总 第 32 期 智 库 观 察 ( 第 12 期 ) 领 导 决 策 信 息 编 辑 部 2016 年 4 月 4 日 星 期 一 从 三 链 协 同 到 五 链 统 筹, 推 进 创 新 有 了 升 级 版 批 示 2016 年 全 国 两 会 上, 建 设 全 面 创 新 改 革 试 验 区 写 入 政 府 工 作 报 告, 创 新 改 革 迎 来 新 机 遇 围 绕 产 业 链 部 署 创 新 链, 围 绕 创 新 链 完 善 资 金 链 作 为 当 前 我 国 落 实 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 关 键 途 径, 有 利 于 释 放 我 国 巨 大 的 创 新 潜 力 进 一 步 提 高 创 新 体 系 的 整 体 效 能 作 为 中 部 中 心 城 市 的 武 汉 市, 在 今 年 的 政 府 工 作 报 告 中,
将 三 链 协 同 创 新 性 地 升 级 为 五 链 统 筹, 提 出 构 建 以 企 业 为 主 体, 产 业 链 创 新 链 人 才 链 资 金 链 政 策 链 五 链 统 筹 的 产 业 创 新 生 态 体 系 五 链 统 筹 即 沿 着 产 业 链 构 建 创 新 链 完 善 人 才 链 延 伸 资 金 链 配 套 政 策 链 布 局 产 业 链, 即 重 点 聚 焦 信 息 技 术 生 命 健 康 智 能 制 造 等 三 大 产 业 及 其 细 分 领 域, 带 动 战 略 性 新 兴 产 业 快 速 发 展 ; 部 署 创 新 链, 即 强 化 政 府 支 持, 突 出 企 业 在 创 新 中 的 主 体 地 位 和 作 用 ; 完 善 人 才 链, 即 围 绕 着 产 业 链 引 才, 特 别 要 花 大 力 气 引 进 世 界 级 领 军 人 才 ; 延 伸 资 金 链, 即 改 革 和 制 定 更 多 激 励 政 策, 大 力 开 展 科 技 金 融 创 新, 培 育 发 展 资 本 市 场 ; 配 套 政 策 链, 即 出 台 完 善 支 持 创 新 发 展 的 各 项 政 策, 为 创 新 驱 动 发 展 提 供 机 制 保 障 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验 工 作 的 最 终 落 脚 点 是 要 促 进 发 展 推 动 产 业 转 型 升 级 为 此, 武 汉 市 提 出 了 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 产 业 创 新 中 心 的 目 标 这 意 味 着, 武 汉 创 新 改 革 经 验, 将 出 自 构 建 产 业 创 新 体 系 上 目 前, 武 汉 正 积 极 进 行 全 面 创 新 改 革 试 验 区 方 案 的 汇 报 沟 通, 国 家 有 关 部 委 对 该 方 案 给 予 了 积 极 评 价 创 新 驱 动, 武 汉 早 已 先 行 先 试 去 年 下 半 年 以 来, 连 续 承 接 了 三 大 国 家 级 创 新 改 革 试 点 :2015 年 7 月 23 日, 国 务 院 正 式 批 复 了 武 汉 城 市 圈 科 技 金 融 创 新 改 革 专 项 方 案, 武 汉 城 市 圈 成 为 全 国 首 个 科 技 金 融 改 革 创 新 试 验 区 ;2015 年 9 月, 关 于 在 部 分 区 域 系 统 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验 的 总 体 方 案 中, 京 津 冀 2
上 海 广 东 安 徽 四 川 武 汉 西 安 沈 阳 等 8 地 被 中 央 确 定 为 全 面 创 新 改 革 试 验 区, 武 汉 是 中 部 唯 一 ; 2016 年 初, 国 务 院 常 务 会 议 上, 李 克 强 总 理 点 名 提 到 了 武 汉, 并 提 出 一 项 新 决 定 : 用 两 年 时 间, 在 10 个 省 市 和 5 个 国 家 级 新 区 开 展 服 务 贸 易 创 新 发 展 试 点, 武 汉 是 中 部 唯 一 入 选 城 市! 半 年 时 间 内 三 次 被 国 家 召 唤, 且 是 中 部 唯 一, 缘 于 武 汉 的 区 位 科 技 产 业 三 大 优 势, 更 重 要 的 是 创 新 意 识 强 截 至 目 前, 武 汉 已 拥 有 国 家 自 主 创 新 示 范 区 两 型 社 会 综 合 配 套 改 革 试 验 区 全 面 创 新 改 革 试 验 区 科 技 金 融 改 革 创 新 试 点 服 务 贸 易 创 新 发 展 试 点 等 多 项 国 家 创 新 战 略, 在 改 革 创 新 方 面 积 累 了 丰 富 的 经 验 创 新 驱 动 涉 及 方 方 面 面, 是 个 系 统 工 程, 不 能 单 打 独 斗, 唯 有 做 好 创 新 要 素 统 筹 协 调, 多 管 齐 下, 才 能 破 解 创 新 驱 动 的 碎 片 化 分 散 化 问 题, 将 创 新 链 上 的 短 板 一 一 补 齐 一 要 围 绕 产 业 链 需 求 部 署 创 新 活 动 以 深 化 科 技 体 制 改 革 为 动 力, 充 分 发 挥 市 场 对 各 类 创 新 要 素 配 置 的 决 定 性 作 用, 加 快 推 进 知 识 创 新 技 术 创 新 协 同 创 新, 以 更 大 力 度 推 进 引 领 产 业 转 型 升 级 的 核 心 关 键 技 术 攻 关, 全 面 提 升 科 技 创 新 能 力 与 产 业 竞 争 力 依 托 产 业 链 布 局 技 术 创 新 项 目, 将 技 术 创 新 活 动 进 行 统 筹 和 串 联, 使 创 新 成 果 相 互 衔 接 集 成, 支 撑 产 业 链 整 体 发 展 创 新 建 设 产 学 研 联 盟 整 合 创 新 资 源, 实 现 技 术 的 群 体 突 破, 提 升 产 业 链 创 新 能 力 二 要 完 善 和 强 化 企 业 为 主 体 的 创 新 链 健 全 技 术 创 新 市 场 3
导 向 机 制, 充 分 发 挥 市 场 对 技 术 研 发 方 向 路 径 选 择 创 新 要 素 配 置 的 导 向 作 用 鼓 励 有 条 件 的 大 企 业 牵 头 组 织 实 施 国 家 重 大 科 技 项 目, 发 挥 技 术 创 新 骨 干 作 用, 支 持 行 业 骨 干 企 业 与 科 研 院 所 高 校 联 合 组 建 一 批 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟, 实 现 产 业 核 心 技 术 的 突 破 及 产 业 共 性 关 键 技 术 的 研 发 与 产 业 化 三 要 最 大 限 度 激 发 人 才 创 新 创 业 活 力 创 新 人 才 教 育 培 养 模 式, 突 出 经 济 社 会 发 展 需 求 导 向, 建 立 高 校 学 科 专 业 类 型 层 次 和 区 域 布 局 动 态 调 整 机 制 注 重 人 才 创 新 意 识 和 创 新 能 力 培 养, 探 索 建 立 以 创 新 创 业 为 导 向 的 人 才 培 养 机 制, 完 善 产 学 研 用 结 合 的 协 同 育 人 模 式 鼓 励 和 支 持 人 才 创 新 创 业 研 究 制 定 高 校 科 研 院 所 等 事 业 单 位 科 研 人 员 离 岗 创 业 的 政 策 措 施 实 行 更 积 极 更 开 放 更 有 效 的 人 才 引 进 政 策, 更 大 力 度 实 施 海 外 高 层 次 人 才 引 进 计 划 四 要 构 建 全 链 条 科 技 金 融 服 务 体 系 创 新 财 政 支 持 方 式, 通 过 设 立 专 项 引 导 基 金 落 实 政 府 采 购 政 策 以 及 税 收 优 惠 政 策 等 多 种 方 式, 调 整 财 政 投 入 结 构, 发 挥 财 政 资 金 四 两 拨 千 斤 的 杠 杆 作 用 推 进 科 技 金 融 创 新, 建 立 和 完 善 政 策 性 金 融 与 开 发 性 金 融 体 系, 规 范 企 业 及 金 融 机 构 的 投 融 资 行 为, 加 大 对 企 业 技 术 创 新 的 融 资 支 持, 鼓 励 金 融 机 构 支 持 企 业 技 术 创 新 的 贷 款 模 式 产 品 和 服 务, 引 导 更 多 社 会 资 本 进 入 创 新 领 域 健 全 和 完 善 多 层 次 的 资 本 市 场 建 立 新 型 科 技 创 新 投 融 资 平 台, 为 不 同 发 展 阶 段 的 科 技 企 业 提 供 多 样 化 的 投 融 资 服 务 4
五 要 围 绕 需 求 链 构 筑 创 新 政 策 链 进 一 步 完 善 规 划 政 策, 加 大 力 度 支 持 创 新 活 动, 调 动 市 场 主 体 积 极 性, 推 动 各 种 创 新 创 业 活 动 实 现 从 无 到 有 从 弱 到 强 加 强 创 新 政 策 的 统 筹, 完 善 创 新 驱 动 导 向 评 价 体 系, 改 革 科 技 管 理 体 制, 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验 两 高 两 少 两 尊 重 : 政 府 建 设 的 衡 量 标 准 新 形 势 新 任 务 对 政 府 工 作 提 出 了 新 的 更 高 要 求 全 面 完 成 十 三 五 目 标 任 务, 必 须 进 一 步 加 强 政 府 自 身 建 设, 转 变 政 府 职 能, 创 新 管 理 方 式, 推 进 依 法 行 政, 促 进 政 府 工 作 再 上 新 台 阶 李 克 强 总 理 把 政 府 自 身 建 设 作 为 新 一 届 国 务 院 的 第 一 件 事 来 抓, 同 时 各 级 政 府 也 积 极 推 进, 已 取 得 了 积 极 进 展 但 总 体 来 看, 政 府 自 身 建 设 中 还 存 在 一 些 不 足, 政 府 职 能 越 位 缺 位 错 位 的 问 题 依 然 存 在, 还 不 能 很 好 适 应 创 新 驱 动 发 展 经 济 转 型 升 级 的 新 形 势 新 要 求 行 政 效 率 还 不 够 高, 工 作 推 进 落 实 不 力 服 务 管 理 不 到 位 等 问 题 一 定 程 度 存 在 加 强 政 府 自 身 建 设, 应 对 发 展 环 境 的 深 刻 变 化, 成 为 各 级 政 府 的 当 务 之 急 加 强 政 府 自 身 建 设, 提 高 施 政 能 力 和 服 务 水 平 李 克 强 总 理 在 今 年 的 政 府 工 作 报 告 中, 对 加 强 政 府 自 身 建 设 作 出 进 一 5
步 部 署 同 时, 加 强 政 府 自 身 建 设 被 列 为 各 地 方 政 府 2016 年 的 重 点 任 务 加 快 政 府 自 身 建 设, 提 高 治 理 水 平 固 然 重 要, 但 更 重 要 的 是 要 制 定 一 套 衡 量 标 准, 以 此 来 检 验 政 府 建 设 是 否 有 效, 真 正 做 到 可 执 行 可 考 核 可 问 责 值 得 点 赞 的 是, 今 年 的 上 海 市 政 府 工 作 报 告 提 出 了 加 强 政 府 自 身 建 设 的 量 化 标 准 : 两 高 两 少 两 尊 重 两 高 就 是 高 效 服 务 高 度 透 明 高 效 服 务 就 是 政 府 的 办 事 效 率 执 行 能 力 服 务 水 平 和 质 量 要 更 高 高 度 透 明 就 是 政 府 的 财 政 预 算 决 算 公 共 政 策 行 政 执 法 公 共 服 务 等 要 依 法 更 加 公 开 更 加 透 明, 要 率 先 探 索 推 行 政 府 及 其 工 作 部 门 权 力 清 单 制 度 两 少 就 是 要 少 审 批 少 收 费 最 大 限 度 减 少 审 批, 该 取 消 的 坚 决 取 消, 该 下 放 的 彻 底 下 放, 重 在 加 强 事 中 事 后 监 管 尽 可 能 减 少 行 政 性 收 费, 严 格 规 范 征 收 项 目 收 费 标 准 计 费 方 式, 严 厉 查 处 变 相 收 费 转 移 收 费 两 尊 重 就 是 要 尊 重 市 场 规 律 尊 重 群 众 创 造 要 遵 循 价 格 调 节 供 求 法 则, 清 理 和 废 除 妨 碍 全 国 统 一 市 场 和 公 平 竞 争 的 各 种 规 定 和 做 法 尊 重 人 民 主 体 地 位 的 要 求, 不 断 从 人 民 群 众 创 新 创 造 中 汲 取 智 慧 和 力 量, 建 成 人 民 满 意 的 服 务 型 政 府 在 两 高 两 少 两 尊 重 衡 量 标 准 中, 两 高 是 做 好 政 府 工 作 最 基 本 的 要 求 高 效 服 务 是 政 府 职 能 转 变 的 基 本 方 向, 政 务 公 开 则 是 公 众 更 大 程 度 地 参 与 政 策 制 定 执 行 和 监 督 的 重 要 途 径 政 府 取 信 于 民 的 根 本 之 道, 就 是 要 增 强 自 身 透 明 度 工 作 有 执 行 力 两 少 剑 指 政 府 权 力, 是 一 场 触 及 政 府 机 关 及 6
其 工 作 人 员 灵 魂 的 自 我 革 命 在 行 政 权 力 中, 行 政 审 批 权 行 政 许 可 权 是 行 政 机 关 的 核 心 权 力, 也 是 权 力 寻 租 的 最 大 温 床 必 须 给 行 政 审 批 权 行 政 许 可 权 戴 上 制 度 的 紧 箍 咒, 从 源 头 上 杜 绝 隐 患, 用 政 府 权 力 的 减 法 换 取 市 场 活 力 社 会 活 力 的 加 法, 并 且 通 过 减 少 行 政 审 批 倒 逼 行 政 机 关 更 新 执 法 观 念, 转 变 政 府 职 能 减 少 收 费 主 要 是 从 合 理 性 角 度 处 罚 作 出 权 衡, 意 味 着 政 府 的 行 政 执 法 发 生 了 从 法 制 走 向 法 治 的 重 大 转 变 两 尊 重 旨 在 将 社 会 能 做 好 的 事 交 给 社 会, 削 减 政 府 对 经 济 运 行 拥 有 过 多 的 话 语 权 支 配 权, 改 变 政 府 部 门 既 是 游 戏 规 则 的 制 定 者 执 行 者, 又 是 游 戏 规 则 参 与 者 的 状 况, 加 速 公 权 力 的 祛 魅 进 程, 进 一 步 激 发 市 场 活 力 与 社 会 活 力, 使 一 切 劳 动 知 识 技 术 管 理 资 本 的 活 力 竞 相 迸 发 面 对 异 常 艰 巨 复 杂 的 改 革 发 展 任 务, 各 级 政 府 要 按 照 两 高 两 少 两 尊 重 的 标 准, 把 加 强 自 身 建 设 作 为 政 府 的 重 要 工 作 来 抓, 持 续 推 进 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用 一 要 加 快 转 变 政 府 职 能 坚 持 法 定 职 责 必 须 为 法 无 授 权 不 可 为, 着 力 推 进 行 政 审 批 制 度 改 革, 强 化 事 中 事 后 监 管, 切 实 履 行 好 公 共 服 务 市 场 监 管 社 会 管 理 环 境 保 护 等 职 责 二 要 全 面 加 强 依 法 行 政 强 化 法 治 思 维, 推 进 政 府 运 行 机 制 法 治 化, 切 实 做 到 依 照 法 定 权 限 和 法 定 程 序 行 权 履 职 健 全 政 府 决 策 机 制, 推 进 行 政 执 法 体 制 改 革, 强 化 政 府 内 部 监 督, 加 强 对 重 大 政 策 措 施 7
落 实 公 共 资 金 管 理 使 用 经 济 责 任 履 行 情 况 的 审 计, 制 定 实 施 行 政 问 责 办 法 三 要 推 进 政 府 服 务 管 理 方 式 创 新 坚 持 问 题 导 向, 更 多 运 用 市 场 化 社 会 化 信 息 化 方 式 加 强 服 务 管 理, 全 面 实 行 政 务 公 开, 推 广 电 子 政 务 和 网 上 办 事, 进 一 步 提 高 行 政 效 能 推 行 一 口 受 理 实 行 限 时 办 理 严 格 规 范 办 理 坚 持 透 明 办 理 推 进 网 上 办 理, 用 便 捷 高 效 透 明 的 行 政 审 批 打 造 政 府 服 务 品 牌 8