大 学 生 公 务 员 热 现 象 分 析 摘 要 关 键 词 公 务 员 热 大 学 生 社 会 阶 层 前 言 公 务 员, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 公 务 员 法, 是 指 依 法 履 行 公 职 纳 入 国 家 行 政 编 制 由 国 家 负 担 工 资 福 利 的 工 作 人 员 自 20 世 纪 90 年 代 国 家 设 立 透 明 公 开 的 公 务 员 考 试 制 度 以 来, 公 务 员 报 考 人 数 逐 年 递 增, 以 致 屡 创 新 高 如 表 1, 自 2009 年 以 后, 公 务 员 报 考 人 数 达 百 万 之 众, 一 直 处 于 高 位 运 行 实 际 参 考 人 数 从 2010 年 起 突 破 了 90 万, 其 中, 2013 年 更 是 达 到 了 111.7 万 人, 平 均 每 个 公 务 员 职 位 的 竞 争 者 都 超 过 了 50 人, 部 分 部 门 的 职 位 如 海 关 国 税 甚 至 是 几 千 人 争 一 个 岗 位 而 报 考 公 务 员 目 前 要 求 有 大 专 及 以 上 学 历, 由 此 看 来, 大 学 生 公 务 员 热 有 目 共 睹, 受 过 高 等 教 育 年 轻 一 代 向 往 公 务 员 职 位 是 不 争 的 事 实 表 1: 历 年 国 家 公 务 员 报 考 人 数 1 大 学 生 群 体 如 此 热 衷 于 成 为 公 务 员 是 由 多 方 面 因 素 造 成 的, 笔 者 将 从 社 会 阶 层 与 社 会 流 动 的 角 度 分 析 当 前 大 学 生 公 务 员 热 的 深 层 次 原 因, 并 尝 试 着 对 之 提 出 有 益 的 对 策 性 建 议 新 中 国 成 立 以 来 社 会 阶 层 与 社 会 流 动 的 演 变 与 各 级 社 会 管 理 者 的 产 生 方 式 中 国 社 会 的 大 洗 牌 (1949 年 ~ 1956 年 ) 1949 年, 国 民 党 政 权 败 退 台 湾, 新 中 国 成 立 人 民 政 权 将 土 地 革 命 运 动 逐 渐 在 中 国 大 陆 新 解 放 区 推 行 ( 当 时 西 藏 除 外 ), 继 续 消 灭 封 建 生 产 关 系 包 括 消 灭 地 主 与 买 办 限 制 与 引 导 民 族 资 本 主 义 对 国 民 经 济 进 行 社 会 主 义 改 造, 我 国 开 始 逐 步 建 立 社 会 主 义 计 划 经 济 这 一 时 期, 一 方 面, 农 村 的 土 地 改 革 使 众 多 原 来 无 地 或 少 地 的 贫 雇 农 分 到 了 属 于 自 己 的 土 地, 同 时, 免 除 了 解 放 前 贫 雇 农 对 地 主 所 负 的 地 租 债 务 农 民 翻 身 做 了 国 家
的 主 人, 社 会 地 位 上 升 另 一 方 面, 旧 社 会 的 地 主 田 产 买 办 的 资 本 被 没 收, 他 们 成 为 专 政 的 对 象, 社 会 地 位 一 落 千 丈 工 人 农 民 革 命 者 大 体 是 向 上 流 动 的, 地 主 买 办 普 遍 是 向 下 流 动 的 这 一 时 期 的 各 级 社 会 管 理 者 主 要 由 上 级 任 命 城 乡 二 元 社 会 结 构 的 确 立 (1956 年 ~ 1966 年 ) 大 跃 进 将 众 多 的 农 业 劳 动 力 从 原 来 的 劳 动 岗 位 调 到 了 城 市 后 来 大 跃 进 的 失 败, 城 市 因 粮 食 供 给 不 足, 国 家 开 始 推 行 户 籍 制 度 以 裁 剪 城 市 人 员, 对 城 市 户 籍 人 口 的 日 常 生 活 用 品 按 人 定 量 供 给, 生 活 有 保 障 ; 而 农 村 人 除 须 向 城 市 居 民 供 应 粮 食, 还 要 自 行 解 决 口 粮 问 题, 生 活 较 无 保 障 在 户 籍 制 度 的 隔 离 下, 农 村 人 很 难 实 现 城 市 流 动, 除 非 通 过 考 学 参 军 或 城 市 招 工 等 极 少 数 渠 道 可 以 向 城 市 流 动 这 一 时 期, 各 级 社 会 管 理 者 主 要 由 上 级 委 任 社 会 流 动 混 乱 的 十 年 (1966 年 ~ 1976 年 ) 文 化 大 革 命 动 乱 的 十 年, 中 国 的 社 会 生 活 各 方 面 都 很 混 乱, 社 会 流 动 处 于 无 序 状 态 一 些 人 在 运 动 中 被 打 倒, 一 些 人 在 运 动 中 发 迹 农 村 人 口 进 入 城 市 的 机 会 更 少, 城 市 人 口 大 量 向 农 村 倒 流 高 考 被 废 止, 改 由 推 荐 上 大 学, 多 数 领 导 干 部 推 荐 自 己 的 子 女 或 自 己 亲 信 的 子 女 上 大 学, 而 普 通 工 农 几 乎 没 有 机 会 在 社 会 流 动 方 面 实 现 向 上 流 动 这 一 时 期, 国 家 政 治 生 活 极 度 无 序, 个 人 才 干 居 于 次 要 地 位 社 会 分 化 流 动 趋 于 正 常 (1976 年 ~ 1992 年 ) 1976 年, 四 人 帮 被 打 倒, 十 年 动 乱 结 束 尤 其 是 在 党 的 十 一 届 三 中 全 会 后, 大 量 以 往 的 冤 假 错 案 得 到 平 反, 界 定 各 阶 层 的 标 准 不 再 是 意 识 形 态, 而 是 经 济 利 益 上 的 差 别 举 国 上 下, 人 人 都 投 入 到 了 崭 新 的 政 治 经 济 文 化 社 会 生 活 中 期 间, 有 不 少 人 ( 包 括 事 业 单 位 人 员 ) 都 停 薪 留 职 或 直 接 辞 职 下 海 经 商 同 时, 中 央 提 出 尊 重 知 识 与 人 才, 1977 年 起 国 家 恢 复 了 高 考, 这 些 措 施 都 促 进 了 社 会 阶 层 间 的 流 动, 特 别 是 给 那 些 处 于 社 会 底 层 而 又 乐 于 奋 斗 的 人 提 供 了 一 个 由 低 向 高 流 动 的 机 会, 社 会 管 理 者 的 选 拔 标 准 从 以 前 主 要 看 政 治 上 是 否 合 格 到 德 才 并 重 自 此, 社 会 流 动 趋 于 正 常 化
新 的 社 会 阶 层 结 构 的 形 成 (1992 年 至 今 ) 1992 年, 邓 小 平 在 南 方 谈 话 之 后 确 立 了 社 会 主 义 市 场 经 济 理 论, 中 国 改 革 开 放 步 伐 加 快 自 此, 户 籍 出 身 等 先 赋 性 因 素 对 个 人 向 上 社 会 流 动 不 再 起 决 定 性 作 用, 社 会 阶 层 分 化 加 快, 各 种 职 业 的 社 会 地 位 发 生 了 不 同 程 度 的 变 化, 逐 渐 形 成 了 社 会 十 大 阶 层, 有 的 学 者 将 其 称 为 现 代 社 会 结 构 的 雏 形 根 据 掌 握 社 会 资 源 的 多 寡, 社 会 十 大 阶 层 依 次 为 国 家 与 社 会 管 理 者 职 业 经 理 人 员 私 营 企 业 主 专 业 技 术 人 员 办 事 人 员 个 体 工 商 户 商 业 服 务 业 员 工 产 业 工 人 农 业 劳 动 者 无 业 失 业 者 2 社 会 阶 层 视 野 下 的 大 学 生 公 务 员 报 考 热 的 原 因 公 务 员 在 整 个 社 会 阶 层 中 的 地 位 较 高 当 今 的 中 国 社 会 阶 层 可 分 为 十 大 类 第 一 类 是 国 家 与 社 会 管 理 者, 属 于 体 制 内 核 心 的 中 高 层 管 理 人 员, 他 们 不 占 有 生 产 资 料 却 可 凭 其 手 中 握 有 的 组 织 资 源 ( 权 力 ) 控 制 或 支 配 生 产 资 料 第 二 类 是 职 业 经 理 人 员, 属 于 体 制 内 边 缘 部 门 或 者 体 制 外 中 高 层 管 理, 他 们 不 占 有 生 产 资 料 但 能 够 控 制 或 支 配 生 产 资 料 第 三 类 是 私 营 企 业 主, 属 于 体 制 外 的 高 层 管 理, 他 们 凭 借 手 中 占 有 的 生 产 资 料 来 雇 佣 他 人 第 四 类 是 专 业 技 术 人 员, 如 医 生 教 师 工 程 师 等, 其 凭 借 各 自 掌 握 的 文 化 资 源 ( 专 长 与 各 种 执 业 资 格 证 书 ) 自 雇 或 受 雇 于 他 人 第 五 类 是 办 事 人 员, 属 于 被 管 理 者 或 低 层 管 理 者, 他 们 掌 握 着 一 定 量 的 文 化 资 源 和 组 织 资 源 ( 权 力 资 源 ) 第 六 类 是 个 体 工 商 户, 属 于 体 制 外 他 们 凭 借 占 有 的 生 产 资 料 自 雇 或 雇 佣 他 人, 拥 有 一 定 量 的 经 济 资 源 第 七 类 是 商 业 服 务 业 员 工, 其 不 占 有 生 产 资 料, 拥 有 少 量 的 文 化 资 源 或 权 力 资 源 第 八 类 是 产 业 工 人, 他 们 不 占 有 生 产 资 料, 受 雇 于 人, 拥 有 极 其 少 量 文 化 资 源 或 权 力 资 源 第 九 类 为 农 业 劳 动 者, 他 们 占 有 少 量 生 产 资 料 或 不 占 生 产 资 料, 自 雇 或 受 雇, 拥 有 少 量 经 济 资 源 由 于 气 候 及 农 产 品 价 格 的 变 化, 其 收 入 状 况 时 好 时 坏, 收 入 来 源 较 为 不 稳 定 第 十 类 是 城 乡 无 业 者 失 业 者 半 失 业 者, 他 们 中 除 了 少 部 分 人 能
得 到 非 常 有 限 的 社 会 救 济, 其 余 的 人 几 乎 是 赤 贫 一 无 所 有, 生 活 无 保 障, 属 于 社 会 最 底 层 公 务 员 群 体 属 于 上 述 阶 层 分 类 中 的 第 一 类 或 第 五 类 具 体 而 言, 国 家 与 社 会 管 理 者 属 于 高 级 公 务 员, 他 们 管 理 着 整 个 国 家, 虽 不 占 有 生 产 资 料, 但 拥 有 实 权, 能 够 控 制 与 调 配 绝 大 部 分 社 会 资 源 公 务 员 中 的 办 事 员 属 于 低 级 公 务 员, 他 们 主 要 负 责 将 国 家 政 策 法 规 在 基 层 落 实 和 执 行, 亦 拥 有 一 定 实 权 公 务 员 在 我 国 是 一 种 比 较 体 面 的 职 业, 其 社 会 地 位 较 高, 他 们 能 够 赢 得 社 会 的 普 遍 尊 重 正 因 如 此, 学 而 优 则 仕 国 人 普 遍 认 同, 这 也 就 吸 引 了 众 多 大 学 生 来 竞 争 公 务 员 岗 位 公 务 员 在 职 业 稳 定 性 社 会 保 障 性 方 面 优 于 其 他 社 会 阶 层 公 务 员 职 业 如 没 有 重 大 错 误 基 本 不 会 被 解 雇, 职 业 稳 定, 而 非 公 务 员 阶 层 存 在 着 破 产 或 失 业 的 风 险 且 我 国 现 阶 段 正 在 进 行 工 业 化 城 市 化, 社 会 处 于 激 烈 的 大 变 动 之 中, 新 旧 行 业 的 更 替, 普 通 人 的 职 业 岗 位 更 替 也 更 加 频 繁 国 家 则 需 要 公 务 人 员 以 保 证 其 正 常 运 转, 这 是 公 务 员 岗 位 的 刚 性 需 求, 故 其 被 誉 为 铁 饭 碗 公 务 员 的 工 资 一 般 不 是 特 别 高 但 福 利 较 优 厚 况 且, 普 通 工 薪 阶 层 需 要 将 自 己 月 收 入 的 25%~40% 拿 出 来 交 五 险 一 金, 而 公 务 员 则 只 需 缴 纳 月 工 资 收 入 的 8% 作 为 五 险 一 金, 且 公 务 员 在 退 休 后 依 然 能 享 受 到 很 好 的 各 类 社 会 保 障 公 务 员 工 资 福 利 是 由 国 家 财 政 担 保, 而 其 他 社 会 阶 层 的 收 入 是 与 经 济 效 益 息 息 相 关, 如 私 营 企 业 主 的 收 入 取 决 于 其 企 业 经 济 效 益 的 好 坏, 普 通 工 薪 族 的 收 入 有 赖 于 其 已 完 成 工 作 的 质 与 量 由 此 可 见, 与 其 他 大 部 分 社 会 阶 层 相 比, 公 务 员 的 社 会 地 位 高 ( 国 家 与 社 会 管 理 者 ) 或 较 高 ( 基 层 办 事 员 ) 是 毋 庸 置 疑 的 公 务 员 是 国 家 与 社 会 的 管 理 者, 能 支 配 大 部 分 社 会 资 源, 其 工 作 稳 定 社 会 地 位 较 高 且 工 资 福 利 与 社 会 保 障 都 很 好, 众 人 皆 慕, 因 此, 大 学 生 群 体 出 现 公 务 员 报 考 热 现 象 也 就 是 一 件 情 理 中 的 事 我 国 公 务 员 选 拔 机 制 相 对 其 他 阶 层 更 加 公 平 透 明 自 2006 年 1 月 1 日 起
生 效 的 中 华 人 民 共 和 国 公 务 员 法 是 我 国 公 务 员 队 伍 管 理 科 学 化 规 范 化 法 制 化 的 重 要 里 程 碑 其 第 十 六 章 之 第 九 十 六 条 规 定 : 机 关 聘 任 公 务 员 可 以 参 照 公 务 员 考 试 录 用 程 序 进 行 公 开 招 聘 公 务 员 考 录 机 制 公 开 透 明, 其 努 力 打 破 以 前 在 身 份 及 地 位 上 的 限 制, 尤 其 是 门 第 性 别 身 高 婚 姻 状 况 等 方 面 的 要 求 一 个 人 只 要 有 才 且 政 治 过 硬, 就 有 机 会 成 为 公 务 员 任 人 唯 贤 德 才 兼 备 是 党 的 干 部 路 线 的 基 本 内 容, 亦 是 中 华 人 民 共 和 国 公 务 员 法 规 定 公 务 员 任 用 的 标 准 与 原 则 选 拔 机 制 没 有 特 别 高 的 准 考 门 槛, 只 要 满 足 一 定 学 历 条 件, 不 分 阶 层 出 身, 录 取 规 则 相 对 公 平, 因 此, 大 学 生 报 考 公 务 员 也 越 来 越 多 高 等 教 育 大 众 化 增 加 了 社 会 底 层 向 上 流 动 的 机 会 自 1999 年 起, 中 国 在 高 等 教 育 领 域 开 始 实 行 扩 招 政 策 如 表 2, 在 扩 招 后 的 十 年 里 (2000 年 ~ 2009 年 ) 我 国 高 等 院 校 的 招 生 人 数 每 年 都 在 高 速 增 长, 近 三 年 (2011~2013 年 ) 的 年 招 生 规 模 一 直 稳 定 在 680 万 人 以 上 高 等 教 育 日 趋 大 众 化, 受 到 了 社 会 各 界 的 广 泛 好 评 与 普 遍 欢 迎 这 是 中 国 在 高 等 教 育 事 业 方 面 的 历 史 进 步 高 等 院 校 大 规 模 扩 招, 一 方 面 使 得 社 会 各 个 阶 层 尤 其 是 来 自 底 层 青 年 的 受 教 育 机 会 增 加, 增 强 了 社 会 底 层 向 上 流 动 的 能 力 与 机 会 高 考 这 条 向 上 流 动 通 道 的 扩 容 与 畅 通, 让 处 于 社 会 底 层 且 乐 于 奋 斗 有 上 进 心 的 人 看 到 了 一 丝 改 变 自 己 命 运 的 希 望, 这 有 助 于 缓 解 社 会 阶 层 矛 盾, 有 利 于 社 会 和 谐 另 一 方 面, 很 多 学 生 特 别 是 来 自 社 会 底 层 的 大 学 生, 他 们 背 后 的 整 个 家 庭 几 乎 是 节 衣 缩 食 倾 其 所 有 甚 至 是 举 债 供 其 上 大 学, 冀 望 借 此 来 摆 脱 社 会 底 层, 改 变 自 己 及 整 个 家 庭 的 命 运 国 家 在 大 学 生 扩 招 后 又 不 能 提 高 足 够 多 的 体 面 的 工 作 岗 位, 大 学 生 前 期 教 育 投 入 较 多, 其 心 理 预 期 也 比 较 高, 受 过 高 等 教 育 的 大 学 生 若 依 然 从 事 社 会 底 层 从 事 的 工 作, 他 们 会 于 心 不 甘, 难 以 接 受 这 就 倒 逼 着 他 们 去 报 考 社 会 地 位 和 待 遇 都 较 高 且 工 作 十 分 稳 定 的 公 务 员 岗 位 表 2: 中 国 高 等 院 校 历 年 招 生 情 况 ( 单 位 : 万 人 )3
产 业 升 级 与 创 业 教 育 是 缓 解 公 务 员 热 的 良 好 途 径 大 学 生 公 务 员 热 的 原 因 是 多 方 面 的, 我 国 当 前 的 产 业 中 劳 动 力 密 集 型 的 占 比 很 大, 主 要 由 社 会 底 层 从 事, 大 学 生 期 望 较 高, 毕 业 后 不 愿 从 事 社 会 底 层 的 工 作 其 主 要 缓 解 之 方 就 是 要 进 行 产 业 升 级 国 家 实 行 新 的 产 业 政 策, 对 原 有 密 集 劳 动 力 驱 动 的 低 技 术 含 量 产 业 逐 渐 淘 汰, 慢 慢 压 缩 直 至 取 消 原 来 对 低 端 产 业 在 税 收 用 地 等 诸 多 方 面 的 优 惠 政 策 ; 对 高 科 技 高 附 加 值 的 新 兴 产 业 加 大 在 税 收 用 地 等 方 面 的 优 惠 力 度, 鼓 励 对 高 附 加 值 产 业 的 投 资 这 样 不 仅 能 提 供 众 多 体 面 的 非 公 务 员 高 收 入 工 作 岗 位, 促 进 国 民 的 社 会 阶 层 流 动, 充 实 与 壮 大 中 产 阶 级, 使 社 会 结 构 趋 于 稳 定, 还 能 让 我 国 在 全 球 产 业 分 工 中 居 于 有 利 地 位, 获 取 更 多 的 国 际 产 业 话 语 权, 使 我 国 的 综 合 国 力 得 到 进 一 步 提 升 在 一 个 国 家 中, 适 当 数 量 的 社 会 管 理 者 的 存 在 是 合 理 的, 也 是 必 须 的, 但 若 大 家 都 想 做 社 会 管 理 者, 少 有 人 去 创 造 社 会 财 富, 那 这 个 国 家 就 无 法 向 前 发 展 了 国 家 应 鼓 励 青 年 大 学 生 去 创 业, 只 有 这 样, 这 个 社 会 这 个 国 家 才 有 希 望 正 如 李 克 强 总 理 在 天 津 举 办 的 2014 年 夏 季 达 沃 斯 论 坛 上 所 言, 要 在 九 百 六 十 万 平 方 公 里 的 土 地 上 掀 起 大 众 创 业 的 新 浪 潮 鼓 励 创 业, 必 须 要 坚 持 政 府 促 进 国 家 支 持 市 场 导 向 自 主 创 业 鼓 励 高 校 毕 业 生 创 业, 在 创 业 启 动 资 金 方 面 国 家 对 其 给 予 一 定 支 持, 在 工 商 税 收 等 方 面 实 行 减 免 政 策, 营 造 良 好 的 产 业 环 境 具 备 外 部 的 创 业 条 件, 那 些 有 意 愿 改 变 自 己 命 运 且 勤 奋 的 人 就 有 机 会 取 得 成 功, 特 别 是 对 于 那 些 来 自 社 会 底 层 的 大 学 生, 通 过 此 途 径 就 有 可 能 在 个 人 事 业 上 取 得 成 就, 让 自 己 实 现 向 上 的 社 会 流 动 高 校 可 以 以 此 为 契 机 对 大 学 生 进 行 创 业 教 育 来 缓 解 公 务 员 报 考 热 现 象, 从 而 培 养 学 生 的 创 业 意 识 和 创 业 能 力 首 先, 转 变 就 业 观 念, 重 视 创 业 教 育 高 校 在 完 善 人 才 培 养 目 标 时, 要 建 立 专 门 的 创 业 教 育 研 究 机 构 和 研 究 队 伍, 深 化 创 业 的 理 论 研 究 和 实 践 研 究, 增 加 创 业 教 育 研 究 立 项 及 经 费 投 入, 如 在 高 校 中 已 经 开 展 的
创 业 技 能 大 赛 和 互 联 网 + 创 业 比 赛 其 次, 确 立 创 业 教 育 目 标 及 创 业 课 程 在 课 堂 教 学 中 增 加 创 业 教 育 课 程, 树 立 大 学 生 创 业 意 识 培 养 大 学 生 的 创 业 精 神 帮 助 大 学 生 掌 握 创 业 知 识 提 高 大 学 生 创 业 能 力 再 次, 与 企 业 合 作 改 善 师 资 结 构, 培 养 双 师 型 人 才 高 校 可 以 通 过 培 训 继 续 教 育 企 业 挂 职 等 方 式 将 校 内 师 资 定 期 输 送 到 地 方 企 业 学 习, 熟 悉 企 业 营 运 模 式, 获 得 实 践 经 验 ; 另 一 方 面, 地 方 高 校 也 可 采 取 外 聘 的 形 式 将 地 方 企 业 高 管 或 创 业 成 功 人 士 请 进 来, 为 大 学 生 授 课 开 设 讲 座 进 行 创 业 指 导, 传 授 实 践 经 验, 强 化 校 企 合 作 办 学, 增 进 地 方 高 校 与 地 方 经 济 实 体 的 交 流 合 作, 提 高 创 业 教 育 质 量 4 注 释 1 资 料 来 源 : 历 年 国 家 公 务 员 报 考 人 数 分 析, 唯 学 网 教 育 培 训, http://www.vixue.com/html/zyjnbx/gwyxw/35550.html, 访 问 日 期 : 2014 年 12 月 18 日 2 陆 学 艺 : 当 代 中 国 社 会 流 动, 北 京 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2004 年, 第 8 页 3 资 料 来 源 : 中 华 人 民 共 和 国 国 家 统 计 局 中 国 年 鉴, 中 国 高 等 院 校 历 年 招 生 情 况,http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/, 访 问 日 期 : 2015 年 1 月 26 日 4 彭 华 : 地 方 高 校 大 学 生 创 业 教 育 体 系 构 建, 菏 泽 学 院 学 报, 2013 年 第 2 期