广 西 壮 族 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 文 件 桂 政 办 发 2016 25 号 广 西 壮 族 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 十 三 五 全 区 脱 贫 攻 坚 财 政 投 入 稳 定 增 长 机 制 工 作 方 案 的 通 知 各 市 县 人 民 政 府, 自 治 区 人 民 政 府 各 组 成 部 门 各 直 属 机 构 : 十 三 五 全 区 脱 贫 攻 坚 财 政 投 入 稳 定 增 长 机 制 工 作 方 案 已 经 自 治 区 人 民 政 府 同 意, 现 印 发 给 你 们, 请 认 真 组 织 实 施 2016 年 2 月 26 日 1
十 三 五 全 区 脱 贫 攻 坚 财 政 投 入 稳 定 增 长 机 制 工 作 方 案 为 深 入 贯 彻 落 实 中 共 广 西 壮 族 自 治 区 委 员 会 关 于 贯 彻 落 实 中 央 扶 贫 开 发 工 作 重 大 决 策 部 署 坚 决 打 赢 十 三 五 脱 贫 攻 坚 战 的 决 定 ( 桂 发 2015 15 号 ) 精 神, 进 一 步 加 大 财 政 支 持 精 准 脱 贫 力 度, 建 立 财 政 脱 贫 投 入 稳 定 增 长 新 机 制, 制 定 本 方 案 一 目 标 任 务 围 绕 自 治 区 党 委 自 治 区 人 民 政 府 决 策 部 署 和 脱 贫 攻 坚 目 标 任 务, 进 一 步 加 大 财 政 扶 贫 投 入, 强 化 扶 贫 资 金 统 筹 整 合 力 度, 创 新 财 政 资 金 投 入 和 使 用 方 式, 建 立 完 善 十 三 五 脱 贫 攻 坚 财 政 投 入 稳 定 增 长 机 制, 为 实 施 八 个 一 批 十 大 行 动, 确 保 到 2020 年 完 成 全 区 脱 贫 攻 坚 主 要 目 标 任 务,54 个 贫 困 县 ( 含 天 窗 县 和 享 受 待 遇 县, 下 同 ) 5000 个 贫 困 村 脱 贫 摘 帽, 为 坚 决 打 赢 十 三 五 脱 贫 攻 坚 战 提 供 财 力 保 障 二 主 要 措 施 ( 一 ) 加 大 脱 贫 攻 坚 财 政 专 项 投 入 1. 加 大 各 级 财 政 预 算 投 入 自 治 区 本 级 和 百 色 河 池 市 及 片 区 县 国 家 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 按 当 年 一 般 公 共 预 算 收 入 增 量 的 20% 以 上, 贺 州 来 宾 崇 左 市 和 自 治 区 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 按 15% 以 上, 其 他 市 县 ( 市 2
区 ) 按 10% 以 上 增 列 专 项 扶 贫 预 算 2. 盘 活 存 量 投 入 各 级 财 政 要 将 当 年 按 规 定 清 理 收 回 的 存 量 资 金 中 可 统 筹 使 用 资 金 的 50% 以 上 用 于 扶 贫 开 发 3. 增 加 政 府 债 券 资 金 投 入 十 三 五 期 间 专 项 安 排 地 方 政 府 债 券 资 金 支 持 易 地 扶 贫 搬 迁, 以 资 本 金 形 式 统 一 注 入 广 西 农 村 投 资 集 团, 发 挥 财 政 资 金 引 导 作 用, 积 极 承 接 国 家 开 发 银 行 中 国 农 业 发 展 银 行 融 资 性 贷 款, 带 动 社 会 资 金 支 持 实 施 易 地 扶 贫 搬 迁 工 程 对 市 县 ( 市 区 ) 申 请 自 治 区 代 为 举 借 其 他 新 增 地 方 政 府 债 券 筹 集 的 资 金, 须 优 先 支 持 扶 贫 相 关 公 益 性 资 本 支 出 ; 具 备 条 件 的 地 方, 可 参 照 易 地 扶 贫 搬 迁 融 资 模 式 注 入 有 关 平 台 公 司, 承 接 贷 款 融 资 专 项 用 于 扶 贫 4. 自 治 区 加 大 转 移 支 付 力 度 自 治 区 财 政 改 革 和 完 善 对 市 县 转 移 支 付 制 度, 增 加 对 贫 困 县 一 般 性 转 移 支 付 规 模 和 比 例 教 育 社 保 农 业 等 一 般 性 转 移 支 付 ( 除 中 央 和 自 治 区 已 经 明 确 按 确 定 因 素 分 配 外 ) 要 引 入 贫 困 人 口 因 素 测 算 分 配 均 衡 性 转 移 支 付 民 族 地 区 转 移 支 付 除 引 用 贫 困 人 口 因 素 测 算 外, 对 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 片 区 县 适 当 提 高 补 助 系 数 5. 市 级 统 筹 加 大 扶 贫 投 入 市 级 财 政 要 将 通 过 加 大 预 算 投 入 盘 活 存 量 债 券 资 金 等 筹 集 的 扶 贫 投 入 资 金 统 筹 用 于 辖 区 内 的 贫 困 县 贫 困 村 ; 在 保 障 城 区 扶 3
贫 任 务 目 标 完 成 的 基 础 上, 统 筹 推 进 辖 区 内 县 ( 市 ) 扶 贫 工 作 ( 二 ) 加 大 脱 贫 攻 坚 行 业 投 入 按 固 定 因 素 或 固 定 标 准 分 配 的 民 生 改 善 社 会 保 障 等 领 域 专 项 资 金, 各 级 财 政 要 单 列 用 于 扶 贫 开 发 其 他 支 持 贫 困 地 区 农 村 基 础 设 施 建 设 产 业 发 展 公 共 服 务 保 障 教 育 培 训 等 方 面 的 涉 农 专 项 资 金, 各 级 各 部 门 要 立 足 现 有 资 金 渠 道 预 算 安 排 和 贫 困 地 区 实 际 需 求, 调 整 支 出 结 构 和 方 向, 按 原 则 上 不 低 于 可 安 排 资 金 总 额 50% 的 比 例 投 入 54 个 贫 困 县 5000 个 贫 困 村 因 现 行 制 度 制 约 无 法 按 上 述 要 求 投 入 的, 在 不 违 背 中 央 及 自 治 区 相 关 政 策 的 原 则 下, 结 合 实 际 进 行 修 订 ( 三 ) 加 强 专 项 资 金 统 筹 整 合 以 县 级 为 平 台, 以 54 个 贫 困 县 为 重 点, 按 照 渠 道 不 乱 用 途 不 变 各 负 其 责 各 记 其 功 的 原 则, 围 绕 本 县 脱 贫 攻 坚 规 划 和 年 度 实 施 方 案, 统 筹 整 合 中 央 和 自 治 区 市 支 持 农 村 基 础 设 施 建 设 产 业 发 展 公 共 服 务 保 障 教 育 培 训 等 方 面 的 涉 农 资 金 各 级 各 部 门 根 据 自 治 区 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 整 体 规 划 和 专 项 实 施 方 案 要 求, 结 合 行 业 扶 贫 的 目 标 任 务, 按 因 素 法 提 出 切 块 下 达 到 54 个 贫 困 县 的 涉 农 项 目 资 金 及 额 度, 由 各 贫 困 县 根 据 实 际 统 筹 安 排 用 于 贫 困 村 扶 贫 项 目, 并 根 据 切 块 资 金 额 度 和 行 业 扶 贫 目 标 任 务, 对 各 贫 困 县 提 出 考 核 目 标 对 必 须 明 确 到 项 目 单 位 不 能 切 块 下 达 的 涉 农 资 金, 各 相 关 部 门 要 围 绕 行 业 扶 贫 规 划 专 项 实 施 方 案 给 予 贫 困 县 优 先 安 排 对 市 县 ( 市 区 ) 具 有 管 理 信 息 4
优 势 的 涉 农 支 出, 划 入 一 般 性 转 移 支 付 切 块 下 达, 由 各 贫 困 县 统 筹 安 排 使 用 1. 易 地 扶 贫 搬 迁 统 筹 整 合 中 央 和 地 方 各 级 易 地 扶 贫 搬 迁 财 政 专 项 扶 贫 农 村 危 房 改 造 新 型 城 镇 化 产 城 融 合 保 障 性 住 房 社 会 主 义 新 农 村 建 设 等 专 项 资 金, 支 持 易 地 扶 贫 搬 迁 集 中 安 置 点 搬 迁 对 象 住 房 建 设 和 基 础 设 施 建 设 公 共 服 务 设 施 建 设 生 产 设 施 建 设 等 配 套 设 施 建 设, 着 力 改 善 搬 迁 对 象 生 产 生 活 条 件, 保 障 移 民 安 置 工 程 顺 利 实 施 和 可 持 续 发 展 2. 基 础 设 施 交 通 方 面, 统 筹 整 合 中 央 车 辆 购 置 税 收 入 补 助 地 方 用 于 交 通 一 般 公 路 项 目 建 设 自 治 区 财 政 交 通 建 设 等 专 项 资 金 中 央 和 自 治 区 农 村 一 事 一 议 专 项 资 金 中 央 和 自 治 区 财 政 专 项 扶 贫 资 金 中 央 和 自 治 区 相 关 库 区 移 民 基 础 设 施 建 设 资 金 美 丽 广 西 建 设 资 金 等, 支 持 贫 困 地 区 通 乡 通 村 通 屯 道 路 建 设, 根 本 改 变 群 众 出 行 难 运 输 难 状 况 农 田 水 利 建 设 方 面, 统 筹 整 合 中 央 和 自 治 区 农 村 饮 水 安 全 巩 固 提 升 工 程 大 中 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 小 型 农 田 水 利 五 小 水 利 工 程 高 标 准 农 田 建 设 糖 料 蔗 双 高 基 地 建 设 土 地 整 治 工 程 建 设 等 专 项 资 金, 支 持 贫 困 地 区 农 田 水 利 基 础 设 施 建 设 农 村 危 房 改 造 方 面, 统 筹 整 合 各 类 农 村 危 房 改 造 资 金, 优 先 安 排 建 档 立 卡 非 易 地 搬 迁 贫 困 户, 并 适 当 提 高 补 助 标 准, 实 行 差 5
异 化 补 助 农 业 服 务 方 面, 统 筹 整 合 农 村 电 网 升 级 改 造 有 关 资 金, 重 点 解 决 贫 困 村 供 电 设 施 落 后 供 电 能 力 不 足 问 题 ; 统 筹 利 用 农 机 购 置 补 贴 等 资 金, 加 快 推 进 贫 困 地 区 农 机 化 工 程, 提 升 贫 困 县 农 业 现 代 化 水 平 3. 产 业 发 展 统 筹 整 合 中 央 和 地 方 各 级 现 代 农 业 生 产 发 展 现 代 农 业 核 心 示 范 区 建 设 粮 食 及 农 林 优 势 特 色 产 业 发 展 扶 持 库 区 移 民 生 产 发 展 中 央 和 自 治 区 财 政 专 项 扶 贫 旅 游 发 展 专 项 农 民 工 创 业 扶 持 自 治 区 中 小 微 企 业 发 展 扶 持 等 专 项 资 金, 支 持 建 档 立 卡 贫 困 户 发 展 优 势 特 色 种 植 业 畜 牧 水 产 养 殖 业 林 业 农 产 品 加 工 和 流 通 业 休 闲 农 ( 林 ) 业 和 乡 村 旅 游 等 特 色 优 势 产 业 发 展, 形 成 一 村 一 品 一 户 一 业 一 二 三 产 业 融 合 发 展 格 局 自 治 区 每 年 从 工 业 和 信 息 化 发 展 资 金 及 扶 持 中 小 微 企 业 发 展 专 项 资 金 统 筹 安 排 1 亿 元 支 持 贫 困 地 区 新 引 进 本 市 以 外 且 带 动 贫 困 户 增 收 的 劳 动 密 集 型 农 林 产 品 初 加 工 和 产 业 链 配 套 等 中 小 微 企 业 发 展, 为 其 提 供 基 础 设 施 建 设 补 贴 贷 款 贴 息 和 信 用 担 保 等 支 持 积 极 争 取 国 家 电 子 商 务 进 农 村 综 合 示 范 县 专 项 资 金 ; 对 未 列 入 国 家 支 持 的 贫 困 县, 统 筹 自 治 区 促 进 贸 易 发 展 专 项 和 服 务 业 发 展 专 项 等 资 金, 给 予 一 定 补 助, 支 持 脱 贫 攻 坚 农 村 电 子 商 务 发 展 4. 社 会 事 业 卫 生 方 面, 统 筹 整 合 计 划 生 育 服 务 和 公 共 卫 生 服 务 项 目 资 金, 6
支 持 基 本 公 共 卫 生 重 大 疾 病 预 防 控 制 妇 幼 健 康 计 划 生 育 食 品 药 品 安 全 等 ; 统 筹 整 合 新 型 农 村 合 作 医 疗 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 补 助 资 金, 支 持 城 乡 居 民 医 疗 保 险 ; 统 筹 协 调 建 立 与 新 农 合 制 度 有 效 衔 接 的 大 病 保 险 制 度, 健 全 贫 困 地 区 基 本 医 疗 卫 生 服 务 体 系, 完 善 城 乡 居 民 大 病 保 险 制 度 实 行 新 农 合 缴 费 补 助, 对 未 列 入 参 加 新 农 合 个 人 缴 费 政 府 补 贴 的 农 村 贫 困 人 口, 其 个 人 缴 费 部 分 由 县 级 政 府 按 缴 费 标 准 给 予 适 当 补 助 民 政 方 面, 统 筹 用 好 贫 困 群 众 生 活 救 助 资 金 农 村 特 困 人 员 供 养 贫 困 残 疾 人 生 活 补 贴 和 重 度 残 疾 人 护 理 补 贴 等 财 政 补 贴 政 策, 落 实 好 医 疗 救 助 政 策 建 立 提 高 农 村 低 保 标 准 自 然 增 长 机 制, 严 格 按 照 农 村 居 民 生 活 费 用 支 出 法 制 定 并 公 布 新 的 农 村 低 保 保 障 标 准, 并 逐 步 提 高 补 助 水 平 教 育 文 化 方 面, 统 筹 用 好 学 前 教 育 义 务 教 育 普 通 高 中 教 育 职 业 教 育 等 发 展 专 项 资 金, 对 建 档 立 卡 贫 困 户 子 女 就 学 实 施 15 年 免 费 教 育, 即 免 除 学 前 教 育 保 教 费, 实 施 普 通 高 中 免 除 学 杂 费, 逐 步 分 类 推 进 中 等 职 业 教 育 免 除 学 杂 费, 加 大 对 贫 困 县 教 育 投 入, 从 根 本 上 阻 断 贫 困 代 际 传 递 ; 统 筹 用 好 科 技 计 划 项 目 科 普 惠 农 兴 村 宣 传 文 化 发 展 专 项 文 化 事 业 发 展 村 级 公 共 服 务 中 心 建 设 等 资 金, 加 强 科 技 文 化 服 务 设 施 建 设, 开 展 科 技 文 化 宣 传 服 务, 推 动 科 技 文 化 资 源 向 贫 困 地 区 倾 斜, 切 实 增 强 贫 困 地 区 群 众 科 技 文 化 脱 贫 致 富 能 力 7
5. 生 态 保 护 统 筹 用 好 退 耕 还 林 土 地 沙 化 及 石 漠 化 治 理 森 林 生 态 效 益 补 偿 生 态 功 能 区 转 移 支 付 等 生 态 保 护 政 策 和 资 金, 扎 实 推 进 贫 困 地 区 天 然 林 保 护 和 自 然 保 护 区 森 林 公 园 生 态 功 能 区 建 设 ; 统 筹 整 合 农 业 生 态 环 境 治 理 农 村 能 源 水 土 保 持 工 程 等 项 目 资 金, 加 强 贫 困 地 区 农 村 环 境 整 治, 促 进 农 业 资 源 循 环 利 用 与 保 护 6. 能 力 建 设 统 筹 整 合 中 央 和 地 方 各 级 农 民 专 业 合 作 社 家 庭 农 场 等 扶 持 资 金, 支 持 贫 困 地 区 培 育 新 型 农 业 经 营 主 体 ; 统 筹 整 合 中 央 和 地 方 各 级 春 潮 行 动 新 型 职 业 农 民 培 训 雨 露 计 划 就 业 技 能 培 训 创 业 培 训 劳 动 预 备 制 培 训 等 就 业 创 业 培 训 资 金, 将 适 龄 贫 困 户 列 为 培 训 对 象, 支 持 贫 困 户 职 业 技 能 种 养 技 术 就 业 服 务 培 训 ( 四 ) 创 新 财 政 补 助 资 金 投 入 使 用 方 式 转 变 财 政 资 金 分 配 使 用 方 式, 强 化 资 金 分 配 投 入 和 使 用 的 精 准 性 有 效 性 通 过 政 府 与 社 会 资 本 合 作 政 府 购 买 服 务 担 保 贴 息 以 奖 代 补 民 办 公 助 风 险 补 偿 等 措 施, 带 动 金 融 和 社 会 资 本 投 向 贫 困 地 区, 发 挥 财 政 资 金 的 引 导 和 杠 杆 作 用 1. 精 准 分 配 和 安 排 项 目 资 金 各 级 各 部 门 在 涉 农 专 项 资 金 分 配 上, 要 重 点 围 绕 54 个 贫 困 县 5000 个 贫 困 村 安 排 资 金, 优 先 确 保 贫 困 县 贫 困 村 发 展 需 要 各 县 ( 市 区 ) 要 重 点 优 先 围 绕 县 域 内 建 档 立 卡 贫 困 村 和 贫 困 人 口 安 8
排 项 目 资 金, 除 上 级 部 门 有 特 殊 规 定 外, 不 得 将 相 关 专 项 资 金 优 先 用 于 与 建 档 立 卡 贫 困 村 和 贫 困 人 口 发 展 无 直 接 关 联 的 地 区 和 项 目 2. 切 块 分 配 下 达 项 目 资 金 除 中 央 和 自 治 区 有 特 殊 规 定 外, 中 央 自 治 区 市 安 排 的 财 政 专 项 扶 贫 资 金 全 部 按 因 素 法 分 配 到 县 ; 部 门 预 算 补 助 市 县 项 目 资 金 在 1000 万 元 以 上 的, 对 贫 困 县 的 补 助 原 则 上 只 规 定 资 金 使 用 方 向 支 持 重 点 环 节 和 标 准, 资 金 按 因 素 法 分 配 到 县, 由 县 结 合 扶 贫 规 划 统 筹 安 排 使 用, 增 加 贫 困 县 统 筹 能 力 3. 转 变 项 目 资 金 补 助 和 使 用 方 式 大 力 推 行 扶 贫 项 目 资 金 以 奖 代 补 先 建 后 补 和 民 办 公 助 的 补 助 方 式, 逐 步 扩 大 补 助 项 目 范 围 提 高 补 助 资 金 比 重, 对 技 术 要 求 不 高 项 目 补 助 资 金 在 50 万 元 ( 含 50 万 元 ) 以 下 的 贫 困 村 小 型 公 共 基 础 设 施 项 目, 应 尽 量 采 取 民 办 公 助 方 式 给 予 补 助 ; 鼓 励 探 索 政 府 购 买 社 会 服 务, 凡 适 合 采 取 市 场 化 方 式 提 供 社 会 组 织 有 能 力 承 担 的 扶 贫 项 目 规 划 编 制 项 目 实 施 项 目 验 收 项 目 监 管 技 术 推 广 信 息 提 供 扶 贫 培 训 等 工 作 和 项 目, 均 可 通 过 公 开 规 范 的 程 序 委 托 社 会 组 织 承 担 ; 鼓 励 龙 头 企 业 与 农 民 专 业 合 作 社 或 农 村 集 体 经 济 组 织 利 用 财 政 支 农 资 金 共 同 成 立 持 股 比 例 明 晰 的 实 体, 贫 困 户 通 过 农 民 专 业 合 作 社 或 农 村 集 体 经 济 组 织 持 有 实 体 股 份 ; 依 法 落 实 企 业 捐 赠 享 受 税 前 抵 扣 等 优 惠 政 策 充 分 发 挥 财 政 资 金 的 带 动 作 用, 调 动 贫 困 地 区 群 众 参 与 项 目 建 设 的 积 极 性, 引 导 社 会 资 本 加 大 对 扶 贫 的 投 入 9
( 五 ) 完 善 金 融 扶 贫 财 政 激 励 传 导 机 制 1. 实 施 精 准 脱 贫 增 量 贷 款 奖 补 自 治 区 继 续 实 行 县 域 金 融 机 构 涉 农 贷 款 增 量 奖 励 政 策 新 型 农 村 金 融 机 构 定 向 费 用 补 贴 政 策 和 农 村 银 行 网 点 建 设 扶 持 政 策, 相 关 奖 励 政 策 优 先 向 贫 困 地 区 金 融 机 构 倾 斜, 重 点 体 现 金 融 机 构 增 加 对 贫 困 地 区 涉 农 贷 款 的 奖 励, 引 导 金 融 机 构 在 贫 困 地 区 布 点, 增 加 信 贷 投 放 量, 提 高 贫 困 地 区 金 融 服 务 水 平 2. 支 持 建 立 贫 困 户 贷 款 风 险 补 偿 基 金 支 持 各 级 政 府 和 金 融 机 构 按 合 理 分 担 比 例 建 立 贫 困 户 贷 款 风 险 补 偿 基 金, 共 同 分 担 贷 款 损 失 政 府 承 担 部 分, 由 县 级 财 政 从 自 治 区 市 级 财 政 补 助 的 财 政 专 项 资 金 和 县 本 级 财 政 安 排 的 专 项 资 金 中 统 筹 解 决 3. 加 大 扶 贫 贷 款 财 政 贴 息 力 度 给 予 建 档 立 卡 贫 困 户 免 抵 押 免 担 保 5 万 元 以 下 3 年 以 内 的 小 额 信 用 贷 款 支 持, 同 时 对 扶 贫 小 额 信 用 贷 款 额 度 在 10 万 元 以 下 期 限 在 3 年 以 内 的, 由 县 级 财 政 按 实 际 贷 款 额 度 贷 款 期 限 和 不 高 于 同 期 人 民 银 行 基 准 利 率 给 予 全 额 贴 息, 使 所 有 有 劳 动 能 力 有 贷 款 意 愿 有 一 定 还 款 能 力 和 讲 诚 信 具 有 良 好 还 款 意 愿 的 贫 困 户 都 能 够 得 到 免 抵 押 免 担 保 财 政 贴 息 的 小 额 信 贷, 解 决 贫 困 群 众 贷 款 难 贷 款 贵 问 题 直 接 带 动 建 档 立 卡 贫 困 户 发 展 产 业 的 扶 贫 龙 头 企 业 农 民 合 作 组 织 专 业 大 户 等 经 营 主 体 向 当 地 金 融 机 构 申 请 扶 贫 项 目 贷 款 的, 由 县 级 财 政 根 据 广 西 壮 族 自 10
治 区 人 民 政 府 关 于 加 强 金 融 支 持 扶 贫 开 发 的 实 施 意 见 ( 桂 政 发 2014 33 号 ) 的 相 关 规 定, 在 规 定 的 贷 款 期 限 和 额 度 内 给 予 财 政 贴 息 上 述 财 政 贴 息 所 需 资 金, 由 县 级 财 政 从 自 治 区 市 级 财 政 补 助 的 财 政 专 项 资 金 和 县 本 级 财 政 安 排 的 专 项 资 金 中 统 筹 解 决 4. 加 大 农 业 保 险 保 费 财 政 补 贴 力 度 进 一 步 加 大 政 策 性 农 业 保 险 在 贫 困 地 区 的 推 进 力 度, 用 足 用 好 中 央 政 策, 提 高 中 央 财 政 补 贴 险 种 的 覆 盖 率 ; 贯 彻 落 实 自 治 区 以 奖 代 补 政 策, 鼓 励 各 地 开 展 特 色 农 业 保 险, 促 进 特 色 农 业 发 展, 增 加 农 民 收 入 建 立 健 全 财 政 支 持 的 农 业 信 用 担 保 体 系, 鼓 励 各 地 发 展 扶 贫 信 贷 保 证 保 险, 对 贫 困 户 保 证 保 险 费 用 予 以 补 助 多 渠 道 筹 措 资 金, 加 大 政 策 性 农 业 保 险 保 费 补 贴 力 度, 适 当 向 贫 困 地 区 和 贫 困 户 倾 斜 ; 探 索 建 立 农 业 保 险 大 灾 风 险 分 散 机 制, 防 止 农 村 农 民 因 灾 返 贫 致 贫 5. 设 立 扶 贫 产 业 发 展 基 金 自 治 区 在 现 有 产 业 发 展 引 导 基 金 中 设 立 扶 贫 产 业 发 展 子 基 金, 重 点 支 持 自 治 区 级 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 到 贫 困 地 区 带 动 贫 困 户 发 展 产 业 支 持 和 鼓 励 各 地 统 筹 自 治 区 补 助 和 本 级 安 排 的 相 关 资 金 设 立 扶 贫 产 业 发 展 基 金, 支 持 本 地 扶 贫 龙 头 企 业 发 展 6. 支 持 建 立 贫 困 村 资 金 互 助 组 织 各 县 ( 市 区 ) 要 按 照 积 极 稳 妥 的 原 则, 利 用 自 治 区 补 助 市 县 财 政 安 排 的 扶 贫 资 金 和 社 会 帮 扶 等 资 金, 支 持 贫 困 村 建 立 资 金 互 助 组 织, 每 个 贫 困 村 互 助 资 金 不 少 于 50 万 元 允 许 村 级 互 助 11
金 作 为 贷 款 担 保 资 金 或 参 加 增 信 类 保 险 三 强 化 工 作 保 障 ( 一 ) 加 强 领 导, 明 确 责 任 加 大 扶 贫 投 入 是 实 现 我 区 脱 贫 攻 坚 任 务 目 标 的 重 要 保 障 各 级 各 有 关 部 门 要 根 据 本 地 区 本 部 门 脱 贫 攻 坚 目 标 任 务 和 实 施 规 划, 加 大 脱 贫 攻 坚 资 金 投 入, 强 化 政 策 支 持 各 金 融 机 构 要 根 据 贫 困 地 区 脱 贫 攻 坚 需 要, 加 大 金 融 扶 持 力 度 各 级 各 有 关 部 门 要 根 据 本 地 减 贫 脱 贫 任 务 经 济 发 展 条 件 自 身 工 作 基 础, 摸 清 相 关 政 策 和 项 目 资 源, 科 学 编 制 脱 贫 攻 坚 规 划, 匹 配 制 定 相 关 实 施 方 案 县 级 人 民 政 府 及 有 关 部 门 要 根 据 本 县 脱 贫 攻 坚 规 划 和 实 施 方 案, 优 化 确 定 建 档 立 卡 扶 贫 村 贫 困 户 基 础 设 施 公 共 服 务 设 施 产 业 发 展 项 目, 做 好 资 金 筹 措 平 衡, 有 序 组 织 项 目 实 施 逐 步 研 究 建 立 设 区 市 内 部 不 同 辖 区 之 间 横 向 间 对 口 帮 扶 机 制, 提 高 资 金 统 筹 力 度 ( 二 ) 健 全 协 调 机 制 建 立 健 全 财 政 与 扶 贫 主 管 部 门 涉 农 部 门 之 间 的 各 项 扶 贫 及 涉 农 资 金 统 筹 安 排 机 制 沟 通 协 调 机 制 定 期 统 计 机 制 和 信 息 共 享 机 制 完 善 财 政 部 门 内 部 联 席 会 议 制 度, 对 可 用 于 扶 贫 攻 坚 行 动 的 涉 农 项 目 资 金, 通 过 联 席 会 议 通 报 情 况 研 究 政 策 形 成 意 见, 统 筹 安 排 资 金, 提 升 资 金 使 用 效 益 ( 三 ) 完 善 管 理 办 法 自 治 区 各 有 关 部 门 要 按 照 谁 主 管 谁 负 责 的 原 则, 依 据 预 12
算 法 及 有 关 法 规 规 定, 清 理 现 行 各 项 涉 农 专 项 资 金 使 用 管 理 制 度, 及 时 修 改 完 善 相 关 资 金 管 理 办 法, 对 县 ( 市 区 ) 涉 农 专 项 资 金 统 筹 整 合 予 以 必 要 授 权, 充 分 赋 予 县 ( 市 区 ) 立 项 和 审 批 权 限 整 合 资 金 管 理 办 法 制 定 权 限 和 项 目 验 收 权 限, 为 县 ( 市 区 ) 开 展 涉 农 资 金 统 筹 整 合, 加 大 扶 贫 支 持 力 度 创 造 条 件, 确 保 对 贫 困 地 区 相 关 支 持 落 到 实 处 ( 四 ) 加 强 绩 效 考 评 各 级 各 有 关 部 门 要 按 照 指 标 科 学 程 序 规 范 结 果 可 用 的 要 求, 建 立 健 全 可 操 作 能 落 实 可 考 核 的 扶 贫 资 金 筹 措 整 合 投 入 和 使 用 管 理 的 绩 效 考 评 体 系, 对 扶 贫 资 金 分 配 安 排 使 用 管 理 实 施 效 果 等 进 行 综 合 评 价, 建 立 以 考 评 结 果 为 导 向 的 资 金 分 配 使 用 管 理 机 制, 对 扶 贫 资 金 投 入 增 量 大 效 果 好 整 合 成 效 突 出 的 县 ( 市 区 ), 自 治 区 财 政 将 给 予 专 项 奖 补, 对 不 按 规 定 投 入 和 使 用 管 理 扶 贫 资 金 影 响 脱 贫 攻 坚 任 务 完 成 的, 在 一 定 范 围 内 予 以 通 报 并 责 令 整 改 13
公 开 方 式 : 公 开 抄 送 : 自 治 区 党 委 各 部 门, 广 西 军 区, 武 警 广 西 总 队, 各 人 民 团 体 自 治 区 人 大 常 委 会 办 公 厅, 自 治 区 政 协 办 公 厅, 自 治 区 高 级 法 院, 自 治 区 检 察 院 各 民 主 党 派 广 西 区 委 会, 自 治 区 工 商 联 广 西 壮 族 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 2016 年 3 月 1 日 印 发 14