联 合 国 A/AC.105/L.304 大 会 Distr.: Limited 16 March 2016 Chinese Original: English/Russian 和 平 利 用 外 层 空 间 委 员 会 第 五 十 九 届 会 议 2016 年 6 月 8 日 至 17 日, 维 也 纳 审 查 空 间 安 全 包 含 若 干 监 管 领 域 达 成 维 也 纳 共 识 的 机 会 俄 罗 斯 联 邦 提 交 的 工 作 文 件 大 会 决 议 提 供 了 考 察 问 题 的 方 向, 其 中 涉 及 一 套 目 标 和 政 治 行 为 方 式, 这 些 可 融 入 关 于 空 间 安 全 的 处 理 方 法 1. 和 平 利 用 外 层 空 间 委 员 会 能 否 在 其 职 权 范 围 内 广 泛 主 题 中 的 空 间 活 动 安 全 和 安 全 保 障 方 面 加 强 适 当 的 战 略 和 实 施 重 要 的 议 程 将 具 有 决 定 性 的 意 义, 委 员 会 的 工 作 能 否 成 功 和 是 否 具 有 关 联 的 重 要 性 将 由 此 而 定 大 会 2015 年 12 月 9 日 通 过 的 第 70/82 号 决 议 有 其 巨 大 的 动 力, 可 能 产 生 重 大 的 积 极 影 响, 这 在 很 大 程 度 上 是 由 于 委 员 会 主 席 的 原 因, 委 员 会 现 任 主 席 由 阿 尔 及 利 亚 担 任 俄 罗 斯 联 邦 认 为, 该 决 议 主 要 提 出 了 加 紧 努 力 的 设 想, 由 委 员 会 和 秘 书 处 外 层 空 间 事 务 厅 研 究 确 保 外 层 空 间 安 全 所 涉 各 种 实 际 问 题 的 可 行 性 一 些 新 的 要 点 得 到 了 及 时 强 调 委 员 会 应 当 努 力 再 次 促 成 对 于 共 同 安 全 这 一 至 高 无 上 价 值 观 的 集 体 尊 重, 并 确 定 应 当 查 明 哪 些 领 域 和 解 决 办 法, 以 便 确 立 更 加 可 靠 的 空 间 安 全 和 安 全 保 障 的 先 决 条 件 在 委 员 会 的 职 权 范 围 内, 安 全 和 安 全 保 障 问 题 有 其 明 确 和 精 确 的 含 义 委 员 会 应 当 加 以 认 真 处 理 制 定 和 通 过 一 套 完 整 的 准 则 以 确 保 外 层 空 间 活 动 的 长 期 可 持 续 性, 规 定 明 确 和 多 种 不 同 的 监 管 职 能 对 空 间 业 务 的 安 全 产 生 真 正 有 利 的 影 响, 这 些 可 能 是 关 键 的 发 展 领 域 重 要 的 是, 对 于 委 员 会 关 于 保 持 外 层 空 间 用 于 和 平 目 的 的 方 式 方 法 这 一 优 先 议 程 项 目, 必 须 做 到 认 识 明 确 和 处 理 得 当 俄 罗 斯 联 邦 呼 吁 在 空 间 安 全 完 整 概 念 的 基 础 上 考 虑 空 间 安 全 监 管 工 作 的 基 本 方 面, 并 对 非 常 实 际 的 问 题 进 行 深 入 和 公 开 的 分 析 V.16-01559 (C) GZ 070616 070616 *1601559*
似 宜 处 理 联 合 国 宪 章 限 定 的 自 卫 概 念 与 按 政 治 利 益 需 要 加 以 解 释 这 两 种 做 法 之 间 的 差 距 2. 俄 罗 斯 联 邦 以 一 种 积 极 和 负 责 任 的 方 式 为 指 导, 请 委 员 会 分 析 对 于 联 合 国 宪 章 规 定 的 自 卫 权 在 推 展 至 外 层 空 间 时 其 假 定 的 行 使 方 法 各 国 所 持 立 场 彼 此 之 间 在 多 大 程 度 上 相 互 一 致 空 间 环 境 和 空 间 活 动 的 特 别 性 质 ( 尤 其 是 潜 在 的 冲 突 将 可 能 迅 速 扩 散 而 不 可 避 免 地 使 许 多 国 家 卷 入 其 中 ) 是 对 这 个 题 目 所 有 方 面 进 行 透 彻 分 析 的 一 个 良 好 理 由 至 少, 在 分 析 若 干 国 家 在 空 间 和 空 间 操 作 安 全 领 域 实 行 的 国 家 监 管 文 件 之 后, 所 得 出 的 结 果 即 能 够 证 明 这 一 点 在 有 些 情 况 下, 如 果 发 生 对 这 些 国 家 空 间 物 体 造 成 任 何 ( 故 意 或 非 故 意 ) 负 面 影 响, 这 些 国 家 规 定 了 特 别 严 格 的 ( 以 其 性 质 和 强 度 而 言 ) 自 卫 回 击 措 施, 有 些 国 家 则 对 外 国 空 间 物 体 采 取 主 动 预 防 ( 先 发 制 人 的 ) 措 施 这 种 规 定 可 能 明 确 意 味 着 没 有 考 虑 到 联 合 国 宪 章 第 51 条 设 想 的 特 别 情 况 俄 罗 斯 联 邦 尚 未 冒 昧 地 通 过 对 等 ( 对 应 ) 条 例 对 于 这 一 发 展 动 态 作 出 回 应, 认 为 在 外 层 空 间 不 同 的 危 机 情 形 中, 国 家 的 行 为 模 式 不 应 当 被 设 定 只 能 选 择 最 强 硬 的 措 施 不 可 能 不 认 识 到 需 要 明 确 区 分 两 类 情 形, 一 类 是 ( 作 为 一 国 受 到 武 装 攻 击 时 的 立 即 反 应 ) 理 所 应 当 行 使 自 卫 权, 另 一 类 是 需 要 按 使 用 或 威 胁 使 用 武 力 的 情 形 确 定 应 对 措 施 委 员 会 联 合 分 析 工 作 的 任 务 将 是 划 定 一 套 分 类 ( 概 念 ), 以 便 在 空 间 发 生 不 同 种 类 和 强 度 的 利 益 冲 突 事 件 需 对 各 国 的 行 动 进 行 评 估 时 使 用, 并 确 定 这 种 行 动 的 客 观 特 征 努 力 就 自 卫 准 则 作 出 解 释 对 于 确 保 空 间 操 作 安 全 至 关 重 要 自 卫 权 很 有 可 能 推 展 至 外 层 空 间, 这 一 点 不 应 当 被 认 为 是 令 人 不 安 的 发 展 ; 没 有 人 在 建 议 议 程 的 军 事 化 设 想 是 拟 订 一 张 路 线 图, 规 定 一 步 一 步 地 向 前, 达 到 对 这 类 准 则 的 统 一 解 释 在 这 方 面, 不 应 忘 记, 委 员 会 2014 年 举 行 的 第 五 十 七 届 会 议 达 成 了 一 致, 认 为 应 当 在 题 为 维 持 外 层 空 间 用 于 和 平 目 的 的 方 式 方 法 议 程 项 目 下, 审 议 空 间 安 全 涉 及 的 更 广 泛 方 面 及 其 相 关 的 事 项, 同 时 查 明 有 可 能 以 务 实 的 方 式 并 在 不 影 响 其 他 政 府 间 论 坛 职 责 的 情 况 下 为 委 员 会 提 供 新 指 导 方 向 的 有 效 工 具 在 这 方 面, 委 员 会 注 意 到, 似 宜 集 中 审 议 对 维 护 外 层 空 间 用 于 和 平 目 的 具 有 相 关 重 要 性 的 有 关 适 用 国 际 法 准 则 的 问 题 关 于 确 保 空 间 操 作 安 全 要 求 的 有 效 声 明 3. 俄 罗 斯 联 邦 已 作 出 了 最 大 努 力, 以 便 各 国 可 以 拟 订 认 真 和 负 责 任 的 设 想, 以 务 实 的 方 式 方 法 加 强 外 层 空 间 的 操 作 安 全 在 进 行 谈 判 的 这 段 为 期 不 长 的 期 限 内, 俄 罗 斯 联 邦 首 先 确 保 其 自 身 对 于 这 一 敏 感 议 题 的 关 系 是 坦 诚 的 关 系 这 样 做 最 终 使 俄 罗 斯 联 邦 能 够 在 实 质 上 有 助 于 对 相 关 规 则 的 理 解, 这 些 规 则 可 能 在 相 当 程 度 上 有 效 管 辖 空 间 操 作 的 安 全 俄 罗 斯 联 邦 提 出 了 一 种 全 面 的 方 法, 将 这 个 问 题 彼 此 差 别 最 大 的 各 个 方 面 合 并 在 一 起 制 订 一 套 准 则 草 案 的 协 调 结 构 任 务 艰 巨, 这 些 准 则 合 在 一 起 可 以 发 挥 有 效 的 作 用, 并 产 生 协 同 效 益 这 项 任 务 现 已 完 成 ; 行 为 准 则 作 了 适 当 的 细 致 规 定, 即 从 政 治 方 面 来 看 是 令 人 心 悦 诚 服 的, 从 执 行 方 法 和 手 段 上 来 看 是 务 实 的, 即 采 用 适 当 的 方 式, 因 为 议 程 上 讨 论 的 文 件 是 用 以 自 愿 执 行 的 为 满 足 重 要 的 操 作 安 全 需 要 而 提 出 的 解 决 方 案, 包 括 专 家 界 代 表 所 提 到 的 那 些, 每 个 都 非 常 稳 妥, 而 且 措 词 微 妙 和 适 当 2 V.16-01559
空 间 操 作 安 全 问 题 增 添 了 明 确 而 截 然 不 同 的 各 个 方 面 俄 罗 斯 联 邦 提 出 的 整 套 准 则 草 案 就 如 何 处 理 和 确 定 所 有 关 键 问 题 作 出 了 规 定, 其 中 考 虑 到 空 间 操 作 安 全 的 各 个 决 定 因 素, 形 成 了 关 于 空 间 操 作 安 全 管 理 实 际 组 成 要 素 的 观 点 每 条 准 则 草 案 都 详 细 规 定 了 具 体 行 动, 以 确 保 将 维 护 外 层 空 间 操 作 安 全 的 广 泛 职 责 现 实 地 划 归 各 国 俄 罗 斯 联 邦 提 出 的 建 议 具 有 决 定 性 意 义, 在 相 当 程 度 上 确 定 了 整 套 准 则 草 案 目 前 案 文 的 逻 辑 和 实 质 内 容, 而 不 论 有 些 人 喜 欢 与 否 正 是 这 种 对 具 体 安 全 方 面 的 关 注, 受 到 了 美 国 及 其 一 些 盟 友 的 负 面 理 解 宣 传 负 责 任 的 航 天 行 为 已 经 让 位 于 全 面 的 政 治 自 我 暴 露 4. 制 订 外 层 空 间 活 动 长 期 可 持 续 性 准 则 使 空 间 安 全 的 许 多 问 题 都 可 以 拟 订 现 实 和 适 当 的 解 决 办 法 在 集 团 责 任 的 框 架 内, 各 国 应 当 自 我 肩 负 起 空 间 操 作 安 全 制 度 概 念 化 的 任 务 关 于 如 何 管 理 外 层 空 间 安 全 和 安 全 保 障, 达 成 共 识 并 不 容 易 这 需 要 有 实 际 的 政 治 意 愿 是 否 能 巩 固 这 种 政 治 意 愿 以 便 达 到 所 希 望 的 结 果, 仍 有 待 观 察 显 而 易 见, 自 2012 年 2 月 关 于 这 个 问 题 的 实 际 工 作 开 始 以 来, 外 层 空 间 活 动 长 期 可 持 续 性 工 作 组 取 得 了 总 体 上 的 成 功, 有 效 丰 富 了 关 于 这 一 主 题 事 项 的 概 念, 并 分 析 了 外 层 空 间 的 具 体 风 险 在 工 作 中 所 把 握 的 方 向 从 根 本 上 鼓 励 了 人 们 的 期 待, 认 为 将 有 可 能 为 制 订 一 部 监 管 文 书 而 确 立 先 决 条 件 但 这 种 乐 观 的 期 待 落 空 了 结 果 证 明 一 些 国 家 不 愿 意 支 持 推 动 这 一 领 域 早 已 需 要 作 出 的 积 极 改 变 他 们 不 愿 意 制 定 精 确 的 安 全 条 例 标 准 和 参 照 指 标, 往 往 是 反 对 采 取 合 理 的 方 式 建 立 空 间 操 作 安 全 制 度 有 一 种 巧 妙 的 动 作, 规 避 执 行 2011 年 达 成 的 成 立 工 作 组 的 目 标 : 施 加 严 重 的 限 制, 阻 碍 追 求 安 全 概 念 现 实 可 行 具 有 绝 对 确 定 性 和 能 够 确 保 有 效 监 管 的 集 思 广 益 过 程 有 关 国 家 没 有 表 现 出 愿 意 处 理 最 重 要 的 问 题, 而 是 选 择 依 靠 偏 见 和 不 完 整 概 念 对 问 题 加 以 操 纵 他 们 不 能 提 出 关 于 实 际 安 全 和 安 全 保 障 问 题 的 答 案, 也 不 能 提 出 他 们 反 对 俄 罗 斯 所 有 建 议 的 正 当 理 由 同 时, 他 们 也 发 现 不 了 俄 罗 斯 建 议 中 的 任 何 实 际 缺 陷 因 此, 这 些 国 家 的 立 场 已 经 成 为 正 在 使 谈 判 过 程 崩 溃 的 因 素, 因 为 他 们 根 本 不 想 建 立 任 何 监 管, 所 以 与 他 们 讲 道 理 或 争 辩 毫 无 用 处 从 这 一 负 面 的 发 展 中 可 以 得 出 的 实 际 结 论 令 人 失 望, 这 就 是 实 现 各 国 为 管 理 空 间 操 作 安 全 协 调 一 致 努 力 这 一 主 要 目 标 的 前 景 日 益 暗 淡 一 直 以 来, 曾 经 过 高 估 计 了 正 面 发 展 的 潜 力, 以 及 争 取 委 员 会 所 有 成 员 国 一 心 一 意 力 求 达 成 明 智 和 目 的 明 确 政 策 的 可 能 性, 通 过 联 合 努 力, 这 一 政 策 原 本 能 够 形 成 关 于 外 层 空 间 行 为 准 则 的 一 套 综 合 制 度 外 层 空 间 活 动 长 期 可 持 续 性 工 作 组 是 否 将 取 得 重 大 成 就 达 成 一 套 准 则 而 值 得 赞 扬, 令 人 十 分 怀 疑 在 进 一 步 的 谈 判 中, 是 否 将 能 够 做 些 什 么 而 扭 转 这 一 负 面 的 趋 势, 也 不 清 楚 同 样 令 人 难 堪 的 是, 工 作 组 停 止 工 作 或 推 动 通 过 一 份 文 件 而 其 中 主 要 由 抽 象 的 主 张 所 构 成, 不 仅 对 于 解 决 悬 而 未 决 的 空 间 操 作 安 全 问 题 缺 乏 任 何 明 确 的 作 用, 而 且 缺 乏 有 助 于 完 成 这 一 任 务 的 所 有 政 治 效 力 V.16-01559 3
需 要 防 止 新 事 业 的 倒 塌 5. 2015 年 10 月, 外 层 空 间 活 动 长 期 可 持 续 性 工 作 组 在 维 也 纳 举 行 了 第 一 次 正 式 规 模 的 讨 论, 尽 管 在 形 式 上 是 闭 会 期 间 的 非 正 式 会 议 令 人 遗 憾 的 是, 在 那 一 刻 之 前, 并 没 有 同 样 开 展 紧 张 的 工 作 俄 罗 斯 代 表 团 曾 反 复 呼 吁 在 工 作 组 会 议 上 讨 论 这 个 议 题 然 而, 这 一 领 域 的 工 作 完 全 以 不 同 的 方 式 进 行, 非 正 式 的 协 商 缺 乏 任 何 地 位, 已 基 本 上 成 为 进 行 交 流 的 唯 一 办 法 工 作 组 会 议 的 时 间 非 常 短, 常 常 是 为 了 表 面 文 章 而 已, 会 议 刚 开 幕 不 久 即 宣 布 休 会 闭 幕 期 间 的 维 也 纳 会 议 提 供 了 较 多 的 机 会 进 行 集 中 讨 论, 取 得 了 有 益 的 结 果 总 的 来 说, 会 议 促 发 了 对 审 议 中 的 这 一 领 域 潜 在 重 大 决 定 进 行 认 真 的 思 考 和 深 入 的 讨 论 整 套 准 则 草 案 的 基 础 是 尚 未 充 分 编 排 或 条 理 清 晰 的 材 料 因 此, 未 来 的 工 作 是 更 新 案 文, 使 之 能 够 运 作, 以 及 将 准 则 草 案 汇 集 成 一 套 完 整 的 体 系 需 要 寻 找 适 当 的 方 法 俄 罗 斯 联 邦 认 为, 仍 有 可 能 达 到 这 一 目 标 起 草 一 套 协 调 一 致 和 简 明 扼 要 的 案 文 意 味 着 考 虑 其 工 效 方 面, 去 除 沉 重 的 负 荷, 并 将 重 点 放 在 关 键 的 监 管 内 容 上 工 作 组 有 义 务 竭 尽 全 力, 在 正 规 实 质 性 会 议 的 框 架 内 继 续 充 实 案 文 加 强 实 质 性 对 话 和 一 些 国 家 在 空 间 操 作 安 全 做 法 上 出 现 的 不 一 致, 要 求 工 作 组 主 席 在 工 作 组 报 告 草 稿 中 提 供 基 本 信 息, 说 明 意 见 的 分 歧 这 不 仅 对 于 载 入 史 册 或 确 定 未 来 可 能 就 准 则 开 展 工 作 的 领 域 具 有 实 际 重 要 性, 但 也 不 完 全 如 此, 更 重 要 的 是 结 合 各 国 的 做 法 考 虑 到 一 些 国 家 不 情 愿 以 合 理 的 方 式 就 空 间 安 全 的 关 键 操 作 方 面 达 成 一 致 意 见, 对 于 了 解 应 当 如 何 建 立 空 间 安 全 的 体 系 结 构 具 有 更 大 的 现 实 重 要 意 义 这 个 重 要 方 面 应 当 受 到 适 当 的 注 意 努 力 实 现 空 间 交 通 管 理 概 念 化 之 前 应 当 采 取 的 行 动 6. 俄 罗 斯 联 邦 通 过 准 则 提 出 的 监 管 职 能 非 常 重 要, 能 够 形 成 经 受 时 间 考 验 的 良 好 政 策 这 些 职 能 在 客 观 上 也 与 法 律 小 组 委 员 会 2016 年 届 会 将 要 审 议 的 空 间 交 通 管 理 概 念 的 指 导 哲 学 相 对 应 基 本 来 说, 这 些 职 能 包 含 假 定 空 间 交 通 管 理 所 需 各 项 任 务 的 关 键 方 面, 并 提 出 了 需 要 立 即 解 答 的 问 题, 如 果 我 们 的 意 图 是 在 今 后 对 空 间 交 通 管 理 认 真 进 行 深 入 审 查 的 话 无 论 这 种 交 通 管 理 可 能 采 取 什 么 形 式 作 为 讨 论 的 基 础, 显 然 都 不 可 能 绕 过 对 空 间 操 作 安 全 的 基 本 监 管 ; 否 则, 将 失 去 进 行 实 质 性 讨 论 的 动 力, 以 及 失 去 可 确 定 加 强 互 动 方 向 的 机 会 根 据 所 起 草 的 准 则 维 护 空 间 操 作 安 全, 这 一 不 可 抗 拒 的 概 念 和 做 法 为 良 好 发 展 提 供 了 支 持, 正 是 从 这 种 良 好 发 展 的 综 合 概 念 中 可 以 推 导 出 未 来 空 间 交 通 管 理 模 式 的 各 个 组 成 部 分 如 果 对 于 认 真 监 管 空 间 安 全 达 不 成 共 识, 那 么 常 识 告 诉 我 们 应 当 从 议 程 上 永 久 删 除 空 间 交 通 管 理 这 个 项 目, 因 为 考 虑 这 个 问 题 将 变 得 毫 无 意 义 因 此, 法 律 小 组 委 员 会 对 空 间 交 通 管 理 的 审 查 是 会 员 国 作 出 努 力 联 合 取 得 实 际 成 效 就 准 则 达 成 一 致 的 另 一 个 理 由 空 间 政 策 的 道 德 观 念 7. 一 些 国 家 对 委 员 会 提 出 了 空 间 操 作 安 全 的 简 化 工 作 方 案, 其 目 的 不 仅 仅 是 使 国 际 社 会 丧 失 在 这 一 领 域 任 何 有 意 义 的 监 管 这 样 做 的 更 广 泛 意 图 显 然 是 使 4 V.16-01559
委 员 会 不 能 制 定 现 实 和 高 质 量 的 政 策 用 以 维 护 国 际 法 律 标 准 和 发 展 监 管 职 能 如 果 委 员 会 无 能 为 力, 丧 失 了 使 其 在 监 管 空 间 活 动 方 面 有 权 行 使 主 要 职 能 的 高 级 别 地 位, 从 而 没 有 能 力 遏 制 消 极 的 趋 势, 那 么 从 长 远 来 看 这 将 会 导 致 单 边 主 义 占 居 支 配 地 位 事 实 已 经 证 明, 这 种 情 形 的 发 展 既 不 是 假 设 虚 构 的, 也 不 是 遥 不 可 及 的 2015 年 11 月 25 日, 美 国 通 过 了 商 业 空 间 发 射 竞 争 法 ( 其 全 称 是 : 为 发 展 中 的 商 业 航 天 业 提 供 有 助 于 增 长 的 环 境 法 律, 鼓 励 私 营 部 门 投 资 和 创 造 更 稳 定 和 可 预 测 的 监 管 条 件, 同 时 也 为 了 其 他 目 的 ), 清 楚 表 明 了 一 方 面 削 弱 委 员 会 作 用 和 职 权 而 另 一 方 面 又 完 全 无 视 国 际 法 律 秩 序 这 两 方 面 之 间 的 关 系 这 一 挑 衅 性 的 新 法 律 使 美 国 私 营 部 门 有 权 探 索 居 为 己 有 和 出 售 来 自 月 球 小 行 星 和 其 他 天 体 的 资 源 美 国 试 图 避 免 含 糊 不 清, 并 希 望 为 其 自 己 的 行 为 披 上 合 法 的 外 衣, 所 以 还 宣 布 了 对 外 层 空 间 包 括 月 球 和 其 他 天 体 在 内 国 家 居 为 己 有 的 新 理 解, 根 据 其 陈 述 的 理 由, 这 并 没 有 减 损 其 根 据 1967 年 外 层 空 间 条 约 承 担 的 根 本 义 务 不 顾 联 合 国 框 架 内 就 1979 年 月 球 协 定 进 行 的 谈 判 的 历 史, 以 及 该 协 定 规 定 的 对 利 用 月 球 以 及 根 据 协 定 的 规 定 其 他 天 体 ( 包 括 小 行 星 彗 星 和 和 矮 星 ) 自 然 资 源 状 况 和 程 序 进 行 整 体 监 管, 美 国 竟 然 决 定 采 用 之 前 主 要 由 学 术 界 提 出 的 争 辩 理 由, 认 为 关 于 禁 止 以 上 国 家 居 为 己 有 的 1967 年 外 层 空 间 条 约 第 2 条, 并 不 涉 及 所 述 的 资 源, 因 为 其 中 没 有 就 此 作 出 明 文 规 定 这 种 新 表 现 的 观 点 有 其 根 本 的 错 误 对 这 种 现 象 背 后 的 原 因 值 得 思 考, 因 为 即 使 许 多 年 也 都 可 能 实 现 不 了 开 发 这 些 资 源 的 实 际 技 术 能 力 美 国 显 然 在 力 图 指 明 空 间 资 源 探 索 和 采 矿 是 其 能 够 显 示 其 特 长 的 一 个 领 域 其 行 为 背 后 的 真 正 动 机 包 括 希 望 表 明 谁 才 有 权 决 定 如 何 解 释 国 际 法 原 则 和 准 则 的 新 真 相 这 一 立 场 与 其 臭 名 昭 著 的 主 宰 外 层 空 间 学 说 的 方 式 是 一 致 的, 该 学 说 的 各 种 含 义 和 表 现 非 常 广 泛 作 为 一 种 前 所 未 有 的 政 治 现 象, 美 国 将 自 己 在 外 层 空 间 的 自 由 任 意 自 我 扩 展 是 由 来 已 久 的 在 专 家 论 坛 和 专 业 刊 物 中, 把 所 称 自 由 使 用 外 层 空 间 的 概 念 和 主 张 带 入 国 际 做 法 中 始 终 是 向 单 边 主 义 政 策 转 移 的 一 个 组 成 部 分, 尽 管 1967 年 外 层 空 间 条 约 并 没 有 这 种 准 则 这 已 导 致 某 些 陈 词 滥 调 的 影 响 占 有 主 导 地 位, 实 际 上 取 代 了 国 际 法 的 实 体 原 则 和 准 则, 目 的 是 为 造 成 思 想 观 念 和 行 为 模 式 的 具 体 转 变 不 论 哪 个 特 定 国 家 如 何 理 解 或 声 称 理 解 居 为 己 有 一 词 的 含 义, 美 国 在 强 调 外 层 空 间 需 要 负 责 任 的 行 为 时, 本 应 当 有 勇 气 在 法 律 小 组 委 员 会 中 明 确 说 出 其 对 月 球 和 其 他 天 体 资 源 地 位 的 新 理 解, 法 律 小 组 委 员 会 对 在 联 合 国 主 持 下 通 过 的 外 层 空 间 五 项 基 本 多 边 条 约 反 复 进 行 了 审 查 委 员 会 的 这 个 附 属 机 构 有 责 任 保 持 整 个 国 际 空 间 法 制 度 的 稳 定 和 效 率 美 国 完 全 可 以 提 出 讨 论 是 否 有 可 能 就 资 源 的 地 位 达 成 统 一 认 识 并 阐 明 包 含 安 全 和 安 全 保 障 方 面 的 学 说 结 构 这 种 做 法 将 至 少 给 人 以 印 象, 认 为 其 在 努 力 确 认 上 述 法 律 背 后 整 套 哲 学 思 想 的 有 效 性 十 分 遗 憾, 所 采 取 的 是 一 条 不 同 的 行 动 路 线, 无 论 是 因 为 缺 乏 勇 气, 还 是 因 为 高 压 手 段 下 做 出 的 规 定 显 然, 在 这 种 情 况 下, 法 律 小 组 委 员 会 未 能 履 行 其 政 治 和 法 律 职 能, 也 未 能 就 资 源 问 题 形 成 有 机 整 套 看 法 虽 然 技 术 改 变 不 可 避 免 发 生, 并 将 要 求 有 新 的 制 度 化 解 决 办 法, 但 1979 年 月 球 协 定 的 当 前 现 状 并 不 能 证 明 按 照 美 国 的 意 图 实 行 反 现 状 政 策 是 正 确 的 月 球 协 定 的 目 的 是 为 了 制 定 外 层 空 间 条 约, 并 对 其 作 出 更 加 详 细 的 阐 明 与 开 发 利 用 不 仅 是 月 球 资 源 而 且 考 虑 到 第 1 条 还 有 所 有 其 他 天 体 自 然 资 源 相 关 的 商 业 和 经 济 问 题, 是 协 定 的 V.16-01559 5
具 体 主 题 关 于 月 球 其 他 天 体 及 其 资 源 的 人 类 共 同 遗 产 制 度 并 没 有 被 认 为 与 外 层 空 间 条 约 的 各 项 原 则 不 一 致 另 外, 有 证 据 表 明, 美 国 在 谈 判 阶 段 的 基 本 认 识 出 发 点 是 应 当 在 和 平 利 用 外 层 空 间 委 员 会 的 框 架 内 制 定 开 发 制 度 因 此, 美 国 提 出 的 对 外 层 空 间 条 约 的 新 解 读 与 其 之 前 的 理 解 形 成 鲜 明 的 对 照, 特 别 是 有 鉴 于 月 球 协 定 的 条 文 是 大 会 1979 年 第 三 十 四 届 会 议 一 致 通 过 的 委 员 会 应 当 作 好 准 备, 就 新 出 现 的 形 势 制 定 评 估 标 准, 并 提 出 这 一 领 域 的 规 则 如 果 联 合 国 秘 书 处 可 以 准 备 一 份 审 议 文 件, 列 出 各 国 在 谈 判 期 间 所 提 出 的 立 场, 这 样 做 将 是 令 人 感 兴 趣 的 当 然, 法 律 小 组 委 员 会 应 当 仔 细 审 查 新 出 现 的 形 势 但 是, 有 一 个 非 常 具 体 的 领 域 科 学 和 技 术 小 组 委 员 会 也 是 可 以 参 与 其 中 的 : 促 使 小 行 星 转 变 飞 行 方 向 的 操 作 安 全 问 题 ( 利 用 各 种 甚 至 可 对 撞 击 造 成 影 响 的 技 术 ), 特 别 是 那 些 涉 及 将 这 些 星 体 转 移 到 地 球 和 月 球 附 近 的 操 作 安 全 这 类 操 作 对 全 体 地 球 人 构 成 高 度 风 险, 应 当 在 国 际 上 进 行 监 管 另 一 个 非 常 重 要 的 方 面 涉 及 根 据 预 测 这 些 操 作 将 需 要 的 技 术 和 系 统, 这 些 技 术 和 系 统 将 至 少 是 两 用 的, 并 且 可 能 难 以 与 武 器 系 统 加 以 区 分 外 层 空 间 活 动 行 为 准 则 草 案 所 依 据 的 忠 诚 和 关 注 8. 国 际 关 系 中 新 出 现 的 趋 势 也 有 可 能 对 空 间 活 动 造 成 负 面 影 响, 这 些 趋 势 在 2015 年 采 取 的 行 动 中 得 到 了 充 分 显 示, 这 就 是 绕 开 委 员 会, 提 出 欧 洲 联 盟 准 备 的 外 层 空 间 活 动 国 际 行 为 守 则 草 案, 这 一 行 为 守 则 并 非 没 有 得 到 美 国 的 支 持 在 拟 订 外 层 空 间 活 动 长 期 可 持 续 性 整 套 准 则 的 过 程 中, 有 的 国 家 提 出 将 科 学 和 技 术 小 组 委 员 会 拟 订 的 文 件 改 换 为 新 提 出 的 守 则 显 然, 其 目 的 是 尽 可 能 缩 小 准 则 的 重 要 性, 从 中 去 掉 任 何 政 治 特 权 的 地 位, 并 已 基 本 上 由 新 提 出 的 守 则 取 而 代 之 为 此 目 的, 采 用 了 与 空 间 操 作 安 全 相 关 的 观 念, 但 却 放 在 一 个 完 全 不 能 接 受 的 背 景 下 ( 直 至 2015 年 的 最 新 版 本 ) 守 则 草 案 第 4.2 款 非 常 具 体 地 规 定 对 这 一 背 景 作 了 限 定, 其 实, 这 只 不 过 是 试 图 以 绝 对 站 不 住 脚 的 理 由 使 各 种 方 式 使 用 武 力 成 为 合 法 化 这 款 条 文 的 规 定 是 使 人 人 都 受 制 于 一 种 极 为 危 险 的 计 划, 这 一 计 划 的 发 明 方 显 然 在 外 层 空 间 以 其 主 宰 地 位 的 方 式 行 事 在 所 有 其 他 方 面, 守 则 草 案 十 分 令 人 确 信 不 能 产 生 所 需 的 监 管 : 其 中 不 含 有 不 言 自 喻 的 或 正 宗 的 观 点, 其 特 征 是 缺 乏 规 范 上 的 确 定 性, 具 有 非 常 危 险 的 固 有 的 模 糊 性 由 于 这 些 原 因, 它 既 不 可 能 成 为 一 种 替 代 选 择, 也 不 可 能 成 为 确 保 空 间 操 作 安 全 和 外 层 空 间 活 动 长 期 可 持 续 性 的 一 项 并 行 文 书 关 于 俄 罗 斯 基 本 安 全 准 则 草 案 建 议 的 阐 释 评 论 9. 以 下 是 关 于 俄 罗 斯 联 邦 提 出 的 所 有 准 则 草 案 而 发 表 的 具 有 指 导 意 义 的 有 益 评 论 这 些 评 论 应 当 有 助 于 各 代 表 团 将 所 提 出 的 做 法 更 加 准 确 地 与 应 当 考 虑 到 的 现 实 联 系 起 来 在 这 方 面, 美 国 在 会 议 室 文 件 A/AC.105/2015/CRP.18 以 及 在 维 也 纳 举 行 的 工 作 组 闭 会 期 间 会 议 过 程 中 对 俄 罗 斯 的 建 议 而 提 出 的 讨 论 要 点 和 评 论 需 要 做 出 进 一 步 的 澄 清 以 下 具 体 准 则 草 案 的 编 号 与 A/AC.105/C.1/L.348 号 文 件 采 用 的 编 号 相 对 应 6 V.16-01559
加 强 登 记 空 间 物 体 的 做 法 ( 准 则 6 草 案 ) 这 条 准 则 草 案 集 中 了 加 强 登 记 空 间 物 体 做 法 这 个 问 题 的 所 有 重 要 方 面 首 先 它 旨 在 加 强 努 力, 确 保 落 实 各 国 根 据 1975 年 登 记 公 约 承 担 的 现 有 义 务, 其 次, 旨 在 确 保 统 一 和 广 泛 落 实 大 会 第 62/101 号 决 议 关 于 加 强 登 记 空 间 物 体 做 法 所 阐 明 的 各 项 建 议 准 则 之 所 以 具 有 实 际 需 要, 是 因 为 在 落 实 公 约 和 大 会 决 议 的 各 项 建 议 方 面 形 成 的 做 法 非 常 宽 松 所 建 议 的 监 管, 目 的 在 于 产 生 对 达 到 国 际 标 准 和 大 会 决 议 的 各 项 目 标 形 成 集 体 忠 诚 这 将 能 够 做 到 根 据 第 62/101 号 决 议 成 功 加 强 登 记 做 法, 因 为 在 一 系 列 技 术 条 件 方 面 已 经 实 现 了 完 全 规 范 的 确 定 性, 而 不 必 重 新 拟 订 建 议 从 实 现 所 希 望 的 结 果 的 角 度 来 看, 仅 仅 提 及 大 会 的 决 议 是 毫 无 效 果 的 准 则 草 案 的 最 重 要 部 分 是 对 不 可 接 受 的 这 种 形 势 提 出 解 决 方 法, 出 于 各 种 原 因, 形 势 发 展 为 停 止 了 过 去 的 做 法, 过 去 是 分 配 独 一 无 二 的 编 号 作 为 识 别 空 间 物 体 的 依 据 工 作 组 框 架 内 进 行 的 非 正 式 磋 商 显 示 了 一 种 错 误 的 观 点, 认 为 国 际 编 号 的 分 配 是 发 射 国 国 家 当 局 的 特 权 在 这 方 面, 有 关 的 代 表 团 应 当 更 加 仔 细 地 审 查 B 专 家 组 的 报 告 (A/AC.105/2014/CRP.14), 其 中 明 确 解 释 了 这 个 问 题 准 则 草 案 明 确 指 出, 关 于 附 加 空 间 物 体 与 主 要 空 间 物 体 加 以 区 分 的 可 能 性, 需 要 提 供 相 关 的 资 料 应 当 牢 记, 目 前 正 在 发 展 中 的 技 术 趋 势 是 分 解 化 的 空 间 物 体, 其 具 有 卫 星 结 构 设 计 的 物 体 由 一 组 以 无 线 电 相 互 联 通 的 航 天 器 单 元 取 代 传 统 上 整 体 结 构 的 航 天 器 功 能 因 此, 俄 罗 斯 提 出 的 准 则 草 案 不 应 当 按 一 些 代 表 团 的 建 议 加 以 简 化, 而 是 可 能 正 好 相 反, 加 以 进 一 步 的 细 化 落 实 外 层 空 间 自 我 约 束 的 措 施 ( 准 则 8 草 案 ) 俄 罗 斯 联 邦 提 出 的 最 相 关 的 观 点 之 一 基 本 上 就 是 一 个 简 单 的 意 思, 这 就 是 各 国 和 国 际 政 府 间 组 织 应 当 避 免 对 外 国 空 间 物 体 采 用 其 本 身 认 为 对 本 国 空 间 物 体 不 适 当 和 ( 或 ) 不 可 接 受 的 方 法 和 技 术 在 外 层 空 间 实 行 自 我 约 束 的 准 则 草 案 具 有 特 别 的 重 要 性 和 特 别 的 目 的 : 这 是 为 支 持 确 保 空 间 操 作 安 全 概 念 而 提 出 的 支 柱 之 一 事 实 上, 这 是 值 得 特 别 关 注 的, 如 果 我 们 的 目 标 是 真 正 扩 大 关 于 安 全 的 观 念, 并 为 建 立 信 任 关 系 和 促 成 新 的 良 好 做 法 提 供 依 据 总 的 来 看, 这 一 准 则 的 智 慧 和 职 能 是 前 所 未 有 的 其 优 点 在 于 虽 然 不 是 为 了 启 动 任 何 各 类 的 道 德 对 话, 但 将 会 真 正 确 保 各 国 和 国 际 政 府 间 组 织 在 外 层 空 间 开 展 自 己 的 业 务 活 动 范 围 内 做 出 建 立 在 道 德 考 虑 基 础 上 的 选 择 以 这 种 方 法, 将 可 以 开 始 通 过 对 实 际 事 件 的 年 度 分 析 而 解 决 外 层 空 间 自 我 约 束 的 问 题 显 然 可 以 通 过 强 调 自 我 约 束 的 因 素 而 加 强 在 外 层 空 间 减 少 紧 张 局 势 的 机 会 美 国 一 直 在 操 控 准 则 草 案 的 实 际 内 容, 而 不 是 给 出 其 反 对 的 理 由 美 国 对 准 则 的 解 释 是 其 方 向 和 实 质 内 容 上 与 另 外 两 条 准 则 草 案 相 重 合 : 通 过 并 在 必 要 情 况 下 修 改 和 修 订 国 家 对 外 层 空 间 活 动 的 监 管 框 架 ( 准 则 1) 和 在 制 定 并 在 必 要 情 况 下 修 改 或 修 订 国 家 对 外 层 空 间 的 监 管 框 架 时 考 虑 到 一 系 列 因 素 ( 准 则 2) 这 是 完 全 不 能 令 人 信 服 的 这 两 条 准 则 有 其 定 义 明 确 的 含 义 重 要 的 是, 这 两 条 准 则 强 调 需 要 考 虑 到 大 会 2013 年 12 月 11 日 第 68/74 号 决 议 的 规 定, 该 项 决 议 的 标 题 是 关 于 和 平 探 索 和 利 用 外 层 空 间 的 相 关 国 家 立 法 建 议 有 一 些 其 他 要 点 需 要 保 留 显 然, V.16-01559 7
为 了 进 一 步 精 简 整 个 案 文, 我 们 认 为 这 两 条 准 则 应 当 合 二 为 一 ( 如 果 把 一 些 规 定 挪 到 整 套 准 则 草 案 的 导 言 中, 将 可 能 更 有 意 义 ) 总 之, 即 使 是 从 每 条 准 则 中 抽 取 关 键 要 点, 也 仍 然 远 远 不 能 等 同 于 俄 罗 斯 联 邦 提 出 的 外 层 空 间 自 我 约 束 措 施 的 分 别 准 则 甚 至 没 有 理 由 比 较 其 内 容 俄 罗 斯 的 准 则 提 供 了 确 保 外 层 空 间 安 全 的 实 际 工 具, 同 时 适 当 考 虑 到 行 为 因 素 准 则 草 案 提 出 了 一 项 具 体 和 非 常 重 要 的 任 务 这 就 是 从 客 观 上 考 虑 到 国 家 有 意 识 维 护 空 间 操 作 安 全 的 需 要 这 些 需 要 意 味 着, 各 国 在 外 层 空 间 开 展 自 己 的 活 动 时 ( 包 括 检 查 操 作 ), 不 应 当 使 外 国 空 间 物 体 遭 受 影 响, 也 不 应 当 危 及 这 些 空 间 物 体 另 两 条 准 则 草 案 的 内 容 不 外 乎 是 就 如 何 应 当 从 体 制 上 发 展 国 家 空 间 监 管 制 度 提 供 有 益 的 一 般 指 导 美 国 试 图 证 明 俄 罗 斯 的 建 议 基 本 上 重 复 了 关 于 需 要 在 有 控 制 飞 行 的 轨 道 阶 段 进 行 会 合 评 估 的 准 则 草 案 ( 准 则 14), 美 国 在 这 样 做 时 使 用 了 同 样 的 不 恰 当 比 较 方 法 后 者 的 重 点 是 描 述 应 当 如 何 进 行 会 合 评 估 以 避 免 碰 撞, 而 俄 罗 斯 的 准 则 草 案 则 侧 重 于 采 用 深 思 熟 虑 的 方 法 包 括 长 期 的 方 法 进 行 的 操 作 只 有 通 过 调 整 运 动 的 轨 迹 ( 严 格 按 照 准 则 14 草 案 ) 才 有 可 能 避 免 碰 撞 应 当 认 识 到, 碰 撞 只 是 空 间 物 体 可 能 面 临 的 危 险 情 况 之 一 同 时, 有 的 危 险 情 况 可 能 与 实 际 碰 撞 威 胁 毫 无 关 系 例 如, 接 近 外 国 空 间 物 体 ( 有 可 能 是 长 期 接 近 ) 可 能 造 成 对 这 一 物 体 运 作 的 干 扰 : 可 能 妨 碍 传 感 器 或 目 标 设 备 的 视 野, 造 成 无 线 电 频 率 干 扰 等 总 之, 审 查 的 所 有 准 则 都 是 为 了 解 决 具 体 问 题, 这 些 问 题 之 间 彼 此 毫 无 关 系 排 除 擅 自 接 近 外 国 空 间 物 体 携 载 的 硬 件 和 软 件 而 对 该 物 体 的 运 作 造 成 的 干 扰 ( 准 则 9 草 案 ) 本 条 准 则 草 案 的 用 意 是 确 保 各 国 和 国 际 政 府 间 组 织 认 识 到, 负 责 任 的 空 间 活 动 行 为 意 味 着 停 止 考 虑 或 实 行 关 于 擅 自 在 外 国 空 间 物 体 上 安 装 ( 通 过 出 口 或 其 他 类 型 的 供 应 ) 具 有 隐 藏 恶 意 功 能 的 程 序 的 政 策 这 个 问 题 从 未 在 国 际 上 和 多 边 论 坛 上 考 虑 过, 需 要 引 起 注 意 如 果 各 国 真 的 想 遵 守 负 责 任 的 空 间 活 动 行 为 原 则, 那 么 准 则 草 案 中 所 规 定 的 责 任 就 不 应 成 为 各 国 的 绊 脚 石, 而 是 应 当 构 成 大 家 都 遵 守 的 标 准 值 得 注 意 的 是, 国 际 安 全 方 面 信 息 和 通 信 领 域 发 展 问 题 政 府 专 家 组 2015 年 6 月 26 日 通 过 的 报 告 中, 除 其 他 外, 提 出 了 旨 在 促 进 建 立 公 开 安 全 稳 定 方 便 可 及 和 和 平 的 信 息 和 通 信 技 术 环 境 时 各 国 可 以 考 虑 的 自 愿 规 范 负 责 任 的 行 为 规 则 或 原 则 报 告 第 13(i) 段 指 出, 各 国 应 当 采 取 合 理 的 步 骤, 确 保 供 应 链 的 完 整 性, 以 便 最 终 用 户 可 以 对 信 息 和 通 信 技 术 产 品 的 安 全 性 拥 有 信 心 各 国 应 当 力 图 避 免 恶 意 信 息 和 通 信 技 术 工 具 和 手 段 的 扩 散, 以 及 避 免 使 用 有 害 的 隐 藏 功 能 避 免 改 动 环 境 ( 准 则 10 草 案 ) 蓄 意 操 控 空 间 环 境 的 参 数, 有 可 能 造 成 对 外 国 和 任 何 其 他 空 间 物 体 以 及 对 空 间 相 关 的 地 面 基 础 设 施 物 体 的 风 险 和 威 胁, 这 被 认 为 是 有 可 能 对 空 间 操 作 安 全 造 成 有 害 影 响 的 严 重 问 题 严 格 来 说, 空 间 环 境 特 征 的 操 控 因 素 不 仅 对 空 间 操 作 至 关 重 要, 也 是 更 广 泛 的 国 际 安 全 问 题 遗 憾 的 是, 美 国 代 表 表 示 不 愿 意 讨 论 所 提 出 的 准 则 草 案 中 的 参 数, 但 又 不 对 其 立 场 提 出 任 何 争 辩 然 而, 这 个 问 题 8 V.16-01559
太 重 要 了 而 不 能 忽 略 值 得 注 意 的 是, 这 个 问 题 没 有 反 映 在 外 层 空 间 活 动 国 际 行 为 守 则 草 案 中 还 值 得 注 意 的 是, 其 中 具 体 提 及 1978 年 10 月 5 日 生 效 的 禁 止 为 军 事 或 任 何 其 他 敌 对 目 的 使 用 改 变 环 境 技 术 公 约, 但 当 初 则 没 有 包 括 在 所 有 版 本 的 守 则 草 案 ( 直 至 2015 年 ) 所 开 列 的 外 层 空 间 和 空 间 活 动 的 大 批 多 边 条 约 名 单 中 所 有 这 些 事 实 客 观 地 表 明, 一 些 国 家 保 留 为 其 自 身 特 别 利 益 而 使 用 改 变 空 间 环 境 技 术 的 可 能 性 所 起 草 的 准 则 并 没 有 重 复 上 述 公 约 涵 盖 的 监 管 内 容, 而 且 也 绝 对 没 有 在 任 何 方 面 对 其 条 文 做 出 任 何 解 释 监 管 的 对 象, 即 外 层 空 间 环 境, 是 原 则 草 案 与 公 约 之 间 唯 一 的 联 系 点 提 高 对 计 划 进 行 的 空 间 发 射 认 识 的 各 个 方 面 ( 准 则 15 草 案 ) 俄 罗 斯 联 邦 提 出 了 一 条 准 则, 对 有 关 提 高 轨 道 飞 行 阶 段 空 间 发 射 安 全 的 一 系 列 相 关 实 际 方 面, 记 录 所 做 出 的 认 真 和 复 杂 的 理 解 首 先, 准 则 提 出 各 国 作 出 承 诺, 制 订 就 航 天 器 ( 有 效 载 荷 ) 发 射 阶 段 运 载 火 箭 计 划 的 飞 行 路 径 提 供 标 准 化 信 息 的 办 法, 因 为 对 于 早 期 发 现 潜 在 的 危 险 交 会, 将 需 要 有 这 些 信 息 从 目 前 的 状 况 来 看, 没 有 相 关 的 国 际 标 准 另 外, 这 条 准 则 草 案 强 烈 鼓 励 在 提 供 发 射 前 通 知 方 面 形 成 固 定 做 法 所 提 出 的 通 知 形 式 涵 盖 空 间 操 作 安 全 所 需 的 每 一 类 信 息 在 这 方 面, 所 建 议 的 形 式 与 禁 止 弹 道 导 弹 扩 散 国 际 行 为 守 则 ( 海 牙 守 则 ) 的 缔 约 方 需 就 该 文 件 的 具 体 要 求 提 供 的 整 套 数 据 相 比 较, 具 有 明 显 的 优 点 最 后, 寻 找 技 术 解 决 办 法 对 实 际 发 射 过 程 中 意 外 碰 撞 的 风 险 做 出 迅 速 的 反 应, 是 一 项 艰 巨 的 挑 战, 需 要 进 行 深 入 的 研 究 和 成 本 高 昂 的 技 术 干 预, 目 的 是 为 运 载 火 箭 飞 行 控 制 系 统 和 设 计 改 良 发 展 新 的 演 算 方 法 重 点 是 让 各 国 及 其 航 天 工 业 适 当 注 意 到 需 要 加 强 对 这 个 问 题 概 念 和 技 术 方 面 的 理 解 另 外, 准 则 草 案 还 规 定 了 一 项 重 要 的 目 标, 这 就 是 ( 以 标 准 化 的 形 式 ) 提 供 关 于 运 载 火 箭 分 离 之 后 航 天 器 计 划 飞 行 路 径 的 发 射 前 信 息 这 一 信 息 是 早 期 计 划 在 轨 操 作 所 需 要 的 排 除 可 能 损 害 与 空 间 活 动 相 关 的 外 国 地 面 和 信 息 基 础 设 施 或 对 其 造 成 不 利 影 响 的 活 动 ( 准 则 18 草 案 ) 在 工 作 组 闭 会 期 间 的 会 议 上, 为 了 解 释 美 国 提 出 的 做 法 的 不 正 确 性, 占 用 了 大 量 的 时 间, 事 实 上, 提 出 的 是 关 于 禁 止 恶 意 干 扰 外 国 空 间 相 关 地 面 基 础 设 施 运 作 的 规 范 改 为 所 有 国 家 应 当 确 保 本 国 地 面 基 础 设 施 具 有 复 原 能 力 的 规 定 在 工 作 组 维 也 纳 闭 会 期 间 会 议 达 成 的 结 果 基 础 上, 美 国 起 草 新 版 本 的 准 则 19 从 其 本 身 来 看, 所 提 出 的 解 决 复 原 能 力 问 题 的 建 议 是 非 常 合 理 的, 也 是 与 空 间 活 动 安 全 和 安 全 保 障 的 一 般 概 念 相 一 致 的 但 是, 这 其 中 有 其 本 身 的 一 系 列 任 务 例 如, 美 国 军 方 2014 年 通 过 的 文 件 指 出, 复 原 能 力 是 应 对 逆 境 和 损 失 的 能 力, 是 持 久 耐 用 的 一 个 组 成 部 分, 而 该 国 的 空 军 则 将 复 原 能 力 理 解 为 系 统 基 础 设 施 在 遇 到 系 统 故 障 环 境 挑 战 或 敌 对 行 动 时 能 够 继 续 提 供 所 需 的 能 力 因 此, 可 以 公 平 地 说, 关 于 禁 止 对 外 国 地 面 基 础 设 施 造 成 损 害 和 提 高 本 国 地 面 基 础 设 施 复 原 能 力 的 相 关 规 定, 完 全 可 以 甚 至 必 须 加 以 合 并 重 要 的 是 不 应 当 可 以 对 更 新 后 的 准 则 措 词 做 不 适 当 的 解 释, 从 而 把 确 保 复 原 能 力 放 在 排 除 对 外 国 地 面 空 V.16-01559 9
间 基 础 设 施 造 成 任 何 损 害 的 义 务 之 上 在 拟 订 准 则 的 最 新 文 本 时, 现 实 的 做 法 将 是 采 用 俄 罗 斯 提 出 的 准 则 18 草 案 的 措 词, 关 于 复 原 能 力 的 更 具 体 规 定, 则 采 用 主 要 在 准 则 19 草 案 第 19.3 和 19.4 段 中 阐 明 的 规 定 达 成 折 衷 可 以 带 来 全 面 的 益 处, 一 个 合 理 和 有 希 望 的 做 法 将 是 达 成 共 识, 这 些 职 能 是 相 辅 相 成 的, 而 不 应 相 互 对 立 起 来, 而 且 不 应 当 认 为 其 彼 此 之 间 具 有 孰 先 孰 后 的 地 位 准 则 的 案 文 草 案 应 当 包 括 大 致 行 文 如 下 的 一 条 规 定 : 在 执 行 这 项 准 则 时, 各 国 和 国 际 政 府 间 组 织 应 当 做 出 规 定, 确 保 用 以 支 持 地 面 基 础 设 施 复 原 能 力 的 方 法 和 程 序 与 所 承 担 的 责 任 相 一 致, 各 国 和 国 际 政 府 间 组 织 有 责 任 排 除 可 能 损 害 外 国 管 辖 和 ( 或 ) 控 制 下 的 地 面 基 础 设 施 的 运 作 或 对 其 造 成 不 利 影 响 的 任 何 行 动 主 动 清 除 ( 准 则 20 草 案 ) 俄 罗 斯 提 出 的 准 则 草 案 规 定, 对 于 与 从 轨 道 中 主 动 清 除 空 间 物 体 的 操 作 相 关 的 所 有 问 题, 唯 一 可 能 的 监 管 办 法 是 遵 循 国 际 法 规 范 和 采 取 所 有 必 要 的 防 范 措 施 这 一 规 范 不 仅 从 长 远 来 看 而 且 在 近 期 也 很 可 能 是 非 常 适 当 的, 除 其 他 外, 日 本 和 欧 洲 的 航 天 机 构 已 经 宣 布 了 进 行 这 种 操 作 的 意 图 所 提 出 的 监 管 可 适 用 于 任 何 技 术 解 决 办 法 一 般 来 说, 不 论 未 来 出 现 什 么 具 体 的 技 术 解 决 办 法, 这 一 操 作 的 目 的 显 然 都 是 ( 通 过 机 械 手 段 或 动 力 源 ) 对 某 个 具 体 的 物 体 产 生 实 际 的 影 响 俄 罗 斯 联 邦 提 出 的 准 则 草 案 中 含 有 任 何 如 此 主 动 清 除 操 作 的 重 要 安 全 要 求 另 外, 还 强 调 应 当 严 格 考 虑 到 将 对 其 进 行 这 种 操 作 的 任 何 物 体 的 地 位 根 据 国 际 法 规 范 对 空 间 物 体 行 使 管 辖 权 和 控 制 权 显 然 具 有 关 键 的 重 要 性, 在 任 何 情 况 下 都 不 应 当 被 忽 略 在 进 行 主 动 清 除 操 作 方 面 缺 乏 任 何 成 熟 和 共 同 的 做 法 不 应 当 成 为 对 规 范 化 监 管 的 一 个 障 碍 在 此 应 当 提 及, 美 国 采 取 的 做 法 是 甚 至 对 空 间 物 体 解 体 后 产 生 的 碎 片 都 进 行 登 记 对 于 落 实 责 任 公 约 的 义 务, 这 样 做 可 能 是 有 益 的 同 时, 这 种 做 法 也 显 然 导 致 一 种 局 面, 这 就 是 只 有 美 国 本 身 或 经 其 同 意 后 进 行 的 缓 减 空 间 碎 片 的 活 动 才 能 够 适 用 于 美 国 空 间 物 体 按 1975 年 登 记 公 约 登 记 后 所 发 生 的 空 间 碎 片 的 任 何 残 碎 物 体 这 种 情 况 强 调 了 对 主 动 清 除 的 操 作 实 行 建 立 在 国 际 法 基 础 之 上 的 基 本 标 准 的 必 要 性 俄 罗 斯 联 邦 在 这 条 准 则 草 案 之 后 增 添 了 以 下 案 文 : 应 当 推 定 本 条 准 则 同 等 适 用 于 在 外 层 空 间 实 行 的 意 味 着 对 空 间 物 体 造 成 任 何 实 际 影 响 的 任 何 操 作 安 全 进 行 摧 毁 空 间 物 体 的 操 作 ( 准 则 21 草 案 ) 和 平 利 用 外 层 空 间 委 员 会 的 空 间 碎 片 缓 减 准 则 载 有 一 项 规 定, 要 求 在 对 空 间 物 体 进 行 摧 毁 操 作 时 避 免 生 成 长 久 存 在 的 空 间 碎 片 残 碎 物 体 虽 然 这 项 基 本 要 求 非 常 重 要, 但 在 规 划 和 进 行 摧 毁 操 作 时, 还 有 许 多 因 素 需 要 考 虑 到 所 提 出 的 准 则 是 以 按 国 际 法 解 决 这 一 问 题 的 全 面 综 合 方 法 为 基 础 的 对 于 那 些 试 图 强 加 国 际 社 会 实 行 摧 毁 操 作 计 划 但 却 根 本 上 违 反 国 际 法 的 那 些 国 家 来 说, 以 上 准 则 可 能 不 能 使 他 们 满 意 根 据 欧 洲 联 盟 和 美 国 提 出 的 行 为 守 则 草 案, 其 中 设 想 的 计 划 主 要 意 图 是 为 那 些 旨 在 以 各 种 站 立 不 住 的 理 由 摧 毁 外 国 空 间 物 体 的 超 管 辖 权 行 为 提 供 合 法 性 这 就 是 为 什 么 俄 罗 斯 准 则 草 案 必 须 非 常 详 细 地 阐 明 进 行 摧 毁 操 作 的 合 法 程 序 10 V.16-01559
主 动 清 除 和 摧 毁 没 有 登 记 的 空 间 物 体 的 适 当 解 决 办 法 ( 准 则 22 草 案 ) 关 于 对 没 有 登 记 的 空 间 物 体 采 取 行 动, 包 括 其 运 载 火 箭 和 组 成 部 分, 对 这 类 情 况 也 需 要 制 定 明 确 的 主 动 清 除 和 摧 毁 操 作 程 序 在 特 别 分 析 中 我 们 发 现, 这 类 物 体 构 成 一 种 实 际 的 挑 战 专 家 们 甚 至 假 设, 物 体 不 作 登 记 将 基 本 上 使 其 成 为 无 主 物 体 这 样 说 的 理 由 是 这 些 物 体 的 法 律 地 位 模 糊 不 清 一 方 面, 对 空 间 物 体 行 使 管 辖 权 和 控 制 权 主 要 与 其 登 记 相 关 联 另 一 方 面, 各 国 根 据 国 际 法 也 对 其 空 间 物 体 所 造 成 的 损 害 负 责 另 外, 国 际 法 不 承 认 没 有 登 记 是 不 履 行 国 家 责 任 的 理 由 因 此, 在 这 一 点 上 确 实 存 在 国 际 法 的 冲 突, 需 要 加 以 考 虑 应 当 努 力 为 各 国 制 定 处 理 无 登 记 空 间 物 体 的 实 际 行 动 方 法 显 然, 忽 略 无 登 记 物 体 的 法 律 地 位 可 能 带 来 负 面 的 后 果, 其 中 之 一 将 是 发 射 国 将 被 剥 夺 机 会, 无 法 履 行 其 根 据 1972 年 责 任 公 约 承 担 的 义 务 另 外, 无 登 记 物 体 的 法 律 不 确 定 性 问 题 涉 及 一 些 技 术 方 面 不 对 空 间 物 体 进 行 登 记 将 导 致 缺 乏 有 助 于 对 其 加 以 识 别 的 信 息 因 此, 开 展 国 际 合 作 确 定 物 体 的 来 源, 正 在 变 得 尤 其 重 要 俄 罗 斯 联 邦 提 出 加 以 明 确 规 定, 凡 清 除 空 间 物 体 的 任 何 原 始 和 明 确 的 决 定 都 应 当 由 对 该 物 体 行 使 管 辖 权 和 控 制 权 的 国 家 作 出 在 这 方 面, 不 可 能 有 其 他 备 选 的 方 法 和 做 法 另 外, 还 提 出 了 一 套 合 理 的 机 制, 允 许 为 外 层 空 间 的 补 救 进 行 清 除 操 作 而 作 出 所 必 要 的 决 定 应 当 注 意 到, 国 际 专 家 承 认, 如 何 区 分 哪 些 空 间 物 体 是 物 主 认 为 有 价 值 的 资 产 哪 些 空 间 物 体 被 认 为 是 空 间 碎 片, 这 的 确 不 容 易 然 而, 直 到 最 近 之 前, 解 决 这 一 问 题 还 没 有 可 行 的 方 法 显 然, 对 物 体 进 行 跟 踪 编 目 和 识 别 的 任 务 所 有 这 些 绝 对 是 最 基 本 的 程 序 是 复 杂 的, 因 此, 需 要 对 所 涉 及 的 问 题 有 一 个 足 够 全 面 和 洞 察 其 中 细 微 差 别 的 共 同 认 识 从 技 术 上 来 说, 可 以 按 俄 罗 斯 联 邦 的 建 议 那 样, 通 过 在 联 合 国 主 持 下 建 立 一 个 统 一 的 监 测 近 地 空 间 信 息 中 心 来 解 决 这 个 问 题 因 此, 俄 罗 斯 联 邦 提 出 的 解 决 与 无 登 记 空 间 物 体 地 位 相 关 问 题 的 办 法, 从 根 本 上 来 说 是 唯 一 可 行 的 机 制 落 实 ( 准 则 29 草 案 ) 空 间 活 动 安 全 和 安 全 保 障 的 有 效 监 管 应 当 以 完 全 符 合 国 际 法 的 重 要 职 能 和 前 所 未 有 的 独 特 解 决 方 案 为 其 特 征 拟 订 的 准 则 应 当 是 便 于 融 入 国 家 监 管 框 架 的 制 度 ( 作 为 监 管 形 式 的 ) 的 一 套 准 则 是 确 保 外 层 空 间 活 动 长 期 可 持 续 性 目 标 的, 但 前 提 是 落 实 目 标 的 措 施 正 确 无 误 这 种 措 施 应 当 是 自 成 一 体 的 一 个 整 体, 从 而 使 整 套 准 则 可 以 获 得 在 实 际 政 策 中 具 有 权 威 性 作 用 的 文 件 的 地 位 长 期 可 持 续 性 确 定 这 个 术 语 的 定 义 10. 外 层 空 间 活 动 长 期 可 持 续 性 的 概 念 在 政 治 和 专 家 对 话 中 甚 至 在 一 般 言 谈 中 也 正 在 逐 渐 流 通 这 个 术 语 有 许 多 含 义, 可 以 按 各 种 不 同 的 方 式 作 出 解 释 但 是, 这 个 概 念 尚 没 有 一 个 适 当 的 定 义 一 个 重 要 的 步 骤 将 是, 如 果 各 国 决 定 对 外 层 空 间 活 动 适 用 长 期 发 展 的 标 准, 那 么 将 需 要 确 定 各 国 实 行 的 行 为 战 略 将 包 含 哪 些 核 心 内 容, 从 而 使 这 一 概 念 具 有 基 本 的 特 征 和 特 性, 并 给 予 其 在 准 则 中 使 用 的 功 能 定 义 适 当 考 虑 到 2015 年 6 月 非 正 式 磋 商 期 间 进 行 的 讨 论, 并 作 为 V.16-01559 11
之 前 一 些 发 展 中 国 家 提 出 的 建 议 之 后 的 一 项 认 真 的 后 续 步 骤, 俄 罗 斯 联 邦 提 出 对 以 下 功 能 定 义 给 予 支 持 并 使 其 制 度 化 : 外 层 空 间 活 动 的 长 期 持 续 发 展 意 味 着 实 际 平 衡, 即 照 顾 到 各 国 国 际 政 府 间 组 织 和 整 个 国 际 社 会 对 加 强 利 用 外 层 空 间 的 需 要, 也 考 虑 到 维 持 外 层 空 间 适 合 安 全 稳 定 和 无 冲 突 操 作 利 用 的 能 力 确 保 外 层 空 间 活 动 长 期 可 持 续 性 应 当 作 为 一 项 战 略 来 理 解, 各 国 和 国 际 政 府 间 组 织 集 体 和 单 独 地 实 行 这 一 战 略, 达 到 从 时 间 上 整 体 过 渡 到 适 当 的 空 间 政 策 设 计 和 实 施 的 目 标, 为 维 持 这 一 平 衡 提 供 强 有 力 的 理 由 根 据 以 及 实 际 的 机 会 和 激 励 各 国 和 国 际 政 府 间 组 织 需 要 保 证 其 空 间 活 动 的 所 有 部 分 充 分 理 解 和 支 持 这 些 目 标, 并 且 贯 穿 到 空 间 政 策 决 策 的 所 有 方 面 准 则 对 确 保 外 层 空 间 活 动 长 期 可 持 续 性 的 概 念 和 政 策 赋 予 了 具 体 的 监 管 职 责, 这 一 概 念 和 政 策 意 味 着 需 要 查 明 不 断 改 善 的 一 般 环 境 和 方 法, 从 而 各 国 和 国 际 政 府 间 组 织 在 拟 订 规 划 和 执 行 其 空 间 活 动 时, 能 够 证 明 其 对 外 层 空 间 的 和 平 意 图, 并 认 真 考 虑 到 为 子 孙 后 代 保 护 和 保 全 外 层 空 间 环 境 的 必 要 性 与 这 项 压 倒 一 切 的 任 务 相 一 致, 应 当 坚 定 地 推 定, 各 国 和 国 际 政 府 间 组 织 在 外 层 空 间 的 利 益 虽 然 有 着 或 可 能 有 着 国 防 / 国 家 安 全 的 含 义, 但 与 维 持 外 层 空 间 自 由 探 索 和 利 用 并 依 照 1967 年 外 层 空 间 条 约 第 1 条 和 国 际 法 原 则 和 规 范 维 护 外 层 空 间 的 地 位 是 完 全 一 致 的 这 种 做 法 应 当 反 映 在 政 策 和 规 章 条 例 中, 各 国 和 国 际 政 府 间 组 织 在 此 基 础 上 确 定 外 层 空 间 方 面 的 操 作 要 求, 发 挥 空 间 能 力 的 优 势, 管 理 各 自 的 空 间 资 产 或 那 些 因 法 律 原 因 而 与 其 相 关 联 的 空 间 资 产, 并 处 理 在 外 层 空 间 发 生 的 意 外 紧 急 情 况 需 要 建 立 一 套 与 安 全 相 关 联 的 共 同 词 汇 11. 良 好 掌 握 与 空 间 操 作 安 全 相 关 的 大 量 词 汇 是 非 常 重 要 的 值 得 注 意 的 是, 就 安 全 / 安 全 保 障 这 类 概 念 形 成 共 同 的 理 解 和 解 释 始 终 具 有 重 要 的 关 系, 对 于 可 能 建 立 的 维 持 外 层 空 间 活 动 长 期 可 持 续 性 的 制 度, 这 一 概 念 在 制 度 的 运 作 中 具 有 根 本 意 义 这 直 接 关 系 到 如 何 理 解 安 全 / 安 全 保 障 制 度 的 实 质 内 容 和 职 能, 如 何 就 确 保 安 全 / 安 全 保 障 的 目 标 手 段 和 标 准 作 出 定 义, 并 直 接 关 系 到 对 风 险 灾 害 和 威 胁 的 抵 御 机 制 的 运 作, 并 从 而 直 接 关 系 到 如 何 安 排 具 体 类 别 的 外 层 空 间 活 动 和 分 析 其 结 果 这 就 是 为 什 么 对 这 一 概 念 具 有 明 确 的 理 解 有 其 巨 大 的 实 际 重 要 性 这 个 问 题 具 有 特 别 的 关 系, 因 为 条 例 是 以 英 文 拟 定 的, 在 这 个 语 境 下 使 用 两 个 单 词, 即 安 全 和 安 全 保 障 这 些 单 词 的 不 同 形 式 有 许 许 多 多 的 定 义, 包 括 安 全 条 件 和 防 范 / 防 御 灾 害 / 威 胁 / 入 侵 所 有 这 几 点 都 表 明 似 宜 努 力 回 答 这 一 问 题 : 作 为 决 策 的 一 个 方 面, 并 作 为 确 保 外 层 空 间 活 动 长 期 可 持 续 性 的 一 个 基 本 手 段, 对 于 空 间 操 作 的 安 全 有 什 么 样 的 共 同 理 解? 在 这 个 问 题 上 缺 乏 明 确 性 可 能 导 致 对 准 则 条 款 的 主 观 理 解 和 解 释 应 当 注 意 到, 已 经 专 门 为 此 成 立 了 一 个 语 言 工 作 组, 以 澄 清 在 联 合 国 所 有 六 种 正 式 语 言 中 对 安 全 和 安 全 保 障 的 解 释 俄 罗 斯 方 面 已 经 提 出 了 相 关 的 设 想 工 作 组 中 的 英 语 母 语 成 员 ( 美 国 和 英 国 ) 已 同 意 拟 订 这 些 术 语 的 定 义 ( 例 如, 以 解 释 性 说 明 的 形 式 ), 以 便 可 以 在 联 合 国 其 他 正 式 语 言 中 找 到 其 最 接 近 的 等 同 说 法 截 至 2015 年 底, 关 于 这 个 问 题 仍 然 没 有 任 何 建 议 同 事 们 很 可 能 面 临 着 12 V.16-01559
一 个 艰 巨 的 挑 战, 因 为 比 如 说, 在 分 析 了 美 国 采 用 的 业 务 文 件 之 后, 似 乎 表 明 如 果 试 图 下 一 个 一 般 定 义 传 达 这 两 个 不 同 术 语 在 含 义 上 具 有 的 所 有 细 微 差 别, 那 将 是 十 分 困 难 的 可 以 注 意 到, 对 空 间 操 作 安 全 至 关 重 要 的 这 些 术 语 以 及 为 此 还 有 其 他 术 语 和 概 念, 在 不 同 部 门 编 写 的 文 件 中 其 用 法 并 非 始 终 统 一, 即 使 这 些 文 件 基 本 上 讨 论 的 是 同 样 的 问 题 看 来 解 决 这 一 实 际 问 题 的 建 设 性 方 法 将 是 在 正 在 起 草 的 整 套 准 则 框 架 内 就 安 全 进 行 空 间 操 作 达 成 共 同 的 理 解 从 美 国 官 员 的 一 些 发 言 中 可 以 判 断, 美 国 将 不 会 反 对 制 定 这 一 概 念 的 定 义 因 此, 外 层 空 间 活 动 长 期 可 持 续 性 工 作 组 进 行 有 意 义 的 讨 论 并 采 用 俄 罗 斯 联 邦 所 提 出 的 下 列 定 义, 将 不 会 成 为 问 题 : 安 全 进 行 空 间 操 作 意 味 着 各 国 和 国 际 政 府 间 组 织 进 行 外 层 空 间 活 动 时 遵 守 某 一 特 定 的 程 序, 从 而 在 政 治 法 规 技 术 和 组 织 层 面 上 承 诺 采 取 一 系 列 高 效 ( 充 分 ) 和 及 时 的 措 施, 这 些 措 施 将 使 当 事 方 有 充 分 的 自 信 和 把 握 首 先 保 护 自 己 的 空 间 物 体 和 相 关 的 地 面 基 础 设 施, 防 范 任 何 风 险 灾 害 威 胁 和 入 侵, 其 次, 其 自 己 的 空 间 物 体 和 相 关 地 面 基 础 设 施 不 会 造 成 和 ( 或 ) 引 致 ( 因 为 故 意 行 为 或 不 行 为 ) 对 外 国 空 间 物 体 及 相 关 地 面 基 础 设 施 的 这 类 风 险 灾 害 威 胁 和 入 侵, 并 防 止 这 些 情 况 的 出 现 这 些 措 施 应 当 包 括 : - 确 保 当 事 方 各 自 空 间 物 体 及 相 关 地 面 基 础 设 施 的 安 全 ; - 放 弃 有 可 能 对 当 事 方 自 己 和 外 国 的 空 间 物 体 及 相 关 地 面 基 础 设 施 造 成 不 利 影 响 和 ( 或 ) 构 成 危 险 的 故 意 行 为, 并 防 止 相 关 的 不 行 为 ; - 制 定 当 事 方 各 自 空 间 物 体 及 相 关 地 面 基 础 设 施 的 任 务, 确 定 其 安 全 制 度 参 数 和 能 力, 并 确 保 对 当 事 方 各 自 空 间 物 体 及 相 关 地 面 基 础 设 施 实 行 保 护, 防 范 外 来 的 擅 自 干 扰 和 抵 御 紧 急 情 况 可 能 造 成 的 负 面 影 响, 实 行 安 全 的 举 措, 考 虑 到 国 际 公 认 的 原 则 规 范 和 程 序, 包 括 举 行 磋 商 会 议 尚 未 充 分 发 掘 监 管 方 面 进 一 步 能 力 建 设 的 潜 能 12. 为 了 努 力 使 正 起 草 的 整 套 准 则 成 为 涵 盖 相 关 议 题 的 一 份 完 整 文 件, 俄 罗 斯 联 邦 提 出 下 述 一 些 建 议 供 各 方 审 议 拟 列 入 准 则 案 文 中 的 条 例 草 案 主 题 关 于 小 型 空 间 物 体 的 设 计 和 操 作 方 法 评 论 由 于 技 术 的 发 展, 广 泛 采 用 小 型 空 间 物 体 ( 特 别 是 称 作 微 型 和 超 微 型 卫 星 的 物 体 ) 正 变 得 日 益 可 行 和 具 有 良 好 的 前 景 因 此, 难 以 跟 踪 的 物 体 数 量 ( 在 运 作 V.16-01559 13
阶 段 及 完 成 运 作 之 后 ) 在 近 地 外 层 空 间 的 不 同 领 域 正 在 不 断 增 加, 从 而 加 剧 了 碰 撞 的 风 险 另 外, 这 些 物 体 的 不 断 增 加 对 合 理 使 用 无 线 电 频 谱 和 确 保 电 磁 波 的 兼 容 形 成 了 更 加 艰 巨 的 挑 战, 国 际 电 信 联 盟 已 经 正 在 讨 论 这 些 问 题 提 出 的 条 例 可 以 作 为 一 个 选 项 并 入 A/AC.105/C.1/L.348 号 文 件 载 列 的 准 则 28 草 案 其 中 包 括 相 关 的 建 议, 目 的 是 为 了 提 高 小 型 空 间 物 体 飞 行 轨 迹 信 息 的 精 确 度 和 在 不 同 飞 行 阶 段 更 容 易 发 现 这 些 空 间 物 体, 同 时 减 少 近 地 外 层 空 间 的 空 间 碎 片 总 数, 防 止 这 些 物 体 在 停 止 运 作 时 仍 然 留 在 轨 道 中 拟 议 的 规 定 鉴 于 无 法 跟 踪 的 物 体 对 外 层 空 间 安 全 构 成 巨 大 的 挑 战, 因 此 鼓 励 各 国 和 国 际 政 府 间 组 织 充 分 适 当 重 视 并 在 规 章 制 度 上 注 意 必 须 提 供 设 计 上 的 解 决 办 法, 以 便 通 过 雷 达 和 光 学 监 测 手 段 可 以 发 现 和 观 测 射 入 不 同 轨 道 的 小 型 空 间 物 体 在 小 型 空 间 物 体 的 运 作 方 面, 适 宜 的 和 可 行 的 政 策 也 应 当 包 括 为 下 列 方 面 行 动 提 供 动 力 的 解 决 办 法 : (a) 规 定 设 计 上 的 解 决 方 案, 提 高 在 运 作 阶 段 确 定 小 型 空 间 物 体 在 轨 位 置 的 精 确 度 ( 例 如 携 载 使 用 全 球 导 航 卫 星 系 统 信 号 运 作 的 导 航 接 收 器 ); (b) 规 定 设 计 上 的 解 决 方 案, 提 高 在 雷 达 和 光 学 波 段 中 观 测 到 这 类 空 间 物 体 的 可 能 性 ; (c) 作 为 现 实 可 行 的 措 施, 避 免 将 小 型 空 间 物 体 放 入 其 弹 道 寿 命 将 超 出 其 运 作 寿 命 许 多 倍 的 轨 道 ; (d) 努 力 确 保 小 型 空 间 物 体 在 完 成 其 运 作 后 弹 道 寿 命 期 尽 可 能 缩 短, 采 用 可 扩 大 阻 力 的 技 术 方 案 ( 包 括 改 变 轨 道 的 偏 心 率, 降 低 近 地 点 ); (e) 尽 可 能 避 免 在 近 地 轨 道 的 区 域 中 投 放 大 量 的 小 型 空 间 物 体, 这 些 近 地 轨 道 在 物 体 空 间 上 已 经 达 到 最 高 密 度, 采 取 这 样 的 措 施 是 为 了 避 免 长 此 以 往 空 间 碎 片 总 数 增 长 形 成 不 利 的 发 展 动 态 主 题 遵 守 程 序, 缓 减 空 间 物 体 非 控 制 下 再 入 大 气 层 时 随 带 的 风 险 评 论 正 在 起 草 的 整 套 准 则 包 括 关 于 空 间 物 体 控 制 下 再 入 大 气 层 时 必 须 发 出 通 知 的 初 步 约 定 条 文 但 是, 在 大 多 数 情 况 下, 空 间 物 体 再 入 大 气 层 都 是 非 控 制 下 发 生 的 在 有 些 情 况 下, 其 中 涉 及 可 能 造 成 危 害 的 空 间 物 体, 这 些 物 体 携 载 大 量 的 有 害 材 料 或 物 质, 例 如 失 去 功 能 的 航 天 器 和 运 载 火 箭 级 俄 罗 斯 联 邦 指 出 的 关 于 有 害 空 间 物 体 非 控 制 下 再 入 大 气 层 时 必 须 通 报 信 息 的 条 例 本 身 十 分 重 要, 同 时 也 适 当 地 对 应 俄 罗 斯 联 邦 早 些 时 候 ( 在 A/AC.105/C.1/L.348 中 ) 提 出 的 准 则 21 草 案 确 保 外 层 空 间 活 动 长 期 可 持 续 性 的 概 念 要 求 对 再 入 大 气 层 的 空 间 物 体 14 V.16-01559
所 涉 及 的 方 方 面 面 实 行 全 面 的 监 管, 以 缓 减 风 险 因 此, 建 议 把 以 下 案 文 与 准 则 2 目 前 的 第 2.4 款 案 文 合 并 起 来 值 得 安 排 在 秘 书 处 的 参 与 下 讨 论 如 何 在 外 层 空 间 事 务 厅 的 范 围 内 建 立 一 套 自 动 化 制 度, 及 时 向 国 际 社 会 提 供 关 于 空 间 物 体 非 控 制 下 再 入 大 气 层 事 件 的 信 息 拟 议 的 规 定 各 国 和 国 际 政 府 间 组 织 应 当 建 立 经 正 式 核 准 的 全 套 程 序, 尽 可 能 向 国 际 社 会 提 前 通 报 预 期 发 生 的 可 能 有 害 的 空 间 物 体 非 控 制 下 再 入 大 气 层 的 事 件, 条 件 是 按 照 国 际 法, 这 些 空 间 物 体 被 认 为 属 于 其 管 辖 和 控 制 下, 并 且 是 所 跟 踪 的 外 国 和 任 何 其 他 可 能 有 害 的 空 间 不 明 物 体, 同 时 这 也 是 为 了 确 保 沟 通 和 协 调, 以 缓 减 这 些 事 件 随 带 的 风 险 在 不 影 响 可 行 情 况 下 提 供 初 步 通 知 而 通 报 与 空 间 物 体 非 控 制 下 再 入 大 气 层 相 关 的 可 能 有 害 事 件 的 前 提 下, 应 当 在 空 间 物 体 轨 道 飞 行 的 最 后 阶 段 充 分 实 行 上 述 程 序, 并 在 空 间 物 体 弹 道 飞 行 经 确 认 终 止 之 前 采 用 这 些 程 序, 以 及 在 发 现 空 间 物 体 或 其 残 碎 裂 片 抵 达 地 球 表 面 的 情 况 下 为 了 坚 持 客 观 和 透 明 的 做 法, 各 国 和 国 际 政 府 间 组 织 应 当 在 被 认 为 合 理 必 要 的 限 度 内 就 其 所 掌 握 的 下 列 信 息 及 时 提 供 国 际 通 知 : - 80 公 里 高 度 最 后 轨 道 飞 行 路 径 再 入 大 气 层 的 预 测 时 间 和 区 域 ( 根 据 理 解, 所 述 的 这 一 高 度 被 用 作 实 际 目 的 的 一 个 参 照 标 准 ); - 残 碎 裂 片 可 能 落 入 地 球 表 面 的 预 测 时 间 和 区 域 ; - 空 间 物 体 质 量 和 体 积 ; - 空 间 物 体 上 是 否 携 载 了 或 其 残 碎 裂 片 的 构 成 中 是 否 含 有 有 害 物 质 / 材 料, 及 其 抵 达 接 近 表 面 层 和 ( 或 ) 地 球 表 面 的 可 能 性 ; - 空 间 物 体 解 体 和 残 碎 裂 片 抵 达 地 球 表 面 的 概 率 ( 包 括 估 计 的 残 碎 裂 片 质 量 ); - 在 处 理 抵 达 接 近 表 面 的 残 碎 裂 片 时, 所 应 遵 守 的 任 何 必 要 的 安 全 要 求 和 预 防 措 施 各 国 和 国 际 政 府 间 组 织 应 当 遵 守 一 套 共 同 的 做 法, 提 供 相 互 协 助 ( 主 动 和 ( 或 ) 根 据 请 求 ), 以 便 在 预 测 可 能 有 害 的 空 间 物 体 非 控 制 下 再 入 大 气 层 的 时 间 和 区 域 时 可 以 改 进 结 果 的 可 靠 性, 特 别 是 通 过 跟 踪 物 体 和 生 成 关 于 其 飞 行 轨 迹 和 可 能 撞 击 区 域 的 信 息 可 在 现 有 技 术 能 力 和 资 源 的 范 围 内 提 供 这 类 协 助 根 据 准 则 11 的 规 定 ( 提 供 联 系 方 式 信 息 和 就 空 间 物 体 和 轨 道 事 件 交 换 信 息 [ 制 定 交 换 信 息 的 程 序 ] ), 各 国 和 国 际 政 府 间 组 织 应 当 指 定 适 当 的 职 权 实 体, 在 国 际 上 ( 向 外 层 空 间 事 务 厅 和 通 过 其 他 有 关 渠 道 ) 就 本 国 和 国 际 政 府 间 组 织 管 辖 和 控 制 下 的 可 能 有 害 的 空 间 物 体 提 供 其 非 控 制 下 再 入 大 气 层 的 正 式 信 息 和 所 跟 踪 的 外 国 和 任 何 其 他 可 能 有 害 的 空 间 不 明 物 体 非 控 制 下 再 入 大 气 层 的 信 息, 并 可 向 其 他 国 家 或 国 际 政 府 间 组 织 请 求 和 获 得 类 似 的 信 息 尽 管 有 1968 年 4 月 22 日 关 于 援 救 航 天 员, 送 回 航 天 员 及 送 回 射 入 外 空 之 物 体 之 协 定 第 5 条 的 规 定, 对 发 现 的 空 间 物 体 ( 或 其 组 成 部 分 ) 的 地 区 或 对 推 V.16-01559 15
定 其 抵 达 地 球 表 面 的 某 一 地 区 拥 有 管 辖 权 的 国 家, 应 当 遵 守 对 这 一 物 体 拥 有 管 辖 权 和 控 制 权 的 国 家 或 国 际 政 府 间 组 织 所 提 出 的 请 求, 进 行 及 时 的 磋 商, 以 便 作 出 实 际 的 安 排, 协 调 实 施 相 关 的 程 序, 有 效 满 足 关 于 搜 寻 识 别 评 估 分 析 撤 运 和 送 回 这 类 物 体 或 其 残 碎 裂 片 的 要 求 同 样, 对 于 遵 守 程 序 为 技 术 安 全 保 障 目 的 安 全 处 理 所 发 现 的 物 体 或 其 残 碎 裂 片 而 提 出 的 请 求, 也 应 当 加 以 满 足 这 类 程 序 必 须 确 保 识 别 评 估 和 分 析 物 体 或 其 残 碎 裂 片 时 使 用 侵 扰 性 最 小 的 方 法 和 手 段 主 题 在 使 用 激 光 束 光 源 通 过 外 层 空 间 时 应 当 遵 守 的 安 全 预 防 措 施 评 论 在 空 间 操 作 期 间, 广 泛 采 用 了 的 安 装 激 光 束 装 置, 在 通 过 近 地 外 层 空 间 时, 形 成 了 在 可 见 光 红 外 光 或 紫 外 光 波 段 发 射 的 狭 窄 的 电 磁 波 光 束 使 用 这 类 装 置 除 其 他 外 是 为 了 解 决 高 精 度 空 间 大 地 测 量 任 务 ( 以 配 备 特 别 激 光 反 射 器 的 空 间 物 体 作 为 参 照, 测 量 与 其 相 对 的 距 离 ), 改 进 月 球 运 动 的 理 论, 建 立 光 学 联 系 渠 道, 以 及 在 无 阳 光 照 射 时 作 为 空 间 物 体 光 学 观 测 的 照 明 另 外, 有 越 来 越 多 的 项 目 使 用 这 类 装 置 解 决 空 间 碎 片 问 题 但 是, 建 议 以 一 项 关 于 使 用 激 光 装 置 时 必 须 遵 守 安 全 预 防 措 施 的 基 本 安 排 来 作 为 总 体 空 间 操 作 安 全 条 例 的 补 充, 同 时 并 不 追 求 对 涉 及 研 究 和 实 际 应 用 的 这 类 重 要 活 动 强 制 实 行 任 何 不 合 理 限 制 的 目 标 拟 议 的 规 定 当 各 国 和 国 际 政 府 间 组 织 管 辖 和 控 制 下 的 政 府 和 ( 或 ) 非 政 府 实 体 使 用 可 在 通 过 近 地 外 层 空 间 时 生 成 光 束 的 激 光 时, 作 为 总 体 空 间 操 作 安 全 条 例 的 一 部 分, 各 国 和 国 际 政 府 间 组 织 应 当 规 定 所 需 遵 守 的 程 序, 确 保 适 当 制 定 和 实 施 使 用 这 类 激 光 的 必 要 安 全 预 防 措 施, 以 避 免 其 管 辖 和 控 制 下 的 空 间 物 体 以 及 外 国 空 间 物 体 发 生 故 障 受 到 损 害 和 ( 或 ) 发 生 解 体 这 类 安 全 预 防 措 施 应 当 以 激 光 辐 射 对 空 间 物 体 的 危 害 的 定 量 评 估 为 基 础, 以 便 尽 量 减 少 可 能 的 风 险 16 V.16-01559