标题

中 共 青 岛 市 委 文 件 青 发 2013 22 号 中 共 青 岛 市 委 青 岛 市 人 民 政 府 关 于 印 发 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 视 察 山 东 重 要 讲 话 精 神 行 动 纲 要 的 通 知 各 区 市 党 委 和 人 民 政 府, 市 委 各 部 委, 市 政 府 各 部 门, 市 直 各 单 位, 中 央 省 驻 青 各 单 位, 青 岛 警 备 区 : 现 将 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 视 察 山 东 重 要 讲 话 精 神 行 动 纲 要 印 发 给 你 们, 望 结 合 实 际, 认 真 贯 彻 落 实 中 共 青 岛 市 委 青 岛 市 人 民 政 府 2013 年 12 月 26 日 1

贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 视 察 山 东 重 要 讲 话 精 神 行 动 纲 要 (2013 年 12 月 16 日 中 国 共 产 党 青 岛 市 第 十 一 届 委 员 会 第 四 次 全 体 会 议 审 议 通 过 ) 为 全 面 贯 彻 落 实 好 习 近 平 总 书 记 视 察 山 东 重 要 讲 话 精 神, 按 照 省 委 省 政 府 部 署, 推 动 青 岛 在 科 学 发 展 中 争 当 领 头 雁 火 车 头 排 头 兵, 制 定 本 行 动 纲 要 一 坚 持 入 脑 入 心, 以 扎 实 有 效 的 行 动 落 实 好 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话 精 神 1. 深 刻 理 解 丰 富 内 涵 习 近 平 总 书 记 视 察 山 东 工 作 时 发 表 的 重 要 讲 话, 深 刻 阐 述 了 山 东 在 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神 过 程 中 需 要 把 握 好 解 决 好 落 实 好 的 一 系 列 重 大 问 题 特 别 是 对 山 东 工 作 提 出 的 五 个 切 实 的 要 求, 对 于 全 面 深 化 改 革 推 进 经 济 文 化 强 省 建 设 具 有 重 大 指 导 意 义, 也 为 青 岛 发 展 指 明 了 努 力 方 向 明 确 了 基 本 路 径 提 供 了 根 本 遵 循 总 书 记 在 讲 话 中 明 确 指 出 : 要 建 设 经 济 强 省, 必 须 推 进 经 济 结 构 调 整, 再 按 照 老 的 思 路 发 展 就 难 以 为 继 要 坚 持 腾 笼 换 鸟 凤 凰 涅 槃, 端 正 思 路, 坚 定 信 心, 把 市 场 在 资 源 2

配 置 中 起 决 定 性 作 用 与 更 好 发 挥 政 府 作 用 结 合 起 来, 努 力 在 转 变 经 济 发 展 方 式 全 面 提 高 经 济 发 展 质 量 和 效 益 上 起 到 领 头 雁 作 用 总 书 记 的 重 要 论 述 高 瞻 远 瞩 深 刻 精 辟, 腾 笼 换 鸟 凤 凰 涅 槃 强 调 的 是 勇 气 决 心 和 方 法, 就 是 要 以 向 死 求 生 壮 士 断 腕 的 态 度, 坚 持 问 题 导 向, 列 出 问 题 清 单, 解 决 突 出 问 题, 在 浴 火 重 生 中 实 现 脱 胎 换 骨, 在 腾 挪 空 间 中 实 现 转 型 升 级 ; 起 到 领 头 雁 作 用 强 调 的 是 期 望 鞭 策 和 担 当, 就 是 要 在 推 进 五 位 一 体 实 现 科 学 发 展 上 保 持 领 先, 并 带 动 周 边 地 区 更 好 发 展 2. 增 强 责 任 感 和 使 命 感 近 年 来, 青 岛 坚 持 主 题 主 线, 经 济 发 展 质 量 和 效 益 不 断 提 升, 经 济 社 会 保 持 了 平 稳 较 快 的 良 好 发 展 态 势, 但 对 照 总 书 记 的 新 要 求, 对 照 先 进 地 区 的 新 发 展, 对 照 人 民 群 众 的 新 期 待, 还 存 在 明 显 差 距 和 不 足 当 前 和 今 后 一 个 时 期, 全 市 各 级 各 部 门 各 单 位 要 把 学 习 贯 彻 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 特 别 是 视 察 山 东 重 要 讲 话 精 神 作 为 一 项 政 治 任 务, 把 思 想 和 行 动 高 度 统 一 到 总 书 记 重 要 讲 话 精 神 上 来, 切 实 增 强 做 好 各 项 工 作 的 责 任 感 和 使 命 感, 发 扬 凤 凰 涅 槃 精 神, 拿 出 攻 坚 克 难 勇 气, 焕 发 勇 争 一 流 激 情, 牢 记 一 心 为 民 宗 旨, 在 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 中 争 当 领 头 雁, 在 带 动 区 域 发 展 中 争 当 火 车 头, 在 率 先 科 学 发 展 中 争 当 排 头 兵, 加 快 建 设 宜 居 幸 福 现 代 化 国 际 城 市 步 伐, 为 全 国 全 省 改 革 发 展 作 出 应 有 贡 献 3

3. 明 确 目 标 任 务 深 化 改 革 扩 大 开 放 全 面 贯 彻 落 实 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定, 到 2020 年, 各 领 域 改 革 取 得 决 定 性 成 果, 城 市 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 水 平 大 幅 提 升 ; 积 极 拓 展 对 外 对 内 开 放 的 广 度 和 深 度, 城 市 的 国 际 化 程 度 和 对 外 影 响 力 大 幅 度 提 升 增 强 创 新 驱 动 能 力 到 2016 年, 全 社 会 科 研 经 费 占 生 产 总 值 比 重 力 争 提 高 到 2.8%, 科 技 型 企 业 繁 荣 发 展, 高 新 技 术 企 业 数 量 达 到 1000 家 以 上, 区 域 创 新 能 力 进 入 全 国 前 列 到 2020 年, 全 社 会 科 研 经 费 占 生 产 总 值 比 重 力 争 达 到 3.5%, 高 新 技 术 企 业 数 量 达 到 1500 家 以 上, 基 本 建 成 国 家 创 新 型 城 市 优 化 产 业 总 体 布 局 到 2016 年, 主 城 区 功 能 在 腾 笼 换 鸟 中 实 现 新 跨 越, 重 点 功 能 区 成 为 支 撑 和 带 动 全 市 科 学 发 展 的 重 要 引 擎, 全 市 培 育 6 个 千 亿 级 新 型 工 业 产 业 园 区 和 15 个 百 亿 级 现 代 服 务 业 集 聚 区, 产 业 集 中 度 达 到 65% 以 上 到 2020 年, 功 能 导 向 重 点 带 动 集 中 布 局 集 约 发 展 的 产 业 布 局 基 本 形 成 构 建 现 代 产 业 体 系 到 2016 年, 海 洋 生 产 总 值 占 比 力 争 达 到 18%, 服 务 业 增 加 值 占 比 力 争 达 到 53%, 高 新 技 术 产 业 产 值 占 规 模 以 上 工 业 总 产 值 比 重 力 争 达 到 42% 到 2020 年, 海 洋 生 产 总 值 占 比 达 到 25% 左 右, 服 务 业 增 加 4

值 占 比 达 到 57% 以 上, 高 新 技 术 产 业 产 值 占 规 模 以 上 工 业 总 产 值 比 重 达 到 45% 以 上, 以 蓝 高 新 为 主 要 特 色 的 现 代 产 业 体 系 更 加 健 全 加 强 文 化 青 岛 建 设 到 2016 年, 社 会 主 义 核 心 价 值 观 更 加 深 入 人 心, 城 市 文 化 软 实 力 显 著 增 强, 文 化 产 业 成 为 重 要 支 柱 产 业, 公 共 文 化 服 务 体 系 基 本 建 成, 初 步 建 成 区 域 性 文 化 交 流 中 心 和 文 化 产 业 中 心 到 2020 年, 基 本 建 成 文 化 品 位 高 雅 文 化 底 蕴 丰 厚 文 化 事 业 繁 荣 文 化 产 业 发 达 的 现 代 海 洋 文 化 名 城 提 升 生 态 文 明 水 平 到 2016 年, 资 源 节 约 利 用 水 平 明 显 提 高, 节 能 减 排 任 务 全 面 完 成, 万 元 生 产 总 值 能 耗 降 至 0.58 吨 标 准 煤, 森 林 覆 盖 率 和 建 成 区 绿 化 覆 盖 率 分 别 提 高 到 40% 和 45% 以 上, 城 乡 生 态 环 境 明 显 改 善 到 2020 年, 基 本 形 成 支 撑 青 岛 永 续 发 展 的 生 态 安 全 格 局, 美 丽 青 岛 建 设 成 效 显 著 增 强 民 生 保 障 能 力 到 2016 年, 城 乡 居 民 就 业 更 加 充 分, 社 会 保 障 体 系 进 一 步 完 善, 公 共 服 务 能 力 进 一 步 增 强, 城 乡 差 距 区 域 差 距 明 显 缩 小, 城 乡 居 民 生 活 水 平 显 著 提 高 到 2020 年, 覆 盖 城 乡 的 基 本 公 共 服 务 体 系 基 本 完 善, 民 生 保 障 水 平 位 居 全 国 同 类 城 市 前 列 提 升 安 全 宜 居 水 平 到 2016 年, 城 市 公 共 安 全 服 务 体 系 基 本 完 善, 亿 元 生 产 总 值 安 全 事 故 死 亡 率 较 2010 年 5

下 降 35% 以 上, 人 民 群 众 安 全 感 和 满 意 度 保 持 国 内 领 先 到 2020 年, 城 市 公 共 安 全 治 理 能 力 显 著 提 升, 公 共 安 全 水 平 进 入 国 际 先 进 城 市 行 列, 城 乡 居 民 生 活 更 加 宜 居 幸 福 二 实 施 八 大 行 动, 争 当 转 变 发 展 方 式 全 面 提 高 经 济 发 展 质 量 和 效 益 的 领 头 雁 火 车 头 和 排 头 兵 ( 一 ) 坚 定 不 移, 实 施 全 面 深 化 改 革 扩 大 开 放 行 动 按 照 总 书 记 坚 持 改 革 开 放 正 确 方 向, 敢 于 啃 硬 骨 头, 敢 于 涉 险 滩, 做 到 改 革 不 停 顿 开 放 不 止 步 的 要 求, 坚 持 全 面 深 化 改 革 不 动 摇, 坚 持 扩 大 开 放 不 动 摇, 进 一 步 增 创 改 革 开 放 新 优 势 4. 全 面 深 化 改 革 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 制 定 并 认 真 实 施 关 于 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神 的 意 见, 坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 方 向, 以 促 进 社 会 公 平 正 义 增 进 人 民 福 祉 为 出 发 点 和 落 脚 点, 更 加 注 重 改 革 的 系 统 性 整 体 性 协 同 性, 进 一 步 解 放 思 想 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力 解 放 和 增 强 社 会 活 力, 破 除 体 制 机 制 弊 端, 既 积 极 有 为 大 胆 探 索, 又 正 确 准 确 把 握 有 序 协 调 推 进 按 照 中 央 六 个 紧 紧 围 绕 的 目 标 要 求, 把 全 面 深 化 改 革 贯 穿 于 经 济 社 会 发 展 各 个 领 域 各 个 环 节, 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度, 加 快 完 善 现 代 市 场 体 系, 加 快 转 变 政 府 职 能, 深 化 财 税 体 制 改 革, 健 全 城 乡 发 展 一 体 化 体 制 机 制, 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制, 推 动 重 点 功 能 区 改 革 创 新, 加 强 社 会 主 义 民 主 政 6

治 制 度 建 设, 加 强 法 治 青 岛 建 设, 强 化 权 力 运 行 制 约 和 监 督 体 系, 深 入 推 进 文 化 体 制 改 革, 大 力 推 进 社 会 事 业 改 革 创 新, 创 新 社 会 治 理 体 制, 加 快 生 态 文 明 制 度 建 设, 加 强 和 改 善 党 对 全 面 深 化 改 革 的 领 导 各 级 各 部 门 各 单 位 要 积 极 对 接 顶 层 设 计, 统 筹 谋 划 改 革 举 措, 细 化 目 标 分 解 任 务 落 实 责 任, 抓 好 各 项 任 务 的 贯 彻 落 实 5. 积 极 拓 展 对 外 开 放 以 推 进 城 市 国 际 化 为 目 标, 以 打 造 国 际 贸 易 中 心 城 市 为 突 破 口, 全 面 提 升 开 放 型 经 济 发 展 水 平 建 立 专 业 化 招 商 园 区 化 发 展 职 能 化 服 务 招 商 引 资 创 新 模 式 和 现 代 双 向 投 资 促 进 机 制, 提 高 利 用 外 资 质 量 和 水 平 围 绕 打 造 国 际 贸 易 中 心 城 市, 深 入 实 施 以 质 取 胜 和 市 场 多 元 化 战 略, 推 进 电 子 商 务 引 领 发 展 国 际 货 物 贸 易 提 升 发 展 国 际 转 口 贸 易 突 破 发 展 国 际 服 务 贸 易 跨 越 发 展 国 内 外 贸 易 融 合 发 展, 促 进 传 统 对 外 贸 易 向 现 代 国 际 贸 易 转 变 推 进 青 岛 保 税 港 区 向 自 由 贸 易 区 转 型, 重 点 推 动 外 商 投 资 管 理 体 制 和 行 政 审 批 体 制 改 革, 海 关 监 管 模 式 创 新, 国 际 贸 易 航 运 物 流 能 级 提 升, 海 洋 等 相 关 领 域 服 务 业 扩 大 开 放 和 陆 海 统 筹 联 动, 建 立 健 全 符 合 国 际 惯 例 的 运 作 机 制 和 管 理 体 制 加 快 走 出 去 步 伐, 支 持 有 条 件 的 企 业 全 球 布 局 产 业 链, 搞 好 境 外 资 源 开 发 优 势 产 能 转 移 国 际 研 发 合 作, 加 快 形 成 出 口 竞 争 新 优 势, 提 高 抵 御 风 险 能 力 6. 全 面 扩 展 区 域 合 作 主 动 对 接 融 入 全 省 全 国 全 球 7

发 展 大 局, 全 面 加 强 区 域 交 流 与 合 作, 加 快 建 立 多 层 次 多 领 域 区 域 协 同 机 制, 将 青 岛 打 造 成 对 内 带 动 山 东 半 岛 贯 通 京 沪 辐 射 沿 黄, 对 外 承 接 日 韩 连 结 欧 美 的 开 放 与 合 作 新 高 地 加 强 与 山 东 半 岛 城 市 群 区 域 协 同, 促 进 空 间 互 应 产 业 互 动 功 能 互 补 交 通 互 联, 加 快 推 进 区 域 经 济 一 体 化 进 程 ; 加 强 与 长 三 角 环 渤 海 地 区 城 市 合 作, 争 取 在 京 津 冀 和 长 三 角 两 大 经 济 圈 之 间 形 成 新 的 区 域 增 长 极 ; 依 托 新 亚 欧 大 陆 桥, 加 强 沿 黄 流 域 开 放 合 作 依 托 口 岸 和 航 运 优 势, 深 化 与 日 韩 对 接, 加 快 推 进 山 东 半 岛 中 日 韩 地 方 经 济 合 作 示 范 城 市 建 设 ; 建 立 和 加 强 与 欧 美 等 发 达 国 家 重 点 城 市 的 地 方 合 作 伙 伴 关 系, 全 面 推 进 经 贸 文 化 教 育 等 领 域 交 流 与 合 作, 加 快 培 育 主 动 参 与 国 际 合 作 与 竞 争 的 新 优 势 ( 二 ) 集 聚 力 量, 实 施 创 新 驱 动 提 升 行 动 按 照 总 书 记 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 推 动 经 济 持 续 健 康 发 展, 必 须 大 力 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 着 力 增 强 创 新 驱 动 发 展 新 动 力 的 要 求, 深 化 科 技 体 制 改 革, 健 全 技 术 创 新 市 场 导 向 机 制, 推 动 科 技 与 经 济 紧 密 结 合, 促 进 创 新 资 源 高 效 配 置 和 综 合 集 成, 把 全 社 会 智 慧 和 力 量 凝 聚 到 创 新 发 展 上 来 7. 抢 占 科 技 创 新 制 高 点 紧 盯 海 洋 开 发 新 一 代 信 息 技 术 高 端 装 备 制 造 节 能 环 保 生 物 技 术 新 材 料 新 能 源 等 领 域, 突 破 海 工 装 备 研 发 设 计 海 洋 生 物 新 药 高 速 动 8

车 组 及 新 型 城 轨 装 备 等 关 键 技 术, 力 争 掌 握 和 控 制 更 多 的 核 心 技 术 标 准 规 范 和 市 场 份 额 发 挥 中 国 海 洋 大 学 中 科 院 海 洋 研 究 所 等 院 所 的 海 洋 科 研 优 势, 加 快 海 洋 科 技 创 新 步 伐, 在 国 家 海 洋 创 新 体 系 建 设 中 占 据 重 要 一 席 强 化 海 尔 海 信 等 企 业 创 新 主 体 地 位, 发 挥 市 场 对 技 术 研 发 方 向 路 线 选 择 要 素 价 格 创 新 要 素 配 置 的 导 向 作 用, 加 强 企 业 研 发 中 心 建 设, 加 快 培 育 一 批 具 有 核 心 竞 争 力 的 创 新 型 企 业 8. 促 进 科 技 成 果 转 移 转 化 大 力 发 展 技 术 市 场, 完 善 科 技 中 介 服 务 体 系, 深 化 科 技 与 金 融 结 合, 健 全 以 需 求 为 导 向 的 成 果 转 化 机 制, 加 快 推 进 千 万 平 米 科 技 孵 化 器 科 技 公 共 服 务 和 专 业 技 术 服 务 平 台 建 设, 完 善 筑 巢 引 凤 孵 化 育 成 和 选 苗 壮 大 全 过 程 无 障 碍 成 果 转 移 转 化 模 式, 建 立 全 国 领 先 高 效 完 备 的 科 技 成 果 转 化 链 完 善 科 技 成 果 转 化 促 进 技 术 转 移 的 地 方 性 法 规 和 政 策 体 系, 加 强 知 识 产 权 创 造 应 用 和 保 护, 提 高 发 明 专 利 申 请 量 和 授 权 量, 形 成 尊 重 和 保 护 知 识 产 权 的 舆 论 环 境 法 治 环 境 和 争 议 解 决 环 境, 努 力 打 造 全 国 知 识 产 权 保 护 最 优 城 市 9. 整 合 共 享 创 新 资 源 深 化 科 技 管 理 体 制 改 革, 打 破 部 门 区 域 和 行 业 间 的 封 闭 格 局, 加 快 建 立 政 产 学 研 资 介 六 位 一 体 协 同 创 新 机 制 鼓 励 企 业 牵 头 并 联 合 高 校 科 研 院 所 建 立 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟, 积 极 打 造 市 场 导 向 协 同 集 成 资 源 互 补 优 势 叠 加 的 协 同 创 新 生 态 9

圈 加 强 创 新 资 源 统 筹 协 调, 完 善 科 技 创 新 重 大 决 策 协 调 机 制, 促 进 创 新 资 源 高 效 配 置 和 综 合 集 成 加 快 引 进 大 院 大 所 和 高 端 研 发 机 构, 加 快 科 研 事 业 单 位 改 革, 探 索 管 办 分 离, 支 持 技 术 开 发 类 科 研 机 构 企 业 化 转 制 积 极 争 创 国 家 军 民 融 合 创 新 示 范 区, 承 接 参 与 国 防 预 研 和 生 产 配 套, 促 进 军 民 科 技 融 合 发 展 10. 建 设 智 慧 青 岛 以 建 设 国 家 智 慧 城 市 为 契 机, 加 快 物 联 网 云 计 算 移 动 互 联 大 数 据 等 新 一 代 信 息 技 术 发 展 和 三 网 融 合 步 伐, 打 造 全 国 领 先 的 数 据 中 心 推 进 城 市 信 息 网 络 技 术 工 程 基 础 信 息 共 享 工 程 智 慧 应 用 工 程 国 家 智 慧 城 市 试 点 等 重 大 项 目 建 设, 营 造 公 开 透 明 的 信 息 生 态, 提 高 城 市 发 展 管 理 智 能 化 科 学 化 水 平 加 快 实 现 无 线 宽 带 网 络 全 城 覆 盖, 整 合 部 门 行 业 社 会 服 务 和 管 理 信 息 系 统, 建 设 以 融 合 为 特 点 的 一 体 化 服 务 平 台, 利 用 电 视 手 机 电 脑 等 多 种 终 端 应 用 载 体, 为 群 众 提 供 生 活 缴 费 智 能 家 居 居 家 养 老 商 业 便 民 公 共 服 务 等 多 元 化 服 务 大 力 发 展 智 慧 产 业, 形 成 创 新 活 跃 的 智 慧 产 业 体 系, 优 化 智 慧 城 市 发 展 环 境, 建 设 全 国 智 慧 城 市 领 军 城 市 11. 集 聚 创 新 型 人 才 深 入 实 施 青 岛 英 才 211 计 划, 从 用 好 留 住 引 进 培 养 等 方 面, 加 强 人 才 政 策 协 同 创 新, 健 全 人 才 发 展 政 策 体 系, 全 力 推 进 百 万 人 才 聚 集 行 动, 建 设 具 有 全 国 影 响 力 的 人 才 特 区 坚 持 引 进 项 目 引 10

进 技 术 和 引 进 人 才 并 举, 引 资 和 引 智 并 重, 加 快 建 设 与 产 业 发 展 相 匹 配 的 高 端 创 业 创 新 和 高 新 技 术 产 业 人 才 队 伍 依 托 青 岛 蓝 色 人 才 港 高 层 次 人 才 创 业 中 心 等 公 共 服 务 平 台, 完 善 人 才 服 务 体 系, 构 建 人 才 公 共 服 务 集 群 打 破 体 制 壁 垒, 扫 除 身 份 障 碍, 畅 通 引 进 流 动 和 发 挥 作 用 渠 道, 着 力 优 化 发 展 环 境, 营 造 各 类 人 才 脱 颖 而 出 成 长 成 才 的 沃 土 到 2016 年, 争 取 新 增 国 家 千 人 计 划 人 才 30 人 博 士 3000 人 硕 士 3 万 人 ( 三 ) 奋 发 有 为, 实 施 腾 笼 换 鸟 行 动 按 照 总 书 记 坚 持 腾 笼 换 鸟 凤 凰 涅 槃 的 思 路 淘 汰 落 后 产 能 消 化 过 剩 产 能 的 要 求, 以 壮 士 断 腕 的 勇 气 和 魄 力, 实 施 科 学 加 减 乘 除, 加 快 腾 笼 换 鸟 步 伐, 全 面 推 进 空 间 资 源 整 合 与 产 业 布 局 优 化 12. 科 学 统 筹 空 间 与 产 业 布 局 深 入 实 施 全 域 统 筹 三 城 联 动 轴 带 展 开 生 态 间 隔 组 团 发 展 城 市 空 间 布 局 调 整, 完 善 中 心 城 区 次 中 心 城 区 小 城 镇 新 型 农 村 社 区 四 级 城 镇 群 体 系, 深 入 推 进 新 型 城 镇 化 规 划 建 设, 拓 展 和 优 化 产 业 发 展 空 间 布 局 东 海 岸 的 市 南 市 北 李 沧 和 崂 山 等 区 域, 重 点 布 局 旅 游 会 展 金 融 文 化 创 意 科 技 与 信 息 服 务 总 部 经 济 等 现 代 服 务 业 和 都 市 工 业, 集 中 打 造 现 代 服 务 业 核 心 区 北 海 岸 的 高 新 区 城 阳 和 胶 州 东 部 等 区 域, 重 点 布 局 高 端 装 备 制 造 新 材 料 生 物 医 药 节 能 环 11

保 海 洋 科 技 航 空 等 高 新 产 业, 集 中 打 造 高 端 产 业 集 聚 区 西 海 岸 的 开 发 区 保 税 物 流 港 区 董 家 口 中 德 生 态 园 等 区 域, 重 点 布 局 汽 车 船 舶 海 洋 工 程 家 电 电 子 等 先 进 制 造 业 和 港 口 物 流 旅 游 文 化 创 意 等 现 代 服 务 业, 集 中 打 造 西 海 岸 经 济 新 区 即 墨 胶 州 平 度 和 莱 西, 重 点 加 快 新 型 工 业 化 进 程, 大 力 发 展 现 代 农 业, 高 起 点 承 接 中 心 城 区 产 业 转 移, 突 出 重 大 产 业 项 目 和 产 业 集 群 培 育, 构 建 各 具 特 色 的 产 业 体 系, 加 速 青 岛 北 部 崛 起 加 快 推 进 机 场 铁 路 高 速 公 路 地 铁 等 项 目 建 设, 提 高 城 市 基 础 设 施 承 载 力 13. 加 快 建 设 一 谷 两 区 等 海 洋 产 业 功 能 区 实 施 重 点 区 域 带 动, 把 西 海 岸 经 济 新 区 红 岛 经 济 区 蓝 色 硅 谷 核 心 区 一 谷 两 区 和 重 点 经 济 功 能 区 作 为 全 市 腾 笼 换 鸟 和 产 业 转 型 升 级 的 主 要 载 体 西 海 岸 经 济 新 区, 重 点 加 快 董 家 口 经 济 区 中 德 生 态 园 光 谷 产 业 园 等 板 块 建 设, 吸 引 高 端 人 才 先 进 技 术 和 管 理 方 式, 争 取 进 入 国 家 战 略 规 划, 成 为 我 国 建 设 海 洋 强 国 的 重 要 支 点 ; 蓝 色 硅 谷 核 心 区, 重 点 推 进 海 洋 国 家 实 验 室 国 家 深 海 基 地 国 家 海 洋 装 备 检 测 中 心, 以 及 中 俄 工 科 联 盟 山 东 大 学 青 岛 校 区 哈 工 大 青 岛 科 技 园 等 项 目, 全 力 打 造 国 际 一 流 的 海 洋 科 技 研 发 中 心 成 果 孵 化 中 心 人 才 集 聚 中 心 和 海 洋 新 兴 产 业 培 育 中 心 ; 红 岛 经 济 区, 加 快 建 设 全 市 科 技 创 新 示 范 区, 推 进 中 美 科 技 创 新 园 清 华 科 技 园 国 际 技 术 转 移 中 心 等 项 目, 重 点 建 设 软 件 12

信 息 海 洋 生 物 医 药 工 业 机 器 人 和 海 洋 装 备 研 发 四 大 产 业 基 地, 建 设 生 态 科 技 新 城 加 快 建 设 胶 州 国 家 经 济 技 术 开 发 区 莱 西 姜 山 平 度 新 河 等 十 二 大 功 能 区, 着 力 发 展 核 心 产 业 和 集 群 配 套 14. 加 快 老 城 区 工 业 企 业 腾 笼 围 绕 搬 迁 企 业 转 型 升 级 产 业 集 聚 优 化 城 区 功 能 调 整 提 升 的 目 标, 全 面 实 施 老 城 区 工 业 企 业 搬 迁 改 造 工 程 加 快 建 设 搬 迁 资 金 统 筹 平 台, 对 已 列 入 规 划 尚 未 启 动 的 重 化 企 业 实 施 一 企 一 策, 尽 快 启 动 李 村 河 口 楼 山 北 部 两 大 重 点 环 保 搬 迁 区 域 搬 迁 工 作 按 照 全 市 产 业 布 局, 有 序 引 导 搬 迁 企 业 转 入 指 定 产 业 集 聚 区, 加 强 产 业 链 关 联 配 套 与 分 工 协 作, 促 进 产 业 集 群 化 发 展 结 合 区 域 功 能 定 位, 统 筹 规 划 腾 退 土 地 的 综 合 开 发, 推 进 用 地 功 能 向 现 代 服 务 业 和 都 市 工 业 转 型, 优 化 提 升 区 域 整 体 功 能 到 2016 年 完 成 110 户 老 城 区 企 业 关 停 和 搬 迁, 腾 出 土 地 环 境 空 间, 布 局 工 业 设 计 时 尚 创 意 科 技 孵 化 等 新 型 业 态 和 综 合 性 现 代 服 务 业 15. 坚 决 淘 汰 落 后 产 能 消 化 过 剩 产 能 围 绕 钢 铁 船 舶 水 泥 和 平 板 玻 璃 四 大 行 业, 坚 持 严 控 增 量 与 优 化 存 量 相 结 合, 制 定 过 剩 产 能 化 解 总 体 方 案, 落 实 责 任 分 工 和 推 进 计 划, 按 照 四 个 一 批 的 要 求 化 解 过 剩 产 能 建 立 完 善 倒 逼 机 制, 充 分 利 用 政 策 法 规 和 市 场 经 济 杠 杆, 引 导 产 能 过 剩 企 业 兼 并 重 组 转 型 转 产 产 能 等 量 或 减 量 置 换, 整 合 压 缩 过 13

剩 产 能 按 照 优 化 存 量 控 制 增 量 淘 汰 落 后 要 求, 加 大 落 后 产 能 淘 汰 力 度, 强 化 能 耗 环 保 用 地 等 指 标 约 束, 有 序 转 移 不 具 备 比 较 优 势 和 竞 争 优 势 的 产 业 ( 四 ) 换 代 升 级, 实 施 现 代 产 业 体 系 构 建 行 动 按 照 总 书 记 根 据 市 场 需 求 变 化 和 科 技 发 展 趋 势, 推 进 产 业 结 构 优 化 升 级, 实 施 更 加 有 利 于 实 体 经 济 发 展 的 政 策, 加 快 传 统 产 业 转 型 升 级, 推 进 战 略 性 新 兴 产 业 健 康 发 展, 大 力 发 展 服 务 业, 增 强 产 业 发 展 后 劲 的 要 求, 坚 定 不 移 地 把 蓝 色 引 领 作 为 主 导 战 略, 加 快 推 进 产 业 结 构 跨 越 升 级, 促 进 优 势 产 业 纵 深 化 发 展 新 兴 产 业 规 模 化 发 展 传 统 产 业 创 新 化 发 展, 全 力 构 建 蓝 高 新 特 色 突 出 三 次 产 业 融 合 联 动 城 乡 区 域 统 筹 发 展 的 现 代 产 业 体 系 16. 围 绕 新 型 工 业 十 条 千 亿 级 产 业 链 高 端 服 务 业 十 个 千 万 平 米 工 程 和 现 代 农 业 十 大 重 点 工 程, 突 出 技 术 创 新 商 业 创 新 和 经 营 管 理 创 新, 推 进 企 业 品 牌 化 产 业 集 群 化 和 园 区 集 约 化 发 展 以 新 型 工 业 十 条 千 亿 级 产 业 链 为 抓 手, 以 新 型 工 业 化 示 范 基 地 为 主 载 体, 以 工 业 转 型 技 术 创 新 重 点 项 目 为 突 破 口, 把 家 电 石 化 服 装 食 品 机 械 装 备 橡 胶 汽 车 轨 道 交 通 装 备 船 舶 海 工 电 子 信 息 等 产 业 进 一 步 推 向 高 端 提 升 能 级, 不 断 增 强 产 业 体 系 核 心 竞 争 力 以 高 端 服 务 业 十 个 千 万 平 米 工 程 为 抓 手, 加 快 推 进 金 融 总 部 商 务 科 技 商 贸 物 流 软 件 及 服 务 外 包 文 化 创 意 旅 14

游 休 闲 度 假 及 会 展 设 施 人 才 公 寓 社 会 事 业 公 共 设 施 建 设, 力 争 每 一 个 千 万 平 米 工 程 带 动 一 个 主 导 产 业, 形 成 一 个 高 端 产 业 板 块, 打 造 一 个 产 业 品 牌 以 现 代 农 业 十 大 重 点 工 程 为 抓 手, 在 现 代 农 业 园 区 建 设 农 业 产 业 化 促 进 智 慧 农 业 建 设 农 产 品 质 量 品 牌 提 升 现 代 种 业 振 兴 生 态 循 环 农 业 示 范 农 业 机 械 化 促 进 农 田 节 水 灌 溉 远 洋 渔 业 培 育 现 代 林 业 生 态 建 设 等 方 面 实 现 新 突 破, 深 入 推 进 农 业 发 展 方 式 转 变, 不 断 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 围 绕 蓝 高 新 发 展 方 向, 聚 焦 核 心 产 业 和 关 键 环 节, 着 力 培 育 壮 大 十 个 高 端 产 业 17. 先 进 装 备 制 造 产 业 把 握 新 技 术 革 命 机 遇, 重 点 突 破 智 能 高 速 列 车 橡 胶 轮 胎 成 套 设 备 工 业 机 器 人 3D 打 印 卫 星 导 航 石 墨 烯 装 备 深 海 油 气 开 发 装 备 等 关 键 领 域, 掌 握 核 心 技 术, 培 育 领 军 企 业, 搞 好 产 业 配 套, 打 造 全 国 一 流 链 条 完 整 的 先 进 装 备 设 计 制 造 基 地 18. 海 洋 生 物 产 业 突 出 抓 好 生 物 园 区 建 设, 重 点 突 破 海 洋 生 物 医 药 药 物 数 字 医 疗 动 物 用 疫 苗 及 诊 断 试 剂 生 物 源 农 药 酶 制 剂 等 关 键 领 域, 培 育 一 批 行 业 领 跑 者, 打 造 国 内 一 流 国 际 先 进 的 海 洋 生 物 医 药 产 业 基 地 19. 新 型 环 保 汽 车 产 业 重 点 突 破 轿 车 整 车 及 发 动 机 新 能 源 汽 车 特 种 汽 车 等 关 键 领 域, 努 力 突 破 核 心 技 术, 积 极 打 造 世 界 级 企 业, 争 取 成 为 新 型 环 保 汽 车 制 造 及 配 套 15

基 地 20. 新 一 代 信 息 技 术 产 业 重 点 突 破 新 型 显 示 新 一 代 网 络 终 端 设 备 云 计 算 光 电 子 高 端 通 用 芯 片 及 重 点 行 业 应 用 基 础 软 件 等 关 键 领 域, 加 快 青 岛 国 际 创 新 园 计 世 传 媒 青 岛 软 件 园 航 天 微 电 子 等 项 目 建 设, 争 创 中 国 软 件 名 城 21. 生 态 环 保 产 业 加 快 推 进 国 家 低 碳 城 市 循 环 经 济 试 点, 重 点 突 破 海 水 淡 化 装 备 风 电 装 备 薄 膜 太 阳 能 电 池 绿 色 建 筑 材 料 资 源 回 收 及 再 生 利 用 合 同 能 源 管 理 等 关 键 领 域, 大 力 发 展 高 效 环 保 材 料 轮 胎 绿 色 制 造 装 备 等 新 兴 产 品 或 业 态, 打 造 国 内 一 流 的 节 能 环 保 装 备 制 造 和 服 务 基 地 22. 现 代 物 流 产 业 重 点 突 破 保 税 物 流 冷 链 物 流 电 子 物 流 供 应 链 物 流 等 领 域, 积 极 推 进 新 机 场 临 空 经 济 区 董 家 口 港 前 湾 港 胶 州 国 际 物 流 园 等 重 点 园 区 建 设, 加 快 构 建 海 陆 空 一 体 化 的 现 代 物 流 体 系 23. 高 端 旅 游 产 业 重 点 突 破 邮 轮 游 艇 海 上 旅 游 度 假 旅 游 等 领 域, 推 进 旅 游 业 与 其 他 产 业 融 合 发 展, 完 善 旅 游 基 础 设 施 和 服 务 体 系, 打 造 国 际 滨 海 旅 游 度 假 中 心 和 中 国 最 佳 旅 游 目 的 地 城 市 24. 金 融 产 业 以 开 展 国 家 财 富 管 理 综 合 改 革 试 点 为 带 动, 重 点 突 破 财 富 管 理 蓝 色 金 融 交 易 平 台 建 设 股 权 投 资 融 资 租 赁 等 核 心 领 域, 构 建 多 元 化 金 融 机 构 体 系 市 场 16

体 系 和 融 资 渠 道, 打 造 中 继 型 创 新 型 特 色 型 金 融 中 心 城 市 25. 文 化 创 意 产 业 重 点 突 破 广 播 影 视 内 容 创 意 工 业 设 计 等 核 心 领 域, 加 快 推 进 东 方 影 视 产 业 区 达 尼 文 化 产 业 园 等 重 点 项 目 建 设, 打 造 支 撑 经 济 增 长 的 文 化 龙 头 企 业, 提 升 城 市 文 化 实 力 26. 现 代 农 业 坚 持 把 做 好 三 农 工 作 作 为 重 中 之 重 不 动 摇, 全 面 实 施 城 乡 统 筹, 促 进 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 同 步 发 展 深 度 优 化 农 业 产 业 结 构, 大 力 发 展 特 色 农 业 品 牌 农 业 加 工 农 业 节 会 农 业 生 态 农 业 都 市 农 业 现 代 畜 牧 业 和 现 代 渔 业, 推 进 多 种 形 式 的 规 模 经 营, 加 快 农 业 科 技 进 步 和 创 新, 提 高 农 业 物 质 技 术 装 备 水 平, 努 力 打 造 一 批 农 业 支 柱 产 业 品 牌 产 品 和 特 色 农 业 产 业 带 加 快 培 育 壮 大 家 庭 农 场 专 业 大 户 农 民 合 作 社 等 新 型 农 业 经 营 主 体, 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系, 全 面 激 发 农 业 发 展 活 力 ( 五 ) 凝 心 聚 力, 实 施 文 化 青 岛 建 设 行 动 按 照 总 书 记 切 实 加 强 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 建 设 弘 扬 中 华 传 统 美 德, 弘 扬 时 代 新 风, 振 奋 中 华 民 族 精 神, 提 高 国 家 文 化 软 实 力, 发 挥 文 化 引 领 风 尚 教 育 人 民 服 务 社 会 推 动 发 展 的 作 用 的 要 求, 在 更 广 视 野 更 高 起 点 更 深 层 次 上 认 识 和 发 展 文 化, 深 入 实 施 文 化 强 市 战 略, 突 出 17

蓝 色 文 化 特 色, 推 进 文 化 体 制 机 制 创 新, 打 造 现 代 海 洋 文 化 名 城 和 区 域 性 文 化 产 业 中 心 27. 加 强 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 建 设 把 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 融 入 国 民 教 育 精 神 文 明 建 设 和 党 的 建 设 全 过 程, 贯 穿 率 先 科 学 发 展 实 现 蓝 色 跨 越 各 领 域, 体 现 到 精 神 文 化 产 品 创 作 生 产 传 播 各 方 面 深 入 开 展 四 德 建 设 示 范 市 创 建 活 动, 加 强 社 会 公 德 职 业 道 德 家 庭 美 德 个 人 品 德 教 育, 加 强 对 中 华 优 秀 传 统 文 化 的 挖 掘 和 阐 发, 努 力 实 现 中 华 传 统 美 德 的 创 造 性 转 化 创 新 性 发 展 全 面 提 高 市 民 道 德 素 质, 在 全 市 形 成 良 好 道 德 规 范, 树 立 崇 高 道 德 理 想 28. 提 升 城 市 文 明 程 度 建 立 健 全 常 态 化 科 学 化 制 度 化 创 建 长 效 机 制, 巩 固 提 升 文 明 城 市 领 先 地 位 坚 持 不 懈 抓 好 环 境 秩 序 整 治, 加 强 重 点 区 域 治 理, 提 高 市 容 环 境 水 平 深 化 精 神 文 明 创 建 活 动, 大 力 宣 传 岛 城 先 锋 身 边 好 人 等 先 锋 模 范 人 物, 塑 造 弘 扬 青 岛 城 市 精 神, 大 力 弘 扬 微 尘 红 飘 带 精 神, 在 全 社 会 形 成 知 荣 辱 讲 正 气 作 奉 献 促 和 谐 的 良 好 风 尚 加 强 特 色 老 城 区 风 貌 保 护, 延 续 历 史 文 化, 传 承 历 史 记 忆 大 力 推 进 学 习 型 城 市 建 设, 繁 荣 发 展 哲 学 社 会 科 学, 加 强 科 普 工 作, 搞 好 法 制 宣 传 教 育, 构 建 社 会 信 用 体 系, 进 一 步 提 升 城 市 品 质 和 市 民 素 质 29. 深 化 文 化 体 制 改 革 健 全 国 有 文 化 资 产 管 理 体 制, 推 进 管 人 管 事 管 资 产 管 导 向 相 统 一 深 入 推 进 转 企 改 制, 加 18

快 非 时 政 类 报 刊 出 版 单 位 后 续 改 革 深 化 国 有 文 化 单 位 改 革, 推 动 转 制 后 的 国 有 经 营 性 文 化 单 位 建 立 现 代 企 业 制 度, 尽 快 做 大 做 强 深 化 公 益 性 文 化 事 业 单 位 改 革, 推 动 市 及 各 区 文 化 馆 博 物 馆 图 书 馆 美 术 馆 建 立 事 业 单 位 法 人 治 理 机 构 健 全 现 代 文 化 市 场 体 系, 完 善 文 化 市 场 准 入 和 退 出 机 制, 鼓 励 各 类 市 场 主 体 公 平 竞 争 优 胜 劣 汰 深 化 文 化 综 合 执 法 改 革, 建 设 文 化 环 保 城 市 加 强 网 络 文 化 建 设 和 管 理, 营 造 积 极 健 康 向 上 的 网 络 文 化 氛 围 30. 持 续 发 展 文 化 事 业 坚 持 把 社 会 效 益 放 在 首 位, 以 国 家 公 共 文 化 服 务 体 系 示 范 区 为 新 起 点, 构 建 更 加 完 善 的 城 乡 公 共 文 化 服 务 体 系, 促 进 基 本 公 共 文 化 服 务 标 准 化 均 等 化, 加 强 对 文 化 产 品 创 作 生 产 引 导, 更 好 满 足 群 众 文 化 需 求 加 大 图 书 馆 群 众 艺 术 馆 文 化 馆 博 物 馆 等 公 共 文 化 设 施 建 设 力 度, 进 一 步 完 善 市 区 ( 市 ) 街 道 ( 镇 ) 社 区 ( 村 ) 四 级 公 共 文 化 服 务 网 络, 构 建 覆 盖 全 市 布 局 合 理 服 务 便 捷 的 15 分 钟 文 化 圈 突 出 青 岛 文 化 特 色, 做 强 影 视 之 城 音 乐 之 岛 帆 船 之 都 等 城 市 文 化 品 牌, 打 造 全 国 海 洋 文 化 新 高 地 广 泛 开 展 全 民 健 身 运 动, 促 进 群 众 体 育 和 竞 技 体 育 全 面 发 展 31. 促 进 文 化 与 相 关 产 业 深 度 融 合 充 分 发 挥 文 化 引 领 经 济 经 济 支 持 文 化 文 化 经 济 互 动 发 展 的 作 用, 在 工 业 农 业 科 技 金 融 旅 游 体 育 教 育 城 市 规 划 建 设 等 领 19

域, 更 多 地 彰 显 文 化 理 念 融 入 文 化 元 素 丰 富 文 化 内 涵 积 极 发 展 文 化 特 征 鲜 明 的 新 型 业 态, 建 立 多 层 次 文 化 产 品 和 要 素 市 场, 鼓 励 金 融 资 本 社 会 资 本 文 化 资 源 相 结 合, 培 育 一 批 文 化 融 合 企 业 和 示 范 基 地 加 快 文 化 走 出 去 步 伐, 扩 大 对 外 文 化 交 流, 积 极 吸 收 借 鉴 国 外 一 切 优 秀 文 化 成 果, 提 高 青 岛 文 化 国 际 知 名 度 和 影 响 力 ( 六 ) 全 域 覆 盖, 实 施 生 态 环 境 建 设 行 动 按 照 总 书 记 以 对 子 孙 后 代 高 度 负 责 的 态 度 和 责 任, 真 正 下 决 心 把 环 境 污 染 治 理 好 把 生 态 环 境 建 设 好, 努 力 走 向 社 会 主 义 生 态 文 明 新 时 代 的 要 求, 着 力 破 解 资 源 环 境 瓶 颈 制 约, 以 全 域 绿 色 覆 盖 优 化 城 市 生 态 环 境, 以 提 高 环 境 承 载 力 促 进 经 济 结 构 调 整, 形 成 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 空 间 格 局 产 业 结 构 生 产 方 式 和 生 活 方 式, 努 力 建 设 美 丽 青 岛 32. 深 入 推 进 节 能 减 排 实 施 能 效 双 控 制 度, 在 重 点 行 业 率 先 建 立 能 效 领 跑 者 制 度, 实 施 万 家 企 业 节 能 低 碳 行 动 和 十 大 节 能 工 程 进 一 步 优 化 能 源 结 构, 发 展 太 阳 能 风 能 生 物 质 能 海 洋 能 等 清 洁 能 源, 加 快 推 进 分 布 式 可 再 生 能 源 推 广 应 用, 到 2016 年 清 洁 能 源 占 比 达 11% 以 上 实 施 低 碳 发 展 规 划, 开 展 碳 排 放 权 排 污 权 交 易, 建 立 市 级 交 易 平 台, 推 进 低 碳 交 通 运 输 体 系 试 点 城 市 建 设, 加 快 董 家 口 等 循 环 经 济 示 范 区 建 设, 力 争 到 2016 年 万 元 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 较 2010 年 下 降 23%, 化 学 需 氧 量 氨 氮 二 氧 化 20

硫 和 氮 氧 化 物 排 放 总 量 分 别 较 2010 年 减 少 13% 16% 15% 和 20%, 形 成 低 碳 示 范 效 应 大 力 实 施 结 构 减 排 工 程 减 排 和 管 理 减 排, 推 行 重 点 企 业 污 染 排 放 许 可 与 区 域 排 放 总 量 控 制 制 度, 全 面 完 成 主 要 污 染 物 减 排 目 标 任 务 33. 全 面 加 强 环 境 保 护 编 制 实 施 城 市 环 境 总 体 规 划, 突 出 规 划 引 导, 实 行 差 别 化 的 区 域 开 发 和 资 源 环 境 管 理 政 策 严 格 生 态 保 护, 健 全 污 染 者 付 费 制 度, 实 行 资 源 有 偿 使 用 制 度 和 生 态 补 偿 制 度, 完 善 生 态 环 保 责 任 追 究 和 环 境 损 害 赔 偿 制 度 推 进 大 气 污 染 联 防 联 控, 加 强 城 市 扬 尘 和 机 动 车 尾 气 污 染 防 治, 开 展 灰 霾 污 染 监 测, 到 2016 年, 环 境 空 气 中 细 颗 粒 物 (PM2.5) 等 主 要 污 染 物 浓 度 显 著 下 降, 灰 霾 天 气 天 数 明 显 减 少, 空 气 质 量 优 良 率 力 争 达 到 85% 按 照 陆 海 统 筹 原 则, 加 强 海 洋 环 境 保 护, 打 造 全 省 领 先 全 国 一 流 的 海 洋 生 态 文 明 示 范 区 34. 全 力 打 造 美 丽 青 岛 统 筹 推 进 东 岸 西 岸 北 岸 三 大 主 城 区 建 设, 做 好 世 园 生 态 新 区 规 划 建 设, 严 格 守 住 红 线 黄 线 蓝 线 绿 线 紫 线, 加 快 形 成 功 能 互 补 相 互 依 托 各 具 特 色 的 都 市 区, 推 动 城 市 在 彰 显 特 色 中 提 升 品 质 保 护 城 市 规 划 区 内 水 系 山 体 湿 地 林 地 等 自 然 生 态 资 源, 统 筹 城 乡 生 态 建 设 以 创 建 国 家 森 林 城 市 和 国 家 生 态 园 林 城 市 为 目 标, 加 快 构 建 覆 盖 城 乡 的 生 态 绿 化 网 格 体 系 对 大 沽 河 等 主 要 河 道 进 行 综 合 治 理, 深 入 实 施 美 丽 乡 村 建 设 工 21

程, 到 2016 年 力 争 全 面 改 善 主 要 河 流 水 质, 农 村 生 活 垃 圾 收 运 体 系 和 生 活 污 水 处 理 体 系 基 本 完 善 ( 七 ) 持 之 以 恒, 实 施 民 生 保 障 提 升 行 动 按 照 总 书 记 把 解 决 民 生 问 题 放 在 各 项 工 作 的 首 位, 下 大 气 力 解 决 好 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题, 下 大 气 力 做 好 关 心 困 难 群 众 生 产 生 活 的 工 作, 多 办 顺 应 民 意 化 解 民 忧 为 民 谋 利 的 实 事 的 要 求, 将 经 济 社 会 发 展 质 量 和 效 益 更 多 体 现 在 保 障 和 改 善 民 生 上, 努 力 使 城 乡 居 民 学 有 优 教 劳 有 应 得 病 有 良 医 老 有 颐 养 住 有 宜 居 困 有 所 助, 共 享 改 革 发 展 成 果 35. 学 有 优 教 坚 持 教 育 优 先 发 展 战 略, 推 进 各 级 各 类 教 育 协 调 发 展, 促 进 教 育 公 平 依 法 治 教, 率 先 实 现 教 育 现 代 化 加 强 公 办 幼 儿 园 建 设, 探 索 通 过 公 建 民 营 政 府 补 贴 委 托 管 理 等 方 式 增 加 普 惠 性 学 前 教 育 资 源, 满 足 城 乡 居 民 需 求 加 强 中 小 学 规 划 建 设, 制 定 实 施 教 育 设 施 专 项 规 划, 建 立 县 管 校 用 义 务 教 育 学 校 教 师 管 理 体 制, 全 面 推 行 校 长 定 期 轮 岗 和 教 师 定 期 交 流 制 度, 力 争 到 2016 年, 全 市 90% 中 小 学 达 到 现 代 化 学 校 标 准, 基 本 实 现 全 域 义 务 教 育 均 衡 发 展 大 力 发 展 职 业 教 育, 充 分 发 挥 职 业 教 育 对 经 济 发 展 和 产 业 转 型 的 作 用 积 极 推 进 与 驻 青 高 校 合 作 共 建, 加 快 山 东 大 学 青 岛 校 区 西 安 交 通 大 学 青 岛 研 究 院 等 项 目 建 设, 努 力 提 升 高 等 教 育 实 力 22

36. 劳 有 应 得 推 进 收 入 分 配 制 度 改 革, 实 现 居 民 收 入 增 长 和 经 济 发 展 同 步 劳 动 报 酬 增 长 和 劳 动 生 产 率 提 高 同 步, 确 保 城 乡 居 民 工 资 性 收 入 稳 步 增 长, 多 渠 道 增 加 城 乡 居 民 的 经 营 性 收 入 转 移 性 收 入 和 财 产 性 收 入, 提 高 中 等 收 入 者 比 重 加 快 转 变 就 业 增 长 模 式, 建 立 经 济 发 展 和 扩 大 就 业 联 动 机 制, 加 快 发 展 人 力 资 源 服 务 业, 消 除 城 乡 行 业 身 份 性 别 等 一 切 影 响 平 等 就 业 的 制 度 障 碍 和 就 业 歧 视, 推 动 城 乡 就 业 一 体 化 发 展, 打 造 充 分 就 业 城 市 大 力 培 育 创 业 文 化, 形 成 政 府 激 励 创 业 社 会 支 持 创 业 劳 动 者 勇 于 创 业 新 机 制, 建 设 全 国 最 适 宜 创 业 城 市 37. 病 有 良 医 以 人 人 享 有 公 平 安 全 有 效 适 宜 的 基 本 医 疗 卫 生 服 务 为 目 标, 不 断 提 高 城 乡 医 疗 保 障 水 平, 缩 小 城 乡 差 距, 保 障 人 民 群 众 健 康 权 益 健 全 全 民 医 保 体 系, 逐 步 提 高 居 民 医 保 政 府 补 助 标 准, 改 革 医 保 支 付 方 式, 健 全 城 乡 医 疗 救 助 制 度, 发 展 商 业 健 康 保 险, 满 足 居 民 多 层 次 健 康 需 求 完 善 基 层 医 疗 卫 生 服 务 网 络, 加 快 推 进 公 立 医 院 改 革, 稳 步 提 高 基 本 公 共 卫 生 服 务 均 等 化 水 平, 积 极 推 进 健 康 服 务 业 发 展 建 立 健 全 人 口 健 康 信 息 管 理 制 度, 充 分 利 用 信 息 化 手 段, 提 高 人 口 健 康 管 理 水 平 到 2016 年 基 本 医 疗 卫 生 服 务 更 加 公 平 可 及, 服 务 水 平 和 效 率 明 显 提 高, 基 本 医 疗 卫 生 制 度 实 现 全 域 覆 盖, 主 要 健 康 指 标 保 持 国 内 先 进 水 平 38. 老 有 颐 养 积 极 应 对 老 龄 化 趋 势, 完 善 养 老 服 务 体 23

系, 全 面 提 高 养 老 服 务 保 障 水 平 启 动 2013-2020 年 青 岛 市 养 老 设 施 布 局 规 划 编 制 工 作, 大 力 推 进 养 老 服 务 设 施 建 设, 鼓 励 社 会 力 量 兴 办 医 养 结 合 型 家 庭 化 小 型 化 养 老 服 务 机 构, 满 足 城 乡 老 年 人 多 层 次 多 样 化 入 住 需 求, 力 争 到 2016 年 千 名 老 人 拥 有 养 老 床 位 达 到 32 张 以 上 创 新 养 老 服 务 模 式, 完 善 居 家 养 老 社 区 养 老 服 务 和 居 民 养 老 护 理 保 障 制 度, 到 2016 年 全 市 困 难 老 人 居 家 养 老 服 务 和 社 会 养 老 服 务 信 息 网 络 实 现 全 覆 盖, 社 区 老 年 人 日 间 照 料 服 务 覆 盖 100% 的 城 市 社 区 和 50% 的 农 村 社 区 逐 步 提 高 居 民 基 本 养 老 保 险 基 础 养 老 金 标 准, 建 立 与 我 市 经 济 社 会 发 展 水 平 相 适 应 的 基 本 养 老 保 险 制 度, 实 现 城 乡 老 年 人 社 会 保 障 体 系 全 覆 盖 加 快 推 进 养 老 服 务 地 方 立 法, 促 进 养 老 服 务 业 持 续 健 康 发 展 积 极 发 展 老 年 教 育 文 化 和 体 育 事 业, 建 立 老 年 人 精 神 关 爱 体 系, 拓 展 社 区 老 年 服 务 功 能 39. 住 有 宜 居 完 善 多 渠 道 多 层 次 住 房 保 障 体 系, 通 过 新 建 改 建 购 置 等 多 种 方 式 筹 集 保 障 性 住 房, 稳 步 扩 大 住 房 保 障 范 围 实 施 第 三 个 住 房 保 障 发 展 规 划, 合 理 调 整 保 障 性 住 房 结 构, 实 现 人 均 居 住 条 件 大 幅 提 升, 力 争 到 2016 年 形 成 以 公 共 租 赁 住 房 为 主 要 保 障 形 式 的 住 房 保 障 和 供 应 体 系 ; 到 2020 年 低 收 入 家 庭 住 房 困 难 得 到 基 本 解 决, 中 等 收 入 家 庭 住 房 条 件 得 到 明 显 改 善 加 快 推 进 棚 户 区 改 造, 力 争 2020 年 前 全 部 完 成 改 造 任 务 根 据 城 镇 化 发 展 和 新 型 24

社 区 建 设 进 程, 对 崂 山 黄 岛 城 阳 和 四 市 实 施 农 民 经 济 适 用 房 建 设 农 村 危 旧 房 改 造 和 村 庄 集 中 改 造 三 大 工 程, 着 力 改 善 城 乡 居 民 住 房 条 件 40. 困 有 所 助 完 善 社 会 救 助 内 容, 扩 大 社 会 救 助 覆 盖 面, 稳 步 提 高 城 乡 低 保 标 准, 逐 步 建 立 起 以 城 乡 最 低 生 活 保 障 制 度 为 基 础, 以 医 疗 救 助 临 时 救 助 住 房 救 助 教 育 救 助 就 业 援 助 等 制 度 为 辅 助, 以 经 常 性 社 会 捐 助 慈 善 救 助 等 社 会 助 困 帮 扶 手 段 为 补 充 的 社 会 救 助 体 系, 充 分 保 障 困 难 群 众 基 本 生 活 鼓 励 支 持 慈 善 捐 助 志 愿 服 务 法 律 援 助 等 社 会 救 助 以 扶 老 助 残 救 孤 济 困 为 重 点, 推 动 社 会 福 利 由 补 缺 型 向 适 度 普 惠 型 转 变 完 善 特 困 家 庭 特 殊 生 活 补 助 制 度, 做 好 扶 贫 开 发 工 作 发 挥 红 十 字 会 福 彩 公 益 金 作 用, 推 动 公 益 慈 善 事 业 健 康 发 展 ( 八 ) 协 力 同 心, 实 施 安 全 宜 居 保 障 行 动 按 照 总 书 记 牢 固 树 立 安 全 发 展 理 念, 始 终 把 人 民 群 众 生 命 安 全 放 在 第 一 位 安 全 生 产 必 须 警 钟 长 鸣 常 抓 不 懈, 丝 毫 放 松 不 得 的 要 求, 坚 持 把 公 共 安 全 作 为 建 设 宜 居 幸 福 城 市 的 第 一 追 求, 正 确 把 握 经 济 发 展 城 市 运 行 人 民 生 活 与 安 全 保 障 关 系, 牢 固 树 立 安 全 发 展 安 全 生 活 安 全 生 产 和 安 全 投 资 理 念, 努 力 为 城 乡 居 民 创 造 更 加 安 全 的 居 住 生 活 环 境 41. 全 力 抓 好 安 全 生 产 全 面 深 化 安 全 生 产 管 理 体 制 改 25

革, 建 立 党 政 同 责 一 岗 双 责 的 领 导 体 制 和 行 业 主 管 部 门 直 接 监 管 安 全 监 管 部 门 综 合 监 管 地 方 政 府 属 地 监 管 工 作 体 制, 落 实 安 全 生 产 责 任, 强 化 安 全 生 产 措 施, 坚 决 遏 制 重 特 大 安 全 事 故 发 生 对 全 市 油 气 石 化 等 重 点 产 业 和 重 点 区 域 重 点 部 位 集 中 开 展 安 全 风 险 评 估, 加 强 隐 患 排 查 治 理 和 安 全 预 防 控 制 优 化 全 市 工 业 聚 集 区 和 生 活 居 住 区 空 间 布 局, 严 格 控 制 居 住 容 量, 完 善 综 合 配 套 设 施, 加 强 公 共 绿 地 和 防 护 林 带 建 设, 进 一 步 改 善 居 住 环 境 全 面 启 动 石 化 基 地 及 周 边 区 域 的 功 能 调 整 规 划 修 编 工 作, 推 动 区 域 及 岸 线 功 能 实 现 转 型 42. 完 善 公 共 安 全 体 系 健 全 责 任 清 晰 目 标 明 确 资 源 配 置 到 位 技 术 支 撑 有 力 的 复 合 型 网 格 化 管 理 格 局, 健 全 城 市 综 合 防 灾 减 灾 体 制 和 救 灾 应 急 联 动 机 制, 提 高 有 效 应 对 自 然 灾 害 事 故 灾 难 公 共 卫 生 社 会 安 全 事 件 能 力 健 全 社 会 治 理 体 制, 强 化 基 层 服 务 管 理 工 作 机 制, 完 善 立 体 化 社 会 治 安 防 控 体 系, 始 终 保 持 对 违 法 犯 罪 行 为 严 打 高 压 态 势 持 续 开 展 道 路 交 通 平 安 行 你 我 他 问 安 青 岛 食 安 青 岛 和 九 小 场 所 消 防 整 治 等 综 合 行 动 建 立 和 完 善 安 全 投 入 经 费 保 障 机 制, 确 保 城 市 运 行 安 全 生 产 安 全 生 活 安 全, 努 力 打 造 全 国 最 安 全 城 市 三 强 化 保 障 措 施, 确 保 各 项 行 动 扎 实 推 进 按 照 总 书 记 坚 持 党 要 管 党 从 严 治 党, 切 实 解 决 自 身 26

存 在 的 突 出 问 题, 切 实 改 进 工 作 作 风, 密 切 联 系 群 众, 使 我 们 的 党 始 终 成 为 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 坚 强 领 导 核 心 的 要 求, 切 实 增 强 忧 患 意 识 创 新 意 识 宗 旨 意 识 和 使 命 意 识, 牢 记 使 命 勇 于 担 当 求 真 务 实 争 创 一 流, 确 保 本 行 动 纲 要 各 项 任 务 落 到 实 处 43. 进 一 步 解 放 思 想 牢 固 树 立 实 践 发 展 永 无 止 境, 解 放 思 想 永 无 止 境 理 念, 加 强 学 习 和 实 践, 坚 决 破 除 影 响 科 学 发 展 的 传 统 思 维 定 势, 以 思 想 大 解 放 为 青 岛 科 学 发 展 率 先 发 展 注 入 强 大 精 神 动 力 强 化 功 成 不 必 在 我 理 念, 立 足 当 前 谋 划 长 远, 善 始 善 终 善 做 善 成, 一 步 一 个 脚 印 实 现 既 定 目 标 坚 持 世 界 眼 光 国 际 标 准 本 土 优 势, 深 入 寻 标 对 标 达 标 夺 标 创 标, 争 取 先 人 一 招 快 人 一 步, 带 队 领 跑 进 一 步 增 强 等 不 起 慢 不 得 坐 不 住 的 紧 迫 感, 形 成 你 追 我 赶 奋 勇 争 先 的 生 动 局 面 44. 加 强 党 员 干 部 队 伍 建 设 切 实 提 高 各 级 干 部 领 导 能 力 和 水 平, 充 分 发 挥 党 组 织 领 导 核 心 和 战 斗 堡 垒 作 用 提 高 各 级 领 导 干 部 的 思 想 政 治 能 力, 增 强 进 取 意 识 机 遇 意 识 责 任 意 识, 深 刻 理 解 并 深 入 贯 彻 中 央 和 省 市 委 各 项 部 署 要 求, 做 到 信 心 坚 定 行 动 坚 决 提 高 动 员 组 织 能 力, 始 终 坚 持 人 民 主 体 地 位, 坚 持 党 的 群 众 路 线, 善 于 统 筹 各 方 力 量 整 合 各 种 资 源, 做 到 万 众 一 心 众 志 成 城 提 高 驾 驭 复 杂 矛 盾 能 力, 增 强 思 维 系 统 性 和 工 作 协 调 性, 正 确 处 理 各 方 面 关 27

系, 做 到 科 学 推 进 勇 于 担 当 深 入 贯 彻 落 实 中 央 组 织 部 关 于 改 进 地 方 党 政 领 导 班 子 和 领 导 干 部 政 绩 考 核 工 作 的 通 知 精 神, 完 善 政 绩 考 核 评 价 体 系, 引 导 全 市 党 员 干 部 树 立 科 学 政 绩 观 45. 转 变 作 风 狠 抓 落 实 深 入 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 切 实 加 强 领 导 干 部 和 机 关 作 风 建 设, 落 实 好 八 项 规 定, 积 极 开 展 接 地 气 连 民 心 实 践 活 动, 密 切 与 人 民 群 众 的 血 肉 联 系 着 力 提 高 行 政 效 能, 全 面 加 速 提 升 创 新 增 效 落 实, 不 断 优 化 政 务 环 境 市 场 环 境 法 治 环 境 和 人 文 环 境 深 入 开 展 廉 洁 青 岛 建 设, 坚 持 用 制 度 管 权 管 事 管 人, 把 权 力 关 进 制 度 的 笼 子 里, 切 实 治 理 庸 懒 散 慢 拖 瞒 行 为, 持 续 优 化 政 治 生 态, 做 到 干 部 清 正 政 府 清 廉 政 治 清 明 发 扬 钉 钉 子 精 神, 以 踏 石 留 印 抓 铁 有 痕 的 劲 头 抓 好 各 项 工 作 落 实, 加 快 建 设 宜 居 幸 福 的 现 代 化 国 际 城 市, 为 建 设 经 济 文 化 强 省 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 而 努 力 奋 斗 中 共 青 岛 市 委 办 公 厅 2013 年 12 月 26 日 印 发 28