 处 长 Section chief, vice-division,the optimizing section,order division,the traffic administration,the public security bureau ofbeijing
建 设 部 公 安 部 畅 通 工 程 专 家 组 专 家 公 安 部 标 准 化 委 员 会 专 家 Expert,Committee of experts,expedite project of Construction Administration and The Public Security Administration Commissioner,Committee of standardization technic,the Public security Administration Police officer,the public security bureau of Beijing
中 国 城 市 的 安 全 问 题 及 解 决 方 案 ( 内 容 摘 要 ) The city s s security problem in china and its solving method 中 国 道 路 交 通 安 全 问 题 十 分 突 出 交 通 死 亡 人 数 2004 年 已 上 升 到 107000 人 The road traffic security problems are very noticeable in china. The number of the lives lost in traffic accident had been reached to 107,000.
中 国 实 行 的 是 社 会 主 义 市 场 交 通, 安 全 社 会 化 管 理 机 制 尚 未 形 成, 管 理 体 制 关 系 未 理 顺, 交 通 安 全 责 任 制 不 落 实, 责 任 追 究 制 度 未 建 立, 是 中 国 城 市 交 通 事 故 上 升 的 直 接 因 素 The socialistic market traffic system is implemented in china. The direct reason for the rising traffic accident in cities of china is that the mechanism of security socialization management has not been formed, management system relationship has not been put in good order, the responsibility system for the traffic security has not been put into effect as well as the responsibility investigation system has not been set up.
中 国 社 会 发 展 的 快 变 化 与 人 民 群 众 交 通 文 明 素 质 提 高 的 慢 变 化 的 矛 盾 激 化, 是 中 国 城 市 交 通 事 故 上 升 的 基 础 因 素 The basic reason for the rising traffic accident in cities of china is that the society is on fast developing while the people s traffic civilization quality is growing very slow, the contradiction between them is becoming acute.
中 国 城 市 交 通 安 全 整 体 水 平 不 高, 在 交 通 安 全 的 源 头 管 理 过 程 管 理 和 结 果 管 理 方 面 相 互 脱 节, 中 国 城 市 道 路 交 通 安 全 设 施 严 重 匮 乏, 对 道 路 建 设 方 面 遗 留 的 安 全 隐 患 无 法 有 效 的 进 行 消 除 和 改 善 In china, the general level of city s traffic security is not pleasing. The management aspect of the traffic security, such as original management, process management and result management, are out of joint each other. The road traffic security facilities in china are in severe pinch, and it is ineffectively to remove and improve the hidden trouble of the security left by road construction aspect.
近 期 交 通 安 全 解 决 的 重 点, 首 先 应 建 立 交 通 安 全 责 任 倒 查 制 度, 其 次 对 事 故 黑 点 的 发 生 规 律 进 行 研 究, 进 行 事 故 黑 点 治 理, 消 除 道 路 安 全 隐 患 再 有 就 是 强 化 交 通 安 全 宣 传 教 育, 加 大 执 法 力 度 中 远 期 交 通 安 全 解 决 的 重 点, 在 源 头 管 理 方 面 应 抓 好 市 场 准 入 机 制 和 交 通 安 全 宣 传 教 育 In future, the key point of traffic security solving is as follows: The first is to establish responsibility backtracking system for the traffic security. Second, making a research for the rule of accident black spot, and bringing the accident black spot under control, eliminating the road security hidden danger. The third is to strengthen the traffic security publicizing education, enforcing the law strictly.
在 过 程 管 理 方 面 应 抓 好 安 全 监 管 和 执 法 在 结 果 管 理 方 面 应 抓 好 交 通 安 全 考 核 及 责 任 倒 查, 关 键 是 责 任 追 究 制 度 的 建 立, 把 交 通 安 全 管 理 工 作 真 正 落 到 实 处 In the future, the key point of the traffic security solving is to hold the admittance system and traffic security publicizing education from original aspect. On the process management aspect, it would be keeping watch on security and enforcing the law. The last is result management process, while in this step, we should keep importance to the traffic security check system and the responsibility backtracking investigation system, the key point is to set up the responsibility investigation system so as to carry out the traffic security management into practice.