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中 国 政 府 信 息 公 开 第 三 方 评 估 报 告 (2015) 中 国 社 会 科 学 院 法 学 研 究 所 2016 年 5 月

本 次 评 估 由 中 国 社 会 科 学 院 法 学 研 究 所 国 家 法 治 指 数 研 究 中 心 法 治 指 数 创 新 工 程 项 目 组 负 责 实 施 项 目 组 负 责 人 : 田 禾, 中 国 社 会 科 学 院 法 学 研 究 所 研 究 员 国 家 法 治 指 数 研 究 中 心 主 任 法 治 国 情 调 研 室 主 任 法 治 蓝 皮 书 主 编 项 目 组 成 员 : 吕 艳 滨 王 小 梅 栗 燕 杰 徐 斌 刘 雁 鹏 赵 千 羚 刘 迪 马 小 芳 杨 芹 曹 雅 楠 赵 凡 周 震 刘 永 利 徐 蕾 宋 君 杰 宁 妍 庞 悦 阮 雨 晴 陈 钰 艺 李 越 王 梓 涔 彭 悦 王 笛 郭 海 姣 周 俊 蔡 瑞 高 段 啸 安 王 素 敏 许 默 执 笔 人 : 吕 艳 滨 田 禾 国 家 法 治 指 数 研 究 中 心 官 方 微 信 : 法 治 指 数 (LAWINDEX) 技 术 支 持 : 北 京 蓝 太 平 洋 科 技 股 份 有 限 公 司

目 录 一 评 估 概 况... 9 ( 一 ) 评 估 原 则... 9 1. 依 法 评 估 原 则... 9 2. 客 观 评 估 原 则... 9 3. 评 估 常 态 原 则... 10 4. 重 点 突 出 原 则... 10 5. 结 果 导 向 原 则... 11 6. 分 类 评 估 原 则... 11 ( 二 ) 评 估 对 象... 12 ( 三 ) 评 估 指 标... 13 1. 主 动 公 开... 13 2. 依 申 请 公 开... 30 3. 保 障 监 督 机 制... 30 4. 地 市 级 政 府 信 息 公 开... 32 ( 四 ) 评 估 方 法... 33 二 总 体 评 估 结 果... 34 ( 一 ) 政 府 信 息 公 开 工 作 的 亮 点... 34 1. 权 力 清 单 财 政 预 决 算 等 重 点 领 域 和 社 会 关 注 事 项 公 开 情 况 较 好... 34 2. 注 重 政 策 主 动 解 读 工 作, 及 时 回 应 关 切... 35 I

3. 公 众 向 政 府 机 关 申 请 信 息 公 开 的 渠 道 进 一 步 规 范... 35 4. 强 化 组 织 领 导, 重 视 制 度 规 范 建 设... 36 ( 二 ) 政 府 信 息 公 开 存 在 的 主 要 问 题... 37 1. 个 别 部 门 和 地 方 对 政 府 信 息 公 开 的 重 视 程 度 有 待 提 升.. 37 2. 一 些 重 点 领 域 信 息 公 开 的 要 求 仍 然 落 实 不 到 位... 37 3. 部 分 领 域 公 开 标 准 不 明 不 细, 影 响 公 开 效 果... 38 4. 应 公 开 尽 公 开 应 上 网 尽 上 网 工 作 落 实 不 到 位... 38 5. 政 策 解 读 缺 失 形 式 单 一 不 规 范 的 问 题 犹 存... 38 6. 回 应 关 切 避 重 就 轻 持 续 跟 踪 性 差 的 现 象 突 出... 39 7. 答 复 申 请 的 随 意 性 仍 较 大, 复 议 诉 讼 隐 患 多... 39 三 各 板 块 的 评 估 结 果... 40 ( 一 ) 政 府 信 息 公 开 平 台... 40 1. 门 户 网 站 发 挥 着 公 开 第 一 平 台 作 用, 但 网 站 健 康 度 不 高 40 2. 门 户 网 站 普 遍 配 置 政 府 信 息 公 开 专 栏, 但 栏 目 要 素 缺 失 现 象 仍 然 存 在... 42 3. 门 户 网 站 注 重 信 息 查 询 便 利 性, 但 检 索 功 能 有 效 性 不 理 想... 43 4. 政 府 信 息 公 开 目 录 与 门 户 网 站 两 张 皮 的 现 象 仍 较 为 普 遍... 44 5. 注 重 运 用 微 平 台 公 开 信 息, 但 标 识 度 不 高 信 息 发 布 未 形 成 常 态 化... 45 6. 以 新 闻 发 布 会 形 式 公 开 政 府 信 息 成 为 常 态, 但 发 展 不 均 衡 II

... 47 7. 咨 询 电 话 畅 通 性 较 好, 但 个 别 对 象 答 复 情 况 不 佳... 48 ( 二 ) 规 范 性 文 件... 49 1. 专 门 栏 目 设 置 及 链 接 有 效 性 较 好, 但 查 找 不 便 的 问 题 突 出... 50 2. 仅 部 分 评 估 对 象 标 注 文 件 有 效 性... 51 3. 仅 部 分 对 象 公 开 了 备 案 审 查 及 清 理 信 息... 53 4. 规 范 性 文 件 草 案 公 开 情 况 普 遍 不 好... 55 ( 三 ) 权 力 清 单... 55 1. 行 政 审 批 ( 许 可 ) 信 息... 56 2. 行 政 处 罚 信 息... 61 3. 行 政 强 制 信 息... 66 ( 四 ) 财 政 信 息... 68 1. 多 数 设 置 专 门 栏 目 集 中 发 布 财 政 信 息, 但 个 别 发 布 位 置 无 规 律... 68 2. 国 务 院 部 门 和 省 政 府 部 门 预 决 算 公 开 情 况 好 于 地 市 级 政 府... 69 3. 地 市 级 政 府 预 决 算 报 表 配 置 情 况 略 差 于 国 务 院 部 门 及 省 级 政 府 部 门... 70 4. 国 务 院 部 门 预 决 算 信 息 公 开 普 遍 较 为 详 细, 但 多 数 三 公 经 费 说 明 较 粗 略... 70 ( 五 ) 政 府 采 购 信 息... 71 III

1. 需 求 标 准 评 分 标 准 及 评 标 专 家 信 息 公 开 相 对 较 好... 72 2. 通 过 网 站 公 开 政 府 采 购 招 标 文 件 的 情 况 不 够 理 想... 73 3. 政 府 采 购 中 标 结 果 公 开 情 况 有 待 提 升... 73 4. 投 诉 处 理 结 果 的 公 开 情 况 好 于 违 规 处 罚 结 果... 74 ( 六 ) 棚 户 区 改 造 信 息... 74 1. 仅 部 分 对 象 全 面 公 开 了 棚 户 区 改 造 信 息... 74 2. 多 数 门 户 网 站 设 有 专 栏, 但 发 布 渠 道 不 规 范 更 新 不 及 时 的 现 象 突 出... 75 3. 部 分 对 象 公 开 信 息 规 范 详 细, 但 做 法 各 不 相 同 标 准 不 统 一... 77 ( 七 ) 食 品 药 品 信 息... 79 1. 省 级 政 府 普 遍 公 开 本 地 方 的 食 品 药 品 安 全 监 管 政 策 文 件 79 2. 仅 部 分 省 级 政 府 定 期 规 范 发 布 食 品 药 品 质 量 安 全 信 息 80 3. 仅 个 别 省 市 信 息 公 开 整 合 较 好, 标 准 一 致... 81 ( 八 ) 环 境 保 护 信 息... 81 1. 环 境 保 护 信 息 公 开 总 体 情 况 良 好, 少 数 评 估 对 象 尚 有 提 升 空 间... 82 2. 各 地 注 重 环 境 保 护 信 息 公 开 栏 目 建 设, 但 公 开 渠 道 还 需 整 合... 85 3. 省 级 环 境 信 息 公 开 整 体 好 于 地 市 级 政 府... 85 ( 九 ) 国 有 企 业 信 息... 86 1. 制 度 标 准 有 空 白, 仅 个 别 省 份 率 先 出 台 规 范 性 文 件... 86 IV

2. 仅 部 分 省 级 政 府 门 户 网 站 设 有 专 门 栏 目... 87 3. 各 省 公 开 尺 度 不 一 详 略 不 同... 88 ( 十 ) 重 大 建 设 项 目 信 息... 89 1. 不 少 地 方 积 极 探 索, 但 公 开 情 况 总 体 不 佳... 90 2. 概 念 模 糊 规 定 缺 失 公 开 权 限 不 明 确 影 响 公 开 效 果.. 91 ( 十 一 ) 社 会 保 障 信 息... 97 1. 社 会 保 险 信 息 各 地 均 有 公 开, 但 多 数 地 方 公 开 不 全 面.. 98 2. 近 半 数 地 方 公 开 了 社 会 救 助 信 息, 但 公 开 情 况 总 体 不 佳 106 ( 十 二 ) 建 议 提 案 办 理 结 果 公 开... 108 1. 没 有 专 门 栏 目 发 布 位 置 不 规 范 的 情 况 较 为 普 遍... 109 2. 仅 部 分 对 象 公 开 了 办 理 结 果, 但 总 体 公 开 情 况 不 佳... 110 ( 十 三 ) 政 策 解 读... 111 1. 大 部 分 设 置 有 专 门 栏 目, 但 个 别 未 公 开 本 机 关 解 读 信 息 111 2. 政 策 文 件 与 其 解 读 信 息 的 关 联 公 开 和 主 动 推 送 功 能 不 理 想... 112 3. 注 重 解 读 方 式 和 内 容, 但 个 别 解 读 形 式 单 一 标 题 不 妥 113 ( 十 四 ) 回 应 关 切... 114 1. 热 点 回 应 注 重 答 疑 解 惑, 但 效 果 与 质 量 还 有 提 升 空 间. 114 2. 普 遍 注 重 网 站 互 动, 回 应 公 众 诉 求, 但 不 回 应 敷 衍 塞 责 情 况 仍 存 在... 119 ( 十 五 ) 政 府 信 息 公 开 指 南... 126 1. 评 估 对 象 普 遍 发 布 政 府 信 息 公 开 指 南... 126 V

2. 普 遍 对 主 动 公 开 范 围 作 出 描 述, 但 部 分 指 南 描 述 较 粗 略 127 3. 普 遍 说 明 依 申 请 公 开 流 程, 但 多 数 未 说 明 不 予 公 开 的 政 府 信 息 范 围... 128 4. 指 南 发 布 率 较 高, 但 部 分 内 容 的 准 确 性 较 差... 128 ( 十 六 ) 依 申 请 公 开... 130 1. 信 函 和 电 子 申 请 渠 道 普 遍 较 为 畅 通, 但 存 在 平 台 设 计 不 友 好 的 问 题... 131 2. 大 多 数 评 估 对 象 能 及 时 答 复 信 函 申 请, 但 部 分 不 能 及 时 答 复 电 子 申 请... 134 3. 行 政 机 关 可 以 根 据 数 据 电 文 形 式 答 复 申 请, 但 答 复 规 范 化 有 待 提 升... 136 4. 多 数 对 象 公 开 了 所 申 请 的 信 息, 但 仍 存 在 设 置 不 合 理 条 件 答 复 标 准 不 统 一 的 问 题... 139 5. 评 估 对 象 答 复 申 请 的 总 体 水 平 明 显 提 高, 但 专 业 化 程 度 有 待 进 一 步 提 升... 140 ( 十 七 ) 保 障 监 督 机 制... 141 1. 普 遍 制 定 指 导 文 件, 但 有 些 国 务 院 部 门 尚 未 形 成 工 作 指 导 机 制... 142 2. 部 分 国 务 院 部 门 注 重 推 进 主 管 领 域 的 信 息 公 开 工 作, 但 仍 有 部 门 不 重 视 该 项 工 作... 144 3. 部 分 对 象 形 成 了 主 要 领 导 推 进 工 作 的 机 制, 但 多 数 尚 未 形 成 常 态 化 做 法... 145 VI

4. 省 级 政 府 的 专 门 机 构 配 置 情 况 较 好, 但 专 门 机 构 建 设 与 专 业 人 员 配 置 情 况 普 遍 滞 后... 146 5. 普 遍 建 立 了 政 府 信 息 公 开 管 理 机 制, 但 机 制 运 行 情 况 有 待 加 强... 147 6. 多 数 对 象 建 立 了 政 府 信 息 公 开 工 作 培 训 机 制, 但 培 训 效 果 有 待 提 升... 149 7. 少 数 对 象 建 有 政 府 信 息 公 开 考 核 机 制, 但 多 数 考 核 方 式 待 完 善... 150 8. 个 别 评 估 对 象 投 诉 举 报 机 制 运 行 较 好, 但 多 数 尚 未 充 分 发 挥 作 用... 152 ( 十 八 ) 政 府 信 息 公 开 年 度 报 告... 153 1. 多 数 设 有 专 门 栏 目, 但 部 分 栏 目 设 置 及 发 布 不 规 范... 153 2. 年 度 报 告 公 开 率 较 高, 但 极 少 数 评 估 对 象 仍 未 按 时 发 布 155 3. 部 分 评 估 对 象 注 重 形 式 新 颖 性, 但 个 别 报 告 内 容 重 复 率 高... 156 4. 对 公 开 机 制 建 设 情 况 有 所 描 述, 但 多 数 未 详 细 说 明... 157 5. 评 估 对 象 普 遍 对 2014 年 的 主 动 公 开 情 况 作 了 总 结 分 析 158 6. 普 遍 公 开 依 申 请 公 开 数 据, 但 不 少 部 门 公 开 不 细 致... 158 四 进 一 步 深 化 公 开 工 作 的 建 议... 159 ( 一 ) 注 重 以 法 治 思 维 法 治 方 式 推 进 政 府 信 息 公 开 工 作.. 160 ( 二 ) 树 立 公 开 工 作 人 人 有 责 的 意 识, 调 动 全 机 关 积 极 性.. 161 ( 三 ) 各 级 政 府 与 主 管 部 门 分 工 负 责, 有 序 推 动 公 开 工 作.. 161 VII

( 四 ) 将 公 开 工 作 有 机 融 入 法 治 政 府 建 设, 以 公 开 促 规 范.. 162 ( 五 ) 发 挥 网 站 的 第 一 平 台 作 用, 提 升 信 息 获 取 的 便 利 度.. 162 ( 六 ) 立 足 人 民 群 众 需 求, 探 寻 信 息 公 开 供 给 需 求 平 衡 点.. 163 ( 七 ) 加 强 政 府 信 息 公 开 队 伍 建 设, 切 实 提 升 专 业 化 水 准.. 163 附 表 一 :2015 年 评 估 的 国 务 院 部 门... 164 附 表 二 :2015 年 评 估 的 地 市 级 政 府... 167 附 表 三 : 国 务 院 部 门 微 平 台 开 通 情 况... 169 附 表 四 : 省 级 政 府 微 平 台 开 通 情 况... 174 附 表 五 : 地 市 级 政 府 微 平 台 开 通 情 况... 177 VIII

为 评 估 各 级 行 政 机 关 落 实 政 府 信 息 公 开 条 例 及 国 务 院 办 公 厅 2015 年 政 府 信 息 公 开 工 作 要 点 等 文 件 要 求 的 情 况, 推 动 政 府 信 息 公 开 工 作, 提 升 公 开 效 果, 受 国 务 院 办 公 厅 政 府 信 息 与 政 务 公 开 办 公 室 委 托, 中 国 社 会 科 学 院 法 学 研 究 所 2015 年 继 续 开 展 政 府 信 息 公 开 第 三 方 评 估 一 评 估 概 况 ( 一 ) 评 估 原 则 1. 依 法 评 估 原 则 政 务 活 动 的 一 个 基 本 原 则 是 法 有 明 文 授 权 方 可 为, 这 是 行 政 机 关 履 行 职 责 的 依 据, 也 是 做 好 政 府 信 息 公 开 工 作 的 基 础 因 此, 评 估 的 指 标 体 系 设 计 坚 持 有 法 可 依 的 原 则, 即 所 有 指 标 均 有 法 律 法 规 政 府 文 件 等 依 据 或 者 原 则 性 规 定, 不 随 意 设 置 标 准 拍 脑 袋 进 行 评 估, 以 做 到 让 评 估 对 象 与 公 众 心 服 口 服 因 此, 评 估 指 标 均 依 据 政 府 信 息 公 开 条 例 等 法 律 法 规 2015 年 政 府 信 息 公 开 工 作 要 点 ( 国 办 发 2015 22 号 ) 等 国 务 院 办 公 厅 近 年 来 发 布 的 涉 及 政 府 信 息 公 开 的 文 件 以 及 国 务 院 部 门 发 布 的 各 自 领 域 推 进 公 开 工 作 的 文 件 设 定 2. 客 观 评 估 原 则 开 展 第 三 方 评 估 的 目 的 是 评 价 各 行 政 机 关 落 实 政 府 信 息 公 9

开 工 作 的 成 效, 故 应 避 免 主 观 性 评 价 因 此, 评 估 将 好 与 坏 这 样 主 观 性 随 意 性 极 强 的 判 断 标 准 转 化 为 客 观 且 具 备 操 作 性 的 评 估 指 标, 着 眼 于 行 政 机 关 是 否 依 法 准 确 按 时 公 开 相 关 信 息, 并 方 便 公 众 查 询 相 关 部 门 按 照 规 定 公 开 了 信 息, 并 且 公 众 能 够 便 捷 获 取 即 为 好 评 估 人 员 对 评 估 事 项 仅 可 做 有 和 无 的 判 断, 而 不 能 凭 主 观 判 断 好 与 坏, 最 大 限 度 地 减 少 评 估 人 员 的 自 由 裁 量 空 间 此 外, 由 于 满 意 度 调 查 难 以 客 观 地 指 出 行 政 机 关 政 府 信 息 公 开 工 作 中 存 在 的 问 题, 所 以, 本 次 评 估 不 采 取 此 方 式 3. 评 估 常 态 原 则 第 三 方 评 估 立 足 于 评 估 相 关 部 门 的 日 常 工 作, 应 避 免 运 动 式 评 估, 以 防 止 评 估 对 象 为 了 取 得 好 的 评 估 结 果, 为 应 付 评 估, 提 前 做 好 各 种 准 备, 使 评 估 结 果 看 上 去 很 美, 但 并 不 一 定 能 反 映 实 际 情 况, 这 也 背 离 第 三 方 评 估 的 初 衷, 影 响 评 估 结 果 的 公 信 力 因 此, 第 三 方 评 估 坚 持 四 不 原 则, 即 不 提 前 通 知 不 提 前 布 置 不 做 动 员 不 告 知 详 细 评 估 内 容 4. 重 点 突 出 原 则 各 行 政 机 关 应 公 开 的 政 府 信 息 种 类 繁 多, 国 务 院 办 公 厅 2015 年 政 府 信 息 公 开 工 作 要 点 也 对 众 多 重 点 领 域 的 信 息 公 开 工 作 提 出 了 要 求, 且 各 类 机 构 的 职 责 要 求 不 完 全 一 样 因 此, 10

评 估 指 标 主 要 选 择 当 前 对 于 推 进 法 治 政 府 建 设 透 明 政 府 建 设 满 足 公 众 信 息 需 求 提 升 政 府 公 信 力 监 督 政 府 依 法 行 政 等 较 为 重 要 的 领 域 作 为 评 估 的 重 点 5. 结 果 导 向 原 则 公 开 政 府 信 息 的 目 的 是 让 公 众 能 够 及 时 准 确 全 面 便 利 地 获 得 信 息, 并 有 效 帮 助 其 办 事 明 确 自 身 权 利 义 务 边 界 行 政 机 关 公 开 信 息 只 是 做 好 公 开 工 作 的 第 一 步, 更 为 重 要 的 是 要 让 公 众 能 够 有 效 获 取 信 息 因 此, 对 政 府 信 息 公 开 工 作 的 评 估, 坚 持 基 于 公 众 视 角, 以 结 果 为 导 向, 以 公 众 需 求 为 重 点, 分 析 各 被 评 估 对 象 实 际 的 公 开 效 果, 以 及 从 外 部 观 察 政 府 信 息 是 否 依 法 公 开 是 否 方 便 公 众 获 取 6. 分 类 评 估 原 则 行 政 机 关 的 类 型 不 同, 承 担 的 职 能 不 同, 其 公 开 权 限 公 开 责 任 各 也 不 相 同 例 如, 各 级 政 府 部 门 一 般 只 承 担 本 部 门 三 定 方 案 规 定 的 某 一 领 域 的 管 理 职 责, 而 一 级 政 府 则 要 承 担 综 合 性 的 管 理 职 责, 其 对 应 的 公 开 权 责 也 不 相 同 特 别 是, 一 级 政 府 不 仅 仅 自 身 要 承 担 公 开 职 责, 还 要 对 本 行 政 区 划 内 的 政 府 信 息 公 开 工 作 进 行 推 进 指 导 和 监 督 此 外, 是 否 拥 有 行 政 审 批 权 行 政 处 罚 权, 也 决 定 了 不 同 部 门 之 间 的 公 开 权 责 各 不 相 同 为 了 更 准 确 地 评 估 各 级 政 府 及 其 部 门 实 施 政 府 信 息 公 开 制 度 的 情 况, 有 必 要 11

对 其 进 行 分 类 评 估 因 此, 评 估 按 照 国 务 院 部 门 省 级 政 府 进 行 了 划 分, 同 时, 按 照 是 否 拥 有 行 政 审 批 权 行 政 处 罚 权 对 国 务 院 部 门 进 行 了 区 分 对 待, 以 体 现 公 平 原 则 和 依 法 履 职 的 要 求 ( 二 ) 评 估 对 象 此 次 评 估 的 对 象 为 国 务 院 部 门 省 级 政 府 其 中, 国 务 院 部 门 的 评 估 对 象 为 具 有 独 立 的 行 政 法 人 资 格, 对 外 有 行 政 管 理 权 限, 与 企 业 人 民 群 众 办 事 密 切 相 关 或 社 会 关 注 度 高 的 部 门, 共 计 55 家 ( 见 附 表 一 ) 由 于 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 同 时 运 行 两 个 门 户 网 站, 分 别 涉 及 广 播 影 视 与 新 闻 出 版, 因 此, 评 估 门 户 网 站 发 布 信 息 时, 共 有 56 个 评 估 对 象 省 级 政 府 的 评 估 对 象 既 包 括 省 自 治 区 直 辖 市 本 级 政 府, 也 包 括 各 相 关 领 域 信 息 公 开 所 涉 及 的 省 政 府 部 门, 以 及 省 自 治 区 下 属 的 部 分 设 区 的 市 ( 含 自 治 州 及 不 设 区 的 市 ) 直 辖 市 下 属 的 区 县 ( 以 下 统 称 为 地 市 级 政 府 ) 此 次 评 估 选 择 的 省 与 自 治 区 的 地 市 级 政 府 包 含 三 类 对 象 : 第 一 类 为 各 省 会 城 市 及 自 治 区 首 府 所 在 城 市 的 政 府 ; 第 二 类 为 立 法 法 修 改 前 规 定 的 较 大 的 市 的 政 府, 除 省 会 城 市 及 自 治 区 首 府 所 在 城 市 外, 一 个 省 内 有 多 家 较 大 的 市 或 者 无 较 大 的 市 的, 评 估 中 则 依 据 公 开 渠 道 可 以 获 得 的 各 省 自 治 区 2013 年 统 计 数 据, 选 择 其 国 内 生 产 总 值 (GDP) 居 前 的 城 市 ; 第 三 类 为 各 省 自 治 区 2013 年 统 计 数 据 显 示 的 GDP 居 末 位 的 城 市 的 政 府 各 直 辖 市 的 区 县 则 选 择 2013 年 统 计 数 据 显 示 的 GDP 居 前 两 位 的 区 县 与 居 末 位 的 区 12

县 据 此, 地 市 级 政 府 共 计 93 家 ( 见 附 表 二 ) 在 对 地 市 级 政 府 进 行 评 估 时, 涉 及 各 相 关 领 域 信 息 公 开 的, 还 对 其 政 府 部 门 进 行 了 评 估 ( 三 ) 评 估 指 标 2015 年 度 的 评 估 包 含 主 动 公 开 依 申 请 公 开 保 障 监 督 机 制 三 方 面 内 容 为 了 保 证 评 估 工 作 的 科 学 性, 在 评 估 指 标 设 计 阶 段 征 集 了 省 级 政 府 及 部 分 国 务 院 部 门 的 意 见, 共 计 121 条, 经 过 对 意 见 建 议 逐 条 研 究 分 析, 采 纳 了 其 中 的 合 理 建 议 1. 主 动 公 开 主 动 公 开 指 标 评 估 的 是 政 府 主 动 公 开 信 息 的 情 况, 包 括 政 府 信 息 公 开 平 台 与 目 录 建 设 规 范 性 文 件 重 点 领 域 信 息 公 开 政 策 解 读 热 点 回 应 政 府 信 息 公 开 指 南 六 项 二 级 指 标 (1) 政 府 信 息 公 开 平 台 与 目 录 建 设 政 府 信 息 公 开 平 台 与 目 录 建 设 板 块 包 括 政 府 信 息 公 开 平 台 和 政 府 信 息 公 开 目 录 两 部 分 内 容 有 建 议 指 出, 应 将 平 台 建 设 板 块 调 整 至 保 障 机 制 板 块 评 估, 该 建 议 确 有 一 定 合 理 性, 但 考 虑 到 设 置 公 开 平 台 和 目 录 主 要 是 为 提 升 主 动 公 开 的 效 果, 因 此, 本 年 度 仍 在 主 动 公 开 板 块 进 行 评 估 政 府 信 息 公 开 平 台 包 括 门 户 网 站 微 平 台 新 闻 发 布 会 政 13

府 信 息 公 开 咨 询 电 话 四 项 评 估 内 容 门 户 网 站 板 块 包 括 政 府 信 息 公 开 专 栏 和 门 户 网 站 检 索 功 能 其 中, 政 府 信 息 公 开 专 栏 板 块 主 要 考 察 栏 目 下 是 否 有 公 开 依 据 政 府 信 息 公 开 目 录 政 府 信 息 公 开 指 南 依 申 请 公 开 栏 目 年 度 报 告 栏 目 等 基 本 要 素 本 年 度 继 续 对 各 评 估 对 象 使 用 微 博 微 信 发 布 政 府 信 息 的 情 况 进 行 评 估 评 估 不 要 求 行 政 机 关 同 时 开 通 微 博 和 微 信, 但 如 果 行 政 机 关 已 经 开 通 了 这 两 个 平 台, 那 么, 这 两 个 平 台 的 更 新 情 况 及 发 布 本 部 门 业 务 信 息 的 情 况 均 在 评 估 之 列 有 反 馈 意 见 提 出, 不 应 将 开 通 微 博 微 信 作 为 硬 性 要 求, 但 从 互 联 网 的 发 展 趋 势 看, 微 博 微 信 等 新 媒 体 的 运 用 不 仅 可 以 进 一 步 提 升 信 息 发 布 的 时 效 性, 还 可 以 有 针 对 性 地 向 公 众 推 送 信 息, 应 是 信 息 公 开 平 台 的 重 要 组 成 部 分 因 此, 评 估 未 采 纳 其 意 见, 但 将 所 有 评 估 对 象 都 要 同 时 开 通 微 博 和 微 信 的 指 标 修 改 为 开 通 其 中 任 何 一 项 即 符 合 评 估 要 求 新 闻 发 布 会 是 政 府 信 息 公 开 的 重 要 方 式, 主 要 评 估 其 是 否 有 效 运 行 以 及 其 在 门 户 网 站 上 的 公 开 情 况 有 意 见 建 议 删 除 新 闻 发 布 会 的 评 估 指 标 但 新 闻 发 布 会 是 政 府 信 息 公 开 条 例 第 十 五 条 明 确 要 求 的 公 开 形 式, 国 务 院 办 公 厅 关 于 进 一 步 加 强 政 府 信 息 公 开 回 应 社 会 关 切 提 升 政 府 公 信 力 的 意 见 ( 国 办 发 2013 100 号 ) 等 文 件 对 之 也 有 更 为 具 体 的 要 求, 因 此, 仍 将 其 作 为 此 次 评 估 的 内 容 政 府 信 息 公 开 咨 询 电 话 也 是 政 府 信 息 公 开 的 重 要 渠 道, 其 是 14

否 有 效 也 影 响 到 政 府 信 息 的 公 开 效 果, 因 此, 本 次 评 估 增 加 了 政 府 信 息 公 开 咨 询 电 话 畅 通 性 指 标 政 府 信 息 公 开 目 录 的 评 估 内 容 是 门 户 网 站 所 配 置 目 录 的 查 询 便 利 性 目 录 信 息 的 全 面 性 其 中, 对 目 录 信 息 的 全 面 性 的 评 估 主 要 是 观 察 门 户 网 站 建 设 与 目 录 建 设 是 否 存 在 脱 节 现 象, 分 析 目 录 是 否 与 网 站 其 他 栏 目 实 现 了 信 息 的 互 联 互 通 根 据 目 录 制 度 的 设 计 初 衷, 目 录 应 当 囊 括 所 有 的 政 府 信 息, 避 免 出 现 门 户 网 站 与 目 录 两 张 皮 的 现 象 评 估 对 门 户 网 站 中 公 开 的 政 府 公 文 是 否 纳 入 目 录 管 理 进 行 了 抽 查 有 意 见 提 出, 网 站 搜 索 功 能 已 可 以 实 现 全 站 精 准 搜 索, 公 众 查 找 所 需 信 息 可 以 通 过 门 户 网 站 搜 索 功 能 检 索 获 取, 这 比 查 询 目 录 更 为 便 捷 高 效, 建 议 降 低 政 府 信 息 公 开 目 录 评 估 分 值 比 重 该 建 议 符 合 当 前 政 府 门 户 网 站 建 设 的 发 展 方 向 从 长 远 来 看, 门 户 网 站 应 与 政 府 信 息 公 开 专 网 专 栏 等 有 机 融 合, 门 户 网 站 的 栏 目 设 置 也 可 以 承 担 目 录 的 大 部 分 作 用, 但 现 阶 段 政 府 信 息 公 开 目 录 建 设 在 政 府 信 息 公 开 工 作 中 仍 具 有 重 要 作 用 为 此, 评 估 仍 将 政 府 信 息 公 开 目 录 配 置 情 况 作 为 评 估 内 容 也 有 意 见 提 出, 不 应 评 估 目 录 全 面 性, 理 由 是 政 府 网 站 包 含 了 海 量 信 息, 很 难 将 网 站 全 部 信 息 纳 入 政 府 信 息 公 开 目 录, 但 既 然 设 置 了 目 录, 其 信 息 就 应 与 门 户 网 站 发 布 信 息 保 持 一 致, 否 则, 反 倒 会 误 导 公 众, 影 响 其 获 取 信 息 15

(2) 规 范 性 文 件 规 范 性 文 件 俗 称 红 头 文 件, 在 本 次 评 估 中 特 指 各 级 政 府 机 关 在 执 行 法 律 法 规 进 行 管 理 过 程 中 下 发 的, 对 人 民 群 众 权 益 产 生 一 定 影 响, 但 效 力 等 级 低 于 规 章 的 文 件 规 范 性 文 件 的 公 开 是 法 治 政 府 建 设 的 基 本 要 求, 政 府 信 息 公 开 条 例 对 此 作 了 明 确 规 定, 2015 年 政 府 信 息 公 开 工 作 要 点 也 有 明 确 要 求 本 次 评 估 的 主 要 内 容 包 括 : 评 估 对 象 门 户 网 站 是 否 设 置 链 接 有 效 的 规 范 性 文 件 的 栏 目, 是 否 存 在 多 个 栏 目 发 布 规 范 性 文 件 的 情 况, 是 否 对 所 发 布 的 规 范 性 文 件 进 行 了 分 类, 规 范 性 文 件 的 信 息 链 接 是 否 有 效, 规 范 性 文 件 的 上 网 时 间 是 否 在 其 印 发 之 日 起 20 个 工 作 日 内, 起 草 阶 段 是 否 公 开 规 范 性 文 件 的 草 案, 是 否 对 规 范 性 文 件 草 案 制 定 背 景 或 制 度 设 计 进 行 说 明, 是 否 公 开 意 见 征 集 渠 道, 是 否 公 开 本 部 门 规 范 性 文 件 的 清 理 信 息, 是 否 标 注 规 范 性 文 件 的 有 效 性, 地 方 政 府 是 否 公 开 2015 年 规 范 性 文 件 的 备 案 审 查 信 息 有 建 议 提 出, 应 取 消 对 已 公 开 文 件 是 否 标 注 有 效 性 的 评 估, 因 为 行 政 机 关 所 发 布 的 规 范 性 文 件 一 般 都 是 有 效 文 件 从 保 障 公 众 合 法 权 益 解 决 一 些 历 史 问 题 方 便 了 解 政 府 管 理 变 迁 等 角 度 看, 已 经 失 效 的 文 件 仍 有 公 开 的 必 要, 只 公 开 有 效 文 件 并 不 妥 当 为 此, 应 当 采 取 标 注 有 效 性 的 方 式 全 方 位 公 开 规 范 性 文 件 还 有 意 见 提 出, 规 范 性 文 件 备 案 是 文 件 监 督 的 方 式, 系 内 部 监 督, 不 属 于 政 府 信 息 公 开 条 例 第 十 条 的 调 整 范 畴, 且 从 规 范 性 文 件 16

公 开 责 任 主 体 来 看, 属 于 制 作 机 关 的 法 定 职 责 ; 从 公 民 权 益 保 障 来 看, 制 定 机 关 公 开 文 件 后, 公 众 如 对 文 件 有 异 议 可 以 向 备 案 机 关 申 请, 不 会 对 公 民 合 法 权 益 造 成 影 响 但 备 案 信 息 是 行 政 机 关 在 管 理 过 程 中 所 制 作 的 信 息, 当 然 属 于 政 府 信 息 公 开 条 例 调 整 范 围, 公 开 此 信 息 有 助 于 公 众 了 解 规 范 性 文 件 的 效 力 情 况, 目 前 很 多 地 方 也 已 经 在 推 行 备 案 信 息 公 开, 这 种 做 法 值 得 推 广 (3) 重 点 领 域 信 息 公 开 推 动 公 开 重 点 领 域 的 相 关 政 府 信 息, 是 近 年 来 行 政 机 关 推 进 主 动 公 开 工 作 的 重 要 举 措, 也 是 每 年 政 府 信 息 公 开 工 作 要 点 的 重 要 内 容 2015 年 度 评 估 根 据 2015 年 政 府 信 息 公 开 工 作 要 点 等 的 要 求, 对 重 点 领 域 信 息 公 开 的 评 估 内 容 进 行 了 细 化 其 中, 国 务 院 部 门 的 评 估 内 容 包 括 行 政 审 批 ( 许 可 ) 信 息 行 政 处 罚 信 息 财 政 资 金 信 息 和 建 议 提 案 办 理 结 果 信 息 ; 省 级 政 府 的 评 估 内 容 包 括 : 权 力 清 单 财 政 资 金 信 息 棚 户 区 改 造 信 息 食 品 药 品 安 全 信 息 环 境 保 护 信 息 国 有 企 业 信 息 重 大 项 目 信 息 社 保 信 息 建 议 提 案 办 理 结 果 1 权 力 清 单 权 力 清 单 制 度 要 求 各 行 政 机 关 将 本 机 关 所 掌 握 的 各 项 行 政 权 力 进 行 统 计 和 梳 理, 划 清 权 力 边 界, 并 将 权 力 清 单 公 开, 主 动 接 受 社 会 监 督 梳 理 权 力 清 单 并 向 社 会 公 开, 是 依 法 行 使 政 府 17

权 力 的 前 提 关 于 推 行 地 方 各 级 政 府 工 作 部 门 权 力 清 单 制 度 的 指 导 意 见 等 文 件 要 求 省 级 政 府 于 2015 年 年 底 前 发 布 权 力 清 单, 国 务 院 办 公 厅 印 发 的 国 务 院 部 门 权 力 和 责 任 清 单 编 制 试 点 方 案 要 求 国 务 院 部 门 2016 年 完 成 清 单 编 制 2015 年 政 府 信 息 公 开 工 作 要 点 明 确 提 出 推 进 行 政 权 力 清 单 的 公 开 对 部 分 国 务 院 部 门 无 行 政 审 批 ( 许 可 ) 权 限 无 行 政 处 罚 权 限 的, 评 估 只 针 对 其 履 行 自 身 职 责 的 信 息 公 开 情 况 进 行 考 察 国 务 院 2015 年 5 月 10 日 印 发 的 关 于 取 消 非 行 政 许 可 审 批 事 项 的 决 定 ( 国 发 2015 27 号 ) 要 求, 今 后 不 再 保 留 非 行 政 许 可 审 批 这 一 审 批 类 别 在 推 进 行 政 审 批 制 度 改 革 过 程 中, 非 许 可 类 行 政 审 批 事 项 逐 步 取 消, 各 部 门 各 地 方 在 表 述 这 一 概 念 时 称 谓 不 同, 为 此, 本 年 度 评 估 报 告 暂 采 取 行 政 审 批 ( 许 可 ) 的 表 述 方 式 因 此, 评 估 对 国 务 院 部 门 和 地 方 政 府 做 了 区 别 处 理, 对 国 务 院 部 门 仅 从 行 政 审 批 ( 许 可 ) 信 息 行 政 处 罚 信 息 角 度 进 行 评 估, 且 行 政 处 罚 方 面 仅 考 察 行 政 处 罚 结 果 的 公 开 情 况 ; 地 方 政 府 则 从 行 政 审 批 ( 许 可 ) 行 政 处 罚 和 行 政 强 制 三 方 面 进 行 评 估 其 中, 国 务 院 部 门 的 评 估 内 容 为 : 部 门 网 站 是 否 公 开 本 部 门 行 政 审 批 ( 许 可 ) 事 项 目 录, 公 开 的 行 政 审 批 ( 许 可 ) 事 项 目 录 与 中 央 机 构 编 制 委 员 会 办 公 室 门 户 网 站 公 开 的 目 录 是 否 一 致, 行 政 服 务 指 南 是 否 具 备 行 政 审 批 ( 许 可 ) 依 据 申 报 条 件 申 报 材 料 办 理 流 程 办 理 期 限 和 收 费 标 准 等 各 项 信 息, 部 门 网 站 的 行 18

政 审 批 ( 许 可 ) 事 项 目 录 与 公 开 的 服 务 指 南 是 否 一 致, 部 门 网 站 是 否 设 置 了 行 政 审 批 ( 许 可 ) 办 理 结 果 的 栏 目 以 及 是 否 公 开 了 行 政 审 批 ( 许 可 ) 办 理 结 果 地 方 政 府 的 评 估 内 容 为 : 地 方 政 府 网 站 是 否 公 开 本 级 的 行 政 审 批 ( 许 可 ) 事 项 目 录, 行 政 服 务 指 南 是 否 具 备 许 可 依 据 申 报 条 件 申 报 材 料 办 理 流 程 办 理 期 限 和 收 费 标 准 等 各 项 信 息, 省 市 公 开 的 行 政 审 批 ( 许 可 ) 事 项 清 单 中 的 某 一 项 内 容 与 在 线 办 事 栏 目 或 网 上 办 事 大 厅 公 开 的 内 容 是 否 一 致, 省 市 公 开 的 清 单 中 某 一 项 内 容 与 政 务 服 务 中 心 公 开 内 容 是 否 一 致 以 及 省 市 网 站 是 否 设 置 了 集 中 发 布 行 政 审 批 ( 许 可 ) 办 理 结 果 的 栏 目 按 照 中 办 国 办 印 发 的 关 于 推 行 地 方 各 级 政 府 工 作 部 门 权 力 清 单 制 度 的 指 导 意 见 的 要 求,2015 年 年 底 前 省 级 政 府 应 当 公 开 其 权 力 清 单, 其 中 包 括 强 制 事 项 目 录, 故 此 次 评 估 对 象 仅 限 于 31 个 省 级 政 府 2 财 政 资 金 信 息 2015 年 政 府 信 息 公 开 工 作 要 点 对 推 进 财 政 资 金 信 息 公 开 提 出 了 进 一 步 要 求, 本 年 度 评 估 在 原 有 预 决 算 公 开 三 公 经 费 决 算 公 开 基 础 上, 增 加 了 对 政 府 采 购 信 息 公 开 情 况 的 评 估 预 决 算 公 开 的 评 估 内 容 是 国 务 院 部 门 公 开 部 门 预 决 算 省 级 政 府 部 门 公 开 本 部 门 预 决 算 地 市 级 政 府 公 开 本 级 政 府 预 决 算 的 情 况, 具 体 包 括 : 网 站 是 否 公 开 2015 年 预 算 说 明, 一 般 公 共 预 19

算 支 出 表 预 算 支 出 总 表 是 否 公 开 到 功 能 分 类 的 项 级 科 目, 一 般 公 共 预 算 基 本 支 出 表 是 否 公 开 到 经 济 分 类 的 款 级 科 目 ; 网 站 是 否 公 开 2014 年 决 算 说 明, 一 般 公 共 决 算 支 出 表 决 算 支 出 总 表 是 否 公 开 到 功 能 分 类 的 项 级 科 目 三 公 经 费 决 算 公 开 重 点 考 察 国 务 院 部 门 和 各 地 方 政 府 部 门 是 否 公 开 了 因 公 出 国 ( 境 ) 团 组 数 及 人 数 公 务 用 车 购 置 数 及 保 有 量 国 内 公 务 接 待 的 批 次 与 人 数 三 公 经 费 增 减 变 化 原 因 及 说 明 政 府 采 购 是 指 国 家 各 级 政 府 为 从 事 日 常 的 政 务 活 动 或 为 了 满 足 公 共 服 务 的 需 求, 利 用 国 家 财 政 性 资 金 和 政 府 借 款 购 买 货 物 工 程 和 服 务 的 行 为 因 此, 公 开 透 明 是 做 好 政 府 采 购 工 作 的 根 本 政 府 采 购 法 第 三 条 明 确 了 政 府 采 购 应 当 遵 循 的 原 则 其 中, 公 开 透 明 原 则 是 公 平 竞 争 原 则 公 正 原 则 和 诚 实 信 用 原 则 的 基 础 财 政 部 关 于 做 好 政 府 采 购 信 息 公 开 工 作 的 通 知 提 出, 公 开 透 明 是 政 府 采 购 管 理 制 度 的 重 要 原 则, 并 对 政 府 采 购 信 息 公 开 提 出 了 十 分 详 细 具 体 的 要 求 政 府 采 购 信 息 的 核 心 内 容 为 招 标 文 件 中 标 或 成 交 结 果 投 诉 处 理 结 果 因 此, 对 31 家 省 级 政 府 93 家 地 市 级 政 府 在 集 中 采 购 过 程 中 公 开 招 标 文 件 采 购 结 果 信 息 的 情 况 进 行 评 估 详 细 评 估 内 容 包 括 : 招 标 文 件 是 否 提 供 了 需 求 标 准, 招 标 文 件 是 否 提 供 了 评 分 标 准 细 则, 中 标 文 件 或 者 采 购 合 同 是 否 提 供 了 采 购 商 品 的 规 格 单 价 数 量 评 审 委 员 会 名 单, 是 否 公 开 了 投 诉 处 理 结 果 和 违 规 处 罚 结 果 由 于 政 府 采 购 的 公 共 性 20

特 征, 上 述 信 息 不 仅 要 向 供 应 商 公 开, 更 应 向 社 会 公 开, 接 受 社 会 监 督 关 于 做 好 政 府 采 购 信 息 公 开 工 作 的 通 知 要 求, 地 方 预 算 单 位 的 政 府 采 购 信 息 应 当 在 省 级 ( 含 计 划 单 列 市, 下 同 ) 财 政 部 门 指 定 的 媒 体 上 公 开, 其 指 定 的 发 布 媒 体 包 括 中 国 政 府 采 购 网 (www.ccgp.gov.cn) 中 国 财 经 报 中 国 政 府 采 购 报 中 国 政 府 采 购 杂 志 中 国 财 政 杂 志 等, 省 级 财 政 部 门 应 当 将 中 国 政 府 采 购 网 地 方 分 网 作 为 本 地 区 指 定 的 政 府 采 购 信 息 发 布 媒 体 之 一 据 此, 评 估 通 过 31 家 省 级 政 府 和 93 家 地 市 级 政 府 的 政 府 采 购 信 息 发 布 平 台, 分 析 了 相 关 的 政 府 采 购 信 息 发 布 情 况 3 棚 户 区 改 造 信 息 棚 户 区 改 造 是 民 生 工 程, 关 系 人 民 群 众 切 身 利 益, 为 此, 国 务 院 关 于 加 快 棚 户 区 改 造 工 作 的 意 见 ( 国 发 2013 25 号 ) 国 务 院 办 公 厅 关 于 进 一 步 加 强 棚 户 区 改 造 工 作 的 通 知 ( 国 办 发 2014 36 号 ) 等 对 棚 户 区 改 造 信 息 公 开 提 出 了 明 确 要 求 棚 户 区 改 造 信 息 板 块 的 评 估 主 要 包 括 各 地 方 是 否 公 开 了 棚 户 区 改 造 用 地 计 划 建 设 项 目 基 本 信 息 以 及 项 目 落 实 情 况 本 指 标 仅 适 用 于 地 方 政 府 4 食 品 药 品 安 全 信 息 公 开 食 品 药 品 安 全 信 息 有 助 于 公 众 及 时 了 解 食 品 药 品 质 量 21

及 监 管 动 态, 并 有 利 于 对 监 管 者 和 相 关 生 产 者 经 营 者 进 行 监 督 食 品 药 品 安 全 信 息 公 开 板 块 评 估 了 31 家 省 级 政 府 及 其 相 关 部 门 公 开 本 级 制 定 的 食 品 药 品 重 大 监 管 政 策 文 件 信 息 食 品 安 全 监 督 抽 检 信 息 和 药 品 质 量 公 告 的 情 况 本 指 标 仅 适 用 于 省 级 政 府 5 环 境 保 护 信 息 环 境 保 护 关 系 到 公 众 的 生 存 环 境, 公 开 有 关 信 息 有 助 于 监 督 各 级 政 府 加 强 生 态 保 护 的 履 职 情 况, 也 有 助 于 规 范 企 业 等 的 排 放 活 动 对 环 境 保 护 信 息 公 开 的 评 估 考 察 了 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 信 息 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 信 息 辐 射 安 全 信 息 重 点 污 染 企 业 信 息 的 公 开 情 况 本 指 标 仅 适 用 于 地 方 政 府 由 于 北 京 上 海 天 津 重 庆 四 个 直 辖 市 的 辐 射 安 全 审 批 及 许 可 证 颁 发 权 限 统 一 在 市 级 环 境 保 护 部 门, 因 此,4 个 直 辖 市 下 的 12 个 区 县 的 辐 射 安 全 审 批 及 许 可 证 颁 发 情 况 不 在 评 估 之 列 6 国 有 企 业 信 息 国 有 企 业 的 资 本 全 部 或 主 要 由 国 家 投 入, 其 全 部 资 本 或 主 要 股 份 归 国 家 所 有, 其 特 点 决 定 了 国 有 企 业 必 须 主 动 公 开 相 关 信 息 回 应 社 会 关 切 接 受 社 会 监 督 信 息 公 开 是 国 有 企 业 深 化 改 革 的 重 要 内 容 和 突 破 口, 是 打 造 阳 光 国 企 促 进 国 有 企 业 改 革 发 展 的 有 效 措 施 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 中 提 出 : 22

建 立 长 效 激 励 约 束 机 制, 强 化 国 有 企 业 经 营 投 资 责 任 追 究, 探 索 推 进 国 有 企 业 财 务 预 算 等 重 大 信 息 公 开 关 于 < 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 > 的 说 明 中 提 出 一 系 列 针 对 国 有 企 业 改 革 的 改 革 举 措, 其 中 包 括 探 索 推 进 国 有 企 业 财 务 预 算 等 重 大 信 息 公 开 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 国 有 企 业 改 革 的 指 导 意 见 强 调 围 绕 实 现 国 企 改 革 目 标, 实 施 信 息 公 开 加 强 社 会 监 督 国 务 院 关 于 改 革 和 完 善 国 有 资 产 管 理 体 制 的 若 干 意 见 要 求, 完 善 国 有 资 产 和 国 有 企 业 信 息 公 开 制 度, 设 立 统 一 的 信 息 公 开 网 络 平 台, 在 不 涉 及 国 家 秘 密 和 企 业 商 业 秘 密 的 前 提 下, 依 法 依 规 及 时 准 确 地 披 露 国 有 资 本 整 体 运 营 情 况 企 业 国 有 资 产 保 值 增 值 及 经 营 业 绩 考 核 总 体 情 况 国 有 资 产 监 管 制 度 和 监 督 检 查 情 况, 以 及 国 有 企 业 公 司 治 理 和 管 理 架 构 财 务 状 况 关 联 交 易 企 业 负 责 人 薪 酬 等 信 息, 建 设 阳 光 国 企 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 和 改 进 企 业 国 有 资 产 监 督 防 止 国 有 资 产 流 失 的 意 见 ( 国 办 发 2015 79 号 ) 也 要 求, 推 动 国 有 资 产 和 国 有 企 业 重 大 信 息 公 开 国 务 院 办 公 厅 2015 年 政 府 信 息 公 开 工 作 要 点 也 首 次 提 出 推 进 国 有 企 业 信 息 公 开, 要 求 做 好 国 有 企 业 主 要 财 务 指 标 整 体 运 行 情 况 业 绩 考 核 结 果 等 信 息 公 开 工 作, 加 大 国 有 资 产 保 值 增 值 改 革 重 组 负 责 人 职 务 变 动 及 招 聘 等 信 息 公 开 力 度 对 国 有 企 业 信 息 公 开 的 评 估 主 要 考 察 国 有 企 业 主 要 财 务 指 标 国 有 企 业 整 体 运 行 情 况 国 有 企 业 业 绩 考 核 结 果 国 有 企 业 23

国 有 资 产 保 值 增 值 信 息 国 有 企 业 改 革 重 组 信 息 国 有 企 业 负 责 人 职 务 变 动 及 招 聘 信 息 的 公 开 情 况 由 于 国 有 企 业 管 理 职 能 更 多 地 集 中 于 省 级 政 府, 因 此 本 指 标 仅 适 用 于 省 级 政 府 7 重 大 建 设 项 目 信 息 重 大 建 设 项 目 是 地 方 发 展 规 划 的 重 要 组 成 部 分, 其 投 资 金 额 大, 涉 及 公 共 利 益 和 民 生 领 域, 对 国 民 经 济 和 社 会 发 展 有 着 重 要 的 影 响 该 类 信 息 是 政 府 信 息 公 开 条 例 规 定 的 县 级 以 上 各 级 人 民 政 府 及 其 部 门 应 当 主 动 公 开 的 政 府 信 息 之 一, 也 是 2015 年 政 府 信 息 公 开 工 作 要 点 要 求 重 点 公 开 的 信 息 之 一 本 指 标 仅 适 用 于 省 级 政 府, 评 估 内 容 是 各 地 公 开 2015 年 重 大 建 设 项 目 年 度 计 划 计 划 执 行 情 况 以 及 重 大 建 设 项 目 审 批 核 准 备 案 信 息 的 公 开 情 况 8 社 保 信 息 社 会 保 险 是 社 会 稳 定 的 重 要 保 证, 也 是 事 关 群 众 切 身 利 益 的 重 大 民 生 问 题, 公 开 社 会 保 障 相 关 信 息 关 系 到 政 府 公 信 力 与 公 众 切 身 利 益 为 此, 社 会 保 险 法 对 公 开 社 会 保 险 相 关 信 息 提 出 了 要 求 2014 年 年 底, 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 专 门 下 发 人 力 资 源 社 会 保 障 部 关 于 进 一 步 健 全 社 会 保 险 信 息 披 露 制 度 的 通 知 ( 人 社 部 发 2014 82 号 ), 规 范 和 充 实 社 保 披 露 内 容, 确 定 了 社 会 保 险 参 保 情 况 缴 费 情 况 享 受 待 遇 情 况 基 金 情 况 等 10 项 24

社 会 保 险 信 息 披 露 事 项, 要 求 2015 年 年 底 前 地 市 级 以 上 地 区 都 要 建 立 社 会 保 险 信 息 披 露 制 度 国 务 院 办 公 厅 2015 年 政 府 信 息 公 开 工 作 要 点 要 求, 定 期 向 社 会 公 开 各 项 社 会 保 险 参 保 情 况 待 遇 支 付 情 况 和 水 平, 社 会 保 险 基 金 收 支 结 余 和 收 益 情 况 等 信 息 ; 及 时 发 布 基 本 医 疗 保 险 工 伤 保 险 和 生 育 保 险 药 品 目 录, 以 及 基 本 医 疗 保 险 工 伤 保 险 诊 疗 项 目 范 围 辅 助 器 具 目 录 等 信 息 为 此, 社 保 信 息 公 开 主 要 考 察 社 保 信 息 披 露 情 况 以 及 社 会 保 险 缴 费 基 数, 基 本 医 疗 保 险 工 伤 保 险 和 生 育 保 险 药 品 目 录, 基 本 医 疗 保 险 工 伤 保 险 诊 疗 项 目 范 围 的 公 开 情 况 社 会 救 助 是 指 国 家 对 于 遭 受 灾 害 失 去 劳 动 能 力 的 公 民 以 及 低 收 入 的 公 民 给 予 特 殊 救 助, 以 维 持 其 最 低 生 活 水 平 的 一 项 社 会 保 障 制 度 社 会 救 助 主 要 是 指 向 社 会 成 员 提 供 最 低 生 活 保 障, 其 目 标 是 扶 危 济 贫, 救 助 社 会 弱 势 群 体, 对 象 是 社 会 的 低 收 入 人 群 和 困 难 人 群 社 会 救 助 体 现 了 浓 厚 的 人 道 主 义 思 想, 是 社 会 保 障 的 最 后 一 道 防 护 线 和 安 全 网 因 此, 公 开 社 会 救 助 信 息 对 于 维 护 当 事 人 合 法 权 益, 加 强 对 社 会 救 助 的 监 督, 有 着 重 要 的 意 义 社 会 救 助 暂 行 办 法 及 2015 年 政 府 信 息 公 开 工 作 要 点 均 提 出 公 开 相 关 信 息 的 要 求 对 地 市 级 政 府 公 开 社 会 救 助 信 息 公 开 的 评 估, 集 中 于 低 保 救 助 特 困 人 员 救 助 医 疗 救 助 的 救 助 标 准 及 救 助 申 请 指 南 信 息 的 公 开 情 况, 其 中, 救 助 申 请 指 南 的 信 息 公 开 包 括 申 报 材 料 办 理 依 据 办 理 流 程 三 项 内 容 25

9 建 议 提 案 办 理 情 况 根 据 全 国 人 民 大 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 大 表 大 会 代 表 法, 代 表 有 权 向 本 级 人 大 提 出 对 各 方 面 工 作 的 建 议 批 评 和 意 见, 有 关 机 关 组 织 应 当 认 真 研 究 办 理 代 表 建 议 批 评 和 意 见, 并 自 交 办 之 日 起 三 个 月 内 答 复, 涉 及 面 广 处 理 难 度 大 的 建 议 批 评 和 意 见, 应 当 自 交 办 之 日 起 六 个 月 内 答 复 根 据 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 全 国 委 员 会 提 案 工 作 条 例, 提 案 是 政 协 委 员 和 参 加 政 协 的 各 党 派 人 民 团 体 以 及 政 协 专 门 委 员 会, 向 政 协 全 体 会 议 或 者 常 务 委 员 会 会 议 提 出 的 经 提 案 审 查 委 员 会 或 者 提 案 委 员 会 审 查 立 案 后, 交 承 办 单 位 办 理 的 书 面 意 见 和 建 议, 是 履 行 人 民 政 协 职 能 的 一 个 重 要 方 式, 是 坚 持 和 完 善 中 国 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度 的 一 种 重 要 载 体, 是 协 助 中 国 共 产 党 和 国 家 机 关 实 现 决 策 民 主 化 科 学 化 的 一 条 重 要 渠 道 2016 年 2 月 17 日 召 开 的 国 务 院 常 务 会 议 指 出, 人 大 代 表 建 议 和 政 协 委 员 提 案 集 中 了 各 界 智 慧, 是 政 府 了 解 吸 纳 民 意 接 受 人 民 监 督 的 重 要 途 径, 办 理 好 建 议 提 案, 可 以 有 力 推 动 科 学 民 主 施 政, 增 强 政 府 公 信 力, 要 把 全 国 两 会 建 议 提 案 办 理 作 为 年 度 重 点 抓 紧 抓 实, 提 高 政 府 工 作 实 效, 并 依 法 稳 步 推 进 办 理 结 果 公 开, 接 受 社 会 监 督 依 据 国 务 院 办 公 厅 关 于 做 好 全 国 人 大 代 表 建 议 和 全 国 政 协 委 员 提 案 办 理 结 果 公 开 工 作 的 通 知 ( 国 办 发 2014 46 号 ), 从 2015 年 开 始, 各 地 区 各 部 门 对 于 涉 及 公 共 利 益 公 众 权 益 社 会 关 切 及 需 要 社 会 广 泛 知 晓 的 建 议 和 提 案 办 理 复 文, 26

应 当 采 用 摘 要 公 开 的 形 式, 公 开 办 理 复 文 的 主 要 内 容, 适 当 公 开 本 单 位 办 理 建 议 和 提 案 总 体 情 况 全 国 人 大 代 表 和 全 国 政 协 委 员 意 见 建 议 吸 收 采 纳 情 况 有 关 工 作 动 态 等 内 容 建 议 提 案 办 理 情 况 板 块 评 估 国 务 院 部 门 省 级 政 府 2015 年 办 理 全 国 人 大 代 表 建 议 全 国 政 协 委 员 提 案 的 情 况, 考 察 各 部 门 各 地 方 公 开 人 大 代 表 建 议 政 协 委 员 提 案 办 理 结 果 的 情 况 (4) 政 策 解 读 政 策 文 件 是 相 关 部 门 落 实 法 律 法 规 规 定 具 体 管 理 经 济 社 会 活 动 的 直 接 依 据, 在 经 济 社 会 活 动 中 占 有 重 要 地 位 政 策 文 件 一 般 具 有 一 定 的 抽 象 性 专 业 性, 要 让 人 民 群 众 正 确 地 理 解 政 策 文 件 的 制 定 背 景 目 的 具 体 措 施, 就 需 要 对 发 布 的 政 策 文 件 作 出 解 读, 用 更 加 通 俗 易 懂 的 语 言 进 行 必 要 的 阐 释 和 说 明, 提 升 群 众 对 重 大 政 策 措 施 的 知 晓 度 认 可 度 加 强 政 策 解 读, 有 助 于 推 进 依 法 行 政, 提 升 政 府 公 信 力 为 此, 国 务 院 办 公 厅 关 于 进 一 步 加 强 政 府 信 息 公 开 回 应 社 会 关 切 提 升 政 府 公 信 力 的 意 见 ( 国 办 发 2013 100 号 ) 明 确 要 求 行 政 机 关 对 作 出 的 决 策 进 行 答 疑 解 惑 依 据 2015 年 政 府 信 息 公 开 工 作 要 点 的 要 求, 对 涉 及 面 广 社 会 关 注 度 高 或 专 业 性 较 强 的 重 要 政 策 法 规, 要 同 步 制 定 解 读 方 案, 加 强 议 题 设 置, 通 过 发 布 权 威 解 读 稿 件 组 织 专 家 撰 写 解 读 文 章 等 多 种 方 式, 及 时 做 好 科 学 解 读, 有 效 开 展 舆 论 引 导 ; 适 应 网 络 传 播 特 点, 更 多 运 用 27

图 片 图 表 图 解 视 频 等 可 视 化 方 式, 增 强 政 策 解 读 效 果 政 策 解 读 的 评 估 内 容 包 括 解 读 栏 目 的 设 置 情 况 解 读 情 况 解 读 情 况 考 察 解 读 形 式 解 读 方 式 解 读 内 容 有 地 方 建 议, 重 点 考 核 解 读 栏 目 设 置 和 解 读 内 容, 解 读 形 式 和 方 式 可 不 考 核, 即 使 考 核, 图 解 问 答 式 解 读 专 家 解 读 等 形 式 不 宜 占 较 高 比 例 此 建 议 有 一 定 道 理, 为 此, 评 估 调 整 了 内 容 有 地 方 质 疑, 并 非 所 有 解 读 都 需 配 有 图 解, 应 视 情 况 而 定, 因 此 评 估 中 只 要 发 布 的 解 读 信 息 中 有 配 图 解 的, 就 视 作 符 合 要 求 (5) 热 点 回 应 回 应 社 会 关 切 是 为 公 众 答 疑 释 惑 澄 清 事 实 提 高 政 府 公 信 力 的 重 要 措 施, 是 构 建 良 好 的 政 民 关 系 的 基 础, 也 是 实 现 治 理 能 力 和 治 理 体 系 现 代 化 的 重 要 路 径 国 务 院 领 导 多 次 强 调, 现 代 政 府 一 个 很 重 要 的 标 志, 就 是 要 及 时 回 应 人 民 群 众 的 期 盼 和 关 切 为 此, 国 务 院 办 公 厅 关 于 进 一 步 加 强 政 府 信 息 公 开 回 应 社 会 关 切 提 升 政 府 公 信 力 的 意 见 ( 国 办 发 2013 100 号 ) 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 政 府 网 站 信 息 内 容 建 设 的 意 见 ( 国 办 发 2014 57 号 ) 等 文 件 要 求, 涉 及 本 地 区 本 部 门 的 重 大 突 发 事 件 应 急 事 件, 要 依 法 按 程 序 在 第 一 时 间 通 过 政 府 网 站 发 布 信 息, 公 布 客 观 事 实, 并 根 据 事 件 发 展 和 工 作 进 展 及 时 发 布 动 态 信 息, 表 明 政 府 态 度 ; 围 绕 社 会 关 注 的 热 点 问 题, 相 关 部 门 和 单 位 要 通 过 政 府 网 站 作 出 积 极 回 应, 阐 明 政 策, 解 疑 释 惑, 化 解 矛 盾, 理 顺 情 绪 28

人 民 群 众 的 期 盼 与 关 切 往 往 会 以 多 种 形 式 表 现 出 来, 有 的 可 能 会 因 为 广 泛 关 注 讨 论 而 成 为 舆 论 的 热 点, 有 的 可 能 会 在 政 府 与 公 众 的 互 动 中 表 现 为 公 众 具 体 的 诉 求, 为 此, 评 估 抓 取 了 部 分 热 点 新 闻 事 件, 观 察 评 估 对 象 作 出 回 应 的 情 况 此 外, 公 众 是 政 府 网 站 直 接 服 务 的 对 象, 网 站 互 动 是 政 民 沟 通 为 民 服 务 解 决 大 量 与 群 众 日 常 密 切 相 关 的 热 点 问 题 和 难 点 问 题 的 重 要 渠 道, 也 是 了 解 公 众 诉 求 回 应 社 会 关 切 的 重 要 渠 道 为 此, 此 次 对 55 家 国 务 院 部 门 31 家 省 级 政 府 和 93 家 地 市 级 政 府 的 门 户 网 站 的 政 民 互 动 栏 目, 进 行 了 评 估 评 估 内 容 是 政 府 门 户 网 站 互 动 栏 目 的 设 置 情 况 在 线 咨 询 平 台 的 设 置 情 况 以 及 反 馈 答 复 情 况 (6) 政 府 信 息 公 开 指 南 政 府 信 息 公 开 指 南 是 公 众 了 解 政 府 信 息 公 开 制 度 获 取 特 定 行 政 机 关 政 府 信 息 的 说 明 书, 也 是 公 民 查 阅 特 定 机 关 政 府 信 息 的 导 航 器 根 据 政 府 信 息 公 开 条 例, 行 政 机 关 的 政 府 信 息 公 开 指 南 应 当 包 括 政 府 信 息 的 分 类 编 排 体 系 获 取 方 式, 政 府 信 息 公 开 工 作 机 构 的 名 称 办 公 地 址 办 公 时 间 联 系 电 话 传 真 号 码 电 子 邮 箱 等 内 容 内 容 完 整 准 确 的 指 南 有 助 于 公 众 方 便 快 捷 有 效 地 查 询 获 取 政 府 信 息 本 板 块 评 估 的 主 要 内 容 包 括 : 指 南 的 可 获 取 性 ; 政 府 信 息 主 动 公 开 范 围 和 公 开 方 式 ; 依 申 请 公 开 的 申 请 条 件 不 予 公 开 范 围 申 请 方 式 受 理 部 门 信 息 申 请 办 理 流 程 ; 工 作 机 构 信 息 监 督 与 救 济 渠 道 等 29

2. 依 申 请 公 开 依 申 请 公 开 是 人 民 群 众 获 取 政 府 信 息 的 重 要 渠 道, 评 估 内 容 包 括 申 请 渠 道 的 畅 通 性 和 依 法 答 复 情 况 两 项 内 容 申 请 渠 道 的 畅 通 性 评 估 是 对 电 子 申 请 渠 道 与 信 函 申 请 渠 道 的 畅 通 情 况 进 行 验 证 依 法 答 复 情 况 则 评 估 了 答 复 时 限 答 复 格 式 答 复 内 容 的 规 范 化 程 度 评 估 对 各 评 估 对 象 政 府 信 息 公 开 申 请 的 渠 道 畅 通 性 和 规 范 化 程 度 进 行 了 验 证 有 部 门 提 出, 政 府 信 息 公 开 条 例 并 未 对 网 上 申 请 作 出 规 定, 如 果 建 立 网 上 申 请 平 台, 不 仅 信 息 公 开 申 请 量 会 大 大 增 加, 而 且 行 政 机 关 是 否 收 到 网 上 申 请 也 不 好 取 证, 可 能 造 成 许 多 不 必 要 的 争 议 但 建 设 网 上 申 请 平 台 方 便 申 请 人 远 程 提 交 申 请 是 互 联 网 时 代 做 好 政 府 信 息 公 开 的 必 然 要 求, 政 府 信 息 公 开 条 例 出 台 时 的 互 联 网 技 术 还 难 以 推 广 网 上 办 事 平 台, 不 代 表 后 期 不 能 推 行 网 上 申 请, 且 不 少 地 方 政 府 和 部 门 已 经 采 用 这 一 方 式, 成 效 显 著, 非 但 没 有 因 此 导 致 申 请 量 激 增, 反 倒 提 升 了 办 理 效 率 还 有 部 门 提 出, 不 应 对 告 知 不 公 开 救 济 渠 道 告 知 不 公 开 依 据 进 行 评 估 但 提 供 正 式 的 答 复 告 知 书 列 明 救 济 渠 道 告 知 不 公 开 依 据 等 是 政 府 机 关 对 外 答 复 必 须 具 备 的 要 素, 且 做 到 这 一 点 并 非 很 困 难, 应 作 为 评 估 内 容 3. 保 障 监 督 机 制 政 府 信 息 公 开 工 作 是 否 能 够 达 到 预 期 效 果, 与 能 否 做 好 保 障 监 督 工 作 关 系 密 切 保 障 监 督 机 制 板 块 包 括 政 府 信 息 公 开 工 作 组 30

织 领 导 政 府 信 息 公 开 管 理 机 制 政 府 信 息 公 开 年 度 报 告 政 府 信 息 公 开 培 训 与 考 核 举 报 处 理 五 个 部 分 政 府 信 息 公 开 工 作 组 织 领 导 板 块 的 指 标 为 工 作 指 导 工 作 机 制 机 构 与 队 伍 建 设 情 况 其 中, 工 作 指 导 板 块 主 要 考 察 评 估 对 象 是 否 制 发 了 指 导 下 级 单 位 和 推 进 相 应 领 域 信 息 公 开 工 作 的 文 件 工 作 机 制 重 点 考 察 评 估 对 象 是 否 形 成 了 同 步 研 究 同 步 部 署 同 步 推 进 政 府 信 息 公 开 工 作 的 机 制 政 府 信 息 公 开 机 构 与 队 伍 建 设 主 要 考 察 是 否 建 设 有 专 门 机 构 配 备 专 门 人 员 有 建 议 提 出, 应 加 强 机 构 与 队 伍 建 设 的 评 估, 以 督 促 各 部 门 成 立 政 府 信 息 公 开 专 门 机 构, 进 一 步 加 强 人 员 配 备 对 此, 评 估 中 予 以 采 纳 政 府 信 息 公 开 管 理 机 制 板 块 考 察 信 息 公 开 保 密 审 查 机 制 政 府 信 息 源 头 管 理 机 制 依 申 请 公 开 促 进 依 法 行 政 工 作 机 制 依 申 请 公 开 情 况 分 析 机 制 的 建 立 与 运 行 情 况 政 府 信 息 公 开 年 度 报 告 重 点 考 察 年 度 报 告 公 开 情 况 是 否 具 有 新 颖 性 报 告 内 容 是 否 完 整 等 其 中, 报 告 可 获 取 性 考 察 2014 年 年 度 报 告 和 往 年 年 度 报 告 的 发 布 情 况 是 否 具 备 新 颖 性 考 察 年 度 报 告 的 形 式 新 颖 性 与 内 容 新 颖 性 报 告 内 容 是 否 完 整 考 察 是 否 对 主 要 工 作 措 施 主 动 公 开 数 据 依 申 请 公 开 数 据 政 府 信 息 公 开 收 费 及 减 免 情 况 因 政 府 信 息 公 开 被 诉 的 数 据 问 题 与 改 进 情 况 的 内 容 作 出 描 述 有 建 议 提 出,2014 年 评 估 中 涉 及 的 报 告 新 颖 性 指 标 不 够 合 理 年 度 报 告 重 点 是 对 过 去 一 年 工 作 的 详 细 总 结, 是 否 采 取 了 图 文 动 画 等 方 式 并 不 是 重 点 因 此, 本 年 度 不 再 重 31

点 考 察 年 度 报 告 的 新 颖 性 此 外, 评 估 还 对 年 度 报 告 与 本 部 门 前 几 年 或 者 其 他 部 门 的 年 度 报 告 的 内 容 是 否 雷 同 进 行 了 检 测 政 府 信 息 公 开 培 训 考 核 板 块 重 点 考 察 评 估 对 象 是 否 就 政 府 信 息 公 开 工 作 进 行 了 专 项 培 训, 是 否 纳 入 公 务 员 年 度 培 训, 是 否 建 立 了 考 核 机 制 以 及 是 否 开 展 了 考 核 工 作 举 报 处 理 板 块 考 察 各 部 门 各 地 方 是 否 建 立 了 信 息 公 开 举 报 渠 道 举 报 渠 道 是 否 畅 通 4. 地 市 级 政 府 信 息 公 开 本 次 评 估 从 各 省 自 治 区 直 辖 市 分 别 选 取 三 家 地 市 级 政 府, 将 其 公 开 政 府 信 息 的 情 况 纳 入 省 级 政 府 评 估 内 容 中 其 评 估 内 容 同 样 包 括 主 动 公 开 依 申 请 公 开 和 保 障 监 督 机 制 三 项 内 容 与 省 级 政 府 相 比, 主 动 公 开 部 分 仅 重 点 领 域 部 分 有 个 别 不 同, 如 食 品 药 品 安 全 信 息 国 有 企 业 信 息 重 大 建 设 项 目 信 息 建 议 提 案 办 理 结 果 仅 评 估 省 级 政 府 ; 依 申 请 公 开 的 评 估 内 容 与 省 级 政 府 一 致 保 障 监 督 机 制 部 分 对 地 市 级 政 府 仅 评 估 其 年 度 报 告 发 布 情 况 有 建 议 指 出, 应 取 消 ( 四 ) 地 市 政 府 信 息 公 开 工 作 这 一 指 标, 理 由 是, 不 应 将 地 市 政 府 信 息 公 开 工 作 的 评 估 简 单 捆 绑 到 省 级 政 府 工 作 评 价 体 系 中, 这 样 做 既 不 能 客 观 体 现 各 地 市 级 政 府 的 工 作 情 况, 也 不 利 于 省 级 层 面 政 府 工 作 评 价 对 此, 按 照 政 府 信 息 公 开 条 例 第 三 条, 省 级 政 府 的 信 息 公 开 主 管 部 门 有 责 任 推 进 指 导 协 调 监 督 本 省 的 政 府 信 息 公 开 工 作, 当 然 包 括 指 导 监 督 32

好 下 级 政 府 的 政 府 信 息 公 开 工 作, 因 此, 本 次 评 估 仍 然 将 地 市 级 政 府 的 公 开 情 况 作 为 对 省 级 政 府 评 估 的 一 部 分 ( 四 ) 评 估 方 法 本 次 评 估 于 2015 年 10 月 10 日 开 始, 截 止 时 间 为 2016 年 2 月 29 日 在 此 期 间, 对 全 体 评 估 对 象 通 过 门 户 网 站 等 平 台 公 开 政 府 信 息 的 情 况 进 行 观 察 分 析, 并 通 过 拨 打 政 府 信 息 公 开 咨 询 电 话 向 相 关 行 政 机 关 提 交 政 府 信 息 公 开 申 请 的 方 式, 进 行 实 际 验 证 此 外, 还 在 国 务 院 办 公 厅 政 府 信 息 与 政 务 公 开 办 公 室 支 持 下, 获 取 了 国 务 院 部 门 省 级 政 府 反 映 其 内 部 保 障 监 督 机 制 建 设 情 况 的 材 料 及 数 据 评 估 过 程 中, 还 对 各 评 估 对 象 发 布 信 息 的 情 况 进 行 了 技 术 监 测 进 行 依 申 请 公 开 验 证 时, 中 国 社 会 科 学 院 法 学 研 究 所 以 个 人 名 义 于 2015 年 11 月 10 日 通 过 挂 号 信 的 方 式 向 55 家 国 务 院 部 门 31 家 省 级 政 府 的 价 格 主 管 部 门 93 家 地 市 级 政 府 的 民 政 部 门 发 出 政 府 信 息 公 开 申 请 ; 还 于 2015 年 12 月 至 2016 年 1 月 期 间 通 过 在 线 平 台 或 电 子 邮 件 的 方 式 向 55 家 国 务 院 部 门 31 家 省 级 政 府 的 民 政 部 门 93 家 地 市 级 政 府 的 卫 生 计 生 部 门 发 出 政 府 信 息 公 开 申 请 评 估 将 各 评 估 对 象 签 收 挂 号 信 的 时 间 以 及 电 子 申 请 抵 达 其 系 统 的 时 间 作 为 其 收 到 申 请 的 时 间, 并 自 各 评 估 对 象 收 到 申 请 的 第 二 个 工 作 日 起 算, 观 察 其 是 否 在 15 个 工 作 日 内 答 复 申 请 33

二 总 体 评 估 结 果 ( 一 ) 政 府 信 息 公 开 工 作 的 亮 点 评 估 发 现,2015 年, 国 务 院 办 公 厅 印 发 文 件, 部 署 推 进 政 府 信 息 公 开 工 作, 各 地 区 各 部 门 认 真 贯 彻 落 实, 围 绕 党 中 央 国 务 院 重 大 决 策 部 署 和 群 众 关 切 事 项, 加 大 信 息 发 布 政 策 解 读 和 热 点 回 应 力 度, 注 重 公 开 效 果, 信 息 公 开 工 作 取 得 明 显 进 步 况 较 好 1. 权 力 清 单 财 政 预 决 算 等 重 点 领 域 和 社 会 关 注 事 项 公 开 情 2015 年, 各 地 区 各 部 门 在 权 力 清 单 财 政 信 息 环 境 保 护 信 息 食 品 药 品 监 管 信 息 棚 户 区 改 造 信 息 重 大 建 设 项 目 信 息 国 有 企 业 信 息 等 领 域 取 得 显 著 成 效 权 力 清 单 方 面,31 个 省 公 布 了 省 级 政 府 部 门 权 力 清 单, 所 有 有 行 政 审 批 ( 许 可 ) 权 限 的 国 务 院 部 门 及 全 部 省 级 政 府 94.62% 的 地 市 级 政 府 均 公 开 了 行 政 审 批 ( 许 可 ) 事 项 清 单, 并 配 备 了 相 应 的 服 务 指 南 96.77% 的 省 级 政 府 和 79.57% 的 地 市 级 政 府 公 开 了 本 级 政 府 及 部 门 的 行 政 处 罚 权 力 清 单 如 北 京 市 政 府 在 门 户 网 站 开 设 部 门 职 权 信 息 栏 目, 集 中 统 一 展 示 市 政 府 部 门 的 各 项 职 权 信 息 财 政 预 决 算 方 面, 98.18% 的 国 务 院 部 门 公 开 了 2015 年 预 算 及 说 明 和 2014 年 决 算 及 说 明,95.70% 的 省 级 政 府 部 门 公 开 了 2015 年 预 算 及 说 明, 92.47% 的 省 级 政 府 部 门 公 开 了 2014 年 决 算 及 说 明 并 且, 所 有 34

国 务 院 部 门 均 已 做 到 了 预 决 算 公 开 到 支 出 功 能 分 类 项 级 科 目, 一 般 公 共 预 算 基 本 支 出 公 开 到 经 济 分 类 款 级 科 目 环 保 信 息 公 开 方 面,96.77% 的 省 级 环 保 部 门 83.87% 的 地 市 级 环 保 部 门 公 开 了 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 受 理 公 示 信 息 ; 所 有 省 级 政 府 环 保 部 门 和 77.42% 的 地 市 级 环 保 部 门 公 开 了 2015 年 重 点 排 污 单 位 或 环 境 重 点 监 管 对 象 信 息 2. 注 重 政 策 主 动 解 读 工 作, 及 时 回 应 关 切 80.36% 的 国 务 院 部 门 96.77% 的 省 级 政 府 66.67% 的 地 市 级 政 府 发 挥 制 定 部 门 熟 悉 制 定 背 景 了 解 政 策 意 图 的 优 势, 加 强 了 制 定 机 关 的 自 我 解 读, 与 2014 年 相 比 进 步 显 著 各 地 区 各 部 门 主 动 通 过 门 户 网 站 专 栏 新 闻 发 布 会 微 博 微 信 等 发 布 政 策 解 读 信 息,76.79% 的 国 务 院 部 门 100% 的 省 级 政 府 68.82% 的 地 市 级 政 府 在 门 户 网 站 开 设 了 政 策 解 读 栏 目 如 浙 江 省 宁 波 市 四 川 省 成 都 市 注 重 将 政 策 文 件 与 政 策 解 读 信 息 关 联 公 开, 且 在 政 策 文 件 信 息 或 者 解 读 信 息 后 附 有 制 定 部 门 的 联 系 方 式, 既 方 便 群 众 查 询 比 对, 又 方 便 群 众 向 制 定 部 门 咨 询 3. 公 众 向 政 府 机 关 申 请 信 息 公 开 的 渠 道 进 一 步 规 范 通 过 依 申 请 公 开 渠 道 向 有 特 定 需 求 的 群 众 公 开 政 府 信 息, 有 助 于 满 足 不 同 群 体 的 多 元 化 信 息 需 求 经 过 实 际 验 证,98.18% 的 国 务 院 部 门 96.77% 的 省 级 政 府 部 门 98.92% 的 地 市 级 政 府 部 门 35

受 理 信 函 申 请 的 渠 道 畅 通 ;76.36% 的 国 务 院 部 门 74.19% 的 省 级 政 府 部 门 63.44% 的 地 市 级 政 府 部 门 按 时 答 复 了 申 请 不 少 地 方 和 部 门 采 用 纸 质 或 者 数 据 电 文 形 式 做 出 答 复, 对 于 所 申 请 信 息 已 主 动 公 开 的, 政 府 机 关 普 遍 能 够 本 着 便 民 原 则 告 知 申 请 人 获 取 途 径 4. 强 化 组 织 领 导, 重 视 制 度 规 范 建 设 从 分 析 地 方 和 部 门 报 送 的 材 料 看,2015 年 有 28 家 国 务 院 部 门 17 家 省 级 政 府 明 确 了 公 开 工 作 分 管 领 导 ; 有 13 家 国 务 院 部 门 11 家 省 级 政 府 的 负 责 人 研 究 部 署 过 公 开 工 作 ; 有 28 家 国 务 院 部 门 21 家 省 级 政 府 的 负 责 人 专 门 对 公 开 工 作 提 出 过 要 求 各 地 区 各 部 门 重 视 对 下 级 机 关 的 工 作 指 导, 如, 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 总 局 制 定 了 食 品 安 全 监 督 抽 检 信 息 食 品 药 品 行 政 处 罚 案 件 信 息 公 开 方 面 的 文 件 ; 财 政 部 制 定 了 财 政 预 决 算 政 府 采 购 基 层 财 政 专 项 支 出 行 政 事 业 性 收 费 项 目 目 录 等 方 面 信 息 公 开 的 文 件 ; 农 业 部 制 定 了 推 进 农 机 购 置 补 贴 政 策 行 政 处 罚 案 件 建 设 项 目 信 息 等 方 面 信 息 公 开 的 文 件 ; 交 通 运 输 部 制 定 了 公 路 水 运 工 程 建 设 质 量 安 全 违 法 违 规 行 为 信 息 全 国 海 事 系 统 信 息 公 开 方 面 的 文 件 浙 江 省 在 土 地 征 收 信 息 公 开 方 面, 广 东 省 四 川 省 在 公 共 企 事 业 单 位 办 事 公 开 方 面, 山 西 省 在 国 有 企 业 信 息 公 开 方 面, 发 布 了 指 导 性 文 件 同 时, 各 地 区 各 部 门 还 注 重 加 强 保 障 监 督 机 36

制 建 设, 有 的 建 立 了 依 申 请 公 开 促 进 依 法 行 政 工 作 机 制, 有 的 地 方 建 立 了 法 律 顾 问 参 与 信 息 依 申 请 公 开 会 商 机 制 等 ( 二 ) 政 府 信 息 公 开 存 在 的 主 要 问 题 评 估 也 发 现 了 如 下 一 些 有 代 表 性 的 共 性 问 题, 值 得 关 注 1. 个 别 部 门 和 地 方 对 政 府 信 息 公 开 的 重 视 程 度 有 待 提 升 自 报 材 料 显 示,2015 年 有 8 家 国 务 院 部 门 6 家 省 级 政 府 的 相 关 领 导 未 研 究 部 署 过 公 开 工 作,28 家 国 务 院 部 门 14 家 省 级 政 府 未 提 供 相 关 材 料 ;2 家 国 务 院 部 门 3 家 省 级 政 府 的 主 要 领 导 未 对 公 开 工 作 提 出 过 要 求,19 家 国 务 院 部 门 7 家 省 级 政 府 未 提 供 相 关 材 料 部 分 机 关 履 行 公 开 职 责 存 在 敷 衍 塞 责 现 象, 以 年 度 报 告 的 发 布 为 例, 国 务 院 某 部 门 2015 年 未 依 法 按 时 发 布 上 一 年 度 政 府 信 息 公 开 工 作 报 告, 有 些 国 务 院 部 门 发 布 的 年 度 报 告 与 上 一 年 度 报 告 的 主 要 内 容 重 复 雷 同 2. 一 些 重 点 领 域 信 息 公 开 的 要 求 仍 然 落 实 不 到 位 棚 户 区 改 造 信 息 公 开 不 到 位,58.06% 的 省 级 政 府 50.54% 的 地 市 级 政 府 未 公 开 棚 户 区 改 造 用 地 信 息 ;51.61% 的 省 级 政 府 51.61% 的 地 市 级 政 府 未 公 开 2015 年 棚 户 区 改 造 项 目 落 实 情 况 建 议 提 案 公 开 方 面, 除 未 收 到 建 议 提 案 或 者 办 理 结 果 涉 密 的 以 外, 32.14% 的 国 务 院 部 门 和 25.81% 的 省 级 政 府 未 公 开 代 表 建 议 办 理 复 文 全 文 或 者 摘 要,37.50% 的 国 务 院 部 门 和 25.81% 的 省 级 政 府 37

未 公 开 政 协 委 员 提 案 办 理 复 文 全 文 或 者 摘 要 国 有 企 业 信 息 公 开 方 面,61.29% 的 省 级 政 府 未 公 开 2014 年 国 有 企 业 业 绩 考 核 结 果, 64.52% 的 省 级 政 府 未 公 开 本 省 国 有 企 业 改 革 重 组 信 息 3. 部 分 领 域 公 开 标 准 不 明 不 细, 影 响 公 开 效 果 国 有 企 业 信 息 重 大 建 设 项 目 信 息 棚 户 区 改 造 信 息 等 领 域 的 信 息 公 开 工 作 仍 存 在 公 开 标 准 不 明 公 开 要 求 不 细 的 问 题, 操 作 性 不 强, 部 门 地 方 公 开 质 量 参 差 不 齐 不 少 省 份 发 布 的 重 大 建 设 项 目 信 息 多 为 新 闻 类 信 息, 信 息 内 容 要 素 不 完 整, 实 质 性 内 容 少, 利 用 价 值 低 4. 应 公 开 尽 公 开 应 上 网 尽 上 网 工 作 落 实 不 到 位 有 的 国 务 院 部 门 和 地 方 政 府 制 定 的 用 以 推 动 或 者 指 导 某 些 领 域 政 府 信 息 公 开 工 作 的 文 件 被 确 定 为 不 公 开 文 件 许 多 领 域 的 信 息 通 过 新 闻 发 布 会 公 告 栏 宣 传 册 等 传 统 渠 道 发 布 后, 没 有 同 步 展 示 在 门 户 网 站 上 有 的 门 户 网 站 未 配 置 检 索 功 能 或 者 检 索 功 能 无 效, 有 的 不 按 照 栏 目 设 置 发 布 信 息, 造 成 信 息 查 询 不 便 5. 政 策 解 读 缺 失 形 式 单 一 不 规 范 的 问 题 犹 存 一 些 地 市 级 政 府 主 要 是 转 发 上 级 部 门 的 解 读 信 息 或 者 是 解 读 上 级 机 关 的 政 策 文 件, 本 地 政 策 解 读 信 息 公 布 较 少 或 者 根 本 就 未 公 布 不 少 政 府 部 门 所 做 的 政 策 解 读 形 式 单 一, 多 是 对 政 策 内 容 的 简 单 转 述, 不 少 部 门 还 不 适 应 新 时 期 的 信 息 传 播 规 律, 不 善 38

于 有 效 运 用 图 片 图 表 视 频 等 方 式, 仍 存 在 群 众 看 不 懂 难 理 解 的 情 况 6. 回 应 关 切 避 重 就 轻 持 续 跟 踪 性 差 的 现 象 突 出 不 少 政 府 部 门 在 回 应 社 会 关 切 时, 发 声 不 积 极 不 主 动, 存 在 态 度 敷 衍 避 谈 核 心 内 容 的 现 象 如 在 重 大 事 故 的 回 应 中, 有 的 将 不 清 楚 不 知 道 将 尽 快 了 解 情 况 作 为 回 应 关 键 词, 不 仅 没 有 及 时 解 答 群 众 疑 问, 反 而 引 发 了 更 大 的 质 疑 和 猜 测 ; 有 的 面 对 群 众 质 疑, 不 经 调 查 即 做 回 应 ; 有 的 不 仅 不 反 思 自 身 工 作 欠 缺, 反 而 找 借 口 推 脱 责 任, 回 应 效 果 不 佳 ; 有 的 政 府 部 门 后 续 回 应 情 况 差, 在 做 出 将 进 一 步 调 查 的 初 步 回 应 后 便 再 无 下 文, 影 响 了 政 府 的 公 信 力 7. 答 复 申 请 的 随 意 性 仍 较 大, 复 议 诉 讼 隐 患 多 从 依 申 请 公 开 实 际 验 证 情 况 看, 一 些 政 府 机 关 在 答 复 依 申 请 公 开 时 随 意 性 大, 严 谨 性 不 足, 有 被 申 请 复 议 提 起 诉 讼 的 隐 患 不 少 答 复 较 为 随 意, 不 严 谨, 存 在 法 律 漏 洞, 主 要 表 现 是 以 口 头 沟 通 代 替 正 式 的 书 面 答 复 书 面 答 复 未 规 范 地 标 识 出 答 复 机 关 名 称 主 动 公 开 的 信 息 未 准 确 告 知 获 取 途 径 不 公 开 信 息 不 明 确 告 知 理 由 等 另 外, 对 同 类 申 请 内 容 的 答 复 结 论 口 径 不 一 致, 有 的 答 复 公 开, 有 的 答 复 不 公 开 39

三 各 板 块 的 评 估 结 果 ( 一 ) 政 府 信 息 公 开 平 台 评 估 结 果 显 示, 政 府 信 息 公 开 平 台 运 行 总 体 较 好, 但 也 存 在 运 行 不 规 范 有 效 性 差 等 问 题, 影 响 公 开 效 果 1. 门 户 网 站 发 挥 着 公 开 第 一 平 台 作 用, 但 网 站 健 康 度 不 高 政 府 门 户 网 站 是 政 府 信 息 公 开 的 第 一 平 台, 门 户 网 站 链 接 是 否 有 效 页 面 打 开 是 否 流 畅 直 接 关 系 到 政 府 信 息 公 开 的 效 果 本 次 评 估 从 信 息 获 取 是 否 便 利 的 角 度, 对 评 估 对 象 的 门 户 网 站 进 行 了 监 测 结 果 显 示, 门 户 网 站 总 体 响 应 程 度 较 好, 但 网 站 内 信 息 链 接 错 误 无 效 的 情 况 较 为 普 遍, 部 分 网 站 存 在 信 息 内 容 错 误 的 情 况 评 估 发 现, 国 务 院 部 门 和 省 级 政 府 网 站 的 可 用 率 较 高, 地 市 级 政 府 略 差 可 用 率 是 指 在 一 定 时 间 内 连 续 多 次 登 陆 门 户 网 站 可 打 开 首 页 的 比 率 评 估 于 2015 年 10 月 10 日 至 2015 年 12 月 1 日 进 行 了 集 中 测 试 结 果 显 示, 国 务 院 部 门 中 门 户 网 站 可 用 率 有 12 家 为 100%,32 家 在 99% 以 上 但 不 足 100%, 最 低 为 89.67%; 省 级 政 府 中, 有 1 家 的 可 用 率 为 100%,17 家 在 99% 以 上 但 不 足 100%, 可 用 率 最 低 为 91.00%; 地 市 级 政 府 中, 可 用 率 有 7 家 为 100%, 43 家 在 99% 以 上 但 不 足 100%, 最 低 为 71.63% 40

此 外, 政 府 门 户 网 站 信 息 链 接 有 效 性 差, 影 响 公 开 效 果 首 先, 门 户 网 站 首 页 信 息 链 接 有 效 性 不 高 监 测 发 现, 只 有 28 家 国 务 院 部 门 10 家 省 级 政 府 29 家 地 市 级 政 府 的 门 户 网 站 未 发 现 首 页 信 息 链 接 错 误, 分 别 占 50.00% 32.26% 31.52%, 超 过 一 半 的 评 估 对 象 的 门 户 网 站 首 页 存 在 信 息 链 接 无 效 的 情 况 其 次, 门 户 网 站 首 页 内 页 面 信 息 链 接 有 效 性 不 好 只 有 16 家 国 务 院 部 门 10 家 省 级 政 府 29 家 地 市 级 政 府 的 门 户 网 站 未 发 现 门 户 网 站 内 部 信 息 链 接 错 误, 分 别 占 28.57% 32.26% 31.52%, 近 七 成 评 估 对 象 的 门 户 网 站 存 在 网 站 内 部 信 息 链 接 无 效 的 情 况 再 次, 门 户 网 站 相 关 页 面 提 供 的 附 件 下 载 链 接 有 效 性 不 高 仅 有 32 家 国 务 院 部 门 14 家 省 级 政 府 52 家 地 市 级 政 府 的 门 户 网 站 未 发 现 附 件 不 可 下 载 的 情 况 最 后, 部 分 门 户 网 站 相 关 页 面 提 供 的 图 片 有 缺 失 仅 有 29 家 国 务 院 部 门 19 家 省 级 政 府 57 家 地 市 级 政 府 的 门 户 网 站 未 发 现 图 片 缺 失 的 情 况 而 且, 一 些 门 户 网 站 发 布 的 信 息 内 容 质 量 不 高, 错 别 字 较 多 经 过 筛 查, 仅 1 家 国 务 院 部 门 和 3 家 地 市 级 政 府 门 户 网 站 内 的 信 息 未 检 测 出 错 别 字, 所 有 省 级 政 府 门 户 网 站 全 部 检 出 错 别 字 有 的 国 务 院 部 门 门 户 网 站 错 别 字 竟 达 110 处 之 多, 省 级 政 府 门 户 网 站 中 错 别 字 最 多 的 有 75 处, 地 市 级 政 府 门 户 网 站 中 错 别 字 最 多 的 有 108 处 表 面 上 看, 错 别 字 与 公 开 工 作 似 乎 没 有 直 接 关 系, 但 政 府 信 息 中 错 别 字 多 必 然 影 响 信 息 质 量, 也 会 影 响 政 府 的 公 信 力 41

2. 门 户 网 站 普 遍 配 置 政 府 信 息 公 开 专 栏, 但 栏 目 要 素 缺 失 现 象 仍 然 存 在 政 府 信 息 公 开 依 据 政 府 信 息 公 开 目 录 政 府 信 息 公 开 指 南 政 府 信 息 公 开 年 报 栏 目 以 及 依 申 请 公 开 栏 目 是 政 府 信 息 公 开 专 栏 的 基 本 组 成 要 素 评 估 发 现, 多 数 评 估 对 象 在 门 户 网 站 设 置 了 政 府 信 息 公 开 专 栏, 并 同 时 配 置 上 述 五 项 栏 目 要 素, 包 括 36 家 国 务 院 部 门 23 家 省 级 政 府 和 60 家 地 市 级 政 府 的 门 户 网 站, 占 比 分 别 为 64.29% 74.19% 65.22% 除 一 家 地 市 级 政 府 没 有 门 户 网 站 外, 还 有 相 当 比 例 的 评 估 对 象 没 有 在 门 户 网 站 上 全 面 配 置 这 些 栏 目 要 素 其 次, 在 政 府 信 息 公 开 专 栏 中 发 布 政 府 信 息 公 开 依 据 的 情 况 还 不 理 想 本 次 评 估 不 仅 要 求 评 估 对 象 在 政 府 信 息 公 开 专 栏 公 开 政 府 信 息 公 开 条 例 及 上 级 机 关 发 布 的 其 他 规 定, 也 要 求 其 公 开 本 机 关 制 定 的 涉 及 政 府 信 息 公 开 的 规 定 因 为, 公 开 本 机 关 制 定 的 涉 及 政 府 信 息 公 开 的 规 定, 有 助 于 公 众 了 解 该 机 关 公 开 信 息 的 范 围 方 式 等 但 评 估 发 现, 评 估 对 象 普 遍 存 在 的 问 题 是 门 户 网 站 设 置 了 政 府 信 息 公 开 依 据 栏 目, 但 未 公 开 本 部 门 本 级 政 府 的 政 府 信 息 公 开 依 据, 而 只 公 开 了 政 府 信 息 公 开 条 例 或 者 是 上 一 级 政 府 机 构 制 定 的 政 府 信 息 公 开 管 理 办 法 14 家 国 务 院 部 门 8 家 省 级 政 府 30 家 地 市 级 政 府 没 有 在 门 户 网 站 的 政 府 信 息 公 开 专 栏 中 公 开 政 府 信 息 公 开 依 据, 分 别 占 25.00% 25.81% 32.61% 42

此 外, 个 别 评 估 对 象 将 政 府 信 息 公 开 专 栏 放 置 在 门 户 网 站 较 为 隐 蔽 的 位 置, 如 国 务 院 某 部 门 的 专 栏 被 放 在 门 户 网 站 重 点 专 项 栏 目 的 重 点 专 题 子 栏 目 中, 且 在 子 栏 目 第 二 页, 不 利 于 公 众 查 找 3. 门 户 网 站 注 重 信 息 查 询 便 利 性, 但 检 索 功 能 有 效 性 不 理 想 政 府 机 关 的 门 户 网 站 是 汇 集 本 机 关 政 府 信 息 的 重 要 载 体, 随 着 时 间 推 移, 海 量 信 息 沉 淀 在 门 户 网 站, 因 此, 必 须 辅 以 一 定 的 检 索 手 段, 方 便 公 众 查 询 信 息 政 府 信 息 公 开 目 录 是 归 集 政 府 信 息, 并 按 照 制 定 部 门 标 题 关 键 词 所 涉 及 的 事 项 内 容 概 述 生 成 时 间 等 要 素, 管 理 和 展 示 政 府 信 息 的 平 台 目 前, 行 政 机 关 对 政 府 信 息 公 开 目 录 的 功 能 认 识 不 统 一, 有 的 将 其 作 为 汇 集 所 有 政 府 信 息 的 平 台, 有 的 则 仅 将 政 府 公 文 等 内 容 纳 入 其 中 管 理 但 几 乎 所 有 行 政 机 关 的 目 录 都 汇 集 了 较 多 的 政 府 信 息, 为 此, 有 必 要 对 政 府 信 息 公 开 目 录 进 行 合 理 分 类, 并 为 门 户 网 站 配 置 有 效 的 检 索 功 能 评 估 发 现, 绝 大 多 数 评 估 对 象 都 对 目 录 进 行 了 分 类,50 家 国 务 院 部 门 30 家 省 级 政 府 和 84 家 地 市 级 政 府 的 门 户 网 站 按 照 主 题 题 材 机 构 文 种 等 对 政 府 信 息 公 开 目 录 进 行 了 一 定 的 分 类, 分 别 占 89.29% 96.77% 91.30% 有 34 家 国 务 院 部 门 的 门 户 网 站 提 供 了 全 站 的 综 合 检 索 功 能, 且 验 证 有 效 ;10 家 只 提 供 简 单 检 索 功 能 且 验 证 有 效, 或 综 合 检 索 43

功 能 无 效 但 可 作 为 简 单 检 索 并 验 证 有 效 ;6 家 的 综 合 检 索 功 能 部 分 无 效 ;6 家 未 提 供 检 索 功 能 或 所 提 供 的 检 索 功 能 均 无 效 有 15 家 省 级 政 府 的 门 户 网 站 提 供 了 全 站 的 综 合 检 索 功 能, 且 验 证 有 效 ; 7 家 只 提 供 简 单 检 索 功 能 且 验 证 有 效, 或 综 合 检 索 功 能 无 效 但 可 作 为 简 单 检 索 且 验 证 有 效 ;4 家 的 综 合 检 索 功 能 部 分 无 效 ;5 家 未 提 供 检 索 功 能 或 所 提 供 的 检 索 功 能 均 无 效 有 43 家 地 市 级 政 府 的 门 户 网 站 提 供 了 全 站 的 综 合 检 索 功 能, 且 验 证 有 效 ;39 家 只 提 供 简 单 检 索 功 能 且 验 证 有 效, 或 这 检 索 综 合 功 能 无 效 但 可 作 为 简 单 检 索 且 验 证 有 效 ;1 家 的 综 合 检 索 功 能 部 分 无 效 ;9 家 未 提 供 检 索 功 能 或 所 提 供 的 检 索 功 能 均 无 效 事 实 上, 不 少 评 估 对 象 在 门 户 网 站 设 置 的 检 索 功 能 可 用 性 较 差, 除 不 设 置 搜 索 功 能 设 置 的 检 索 功 能 无 效 外, 普 遍 存 在 的 问 题 是 检 索 功 能 不 能 涵 盖 整 个 门 户 网 站 的 所 有 信 息, 有 的 门 户 网 站 提 供 的 检 索 功 能 只 能 实 现 站 外 搜 索 如 某 地 市 级 政 府 门 户 网 站 的 检 索 功 能 链 接 到 省 政 务 信 息 搜 索 平 台, 而 非 本 级 政 府 门 户 网 站 自 有 的 检 索 平 台, 输 入 信 息 进 行 检 索 时, 检 出 的 是 全 省 的 信 息, 不 仅 没 有 实 现 精 准 搜 索, 反 而 还 扩 大 了 检 索 范 围 遍 4. 政 府 信 息 公 开 目 录 与 门 户 网 站 两 张 皮 的 现 象 仍 较 为 普 评 估 发 现, 绝 大 多 数 评 估 对 象 都 对 目 录 进 行 了 分 类, 以 便 于 公 众 查 询 信 息, 但 由 于 不 少 评 估 对 象 的 政 府 门 户 网 站 与 政 府 信 息 44

公 开 平 台 分 属 两 个 不 同 的 网 站 系 统, 信 息 发 布 只 能 依 靠 人 工 导 出, 因 此, 信 息 发 布 不 同 步 不 一 致 的 情 况 较 为 普 遍 评 估 选 取 门 户 网 站 中 的 公 文 类 信 息, 与 目 录 中 发 布 的 信 息 比 对 后 发 现, 一 些 评 估 对 象 门 户 网 站 发 布 的 公 文 类 信 息 未 包 含 在 目 录 中 评 估 发 现, 有 49 家 国 务 院 部 门 26 家 省 级 政 府 和 71 家 地 市 级 政 府 存 在 门 户 网 站 发 布 的 公 文 类 信 息 不 在 目 录 中 的 情 况, 分 别 占 87.50% 83.87% 77.17%; 只 有 5 家 国 务 院 部 门 5 家 省 级 政 府 和 20 家 地 市 级 政 府 门 户 网 站 发 布 的 公 文 类 信 息 全 部 包 含 在 目 录 信 息 中, 分 别 占 8.93% 16.13% 21.74%; 另 有 2 家 国 务 院 部 门 和 1 家 地 市 级 政 府 门 户 网 站 未 配 置 目 录 成 常 态 化 5. 注 重 运 用 微 平 台 公 开 信 息, 但 标 识 度 不 高 信 息 发 布 未 形 微 博 微 信 等 微 平 台 拥 有 庞 大 的 用 户, 具 有 快 速 大 范 围 推 送 信 息 的 优 势, 是 互 联 网 时 代 发 布 政 府 信 息 快 速 回 应 社 会 关 切 的 新 渠 道 因 此, 国 务 院 办 公 厅 关 于 进 一 步 加 强 政 府 信 息 公 开 回 应 社 会 关 切 提 升 政 府 公 信 力 的 意 见 ( 国 办 发 2013 100 号 ) 明 确 提 出 要 通 过 微 博 微 信 等 微 平 台 做 好 新 媒 体 时 代 的 政 府 信 息 公 开 工 作 本 次 评 估 发 现, 不 少 评 估 对 象 开 通 了 微 博 微 信 平 台, 能 够 做 到 利 用 微 平 台 及 时 发 布 业 务 信 息 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 同 时 运 行 了 两 个 微 博 微 信, 因 此 国 务 院 部 门 有 56 个 评 估 对 象 评 估 显 示, 微 博 微 信 开 通 率 均 过 半 45

有 32 家 国 务 院 部 门 开 通 了 官 方 微 博, 占 57.14%, 其 中, 有 28 家 的 微 博 信 息 在 一 周 内 均 有 更 新 且 公 布 的 信 息 与 其 业 务 相 关, 占 50.00%; 所 有 省 级 政 府 均 开 通 了 官 方 微 博, 且 信 息 发 布 频 率 较 高, 所 发 布 的 信 息 均 与 本 行 政 机 构 的 业 务 相 关 ; 地 市 级 政 府 中, 有 82 家 开 通 了 官 方 微 博, 占 87.17%, 其 中 有 71 家 在 一 周 内 均 有 更 新 且 公 布 的 信 息 与 其 业 务 相 关, 占 76.34% 在 微 信 平 台 建 设 方 面, 有 34 家 国 务 院 部 门 开 通 了 微 信 公 众 号, 占 60.71%, 其 中 有 33 家 国 务 院 部 门 的 微 信 公 众 号 发 布 的 信 息 在 一 周 内 及 时 更 新 而 且 该 信 息 与 其 业 务 相 关, 占 58.93%; 有 28 家 省 级 政 府 开 通 微 信 公 众 号, 占 90.32%, 其 中 有 26 个 微 信 公 众 号 能 在 一 周 内 及 时 更 新 信 息, 且 与 业 务 相 关, 占 83.87%;76 家 地 市 级 政 府 开 通 了 微 信 公 众 号, 占 81.72%, 其 中 65 家 能 在 一 周 内 及 时 更 新 信 息, 且 与 业 务 相 关, 占 69.89% 由 此 可 见, 虽 然 不 少 评 估 对 象 已 开 通 微 博 微 信, 但 总 体 而 言, 微 平 台 的 普 及 率 还 有 提 高 空 间, 有 的 评 估 对 象 虽 然 开 通 了 微 平 台, 但 发 布 信 息 的 频 率 不 高 发 布 的 信 息 与 自 身 业 务 无 关 的 情 况 还 比 较 普 遍 不 少 微 博 微 信 名 称 混 乱 运 营 者 不 统 一, 难 以 甄 别 其 是 否 属 于 官 方 微 平 台 微 博 微 信 的 名 称 运 营 者 信 息 是 辨 识 其 是 否 属 于 某 行 政 机 关 官 方 微 博 微 信 的 重 要 标 识, 但 对 180 家 评 估 对 象 的 观 察 发 现, 行 政 机 关 微 博 微 信 的 运 营 单 位 不 统 一, 且 普 遍 存 在 名 称 与 相 关 部 门 关 系 难 甄 别 的 问 题 微 博 微 信 的 信 息 发 布 46

主 体 涉 及 办 公 厅 ( 室 ) 新 闻 宣 传 部 门 信 息 中 心 门 户 网 站 政 府 公 报 等, 其 名 称 更 是 五 花 八 门 ( 详 见 附 表 三 附 表 四 附 表 五 ) 6. 以 新 闻 发 布 会 形 式 公 开 政 府 信 息 成 为 常 态, 但 发 展 不 均 衡 新 闻 发 布 会 是 公 开 政 府 信 息 的 方 式 之 一, 也 是 行 政 机 关 正 面 主 动 解 读 决 策 政 策, 回 应 社 会 关 切 的 重 要 渠 道 新 闻 发 布 会 实 录 及 新 闻 通 稿 应 当 在 门 户 网 站 公 开, 以 便 人 民 群 众 根 据 自 身 需 要 随 时 查 询 获 取 评 估 显 示,32 家 国 务 院 部 门 门 户 网 站 29 家 省 级 政 府 和 44 家 地 市 级 政 府 在 其 门 户 网 站 设 置 有 新 闻 发 布 会 专 栏 且 在 专 栏 内 公 开 了 本 部 门 新 闻 发 布 会 的 信 息, 分 别 占 57.14% 93.55% 47.83% 其 中, 教 育 部 外 交 部 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 国 家 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 上 海 市 重 庆 市 黑 龙 江 省 山 东 省 湖 北 省 安 徽 省 等 的 新 闻 发 布 会 较 为 规 范 以 教 育 部 为 例, 其 新 闻 发 布 会 在 网 站 首 页 有 专 栏, 点 击 即 可 进 入, 新 闻 发 布 会 信 息 按 照 年 份 设 置 子 栏 目, 对 各 个 年 份 的 内 容 进 行 划 分 整 理, 公 众 可 以 根 据 需 要 进 行 信 息 定 位, 方 便 查 找 信 息 但 部 分 评 估 对 象 不 注 重 通 过 门 户 网 站 展 示 新 闻 发 布 会 信 息 除 一 家 地 市 级 政 府 没 有 门 户 网 站 外,24 家 国 务 院 部 门 2 家 省 级 政 府 48 家 地 市 级 政 府 门 户 网 站 只 有 专 栏 没 有 内 容 或 只 有 内 容 没 有 专 栏, 公 众 无 法 通 过 门 户 网 站 获 取 通 过 新 闻 发 布 会 发 布 的 信 息, 分 别 占 42.86% 6.45% 52.17% 47

而 且, 评 估 对 象 门 户 网 站 的 新 闻 发 布 会 栏 目 位 置 路 径 五 花 八 门 有 的 政 府 门 户 网 站 将 新 闻 发 布 会 栏 目 设 置 在 政 府 信 息 公 开 专 栏 中, 作 为 一 个 子 栏 目 呈 现 出 来 ; 有 的 政 府 门 户 网 站 将 新 闻 发 布 会 栏 目 设 置 在 特 定 为 专 题 报 道 专 栏, 与 常 务 会 议 两 会 召 开 等 专 栏 归 类 放 置 ; 有 的 政 府 门 户 网 站 将 新 闻 发 布 会 栏 目 设 置 在 互 动 交 流 板 块 中 ; 还 有 的 政 府 门 户 网 站 将 新 闻 发 布 会 栏 目 设 置 在 新 闻 板 块 中 栏 目 设 置 缺 乏 一 定 的 规 律, 不 利 于 不 熟 悉 特 定 行 政 机 关 门 户 网 站 架 构 的 公 众 查 询 所 需 要 的 信 息 有 的 政 府 门 户 网 站 虽 然 开 设 了 新 闻 发 布 会 专 栏, 但 其 中 夹 杂 了 各 种 新 闻 报 道 和 其 他 无 关 信 息, 无 一 条 新 闻 发 布 会 内 容 7. 咨 询 电 话 畅 通 性 较 好, 但 个 别 对 象 答 复 情 况 不 佳 政 府 信 息 公 开 咨 询 电 话 是 政 府 信 息 公 开 的 重 要 渠 道, 本 次 评 估 中, 法 学 研 究 所 对 各 评 估 对 象 在 政 府 信 息 公 开 指 南 中 公 开 的 咨 询 电 话 进 行 了 验 证, 不 仅 测 试 电 话 的 畅 通 性, 还 同 时 询 问 提 交 政 府 信 息 公 开 申 请 的 条 件 流 程 等 业 务 相 关 信 息 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 同 时 运 行 两 个 门 户 网 站, 且 其 两 个 网 站 发 布 的 政 府 信 息 公 开 指 南 提 供 的 咨 询 电 话 不 同, 所 以, 本 部 分 评 估 将 其 视 作 两 个 对 象, 实 际 评 估 对 象 为 180 家 首 先, 政 府 信 息 咨 询 电 话 畅 通 性 较 好, 但 也 有 部 分 评 估 对 象 未 提 供 号 码 或 者 号 码 错 误 在 180 家 评 估 对 象 中, 有 50 家 国 务 院 部 门 31 家 省 级 政 府 77 家 地 市 级 政 府, 总 计 158 家 对 象 提 48

供 了 联 系 电 话, 分 别 占 89.29% 100% 和 82.80% 中 国 社 会 科 学 院 法 学 研 究 所 对 158 家 提 供 电 话 联 系 方 式 的 评 估 对 象 进 行 了 电 话 咨 询 除 一 家 地 市 级 政 府 提 供 的 电 话 号 码 为 空 号 一 家 地 市 级 政 府 提 供 的 电 话 已 停 机 外, 其 余 156 家 评 估 对 象 的 电 话 号 码 均 有 效 在 可 以 正 常 拨 打 的 电 话 号 码 中, 经 过 三 次 拨 打,2 家 地 市 级 政 府 的 咨 询 电 话 长 期 占 线,8 家 国 务 院 部 门 3 家 省 级 政 府 4 家 地 市 级 政 府 的 咨 询 电 话 无 人 接 听, 其 余 评 估 对 象 的 电 话 咨 询 渠 道 均 畅 通 其 次, 对 咨 询 问 题 的 解 答 总 体 较 为 全 面 专 业, 但 个 别 对 象 的 工 作 人 员 态 度 较 差 在 139 家 能 够 拨 通 电 话 的 评 估 对 象 中, 有 35 家 国 务 院 部 门 26 家 省 级 政 府 49 家 地 市 级 政 府, 共 110 家 评 估 对 象 对 验 证 中 提 出 的 咨 询 问 题 进 行 了 解 答 其 中, 大 多 数 评 估 对 象 的 工 作 人 员 能 详 细 解 释 依 申 请 信 息 公 开 的 条 件 和 流 程, 回 答 通 顺 流 利 较 为 专 业 但 有 少 数 部 门 的 工 作 人 员 态 度 比 较 懈 怠, 甚 至 挂 断 电 话 ( 二 ) 规 范 性 文 件 评 估 发 现, 评 估 对 象 普 遍 通 过 门 户 网 站 公 开 了 本 机 关 制 定 的 规 范 性 文 件, 且 规 范 性 文 件 链 接 有 效 性 较 好, 一 些 评 估 对 象 还 标 注 了 规 范 性 文 件 的 有 效 性 但 规 范 性 文 件 栏 目 设 置 不 合 理 起 草 环 节 的 公 开 程 度 不 高 等 问 题 还 广 泛 存 在 49

1. 专 门 栏 目 设 置 及 链 接 有 效 性 较 好, 但 查 找 不 便 的 问 题 突 出 评 估 发 现, 除 一 家 地 市 级 政 府 未 开 通 门 户 网 站 外, 所 有 评 估 对 象 均 在 门 户 网 站 设 置 了 规 范 性 文 件 栏 目, 发 布 本 部 门 本 地 方 制 定 的 规 范 性 文 件 发 布 的 规 范 性 文 件 链 接 普 遍 有 效 性 较 好, 经 过 人 工 随 机 抽 查 验 证, 各 评 估 对 象 被 抽 查 的 规 范 性 文 件 链 接 全 部 有 效 但 规 范 性 文 件 栏 目 设 置 及 内 容 管 理 方 面 还 存 在 一 些 问 题 如 栏 目 名 称 不 统 一 有 的 设 有 多 个 规 范 性 文 件 栏 目 有 的 栏 目 未 做 必 要 分 类 部 分 规 范 性 文 件 发 布 位 置 没 有 规 律, 影 响 信 息 查 找 首 先, 评 估 对 象 的 规 范 性 文 件 栏 目 名 称 不 统 一, 有 的 叫 规 范 性 文 件, 有 的 叫 法 规 文 件, 有 的 叫 政 策 文 件 其 次, 同 一 门 户 网 站 设 置 多 个 规 范 性 文 件 栏 目 的 情 况 较 为 常 见 13 家 国 务 院 部 门 3 家 省 级 政 府 9 家 地 市 级 政 府 有 多 个 栏 目 发 布 规 范 性 文 件, 占 比 分 别 为 23.21% 9.68% 9.78% 再 次, 一 些 评 估 对 象 栏 目 未 将 规 范 性 文 件 分 类 展 示, 这 导 致 大 量 规 范 性 文 件 堆 积 在 一 个 栏 目 中, 给 查 阅 信 息 造 成 极 大 不 便 有 37 家 国 务 院 部 门 3 家 省 级 政 府 38 家 地 市 级 政 府 门 户 网 站 有 此 情 况, 分 别 占 66.07% 9.68% 41.30% 另 外, 规 范 性 文 件 的 发 布 位 置 杂 乱 无 章 发 布 规 范 性 文 件 应 当 按 照 栏 目 设 置 发 布 在 固 定 的 栏 目 中, 通 过 栏 目 设 置 引 导 公 众 查 询, 但 评 估 对 象 普 遍 存 在 将 规 范 性 文 件 发 布 在 通 知 公 告 栏 目 中 的 现 象 以 国 务 院 某 部 门 门 户 网 站 为 例, 其 规 范 性 文 件 50

栏 目 中 仅 发 布 了 两 条 2015 年 的 文 件, 更 多 的 文 件 则 是 发 布 在 其 工 作 动 态 栏 目 的 公 文 子 栏 目 中 这 表 明, 其 规 范 性 文 件 栏 目 管 理 不 规 范, 栏 目 功 能 定 位 不 准 确 最 后, 部 分 评 估 对 象 将 非 规 范 性 文 件 公 开 在 规 范 性 文 件 栏 目 中 如 国 务 院 某 部 门 的 规 范 性 文 件 栏 目 中 夹 杂 了 大 量 的 非 规 范 性 文 件, 如 各 种 批 复 政 府 信 息 公 开 指 南 等 2. 仅 部 分 评 估 对 象 标 注 文 件 有 效 性 标 注 规 范 性 文 件 的 有 效 性 是 提 升 规 范 性 文 件 发 布 质 量 的 重 要 方 面 行 政 机 关 不 仅 要 公 开 现 行 有 效 的 规 范 性 文 件, 还 需 要 公 开 已 经 被 废 止 或 者 失 效 的 规 范 性 文 件, 并 对 所 有 文 件 的 有 效 性 做 出 标 识 评 估 显 示, 有 部 分 评 估 对 象 标 注 出 了 规 范 性 文 件 的 有 效 性 国 务 院 部 门 中, 如 海 关 总 署 国 家 林 业 局 国 家 信 访 局 中 国 民 用 航 空 局 ; 省 级 政 府 中, 如 上 海 市 重 庆 市 山 东 省 湖 南 省 广 东 省 河 南 省 贵 州 省 甘 肃 省 等 此 外, 地 市 级 政 府 中, 有 30 家 标 注 了 规 范 性 文 件 的 有 效 性 其 中, 上 海 市 浦 东 新 区 重 庆 市 渝 北 区 重 庆 市 九 龙 坡 区 吉 林 省 吉 林 市 对 规 范 性 文 件 标 注 了 有 效 性, 陕 西 省 西 安 市 广 东 省 广 州 市 福 建 省 厦 门 市 河 北 省 衡 水 市 湖 北 省 宜 昌 市 政 府 发 布 的 部 分 规 范 性 文 件 本 身 规 定 了 有 效 期 ; 厦 门 市 在 政 府 法 制 办 门 户 网 站 提 供 了 规 范 性 文 件 数 据 库, 集 中 全 市 市 本 级 市 政 府 部 门 区 政 府 制 定 的 规 范 性 文 件, 并 标 注 了 有 效 性 ( 见 图 1); 吉 林 市 在 公 开 市 本 级 规 范 性 文 件 51

及 市 政 府 部 门 规 范 性 文 件 时, 还 分 别 设 置 了 继 续 有 效 文 件 失 效 文 件 废 止 文 件 修 改 文 件 四 个 子 栏 目, 对 文 件 进 行 分 类 公 开 ( 见 图 2) 图 1: 厦 门 市 行 政 机 关 规 范 性 文 件 检 索 系 统 ( 截 图 时 间 :2016 年 2 月 1 日 ) 52

图 2: 吉 林 市 规 范 性 文 件 栏 目 ( 截 图 时 间 :2016 年 1 月 31 日 ) 但 大 多 数 评 估 对 象 并 没 有 标 注 规 范 性 文 件 的 有 效 性, 其 所 发 布 的 规 范 性 文 件 是 否 现 行 有 效 无 从 判 断, 影 响 公 开 质 量 3. 仅 部 分 对 象 公 开 了 备 案 审 查 及 清 理 信 息 规 范 性 文 件 备 案 审 查 是 政 府 法 制 的 日 常 工 作, 对 保 证 规 范 性 文 件 及 后 续 行 政 决 策 执 行 的 合 法 性, 促 进 依 法 行 政 具 有 重 要 作 用 为 此, 国 务 院 关 于 加 强 法 治 政 府 建 设 的 意 见 ( 国 发 2010 33 号 ) 要 求, 严 格 执 行 法 规 规 章 备 案 条 例 和 有 关 规 范 性 文 件 备 案 的 规 定, 加 强 备 案 审 查 工 作, 建 立 规 范 性 文 件 备 案 登 记 公 53

布 情 况 通 报 和 监 督 检 查 制 度, 备 案 监 督 机 构 要 定 期 向 社 会 公 布 通 过 备 案 审 查 的 规 章 和 规 范 性 文 件 目 录 评 估 分 析 了 两 级 地 方 政 府 法 制 机 构 门 户 网 站 发 布 规 范 性 文 件 备 案 审 查 结 果 的 情 况, 结 果 显 示, 有 17 家 省 级 政 府 及 36 家 地 市 级 政 府 的 政 府 法 制 机 构 门 户 网 站 公 开 了 规 范 性 文 件 备 案 目 录 其 中, 有 的 地 方 政 府 较 有 特 色, 如 福 建 省 厦 门 市 法 制 局 门 户 网 站 不 但 公 开 了 备 案 审 查 通 过 的 规 范 性 文 件 目 录, 并 按 照 年 份 公 开 了 备 案 审 查 通 过 的 规 范 性 文 件, 还 提 供 了 规 范 性 文 件 查 询 功 能, 可 以 查 询 全 市 规 范 性 文 件 但 大 部 分 地 方 政 府 法 制 机 构 门 户 网 站 没 有 公 开 规 范 性 文 件 备 案 审 查 信 息 一 些 政 府 法 制 机 构 门 户 网 站 虽 然 开 设 了 规 范 性 文 件 备 案 审 查 的 栏 目, 但 发 布 的 主 要 是 新 闻 动 态 类 信 息, 没 有 备 案 审 查 结 果 和 经 过 审 查 的 规 范 性 文 件 目 录 还 有 的 政 府 法 制 机 构 门 户 网 站 发 布 了 对 每 项 规 范 性 文 件 的 备 案 审 查 意 见 书, 但 规 范 性 文 件 备 案 栏 目 中 未 更 新 2015 年 的 信 息 国 务 院 关 于 加 强 法 治 政 府 建 设 的 意 见 ( 国 发 2010 33 号 ) 明 确 要 求, 要 加 强 对 行 政 法 规 规 章 和 规 范 性 文 件 的 清 理, 规 范 性 文 件 一 般 每 隔 两 年 清 理 一 次, 清 理 结 果 要 向 社 会 公 布 但 本 次 评 估 发 现, 规 范 性 文 件 的 清 理 结 果 公 开 情 况 欠 佳 仅 有 14 家 国 务 院 部 门 10 家 省 级 政 府 和 36 家 地 市 级 政 府 公 布 了 近 一 年 间 的 规 范 性 文 件 清 理 信 息, 分 别 占 25.00% 32.26% 38.71% 54