为 指 而 建 是 第 但 是 科 却 缺 科 构 随 国 地 方 府 效 评 估 研 究 与 应 用 炱 杰 内 容 提 要 府 效 评 估 是 树 立 科 学 的 发 展 观 和 观 的 基 础 治 理 能 力 现 代 化 的 必 然 要 求 进 入 新 世 纪 来 和 深 化 标 体 系 建 设 也 在 不 断 进 进 国 家 治 理 体 系 和 国 地 方 府 效 评 估 研 究 逐 步 丰 富 存 在 的 突 出 问 题 表 现 为 实 践 应 用 性 差 乏 科 学 有 效 的 效 评 估 技 术 基 础 评 估 模 式 和 基 本 技 术 路 线 的 不 成 熟 已 成 为 制 约 国 地 方 府 效 评 估 实 践 发 展 的 要 因 素 当 前 国 府 效 评 估 模 式 普 遍 存 在 着 效 结 构 研 究 薄 弱 评 估 指 标 技 术 定 位 偏 差 作 为 基 础 支 撑 的 数 据 源 障 碍 等 问 题 因 此 科 学 规 范 的 第 三 方 府 效 评 估 基 本 技 术 路 线 就 显 得 相 当 重 要 目 前 评 估 模 式 创 新 建 动 府 效 立 包 括 府 效 结 构 指 标 选 取 和 确 定 数 据 无 量 纲 化 评 估 权 重 设 定 与 评 估 指 标 接 的 数 据 库 建 设 在 内 的 府 效 评 估 基 本 技 术 路 线 效 评 估 研 究 的 前 提 效 的 效 评 估 技 术 模 式 和 方 法 效 评 估 具 有 重 要 的 实 践 基 础 关 键 词 府 效 评 估 动 第 三 方 府 效 评 估 实 践 发 展 的 关 键 研 究 表 明 三 方 评 估 是 深 化 地 方 府 学 有 使 建 立 全 领 域 连 续 性 应 用 导 向 的 全 国 性 地 方 府 评 估 指 标 体 系 府 效 评 估 作 为 行 管 理 与 府 改 革 研 究 的 新 兴 领 域 与 实 践 领 域 的 重 视 立 进 人 新 世 纪 来 逐 步 受 到 学 术 界 十 八 届 三 全 会 提 出 的 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 战 略 目 标 的 确 府 效 评 估 研 究 的 发 展 提 供 了 强 大 的 动 力 目 前 积 极 探 索 进 府 效 评 估 效 性 都 不 同 程 度 地 存 在 要 因 素 因 此 第 三 方 府 效 评 估 但 囿 于 评 估 模 式 与 基 本 技 术 路 线 的 不 成 熟 许 多 地 方 府 和 些 学 术 机 构 都 在 效 评 估 的 科 学 性 有 些 问 题 而 规 范 化 的 第 三 方 评 估 缺 位 则 是 制 约 府 效 评 估 发 展 的 重 深 入 研 究 基 于 国 实 践 的 府 效 评 估 模 式 和 方 法 开 具 有 迫 切 的 现 实 需 求 展 全 面 连 续 性 可 比 较 的 国 府 效 评 估 的 发 展 背 景 与 实 践 意 义 随 着 我 国 改 革 开 放 和 现 代 化 事 业 进 入 新 的 时 期 理 能 力 现 代 化 的 观 来 实 现 着 我 国 民 治 的 发 展 得 到 较 好 的 落 实 但 是 科 学 化 专 业 化 已 成 为 时 代 发 展 的 题 然 而 科 学 的 观 又 需 要 树 立 科 学 发 展 思 维 府 管 理 领 域 而 言 进 国 家 治 理 体 系 和 治 学 发 展 观 必 须 通 过 科 学 套 科 学 完 善 的 府 效 评 估 体 系 来 保 障 目 前 科 学 决 策 民 决 策 已 成 为 国 家 治 生 活 的 重 要 内 容 决 策 的 实 施 和 管 理 效 果 如 何 具 有 可 操 作 性 的 评 估 体 系 与 国 外 相 比 府 管 理 效 如 何 评 估 在 公 共 管 理 实 践 缺 乏 套 国 在 府 效 评 估 领 域 的 实 践 进 展?7 6?
促 不 各 如 有 在 欧 韩 是 涵 构 与 将 共 通 具 全 国 地 方 府 效 评 估 研 究 与 应 用 和 学 术 研 究 相 滞 后 由 于 起 步 较 早 特 别 是 在 地 方 府 层 面 成 为 府 管 理 创 新 的 要 趋 势 例 如 分 析 与 评 估 局 化 和 髙 效 运 作 从 定 性 比 分 析 般 性 内 涵 看 行 管 理 科 学 化 进 程 的 进 效 评 估 美 国 家 已 初 步 形 成 套 较 为 完 善 的 府 效 评 估 模 式 许 多 国 家 已 形 成 制 度 化 的 效 评 估 体 系 在 亚 洲 国 家 效 评 估 也 逐 渐 国 在 多 年 前 就 成 立 了 直 接 隶 属 于 国 务 总 理 的 府 效 种 官 方 和 民 间 评 估 组 织 会 定 期 府 效 进 行 评 估 府 效 评 估 是 根 据 统 的 评 估 指 标 和 标 准 同 进 府 管 理 的 规 范 按 照 定 程 序 通 过 定 量 或 评 估 象 定 时 期 间 的 业 做 出 客 观 公 正 和 准 确 的 综 合 判 断 的 过 程? 随 着 府 效 评 估 的 重 要 性 愈 来 愈 明 显 在 实 践 层 面 科 学 有 效 的 府 仅 是 测 评 和 进 府 职 能 转 变 的 重 要 前 提 本 依 据 加 强 府 效 评 估 体 系 研 究 进 性 和 现 实 必 要 性 第 加 强 府 效 评 估 体 系 研 究 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 必 然 要 求 积 极 建 立 科 学 我 国 行 管 理 制 度 的 重 大 创 新 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 而 科 学 物 它 府 职 能 研 究 为 出 发 点 有 明 确 数 据 源 接 的 府 效 评 估 指 标 体 系 库 而 且 是 全 面 深 化 行 管 理 体 制 改 革 的 基 步 进 效 管 理 的 科 学 化 规 范 化 全 面 落 实 科 学 发 展 观 树 立 正 确 的 观 具 有 相 当 的 迫 切 进 国 家 治 完 备 实 践 导 向 的 府 效 评 估 体 系 利 于 在 公 共 管 理 实 践 树 立 科 学 正 确 的 观 有 效 的 府 效 评 估 模 式 确 立 明 确 的 基 本 技 术 路 线 基 础 上 是 进 国 家 治 正 是 适 应 这 种 实 践 发 展 需 要 的 产 过 套 系 统 化 结 构 化 建 连 续 性 有 实 际 应 用 价 值 的 府 效 信 息 数 据 在 此 基 础 上 形 成 科 学 的 府 效 评 估 报 告 这 些 都 是 进 科 学 发 展 和 国 家 治 理 能 力 现 代 化 的 重 要 手 段 和 必 然 要 求 第 二 加 强 府 效 评 估 体 系 研 究 化 行 管 理 体 制 改 革 资 源 配 置 动 府 职 能 向 科 学 发 展 转 型 有 利 于 进 府 管 理 的 科 学 化 规 范 化 和 精 细 化 改 变 粗 放 低 效 的 行 管 理 模 式 面 深 优 化 公 共 进 行 为 规 范 运 转 协 调 公 正 透 明 廉 洁 高 效 的 行 管 理 体 制 的 形 成 府 效 评 估 体 系 研 究 的 最 终 目 的 结 果 转 变 方 面 在 于 科 学 测 评 府 效 的 水 平 反 映 和 判 断 行 管 理 体 制 存 在 的 问 题 第 三 加 强 府 效 评 估 体 系 研 究 另 方 面 也 可 根 据 效 评 估 的 数 据 动 府 管 理 体 制 的 变 革 和 府 职 能 的 明 晰 与 有 利 于 加 强 府 自 身 建 设 进 行 管 理 领 域 其 他 关 键 问 题 的 解 决 府 效 评 估 是 行 管 理 的 关 键 领 域 和 节 点 问 题 特 别 是 地 方 府 在 新 形 势 下 面 临 的 系 列 管 理 问 题 行 问 责 制 度 的 滞 后 不 健 全 引 发 的 干 部 任 用 腐 败 问 题 及 如 何 有 效 降 低 行 成 本 问 题 尤 其 是 评 价 的 技 术 体 系 密 切 相 关 加 强 府 效 评 估 体 系 建 设 键 问 题 的 解 决 干 部 准 确 衡 量 和 考 评 直 接 相 关 的 评 价 机 制 等 等 无 不 与 效 评 价 机 制 有 利 于 动 这 些 管 理 领 域 关 二 府 效 评 估 的 研 究 范 畴 与 实 践 进 展 府 效 评 估 是 面 从 广 义 范 畴 看 域 个 系 统 化 的 概 念 盖 了 不 同 的 府 效 领 域 有 广 义 和 狭 义 两 个 层 府 效 评 估 包 括 府 组 织 效 府 人 员 效 和 公 共 策 效 评 估 等 领 府 组 织 效 评 估 又 包 括 府 综 合 性 整 体 效 和 府 部 门 效 评 估 盖 了 领 导 干 部 考 评 与 般 公 务 员 效 评 估 府 人 员 效 评 估 则 涵 公 共 策 效 评 估 是 府 实 施 的 公 共 策 范 柏 乃 段 忠 贤 府 效 评 估 第 40 页 国 人 民 大 学 出 版 社 2 0 2 年 版 77
结 又 采 忽 随 有 尽 即 又 评 但 照 评 许 缺 现 需 普 是 指 也 指 共 国 员 奠 其 构 目 治 学 研 究 2 0 5 年 第 6 期 效 进 行 的 评 估 既 相 独 立 体 现 其 内 在 属 性 是 种 项 目 评 估 相 互 联 系 组 织 效 是 府 管 理 效 果 的 直 接 反 映 府 人 员 效 特 别 是 领 导 干 部 评 价 来 体 现 实 的 基 础 当 前 而 良 好 的 组 织 运 行 和 人 员 配 置 这 几 类 评 估 的 分 类 是 基 于 评 估 象 的 不 同 进 行 的 人 员 效 和 策 效 的 综 合 又 需 要 通 过 府 组 织 效 及 公 共 策 效 的 测 量 和 为 公 共 策 的 实 施 和 策 效 的 提 高 府 组 织 综 合 效 评 估 是 府 效 评 估 的 重 点 领 域 评 估 本 文 所 涉 及 的 府 效 评 估 进 从 学 术 界 的 研 究 进 展 看 但 存 在 的 突 出 问 题 依 然 是 实 践 应 用 性 差 是 在 此 层 面 展 开 的 管 府 效 评 估 的 研 究 不 断 深 人 社 会 认 同 度 低 比 较 连 续 性 的 全 国 性 地 方 府 评 估 难 进 具 体 而 言 在 第 专 业 化 的 府 职 能 理 论 缺 乏 深 入 研 究 理 论 与 实 践 应 用 相 脱 节 的 效 评 估 指 标 体 系 例 如 建 了 国 通 用 效 评 估 框 架 CAF 领 导 力 人 力 资 源 管 理 战 略 与 规 划 搬 没 有 形 成 科 学 化 的 府 效 结 构 定 了 坚 是 狭 义 层 面 的 府 效 标 体 系 建 设 也 在 不 断 评 估 模 式 设 计 的 内 在 缺 陷 决 定 了 可 有 评 估 模 式 存 在 的 问 题 要 表 现 沿 用 西 方 国 家 效 评 估 指 标 府 职 能 从 而 难 构 建 基 于 国 府 职 能 实 践 课 题 组 在 研 究 欧 盟 成 员 国 使 用 的 多 种 效 评 估 模 型 的 基 础 上 CA F 模 型 包 括 了 促 进 和 结 果 两 大 要 素 9 大 标 准 伙 伴 关 系 和 资 源 流 程 与 变 革 管 理 属 于 促 进 要 素 工 结 果 顾 客 / 公 民 结 果 社 会 结 果 和 关 键 效 结 果 属 于 结 果 要 素 9 大 指 标 下 又 包 括 27 个 次 级 2 指 标 该 指 标 体 系 要 借 鉴 了 欧 盟 成 员 国 的 效 评 估 框 架 C AF 与 国 府 职 能 存 在 较 大 的 差 异 前 在 国 的 实 践 应 用 范 围 也 很 有 限 第 二 没 有 形 成 成 熟 的 基 本 技 术 路 线 国 内 构 建 的 评 估 指 标 体 系 需 要 说 明 的 是 指 标 在 评 估 结 果 不 难 在 广 域 范 围 内 应 用 第 三 人 员 资 金 和 时 间 投 人 存 在 着 指 标 设 计 过 粗 估 方 法 标 准 不 用 观 指 标 或 观 与 客 观 指 标 相 结 合 的 技 术 路 线 续 性 的 基 础 研 究 和 数 据 收 集 分 析 致 方 面 存 在 的 内 在 矛 盾 另 些 研 究 机 构 客 观 指 标 混 用 的 现 象 这 里 方 面 难 解 决 观 与 客 观 方 面 造 成 数 据 信 息 收 集 方 面 的 障 碍 效 评 估 项 目 由 于 专 业 性 强 原 创 要 求 高 工 作 量 极 大 这 不 是 单 个 或 少 量 研 究 人 员 就 能 完 成 的 从 我 国 府 效 评 估 的 实 践 探 索 来 看 议 府 效 活 动 成 为 府 效 评 估 的 要 方 式 和 类 型 成 为 现 阶 段 我 国 府 效 评 估 的 流 评 估 方 法 目 前 面 的 实 践 探 索 具 有 下 特 点 有 的 已 初 步 形 成 套 评 估 指 标 第 指 标 体 系 要 求 较 大 的 要 专 业 化 的 团 队 进 行 长 期 的 连 这 也 国 内 相 关 研 究 机 构 的 实 力 和 研 究 条 件 提 出 了 很 高 的 要 求 要 是 府 的 自 我 评 估 党 领 导 干 部 考 核 府 部 门 目 标 效 管 理 和 群 众 评 总 体 来 看 评 估 的 客 观 性 较 弱 < 3 观 综 合 评 价 与 多 指 标 量 化 综 合 评 估 > 多 地 方 府 都 在 进 行 府 效 评 估 方 效 评 估 指 标 体 系 还 很 不 健 全 缺 乏 科 学 性 缺 乏 专 业 化 的 第 三 方 评 估 标 准 和 机 制 第 二 缺 乏 具 有 解 释 力 的 效 考 核 指 标 体 系 科 学 不 系 统 往 往 将 府 综 合 效 作 指 标 的 抽 取 和 排 列 组 合 注 重 总 量 和 存 量 指 标 激 励 作 用 受 限 第 三 标 混 用 府 部 门 效 意 性 变 动 性 和 差 异 性 较 大 视 人 均 及 增 量 指 标 效 评 估 的 技 术 路 线 混 乱 果 指 标 和 过 程 指 标 混 用 等 现 象 总 体 来 看 国 当 前 地 方 府 综 合 效 评 估 的 突 出 问 题 人 员 效 评 估 混 同 要 无 法 令 外 界 信 服 指 标 设 置 不 标 体 系 的 形 成 多 为 工 乏 科 学 系 统 的 专 业 理 论 支 撑 同 府 效 设 计 刚 性 特 征 明 显 评 估 方 式 各 异 时 效 改 进 余 地 和 评 估 遍 存 在 着 观 指 标 和 客 观 指 估 的 科 学 性 独 立 性 客 观 性 不 足 是 我 国 家 行 学 院 府 效 评 估 心 编 欧 洲 通 用 评 估 框 架 及 其 在 国 的 试 点 应 用 第 6 5 页 家 行 学 院 出 版 社 2 0 0 年 版 2 国 行 管 理 学 会 课 题 组 府 部 门 效 评 估 报 告 国 行 管 理 2 〇 〇 6 年 第 5 期 3 范 柏 乃 段 忠 贤 府 效 评 估 第 6 7 页??7
由 国 照 降 难 避 专 制 注 都 另 除 没 调 评 与 没 绝 同 相 也 或 横 没 为 结 特 国 等 无 国 地 方 府 效 评 估 研 究 与 应 用 三 国 府 效 评 估 研 究 的 要 制 约 因 素 科 学 发 展 观 的 提 出 和 经 济 社 会 环 境 的 新 变 化 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 战 略 目 标 的 确 立 近 年 来 内 在 该 领 域 的 理 论 研 究 普 遍 得 到 重 视 和 加 强 关 于 府 效 评 估 研 究 重 要 性 的 论 述 指 标 构 建 的 探 索 和 尝 试 用 还 较 为 薄 弱 在 积 极 地 进 但 是 及 共 十 八 届 三 全 会 提 出 的 进 国 家 治 为 府 效 评 估 研 究 的 发 展 提 供 了 强 大 的 动 力 关 研 究 成 果 数 量 也 大 大 增 加 西 方 效 评 估 制 度 和 方 法 的 介 绍 引 进 总 体 而 言 府 效 评 估 的 有 效 性 和 规 范 化 水 平 还 有 待 提 高 从 上 学 术 研 究 和 评 估 实 践 进 展 来 看 估 的 科 学 性 和 客 观 性 依 然 存 在 些 障 碍 别 是 及 效 评 估 府 效 评 估 的 理 论 研 究 与 实 践 应 国 府 效 评 估 还 面 临 着 较 多 不 容 回 避 的 问 题 要 包 括 下 几 个 方 面 评 府 效 结 构 的 理 论 支 撑 薄 弱 府 效 结 构 的 设 置 是 建 立 科 学 的 效 评 估 指 标 体 系 的 前 提 和 基 础 构 化 和 体 系 化 免 指 标 设 计 的 混 乱 重 复 或 缺 失 术 界 和 实 践 界 普 遍 忽 视 府 效 结 构 的 基 础 研 究 府 效 结 构 缺 乏 理 论 支 撑 结 构 设 计 的 意 识 业 化 程 度 不 强 代 府 职 能 府 效 的 特 殊 要 求 职 能 差 别 同 时 效 结 构 设 计 不 合 理 要 表 现 在 搬 沿 用 西 方 国 家 的 府 效 结 构 于 缺 乏 清 晰 的 评 估 定 位 和 设 计 思 路 和 纵 向 指 标 层 次 的 逻 辑 关 系 混 乱 二 评 估 指 标 的 技 术 定 位 偏 差 在 技 术 层 面 它 既 能 使 府 职 能 结 时 也 有 利 于 后 期 的 效 分 析 目 前 内 学 缺 乏 当 代 国 府 职 能 理 论 的 专 业 化 研 究 脱 离 国 府 职 能 实 际 有 深 入 研 究 府 与 市 场 的 界 限 有 区 分 府 外 管 理 职 能 和 内 部 管 理 职 能 者 根 本 没 有 效 国 府 职 能 配 置 的 实 际 情 况 相 脱 节 府 效 结 构 缺 乏 清 晰 的 指 标 层 次 从 而 无 法 科 学 有 效 地 指 导 实 践 约 府 效 评 估 研 究 的 要 因 素 是 评 估 指 标 的 定 位 偏 差 目 前 效 结 构 问 题 和 客 观 性 指 标 数 据 采 集 困 难 的 问 题 大 多 数 研 究 机 构 的 效 评 估 指 标 体 系 用 观 性 指 标 或 观 与 客 观 指 标 相 结 合 的 方 式 但 在 府 效 评 估 领 域 往 往 存 在 不 可 调 和 的 内 在 矛 盾 性 指 标 具 有 随 意 性 强 年 度 变 化 大 不 仅 会 降 低 府 效 评 估 的 科 学 性 无 所 适 从 直 接 接 触 来 进 行 的 时 效 性 低 评 估 的 实 效 性 同 时 除 了 客 观 性 不 足 外 了 评 估 标 准 不 同 外 有 体 现 出 当 忽 视 外 府 等 向 指 标 类 别 了 回 避 要 采 观 指 标 和 客 观 指 标 评 估 结 果 往 往 也 存 在 不 致 的 情 况 观 易 受 突 发 性 事 件 和 环 境 影 响 等 特 点 过 多 依 赖 观 性 指 标 同 时 也 使 实 际 府 部 门 易 受 偶 发 性 因 素 影 响 而 效 改 进 观 性 指 标 需 要 通 过 评 估 体 评 估 象 进 行 调 研 采 样 和 研 采 样 周 期 过 长 时 间 成 本 过 高 形 成 全 领 域 定 期 化 连 续 性 研 究 成 果 除 此 外 学 化 所 要 求 的 可 重 复 检 验 的 标 准 同 时 法 准 确 全 面 衡 量 府 职 能 和 效 和 过 程 指 标 混 用 改 进 余 地 和 激 励 作 用 不 大 三 重 总 量 和 存 量 指 标 等 等 作 为 基 础 支 撑 的 数 据 源 障 碍 府 综 合 效 影 响 年 度 性 分 析 评 估 观 性 指 标 也 难 符 合 评 估 科 估 指 标 的 定 位 偏 差 还 表 现 在 指 标 设 计 过 粗 过 泛 部 门 效 忽 视 人 均 及 增 量 指 标 数 据 源 障 碍 是 制 约 第 三 方 府 效 评 估 的 关 键 因 素 目 前 人 员 效 的 评 估 标 准 混 同 府 效 设 计 刚 性 特 征 明 s 果 指 标 效 府 部 门 和 学 术 界 开 展 效 评 估 的 数 据 来 源 有 很 大 区 别 府 部 门 的 效 评 估 要 由 府 内 部 提 供 资 料 获 取 评 估 信 息 的 客 观 性 真 实 性 往 往 受 到 质 疑 学 术 界 的 府 效 评 估 信 息 数 据 来 源 也 有 局 限 性 于 单 的 国 家 统 计 年 鉴 方 面 来 自 调 查 问 卷 如 前 所 述 信 息 方 面 来 自 府 效 信 息 采 用 观 性 或 观 与?79?
构 并 区 在 结 完 应 要 不 周 同 但 从 使 要 很 基 与 根 确 继 梳 指 梳 指 应 数 考 治 学 研 究 20 5 年 第 6 期 客 观 相 结 合 技 术 路 线 的 指 标 设 计 方 法 由 于 涉 及 大 范 围 的 问 卷 调 查 和 数 据 处 理 除 了 其 评 估 结 果 的 相 互 冲 突 及 客 观 性 与 科 学 性 不 足 之 外 期 过 长 估 而 目 前 少 数 采 用 客 观 性 技 术 路 线 的 评 估 方 式 来 源 单 影 响 其 科 学 性 么 在 指 标 设 计 没 有 考 虑 数 据 源 问 题 难 在 多 个 省 区 市 或 全 国 范 围 内 开 展 实 际 评 么 为 了 便 于 评 估 而 指 标 设 计 过 少 过 粗 难 采 集 客 观 数 据 据 评 估 设 计 最 终 被 束 之 高 阁 目 前 许 多 府 效 评 估 研 究 项 目 之 所 难 进 数 据 源 问 题 已 成 为 要 障 碍 这 也 是 构 建 府 效 评 估 体 系 应 重 点 解 决 的 问 题 四 模 式 创 新 府 效 评 估 的 基 本 技 术 路 线 分 析 府 效 评 估 体 系 研 究 具 有 重 要 的 理 论 和 实 践 意 义 研 究 机 构 府 效 的 研 究 虽 然 起 步 较 早 路 线 方 面 但 同 时 面 临 系 列 技 术 难 点 导 致 些 进 展 缓 慢 目 前 的 研 究 难 点 要 体 现 在 基 本 技 术 特 别 是 府 体 系 之 外 的 第 三 方 评 估 来 说 更 是 如 此 因 此 效 评 估 的 基 本 技 术 路 线 形 成 科 学 有 效 的 府 成 为 当 前 府 效 评 估 基 础 理 论 研 究 的 重 点 具 体 而 言 应 寻 求 在 下 几 个 方 面 有 所 突 破 构 建 基 于 府 职 能 理 论 的 府 效 结 构 府 效 评 估 的 目 的 是 反 映 府 职 能 履 行 情 况 及 其 效 果 职 能 的 运 行 有 学 者 研 究 认 为 的 细 致 分 解 分 多 种 多 样 的 活 动 效 指 标 与 标 准 的 量 化 设 计 从 而 将 它 们 归 人 不 同 的 项 目 所 涉 及 的 各 项 活 动 的 投 入 过 程 产 出 及 结 果 等 点 换 言 之 践 深 化 和 加 强 府 职 能 研 究 的 基 础 上 建 较 为 完 备 系 统 的 府 效 结 构 事 实 上 分 研 究 社 会 义 市 场 经 济 体 制 下 国 府 职 能 和 市 场 功 能 差 别 的 基 础 上 府 效 结 构 设 计 必 须 体 现 府 首 先 要 府 机 构 的 职 能 进 行 具 体 而 要 求 鉴 别 分 析 每 个 项 目 这 正 是 府 效 评 估 体 系 研 究 的 起 于 科 学 发 展 观 和 国 府 职 能 理 论 与 实 是 进 行 府 效 评 估 的 前 提 和 基 础 具 体 而 言 合 国 有 关 法 律 法 规 文 件 府 职 能 实 践 的 定 位 调 节 市 场 监 管 社 会 管 理 和 公 共 服 务 四 项 基 本 职 能 的 平 衡 发 展 职 能 与 地 方 府 职 能 的 差 异 性 和 特 殊 性 相 结 合 在 充 及 国 与 西 方 国 家 地 方 府 职 能 科 学 发 展 观 论 述 相 结 合 理 和 定 位 国 府 的 经 济 理 和 定 位 府 定 少 量 的 区 域 性 特 色 府 职 能 这 样 可 确 定 府 外 职 能 管 理 的 基 本 效 架 构 在 府 内 部 管 理 和 自 身 建 设 方 面 与 地 方 府 职 能 理 论 和 实 践 相 结 合 效 指 标 联 的 评 估 指 标 体 系 二 形 形 成 次 级 指 标 体 系 梳 理 和 定 位 依 法 行 行 产 出 比 行 廉 洁 行 成 本 务 公 开 等 成 较 为 明 确 的 评 估 指 标 技 术 定 位 从 而 与 外 职 能 管 理 效 共 同 构 成 整 体 性 结 构 化 具 有 逻 辑 关 明 确 的 评 估 指 标 技 术 定 位 是 进 行 府 效 评 估 的 关 键 首 先 合 效 即 府 整 体 效 应 应 明 确 评 估 的 象 是 府 综 是 任 务 分 解 考 核 为 导 向 的 府 部 门 效 和 人 员 考 评 效 与 之 相 指 标 体 系 设 置 才 能 明 确 定 位 于 府 综 合 效 评 估 其 次 据 府 职 能 理 论 和 府 效 结 构 所 选 取 的 评 估 指 标 都 应 具 有 客 观 性 特 征 确 的 实 际 意 涵 结 果 性 指 标 为 标 准 时 指 标 的 优 劣 判 断 是 明 确 的 具 有 可 重 复 检 验 可 比 较 的 特 性 再 次 为 了 避 免 效 的 重 复 评 估 全 排 除 过 程 性 指 标 到 效 评 估 的 导 向 性 定 位 和 激 励 性 作 用 标 和 增 量 指 标 总 量 指 标 和 人 均 指 标 的 关 系 标 数 据 的 升 降 具 有 明 标 的 选 取 应 而 克 服 效 模 糊 和 效 重 复 的 问 题 最 后 避 免 府 效 刚 性 问 题 虑 评 估 指 标 的 设 计 应 兼 顾 存 量 指 地 方 府 效 具 有 改 进 余 地 效 评 估 具 有 明 确 孟 华 府 效 评 估 美 国 的 经 验 与 国 的 实 践 第 7 页 上 海 人 民 2 0 0 6 出 版 社 年 版? 0
确 不 基 建 同 并 确 基 并 分 而 形 同 应 使 将 形 是 并 国 地 方 府 效 评 估 研 究 与 应 用 的 激 励 作 用 三 确 立 具 有 衔 接 性 的 公 开 多 渠 道 的 数 据 源 数 据 权 威 性 不 足 和 效 数 据 源 障 碍 保 持 评 估 的 独 立 性 接 接 触 收 集 和 获 取 评 估 数 据 的 方 式 非 正 式 数 据 真 实 性 的 质 疑 是 制 约 第 三 方 专 业 化 府 效 评 估 的 要 因 素 为 了 府 效 评 估 的 数 据 源 选 取 应 公 开 发 表 的 数 据 为 原 则 这 评 估 成 为 可 能 在 指 标 体 系 设 计 过 程 和 府 职 能 的 涵 盖 性 方 面 可 确 保 评 估 结 论 的 客 观 性 和 科 学 性 时 避 免 了 海 量 数 据 调 研 采 集 造 成 的 时 间 成 本 耗 费 评 估 指 标 的 选 取 和 确 定 排 除 与 评 估 象 直 避 免 了 连 续 性 年 度 方 面 要 考 虑 指 标 的 理 论 依 据 另 方 面 要 考 虑 评 估 数 据 的 可 获 取 性 于 不 能 实 现 数 据 衔 接 的 指 标 及 时 在 保 证 评 估 质 量 的 基 础 上 考 虑 调 整 为 替 代 性 指 标 为 了 保 证 数 据 指 标 衔 接 多 来 源 方 式 拓 宽 数 据 渠 道 过 在 指 标 设 计 的 同 时 考 虑 数 据 源 的 接 问 题 套 的 信 息 数 据 库 知 识 产 权 具 有 综 上 所 述 采 取 多 途 径 最 终 形 成 综 合 性 大 容 量 连 续 性 的 府 效 评 估 信 息 数 据 库 通 通 过 建 立 多 渠 道 的 数 据 源 仅 有 效 解 决 了 许 多 研 究 机 构 面 临 的 数 据 源 障 碍 问 题 种 自 然 保 护 的 作 用 立 明 确 的 研 究 定 位 和 较 为 成 熟 的 基 本 技 术 路 线 践 发 展 是 相 当 重 要 的 学 术 界 而 言 成 与 效 评 估 相 配 且 整 个 评 估 项 目 的 进 府 效 评 估 的 实 于 科 学 发 展 观 和 国 府 职 能 理 论 与 实 践 支 撑 的 府 效 结 构 明 确 的 评 估 指 标 技 术 定 位 和 与 评 估 指 标 相 衔 接 的 府 信 息 数 据 库 建 设 三 方 府 效 评 估 不 可 或 缺 的 要 素 也 是 建 立 客 观 连 续 可 检 验 系 统 化 的 府 效 评 估 的 基 础 第 五 研 究 应 用 全 国 性 地 方 府 效 评 估 的 实 践 探 索 2 0 年 来 于 当 前 府 综 合 效 评 估 模 式 的 分 析 题 组 地 方 府 效 评 估 体 系 展 开 了 长 期 连 续 性 研 究 评 估 指 标 和 大 容 量 效 信 息 数 据 库 模 式 创 新 进 评 估 实 践 府 直 辖 市 府 为 评 估 象 的 地 方 府 效 评 估 府 效 评 估 的 实 践 评 估 模 式 与 基 本 技 术 路 线 本 研 究 的 基 本 定 位 是 第 三 方 专 业 化 府 效 评 估 府 职 能 理 论 与 实 践 国 社 会 科 学 院 治 学 研 究 所 课 并 形 成 了 实 践 应 用 为 导 向 的 府 效 开 展 了 地 市 级 府 副 省 级 市 积 极 探 索 进 全 领 域 连 续 性 的 全 国 地 方 基 本 技 术 路 线 是 基 于 科 学 发 展 观 和 国 立 客 观 连 续 可 检 验 系 统 化 的 府 综 合 效 评 估 体 系 与 评 估 指 标 相 衔 接 的 公 开 效 信 息 数 据 库 为 基 础 地 市 级 行 单 位 为 切 人 点 层 级 逐 步 展 开 地 方 府 综 合 效 的 原 创 性 量 化 评 估 府 效 结 构 与 评 估 指 标 体 系 的 设 定 府 效 结 构 的 设 计 是 构 建 府 效 评 估 体 系 的 起 点 要 素 本 研 究 在 深 入 分 析 社 会 义 市 场 经 济 体 制 下 府 职 能 和 市 场 功 能 地 方 府 职 能 差 别 的 基 础 上 职 能 的 性 质 和 内 容 的 差 别 也 是 府 效 评 估 技 术 路 线 的 基 本 结 合 我 国 有 关 法 律 法 规 文 件 府 职 能 实 践 的 定 位 定 了 我 国 府 效 的 层 次 结 构 在 第 划 分 为 外 管 理 职 能 效 和 内 部 管 理 职 能 效 两 大 类 别 层 次 及 国 与 西 方 国 家 根 据 不 同 府 我 们 将 全 部 府 效 形 成 级 指 标 体 系 在 第 二 层 次 府 外 管 理 职 能 划 分 为 经 济 发 展 市 场 监 管 社 会 管 理 公 共 服 务 和 平 衡 发 展 等 五 项 基 本 职 能 与 地 方 府 职 能 的 差 异 性 和 特 殊 性 相 结 合 管 理 职 能 划 分 为 依 法 行 确 定 少 量 的 区 域 性 特 色 职 能 指 标 时 行 产 出 比 行 廉 洁 行 成 本 务 公 开 等 五 项 基 本 职 能 将 府 内 部 成 二??
指 形 y 从 不 数 既 进 也 从 兼 治 学 研 究 20 5 年 第 6 期 级 指 标 体 系 在 此 之 下 述 府 效 结 构 基 本 框 架 见 图 成 由 20 个 具 体 评 估 指 标 组 成 的 三 级 府 效 结 构 和 指 标 体 系 上 府 效 结 构 u 府 外 管 理 效 府 内 部 管 理 效 u 经 市 社 公 平 地 依 g 行 行 济 场 会 共 衡 域 法 犛 考 发 监 管 服 发 特 行 ^ 廉 成 公 展 管 理 务 展 色 g 洁 本 开 府 职 能 图 基 于 府 职 能 理 论 的 府 效 结 构 图 构 成 第 三 级 指 标 体 系 的 具 体 指 标 决 定 着 府 效 评 估 的 方 向 和 结 果 其 选 取 原 则 和 标 准 构 成 了 效 评 估 基 本 技 术 路 线 的 重 要 内 容 本 研 究 确 定 的 评 估 指 标 的 选 取 标 准 和 原 则 为 指 标 具 有 客 观 性 特 征 随 观 认 识 变 化 而 变 化 2 指 标 具 有 可 量 化 可 比 较 特 征 顾 存 量 和 增 量 总 量 和 均 量 的 关 系 3 指 标 数 据 要 具 有 年 度 连 续 性 4 指 标 数 据 要 具 有 可 检 验 可 重 复 性 5 指 标 的 选 取 结 果 性 指 标 为 标 准 劣 指 向 指 标 数 据 的 升 降 具 有 明 确 的 实 际 意 涵 除 了 具 体 指 标 的 选 取 本 研 究 在 评 估 指 标 运 用 排 序 赋 值 法 的 基 础 上 方 干 部 问 卷 调 研 法 相 互 印 证 的 途 径 府 效 结 构 指 标 选 取 和 确 定 完 全 排 除 过 程 性 指 标 6 指 标 具 有 普 遍 认 可 的 明 确 的 优 评 估 指 标 权 重 的 设 定 方 式 也 是 府 效 评 估 技 术 路 线 的 基 本 构 成 要 素 最 终 确 定 各 级 指 标 权 重 各 级 指 标 的 权 重 设 定 采 取 了 专 家 德 尔 菲 法 和 地 行 综 合 加 权 得 分 而 形 成 了 包 括 数 据 无 量 纲? 化 评 估 权 重 设 置 在 内 的 府 效 评 估 基 本 技 术 路 线 2 标 体 系 的 接 据 源 与 数 据 库 构 成 本 研 究 的 评 估 数 据 来 源 于 国 社 会 科 学 院 公 共 管 理 模 拟 实 验 室 的 地 方 府 效 信 息 数 据 库 该 数 据 库 采 集 于 国 家 和 地 方 各 级 统 计 年 鉴 部 门 专 项 年 鉴 各 级 地 方 综 合 年 鉴 地 市 级 府 工 作 报 告 地 市 级 府 经 济 与 社 会 发 展 统 计 公 报 地 市 级 府 信 息 公 开 年 度 报 告 各 类 专 业 数 据 库 及 其 它 公 开 数 据 源 选 取 正 式 发 布 的 公 开 性 数 据 正 规 性 和 权 威 性 涵 盖 了 国 全 部 直 辖 市 府 副 省 级 府 和 地 市 级 府 的 效 管 理 信 息 是 保 障 第 三 方 评 估 客 观 性 独 立 性 的 基 本 要 求 体 现 了 数 据 的 而 保 证 评 估 结 果 的 客 观 性 和 公 正 性 数 据 源 选 取 公 开 发 表 的 数 据 为 原 则 排 除 与 评 估 象 直 接 接 触 获 取 评 估 数 据 的 方 式 免 了 非 正 式 内 部 数 据 真 实 性 的 质 疑 方 面 可 确 保 评 估 结 论 的 客 观 性 和 科 学 性 同 时 也 避 免 了 海 量 数 据 调 研 采 集 造 成 的 时 间 成 本 耗 费 避 量 纲 是 表 征 效 评 估 数 据 性 质 类 别 及 其 衡 量 单 位 的 标 准 数 据 无 量 纲 化 就 是 在 效 评 估 各 类 评 估 指 标 的 数 据 进 行 技 术 处 理 消 除 量 纲 影 响 进 而 使 不 同 类 别 的 数 据 具 有 可 比 较 特 性 的 方 法? 2?
本 全 由 65 45 实 45W 行 图 在 最 有 该? 适 " 与 根 深? 3? 国 地 方 府 效 评 估 研 究 与 应 用 使 广 域 范 围 的 连 续 性 年 度 效 评 估 成 为 可 能 本 研 究 采 取 多 途 径 多 来 源 方 式 拓 宽 数 据 渠 道 评 估 信 息 数 据 库 现 了 评 估 指 标 与 数 据 源 的 接 问 题 鉴 于 地 方 府 效 的 展 现 具 有 因 素 定 的 时 滞 研 究 选 取 的 是 20 0 年 地 方 府 效 数 据 库 省 级 市 3 7 个 地 市 级 府 地 动 因 素 单 位 同 时 市 州 终 形 成 综 合 性 大 容 量 连 续 性 的 府 效 效 解 决 了 许 多 研 究 机 构 面 临 的 数 据 源 障 碍 及 考 虑 地 方 府 效 评 估 象 的 当 期 压 力 数 据 库 包 括 了 全 国 4 5 个 直 辖 市 个 副 盟 的 近 2 0 万 条 府 效 信 息 数 据 考 虑 到 行 区 划 变 该 年 度 数 据 库 不 包 括 新 设 立 的 三 沙 市 等 新 行 建 制 及 各 省 自 治 区 自 行 设 置 的 地 级 行 于 香 港 台 湾 澳 门 实 行 特 殊 的 治 体 制 祖 国 大 陆 的 地 方 府 效 不 具 可 比 性 因 此 未 纳 人 本 项 目 评 估 范 围 二 国 地 方 府 效 评 估 与 分 析 地 市 级 府 效 评 估 结 果 与 分 布 特 征 发 展 府 效 水 平 的 高 低 能 力 的 强 弱 加 强 市 场 监 管 扩 大 民 生 保 障 促 很 大 程 度 上 反 映 了 地 方 府 动 实 现 本 地 区 经 济 进 区 域 均 衡 发 展 和 优 化 府 自 身 管 理 等 目 标 的 程 度 本 研 究 超 越 现 有 评 估 体 系 着 重 从 经 济 发 展 总 量 角 度 进 行 评 估 的 局 限 性 社 会 管 理 成 本 公 共 服 务 平 衡 发 展 等 五 大 府 外 管 理 职 能 行 公 开 等 五 大 府 内 管 理 职 能 共 十 个 维 度 合 加 权 0 分 为 满 分 些 地 方 府 的 效 状 态 和 水 平 及 依 法 行 据 经 济 发 展 市 场 监 管 府 效 能 行 廉 洁 当 考 虑 民 族 区 域 管 理 职 能 因 素 全 国 3 7 个 地 市 级 府 效 进 行 了 全 面 系 统 的 综 合 评 估 2 直 观 展 示 了 全 国 地 市 级 府 效 水 平 的 地 域 分 布 行 综 人 考 察 了 这 I 二 - 穿! v 5 麵 - 6 w I 南 海 诸 岛 6 资 料 来 源 图 2 全 国 3 7 个 地 市 级 府 综 合 效 水 平 的 地 域 分 布 国 社 会 科 学 院 公 共 管 理 模 拟 实 验 室 的 地 方 府 效 信 息 数 据 库
? 4? 0 - - 浙 只 占 占 我 34 山 国 为 r 其 将 rw 江 数 34 其 占 占 地 威 这 无 5 同 治 学 研 究 2 0 5 年 第 6 期 经 过 区 域 比 较 可 发 现 国 地 市 级 府 效 状 态 分 布 的 区 域 差 距 梯 次 特 征 明 显 地 方 府 效 水 平 在 整 体 上 明 显 优 于 西 部 和 北 地 区 从 府 个 体 考 察 显 全 国 地 市 级 府 综 合 效 等 级 数 量 区 3 域 分 布 图 显 示 府 数 量 的 6 2 部 地 区 占 3 个 % 部 地 区 2 个 本 地 区 同 级 行 单 位 总 量 的 4 0 本 地 区 行 单 位 总 量 的 地 市 级 府 数 量 达 到 2 个 的 西 部 地 区 占 全 国 4 % 占 部 地 区 种 特 征 就 更 为 明 在 高 于 5 7 的 等 效 地 市 级 % 全 国 等 效 行 单 位 只 有 7 个 等 效 数 量 的 4 0 % 北 地 区 拥 3 有 2 个 地 市 级 府 时 四 等 效 的 数 量 也 较 少 部 部 地 区 则 优 于 西 部 和 北 地 区? 但 全 国 有 2 个 从 府 综 合 效 状 态 的 区 域 分 布 来 看 等 效 府 数 量 等 效 数 量 的 2 4 0 本 地 区 总 量 的 5 % 而 等 效 府 数 量 0 为 % 部 地 区 明 显 优 于 等 效 >5 7 二 等 效 <5 7 >5 平 均 值 圜 三 等 效 < 5 > 4 四 等 效 < 4 地 6 0 5 7 市 网 I 5 0 府 I 40-3 5 3 〇 pll2 6^ l l l l 〇 n i nha 〇 ^ii PL 部 地 区 部 地 区 西 部 地 区 北 地 区 图 3 全 国 地 市 级 府 综 合 效 等 级 数 量 区 域 分 布 资 料 来 源 国 社 会 科 学 院 公 共 管 理 模 拟 实 验 室 的 地 方 府 效 信 息 数 据 库 如 果 从 全 国 地 市 级 府 综 合 效 排 名 前 0 名 和 后 0 名 情 况 来 看 征 同 样 明 显 在 前 0 名 府 效 在 全 国 地 市 级 府 排 名 第 地 市 级 府 排 名 第 二 部 地 区 和 北 地 区 没 有 部 地 区 占 据 9 席 江 广 各 占 省 占 4 席 个 地 市 级 府 进 入 前 0 名 苏 省 占 3 席 量 最 多 方 府 效 分 化 的 特 并 全 部 进 人 前 5 名 锡 市 海 市 府 效 在 全 国 席 部 地 区 只 有 安 徽 合 肥 市 进 入 全 国 前 表 全 国 地 市 级 府 综 合 效 前 〇 名 与 后 〇 名 0 名 西 排 名 地 市 级 府 省 域 简 称 二 级 指 标 效 排 名 r p 经 济 发 展 市 场 监 管 社 会 管 理 公 共 服 务 平 衡 发 展 府 内 部 管 理 无 锡 市 苏 493 0 33 7 2 威 海 市 鲁 4 3 22 2 0 3 苏 州 市 苏 3 5 97 4 烟 台 市 鲁 92 6 6 52 0 根 据 国 家 统 计 局 2 0 年 定 区 域 发 展 策 提 供 依 据 6 月 3 号 的 划 分 办 法 根 据 共 央 若 干 策 措 施 的 实 施 意 见 及 党 的 十 六 大 报 告 的 精 神 科 学 反 映 国 不 同 区 域 的 社 会 经 济 发 展 状 况 为 党 央 国 务 院 制 务 院 关 于 促 进 部 地 区 崛 起 的 若 干 意 见 国 务 院 发 布 关 于 西 部 大 开 发 国 的 经 济 区 域 划 分 为 部 部 西 部 和 北 部 四 大 地 区 本 研 究 的 区 域 划 分 同 样 此 为 依 据
但 直 低 西 这 直 它 贵 直 因 甘 也 而 而 位 西 其 而 均 国 地 方 府 效 评 估 研 究 与 应 用 排 名 地 市 级 府 省 域 简 称 二 级 指 标 效 排 名 续 表 经 济 发 展 市 场 监 管 社 会 管 理 公 共 服 务 平 衡 发 展 府 内 部 管 理 5 常 州 市 苏 3 4 2 3 42 6 营 市 鲁 2 9 6 2 9 5 6 7 6 7 淄 博 市 鲁 5 9 3 3 3 7 46 合 肥 市 皖 4 22 7 7 00 2 4 9 湖 州 市 浙 3 2 9 3 3 6 422 0 0 珠 海 市 粤 7 0 227 4 0 3 30 龄 南 布 依 族 苗 族 白 治 州 25 黔 9 2 7 3 2 2 6 2 3 0 2 30 9 临 夏 回 族 自 治 州 甘 5 3 2 6 2 2 9 2 9 5 3 0 92 5 3 0 毕 节 地 区 黔 2 7 60 3003 2 62 6 3 百 色 市 桂 27 0 2 2 3 3 5 2 5 2 9 9 2 4 3 2 张 家 界 市 湘 2 3 2 44 2 6 2 23 0 6 3 3 怀 化 市 湘 2 4 3 27 5 2 4 5 2 6 3 3 5 3 4 娄 底 市 湘 2 3 7 3 30 2 2 3 3 3 04 3 0 3 3 5 玉 树 藏 族 自 治 州 青 3 6 2 4 7 3 7 2 57 3 0 0 3 6 陇 南 市 甘 3 02 7 3 27 2 3 4 3 4 20 4 3 7 黔 西 南 布 依 族 苗 族 自 治 州 黔 2 9 2 6 3 3 3 22 55 3 6 资 料 来 源 国 社 会 科 学 院 公 共 管 理 模 拟 实 验 室 的 地 方 府 效 信 息 数 据 库 在 后 0 名 部 地 区 占 据 7 席 其 州 省 占 3 席 部 地 区 的 湖 南 省 有 3 个 地 市 级 府 的 效 排 名 为 全 国 后 0 名 通 过 次 级 指 标 效 数 据 的 构 成 来 揭 示 名 其 原 因 明 显 不 同 化 现 象 不 明 显 经 济 2 肃 占 2 席 青 海 广 西 各 占 席 且 个 体 数 量 较 多 原 因 可 部 地 区 和 北 地 区 没 有 个 地 市 级 府 效 进 入 后 0 部 地 区 源 于 府 整 体 效 水 平 高 大 多 处 于 游 水 平 个 体 效 表 现 既 不 突 出 辖 市 副 省 级 市 府 效 评 估 结 果 与 分 布 特 征 全 国 共 有 4 个 直 辖 市 和 5 个 副 省 级 市 社 会 名 和 分 析 为 5 2 5 人 口 总 量 等 方 面 与 地 市 级 府 存 在 明 显 差 别 北 地 区 则 因 为 地 方 府 效 分 不 落 后 们 不 仅 在 行 层 级 方 面 高 于 地 市 级 府 此 被 单 独 作 为 且 在 个 序 列 进 行 效 排 图 4 是 基 于 府 综 合 效 得 分 的 排 序 9 个 城 市 加 权 总 得 分 基 本 呈 现 正 态 分 布 格 局 于 平 均 值 和 高 于 平 均 水 平 的 城 市 分 别 为 9 个 和 0 个 其 排 在 前 四 位 的 分 别 为 北 京 深 圳 杭 州 广 州 的 仍 然 是 传 统 意 义 上 的 发 达 地 区 心 城 市 发 现 排 在 后 四 位 的 为 重 庆 长 春 传 统 意 义 上 的 仍 然 在 府 综 合 效 得 分 方 面 遥 遥 领 先 与 地 市 级 府 效 表 现 相 似 十 分 明 显 部 地 区 处 于 整 体 领 先 地 位 副 省 级 市 成 都 西 安 分 别 处 于 第 和 第 5 名 尔 滨 沈 阳 则 位 列 后 3 名 实 上 哈 尔 滨 沈 阳 从 府 综 合 效 来 看 大 城 市 即 北 上 广 深 值 得 分 最 高 和 沿 海 地 区 标 志 性 尤 其 是 北 京 和 深 圳 通 过 综 合 效 得 分 分 析 可 辖 市 副 省 级 市 府 效 分 布 格 局 的 区 域 梯 次 特 征 也 部 地 区 的 武 汉 处 于 游 辖 市 重 庆 位 于 第 6 名 列 第 9 名 部 地 区 的 北 地 区 的 长 春 哈 反 映 了 北 地 区 副 省 级 市 的 府 综 合 效 处 于 全 国 下 游 水 平 上 仅 是 全 国 地 市 级 府 副 省 级 府 和 直 辖 市 府 综 合 性 效 评 估 结 果 的 总 体 展 现 事 如 果 从 府 外 管 理 职 能 的 经 济 发 展 市 场 监 管 社 会 管 理 公 共 服 务 平 衡 发 展 效 等 方? 5?
从 - - - 炱 随 本 并 将 加 要 要 i 7 i 还 7 i [ j j 将 促 46 孟 纠 着 治 学 研 究 2 0 5 年 第 6 期 7 f - 口 府 效 加 权 总 得 分 6 2 6 6 2 6 n 6n 5 5 4 [ Pn 5rl 2 n n 2 5 4?nnn ^ 4 2 〇 5 〇 5-2 9 5 - ^ S r 4-4- a ^ 门 厂 4 5 4 4 4 5 3 2 I Q i L II I_ Ii i i _ i i_ 北 京 深 圳 杭 州 广 州 上 海 天 津 青 岛 南 京 武 汉 大 连 均 值 成 都 厦 门 宁 波 济 南 西 安 重 庆 长 春 哈 尔 滨 沈 阳 i 图 4 全 国 直 辖 市 和 副 省 级 市 府 综 合 效 排 名 资 料 来 源 国 社 会 科 学 院 公 共 管 理 模 拟 实 验 室 的 地 方 府 效 信 息 数 据 库 面 部 府 内 部 管 理 效 的 依 法 行 府 效 能 部 西 部 和 北 地 区 的 区 域 内 府 效 评 估 等 方 面 来 考 察 有 意 义 的 发 现 由 于 篇 幅 所 限 总 体 而 言 文 不 再 详 述 着 我 国 经 济 社 会 发 展 和 转 型 期 各 类 矛 盾 的 凸 显 重 要 构 建 科 学 有 效 的 评 估 技 术 和 方 法 府 效 评 估 的 发 展 趋 势 共 十 八 大 报 告 明 确 指 出 立 正 确 的 观 共 十 八 届 三 全 会 进 经 济 增 长 速 度 评 定 的 偏 向 这 种 时 代 背 景 下 进 力 提 高 效 评 估 的 科 学 化 和 有 效 性 能 力 现 代 化 行 廉 洁 行 成 本 行 公 开 效 等 方 面 强 实 践 导 向 的 第 三 方 效 评 估 步 指 出 会 得 出 更 系 统 完 善 干 部 考 核 评 价 机 制 及 更 深 人 更 府 效 评 估 的 作 用 将 越 来 越 完 善 发 展 成 果 考 核 评 价 体 系 是 未 来 我 国 地 方 进 领 导 干 部 树 正 单 纯 明 确 提 出 了 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 目 标 在 步 加 强 府 效 评 估 体 系 研 究 为 全 面 深 化 行 管 理 体 制 改 革 提 供 有 力 的 理 论 支 撑 和 强 大 的 发 展 动 力 从 制 度 和 技 术 层 面 完 善 效 评 估 体 系 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 作 者 杰 国 社 会 科 学 院 治 学 研 究 所 北 京 市 0002 责 任 编 辑 令 梅? 6?