1 矿 业 权 分 级 审 批 管 理 制 度 比 较 研 究 许 书 平 1, 孔 宁 1, 车 如 风 (1. 国 土 资 源 部 油 气 资 源 战 略 研 究 中 心, 北 京 100034;2. 中 国 地 质 大 学 ( 北 京 ), 北 京 100083) 摘 要 : 按 照 中 央 简 政 放 权 改 革 部 署, 合 理 划 分 矿 业 权 审 批 权 限, 对 推 进 矿 业 权 审 批 制 度 改 革 简 政 放 权 具 有 重 要 意 义 文 章 梳 理 总 结 了 我 国 历 史 上 矿 业 权 分 级 审 批 管 理 制 度 建 设 情 况 及 当 前 管 理 现 状, 指 出 现 行 管 理 中 存 在 的 主 要 问 题, 并 以 广 东 内 蒙 古 两 省 ( 区 ) 为 例, 跟 踪 分 析 了 地 方 改 革 探 索 经 验 做 法 和 存 在 的 问 题, 进 而 提 出 政 策 建 议 :(1) 按 矿 种 划 分 矿 业 权 审 批 权 限 ;(2) 调 整 矿 业 权 审 批 程 序 ;(3) 探 索 探 矿 权 实 行 四 级 审 批 登 记 管 理 制 度 ;(4) 提 升 宏 观 调 控 和 监 管 能 力 关 键 词 : 矿 业 权 ; 分 级 审 批 ; 管 理 制 度 ; 比 较 研 究 中 图 分 类 号 : F407.1 ; F062.1 文 献 标 识 码 : A 文 章 编 号 : 1672-6995(2016)04-0000-00 党 的 十 八 大 以 来, 中 央 加 快 建 立 事 权 和 支 出 责 任 相 适 应 的 制 度, 大 力 推 进 中 央 与 地 方 事 权 划 分 规 范 化 法 律 化, 强 化 中 央 政 府 宏 观 管 理 制 度 设 定 职 责 矿 产 资 源 是 经 济 社 会 发 展 重 要 物 质 基 础, 矿 产 资 源 分 级 管 理 是 中 央 与 地 方 事 权 划 分 的 重 要 事 项 之 一, 反 映 国 家 意 志 按 照 中 央 简 政 放 权 改 革 部 署, 合 理 确 定 各 级 国 土 资 源 主 管 部 门 矿 业 权 审 批 权 限, 对 推 进 建 立 矿 产 资 源 管 理 分 工 合 理 职 责 明 确 各 司 其 职 各 负 其 责 控 制 有 力 运 转 高 效 的 运 行 机 制, 具 有 重 要 意 义 1 历 史 上 我 国 矿 业 权 分 级 审 批 制 度 建 设 情 况 我 国 有 悠 久 的 矿 业 开 发 和 矿 业 立 法 历 史, 但 直 到 1914 年 中 华 民 国 矿 业 条 例 颁 布 实 施, 才 在 我 国 矿 业 法 制 史 上 首 次 引 入 了 探 矿 权 采 矿 权 和 矿 业 权 的 概 念, 建 立 了 矿 业 权 审 批 登 记 制 度 1.1 中 华 民 国 矿 业 条 例 确 立 的 分 级 审 批 制 度 北 洋 政 府 1914 年 颁 布 实 施 了 中 华 民 国 矿 业 条 例, 明 确 了 矿 业 权 的 物 权 法 律 属 性, 规 定 矿 业 权 设 立 变 更 矿 种 变 更 矿 区 范 围 分 割 合 并 矿 区 范 围 注 销 和 采 矿 权 抵 押, 必 须 2 1 收 稿 日 期 :2016-03-24; 修 回 日 期 :2016-03-29 作 者 简 介 : 许 书 平 (1978-), 男, 江 西 省 崇 仁 县 人, 国 土 资 源 部 油 气 资 源 战 略 研 究 中 心 副 研 究 员, 经 济 学 硕 士, 主 要 从 事 矿 产 资 源 勘 查 开 采 管 理 政 策 研 究 1
申 请 核 准 注 册 在 矿 业 权 分 级 审 批 管 理 制 度 方 面 : 一 是 明 确 矿 业 权 实 行 集 中 统 一 管 理 和 一 级 审 批 管 理 制 度, 探 矿 权 审 批 由 农 商 部 派 出 机 构 矿 务 监 督 署 负 责, 采 矿 权 审 批 由 农 商 部 负 责 ; 二 是 明 确 探 矿 权 实 行 谁 审 批 谁 接 收 申 请 谁 登 记 发 证 制 度, 矿 务 监 督 署 负 责 接 收 探 矿 权 申 请, 受 理 审 批 核 准 探 矿 权 申 请, 注 册 登 记 后, 颁 发 探 矿 执 照 ; 三 是 明 确 采 矿 权 实 行 审 批 与 接 收 申 请 和 注 册 登 记 相 分 开 制 度, 农 商 部 负 责 审 批 批 准, 矿 务 监 督 署 负 责 接 收 申 请 并 转 报 农 商 部, 农 商 部 核 准 后, 再 转 由 矿 务 监 督 署 负 责 注 册 登 记 颁 发 采 矿 执 照 1.2 中 华 民 国 矿 业 法 确 立 的 分 级 审 批 制 度 国 民 政 府 1930 年 颁 布 实 施 了 中 华 民 国 矿 业 法, 明 确 规 定 中 华 民 国 领 域 内 的 矿 藏 均 为 国 家 所 有, 矿 业 权 设 立 变 更 转 移 应 申 请 核 准 登 记 在 矿 业 权 分 级 审 批 管 理 制 度 方 面 : 一 是 明 确 矿 业 权 实 行 集 中 统 一 管 理 和 一 级 审 批 管 理 制 度, 由 农 矿 部 负 责 审 批 ; 二 是 矿 业 权 实 行 审 批 与 接 收 申 请 和 登 记 发 证 相 分 开 制 度, 农 矿 部 负 责 审 批, 省 级 农 矿 主 管 部 门 负 责 接 收 申 请 并 转 报 农 矿 部, 农 矿 部 核 准 后, 再 交 由 省 级 农 矿 主 管 部 门 登 记 发 证 ; 三 是 不 同 矿 业 权 类 型 审 批 发 证 程 序 略 有 不 同, 对 国 营 矿 业 权, 农 矿 部 在 划 定 矿 区 设 定 矿 业 权 时, 还 应 报 行 政 院 备 案 ; 对 小 矿 业 权, 由 省 主 管 官 署 进 行 核 准 和 登 记, 颁 发 小 矿 业 执 照 并 报 农 矿 部 备 案 2 我 国 现 行 矿 业 权 分 级 审 批 管 理 制 度 现 状 改 革 开 发 以 后, 为 适 应 经 济 社 会 发 展, 充 分 调 动 地 方 积 极 性,1986 年 颁 布 实 施 的 中 华 人 民 共 和 国 矿 产 资 源 法 及 配 套 法 规, 确 立 了 矿 业 权 实 行 中 央 和 地 方 分 级 审 批 管 理 制 度 ; 1996 年 修 正 后 的 矿 产 资 源 法 及 配 套 法 规 规 范 性 文 件, 对 矿 业 权 分 级 审 批 做 出 了 进 一 步 明 确 规 定 一 是 探 矿 权 实 行 两 级 采 矿 权 实 行 四 级 审 批 探 矿 权 主 要 按 照 矿 产 资 源 的 种 类 勘 查 投 资 规 模 勘 查 面 积 等 标 准 划 分 国 土 资 源 部 和 省 级 国 土 资 源 主 管 部 门 审 批 权 限, 采 矿 权 主 要 按 照 矿 产 资 源 的 种 类 矿 产 资 源 储 量 规 模 等 标 准 划 分 国 土 资 源 部 和 省 市 县 级 国 土 资 源 主 管 部 门 审 批 权 限 二 是 市 县 级 采 矿 权 审 批 权 限 由 省 级 地 方 法 规 确 定 考 虑 到 各 地 矿 产 资 源 赋 存 条 件 和 基 层 管 理 能 力 等 差 异 较 大, 矿 产 资 源 法 律 法 规 没 有 对 市 县 级 地 质 矿 产 主 管 部 门 采 矿 权 审 批 权 限 做 出 具 体 规 定, 而 是 授 权 省 级 人 大 常 务 委 员 会 根 据 本 地 区 实 际 情 况, 制 定 管 理 办 法 确 定 其 审 批 权 限 三 是 国 土 资 源 部 可 对 矿 业 权 审 批 进 行 授 权 为 增 强 矿 业 权 审 批 权 限 调 整 管 理 工 作 的 灵 活 2
性,1998 年 国 务 院 颁 布 实 施 的 矿 产 资 源 行 政 法 规 建 立 了 国 务 院 地 质 矿 产 主 管 部 门 可 授 权 省 级 地 质 矿 产 主 管 部 门 审 批 登 记 管 理 制 度 四 是 将 矿 业 权 审 批 过 程 中 的 部 分 事 项 交 由 地 方 国 土 资 源 主 管 部 门 负 责 为 增 强 上 下 级 管 理 机 关 间 互 动, 国 土 资 源 部 将 勘 查 开 采 申 请 拐 点 坐 标 范 围 实 地 核 查 交 由 县 级 国 土 资 源 主 管 部 门 负 责, 将 勘 查 开 采 申 请 区 域 范 围 内 有 关 事 项 核 实 勘 查 实 施 方 案 审 查 组 织 矿 业 权 招 拍 挂 出 让 等 交 由 省 级 国 土 资 源 主 管 部 门 负 责 五 是 矿 业 权 实 行 谁 审 批 谁 接 收 申 请 谁 登 记 发 证 各 级 国 土 资 源 主 管 部 门 按 照 规 定 的 审 批 权 限, 接 收 申 请 人 提 交 的 申 请 材 料, 进 行 受 理 审 查, 同 意 登 记 的 颁 发 许 可 证, 不 同 意 登 记 的 退 回 申 请 六 是 建 立 宏 观 调 控 管 理 制 度 中 央 为 加 强 对 全 国 矿 业 权 出 让 宏 观 管 理, 实 施 了 矿 产 资 源 规 划 矿 业 权 设 置 方 案 开 采 总 量 控 制 指 标 重 要 矿 产 矿 业 权 差 别 化 管 理 等 管 理 制 度 3 现 行 矿 业 权 分 级 审 批 管 理 存 在 的 主 要 问 题 3.1 国 土 资 源 部 大 量 精 力 陷 于 微 观 事 务 性 审 批 根 据 规 定, 国 土 资 源 部 除 负 责 油 气 铀 矿 钨 稀 土 等 7 种 矿 产 矿 业 权 实 行 一 级 审 批 外, 还 负 责 煤 金 铁 铜 铝 等 20 多 种 矿 产 大 中 型 规 模 以 上 的 勘 查 开 采 项 目 审 批, 矿 业 权 审 批 工 作 任 务 较 重, 大 量 人 员 精 力 花 费 在 审 批 登 记 事 务 性 工 作 上, 在 管 理 制 度 顶 层 设 计 监 管 服 务 等 方 面 难 以 兼 顾, 制 度 建 设 略 显 滞 后 ; 基 层 国 土 资 源 主 管 部 门 审 批 权 限 相 对 较 小, 却 承 担 了 大 量 监 管 职 责, 权 责 不 对 等, 工 作 积 极 性 未 得 到 充 分 调 动 3.2 矿 业 权 管 理 宏 观 调 控 职 能 有 待 进 一 步 加 强 为 增 强 矿 产 资 源 对 经 济 社 会 可 持 续 发 展 保 障 能 力, 中 央 采 取 了 一 系 列 措 施 加 强 矿 业 权 出 让 宏 观 管 理, 但 由 于 缺 乏 有 力 抓 手, 一 些 政 策 措 施 难 以 保 障 落 实 到 位, 未 能 达 到 预 期 效 果 如 为 从 源 头 上 防 止 矿 产 资 源 供 应 出 现 大 规 模 产 能 过 剩 出 口 恶 性 竞 争 等, 中 央 一 再 强 调 要 求 控 制 部 分 大 宗 型 矿 产 优 势 矿 产 矿 业 权 投 放 规 模 和 速 度, 但 一 些 地 方 从 本 地 区 经 济 社 会 发 展 局 部 利 益 考 虑, 未 严 格 贯 彻 执 行, 一 定 程 度 上 削 弱 了 宏 观 调 控 效 果 3.3 地 方 对 新 设 探 矿 权 受 理 审 批 具 有 较 大 决 策 权 为 尊 重 地 方 意 愿, 充 分 听 取 省 级 国 土 资 源 主 管 部 门 意 见, 国 土 资 源 部 2009 年 8 月 发 文 对 探 矿 权 申 请 要 件 取 得 方 式 做 出 了 调 整, 要 求 申 请 人 向 国 土 资 源 部 申 请 探 矿 权, 必 须 先 由 省 级 国 土 资 源 主 管 部 门 出 具 同 意 设 置 探 矿 权 的 意 见 这 一 政 策 出 台 后, 省 级 国 土 资 源 主 管 部 门 意 见 成 为 国 土 资 源 部 受 理 新 设 探 矿 权 的 前 置 条 件 和 主 要 依 据, 国 土 资 源 部 收 到 并 批 准 新 设 探 矿 权 数 量 大 幅 减 少 ( 图 1) 3
数 据 来 源 : 历 年 国 土 资 源 部 探 矿 权 登 记 信 息 公 告 图 1 2000 年 至 2014 年 国 土 资 源 部 新 设 探 矿 权 数 量 变 化 一 览 表 ( 不 包 括 油 气 放 射 性 矿 产 ) 3.4 矿 业 权 审 批 在 不 同 层 级 管 理 部 门 变 动 由 于 探 矿 权 采 矿 权 审 批 权 限 划 分 标 准 不 对 等, 在 管 理 中 大 量 存 在 探 矿 权 转 采 矿 权 或 矿 业 权 延 续 变 更 时, 审 批 登 记 管 理 机 关 发 生 变 化, 特 别 是 市 县 两 级 国 土 资 源 主 管 部 门 审 批 的 探 转 采 申 请 项 目, 均 存 在 较 多 这 类 问 题, 不 利 于 管 理 工 作 的 连 续 性, 增 加 了 管 理 工 作 难 度, 在 审 批 过 程 中 还 因 需 要 向 原 管 理 机 关 了 解 相 关 情 况, 占 用 时 间 影 响 审 批 效 率 4 地 方 改 革 探 索 经 验 做 法 及 存 在 的 问 题 近 年 来, 各 地 积 极 开 展 矿 业 权 审 批 简 政 放 权 改 革 探 索, 形 成 了 一 些 具 有 地 方 特 色 的 经 验 做 法, 限 于 篇 幅, 本 文 简 要 介 绍 广 东 内 蒙 古 两 省 ( 区 ) 相 关 情 况 4.1 广 东 省 改 革 探 索 经 验 做 法 及 存 在 的 主 要 问 题 广 东 省 按 照 中 央 部 署, 在 行 政 审 批 制 度 改 革 方 面 先 行 先 试, 进 行 大 胆 探 索, 积 累 了 丰 富 经 验 在 矿 业 权 分 级 审 批 制 度 改 革 方 面 : 一 是 委 托 县 级 政 府 负 责 受 理 新 设 探 矿 权 申 请 ; 二 是 授 权 地 级 以 上 市 政 府 负 责 非 扩 大 勘 查 范 围 和 不 跨 地 级 以 上 市 行 政 区 的 探 矿 权 转 让 变 更 延 续 保 留 和 注 销 审 批 登 记, 负 责 非 国 土 资 源 部 授 权 和 非 跨 地 级 以 上 市 行 政 区 的 非 金 属 矿 产 采 矿 权 审 批 登 记 ; 三 是 根 据 全 国 人 大 常 委 会 授 权, 将 地 热 矿 泉 水 等 两 种 国 务 院 确 定 的 重 要 矿 产 采 矿 权 授 权 地 级 以 上 市 国 土 资 源 主 管 部 门 审 批 登 记 ; 四 是 一 些 地 级 以 上 市 国 土 资 源 主 管 部 门 将 部 分 采 矿 权 授 权 县 级 国 土 资 源 主 管 部 门 审 批 登 记 广 东 省 通 过 向 基 层 大 幅 下 放 审 批 权 限 改 革 探 索, 取 得 了 积 极 成 效 : 一 是 减 少 了 审 批 过 程 4
中 核 实 核 查 等 中 间 环 节, 有 利 于 提 高 行 政 效 率 ; 二 是 申 请 人 申 请 矿 业 权 更 加 方 便 快 捷, 减 少 了 往 返 差 旅 成 本 和 时 间 成 本 ; 三 是 基 层 政 府 在 矿 产 资 源 配 置 上 拥 有 更 大 决 策 权, 工 作 积 极 性 得 到 充 分 调 动 ; 四 是 省 国 土 资 源 厅 能 腾 出 更 多 精 力 贯 彻 落 实 中 央 决 策 部 署, 加 强 监 督 管 理 和 服 务 指 导, 加 快 推 进 职 能 转 变 同 时 也 存 在 一 些 不 容 忽 视 的 问 题 : 一 是 基 层 国 土 资 源 主 管 部 门 矿 政 管 理 人 员 普 遍 偏 少, 具 有 地 质 矿 产 相 关 专 业 知 识 的 人 员 更 少, 存 在 接 不 上 的 问 题 ; 二 是 授 权 基 层 地 方 级 政 府 负 责 矿 业 权 审 批 登 记, 存 在 于 法 无 据 的 问 题 ; 三 是 矿 业 权 审 批 需 经 基 层 地 方 政 府 研 究, 增 加 了 审 批 环 节, 审 批 效 率 有 待 进 一 步 提 高 4.2 内 蒙 古 改 革 探 索 经 验 做 法 及 存 在 的 问 题 内 蒙 古 自 治 区 矿 产 资 源 丰 富, 矿 业 是 当 地 经 济 发 展 的 重 要 支 柱 产 业, 但 地 域 广 交 通 不 便, 为 实 现 既 加 强 管 理 又 方 便 申 请 人, 内 蒙 古 没 有 采 取 下 放 矿 业 权 审 批 权 限 的 通 行 做 法, 而 是 通 过 调 整 审 批 程 序, 将 探 矿 权 探 矿 权 转 采 矿 权 和 采 矿 权 延 续 申 请 受 理 交 由 盟 ( 市 ) 国 土 资 源 局 负 责, 形 成 审 查 意 见 后 报 自 治 区 国 土 资 源 厅 审 批, 经 批 准 后, 由 盟 ( 市 ) 国 土 资 源 局 向 申 请 人 颁 发 许 可 证 内 蒙 古 自 治 区 通 过 调 整 审 批 程 序 改 革 探 索, 取 得 了 积 极 成 效 : 一 是 减 少 了 申 请 受 理 前 向 盟 ( 市 ) 国 土 资 源 局 发 函 核 查 相 关 事 项 的 环 节, 有 利 于 提 高 审 批 效 率 ; 二 是 申 请 人 直 接 向 勘 查 开 采 项 目 所 在 的 盟 ( 市 ) 国 土 资 源 局 申 请, 节 省 了 交 通 成 本 和 时 间 成 本 ; 三 是 大 量 审 批 事 务 性 工 作 由 盟 ( 市 ) 国 土 资 源 局 承 担, 大 大 减 少 了 自 治 区 国 土 资 源 厅 工 作 量, 有 利 于 促 进 其 管 理 职 能 转 变 ; 四 是 赋 予 盟 ( 市 ) 国 土 资 源 局 共 同 参 与 矿 业 权 审 批 权 力, 有 利 于 充 分 调 动 其 工 作 积 极 性 同 时 也 存 在 一 些 不 容 忽 视 的 问 题 : 一 是 矿 业 权 审 批 权 限 高 度 向 自 治 区 国 土 资 源 厅 集 中, 旗 ( 县 ) 国 土 资 源 局 没 有 矿 业 权 审 批 权 限, 权 责 严 重 不 对 等, 不 利 于 调 动 其 工 作 积 极 性 ; 二 是 受 限 于 地 理 位 置 和 气 候 条 件 等, 再 加 上 经 济 欠 发 达, 难 以 吸 引 优 秀 人 才, 专 业 管 理 人 才 缺 乏 5 完 善 矿 业 权 分 级 审 批 管 理 制 度 政 策 建 议 5.1 按 矿 种 划 分 矿 业 权 审 批 权 限 按 照 中 央 简 政 放 权 改 革 要 求, 推 进 审 批 权 限 下 放, 同 时 从 制 度 设 计 上 避 免 不 同 层 级 管 理 机 关 在 同 一 矿 种 审 批 权 限 上 重 复 交 叉, 较 好 地 分 割 各 级 管 理 机 关 管 理 权 限 和 责 任, 建 议 按 矿 种 划 分 中 央 与 地 方 审 批 权 限, 国 土 资 源 部 仅 负 责 油 气 放 射 性 等 战 略 性 矿 产, 钨 稀 土 等 保 护 性 开 采 特 定 矿 种, 以 及 石 墨 等 战 略 性 新 兴 矿 产 矿 业 权 审 批, 其 余 矿 产 矿 业 权 由 地 方 各 级 国 5
土 资 源 主 管 部 门 负 责 审 批 5.2 适 当 调 整 矿 业 权 审 批 程 序 为 深 入 推 进 行 政 审 批 制 度 改 革, 加 快 促 进 管 理 职 能 转 变, 大 幅 减 少 国 土 资 源 部 矿 业 权 审 批 事 务 性 工 作, 建 议 对 国 土 资 源 部 负 责 的 矿 业 权 审 批 程 序 进 行 适 当 调 整, 除 石 油 烃 类 天 然 气 页 岩 气 放 射 性 矿 产 等 4 种 战 略 性 矿 产 矿 业 权 申 请 由 国 土 资 源 部 受 理 并 审 批 登 记 外, 其 余 矿 产 矿 业 权 申 请 均 交 由 省 级 国 土 资 源 主 管 部 门 负 责 受 理, 形 成 审 查 意 见 后 报 国 土 资 源 部 审 批 登 记 5.3 探 索 探 矿 权 实 行 四 级 审 批 登 记 管 理 制 度 近 年 来, 随 着 市 县 级 国 土 资 源 主 管 部 门 行 政 管 理 能 力 和 水 平 大 幅 提 升, 一 些 省 份 正 在 探 索 将 部 分 探 矿 权 下 放 给 市 级 国 土 资 源 主 管 部 门 审 批 实 践 证 明, 市 级 国 土 资 源 主 管 部 门 承 担 探 矿 权 审 批 工 作, 有 利 于 发 挥 其 贴 近 基 层 的 优 势, 提 高 审 批 效 率, 降 低 管 理 相 对 人 成 本, 同 时 还 有 利 于 调 动 其 加 强 矿 产 资 源 勘 查 监 督 管 理 工 作 积 极 性 建 议 借 鉴 采 矿 权 实 行 四 级 审 批 管 理 经 验 做 法, 积 极 探 索 论 证 探 矿 权 实 行 四 级 审 批 登 记 管 理 的 可 行 性, 跟 踪 总 结 成 功 实 践 经 验 并 上 升 为 制 度 5.4 加 强 管 理, 提 升 宏 观 调 控 和 监 管 能 力 为 实 现 矿 业 权 审 批 权 限 放 得 下 接 得 住 管 得 好, 避 免 出 现 一 放 就 乱 一 乱 就 收 一 收 就 死, 建 议 : 进 一 步 健 全 和 完 善 矿 产 资 源 规 划 制 度, 增 强 矿 业 权 设 置 区 划 制 度 的 科 学 性 和 可 操 作 性, 从 源 头 上 加 强 矿 业 权 管 理, 优 化 矿 业 权 布 局 ; 充 分 利 用 矿 业 权 统 一 配 号 系 统, 加 强 对 各 矿 种 各 地 区 矿 业 权 设 置 监 测, 对 管 理 中 存 在 的 苗 头 性 倾 向 性 问 题, 进 行 深 入 分 析 研 判, 及 时 出 台 指 导 性 政 策 措 施, 提 高 矿 业 权 投 放 的 科 学 性 ; 通 过 矿 业 权 统 一 配 号 系 统 加 强 对 矿 业 权 审 批 过 程 监 督 管 理, 及 时 发 现 和 纠 正 各 类 违 规 审 批, 规 范 地 方 审 批 登 记 行 为 参 考 文 献 [1] 许 书 平, 孔 宁, 王 升 辉. 合 理 划 分 矿 业 权 审 批 权 限 探 析 [J]. 中 国 矿 业,2014(12):6-8. [2] 广 东 省 国 土 资 源 档 案 馆. 广 东 省 矿 业 权 管 理 情 况 调 查 项 目 成 果 报 告 [R]. 广 州 : 广 东 省 国 土 资 源 档 案 馆,2015. [3] 内 蒙 古 自 治 区 国 土 资 源 信 息 院. 内 蒙 古 自 治 区 矿 业 权 管 理 情 况 调 查 项 目 成 果 报 告 [R]. 呼 和 浩 特 : 内 蒙 古 自 治 区 国 土 资 源 信 息 院,2015. [4] 国 土 资 源 部 矿 产 开 发 管 理 司. 矿 产 资 源 开 发 管 理 常 用 法 律 法 规 文 件 汇 编 ( 第 五 版 )[M]. 北 京 : 地 质 出 版 社,2013. [5] 付 英. 中 国 矿 业 法 制 史 [M]. 北 京 : 中 国 大 地 出 版 社,2001. 6
A Comparative Study of Grade Approval Management System on Mining Rights XU Shuping 1, KONG Ning 1, CHE Rufeng 2 (1.Oil & Gas Strategy Research Center, Ministry of Land & Resources of the People s Republic of China, Beijing 100034; 2. China University of Geosciences (Beijing), Beijing 100083) Abstract:According to the deployment from the central government on decentralization reform, it is important to do the rational division of mining rights approving, and promote the system reform and decentralization work in this field. In this paper, we summarize the history and current situation of mining rights approval rating from the prospect of management system construction, and point out the main existing problems, then we take Guangdong, Inner Mongolia as case studies, to track and analyze the experiences and practices of local reform and problems, then policy recommendations are promoted as follow: Firstly, we should divide approval authority by mineral mining rights; Secondly, we should adjust the mining rights approval process; Thirdly, we should implement the four-level approval and registration management system; Fourthly, we should enhance the macro regulation and regulatory capacity. Key words: mining rights; grade approval; management system; comparative study 7