内 建 造 安 全 生 产 法 规 及 注 册 安 全 工 程 师 制 度 概 况 ( 提 纲 ) 广 州 市 安 全 生 产 监 督 管 理 局 局 长 二 四 年 十 一 月 二 十 日 俞 述 西 序 言 :( 略 ) ㆒ 内 安 全 生 产 基 本 情 况 我 国 安 全 生 产 工 作 近 年 来 取 得 了 一 定 的 成 绩, 但 与 国 际 先 进 国 家 之 间 仍 然 存 在 较 大 的 差 距 事 故 总 量 仍 然 较 大, 全 国 每 年 因 事 故 死 亡 13 万 多 人, 造 成 的 经 济 损 失 相 当 GDP 的 2.5% 左 右 ; 重 特 大 事 故 时 有 发 生, 一 些 行 业 职 业 危 害 仍 较 严 重 ; 个 别 行 业 如 建 筑 业 矿 业 等 事 故 多 发 的 状 况 尚 有 待 扭 转 对 此, 国 家 已 予 以 高 度 重 视, 正 抓 紧 通 过 进 一 步 完 善 安 全 生 产 法 律 制 度, 不 断 提 高 人 员 素 质, 加 大 安 全 生 产 投 入, 加 强 信 息 技 术 保 障 和 事 故 应 急 救 援 力 度 等 措 施 给 予 有 效 控 制 重 特 大 安 全 生 产 事 故 的 发 生 ( 一 ) 上 半 年 全 国 事 故 情 况 据 统 计,2004 年 1-6 月 全 国 共 发 生 各 类 事 故 426283 起, 死 亡 63735 人, 同 比 减 少 62333 起, 减 少 102 人, 分 别 下 降 12.8% 和 0.2% 各 类 事 故 死 亡 人 数 所 占 比 例 如 图 所 示 : 1
( 二 ) 今 年 以 来 广 州 市 事 故 情 况 今 年 1-10 月 份, 我 市 共 发 生 各 类 事 故 8240 宗, 同 比 下 降 17.55%; 死 亡 1537 人, 同 比 下 降 2.60% ( 三 ) 广 州 市 建 筑 业 安 全 生 产 情 况 今 年 上 半 年, 全 国 工 矿 商 贸 企 业 共 发 生 伤 亡 事 故 6506 起, 死 亡 7189 人, 其 中 建 筑 行 业 共 发 生 伤 亡 事 故 1034 起, 死 亡 1122 人, 占 工 矿 商 贸 企 业 死 亡 人 数 的 15.6% 广 州 市 建 筑 业 近 年 规 模 总 量 较 大, 去 年 本 地 企 业 在 本 市 完 成 的 建 筑 业 产 值 为 389.6 亿 元, 外 地 ( 含 省 属 ) 企 业 在 本 市 完 成 的 建 筑 业 产 值 约 450 亿 元, 合 计 约 840 亿 元, 建 筑 业 死 亡 51 人 按 国 家 建 设 部 统 一 的 百 亿 元 产 值 死 亡 率 统 计 指 标 衡 量, 广 州 市 2003 年 建 筑 业 百 亿 元 产 值 死 亡 率 约 为 6, 比 全 国 平 均 水 平 6.9 要 低 今 年 1-10 月 份, 建 筑 事 故 死 亡 46 人, 死 亡 人 数 占 企 业 职 工 伤 亡 2
事 故 死 亡 人 数 的 43.81% 今 年 我 市 的 建 筑 业 产 值 估 计 将 达 900 亿 元, 我 市 的 百 亿 元 产 值 死 亡 率 仍 将 低 于 全 国 平 均 水 平 目 前 广 州 建 筑 行 业 仍 然 属 于 劳 动 密 集 型 产 业, 生 产 力 水 平 不 高 由 于 存 在 如 下 问 题, 在 今 后 一 个 时 期 内 我 市 建 设 工 程 安 全 事 故 仍 可 能 处 于 高 发 状 态, 必 须 加 以 高 度 重 视 1 在 思 想 认 识 方 面 2 在 市 场 秩 序 方 面 3 在 施 工 安 全 责 任 方 面 4 建 筑 工 人 职 业 安 全 教 育 方 面 二 内 地 安 全 生 产 法 制 建 设 2002 年 11 月 1 日 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 的 施 行, 一 个 包 括 安 全 生 产 法 律 信 息 技 术 保 障 事 故 应 急 救 援 宣 传 教 育 和 培 训 六 个 环 节 的 安 全 生 产 支 撑 体 系 已 经 初 成 框 架 为 了 保 证 安 全 生 产 法 的 有 效 实 施, 国 家 相 继 出 台 了 一 系 列 配 套 法 规 规 章 如 危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例 ( 国 务 院 344 号 令 ) 建 设 工 程 安 全 生 产 管 理 条 例 ( 国 务 院 393 号 令 ) 安 全 生 产 许 可 证 条 例 ( 国 务 院 397 号 令 ) 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 安 全 生 产 工 作 的 决 定, 从 而 进 一 步 规 范 相 关 安 全 生 产 监 管 工 作 ( 一 ) 安 全 生 产 法 概 述 1 安 全 生 产 法 立 法 背 景 从 着 手 起 草 有 关 劳 动 保 护 方 面 的 法 律 开 始, 到 安 全 生 产 法 的 出 台, 前 后 经 历 了 21 年 的 时 间 1998 年, 国 务 院 机 构 改 革, 国 家 经 贸 委 承 担 了 安 全 生 产 综 合 监 督 3
管 理 职 能, 有 关 工 业 部 门 的 安 全 生 产 监 督 管 理 工 作 也 由 国 家 经 贸 委 承 担 国 家 经 贸 委 作 为 国 务 院 主 管 安 全 生 产 监 督 管 理 的 职 能 部 门, 加 快 了 安 全 生 产 的 立 法 工 作 进 度, 在 原 劳 动 部 工 作 的 基 础 上, 继 续 组 织 起 草 职 业 安 全 法 ( 草 案 ) 2000 年 底, 国 务 院 法 制 办 根 据 安 全 生 产 形 势 发 展 的 需 要, 将 法 名 由 职 业 安 全 法 又 改 为 安 全 生 产 法, 国 务 院 将 该 法 列 入 2001 年 立 法 计 划 2001 年 11 月 21 日, 安 全 生 产 法 ( 草 案 ) 经 第 48 次 国 务 院 常 务 会 议 审 议 通 过, 报 全 国 人 大 常 委 会 审 议 2002 年 6 月 24-29 日, 全 国 人 大 常 委 会 第 二 十 八 次 第 三 次 审 议 安 全 生 产 法 ( 草 案 ), 终 于 在 2002 年 6 月 29 日 以 118 票 赞 成 1 票 反 对 2 票 弃 权 的 绝 对 优 势 通 过 同 一 天 江 泽 民 主 席 签 署 第 70 号 主 席 令, 予 以 公 布 2 安 全 生 产 法 的 主 要 内 容 安 全 生 产 法 共 七 章 九 十 七 条, 具 有 丰 富 的 内 涵 (1) 安 全 生 产 法 总 则 (2) 生 产 经 营 单 位 的 安 全 生 产 保 障 (3) 从 业 人 员 的 权 利 和 义 务 权 利 :1 职 业 安 全 保 险 权 ; 2 知 情 权 ;3 检 举 控 告 权 ;4 拒 绝 违 章 作 业 权 ;5 紧 急 避 险 权 ; 6 获 取 赔 偿 权 ;7 获 取 劳 动 防 护 用 品 权 ;8 获 得 培 训 权 等 从 业 人 员 的 义 务 1 遵 守 本 单 位 的 安 全 生 产 规 章 制 度 和 操 作 规 程 义 务, 服 从 管 理 2 正 确 佩 戴 和 使 用 劳 动 防 护 用 品 义 务 3 接 受 安 全 生 产 教 育 和 培 训 义 务 4 发 现 事 故 隐 患 或 者 其 它 不 安 全 因 素 立 即 报 告 义 务 4
(4) 安 全 生 产 监 督 管 理 1 政 府 的 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 2 政 府 有 关 部 门 的 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 3 社 会 公 众 的 监 督 4 社 区 的 监 督 (5) 事 故 应 急 救 援 和 调 查 处 理 事 故 应 急 救 援 预 案 应 急 救 援 体 系 对 发 生 事 故 后, 及 时 组 织 抢 救, 防 止 事 故 扩 大, 减 少 人 员 伤 亡 和 财 产 损 失 具 有 十 分 重 要 的 作 用 事 故 调 查 处 理 是 安 全 生 产 监 督 管 理 的 一 项 重 要 内 容, 只 有 认 真 按 照 四 不 放 过 原 则, 依 法 从 严 查 处 事 故, 才 能 吸 取 经 验 教 训, 引 以 为 戒, 从 而 促 进 安 全 生 产 安 全 生 产 法 从 以 下 几 个 方 面 作 出 规 定 :1 县 级 以 上 地 方 各 级 人 民 政 府 应 当 组 织 有 关 部 门 制 定 本 行 政 区 域 内 特 大 生 产 安 全 应 急 救 援 预 案, 建 立 应 急 救 援 体 系 2 高 危 行 业 的 应 急 救 援 危 险 物 品 的 生 产 经 营 储 存 单 位 以 及 矿 山 建 筑 施 工 单 位 应 当 建 立 应 急 救 援 组 织, 配 备 必 要 的 应 急 救 援 器 材 设 备, 并 进 行 经 常 性 维 护 保 养, 保 证 正 常 运 转 3 事 故 的 报 告 和 调 查 处 理 (6) 法 律 责 任 安 全 生 产 法 对 违 反 法 律 法 规 的 行 为 作 出 了 明 确 的 处 罚 规 定, 具 有 很 强 的 针 对 性 和 操 作 性, 加 大 了 法 律 责 任 追 究 的 力 度 主 要 对 以 下 几 方 面 作 出 规 定 :1 各 级 人 民 政 府 及 其 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门 的 责 任 2 生 产 经 营 单 位 及 其 主 要 负 责 人 的 责 任 3 从 业 人 员 的 责 任 3 掌 握 安 全 生 产 法 的 切 入 点 5
(1) 依 法 转 变 观 念 (2) 依 法 明 确 各 有 关 主 体 的 权 利 和 义 务 (3) 依 法 明 确 查 处 事 故 的 原 则 (4) 知 晓 各 相 关 主 体 的 法 律 责 任 ( 二 ) 建 设 工 程 安 全 生 产 管 理 条 例 ( 国 务 院 令 第 393 号 ) 概 述 建 设 工 程 安 全 生 产 管 理 条 例 于 2003 年 11 月 12 日 经 国 务 院 第 28 次 常 务 会 议 通 过, 自 2004 年 2 月 1 日 起 施 行 是 我 国 第 一 部 规 范 建 设 工 程 安 全 生 产 的 行 政 法 规 建 设 工 程 安 全 生 产 管 理 条 例 主 要 内 容 有 : 1 总 则 2 建 设 单 位 的 安 全 责 任 3 勘 察 设 计 工 程 监 理 及 其 他 有 关 单 位 的 安 全 责 任 4 施 工 单 位 的 安 全 责 任 5 监 督 管 理 6 生 产 安 全 事 故 的 应 急 救 援 和 调 查 处 理 7 法 律 责 任 ㆔ 内 注 册 安 全 工 程 师 及 注 册 安 全 主 任 制 度 概 况 内 地 事 故 总 量 较 大, 煤 矿 非 煤 矿 山 危 险 化 学 品 建 筑 等 行 业 和 领 域 的 事 故 多 发 状 况 尚 未 从 根 本 上 得 到 扭 转, 与 发 达 国 家 相 比 差 距 很 大 其 中 很 重 要 的 一 条 原 因, 就 是 在 安 全 生 产 领 域, 普 遍 存 在 专 业 技 术 人 才 不 足 人 才 结 构 不 合 理 的 问 题 6
( 一 ) 注 册 安 全 工 程 师 制 度 在 广 东 省 广 州 市 率 先 推 行 注 册 安 全 主 任 制 度 的 成 功 经 验 基 础 上, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 的 有 关 规 定,2002 年 9 月, 人 事 部 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 局 联 合 印 发 了 注 册 安 全 工 程 师 执 业 资 格 制 度 暂 行 规 定 和 注 册 安 全 工 程 师 执 业 资 格 认 定 办 法, 决 定 在 生 产 经 营 单 位 实 行 注 册 安 全 工 程 师 执 业 资 格 制 度, 纳 入 全 国 专 业 技 术 人 员 执 业 资 格 制 度 统 一 规 划 注 册 安 全 工 程 师 (Certified Safety Engineer) 是 指 通 过 认 定 或 全 国 统 一 考 试, 取 得 中 华 人 民 共 和 国 注 册 安 全 工 程 师 执 业 资 格 证 书, 并 经 注 册 的 专 业 技 术 人 员 注 册 安 全 工 程 师 经 历 了 两 个 阶 段 : 认 定 阶 段 和 全 国 统 一 考 试 阶 段 1 认 定 阶 段 :2002 年 底, 国 家 人 事 部 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 局 共 同 组 织 了 注 册 安 全 工 程 师 执 业 资 格 认 定 工 作 共 认 定 了 1000 多 名 安 全 工 程 师 广 东 省 有 10 名, 其 中 广 州 市 8 名 认 定 只 进 行 一 次 2 全 国 统 一 考 试 阶 段 : 认 定 阶 段 后, 注 册 安 全 工 程 师 执 业 资 格 实 行 全 国 统 一 大 纲 统 一 命 题 统 一 组 织 的 考 试 制 度, 原 则 上 每 年 举 行 一 次 经 国 务 院 有 关 部 门 同 意, 获 准 在 中 华 人 民 共 和 国 境 内 就 业 的 外 籍 人 员 及 港 澳 台 地 区 的 专 业 人 员, 符 合 要 求 的, 也 可 报 名 参 加 注 册 安 全 工 程 师 的 考 试 并 申 请 注 册 执 业 2004 年 9 月 11 日 中 国 首 次 在 全 国 范 围 内 举 行 注 册 安 全 工 7
程 师 执 业 资 格 制 度 考 试, 全 国 有 8 万 多 人 参 加 考 试 3 注 册 安 全 工 程 师 管 理 安 全 工 程 师 实 行 注 册 登 记 制 度 取 得 中 华 人 民 共 和 国 注 册 安 全 工 程 师 执 业 资 格 证 书 的 人 员, 必 须 经 注 册 登 记 才 能 以 注 册 安 全 工 程 师 名 义 执 业 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 局 或 其 授 权 机 构 为 注 册 管 理 机 构 ; 各 省 自 治 区 直 辖 市 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 为 受 理 注 册 的 初 审 机 构 ; 人 事 部 和 各 级 人 事 行 政 部 门 对 注 册 安 全 工 程 师 执 业 资 格 注 册 和 使 用 情 况 有 检 查 监 督 责 任 4 注 册 安 全 工 程 师 国 际 互 认 为 顺 应 世 界 经 济 一 体 化 的 趋 势, 使 中 国 安 全 生 产 管 理 与 国 际 接 轨, 我 国 还 要 开 展 注 册 安 全 工 程 师 执 业 资 格 的 国 际 互 认 今 年 9 月, 在 北 京 举 行 了 注 册 安 全 工 程 师 国 际 互 认 论 坛 会, 香 港 职 业 健 康 局 高 级 顾 问 黄 妙 泉 德 国 矿 山 法 定 事 故 保 险 协 会 与 汉 诺 威 等 国 内 外 专 家 学 者 参 加 了 会 议 ( 二 ) 注 册 安 全 主 任 制 度 据 统 计, 目 前 中 国 就 业 人 员 有 6 亿 专 职 安 全 管 理 人 员 按 3 计 算, 需 要 近 两 百 万 人 我 国 当 前 安 全 生 产 管 理 队 伍 经 济 型 人 才 多, 专 业 型 人 才 少 ; 低 学 历 人 才 多, 高 学 历 人 才 少 ; 无 专 业 技 术 职 称 的 人 才 多, 有 专 业 技 术 职 称 的 人 才 少 ; 初 级 人 才 多, 中 高 级 人 才 少 注 册 安 全 工 程 师 执 业 资 格 考 试 要 求 严, 标 准 高 如 果 每 年 有 3 万 人 取 得 注 册 安 全 工 程 师 资 格, 都 要 几 十 年 所 以 广 东 省 广 州 市 及 其 他 省 市 继 续 推 行 注 册 安 全 主 任 制 度, 作 为 注 册 安 全 工 程 师 的 有 力 补 充, 从 根 本 上 解 决 了 企 业 安 全 生 产 工 作 有 8
人 管 会 管 的 问 题 广 东 省 借 新 加 坡 香 港 等 国 家 和 地 区 的 做 法,1995 年, 广 州 深 圳 等 市 试 行 注 册 安 全 主 任 制 度 1 广 州 市 实 施 注 册 安 全 主 任 制 度 过 程 1995 年 9 月 4 日 广 州 市 人 民 政 府 颁 布 的 广 州 市 安 全 生 产 监 察 管 理 规 定, 对 企 业 配 备 安 全 生 产 专 业 管 理 人 员 作 了 规 定 1996 年 8 月 印 发 的 广 州 市 安 全 生 产 管 理 人 员 注 册 管 理 试 行 办 法, 对 安 全 主 任 的 培 训 考 核 认 证 注 册 义 务 和 责 任 都 作 了 规 定 我 们 组 织 编 写 了 培 训 大 纲 和 一 套 共 七 本 教 材, 教 材 包 括 安 全 管 理 安 全 法 规 机 械 安 全 电 气 安 全 消 防 安 全 职 业 卫 生 事 故 处 理 等 并 认 真 选 拔 教 师, 组 建 讲 师 团 委 托 市 劳 动 保 护 宣 传 教 育 中 心 负 责 承 担 统 一 集 中 培 训 的 工 作 目 前 广 东 省 已 有 约 10 万 人 取 得 注 册 安 主 任 资 格 证, 广 州 市 有 约 2 万 人 2 广 州 市 注 册 安 全 主 任 后 续 管 理 我 们 还 加 强 了 注 册 安 全 主 任 的 后 续 管 理, 开 展 了 年 审 工 作, 年 审 周 期 内 必 须 要 接 受 继 续 教 育, 接 受 安 全 法 律 法 规 和 知 识 更 新 几 年 来, 我 们 已 经 举 办 了 安 全 生 产 法 安 全 科 学 导 论 安 全 系 统 工 程 危 险 源 辩 识 与 控 制 原 理 和 我 国 OHSMS 职 业 安 全 卫 生 管 理 体 系 试 行 标 准 等 课 程 讲 座 或 者 培 训 班, 取 得 了 非 常 好 的 效 果 3 广 州 市 实 施 注 册 安 全 主 任 制 度 成 效 ㆕ 加 强 穗 港 两 职 业 安 全 健 康 交 流 作 为 落 实 内 地 与 香 港 关 于 建 立 更 紧 密 经 贸 关 系 安 排 协 议, 进 一 步 促 进 穗 港 两 地 职 业 安 全 健 康 领 域 的 发 展, 我 们 将 加 强 交 流 9
和 协 作 1 加 强 民 间 社 会 团 体 的 交 流 2 开 展 广 州 和 香 港 之 间 各 种 安 全 生 产 研 讨 3 举 行 安 全 生 产 方 面 展 览 会 4 进 行 安 全 生 产 方 面 的 竞 赛 活 动 5 进 行 注 册 安 全 工 程 师 等 安 全 资 格 互 认 6 双 方 培 养 安 全 生 产 人 才 7 组 织 穗 港 两 地 安 全 文 化 交 流 活 动 我 的 发 言, 只 是 一 个 简 单 的 介 绍, 以 期 相 互 沟 通 我 们 共 同 的 目 标 就 是 探 索 生 产 事 故 发 生 的 规 律, 采 取 措 施, 为 从 业 人 员 提 供 一 个 安 全 健 康 的 工 作 环 境, 减 少 事 故, 促 进 人 类 文 明 生 产 事 业 的 发 展 对 事 故 的 科 学 认 识, 也 是 一 个 发 展 的 过 程 生 产 事 故 是 否 可 以 避 免 呢? 从 事 故 发 生 的 概 率 角 度 而 言, 生 产 事 故 是 不 可 避 免 的 事 故 发 生 率 反 映 了 社 会 或 一 个 地 区 生 产 力 发 展 水 平 和 物 质 精 神 文 明 水 平, 生 产 力 及 物 质 精 神 文 明 水 平 高, 事 故 率 相 对 低, 反 之, 相 关 水 平 低, 事 故 率 相 对 高 因 此, 从 社 会 发 展 角 度 而 言, 生 产 事 故 是 可 以 通 过 防 范 而 减 少 的 因 为 随 着 社 会 的 发 展, 人 们 的 认 知 能 力 和 安 全 科 学 技 术 及 管 理 水 平 不 断 提 高, 安 全 法 制 和 监 管 日 趋 完 善, 事 故 发 生 率 呈 下 降 趋 势 让 我 们 携 起 手 来, 加 强 协 作, 防 范 事 故, 共 创 安 全 健 康 美 好 未 来 10