2009 年 四 川 成 都 教 师 罢 课 事 件 1. 案 例 概 述 1.1 案 例 简 介 2009 年 11 月 5 日 至 8 日, 私 立 名 校 成 都 外 国 语 学 校 成 都 实 验 外 国 语 学 校 因 发 生 劳 资 纠 纷, 导 致 该 校 老 师 大 规 模 罢 课, 抗 议 待 遇 不 公 正, 无 辜 卷 入 风 波 的 数 千 名 学 生 只 能 靠 自 习 打 发 上 课 时 间 罢 课 发 生 后, 校 方 德 瑞 集 团 称 学 校 发 生 了 H1N1 疫 情, 进 行 封 校, 阻 挡 记 者 采 访 11 月 6 日, 成 都 外 国 语 学 校 全 体 教 职 员 工 向 该 校 的 全 体 家 长 及 同 学 发 出 公 开 信, 对 该 事 件 的 前 因 后 果 做 出 具 体 阐 述, 并 对 学 生 致 歉, 赢 得 了 学 生 的 支 持 在 德 瑞 集 团 与 教 师 商 谈 未 果 的 情 况 下,11 月 7 日 晚, 成 都 市 政 府 的 研 究 决 定 由 市 政 府 临 时 托 管 成 都 外 国 语 学 校 学 校 必 须 于 10 日 恢 复 上 课 11 月 12 日, 全 校 227 名 教 师 的 公 办 身 份 得 到 了 成 都 市 人 事 局 市 编 制 委 员 会 的 确 认 本 案 例 从 社 会 冲 突 利 益 集 团 等 理 论 分 析 群 体 性 事 件 中 的 主 要 原 因 利 益 冲 突 可 用 于 社 会 冲 突 公 共 危 机 管 理 等 方 面 的 教 学 1.2 关 键 词 : 群 体 性 事 件 ; 教 师 罢 课 ; 劳 资 纠 纷 ; 成 都 1.3 教 学 应 用 : 公 共 危 机 ; 公 共 冲 突 ; 非 结 构 型 冲 突 ; 现 实 冲 突 ; 群 体 性 事 件 ; 冲 突 处 置 ; 冲 突 升 级 ; 冲 突 化 解 ; 期 望 违 背 理 论 ; 利 益 集 团 ; 社 会 公 平 ; 公 共 利 益 ; 信 息 公 开 1.4 科 研 应 用 : 利 益 冲 突 ; 社 会 公 平 2. 案 例 属 性 2.1 发 生 时 间 :2009-11-05 2.2 发 生 地 点 : 四 川 省 - 成 都 市 2.3 影 响 范 围 : 四 川 省 - 成 都 市 2.4 案 例 类 型 : 群 体 性 事 件 2.5 实 施 主 体 类 型 : 自 然 人 2.6 实 施 主 体 行 为 类 型 : 妨 碍 社 会 管 理 秩 序 2.7 实 施 主 体 行 为 原 因 : 情 绪 表 达, 利 益 诉 求
2.8 事 件 平 息 原 因 : 满 足 诉 求 2.9 社 会 损 失 : 无 人 员 伤 亡 和 财 产 损 失 德 瑞 集 团 的 形 象 受 到 损 害, 成 都 市 政 府 的 政 府 治 理 能 力 面 临 考 验 成 都 外 国 语 学 校 成 都 实 验 外 国 语 学 校 的 正 常 教 学 秩 序 因 为 罢 课 事 件 而 受 到 了 影 响 2.10 处 理 主 体 及 属 性 : 多 个 主 体 德 瑞 集 团 ---- 企 业 - 规 模 - 大 规 模 - 性 质 - 私 企 成 都 市 政 府 ---- 政 府 组 织 - 市 级 3. 案 例 描 述 2009 年 11 月 5 日, 私 立 名 校 成 都 外 国 语 学 校 发 生 劳 资 纠 纷, 导 致 该 校 老 师 大 面 积 罢 课, 无 辜 卷 入 风 波 的 数 千 名 学 生 只 能 靠 自 习 打 发 上 课 时 间 与 此 相 应 的 是, 同 属 于 一 个 集 团 的 成 都 实 验 外 国 语 学 校 全 体 老 师 也 在 5 日 下 午 3 点 左 右 罢 课, 该 校 全 体 学 生 放 学 回 家 一 位 参 与 罢 课 的 老 师 向 记 者 透 露, 原 本 老 师 们 是 联 名 向 学 校 提 出 协 商 薪 酬 的 请 求, 没 想 到 遭 到 非 常 强 硬 的 回 绝, 甚 至 在 全 体 教 师 大 会 上 以 黑 社 会 口 吻 进 行 威 胁, 并 称 不 上 课 大 不 了 让 学 生 都 回 家 云 云 觉 得 师 道 尊 严 受 到 侮 辱 的 很 多 教 师 最 终 选 择 了 罢 课 的 方 式 进 行 对 抗, 提 出 解 决 问 题 的 首 要 条 件 就 是 校 方 主 动 道 歉 2009 年 11 月 6 日, 老 师 们 罢 课 后, 校 方 德 瑞 集 团 称 学 校 发 生 了 H1N1 疫 情, 从 而 进 行 封 校, 阻 挡 记 者 进 行 采 访 2009 年 11 月 6 日, 一 名 姓 王 的 老 师 更 是 爆 料, 称 学 校 不 仅 是 以 亏 损 企 业 的 标 准 在 为 老 师 办 社 保, 而 且 还 涉 及 到 巨 额 国 有 资 产 流 失 的 问 题 2009 年 11 月 6 日, 成 都 外 国 语 学 校 罢 课 事 件 的 劳 资 双 方 6 日 进 行 了 第 二 次 对 话 学 校 董 事 长 严 玉 德 公 开 对 全 体 老 师 正 式 道 歉 对 提 出 保 障 人 身 安 全, 不 搞 打 击 报 复 的 要 求, 校 方 的 回 答 仅 仅 是 有 法 律 的 坚 强 后 盾, 对 此 不 少 老 师 也 是 摇 头 叹 息, 因 为 不 违 法 也 有 很 多 办 法 被 报 复 与 此 同 时, 校 方 也 单 方 面 宣 布 学 校 将 在 下 周 一 正 式 复 课, 并 称 将 通 过 短 消 息 的 形 式 告 知 所 有 家 长, 下 周 一 可 以 正 常 上 课, 希 望 老 师 们 能 为 学 生 们 考 虑, 回 到 工 作 岗 位 上 此 举 一 出, 被 数 百 名 教 师 坐 得 满 满 当 当 的 会 场 顿 时 嘘 声 一 片 2009 年 11 月 6 日, 成 都 外 国 语 学 校 全 体 教 职 员 工 向 该 校 的 全 体 家 长 及 同 学 发 出 公 开 信, 对 该 事 件 的 前 因 后 果 作 出 具 体 阐 述, 并 对 在 此 次 事 件 中 学 习 受 到 影 响 的 学 生 致 歉 2009 年 11 月 7 日, 成 都 市 委 常 委 宣 传 部 长 何 华 章 赶 到 学 校 科 技 馆, 宣 布 成 都 市 政 府 的 研 究 决 定 : 鉴 于 学 校 投 资 方 德 瑞 集 团 无 法 解 决 目 前 学 校 出 现 的 问 题, 决 定 由 市 政 府 临 时 托 管 成 都 外 国 语 学 校 2009 年 11 月 10 日, 成 外 学 生 家 长 10 日 在 麻 辣 论 坛 上 发 出 一 封 致 成 都 市 人 民 政 府 葛 红 林 市 长 暨 成 都 市 教 育 局 周 光 荣 局 长 的 公 开 信, 强 烈 要 求 市 教 育 局 予 先 行 托 管 成 外 实 外 两 校 到 明 年 暑 假 前 2009 年 11 月 12 日, 临 时 托 管 工 作 组 向 学 校 中 层 以 上 干 部 通 报 了 工 作 进 展 : 全 校 227 名 教 师 的 公 办 身 份 得 到 了 成 都 市 人 事 局 市 编 制 委 员 会 的 确 认 4. 观 点 综 述 2009 年 11 月 5 日 至 8 日, 成 都 外 国 语 学 校 成 都 实 验 外 国 语 学 校 因 发 生 劳 资 纠 纷, 导 致 该 校 老 师 大 面 积 罢 课, 抗 议 待 遇 不 公 正, 事 件 发 生 之 后 引 发 了 多 方 关 注 四 川 新 闻 网 新 华 网 人 民 网 等 知
名 媒 体 的 均 对 事 件 进 行 了 报 道, 新 浪 网 易 等 知 名 媒 体 还 对 报 道 进 行 了 转 载 并 评 价 四 川 新 闻 网 在 评 论 文 章 中 认 为, 随 着 该 校 老 师 大 面 积 罢 课, 无 辜 卷 入 风 波 的 数 千 名 学 生 只 能 靠 自 习 打 发 上 课 时 间 数 千 名 学 生 的 学 习 没 有 着 落, 这 是 让 人 最 担 心 的 我 们 可 以 想 一 想, 数 千 名 学 生 的 背 后, 就 是 上 万 名 的 学 生 家 长 和 亲 友 学 生 的 吃 喝 拉 撒, 他 们 的 内 心 感 受, 他 们 的 学 习 没 人 管 理 的 结 果, 肯 定 要 大 受 影 响 鲁 迅 曾 经 发 出 救 救 孩 子 的 呼 声 ; 今 天, 那 些 罢 课 的 教 师, 是 不 是 也 可 以 为 了 孩 子, 适 当 考 虑 一 下 劳 资 协 商 的 方 式? 无 论 怎 样, 学 生 们 是 无 辜 的, 他 们 不 应 该 受 到 无 端 的 牵 连, 他 们 的 学 习 与 生 活, 不 应 该 受 到 影 响 在 这 一 场 劳 资 纠 纷 中, 教 师 维 权 的 办 法 肯 定 很 多, 罢 课 并 不 是 唯 一 的 最 好 的 办 法 教 师 可 以 一 边 上 课, 一 边 逐 级 向 教 育 行 政 主 管 部 门 如 实 反 映 情 况 ; 如 果 真 的 受 了 侮 辱, 还 可 以 向 法 院 起 诉 希 望 教 师 们 在 维 权 的 时 候, 既 做 到 合 理 合 法, 也 做 到 合 情, 别 让 孩 子 们 为 此 付 出 太 大 的 代 价 新 浪 有 评 论 员 在 对 教 师 罢 课 类 事 件 进 行 分 析 时 指 出, 教 师 罢 课, 实 际 上 暴 露 的 还 是 教 育 投 资 的 问 题 近 几 年, 教 育 改 革 的 重 点 指 向 了 教 育 内 部, 比 如 声 势 浩 大 的 持 续 了 十 几 年 的 新 课 程 改 革, 譬 如 新 近 时 髦 的 翻 转 课 堂 这 给 人 们 造 成 一 种 印 象 : 随 着 中 国 成 为 世 界 第 二 大 国, 教 育 的 财 政 投 入 已 经 不 是 问 题, 教 育 的 问 题 不 是 缺 钱, 而 是 如 何 将 大 量 的 经 费 用 于 课 程 方 法 教 育 媒 体 的 改 革 和 运 用 上, 或 者 让 孩 子 吃 好 上, 譬 如 西 部 地 区 的 加 餐 计 划 谁 曾 想, 钱 的 问 题 仍 然 没 有 解 决 当 教 师 们 罢 课 要 求 提 供 待 遇 时, 课 程 和 方 法 已 经 放 到 了 第 二 位 了 : 当 老 师 们 觉 得 没 有 银 子, 没 有 生 活 资 料, 自 己 无 法 上 课 时, 谈 翻 转 课 堂 让 课 堂 焕 发 生 命 的 活 力 尊 重 学 生 的 主 体 性 是 不 是 太 奢 侈 了 搜 狐 援 引 对 于 类 似 罢 课 事 件 的 评 价 时 指 出, 表 面 上 看, 教 师 罢 课 只 是 教 师 的 工 资 和 待 遇 问 题 然 而, 却 全 面 地 反 映 出 了 一 个 地 方 对 于 整 个 教 育 工 作 的 缺 陷 和 短 板 问 题 这 是 关 于 教 育 的 深 层 次 问 题, 更 是 缺 乏 对 教 育 进 行 科 学 管 理 的 问 题 如 果 有 关 部 门 以 及 学 校 不 能 正 确 认 识 这 一 问 题 的 严 重 性, 恐 怕 只 能 片 面 地 埋 怨 那 些 罢 课 的 教 师, 进 而 忽 略 了 自 己 身 上 存 在 的 问 题 如 果 那 样 的 话, 就 会 使 广 大 教 师 们 更 加 心 凉 透 底 如 果 我 们 的 顶 层 领 导 能 够 谦 虚 谨 慎 地 承 认 自 己 工 作 中 的 失 误, 就 能 诚 恳 地 与 那 些 数 百 名 教 师 找 个 机 会 促 膝 谈 心, 并 诚 恳 指 出 教 师 们 身 上 存 在 的 不 足 之 处, 进 而 共 同 携 起 手 来, 把 教 育 工 作 做 好, 让 所 有 的 老 师 们 真 正 成 为 名 符 其 实 的 人 类 灵 魂 工 程 师 有 评 论 员 认 为, 权 利 和 义 务 是 一 个 镍 币 的 两 面, 没 有 只 享 受 权 利 而 不 尽 义 务 的 权 利, 也 没 有 只 尽 义 务 而 不 享 受 权 利 的 义 务, 但 遗 憾 的 是, 现 实 中, 强 调 教 师 的 义 务 往 往 多 过 权 利 就 是 教 育 法 和 教 师 法 等 教 育 法 规, 制 定 的 也 多 是 义 务 方 面 的 规 定, 有 关 权 利 方 面 的 规 定 偏 少 且 不 具 体 而 且 仅 有 的 几 条 权 利 规 定 执 行 还 不 到 位 将 心 比 心, 薪 酬 收 入 事 关 教 师 最 基 本 的 权 益, 在 正 常 诉 求 渠 道 走 不 通 的 情 况 下, 老 师 们 不 得 已 采 取 罢 课 的 过 激 手 段 讨 薪 情 有 可 原 当 然, 教 师 罢 课 讨 薪 对 错 可 以 讨 论, 但 从 中 传 递 出 来 的 信 号 值 得 关 注, 即 我 们 要 用 权 利 人 的 角 度 去 看 待 教 师 的 职 业, 再 不 要 用 不 切 实 际 的 蜡 烛 精 神 去 要 求 教 师 无 私 奉 献 有 教 育 学 专 家 指 出, 教 师 罢 课, 基 本 问 题 是 编 制 问 题, 从 情 理 角 度 来 说, 教 师 们 维 权 的 心 情 可 以 理 解, 毕 竟 校 方 当 初 的 承 诺 没 有 兑 现, 面 对 诉 求 一 而 再 再 而 三 的 推 诿, 没 有 给 出 一 个 明 确 说 法 这 也 折 射 出 当 地 对 教 师 队 伍 管 理 的 缺 失, 广 纳 人 才 却 不 按 政 策 办 事, 从 长 远 来 看, 不 利 于 当 地 教 育 事 业 的 发 展, 留 不 住 更 多 优 秀 人 才, 相 关 责 任 部 门 应 该 反 思 事 已 至 此, 怎 样 解 决 好 教 师 诉 求 问 题 是 当 务 之 急, 这 就 要 求 当 地 责 任 部 门 尽 快 制 定 合 理 方 案, 让 教 师 们 权 益 切 实 得 到 维 护, 只 有 这 样 才 能 确 保 教 学 秩 序 正 常, 只 有 这 样 才 能 让 教 师 们 安 心 工 作, 只 有 这 样 才 能 留 住 优 秀 人 才 5. 理 论 综 述 本 案 例 介 绍 了 成 都 外 国 语 学 校 成 都 实 验 外 国 语 学 校 因 劳 资 纠 纷, 导 致 该 校 教 师 大 面 积 罢 课 事 件 此 次 事 件 是 教 师 对 于 自 身 利 益 诉 求 与 相 关 企 业 协 商 未 果 后 采 取 的 行 动, 虽 然 不 是 非 法 集 会 暴 力 性 事 件, 但 是 影 响 面 积 较 大, 波 及 范 围 较 广 那 么 此 次 群 体 性 事 件 的 根 本 原 因 是 什 么 呢? 又 有 怎 样 的 理 论 支 撑 呢? 一 诱 发 原 因 多 样 化, 利 益 冲 突 成 为 主 要 诱 因 引 发 群 体 性 突 发 事 件 的 原 因 是 错 综 复 杂 的 比 如 群 众 与 官 员 关 系 恶 化 政 府 政 策 偏 差 影 响 公 民 权 益 群 众 的 切 身 利 益 得 不 到 满 足 诉 求 渠 道 受 阻 矛 盾 无 法 解 决 等 等 可 以 说, 既 有 政 治 原 因, 也 有 经 济 原 因 ; 既 有 民 族 因 素, 也 有 宗 教 根 源 ; 既 有 国 内 影 响, 也 有 国 际 诱 因 总 的 看 来, 引 发 群 体
性 突 发 事 件 的 原 因 是 越 来 越 复 杂, 但 究 其 根 源, 可 以 归 结 为 利 益 冲 突 马 克 思 指 出 : 人 们 奋 斗 所 争 取 的 一 切 ; 都 同 他 们 的 利 益 有 关 我 们 不 难 看 出, 无 论 是 政 治 还 是 经 济 原 因, 国 内 还 是 国 外 因 素, 说 到 底, 都 是 由 于 群 众 个 人 或 集 体 的 政 治 经 济 社 会 文 化 利 益 中 的 一 个 方 面 或 几 个 方 面 起 冲 突 而 产 生 了 矛 盾, 进 而 才 会 引 发 群 体 性 突 发 事 件 案 例 中 四 川 成 都 教 师 罢 课 事 件, 就 是 典 型 的 因 利 益 诉 求 得 不 到 满 足, 而 引 发 的 群 体 性 事 件 教 师 们 基 于 利 益 受 损 的 利 益 诉 求 表 达 没 有 得 到 满 意 的 答 复, 并 遭 到 恐 吓 威 胁, 引 发 受 辱 情 绪, 于 是 爆 发 了 群 体 事 件 以 引 发 社 会 关 注 和 政 府 重 视, 进 而 促 进 问 题 的 解 决 二 利 益 的 相 关 理 论 解 读 ( 一 ) 从 社 会 冲 突 论 分 析 教 师 罢 课 是 教 师 和 企 业 间 的 一 种 利 益 冲 突, 并 影 响 到 了 无 辜 的 学 生 及 家 长, 使 得 社 会 广 泛 关 注 形 成 社 会 冲 突 社 会 冲 突 论 是 在 结 构 功 能 主 义 理 论 失 效 的 背 景 下 产 生 的 世 纪 年 代 中 期, 东 西 两 方 势 力 起 了 变 化, 欧 洲 日 本 逐 渐 发 展 强 大, 第 三 世 界 国 家 兴 起, 美 国 境 内 冲 突 加 剧 当 时 盛 行 一 时 的 结 构 功 能 主 义 理 论 已 经 无 法 解 释 这 一 系 列 现 象, 所 以 社 会 冲 突 论 应 运 而 生 这 一 理 论 是 以 科 塞 达 伦 多 夫 为 主 要 代 表 人 物, 它 强 调 了 社 会 冲 突 在 整 个 社 会 中 具 有 积 极 的 作 用 该 理 论 认 为, 冲 突 是 社 会 生 活 不 可 或 缺 的 一 部 分, 只 要 有 人 存 在 的 地 方, 就 必 然 有 矛 盾 和 冲 突 ; 冲 突 是 社 会 生 活 的 一 种 独 特 形 式, 是 一 种 互 动, 如 果 没 有 冲 突, 人 们 之 间 的 各 种 互 动 就 无 从 谈 起 ; 虽 然 有 人 的 地 方 就 有 冲 突, 但 人 类 往 往 希 望 产 生 冲 突, 因 为 冲 突 能 使 他 们 在 群 体 中 施 展 才 华, 鹤 立 鸡 群 这 一 理 论 在 整 个 学 术 界 影 响 了 巨 大 的 反 响, 渗 透 到 了 社 会 学 哲 学 政 治 学 管 理 学 等 众 多 学 科 领 域 中, 其 运 用 十 分 广 泛 教 师 有 利 益 诉 求, 而 和 企 业 产 生 分 歧, 双 方 为 自 身 利 益 产 生 冲 突, 引 发 教 师 罢 课 从 管 理 学 角 度 来 看, 有 人 的 地 方 就 有 冲 突, 而 人 对 需 要 的 获 取 是 一 种 本 能, 又 因 为 利 益 即 需 要, 所 以 冲 突 与 利 益 和 斗 争 有 关 教 师 和 企 业 之 间 的 冲 突, 是 工 资 待 遇 的 利 益 冲 突, 学 校 不 愿 意 给 教 师 涨 薪, 并 在 全 校 教 师 大 会 上 对 教 师 的 利 益 诉 求 进 行 了 驳 斥, 使 得 教 师 感 受 到 了 侮 辱, 从 而 冲 突 激 化 人 们 之 间 产 生 的 冲 突 归 根 结 底 都 是 利 益 冲 突, 人 们 的 行 为 也 都 是 由 于 各 利 益 主 体 之 间 的 利 益 冲 突 造 成 的 ( 二 ) 从 利 益 集 团 理 论 分 析 本 案 例 中 成 都 外 国 语 学 校 的 教 师 和 同 属 集 团 成 都 实 验 外 国 语 学 校 的 老 师 因 利 益 诉 求 而 形 成 利 益 集 团, 并 试 图 影 响 公 共 政 策, 在 经 济 生 活 中 占 据 有 利 地 位, 所 以 利 益 冲 突 也 就 随 着 产 生 所 谓 利 益 集 团, 是 由 具 有 相 同 的 目 标 和 利 益, 并 试 图 影 响 公 共 政 策 的 个 人 或 单 位 所 组 成 的 群 体 利 益 集 团 理 论 是 公 共 选 择 理 论 的 一 个 分 支 詹 姆 斯 麦 迪 逊 被 公 认 为 是 研 究 利 益 集 团 问 题 的 第 一 个 重 要 的 美 国 理 论 家, 美 国 政 治 科 学 之 父 Bentley, 也 在 1908 年 系 统 地 提 出 了 利 益 集 团 的 政 治 理 论, 指 出 社 会 的 政 治 常 态 是 集 团 间 的 压 力 均 衡, 这 一 观 点 已 被 当 代 许 多 西 方 政 治 学 家 所 认 同 虽 然 大 多 数 人 看 来, 利 益 集 团 的 存 在 是 不 合 理 的 有 害 的, 甚 至 从 本 质 上 来 讲 是 坏 的, 但 是 从 经 济 人 假 设 出 发, 它 的 存 在 是 必 然 的 经 济 人 假 设 认 为, 人 都 是 理 性 人 唯 利 人, 人 的 一 切 生 产 活 动 都 是 以 追 求 经 济 利 益 为 目 的 的 而 人 的 利 益 分 为 很 多 种, 具 有 相 同 利 益 的 个 人 便 形 成 不 同 群 体, 即 利 益 集 团 教 师 团 体 他 们 有 相 同 的 利 益 诉 求, 同 样 的 社 会 地 位, 在 利 益 诉 求 得 不 到 满 足 时, 为 了 维 护 自 己 集 团 的 利 益 和 社 会 公 平, 采 取 了 罢 课 这 一 行 动, 从 而 导 致 群 体 性 事 件 的 发 生 有 本 案 例 中 教 师 罢 课 事 件 展 开, 纵 观 近 些 年 多 地 发 生 的 教 师 罢 课 上 访 及 其 他 工 种 的 相 关 罢 工 事 件, 不 难 看 出, 利 益 诉 求 得 不 到 满 足 的 一 个 重 要 原 因 是, 那 么 政 府 怎 样 才 能 预 防 因 利 益 诉 求 得 不 到 满 足 而 引 发 的 群 体 性 事 件 呢? 二 建 立 畅 通 的 利 益 表 达 机 制 ( 一 ) 在 基 层 建 立 畅 通 的 利 益 表 达 渠 道 首 先, 建 立 健 全 基 层 法 律 援 助 体 系, 通 过 法 律 援 助 维 护 人 民 群 众 的 根 本 利 益, 对 利 益 受 损 的 群 众 进 行 法 律 援 助, 通 过 法 律 途 径 解 各 种 决 纠 纷 其 次, 在 基 层 建 立 相 对 独 立 的 司 法 体 系 来 确 保 司 法 公 正 再 次, 要 提 高 新 闻 媒 体 在 基 层 利 益 表 达 中 的 作 用, 通 过 新 闻 媒 体 的 曝 光, 对 社 会 不 公 平, 办 事 不 合 理 的 事 件 进 行 报 道, 形 成 舆 论 压 力, 以 此 来 表 达 民 众 的 利 益 诉 求 最 后, 在 基 层 设 立 各 种 投 诉 电 话 信 箱, 让 基 层 的 老 百 姓 把 自 己 的 想 法 或 者 问 题 通 过 投 诉 电 话 信 访 的 方 式 反 映 给 地 方 的 党 政 领 导, 现 在 很 多 地 方 设 立 了 市 长 县 长 镇 长 热 线 或 者 信 箱, 密 切 了 与 人 民 群 众 的 联 系, 让 普 通 民 众 感 觉 到 这 些 党 政 领 导 就 再 他 们 身 边 还 可 以 通 过 各 种 定 期 的 接 待 日 接 见 基 层 群 众, 解 决 他 们 的 矛 盾 和 纠 纷 ( 二 ) 充 分 发 挥 民 间 组 织 非 政 府 组 织 和 工 会 在 利 益 表 达 中 的 作 用
西 方 国 家 的 民 间 组 织 非 政 府 组 织 比 较 发 达, 涵 盖 的 范 围 也 比 较 广, 运 行 机 制 也 比 较 健 全, 通 过 这 些 组 织 能 对 政 府 的 政 策 过 程 形 成 一 定 的 压 力, 所 以 能 代 表 民 众 表 达 他 们 的 诉 求 我 国 工 会 组 织 是 广 大 工 人 阶 级 的 代 表, 能 够 代 表 工 人 反 应 他 们 的 需 求, 所 以 也 是 一 种 合 法 的 利 益 表 达 渠 道 要 改 革 现 有 的 管 理 制 度, 就 需 要 让 民 间 组 织 和 非 政 府 组 织 充 分 发 挥 利 益 聚 合 与 利 益 表 达 的 功 能, 特 别 是 对 当 前 的 社 会 弱 势 群 体 要 提 高 他 们 的 组 织 化 程 度, 通 过 民 间 组 织 和 非 政 府 组 织 的 活 动, 来 表 达 社 会 弱 势 群 体 的 利 益 需 求, 并 形 成 制 度 化 常 规 化, 建 立 畅 通 的 利 益 表 达 机 制, 把 问 题 解 决 在 基 层, 解 决 在 萌 芽 状 态 之 中, 也 就 切 断 了 引 起 暴 力 事 件 的 导 火 线 ( 三 ) 完 善 信 访 制 度, 形 成 长 效 机 制 信 访 是 人 民 群 众 表 达 利 益 的 主 要 渠 道, 是 解 决 问 题 和 化 解 矛 盾 十 分 重 要 的 途 径, 健 全 的 信 访 制 度 能 够 有 效 地 解 决 纠 纷, 满 足 人 民 群 众 利 益 诉 求 要 完 善 和 创 新 信 访 机 制, 各 级 党 委 和 政 府 要 高 度 重 视 人 民 群 众 的 来 访 工 作, 通 过 重 点 采 访 定 点 接 访 带 案 下 访 驻 点 指 导 和 座 谈 走 访 等 多 种 方 式 做 好 群 众 来 访 工 作, 以 人 民 群 众 的 满 意 度 为 指 标, 强 化 政 府 各 职 能 部 门 的 执 行 力 和 责 任 落 实, 增 强 信 访 民 意 表 达 功 能, 落 实 信 访 工 作 责 任 制, 贯 彻 落 实 信 访 利 益 表 达 的 实 效, 并 形 成 长 效 机 制, 改 善 党 群 关 系 干 群 关 系 警 民 关 系 ( 四 ) 提 高 对 民 众 诉 求 的 回 应 性 对 民 众 的 利 益 诉 求 的 及 时 有 效 回 应, 能 够 防 止 矛 盾 的 产 生, 有 效 的 预 防 群 体 性 暴 力 事 件 的 发 生, 因 此 要 通 过 各 种 方 式 提 高 对 民 众 利 益 诉 求 的 回 应 性 充 分 发 挥 人 带 代 表 政 协 委 员 新 闻 媒 体 在 联 系 人 民 群 众 和 代 表 民 意 中 的 重 要 作 用, 及 时 的 将 民 众 的 利 益 诉 求 反 馈 到 政 府 有 关 部 门, 引 起 相 关 部 门 的 重 视, 对 民 众 的 各 种 利 益 诉 求 早 发 现 早 解 决, 矛 盾 和 纠 纷 解 决 在 萌 芽 状 态 之 中, 防 止 暴 力 事 件 的 出 现 ( 五 ) 重 视 和 发 挥 网 络 在 表 达 民 意 的 作 用 现 代 政 府 必 须 重 视 和 充 分 发 挥 网 络 在 表 达 民 意 中 的 重 要 作 用 各 级 政 府 要 建 立 有 效 的 网 络 表 达 机 制, 通 过 论 坛 官 员 在 线 问 答 网 络 新 闻 评 论 在 线 调 查 等 多 种 形 式, 让 民 众 参 与 到 公 共 事 务 的 讨 论 当 中 来, 使 民 众 能 够 自 由 的 表 达 自 己 的 某 种 观 点 或 需 求, 通 过 网 民 的 参 与 形 成 网 络 民 意 因 此, 一 方 面 政 府 应 该 建 立 健 全 高 效 灵 敏 的 网 络 反 馈 机 制, 重 视 民 众 需 求 的 反 馈 机 制, 让 网 络 成 为 民 意 表 达 整 合 的 重 要 途 径, 形 成 健 全 的 表 达 机 制 另 一 方 面, 政 府 应 该 加 强 处 理 网 络 民 意 的 机 构 建 设 和 组 织 建 设, 通 过 正 常 的 途 径 和 渠 道 收 集 整 理 网 民 关 注 的 热 点 和 话 题, 并 形 成 意 见 报 告, 通 过 信 息 反 馈, 落 实 网 民 的 共 同 需 求 政 府 还 可 以 通 过 网 络 加 大 对 社 会 舆 论 的 引 导 和 监 督, 对 网 络 上 报 道 虚 假 误 导 民 众 的 言 论, 及 时 将 真 实 的 信 息 或 者 事 情 的 真 相 传 递 给 民 众, 这 样 就 能 有 效 的 避 免 谣 言 流 言 的 产 生 通 过 网 络, 强 化 政 府 信 息 公 开 政 务 公 开, 加 大 政 府 门 户 网 站 建 设, 让 网 络 成 为 表 达 民 意 的 重 要 渠 道 作 为 处 于 社 会 转 型 期 的 我 国 社 会, 随 着 改 革 开 放 的 进 一 步 扩 大, 各 种 利 益 主 体 明 显 增 多, 各 种 利 益 关 系 更 为 复 杂, 有 效 化 解 各 种 社 会 矛 盾 的 难 度 明 显 加 大, 群 体 性 事 件 的 发 生 和 增 多 也 难 以 完 全 避 免 如 果 长 期 沉 淀 积 累 的 各 种 社 会 矛 盾 和 问 题 得 不 到 有 效 的 疏 导 和 解 决, 必 然 会 导 致 社 会 积 怨 加 深, 一 点 火 星, 就 可 能 成 为 引 发 社 会 动 荡 的 引 爆 器, 因 此, 积 极 化 解 各 类 社 会 矛 盾, 预 防 和 应 对 群 体 性 事 件, 是 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 需 要 建 立 畅 通 的 利 益 表 达 机 制 才 能 有 效 预 防 因 利 益 诉 求 得 不 到 满 足 而 引 发 的 群 体 性 事 件 的 发 生 6. 课 程 建 设 综 述 本 案 例 可 应 用 于 中 国 人 民 大 学 出 版 社 出 版 的 政 治 学 : 基 本 理 论 与 中 国 视 角 的 案 例 教 学 中, 教 师 可 以 运 用 案 例 精 讲 的 方 式 对 教 材 中 第 十 章 利 益 集 团 第 四 节 中 国 的 利 益 集 团 中 的 中 国 利 益 集 团 的 活 动 策 略 进 行 讲 解 中 国 的 利 益 集 团 以 各 种 方 式 渗 透 到 政 策 的 过 程 中, 包 括 建 立 个 人 关 系 网, 说 服, 求 助 精 英 人 物, 通 过 相 关 的 主 管 部 门 或 领 导 来 表 达 自 己 的 利 益 诉 求, 通 过 媒 体 舆 论 向 政 府 施 压, 参 与 或 影 响 选 举, 以 及 其 他 策 略 包 括 请 愿 集 体 上 访 游 行 示 威 等 等 成 都 外 国 语 学 校 的 教 师 和 同 属 集 团 成 都 实 验 外 国 语 学 校 的 老 师 是 因 利 益 诉 求 而 形 成 利 益 集 团, 他 们 以 罢 课 的 方 式 来 抗 议 待 遇 不 公 正 而 教 师 团 体 们 所 采 取 的 表 达 诉 求 的 策 略, 属 于 渗 透 方 式 中 的 其 他 策 略 同 时, 舆 论 媒 体 对 此 次 事 件 的 传 播 扩 散, 也 在 一 定 程 度 上 使 社 会 舆 论 关 注 此 事, 并 推 动 了 事 件 的 解 决 与 教 师 诉 求 的 满 足, 从 客 观 上 来 说, 这 反 映 了 教 师 团 体 通 过 媒 体 舆 论 向 政 府 施 压 的 策
略 7. 思 考 题 近 些 年 来, 我 国 多 地 出 现 因 教 师 工 资 待 遇 低 而 导 致 的 罢 课 上 访 现 象 请 找 出 相 关 案 例 对 比 分 析 进 而 总 结 出 事 件 的 发 生 原 因 的 相 同 点 和 不 同 点, 从 而 提 出 此 类 事 件 的 预 防 方 法 同 为 教 师, 公 立 学 校 和 私 立 学 校 教 师 的 待 遇 相 差 甚 远, 那 么 相 较 于 公 立 学 校 的 教 师, 私 立 学 校 教 师 的 权 益 如 何 保 障 呢? 8. 案 例 资 源 线 索 [1]2009 年 11 月 6 日 四 川 新 闻 网 因 劳 资 纠 纷 成 都 两 私 立 名 校 老 师 罢 课 [2]2009 年 11 月 9 日 宽 带 山 论 坛 成 都 外 国 语 学 校 罢 课 校 方 谎 称 甲 流 封 校 [3]2009 年 11 月 6 日 四 川 新 闻 网 成 都 私 立 名 校 罢 课 续 : 老 师 质 疑 国 有 资 产 流 失 [4]2009 年 11 月 6 日 四 川 新 闻 网 成 都 私 立 名 校 罢 课 续 : 成 外 附 小 老 师 流 泪 加 入 声 讨 行 列 [5]2009 年 11 月 6 日 四 川 新 闻 网 罢 课 教 师 第 二 次 对 话 校 方 最 后 要 求 竟 是 人 身 安 全 [6]2009 年 11 月 6 日 四 川 新 闻 网 成 都 私 立 名 校 罢 课 续 : 校 方 单 方 面 决 定 下 周 一 复 课 [7]2009 年 11 月 6 日 四 川 新 闻 网 成 都 私 立 名 校 罢 课 续 : 教 师 公 开 信 说 原 委 [8]2009 年 11 月 9 日 四 川 新 闻 网 成 都 老 师 罢 课 校 方 扮 黑 社 会 暴 力 威 胁 [9]2009 年 11 月 7 日 凤 凰 网 成 都 外 国 语 学 校 老 师 罢 课 学 生 多 支 持 老 师 [10]2009 年 11 月 13 日 新 浪 成 都 外 国 语 学 校 罢 课 后 由 市 政 府 临 时 托 管 [11]2009 年 11 月 19 日 新 浪 成 都 学 校 教 师 罢 课 续 :227 名 教 师 公 办 身 份 被 确 认 [12]2013 年 12 月 30 日 搜 狐 数 百 名 教 师 因 工 资 待 遇 罢 课 应 当 反 思 [13]2013 年 12 月 30 日 齐 鲁 网 若 没 有 管 理 失 职 何 来 的 教 师 罢 课? [14]2014 年 9 月 11 日 德 州 新 闻 网 听 听 罢 课 老 师 的 诉 求 [15]2014 年 9 月 11 日 河 北 共 产 党 网 孝 感 高 中 教 师 罢 课, 谁 之 错? [16]2014 年 11 月 19 日 中 国 文 明 网 要 用 新 的 价 值 观 看 待 教 师 罢 课 [17]2014 年 12 月 1 日 光 明 网 教 师 罢 课 维 权 是 没 有 赢 家 的 博 弈 [18]2014 年 12 月 18 日 长 江 网 教 师 罢 课 维 权, 算 不 上 明 智 [19]2014 年 12 月 23 日 新 浪 由 教 师 罢 课 想 到 的 [20]2015 年 1 月 14 日 浏 阳 之 窗 别 让 教 师 薪 资 问 题 成 为 影 响 教 育 的 桎 梏!