第 四 单 元 : 第 四 讲 : 演 讲 人 : 无 公 害 农 产 品 国 际 视 角 日 本 进 口 食 品 安 全 管 理 体 制 和 蔬 菜 农 药 残 留 标 准 石 敏 俊, 筑 波 大 学 生 命 环 境 科 学 研 究 生 院 农 业 经 济 系 日 本 进 口 食 品 安 全 管 理 体 制 和 蔬 菜 农 药 残 留 标 准 石 敏 俊 筑 波 大 学 生 命 环 境 科 学 研 究 生 院 农 业 经 济 系 一 中 国 对 日 蔬 菜 出 口 贸 易 动 向 与 农 药 残 留 超 标 问 题 蔬 菜 是 中 国 农 产 品 出 口 最 有 竞 争 力 的 产 品 之 一 2001 年 蔬 菜 出 口 额 达 到 23.39 亿 美 元, 占 农 产 品 出 口 总 额 的 17% 其 中, 对 日 蔬 菜 出 口 在 蔬 菜 出 口 中 以 及 对 日 农 产 品 出 口 贸 易 中 占 有 重 要 地 位 2001 年 中 国 对 日 蔬 菜 出 口 额 达 到 16.09 亿 美 元 占 蔬 菜 出 口 额 的 75%, 占 中 国 对 日 农 产 品 出 口 额 的 25% 中 国 产 蔬 菜 进 口 对 于 日 本 农 产 品 贸 易 也 具 有 重 要 的 意 义 1996 年 至 2000 年 的 5 年 中, 日 本 新 鲜 蔬 菜 的 进 口 量 增 长 了 1.5 倍, 其 中 中 国 产 蔬 菜 进 口 增 长 了 3.4 倍 2000 年 日 本 进 口 的 新 鲜 蔬 菜 总 量 中, 中 国 产 蔬 菜 占 34.9%, 高 踞 首 位 但 是, 近 年 来, 进 口 蔬 菜 的 农 药 残 留 超 标 现 象 越 来 越 引 起 日 方 注 意 在 食 品 卫 生 检 疫 中, 被 查 出 农 药 残 留 超 标 的 中 国 产 蔬 菜 申 报 进 口 件 数 1999 年 为 11 件, 2001 年 达 到 127 件 因 此, 日 本 将 中 国 产 蔬 菜 进 口 的 农 药 残 留 含 量 列 为 重 点 检 查 对 象, 加 强 了 对 中 国 产 蔬 菜 进 口 的 检 查 例 如, 在 中 国 产 蔬 菜 进 口 检 查 项 目 中 追 加 了 日 本 没 有 登 录 的 但 在 中 国 等 地 广 泛 使 用 的 有 机 磷 农 药 等 内 容, 并 将 2002 年 1 月 作 为 中 国 产 蔬 菜 进 口 检 查 强 化 月, 对 申 报 进 口 的 中 国 产 蔬 菜 实 施 了 100% 的 监 视 检 查 之 后, 又 以 多 次 检 查 发 现 农 药 残 留 超 标 现 象 为 由, 将 中 国 产 的 新 鲜 1
韭 菜, 冷 冻 韭 菜 等 4 种 蔬 菜 改 为 命 令 检 查 对 象 2002 年 3 月 起, 由 于 媒 体 报 道 了 中 国 产 菠 菜 被 检 出 农 药 残 留 超 标, 开 始 加 强 对 中 国 产 菠 菜 的 检 查, 包 括 增 加 盐 酸 类 农 药 等 检 查 项 目, 增 加 监 视 检 查, 命 令 检 查 和 自 主 检 查 的 样 本 数 2002 年 3 月 20 日 至 10 月 底, 日 本 各 地 的 食 品 卫 生 检 疫 所 共 对 1,949 件 申 报 进 口 的 中 国 产 蔬 菜 实 施 了 检 查, 其 中 查 出 农 药 残 留 标 准 超 标 的 有 73 件, 超 标 率 为 3 7% 由 于 在 检 查 中 多 次 发 现 农 药 残 留 超 标 现 象, 日 本 政 府 在 5 月 和 6 月 两 次 向 中 国 政 府 提 出 采 取 控 制 农 药 残 留 超 标 菠 菜 对 日 出 口 的 要 求 6 月, 日 本 政 府 要 求 进 口 商 对 于 未 经 食 品 检 疫 所 的 有 机 盐 酸 类 农 药 检 查 的 中 国 产 菠 菜, 在 进 入 国 内 流 通 销 售 之 前 实 施 自 主 检 查 ;7 月, 又 要 求 进 口 商 自 发 停 止 进 口 多 次 被 检 出 农 药 残 留 超 标 的 中 国 产 菠 菜 之 后, 日 本 政 府 根 据 修 改 后 的 食 品 卫 生 法, 开 始 酝 酿 对 中 国 产 菠 菜 实 行 禁 止 进 口 措 施 经 过 与 中 国 有 关 部 门 多 次 磋 商, 中 国 方 面 同 意 加 强 对 日 出 口 蔬 菜 的 检 验, 只 允 许 对 日 出 口 检 验 合 格 的 产 品 日 本 政 府 以 此 为 由, 最 终 没 有 采 取 禁 止 中 国 产 菠 菜 进 口 措 施 对 于 中 国 对 日 出 口 蔬 菜 的 农 药 残 留 问 题 的 原 因, 中 日 双 方 的 见 解 不 同 中 国 方 面 认 为 日 本 的 农 药 残 留 标 准 不 合 理, 属 于 绿 色 壁 垒, 媒 体 曾 经 几 次 报 道 过 中 国 有 关 方 面 的 此 类 见 解, 反 之 日 本 方 面 则 认 为 主 要 原 因 在 于 出 口 蔬 菜 生 产 过 程 中 农 药 使 用 管 理 不 严 所 致 本 文 的 目 的 是 通 过 分 析 日 本 进 口 农 产 品 的 卫 生 检 疫 体 制, 特 别 是 农 药 残 留 标 准, 对 于 日 本 的 进 口 蔬 菜 农 药 残 留 标 准 是 否 属 于 绿 色 壁 垒 作 出 判 断, 并 为 保 持 和 扩 大 中 国 对 日 蔬 菜 出 口 提 供 参 考 二 日 本 对 于 进 口 食 品 安 全 管 理 体 制 的 法 律 框 架 和 基 本 流 程 ( 一 ) 日 本 关 于 进 口 食 品 安 全 管 理 的 主 要 法 规 条 例 日 本 关 于 进 口 食 品 安 全 管 理 的 法 规 条 例 主 要 有 三 个 : 植 物 防 疫 法 (1950), 家 畜 传 染 病 预 防 法 (1951) 和 食 品 卫 生 法 (1947) (1) 植 物 防 疫 法 适 用 于 进 口 植 物 检 疫, 包 括 蔬 菜, 水 果, 谷 物, 豆 类, 花 卉, 种 子 等, 农 林 水 产 省 所 管 的 植 物 防 疫 所 为 其 执 行 机 构 2
(2) 家 畜 传 染 病 预 防 法 适 用 于 进 口 动 物 检 疫, 包 括 各 种 活 动 物 和 畜 产 品, 农 林 水 产 省 所 管 的 动 物 检 疫 所 为 其 执 行 机 构 (3) 食 品 卫 生 法 主 要 是 对 进 口 食 品 的 安 全 性 进 行 检 查, 其 对 象 包 括 所 有 的 进 口 食 品, 厚 生 劳 动 省 所 管 的 食 品 卫 生 检 疫 所 ( 相 当 于 我 国 的 卫 生 防 疫 站 ) 为 其 执 行 机 构 动 植 物 检 疫 和 食 品 卫 生 检 疫 的 目 的 有 所 不 同 动 植 物 检 疫 的 目 的 主 要 是 防 止 那 些 对 国 内 农 牧 业 带 来 影 响 的 有 害 病 虫 害 和 传 染 性 疫 病 从 海 外 传 入 境 内, 保 障 食 品 安 全 并 非 其 直 接 目 的 只 有 经 过 动 植 物 检 疫 合 格 的 农 产 品 才 能 进 入 日 本 境 内 对 于 作 为 食 品 是 否 安 全 进 行 检 查 的 责 任 由 食 品 卫 生 检 疫 来 承 担 只 有 经 过 食 品 检 疫 所 检 验 合 格 的 进 口 农 产 品, 才 能 进 入 日 本 国 内 市 场 流 通 我 国 农 产 品 出 口 日 本, 有 的 受 阻 于 动 植 物 检 疫 措 施, 如 水 果, 花 卉, 畜 产 品 的 病 虫 害 检 疫 问 题 ; 有 的 则 受 阻 于 食 品 卫 生 检 疫 措 施, 如 蔬 菜 的 农 药 残 留 问 题, 加 工 食 品 的 添 加 剂 和 保 质 期 等 食 品 安 全 问 题 除 了 上 述 三 个 法 规 以 外, 农 林 规 格 制 度 (JAS 法 ) 要 求 国 内 市 场 流 通 的 农 产 品, 包 括 进 口 农 产 品, 如 果 属 于 转 基 因 食 品, 必 须 加 以 标 识 ( 用 于 榨 油 的 油 料 作 物 除 外 ); 另 外,JAS 法 对 有 机 农 产 品 的 规 格 标 准 作 出 了 统 一 的 规 定, 如 果 有 加 上 有 机 农 产 品 的 标 识, 必 须 经 过 指 定 的 机 构 认 证 ( 二 ) 日 本 进 口 食 品 安 全 管 理 和 卫 生 检 疫 制 度 的 基 本 流 程 进 口 食 品 的 种 类 不 同, 食 品 安 全 管 理 和 卫 生 检 疫 的 流 程 也 不 同 加 工 食 品 和 水 产 品 类, 进 口 后 可 以 直 接 进 入 食 品 卫 生 检 疫 阶 段 ; 生 鲜 蔬 菜 水 果, 谷 物, 大 豆 以 及 畜 产 品, 需 要 先 经 过 动 植 物 检 疫 合 格 之 后, 才 能 进 入 食 品 卫 生 检 疫 阶 段 进 口 植 物 检 疫 进 口 植 物 检 疫 的 对 象 包 括 蔬 菜, 水 果, 谷 物, 豆 类, 花 卉, 种 子 等, 但 其 中 经 过 干 燥, 腌 制, 调 制 等 加 工 处 理 的 植 物 产 品 不 在 检 疫 对 象 之 列 植 物 防 疫 法 规 3
定 以 下 产 品 禁 止 进 口, 由 省 令 ( 部 委 颁 布 的 条 例 ) 指 定 的 禁 止 进 口 区 域 进 口, 或 者 省 令 ( 部 委 颁 布 的 条 例 ) 指 定 的 经 由 禁 止 进 口 区 域 进 口 的 植 物 ; 含 有 病 菌 及 害 虫 ( 检 疫 有 害 动 植 物 ) 的 植 物 ; 土 壤 或 带 有 泥 土 的 植 物 植 物 防 疫 法 施 行 细 则 详 细 规 定 了 禁 止 进 口 植 物 的 具 体 区 域 和 种 类 但 是, 对 于 其 中 一 些 植 物 产 品, 病 虫 害 的 杀 虫 杀 菌 方 法 已 在 出 口 国 开 发 研 制 出 来, 并 且 其 效 果 也 得 当 日 本 方 面 的 认 可 的 时 候, 在 出 口 国 采 取 了 消 毒 措 施 等 前 提 条 件 下, 可 以 实 行 有 条 件 的 进 口 解 禁 进 口 商 应 当 向 植 物 防 疫 所 ( 全 国 共 89 个 ) 提 交 出 口 国 政 府 发 行 的 植 物 检 疫 证 明 书 和 植 物 进 口 检 查 申 请 书, 接 受 植 物 防 疫 部 门 的 抽 样 检 查 抽 样 检 查 发 现 有 应 隔 离 病 虫 害 时 将 采 取 熏 蒸 消 毒 措 施, 如 果 没 有 有 效 的 消 毒 方 法 则 会 要 求 货 物 退 回 出 口 国 或 就 地 销 毁 日 本 在 1996 年 修 改 了 植 物 防 疫 法, 并 于 1997 年 4 月 引 入 了 病 虫 害 风 险 分 析 (PRA) 方 式 的 检 疫 方 法 PRA 方 式 的 检 疫 方 法, 是 以 FAO 于 1995 年 10 月 制 定 的 病 虫 害 风 险 分 析 指 南 为 依 据, 通 过 指 定 非 检 疫 有 害 动 植 物, 对 于 非 检 疫 有 害 动 植 物 可 以 免 除 动 植 物 检 疫 ( 或 通 过 指 定 检 疫 对 象 病 虫 害, 并 对 其 进 行 重 点 检 疫 ) 非 检 疫 有 害 动 植 物 的 条 件 包 括, 在 国 内 已 经 广 泛 分 布 ; 属 于 国 内 分 布 的 品 种, 在 国 外 尚 未 发 现 不 同 科 属 品 质 的 存 在 ; 不 属 于 公 共 防 除 对 象 ; 对 国 内 农 业 不 会 带 来 有 害 影 响 等 在 日 本, 于 1997 年 4 月 有 30 种 害 虫,6 种 害 菌,1998 年 8 月 有 案 可 查 3 种 害 虫,4 种 害 菌, 累 计 63 种 动 植 物 被 指 定 为 非 检 疫 有 害 动 植 物 进 口 动 物 检 疫 进 口 动 物 检 疫 的 对 象 包 括 各 种 活 动 物 ( 牛, 猪, 鸡 等 ) 和 畜 产 品 ( 肉, 内 脏, 火 腿, 肉 肠 等 ) 当 然, 活 动 物 和 畜 产 品 的 检 疫 方 法 不 同 对 于 进 口 活 动 物, 在 进 口 口 岸 的 临 船 检 查 之 后, 还 要 在 指 定 的 检 查 站 对 进 口 动 物 进 行 临 床 检 查, 血 清 反 应 检 查 等 对 于 进 口 畜 产 品, 一 般 采 取 书 面 审 查 和 抽 样 检 查 的 方 法 但 是, 从 非 清 净 国 ( 家 畜 传 染 病 污 染 区 域 ) 进 口 的 畜 产 品, 在 提 交 检 查 申 请 书 之 前, 必 须 经 过 消 毒 措 施 检 疫 不 合 格 的 进 口 畜 产 品, 将 会 被 就 地 烧 毁 或 采 取 其 他 措 施 进 口 食 品 卫 生 检 疫 4
进 口 食 品 卫 生 检 疫 方 法 因 食 品 种 类 不 同 而 不 同 进 口 食 品 卫 生 检 疫 手 续 从 进 口 商 向 厚 生 劳 动 省 所 管 的 食 品 卫 生 检 疫 所 通 过 电 子 网 络 或 书 面 提 交 食 品 进 口 报 表 和 其 他 必 要 材 料 开 始, 之 后 将 要 经 过 以 下 书 面 审 查 和 实 物 检 查 手 续 首 先 是 食 品 卫 生 监 视 员 进 行 书 面 审 查 现 在, 书 面 审 查 已 采 用 装 有 审 查 支 援 系 统 的 计 算 机 自 动 审 查 方 法 计 算 机 根 据 食 品 进 口 报 表 的 记 载 内 容 以 及 过 去 的 记 录 作 出 判 断 通 过 书 面 审 查, 将 对 合 格 的 ( 毋 须 检 查 ) 商 品 和 需 要 进 行 实 物 检 查 的 商 品 作 出 区 分 实 物 检 查 可 以 分 为 政 府 部 门 直 接 进 行 的 行 政 检 查 和 进 口 商 自 己 负 责 进 行 的 自 主 检 查 两 类 自 主 检 查 也 被 称 作 指 定 检 查 机 关 检 查, 是 指 进 口 商 自 己 带 着 样 品 到 厚 生 劳 动 省 指 定 的 检 查 机 关 接 受 检 查 三 日 本 进 口 食 品 卫 生 检 疫 措 施 的 动 向 随 着 1995 年 食 品 卫 生 法 的 修 改 (1996 年 实 施 ), 进 口 食 品 卫 生 检 疫 中 行 政 检 查 和 自 主 检 查 的 内 容 发 生 了 很 大 变 化 食 品 卫 生 法 修 改 前 行 政 检 查 包 括 由 厚 生 劳 动 省 食 品 检 疫 所 的 食 品 卫 生 监 视 员 进 行 的 官 能 检 查 等 现 场 检 查 和 采 取 食 品 留 置 方 法 的 实 验 室 内 检 查 ( 针 对 农 药 残 留 和 食 品 添 加 剂 的 理 化 性 质 检 查 ) 两 类 当 被 采 取 食 品 留 置 检 查 方 法 时, 在 检 查 结 果 出 来 之 前, 之 后 的 进 口 手 续 一 律 不 能 进 行 而 自 主 检 查 ( 指 定 检 查 机 关 检 查 ) 是 指 进 口 商 在 行 政 指 导 下 ( 没 有 法 律 强 制 力 ) 到 指 定 检 查 机 关 接 受 实 验 室 内 检 查 食 品 卫 生 法 修 改 后 政 府 部 门 直 接 进 行 的 的 行 政 检 查, 改 为 以 监 视 检 查 为 中 心, 采 取 食 品 留 置 方 法 的 实 验 室 内 检 查 改 为 进 口 商 的 自 主 检 查 的 范 围, 内 容 上 有 了 很 大 变 化 与 此 同 时, 自 主 检 查 则 改 为 根 据 行 政 命 令 和 行 政 指 导 的 指 定 检 查 机 关 检 查 5
两 类 根 据 行 政 指 导 的 指 定 检 查 机 关 检 查 与 食 品 卫 生 法 修 改 前 的 自 主 检 查 相 同, 根 据 行 政 命 令 的 指 定 检 查 机 关 检 查, 则 替 代 了 过 去 的 行 政 检 查 中 的 采 取 食 品 留 置 方 法 的 实 验 室 内 检 查, 是 根 据 1995 年 食 品 卫 生 法 的 修 改 新 设 置 的, 一 般 称 作 命 令 检 查 或 检 查 命 令 制 度 命 令 检 查 是 指, 对 于 由 政 令 指 定 的 蔬 菜 水 果 及 其 加 工 品, 牛 肉 猪 肉 鸡 肉 及 其 内 脏, 鱼 肉 制 品, 豆 类 等 数 十 种 食 品 ( 含 器 具 ), 政 府 命 令 进 口 商 应 当 自 费 负 担, 带 着 样 品 到 指 定 检 查 机 关 实 施 自 主 检 查 的 规 定 或 制 度 但 是, 实 际 上, 命 令 检 查 的 实 施 对 象 食 品, 往 往 是 每 年 由 厚 生 省 在 政 令 指 定 的 数 十 种 食 品 之 中 选 择 部 分 特 定 的 出 口 国 ( 甚 至 出 口 商 ) 出 口 的 特 定 商 品 被 通 知 需 要 实 施 命 令 检 查 的 商 品, 在 检 查 结 果 出 来 前 不 得 进 行 后 续 的 进 口 手 续 检 查 不 合 格 的 商 品 将 采 取 退 货, 废 弃 或 转 作 非 食 用 随 着 命 令 检 查 的 引 入, 行 政 检 查 改 为 由 监 视 检 查 和 其 他 行 政 检 查 两 类 其 他 行 政 检 查 主 要 是 指 食 品 卫 生 监 视 员 进 行 的 现 场 检 查 引 入 监 视 检 查 的 目 的 是 为 了 在 掌 握 多 种 多 样 的 进 口 食 品 的 卫 生 状 况 的 同 时, 快 速 顺 利 地 办 理 进 口 手 续 其 最 大 特 征 是, 由 于 不 再 采 用 留 置 检 查 方 法, 只 要 政 府 检 查 部 门 完 成 了 采 样 作 业, 进 口 商 可 以 不 必 等 到 检 查 结 果 出 来 就 履 行 通 关 手 续 因 此, 某 种 进 口 食 品 可 能 会 在 检 查 结 果 出 来 前 就 已 经 进 入 国 内 市 场 流 通, 这 样 监 视 检 查 就 成 了 进 口 食 品 进 入 国 内 流 通 之 前 对 其 安 全 性 进 行 最 后 把 关 的 检 查 手 段 监 视 检 查 每 年 都 要 制 订 年 度 实 施 计 划, 决 定 当 年 所 要 实 施 的 对 象 食 品, 检 查 项 目, 检 查 样 本 数 等 图 5-1 输 入 动 植 物 食 品 检 疫 的 基 本 流 程 6
加 工 食 品 鱼 类 和 贝 类 生 鲜 青 果 物 粮 食 大 豆 等 家 畜 畜 产 品 植 物 检 疫 植 物 防 疫 所 ( 农 林 水 产 省 ) 动 物 检 疫 动 物 防 疫 所 ( 农 林 水 产 省 ) 退 货 废 弃 焚 烧 食 品 检 疫 检 疫 所 ( 厚 生 劳 动 省 ) 书 面 审 查 要 审 查 不 需 要 审 查 自 主 检 查 行 政 检 查 行 政 检 查 ( 监 视 检 查 ) 判 定 不 合 格 合 格 食 品 等 输 入 证 明 的 发 放 退 货 废 弃 食 用 外 转 用 通 关 手 续 国 内 流 通 进 口 食 品 卫 生 检 疫 的 新 动 向 日 本 进 口 食 品 检 疫 总 的 来 说 是 朝 着 手 续 简 单 化 迅 速 化 方 向 变 化 除 了 以 上 所 述 的 行 政 检 查 和 指 定 检 查 机 关 检 查 方 法 的 变 化 之 外,1982 年 引 入 的 外 国 官 方 检 查 机 关 检 查 制 度 也 是 进 口 手 续 简 单 化 迅 速 化 的 其 中 一 环 所 谓 外 国 官 方 检 查 机 关 检 查, 是 指 进 口 商 到 经 过 厚 生 省 登 记 认 可 的 出 口 国 的 官 方 检 查 机 关 接 受 检 查, 并 将 其 检 查 证 明 书 添 付 于 食 品 进 口 报 表 时, 可 以 免 去 实 验 室 内 检 7
查 的 制 度 在 日 本 进 口 食 品 检 疫 措 施 中, 外 国 官 方 检 查 机 关 检 查 基 本 上 相 当 于 书 面 审 查 的 功 能 除 了 外 国 官 方 检 查 机 关 检 查 制 度 之 外, 进 口 手 续 简 单 化 迅 速 化 的 代 表 性 措 施 还 有 1982 年 引 入 的 继 续 进 口 制 度 和 1986 年 引 入 的 计 划 进 口 制 度 继 续 进 口 制 度 是 指, 同 一 种 食 品 ( 原 料 及 其 加 工 方 法 等 均 相 同 ) 进 口 时, 如 果 提 交 了 上 一 次 进 口 的 检 查 合 格 证 明 书, 可 以 免 除 该 食 品 进 口 此 后 一 年 的 检 查 义 务 ( 对 于 进 口 运 输 过 程 中 可 能 发 生 变 化 的 细 菌 和 霉 菌 的 检 查 除 外 ) 计 划 进 口 制 度 是 指, 以 一 定 范 围 的 食 品 为 对 象, 反 复 多 次 进 口 同 一 种 食 品 时, 进 口 时 提 交 此 后 一 年 的 进 口 计 划, 经 过 审 查 并 且 合 格 的 话, 在 此 后 一 年 中, 可 以 免 除 该 食 品 进 口 的 申 报 和 检 查 手 续 食 品 卫 生 法 实 施 细 则 别 表 详 细 规 定 了 适 用 于 计 划 进 口 制 度 的 食 品 范 围, 其 中 包 括 小 麦, 大 豆, 原 料 果 汁, 罐 头 等 多 种 商 品 随 着 一 系 列 的 进 口 手 续 简 单 化 迅 速 化 措 施 的 引 入, 被 列 为 可 以 免 除 进 口 食 品 检 疫 的 进 口 食 品 的 种 类 和 范 围 已 大 大 扩 大 在 1990 年 之 后 特 别 是 1995 年 WTO 体 制 生 效 (SPS 协 定 生 效 ) 之 后, 经 过 各 种 检 查 的 商 品 占 进 口 食 品 申 报 件 数 的 比 例 已 明 显 减 少 现 在, 经 过 各 种 检 查 的 商 品 占 进 口 食 品 申 报 件 数 的 不 到 8% 并 且 其 中 还 包 含 了 一 部 分 外 国 官 方 检 查 机 关 检 查 的 商 品 此 外, 行 政 检 查 也 是 以 监 视 检 查 为 中 心 因 此, 在 进 口 食 品 中, 实 施 留 置 的 实 物 检 查 的 比 例 很 低, 实 施 命 令 检 查 的 进 口 食 品 只 占 进 口 食 品 申 报 件 数 的 3% 而 只 经 过 书 面 审 查 合 格 进 入 国 内 市 场 流 通 的 进 口 食 品 占 到 90% 以 上 值 得 指 出 的 是,2002 年 7 月 1 日 起 生 效 的 修 改 后 的 食 品 卫 生 法 中, 增 加 了 当 来 自 特 定 国 家 的 进 口 食 品 多 次 被 检 出 农 药 残 留 超 标 等 违 反 现 象 时 可 以 采 取 禁 止 来 自 该 国 的 食 品 进 口 措 施 的 内 容 此 外, 对 于 多 次 被 检 出 农 药 残 留 超 标 等 违 反 现 象 的 进 口 商, 可 以 课 以 6 个 月 以 下 的 惩 役 或 30 万 日 元 以 下 的 罚 款 四 日 本 蔬 菜 农 药 残 留 标 准 的 比 较 分 析 日 本 蔬 菜 农 药 残 留 标 准 的 制 定 方 法 8
日 本 的 食 品 农 药 残 留 标 准 是 由 厚 生 省 所 属 的 药 事 食 品 卫 生 审 议 会 审 议 制 定 的 农 药 残 留 标 准 的 具 体 制 定, 主 要 是 从 以 下 3 方 面 因 素 考 虑 :(1) 某 一 农 药 的 人 体 1 天 允 许 摄 入 量 (ADI),(2) 食 品 或 农 产 品 的 平 均 每 日 摄 入 量,(3) 农 产 品 中 该 农 药 的 残 留 量 农 药 的 ADI(Acceptable Daily Intake) 是 指, 即 使 人 体 一 生 中 每 天 连 续 消 费 ( 摄 入 农 产 品 中 的 某 一 农 药 ), 对 于 人 体 健 康 也 不 会 产 生 任 何 影 响 的 农 药 摄 入 量, 其 单 位 以 每 日 每 公 斤 体 重 的 毫 克 (mg) 来 表 示 将 ADI 乘 以 人 体 平 均 体 重 ( 日 本 人 平 均 体 重 为 50 公 斤 ), 可 得 出 该 农 药 的 人 体 1 天 允 许 摄 入 量 农 药 的 ADI 主 要 是 参 考 无 毒 性 量 (NOAE) 的 动 物 试 验 结 果 来 设 定 的 当 然, 考 虑 到 人 体 的 性 别, 年 龄, 健 康 状 况 的 个 体 差 异, 通 常 将 动 物 试 验 结 果 乘 以 百 分 之 一 的 安 全 系 数 后, 才 是 农 药 的 ADI 以 上 的 (2) 食 品 或 农 产 品 的 平 均 每 日 摄 入 量, 和 (3) 农 产 品 中 该 农 药 的 残 留 量 相 乘, 得 出 1 天 的 总 农 药 摄 入 量, 在 日 本 称 之 为 理 论 上 最 大 的 1 天 农 药 摄 入 量 (TMDI) 当 TMDI 小 于 ADI 时, 农 产 品 中 所 含 农 药 残 留 量 便 作 为 农 药 残 留 标 准 当 TMDI 大 于 ADI 时, 则 从 ADI 倒 推, 推 算 出 的 农 产 品 所 含 农 药 残 留 量 作 为 农 药 残 留 标 准 一 般 来 说, 设 定 的 农 药 残 留 标 准 将 比 ADI 低 80% 由 于 ADI 是 按 每 天 连 续 摄 入 该 农 产 品 时 体 内 堆 积 的 农 药 残 留 量 来 计 算 的, 它 比 实 际 可 能 带 来 影 响 的 农 药 残 留 量 要 低, 因 此 将 ADI 与 TMDI 相 比 较 得 出 的 农 药 残 留 标 准 很 可 能 比 一 般 认 为 可 以 接 受 的 农 药 残 留 标 准 要 低 一 些 日 本 蔬 菜 农 药 残 留 标 准 的 纵 向 比 较 近 年 来, 日 本 对 于 各 种 蔬 菜 的 农 药 残 留 标 准 值 的 改 订 幅 度 并 不 大,1994 年 至 2002 年 的 8 年 中, 只 有 3 个 年 份 对 农 药 残 留 标 准 值 进 行 了 改 订, 共 涉 及 4 种 蔬 菜 8 种 农 药, 其 中 有 6 种 农 药 的 残 留 标 准 值 比 原 来 更 低 ( 严 ), 另 有 2 种 农 药 的 残 留 标 准 值 与 原 来 相 比 变 高 ( 松 ) 了 现 在, 日 本 正 在 探 讨 修 改 农 药 残 留 标 准 的 制 订 方 法 1998 年 以 来, 日 本 已 开 始 进 行 有 关 农 药 残 留 标 准 设 定 的 暴 露 量 评 价 方 法 精 密 化 的 探 讨 其 基 本 方 向 是, 用 实 际 摄 入 的 农 产 品 中 所 含 农 药 残 留 量 来 推 算 出 每 日 摄 入 量 (EDI), 以 EDI 代 替 TMDI, 来 设 定 农 药 残 留 标 准 这 主 要 是 由 于 按 以 前 的 方 法 推 算 出 的 农 药 摄 入 量 远 远 高 于 实 际 的 农 药 摄 入 量, 应 当 根 据 现 实 的 农 9
药 摄 入 量 来 设 定 农 药 残 留 标 准 因 此, 据 分 析, 今 后 的 农 药 残 留 标 准 很 有 可 能 会 比 以 前 设 定 得 高 ( 松 ) 一 些 虽 然 各 种 农 药 残 留 标 准 有 可 能 会 变 得 高 ( 松 ) 一 些, 但 农 药 残 留 标 准 的 涉 及 范 围 却 在 扩 大, 也 就 是 说 日 本 新 增 加 设 定 了 许 多 农 药 残 留 标 准 事 实 上,1994 年 至 2002 年 的 8 年 中, 日 本 对 于 卷 心 菜, 南 瓜, 绿 菜 花, 牛 蒡, 元 葱 5 种 蔬 菜, 共 追 加 设 定 了 171 种 农 药 残 留 标 准 此 外, 日 本 对 于 进 口 冷 冻 蔬 菜 也 追 加 设 定 了 农 药 残 留 标 准, 同 期 间 对 于 芋 头, 土 豆, 枝 豆, 菠 菜 4 种 冷 冻 蔬 菜 追 加 设 定 了 130 种 农 药 残 留 标 准 由 于 消 费 者 对 食 品 安 全 问 题 的 要 求 越 来 越 高, 预 计 农 药 残 留 标 准 涉 及 的 蔬 菜 种 类 和 农 药 种 类 今 后 还 会 继 续 增 加 经 过 多 次 修 改 后 的 最 新 农 药 残 留 标 准, 包 含 了 214 种 农 药,130 种 农 产 品, 约 8,000 种 农 药 残 留 标 准 因 此, 进 口 蔬 菜 的 农 药 残 留 问 题, 并 不 能 简 单 地 归 因 于 日 本 的 蔬 菜 农 药 残 留 标 准 是 否 变 严 了, 实 际 上 更 主 要 的 原 因, 一 方 面 是 因 为 农 药 残 留 标 准 覆 盖 范 围 扩 大 了, 以 前 没 有 标 准 的 蔬 菜 种 类 或 农 药 种 类, 现 在 可 能 会 遇 到 问 题 了 ; 另 一 方 面 是 因 为 日 本 加 强 了 对 中 国 产 蔬 菜 的 农 药 残 留 的 卫 生 检 疫, 以 前 没 有 表 面 化 的 问 题 表 面 化 了 日 本 蔬 菜 农 药 残 留 的 国 际 比 较 我 们 将 涉 及 38 种 农 药,60 种 蔬 菜 产 品, 共 2,280 个 日 本 蔬 菜 农 药 残 留 标 准 值 与 CODEX 国 际 标 准, 以 及 美 国 和 新 西 兰 的 同 类 标 准 进 行 了 比 较 通 过 比 较 发 现, 涉 及 13 种 农 药,17 种 蔬 菜 的 34 个 日 本 的 农 药 残 留 标 准 值 比 CODEX 国 际 标 准 要 低 ( 严 ), 涉 及 27 种 农 药,46 种 蔬 菜 的 207 个 农 药 残 留 标 准 值 与 CODEX 国 际 标 准 相 同 或 高 出 ( 宽 松 ) 同 时, 与 美 国 的 标 准 相 比, 涉 及 16 种 农 药,29 种 蔬 菜 的 79 个 日 本 农 药 残 留 标 准 值 要 更 低 ( 严 ), 涉 及 13 种 农 药,36 种 蔬 菜 的 94 个 农 药 残 留 标 准 值 相 同 或 高 出 ( 宽 松 ) 与 新 西 兰 相 比, 涉 及 11 种 农 药,59 种 蔬 菜 的 188 个 日 本 农 药 残 留 标 准 值 要 更 低 ( 严 ), 涉 及 10 种 农 药,55 种 蔬 菜 的 144 个 农 药 残 留 标 准 值 相 同 或 高 出 ( 宽 松 ) 对 日 本 高 于 或 低 于 CODEX 国 际 标 准 的 蔬 菜 农 药 残 留 标 准 进 一 步 进 行 的 分 析 发 现, 在 日 本 低 ( 严 ) 于 CODEX 国 际 标 准 的 34 个 农 药 残 留 标 准 中, 有 9 个 日 本 比 美 10
国 更 低 ( 严 ),13 个 比 新 西 兰 更 低 ( 严 ), 但 只 有 1 个 高 于 美 国 标 准,4 个 高 于 新 西 兰 标 准 这 部 分 同 时 低 ( 严 ) 于 CODEX 国 际 标 准 以 及 美 国 和 新 西 兰 标 准 的 日 本 农 药 残 留 标 准 属 于 国 际 上 较 为 严 厉 的 标 准 同 时, 在 日 本 高 于 CODEX 国 际 标 准 的 207 个 蔬 菜 农 药 残 留 标 准 中, 仍 有 29 个 日 本 低 ( 严 ) 于 美 国 标 准,16 个 日 本 低 ( 严 ) 于 新 西 兰 标 准, 另 外 有 27 个 高 于 美 国 标 准,41 个 高 于 新 西 兰 标 准, 这 些 同 时 高 于 CODEX 国 际 标 准 以 及 美 国 和 新 西 兰 标 准 的 日 本 农 药 残 留 标 准 属 于 相 对 宽 松 的 标 准 综 上 所 述, 与 CODEX 国 际 标 准, 以 及 美 国 和 新 西 兰 的 同 类 标 准 相 比, 日 本 的 农 药 残 留 标 准 有 的 更 严, 有 的 较 松, 其 原 因 主 要 在 于 日 本 蔬 菜 农 药 残 留 标 准 的 制 定 方 法 与 CODEX 国 际 标 准, 以 及 美 国 和 新 西 兰 不 同 按 照 日 本 的 农 药 残 留 标 准 制 定 方 法, 影 响 标 准 值 的 一 个 很 重 要 的 因 素 是 农 产 品 的 平 均 每 日 摄 入 量, 日 本 农 药 残 留 标 准 同 时 低 ( 严 ) 于 CODEX 国 际 标 准 以 及 美 国 和 新 西 兰 标 准 的 大 多 为 日 平 均 摄 入 量 较 多 的 蔬 菜 产 品, 而 日 本 农 药 残 留 标 准 同 时 高 于 CODEX 国 际 标 准 以 及 美 国 和 新 西 兰 标 准 的 往 往 是 日 平 均 摄 入 量 较 少 的 蔬 菜 产 品 因 此, 日 本 进 口 蔬 菜 农 药 残 留 问 题 的 关 键, 不 能 看 日 本 的 标 准 是 否 高 于 或 低 于 国 际 标 准, 而 在 于 日 本 制 定 蔬 菜 农 药 残 留 标 准 的 方 法 是 否 合 理, 是 否 符 合 国 际 惯 例 这 个 问 题 也 需 要 有 关 农 药 残 留 毒 性 等 领 域 的 科 学 家 加 以 研 究 解 答 五 日 本 对 于 有 机 农 产 品 规 格 标 准 及 其 标 识 的 规 制 前 面 提 到, 日 本 的 农 林 规 格 制 度 (JAS 法 ) 对 于 有 机 农 产 品 规 格 标 准 及 标 识 作 出 了 统 一 的 规 定 JAS 法 实 际 上 包 括 农 产 品 规 格 标 准 和 农 产 品 质 量 标 识 规 制 两 个 部 分 内 容, 前 者 是 1950 年 制 定 的, 后 者 是 1970 年 追 加 的 JAS 法 涵 盖 的 范 围 包 括, 除 酒 类 以 外 的 饮 料, 油 脂, 农 产 品, 畜 产 品, 林 产 品, 水 产 品, 及 其 加 工 食 品, 等 81 种 产 品,292 个 规 格 标 准 只 有 按 照 JAS 法 规 定 通 过 检 查 认 证 的 产 品, 才 可 以 加 标 JAS 标 签 JAS 法 近 年 有 个 两 次 重 要 修 订, 第 一 次 是 1999 年 7 月, 第 二 次 是 2002 年 6 月 1999 年 7 月 的 JAS 法 修 订 时, 首 次 就 有 机 农 产 品 认 证 和 标 识 进 行 了 立 法 在 JAS 法 中, 有 机 农 产 品 及 其 加 工 有 机 农 产 品 是 被 列 为 指 定 农 产 品 进 行 管 理 的 按 照 JAS 法 规 定, 指 定 农 产 品 只 有 按 照 JAS 法 通 过 检 查 认 证 后 才 11
能 加 标 JAS 标 签, 因 此, 无 论 是 日 本 国 内 生 产 的, 还 是 进 口 的 有 机 农 产 品, 只 有 通 过 JAS 法 规 定 的 有 机 农 产 品 检 查 认 证 后 才 能 加 标 JAS 有 机 农 产 品 标 签 日 本 首 次 提 出 对 有 机 农 产 品 加 以 标 识 是 1996 年 12 月 颁 布 的 有 机 农 产 品 和 特 别 栽 培 农 产 品 标 识 指 南, 之 后 在 1999 年 7 月 的 JAS 法 修 订 时, 从 立 法 角 度 对 有 机 农 产 品 认 证 和 标 识 作 出 了 明 文 规 定 但 由 于 缺 乏 有 机 农 产 品 统 一 标 准, 对 于 什 么 样 的 农 产 品 才 能 称 为 有 机 农 产 品 认 识 不 一, 标 准 各 异, 而 近 年 来, 农 户 和 商 家 为 了 吸 引 消 费 者 纷 纷 使 用 有 机 农 产 品 名 称, 引 发 消 费 者 和 生 产 者 流 通 商 家 之 间 的 纠 纷 为 了 改 变 有 机 农 产 品 生 产 和 流 通 的 混 乱 局 面, 日 本 在 2000 年 1 月 开 始 对 有 机 农 产 品 规 格 标 准 作 出 统 一 规 定, 并 从 2001 年 4 月 起 执 行 统 一 规 格 标 准 的 有 机 农 产 品 标 识 制 度 日 本 对 有 机 农 产 品 的 定 义 包 括 三 个 方 面 : 第 一, 避 免 使 用 化 肥 农 药 等 化 学 物 质 ; 第 二, 强 调 土 壤 管 理, 培 育 土 壤 肥 力, 提 高 地 力 ; 第 三, 促 进 环 境 保 护 因 此, 有 机 农 业 不 仅 仅 是 减 少 使 用 或 不 使 用 化 肥 农 药, 或 以 农 家 肥 料 替 代 化 肥, 而 是 要 从 根 本 上 对 石 油 农 业 进 行 反 思, 发 展 可 持 续 的 有 助 于 环 境 保 护 的 农 业 生 产 体 系 JAS 法 规 定 可 以 加 标 JAS 有 机 农 产 品 标 签 的 农 产 品 只 限 于 食 品, 不 包 括 饲 料 纤 维 产 品 及 肥 料 此 外, 由 于 有 机 农 产 品 强 调 土 壤 管 理, 培 育 土 壤 肥 力, 不 使 用 土 壤 的 水 耕 栽 培 农 产 品 不 能 作 为 有 机 农 产 品 加 标 JAS 有 机 农 产 品 标 签 JAS 法 对 有 机 农 产 品 的 生 产 规 程 有 明 确 规 定 这 些 规 定 包 括,(1) 田 间 地 块 条 件 : 要 求 有 一 个 转 换 期 对 于 多 年 生 的 果 树, 按 有 机 农 业 不 施 用 化 肥 农 药 要 求 开 始 进 行 田 间 管 理 3 年 后, 收 获 的 农 产 品 才 能 作 为 有 机 农 产 品 获 得 认 证, 对 于 一 年 生 作 物 如 水 稻, 按 有 机 农 业 不 施 用 化 肥 农 药 要 求 进 行 田 间 管 理 2 年 后, 播 种 收 获 的 农 产 品 才 能 作 为 有 机 农 产 品 获 得 认 证 之 外 还 要 求 能 够 有 效 防 止 来 自 周 围 田 间 地 块 施 用 的 化 肥 农 药 的 传 播 扩 散 (2) 种 子 条 件 : 要 求 使 用 有 机 栽 培 获 得 的 种 子, 不 得 使 用 转 基 因 植 物 种 子 (3) 肥 料 : 要 求 使 用 农 家 肥 料, 不 得 施 用 化 肥 (4) 病 虫 害 防 治 : 要 求 采 用 生 物 农 药 天 敌 防 治 等 手 段, 不 得 施 用 农 药 (5) 收 获 后 : 在 保 鲜 储 存 运 输 过 程 中 不 得 使 用 化 学 材 料, 仓 储 和 流 通 过 程 中 不 能 混 入 非 有 机 农 产 品 以 上 对 有 机 农 产 品 规 格 标 准 的 统 一 规 定, 规 范 了 日 本 有 机 农 产 品 的 生 产 和 流 12
通, 但 同 时 也 带 来 一 些 潜 在 的 问 题 譬 如, 有 机 农 产 品 规 格 标 准 的 苛 刻 要 求, 将 使 得 有 机 农 产 品 生 产 成 本 及 价 格 上 升, 因 为 不 使 用 除 草 剂 除 草 将 导 致 劳 动 投 入 增 加, 在 劳 动 成 本 昂 贵 的 日 本, 意 味 着 生 产 成 本 的 上 升, 同 时, 不 施 用 化 肥, 仅 使 用 农 家 肥 料, 还 可 能 导 致 单 产 下 降, 使 得 单 位 产 品 成 本 增 加 ; 由 于 日 本 高 温 多 湿 地 区 居 多, 杂 草 和 病 虫 害 防 治 任 务 艰 巨, 按 照 JAS 法 苛 刻 的 有 机 农 产 品 条 件, 相 当 多 的 地 区 不 适 合 进 行 有 机 农 产 品 生 产, 也 有 相 当 多 的 农 户 不 愿 意 从 事 有 机 农 产 品 生 产, 这 可 能 会 导 致 有 机 农 产 品 供 应 量 的 减 少 ; 由 于 有 机 农 产 品 成 本 价 格 高 于 普 通 农 产 品, 消 费 者 对 于 高 出 部 分 的 价 格 是 否 接 受, 是 否 愿 意 以 更 高 的 成 本 换 取 相 对 更 加 安 全 的 食 品, 消 费 者 对 有 机 农 产 品 的 接 受 程 度 将 决 定 有 机 农 业 的 前 途 ; 此 外, 还 有 认 证 成 本 过 高, 国 内 有 机 农 产 品 供 应 的 减 少 将 导 致 国 外 有 机 农 产 品 进 口 增 加, 等 问 题 我 们 在 2000 年 对 消 费 者 的 调 查 发 现, 影 响 日 本 消 费 者 购 买 有 机 农 产 品 的 因 素 中, 最 重 要 的 是 价 格, 其 次 是 方 便 程 度, 附 近 有 无 商 店 出 售 有 机 农 产 品 消 费 者 对 进 口 有 机 农 产 品 的 认 可 程 度 低 于 对 国 产 有 机 农 产 品 的 认 可 程 度, 但 还 是 有 21% 的 消 费 者 表 示 将 积 极 购 买 进 口 有 机 农 产 品,48% 的 消 费 者 对 进 口 有 机 农 产 品 持 犹 豫 观 望 态 度 这 反 映, 有 机 农 产 品 市 场 将 是 我 国 农 产 品 出 口 日 本 的 一 个 大 商 机 国 外 有 机 农 产 品 进 入 日 本 市 场 也 要 获 得 认 证, 并 在 加 JAS 标 签 后 才 能 在 日 本 市 场 流 通 国 外 有 机 农 产 品 获 得 JAS 有 机 农 产 品 认 证 的 途 径 有 二 : 一 是 获 得 日 本 政 府 认 定, 以 认 定 生 产 者 身 份 向 日 本 出 口 有 机 农 产 品, 并 加 标 JAS 有 机 农 产 品 标 签 ; 二 是 以 认 定 出 口 商 身 份, 获 得 国 际 有 机 农 产 品 认 证 机 构 的 认 证, 然 后 加 标 JAS 有 机 农 产 品 标 签 进 口 日 本 目 前 日 本 认 可 的 国 际 有 机 农 产 品 认 证 机 构, 只 限 澳 大 利 亚 比 利 时 新 西 兰 美 国 等 几 个 国 家 的 认 证 机 构 对 于 中 国 生 产 者 和 出 口 商 来 说, 目 前 只 能 采 取 第 一 种 途 径, 即 获 得 认 可 生 产 者 ( 包 括 加 工 企 业 ) 身 份 认 证, 这 要 求 加 强 从 田 间 管 理 开 始 的 一 系 列 生 产 过 程 管 理 六 中 国 向 日 本 出 口 蔬 菜 农 药 残 留 问 题 留 给 我 们 的 启 示 虽 然 在 中 日 双 方 努 力 下, 日 本 禁 止 中 国 产 菠 菜 进 口 的 措 施 得 到 了 回 避, 但 是, 13
中 国 产 蔬 菜 以 及 相 关 的 冷 冻 食 品 等 进 口 食 品 在 日 本 消 费 者 的 印 象 和 信 心 却 已 经 大 打 折 扣 据 2002 年 8 月 的 一 次 消 费 者 调 查,10% 的 消 费 者 回 答 不 再 购 买 冷 冻 食 品, 21% 的 人 回 答 已 经 减 少 了 冷 冻 食 品 的 购 买 量 即 便 不 再 采 取 禁 止 进 口 或 加 强 检 疫 等 措 施, 或 实 施 一 般 保 障 措 施, 有 关 中 国 产 蔬 菜 和 从 其 他 国 家 进 口 蔬 菜 的 农 药 残 留 超 标 的 报 道, 通 过 影 响 消 费 者 的 信 心 和 消 费 行 为, 保 护 国 内 农 业 的 效 果 实 际 上 已 经 达 到 判 断 日 本 对 于 进 口 蔬 菜 的 食 品 卫 生 检 疫 措 施 和 农 药 残 留 标 准, 是 否 属 于 绿 色 壁 垒, 并 不 是 一 件 简 单 的 事 情 从 进 口 蔬 菜 农 药 残 留 问 题 的 影 响 看, 显 然 已 经 达 到 了 绿 色 壁 垒 所 要 达 到 的 效 果, 但 要 判 断 是 否 属 于 绿 色 壁 垒, 还 要 从 以 下 几 个 方 面 考 察 一 是 日 本 的 农 药 残 留 标 准 是 否 比 国 际 标 准 严 厉? 从 以 上 国 际 比 较 的 结 果 看, 尚 难 以 断 定 日 本 的 标 准 都 要 严 于 国 际 标 准 或 其 他 国 家 二 是 如 果 日 本 存 在 着 比 国 际 标 准 或 其 他 国 家 严 厉 的 农 药 残 留 标 准, 那 就 要 看 日 本 的 标 准 是 否 有 科 学 依 据, 是 否 经 过 科 学 试 验 和 风 险 分 析 从 纵 向 比 较 结 果 看, 日 本 的 农 药 残 留 标 准 是 朝 着 向 国 际 标 准 逐 步 靠 拢 的 方 向 发 展, 一 部 分 农 药 的 标 准 比 CODEX 标 准 要 严 厉, 但 由 于 日 本 采 用 的 农 药 残 留 标 准 制 订 方 法 与 CODEX 完 全 不 同, 它 是 农 药 残 留 对 人 体 的 毒 性 分 析 为 依 据 制 定 的, 因 此, 判 断 日 本 的 农 药 残 留 标 准 是 否 属 于 绿 色 壁 垒, 关 键 在 于 日 本 的 农 药 残 留 毒 性 分 析 的 方 法 是 否 符 合 国 际 惯 例 这 需 要 有 关 领 域 的 自 然 科 学 家 特 别 是 国 际 知 名 专 家 加 以 研 究 解 答 如 果 日 本 的 农 药 残 留 毒 性 分 析 的 方 法 不 符 合 国 际 惯 例, 我 们 就 可 以 提 起 交 涉, 甚 至 向 WTO 的 贸 易 争 端 解 决 机 构 提 起 解 决 争 端 的 请 求 ; 但 如 果 农 药 残 留 毒 性 分 析 的 方 法 是 符 合 国 际 惯 例 的 话, 那 么 我 们 就 只 好 接 受 由 于 农 药 残 留 问 题 涉 及 到 人 体 健 康 和 生 命 安 全, 是 非 常 敏 感 的 问 题, 单 纯 地 强 调 标 准 本 身 是 否 合 理, 往 往 不 易 赢 得 国 际 舆 论 的 赞 同 从 农 药 残 留 标 准 的 制 定 方 法 入 手, 从 科 学 的 角 度 来 探 讨, 就 比 较 容 易 赢 得 国 际 舆 论 的 支 持, 从 谈 判 交 涉 中 也 会 容 易 处 于 有 利 的 地 位 总 之, 应 当 科 学 地 对 待 日 本 的 农 药 残 留 标 准, 既 不 能 一 味 认 可 和 迎 合 日 方 的 标 准, 也 不 能 单 纯 地 指 责 对 方 的 标 准 不 合 理, 而 是 应 当 对 日 本 的 农 药 残 留 标 准 的 制 定 方 法 是 否 合 理 加 以 科 学 的 分 析 在 科 学 研 究 基 础 上, 对 于 其 中 不 合 理 之 处 以 及 不 符 合 WTO 规 则 的 部 分, 必 须 提 出 严 正 交 涉, 但 对 于 符 合 WTO 规 则 的 部 分, 应 予 尊 重 和 接 受 14
今 后, 日 本 蔬 菜 农 药 残 留 标 准 的 继 续 增 加 和 涉 及 范 围 的 不 断 扩 大, 将 对 我 国 对 日 蔬 菜 出 口 带 来 一 定 的 影 响, 需 要 及 时 掌 握 了 解 日 本 农 药 残 留 标 准 设 定 的 动 态, 尽 早 制 定 对 策, 避 免 不 必 要 的 贸 易 纠 纷 对 国 外 农 药 残 留 标 准 进 行 科 学 的 分 析, 不 仅 有 利 于 做 好 农 产 品 出 口, 避 免 贸 易 纠 纷, 同 时 也 有 利 于 改 进 我 国 农 产 品 和 食 品 安 全 管 理, 为 国 内 消 费 者 提 供 更 多 安 全 健 康 的 食 品 对 我 国 蔬 菜 出 口 商 和 生 产 者 来 说 更 加 积 极 的 策 略 是, 加 快 发 展 可 持 续 的 有 机 农 业, 增 加 有 机 农 产 品 出 口, 这 样 一 方 面 可 以 避 免 农 药 残 留 问 题, 更 为 重 要 的 是, 有 利 于 开 拓 日 益 扩 大 的 日 本 有 机 农 产 品 市 场, 扩 大 商 机, 保 持 蔬 菜 对 日 出 口 的 稳 定 增 长 15