高油价给亚洲和中国带来的新挑战

亚 洲 开 发 银 行 驻 中 国 代 表 处 经 济 部 观 察 与 建 议 2005 年 9 月 27 日 高 油 价 给 亚 洲 和 中 国 带 来 的 新 挑 战 ( 摘 要 ) 国 际 油 价 再 次 飙 升 与 今 年 年 初 相 比,9 月 底 布 伦 特 原 油 价 格 已 上 升 55% 左 右, 达 62 美 元 一 桶 从 目 前 国 际 原 油 期 货 价 格 来 看, 近 一 年 内 油 价 大 幅 下 降 的 可 能 性 不 大 ; 如 果 目 前 较 高 的 国 际 油 价 持 续 一 年 时 间, 其 对 亚 洲 石 油 净 进 口 的 潜 在 影 响 约 为 GDP 的 1.5% 虽 然 中 国 的 石 油 依 赖 率 不 高, 但 高 油 价 还 是 通 过 各 种 渠 道 对 中 国 经 济 增 长 带 来 负 面 影 响 亚 行 估 计, 如 果 2006 年 原 油 价 格 保 持 在 70 美 元 一 桶, 其 对 中 国 GDP 增 长 的 影 响 将 达 1 个 百 分 点 ; 亚 洲 发 展 中 国 家 大 多 以 补 贴 的 方 式 应 对 高 油 价 冲 击, 但 补 贴 大 大 增 加 了 财 政 负 担 燃 油 补 贴 助 长 了 能 源 使 用 的 低 效 率, 阻 碍 了 清 洁 能 源 技 术 的 推 广, 还 容 易 引 发 燃 油 走 私 等 违 法 行 为 不 少 亚 洲 国 家 正 在 大 刀 阔 斧 地 改 革 能 源 政 策 中 国 应 及 时 调 整 现 行 石 油 定 价 机 制, 加 快 推 出 更 合 理 的 能 源 税 ; 建 立 节 约 能 源 新 机 制, 制 定 合 理 有 效 的 交 通 政 策, 提 高 能 源 使 用 效 率, 鼓 励 发 展 新 能 源 和 可 再 生 能 源 联 系 人 : 汤 敏 张 雪 春, 彭 龙 运 庄 健 电 子 邮 件 :mtang@adb.org/xzhang@adb.org/lypeng@adb.org jianzhuang@adb.org 地 址 : 中 国 北 京 复 兴 门 内 大 街 156 号 北 京 招 商 国 际 金 融 中 心 D 座 7 层 100031 电 话 :(010) 66426601 传 真 :(010) 66426606/66426608

高 油 价 给 亚 洲 和 中 国 带 来 的 新 挑 战 今 年 以 来, 国 际 油 价 再 次 飙 升 与 今 年 年 初 相 比,9 月 底 的 布 伦 特 原 油 价 格 已 上 升 55% 左 右, 达 62 美 元 一 桶 ( 图 1) 从 目 前 国 际 原 油 期 货 价 格 来 看, 近 一 年 内 油 价 大 幅 下 降 的 可 能 性 不 大 作 为 一 个 一 半 石 油 消 费 靠 进 口 需 求 量 快 速 增 加 的 地 区, 亚 洲 对 油 价 上 涨 十 分 敏 感 亚 洲 国 家 能 源 利 用 效 率 较 低 1, 更 增 加 了 亚 洲 应 对 高 油 价 的 脆 弱 性 事 实 上, 一 些 危 险 信 号 已 经 显 现 : 通 货 膨 胀 开 始 抬 头, 燃 油 补 贴 对 一 些 国 家 的 财 政 收 支 平 衡 带 来 很 大 压 力, 高 油 价 还 对 刚 从 亚 洲 金 融 危 机 中 恢 复 过 来 的 的 投 资 需 求 产 生 负 面 影 响 高 水 平 的 油 价 能 否 持 续? 高 油 价 对 亚 洲 和 中 国 经 济 发 展 的 影 响 如 何? 亚 洲 和 中 国 将 如 何 应 对 石 油 价 格 高 企 的 挑 战? 本 文 拟 就 上 述 问 题 进 行 分 析 并 提 出 建 议 一 国 际 油 价 为 何 高 企? 能 否 持 续? 图 2 为 近 35 年 来 布 伦 特 原 油 名 义 和 实 际 价 格 的 变 动 趋 势 尽 管 目 前 名 义 油 价 将 达 到 一 个 新 的 高 位, 但 实 际 油 价 还 远 低 于 1979 年 创 造 的 历 史 峰 值 从 不 变 价 的 角 度 来 看, 本 轮 油 价 的 波 动 也 相 对 温 和 1 美 国 和 亚 洲 大 国 强 劲 的 经 济 增 长, 增 大 了 对 世 界 石 油 的 需 求 近 年 来, 尽 管 国 际 油 价 大 幅 上 涨, 但 由 于 美 国 和 亚 洲 发 展 中 国 家 经 济 快 速 增 长, 世 界 石 油 需 求 量 仍 保 持 强 劲 2005 年 上 半 年, 国 际 原 油 需 求 量 由 去 年 同 期 的 每 天 8150 万 桶 增 加 为 每 天 8280 万 桶 1990-2003 年, 全 球 原 油 需 求 量 平 均 每 年 增 长 1.3%, 而 中 国 和 印 度 两 国 的 原 油 需 求 量 平 均 每 年 增 长 则 高 达 7% 自 1990 年 以 来 全 球 原 油 需 求 增 量 的 近 40% 来 自 这 两 个 亚 洲 大 国 另 外, 这 两 个 国 家 能 源 使 用 效 率 较 低, 其 收 入 增 长 对 原 油 需 求 的 弹 性 比 全 球 其 他 国 家 约 高 50% 左 右 1 按 市 场 汇 率 折 算, 亚 洲 发 展 中 国 家 每 生 产 单 位 GDP 所 耗 费 的 能 源 是 日 本 的 5 倍 美 国 的 近 3 倍 2

2 由 于 产 油 国 供 油 能 力 下 降, 突 发 因 素 对 油 价 的 传 导 速 度 加 快 今 年 上 半 年, 世 界 原 油 供 应 量 比 去 年 同 期 有 所 增 加 石 油 输 出 国 组 织 (OPEC) 还 有 每 天 220 万 桶 的 剩 余 生 产 能 力 然 而, 一 旦 扣 除 容 易 中 断 原 油 供 应 的 伊 拉 克 尼 日 利 亚 和 委 内 瑞 拉 等 国, 上 述 剩 余 生 产 能 力 就 大 幅 降 低 为 每 天 140 万 桶 由 于 回 旋 余 地 缩 小, 任 何 对 石 油 供 应 造 成 威 胁 的 事 件 或 消 息 出 现, 就 会 很 快 波 及 到 油 价 尽 管 目 前 已 探 明 的 国 际 石 油 储 量 还 可 满 足 40 年 的 石 油 需 求, 但 由 于 自 80 年 代 后 期 至 90 年 代 长 时 间 的 低 油 价 水 平, 世 界 各 国 对 石 油 生 产 精 练 流 通 等 各 方 面 的 投 资 均 有 所 下 降 最 近 远 期 价 格 的 急 升 使 得 原 油 投 资 有 利 可 图, 但 真 正 用 于 新 石 油 产 能 的 投 资 资 金 的 增 长 依 然 缓 慢 原 油 供 给 能 力 的 提 升 将 是 一 个 较 长 的 过 程 面 对 成 本 的 不 确 定, 投 资 者 不 敢 贸 然 作 出 投 资 石 油 的 决 定 2 亚 洲 开 发 银 行 预 计 今 年 下 半 年 至 明 年 全 年, 较 高 的 石 油 价 格 状 况 将 会 持 续 较 长 时 期 油 价 和 石 油 投 资 的 双 低 状 况, 对 石 油 供 应 链 的 诸 多 环 节 都 形 成 了 明 显 制 约 二 高 石 油 价 格 会 给 亚 洲 经 济 带 来 什 么 影 响? 总 体 而 言, 石 油 价 格 高 企 将 给 亚 洲 发 展 中 国 家 ( 地 区 ) 的 经 济 增 长 带 来 负 面 影 响 对 石 油 净 进 口 国 而 言, 影 响 因 素 包 括 对 石 油 的 依 赖 程 度 以 及 调 整 这 种 依 赖 性 的 难 易 程 度 而 对 石 油 净 出 口 国 而 言, 高 油 价 虽 然 能 为 石 油 企 业 带 来 高 利 润, 但 这 些 好 处 很 容 易 被 其 他 一 些 负 面 因 素 所 抵 消 1 亚 洲 各 国 对 石 油 和 能 源 的 依 赖 程 度 比 较 亚 洲 对 石 油 进 口 的 依 赖 程 度 有 逐 年 上 升 的 趋 势 :2003 年 亚 洲 发 展 中 国 家 44.7% 的 石 油 消 费 靠 进 口 ; 而 在 上 世 纪 80 年 代 中 期, 只 有 10% 依 靠 进 口 ( 图 3) 从 次 区 域 看, 南 亚 对 石 油 进 口 的 依 赖 性 最 大, 东 亚 次 之 由 于 印 度 尼 西 亚 的 石 油 消 费 量 超 过 生 产 量, 东 南 亚 也 已 变 成 石 油 净 进 口 区 域 尽 管 中 亚 和 太 平 洋 岛 国 总 体 上 属 石 油 净 出 口 区 域, 但 中 亚 的 吉 尔 吉 斯 和 塔 吉 克 斯 坦 均 高 度 依 赖 石 油 进 口 2 高 盛 公 司 甚 至 预 测 在 2006-2010 年 的 较 长 时 间 内, 国 际 原 油 价 格 都 会 保 持 在 60 美 元 一 桶 以 上 的 高 位 3

对 油 价 高 企 的 敏 感 不 仅 与 石 油 自 给 率 有 关, 也 与 能 源 生 产 中 的 石 油 使 用 强 度 有 关 亚 洲 30% 左 右 的 能 源 需 求 为 石 油 ( 图 4) 然 而, 国 家 之 间 的 差 别 很 大 : 东 南 亚 石 油 强 度 最 高, 而 中 国 和 中 亚 的 石 油 强 度 最 低 另 一 个 重 要 指 标 为 能 源 强 度, 即 每 生 产 一 美 元 GDP 所 消 耗 的 能 源 当 量 随 着 时 间 的 变 化, 东 亚 的 能 源 强 度 在 下 降, 东 南 亚 在 上 升, 南 亚 和 太 平 洋 地 区 略 有 下 降 趋 势 中 亚 从 总 体 上 看 强 度 在 下 降, 可 能 与 他 们 在 向 市 场 经 济 的 转 变 中 经 济 结 构 发 生 了 明 显 变 化 有 关 ( 图 5) 4

5

表 1 用 四 项 指 标 刻 画 了 2003 年 亚 洲 发 展 中 国 家 对 石 油 的 依 赖 程 度 除 上 述 石 油 自 给 率 和 能 源 消 费 中 石 油 使 用 强 度 两 项 指 标 外, 表 中 还 列 出 了 GDP 生 产 中 能 源 使 用 强 度 和 人 均 石 油 使 用 量 指 标 值 得 注 意 的 是, 在 比 较 能 源 使 用 强 度 时,GDP 是 按 市 场 汇 率 计 算 还 是 按 购 买 力 平 价 计 算 差 别 明 显 按 市 场 汇 率 计 算, 亚 洲 生 产 单 位 GDP 所 消 耗 的 能 源 是 G7 国 家 平 均 水 平 的 3 倍 多 ; 而 按 购 买 力 平 价 计 算, 亚 洲 能 源 使 用 强 度 则 低 于 G7 国 家 平 均 水 平 表 中 的 最 后 一 列 显 示 了 亚 洲 各 国 人 均 石 油 消 费 量 除 其 它 因 素 外, 人 均 收 入 的 高 低 与 人 均 石 油 消 费 量 正 相 关 G7 国 家 的 人 均 石 油 消 费 是 亚 洲 发 展 中 国 家 的 11 倍 左 右 2 高 油 价 对 进 出 口 的 影 响 表 2 显 示 了 高 油 价 对 燃 油 净 进 口 支 出 的 潜 在 影 响 假 定 目 前 的 高 油 价 持 续 一 年 时 间, 以 2002 年 为 基 期 计 算 的 结 果 表 明 : 高 油 价 对 亚 洲 石 油 净 进 口 的 潜 在 影 响 约 占 GDP 的 1.5% 从 次 区 域 看, 对 南 亚 地 区 的 影 响 最 大 高 油 价 对 东 亚 和 东 南 亚 石 油 净 进 口 的 影 响 也 十 分 显 著 而 作 为 石 油 净 出 口 地 区, 中 亚 会 因 油 价 高 企 而 赚 取 石 油 出 口 溢 价 3 高 油 价 对 经 济 增 长 的 影 响 表 3 对 高 油 价 可 能 给 部 分 亚 洲 国 家 的 经 济 增 长 3 和 财 政 收 支 带 来 的 影 响 进 行 了 模 拟 测 算 表 3 中 第 一 列 GDP 增 长 率 变 化 表 示 如 果 2006 年 油 价 保 持 在 每 桶 70 美 元, 经 济 增 长 率 的 下 降 幅 度 表 中 第 二 列 预 算 平 衡 表 示 财 政 赤 字 占 GDP 比 重 的 变 化 高 油 价 的 影 响 显 著 : 菲 律 宾 新 加 坡 和 泰 国 经 济 增 长 率 大 幅 下 降, 财 政 赤 字 占 GDP 的 比 重 也 将 有 所 升 高 尽 管 高 油 价 对 中 国 和 印 度 的 影 响 相 对 较 小, 但 决 不 容 忽 视 中 国 的 石 油 依 赖 率 不 高, 但 因 外 贸 原 因 高 油 价 还 是 对 中 国 经 济 增 长 率 造 成 了 明 显 的 负 面 影 响 高 油 价 对 中 国 财 政 赤 字 的 影 响 较 小 高 油 价 对 印 度 经 济 增 长 的 影 响 也 与 其 石 油 依 赖 率 有 关 印 度 经 济 增 长 率 将 减 慢 1 个 百 分 点 左 右, 财 政 赤 字 占 GDP 的 比 重 也 相 应 扩 大 0.9 个 百 分 点 尽 管 存 在 其 他 不 确 定 性, 但 高 油 价 无 疑 将 给 亚 洲 发 展 中 国 家 经 济 带 来 很 大 的 负 面 影 响, 其 中 东 亚 和 南 亚 一 些 国 家 受 到 的 影 响 更 大 一 些 当 然, 也 有 一 些 积 极 因 素 能 抵 消 高 油 价 所 带 来 的 不 利 影 响 与 以 前 几 3 亚 洲 开 发 银 行 在 测 算 中 使 用 了 牛 津 经 济 预 测 模 型 (OEF) 6

次 石 油 危 机 相 比, 亚 洲 对 外 支 付 状 况 更 为 安 全, 货 币 政 策 更 可 靠, 财 政 能 力 更 强, 经 济 结 构 更 灵 活, 调 整 的 速 度 也 更 快 三 针 对 高 油 价 亚 洲 各 国 采 取 了 什 么 政 策? 亚 洲 发 展 中 国 家 境 况 迥 异, 需 要 以 不 同 方 式 应 对 高 油 价 冲 击 从 长 期 角 度 考 虑, 任 何 影 响 石 油 消 费 和 使 用 的 政 策 都 应 与 更 广 泛 的 发 展 目 标 相 一 致 1 石 油 补 贴 和 税 收 亚 洲 各 国 政 府 普 遍 对 石 油 产 品 ( 如 煤 油 液 化 石 油 气 柴 油 和 汽 油 ) 进 行 直 接 补 贴 一 些 国 家 对 零 售 价 直 接 补 贴, 而 其 他 国 家 则 通 过 国 有 分 配 渠 道 控 制 零 售 价 格 在 其 他 石 油 含 量 较 高 的 产 品 ( 如 电 力 ) 中, 间 接 补 贴 也 很 普 遍 从 中 国 印 度 孟 加 拉 印 度 尼 西 亚 马 来 西 亚 泰 国 尼 泊 尔 和 越 南 等 8 个 国 家 的 经 验 看, 补 贴 能 够 暂 时 减 少 高 油 价 向 其 他 使 产 品 价 格 的 传 导, 从 而 减 轻 通 货 膨 胀 的 压 力 然 而, 补 贴 却 无 法 减 少 高 油 价 对 经 济 的 潜 在 影 响 补 贴 还 增 加 了 财 政 负 担 今 年 以 来, 印 度 尼 西 亚 用 于 石 油 产 品 上 的 补 贴 已 超 过 了 教 育 和 医 疗 预 算 的 总 和 提 高 补 贴 水 平 或 减 少 特 许 权 税 还 带 来 更 大 的 扭 曲 它 助 长 了 燃 料 和 能 源 使 用 的 低 效 率, 阻 碍 了 清 洁 技 术 的 发 展 和 推 广, 不 利 于 生 态 环 境 保 护 因 补 贴 所 导 致 的 寻 租 还 造 成 燃 料 走 私 和 其 他 违 法 行 为 由 于 补 贴 上 涨 所 导 致 的 财 政 赤 字 扩 大, 部 分 亚 洲 国 家 已 开 始 减 少 甚 至 取 消 补 贴 例 如, 由 于 在 过 去 的 18 个 月 时 间 内 财 政 成 本 已 高 达 22 亿 美 元, 泰 国 政 府 于 7 月 12 日 决 定 取 消 对 柴 油 的 补 贴, 并 将 于 2006 年 2 月 起 取 消 所 有 燃 油 补 贴 马 来 西 亚 政 府 前 不 久 也 暂 停 征 收 对 汽 油 和 柴 油 的 特 许 经 营 税, 现 有 意 取 消 对 这 两 个 产 品 的 补 贴 2005 年 年 初, 印 尼 也 减 少 7

了 对 柴 油 的 补 贴, 然 而 原 油 价 格 的 急 升 使 补 贴 的 预 算 成 本 大 大 超 过 预 料 印 尼 年 初 预 算 的 燃 油 补 贴 为 89 亿 美 元, 而 国 际 油 价 增 加 到 60 美 元 一 桶 后, 其 燃 油 补 贴 将 增 至 130 亿 美 元, 致 使 国 家 出 现 巨 额 财 政 赤 字 为 了 缓 解 因 国 际 石 油 价 格 持 续 上 涨 给 国 家 财 政 造 成 的 沉 重 负 担, 印 尼 政 府 10 月 1 日 宣 布 大 幅 度 提 高 国 内 燃 油 价 格 : 包 括 煤 油 汽 油 和 柴 油 在 内 的 燃 油 价 格 平 均 提 高 126% 另 外, 印 度 政 府 对 最 近 公 布 的 国 内 主 要 炼 油 和 石 油 销 售 企 业 的 亏 损 数 字 也 表 示 了 担 忧 取 消 石 油 补 贴 在 一 些 国 家 将 会 遭 遇 强 大 的 政 治 阻 力 然 而, 如 果 坚 持 补 贴, 财 政 成 本 非 常 高 可 考 虑 先 取 消 那 些 贫 困 人 口 直 接 影 响 不 大 的 石 油 产 品 的 补 贴 一 般 来 说, 用 收 入 补 贴 的 方 法 替 代 燃 料 补 贴 的 方 法 更 为 合 理, 但 收 入 瞄 准 方 法 ( 如 发 放 优 惠 券 ) 有 时 执 行 起 来 难 度 很 大 成 本 较 高 要 确 保 因 取 消 或 减 少 补 贴 所 获 得 的 财 政 收 入 能 用 于 惠 及 穷 人 的 发 展 项 目 上 2 长 期 对 策 选 择 从 长 期 看, 国 家 政 策 要 保 证 能 源 使 用 的 效 率 改 进 能 源 供 应 的 充 足 率 和 可 靠 性, 以 及 降 低 对 环 境 的 影 响 政 府 制 定 量 化 的 透 明 的 能 源 政 策 将 会 刺 激 对 石 油 和 其 他 能 源 部 门 的 投 资 亚 洲 国 家 正 在 制 定 能 源 政 策 框 架 下 的 一 系 列 具 体 措 施 : 鼓 励 能 源 领 域 的 竞 争 在 亚 洲 许 多 发 展 中 国 家, 石 油 部 门 长 期 由 效 率 低 下 的 国 有 部 门 垄 断, 这 些 领 域 将 逐 步 对 私 营 企 业 和 外 资 开 放 但 需 要 同 时 改 变 目 前 的 有 关 法 律 法 规 没 有 市 场 的 开 放 和 外 资 的 进 入, 很 难 得 到 知 识 产 权 保 护 下 的 高 效 能 源 技 术 和 知 识 制 定 合 理 有 效 的 交 通 政 策 由 于 汽 车 是 石 油 消 耗 的 主 要 来 源, 交 通 政 策 在 影 响 未 来 石 油 依 赖 率 和 能 源 效 率 方 面 将 发 挥 重 要 作 用 在 公 路 和 铁 路 投 资 城 市 交 通 系 统 车 辆 税 以 及 使 用 者 成 本 等 方 面 的 决 策 将 对 石 油 的 需 求 和 依 赖 产 生 结 构 性 影 响 建 立 石 油 战 略 储 备 战 略 库 存 本 意 并 非 应 对 高 油 价, 其 主 要 目 的 是 石 油 短 缺 时 确 保 石 油 供 给 2005 年 早 些 时 候, 国 际 能 源 机 构 测 算 中 国 有 35 天 的 原 油 储 备, 印 度 有 15 天 这 两 个 国 家 都 已 宣 布 将 大 幅 度 增 加 战 略 储 备 并 积 极 对 存 储 设 备 进 行 投 资 四 中 国 应 对 高 油 价 冲 击 的 若 干 建 议 随 着 经 济 的 快 速 增 长, 中 国 已 成 为 世 界 第 二 大 石 油 消 费 国 和 最 大 原 油 进 口 国 之 一 1993 年 以 前 中 国 还 是 一 个 原 油 净 出 口 国, 但 目 前 40% 以 上 的 原 油 要 从 国 外 进 口 在 近 三 年 中, 由 于 国 内 私 人 汽 车 拥 有 量 以 年 均 20% 以 上 的 速 度 增 长, 导 致 原 油 需 求 急 剧 增 加 更 为 不 利 的 是, 中 国 能 源 使 用 效 率 很 低, 生 产 单 位 GDP 所 需 能 源 是 发 达 国 家 的 2-3 倍 另 外, 国 内 石 油 价 格 体 系 还 没 有 完 全 市 场 化 例 如, 与 今 年 年 初 相 比, 世 界 原 油 价 格 上 涨 了 55%, 而 中 8

国 汽 油 零 售 价 格 仅 上 涨 了 16%, 这 种 价 格 差 异 导 致 石 油 公 司 亏 损 对 石 油 价 格 的 控 制 加 剧 了 一 些 城 市 特 别 是 珠 江 三 角 洲 的 汽 油 短 缺 为 应 对 国 际 油 价 波 动 的 冲 击, 建 立 适 合 中 国 国 情 的 能 源 机 制, 特 提 出 如 下 几 点 建 议 : 1 及 时 调 整 现 行 石 油 定 价 机 制, 充 分 反 映 市 场 供 求 从 目 前 情 况 看, 中 国 内 地 的 油 价 过 低 以 2004 年 11 月 的 油 价 为 例, 中 国 香 港 的 超 级 汽 油 为 154 美 分 一 升, 印 度 的 同 品 质 汽 油 为 87 美 分 一 升, 而 在 中 国 内 地, 这 个 价 格 为 48 美 分 一 升 ( 图 6) 尽 管 低 油 价 在 短 期 内 保 护 了 一 部 分 石 油 消 费 者 的 利 益, 但 会 导 致 能 源 使 用 效 率 低 下, 高 收 入 阶 层 搭 便 车 和 节 能 技 术 落 后 等 众 多 不 良 后 果 在 当 前 国 际 油 价 频 繁 变 动 波 幅 增 大 的 情 况 下, 应 适 当 及 时 调 整 国 内 油 价, 避 免 因 国 际 油 价 剧 烈 波 动 造 成 国 内 市 场 价 格 的 扭 曲 2 加 快 推 出 更 合 理 的 能 源 税 能 源 税 改 革 的 目 的 主 要 是 为 了 保 护 国 家 资 源, 敦 促 企 业 有 效 地 利 用 和 开 采 能 源 能 源 税 不 仅 为 预 算 收 入 提 供 了 重 要 税 源, 也 使 能 源 价 格 能 够 反 映 能 源 生 产 所 带 来 的 外 部 性 ( 如 环 境 污 染 ) 目 前 中 国 的 能 源 消 费 剧 增, 除 了 与 经 济 增 长 相 伴 随 的 真 实 需 求 外, 更 主 要 的 原 因 是 长 期 以 来 控 制 性 定 价 带 来 的 能 源 低 价 消 费 者 没 有 动 力 采 取 各 种 节 能 措 施 3 加 快 国 家 石 油 战 略 储 备 的 建 设 步 伐, 稳 步 推 行 石 油 期 货 交 易, 规 避 石 油 价 格 风 险 中 国 不 仅 要 加 快 国 家 石 油 战 略 储 备 库 等 硬 件 建 设, 还 要 抓 紧 有 关 法 律 法 规 和 政 策 制 订 工 作, 尽 快 建 立 起 比 较 完 善 的 国 家 石 油 战 略 储 备 体 系, 以 便 在 必 要 时 发 挥 保 障 国 内 石 油 供 应 和 价 格 稳 定 的 作 用 同 时 要 鼓 励 企 业 积 极 参 与 国 际 原 油 期 货 市 场 交 易, 抓 紧 建 立 和 完 善 国 内 的 石 油 期 货 交 易 市 场, 通 过 远 期 合 同 来 规 避 石 油 价 格 波 动 风 险 4 加 快 实 施 走 出 去 战 略, 鼓 励 和 扶 持 国 内 企 业 到 国 外 参 与 石 油 合 作 勘 探 和 开 发, 充 分 利 用 国 外 石 油 资 源 除 了 直 接 从 国 际 市 场 进 口 石 油 外, 为 了 确 保 石 油 供 应 和 价 格 的 稳 定, 还 必 须 鼓 励 和 支 持 有 条 件 的 企 业 到 国 外 参 与 石 油 合 作 开 发, 建 立 长 期 稳 定 的 海 外 石 油 供 应 渠 道 5 鼓 励 发 展 新 能 源 和 可 再 生 能 源, 从 开 源 和 节 流 两 方 面 减 少 石 油 消 耗 调 整 优 化 产 业 结 构, 提 高 石 油 利 用 效 率, 逐 步 降 低 经 济 增 长 的 石 油 消 费 强 度 同 时 要 不 断 改 善 能 源 结 构, 充 分 利 用 资 源 丰 富 的 水 电 风 电 地 热 太 阳 能 等 可 再 生 能 源, 从 税 收 价 格 融 资 等 方 面 建 立 完 善 有 效 的 激 励 机 制, 大 力 推 动 和 促 进 可 再 生 能 源 的 发 展, 实 现 能 源 供 应 多 元 化 9

10