以 MQ-9 无 人 机 部 署 亚 太 推 动 情 监 侦 伙 伴 关 系 建 设 关 系 是 支 持 实 现 空 军 部 长 的 要 求 的 一 项 重 要 保 障, 因 为 部 长 提 出, 空 军 必 须 能 够 在 从 人 道 救 灾 救 援 到 重 大 冲 突 的 整 个 作 战 频 谱

访 问 空 天 力 量 杂 志 网 站 免 责 声 明 : 凡 在 本 杂 志 发 表 的 文 章 只 代 表 作 者 观 点, 而 非 美 国 国 防 部 空 军 部 空 军 教 育 和 训 练 司 令 部 空 军 大 学 或 美 国 其 他 任 何 政 府 机 构 的 官 方 立 场 联 系 本 刊 编 辑 以 MQ-9 无 人 机 部 署 亚 太 推 动 情 监 侦 伙 伴 关 系 建 设 Building Partnership Capacity by Using MQ-9s in the Asia-Pacific* 安 德 鲁 托 雷 利, 美 国 空 军 上 校 (Col Andrew A. Torelli, USAF) 2 011 年, 美 国 空 军 对 其 情 报 监 视 和 侦 察 ( 情 监 侦 ) 能 力 进 行 了 一 次 综 合 调 研 1 空 军 部 长 要 求 通 过 这 次 调 研, 查 清 空 军 情 监 侦 能 力 目 前 处 于 什 么 状 况, 应 如 何 向 2030 年 发 展, 以 及 怎 样 平 衡 和 满 足 未 来 的 需 要 调 研 报 告 列 出 了 若 干 关 键 发 现 和 建 议, 提 出 了 今 后 情 监 侦 能 力 的 建 设 重 点 发 展 规 划 和 程 序, 以 及 为 实 现 2030 年 空 军 远 景 所 需 完 成 的 任 务 2 在 此 调 研 报 告 基 础 上, 空 军 部 长 布 置 了 七 项 任 务 ( 见 下 表 ) 虽 然 这 些 任 务 并 非 代 表 调 研 报 告 的 所 有 建 议, 但 反 映 了 空 军 必 须 优 先 应 对 的 问 题, 才 能 成 功 管 理 当 前 的 情 监 侦 作 战, 克 服 空 军 面 对 的 资 源 限 制, 随 国 家 战 略 的 调 整 而 转 变, 向 未 来 的 愿 景 迈 进 3 需 要 注 意 的 是, 这 个 任 务 清 单 中 没 有 提 到 建 设 情 监 侦 伙 伴 关 系, 而 建 设 情 监 侦 伙 伴 展 望 未 来 : 空 军 2030 情 监 侦 提 供 无 缝 衔 接 的 开 放 结 构 的 全 域 覆 盖 的 传 感 器 通 用 的 用 户 首 选 的 并 与 空 军 指 挥 控 制 结 构 整 合 的 信 息 源 将 ( 天 空 太 空 网 空 或 地 面 的 ) 任 何 目 标 组 作 为 网 络 开 展 特 征 界 定, 为 基 于 效 果 的 目 标 判 定 / 打 击 / 评 估 提 供 信 息 保 障 通 过 必 要 的 手 段 保 持 对 目 标 组 的 监 控 以 大 集 体 协 同 策 划 全 域 和 跨 域 情 监 侦 作 战 需 要 培 养 一 代 严 格 训 练 / 合 理 装 备 并 具 备 批 判 思 维 能 力 的 信 息 分 析 作 战 人 员 需 要 多 条 安 全 可 靠 充 分 宽 裕 的 信 息 通 道 提 供 能 在 网 联 世 界 中 全 面 整 合 的 作 战 运 作 包 括 操 作 将 士 和 情 报 专 家, 作 为 一 个 融 合 团 队 在 所 有 领 域 中 开 展 运 作 要 求 改 进 我 们 的 思 维 训 练 和 运 作 方 式 空 军 部 长 布 置 的 任 务 1. 开 展 信 息 架 构 分 析 以 为 空 军 研 究 未 来 体 系 提 供 框 架 ; 2. 购 置 和 开 发 框 架 工 具, 保 障 对 空 军 情 监 侦 平 台 传 感 器 和 信 息 处 理 / 归 纳 / 分 发 需 求 开 展 基 于 能 力 的 规 划 和 分 析, 为 各 核 心 职 能 纲 领 计 划 提 供 依 据 ; 3. 为 情 监 侦 自 动 化 工 具 和 分 析 员 可 视 工 具 编 制 路 线 图 ; 4. 为 分 布 式 共 用 地 面 系 统 编 制 路 线 图, 提 出 实 施 面 向 服 务 的 架 构 协 同 天 空 太 空 和 网 空 所 有 平 台 及 传 感 器 之 信 息 处 理 / 归 纳 / 分 发 能 力 的 具 体 措 施 ; 5. 为 改 进 空 军 目 标 ( 包 括 天 空 太 空 和 网 空 内 各 类 目 标 组 ) 选 定 能 力 编 制 路 线 图, 列 明 能 满 足 支 持 作 战 将 士 的 目 标 档 案 编 制 要 求 ; 6. 编 制 一 份 非 传 统 情 监 侦 路 线 图, 其 中 包 括 平 台 和 传 感 器 组 合 通 信 路 径 需 求 作 战 概 念 开 发, 以 及 人 才 训 练 需 求 ; 7. 开 发 信 息 处 理 / 归 纳 / 分 发 兵 力 分 配 模 式 和 相 关 的 路 线 图, 其 目 的 是 以 天 空 太 空 网 空 融 合 信 息 需 求 为 基 础 模 拟 人 力 分 配, 而 非 平 台 分 配 信 息 优 势 是 制 胜 保 障, 情 监 侦 支 撑 国 防 部 所 有 使 命 改 编 自 US Air Force/A2, briefing, subject: SECAF ISR Review Road Show [unclassified version], slide 4 [ 空 军 部 长 情 监 侦 调 研 报 告 路 演 [ 公 开 版 ], 第 4 张 幻 灯 片 ], December 2011. 取 自 Hon. Michael B. Donley to key Headquarters Air Force deputy chiefs of staff, deputy undersecretaries, and commanders of major commands, memorandum [ 空 军 部 长 唐 利 给 空 军 总 部 各 副 参 谋 长 副 部 长 帮 办 主 要 司 令 部 司 令 官 的 备 忘 录 ], 28 December 2011. * 本 文 系 作 者 对 其 2012 年 在 澳 大 利 亚 堪 培 拉 国 防 学 院 防 务 及 战 略 研 究 中 心 撰 写 的 一 篇 战 略 政 策 论 文 改 写 后 发 表 46

以 MQ-9 无 人 机 部 署 亚 太 推 动 情 监 侦 伙 伴 关 系 建 设 关 系 是 支 持 实 现 空 军 部 长 的 要 求 的 一 项 重 要 保 障, 因 为 部 长 提 出, 空 军 必 须 能 够 在 从 人 道 救 灾 救 援 到 重 大 冲 突 的 整 个 作 战 频 谱 上 开 展 情 监 侦 美 国 现 在 很 少 单 独 实 施 作 战 行 动, 而 是 依 赖 双 边 和 多 边 伙 伴 关 系, 实 现 其 国 家 安 全 目 的 因 此, 本 文 敦 促 空 军 提 升 或 加 强 情 监 侦 伙 伴 关 系 的 建 设, 将 此 列 入 空 军 部 长 指 示 的 情 监 侦 调 研 报 告 中 的 一 项 优 先, 并 且 接 受 本 文 的 建 议 空 军 部 长 依 据 该 调 研 报 告 所 做 的 关 于 2030 年 空 军 远 景 努 力 的 批 复 中, 应 包 括 建 设 情 监 侦 伙 伴 关 系 本 文 因 此 呼 吁 制 订 一 项 政 策, 在 此 政 策 指 导 下 与 亚 太 地 区 伙 伴 国 家 开 展 双 边 情 监 侦 合 作 的 研 究, 通 过 研 究 解 决 情 监 侦 作 战 中 的 独 特 问 题, 支 持 双 方 的 共 同 安 全 利 益 本 文 以 MQ-9 收 割 者 遥 驾 飞 机 为 例, 展 现 在 亚 太 地 区 部 署 这 种 武 器 系 统 的 关 键 问 题, 以 及 空 军 应 如 何 利 用 双 边 研 究 解 决 这 些 问 题 本 文 之 所 以 选 择 MQ-9, 是 因 为 该 平 台 集 机 载 情 监 侦 和 打 击 能 力 于 一 身, 在 阿 富 汗 战 争 中 作 用 突 出 而 今 亚 太 地 区 安 全 环 境 复 杂 多 变, 使 用 MQ-9 是 基 于 以 下 三 点 相 辅 相 成 的 考 虑 首 先, 阿 富 汗 作 战 的 责 任 正 逐 步 移 交 给 阿 富 汗 政 府 ; 其 次, 国 防 部 正 强 调 通 过 军 售 训 练 顾 问, 以 及 与 外 国 军 队 和 安 全 部 队 合 作 来 建 立 伙 伴 关 系 的 必 要 ; 第 三, 美 国 正 寻 求 向 亚 太 地 区 再 平 衡 来 维 护 国 家 安 全 利 益 MQ-9 可 能 成 为 保 障 伙 伴 关 系 可 持 续 发 展 并 加 强 美 国 在 该 地 区 国 家 利 益 的 一 个 支 柱 本 文 提 出 的 主 要 假 设 是, 随 着 阿 富 汗 战 争 的 作 战 责 任 向 阿 富 汗 政 府 移 交, 将 减 少 该 战 场 对 MQ-9 的 需 要, 可 把 它 们 转 用 于 亚 太 地 区 本 文 不 拟 讨 论 此 地 区 对 美 国 的 重 要 性, 以 及 情 监 侦 在 维 护 国 家 安 全 中 的 作 用, 笔 者 在 另 一 篇 战 略 性 论 文 美 国 在 亚 太 地 区 的 情 监 侦 挑 战 中 已 对 此 进 行 论 述 4 不 过, 本 文 建 议 的 双 边 研 究 能 帮 助 克 服 这 些 挑 战 本 文 首 先 检 视 情 监 侦 在 美 军 太 平 洋 司 令 部 运 作 中 的 必 要 性, 并 强 调 在 亚 太 地 区 建 设 情 监 侦 合 作 关 系 的 重 要 性 然 后, 本 文 主 张 MQ-9 可 以 用 作 实 现 此 努 力 的 主 要 催 化 剂, 并 强 调 应 通 过 双 边 情 监 侦 研 究 合 作 来 解 决 在 亚 太 地 区 操 作 这 些 飞 机 可 以 预 见 的 一 些 问 题 本 文 进 一 步 探 讨 这 种 双 边 研 究 的 主 要 内 容, 以 及 潜 在 的 成 本 和 风 险 本 文 最 后 提 出 建 议 空 军 启 动 双 边 研 究, 以 此 作 为 空 军 部 长 对 情 监 侦 能 力 调 研 的 一 部 分 开 展 情 监 侦 研 究, 将 为 空 军 战 略 和 规 划 专 家 提 供 一 个 与 外 军 同 行 一 起 设 计 情 监 侦 作 战 框 架 的 工 具, 为 制 定 更 广 泛 的 战 略 和 计 划 提 供 信 息 和 指 导 方 针 反 过 来, 那 些 研 究 也 将 构 成 一 个 基 础, 在 此 基 础 上 更 好 地 认 识 和 积 极 构 思 安 全 问 题, 重 新 评 估 形 势, 针 对 这 个 动 荡 多 变 复 杂 模 糊 的 大 环 境 制 订 对 策 政 策 设 计 过 程 不 可 能 克 服 各 种 未 知 和 不 定 因 素, 但 是 情 监 侦 研 究 可 以 帮 助 空 军 的 决 策 者 战 略 家 和 策 划 者 运 用 批 判 思 维, 更 好 地 理 解 情 监 侦 作 战 所 处 的 各 种 可 能 环 境 的 类 型 及 各 种 困 难 5 没 有 这 些 研 究, 空 军 将 面 临 被 动 和 使 安 全 局 势 恶 化 的 风 险 这 些 双 边 情 监 侦 研 究, 将 有 助 于 扩 展 美 军 太 平 洋 司 令 部 战 区 的 情 监 侦 战 略, 保 障 双 边 和 多 边 安 全 作 战 行 动 它 们 还 有 助 于 支 持 美 国 的 国 家 安 全 利 益, 把 额 外 的 情 监 侦 能 力 和 资 源 转 移 到 亚 太, 推 动 美 国 在 该 地 区 的 防 务 态 势 再 平 衡 另 外, 这 些 研 究 也 帮 助 空 军 解 答 在 这 种 多 元 和 复 杂 地 区 何 时 何 地 如 何 及 与 谁 协 作 开 展 情 监 侦 作 战 的 问 题 47

空 天 力 量 杂 志 太 平 洋 司 令 部 迫 切 需 要 增 强 情 监 侦 能 力 过 去 10 多 年 来, 美 军 太 平 洋 司 令 部 在 这 片 覆 盖 着 50% 以 上 地 球 表 面 和 近 60% 世 界 人 口 即 大 约 35 亿 人 的 广 阔 战 区 ( 超 过 1 亿 平 方 英 里 ) 中 努 力 运 用 情 监 侦 能 力, 满 足 美 国 国 防 和 国 家 其 他 需 要 6 这 个 地 区 包 括 36 个 国 家, 分 成 四 个 区 域 : 东 北 亚 南 亚 东 南 亚 和 大 洋 洲 7 美 国 的 每 个 作 战 司 令 部 都 对 机 载 情 监 侦 有 巨 大 的 作 战 需 求, 使 之 成 为 一 种 低 密 度 / 高 需 求 关 键 资 产, 难 以 满 足 各 方 的 需 要 8 迄 今 为 止, 这 些 资 产 重 点 放 在 支 援 伊 拉 克 和 阿 富 汗 的 作 战 行 动, 使 除 美 军 中 央 司 令 部 之 外 的 所 有 这 些 作 战 司 令 部 都 受 制 于 机 载 情 监 侦 能 力 和 资 源 不 足, 不 得 不 在 作 战 行 动 中 承 担 更 多 的 风 险 9 对 这 两 场 战 争 的 资 源 倾 斜, 导 致 美 军 太 平 洋 司 令 部 中 出 现 巨 大 的 情 报 搜 集 能 力 缺 口, 影 响 对 局 势 的 及 时 感 知 和 相 应 决 策 今 后 几 年, 随 着 美 军 在 阿 富 汗 的 军 事 行 动 减 少, 多 余 的 MQ-9 能 力 应 重 新 调 向 亚 太 地 区, 从 总 体 上 改 善 太 平 洋 司 令 部 的 机 载 情 监 侦 能 力 此 外, 根 据 国 防 部 的 战 略 伙 伴 建 设 指 导 方 针, 空 军 可 以 利 用 这 些 飞 机 与 很 多 亚 太 国 家 建 立 情 监 侦 伙 伴 关 系 从 人 道 救 援 到 正 规 战 争, 为 了 在 整 个 冲 突 频 谱 上 改 进 警 戒, 美 国 正 推 动 防 务 再 平 衡, 作 战 重 心 从 中 东 地 区 移 向 亚 太 地 区 此 政 策 向 美 国 的 盟 友 伙 伴 和 敌 人 表 明, 美 国 并 非 只 是 说 说 而 已, 而 是 言 出 必 行, 决 心 改 善 和 维 持 这 个 地 区 的 安 全 稳 定 和 繁 荣 美 国 的 国 家 和 国 防 战 略 指 导 方 针 都 指 出 建 立 和 维 护 与 其 他 国 家 伙 伴 关 系 的 必 要 性, 是 以 支 持 美 国 的 国 家 安 全 利 益 10 该 指 导 方 针 还 强 调 未 来 作 战 环 境 的 不 确 定 性, 以 及 情 监 侦 的 关 键 作 用, 即 最 大 限 度 地 减 少 意 外 并 对 抗 敌 人 在 各 个 领 域 的 反 介 入 努 力 和 欺 骗 美 国 的 政 策 是 提 倡 与 亚 太 盟 国 和 伙 伴 建 立 牢 固 的 情 报 关 系, 确 保 合 作 集 体 安 全 和 未 来 的 稳 定 11 例 如, 国 防 部 长 办 公 室 在 2012 年 强 调 通 过 包 括 无 人 机 在 内 的 情 监 侦 联 合 作 战 行 动 加 强 和 深 化 在 战 区 合 作 的 意 愿 12 鉴 于 国 会 预 算 控 制 法 在 今 后 10 年 将 从 国 防 预 算 中 削 减 4,870 亿 美 元, 国 防 部 长 强 调, 美 国 不 能 独 自 承 担 全 球 的 安 全 费 用 和 负 担, 必 须 要 帮 助 盟 友 伙 伴 和 多 国 组 织 建 设 安 全 能 力 13 美 军 撤 出 阿 富 汗 之 后, 腾 出 来 的 情 监 侦 资 产 包 括 EP-3 信 号 侦 察 机 火 力 侦 察 兵 无 人 机 和 P-3 海 上 监 视 机 14 此 外, 国 防 部 长 办 公 室 指 出, 空 军 的 分 布 式 共 用 地 面 / 水 面 系 统 MQ-9 U-2 和 全 球 鹰 等 情 监 侦 能 力 也 应 移 向 亚 太 15 建 设 情 监 侦 伙 伴 关 系 在 机 载 情 监 侦 领 域 建 设 伙 伴 关 系 的 传 统 做 法 通 常 限 于 情 报 交 流, 而 情 报 只 是 监 视 和 侦 察 的 产 品 目 前, 美 国 同 大 约 28 个 北 约 国 家,4 个 英 联 邦 国 家,42 个 国 际 安 全 援 助 部 队 国 家, 以 及 85 个 全 球 反 恐 部 队 国 家 签 有 情 报 分 享 协 议, 每 项 协 议 都 有 独 特 的 对 外 披 露 和 发 布 规 定 但 现 在, 美 国 应 扩 大 这 些 伙 伴 关 系, 不 能 再 仅 限 于 情 报, 而 应 在 整 个 情 监 侦 上 开 展 合 作, 向 伙 伴 国 家 提 供 可 互 通 运 作 的 成 熟 系 统, 帮 助 他 们 建 设 机 载 情 监 侦 综 合 能 力 因 此, 空 军 应 倡 导 以 更 广 泛 的 方 式 建 立 情 监 侦 伙 伴 关 系, 藉 此 来 共 同 负 担 费 用, 并 改 善 与 盟 国 和 伙 伴 国 的 情 报 与 作 战 整 合 由 于 美 国 不 可 能 单 独 对 抗 其 面 对 的 所 有 威 胁 ( 例 如 大 规 模 杀 伤 性 武 器 扩 散 弹 道 导 弹 恐 怖 主 义 海 盗 活 动 天 空 / 太 空 / 网 空 威 胁, 等 等 ), 空 军 应 继 续 保 持 与 现 有 伙 伴 国 家 合 作, 并 发 展 新 伙 伴, 解 决 共 同 的 安 全 问 题 建 设 48

以 MQ-9 无 人 机 部 署 亚 太 推 动 情 监 侦 伙 伴 关 系 建 设 与 伙 伴 国 的 合 作 关 系 能 巩 固 空 军 的 信 息 通 道 和 作 战 能 力, 提 高 其 政 治 军 事 影 响 力, 在 合 作 国 家 之 间 分 担 安 全 责 任, 加 强 在 危 机 前 危 机 中 和 危 机 后 的 稳 定 概 括 而 言, 建 设 情 监 侦 伙 伴 关 系 可 生 成 以 下 直 接 好 处 : 优 化 对 联 盟 空 中 作 战 的 情 监 侦 支 援 ; 与 伙 伴 国 建 立 并 / 或 保 持 情 监 侦 信 息 和 通 信 交 流 渠 道 ; 与 伙 伴 国 交 流 情 监 侦 评 估 和 分 析 ; 分 享 情 监 侦 战 术 / 战 技 / 战 规 (TTP), 推 动 作 战 概 念 互 通 和 同 步 ; 建 立 对 整 体 空 中 政 策 和 作 战 准 则 的 共 同 理 解 ; 保 障 多 国 分 享 使 用 外 国 资 料 ; 推 动 伙 伴 国 之 间 信 息 系 统 和 数 据 库 的 互 通 运 作 ; 简 化 情 监 侦 的 策 划 / 指 导 搜 集 处 理 / 归 纳 分 析 / 报 告, 以 及 伙 伴 国 之 间 的 分 发 共 享 ; 在 联 盟 作 战 环 境 中 优 化 分 配 有 限 的 情 监 侦 资 源 ; 保 障 在 所 有 作 战 领 域 中 的 行 动 自 由 如 果 缺 乏 更 广 泛 的 情 监 侦 交 往, 我 们 对 形 势 的 了 解 将 受 到 更 严 重 限 制, 可 能 导 致 战 略 意 外, 决 策 缓 慢, 延 误 对 各 种 威 胁 做 出 反 应 和 反 制 空 军 在 积 极 参 与 全 球 伙 伴 建 设 的 努 力 中, 可 以 推 动 全 面 情 监 侦 合 作, 尤 其 是 利 用 MQ-9 作 为 重 要 枢 纽, 超 越 情 报 分 享 的 局 限, 交 往 重 要 领 导 人, 提 供 训 练 和 教 育, 最 终 提 升 与 亚 太 地 区 国 家 的 这 些 合 作 关 系 双 边 情 监 侦 研 究 的 必 要 性 空 军 应 全 局 思 考 太 平 洋 司 令 部 对 情 监 侦 的 迫 切 需 求 美 国 的 伙 伴 关 系 建 设 目 标, 以 及 本 文 建 议 通 过 双 边 研 究 运 用 MQ-9 获 得 的 作 战 好 处 通 过 这 些 研 究, 空 军 和 美 国 政 府 其 他 组 织 将 加 深 了 解 在 亚 太 地 区 各 种 双 边 和 多 边 安 全 合 作 中 ( 如 反 恐 打 击 海 盗 缉 毒 ) 与 伙 伴 国 一 起 运 作 MQ-9 的 机 会 和 挑 战 空 军 可 以 与 伙 伴 国 共 同 探 讨 的 领 域 包 括 评 估 和 改 善 系 统 互 通 化 作 战 同 步 化 和 冲 突 化 解, 交 流 作 战 准 则 和 战 术 / 战 技 / 战 规, 确 定 适 当 的 作 战 区 域 和 基 地, 以 及 资 源 分 享 空 军 应 与 选 定 的 国 家 进 行 联 合 情 监 侦 研 究, 改 善 情 监 侦 伙 伴 关 系 双 边 情 监 侦 研 究 的 启 动, 意 味 着 空 军 迈 出 第 一 步, 将 有 序 地 系 统 规 划 如 何 在 亚 太 地 区 建 设 情 监 侦 伙 伴 关 系, 支 持 空 军 与 其 他 国 家 建 立 联 系, 让 空 军 通 过 这 种 小 的 区 域 性 努 力, 为 有 关 各 方 ( 空 军 太 平 洋 司 令 部, 伙 伴 国 家 和 其 他 利 益 相 关 方 ) 提 供 战 略 参 考, 帮 助 他 们 深 入 理 解 在 情 监 侦 合 作 中 各 自 的 作 用 责 任 重 点 能 力 和 承 诺, 从 而 实 施 在 国 外 部 署 MQ-9 这 个 复 杂 的 全 球 性 核 心 功 能 这 些 研 究 也 将 为 支 援 空 军 的 情 监 侦 规 划 项 目 和 资 源 分 配 提 供 一 个 框 架 此 外, 双 边 研 究 将 增 进 美 国 和 伙 伴 国 之 间 的 合 作 与 了 解, 有 助 于 倡 导 共 同 安 全 利 益 这 种 研 究 还 将 强 化 美 军 太 平 洋 司 令 部 的 情 监 侦 战 略, 并 可 能 加 强 美 国 和 其 他 国 家 未 来 具 有 约 束 力 的 协 议 这 些 研 究 的 理 想 结 果, 是 能 增 加 美 国 空 军 和 伙 伴 空 军 之 间 的 情 监 侦 合 作, 又 能 照 顾 不 同 国 家 的 具 体 国 情 再 者, 这 些 研 究 将 指 导 空 军 如 何 整 合 与 美 国 政 府 其 他 机 构 盟 国 及 伙 伴 国 的 情 监 侦 活 动, 共 同 行 动 对 付 相 关 各 方 面 临 的 地 区 威 胁 另 外, 49

空 天 力 量 杂 志 双 边 研 究 应 倡 导 盟 国 及 伙 伴 国 之 间 紧 密 合 作 而 强 化 友 好 关 系 和 互 相 信 任 最 后, 这 些 研 究 应 有 助 于 推 动 美 国 空 军 和 伙 伴 国 空 军 就 作 战 整 合 进 行 交 流 和 讨 论, 为 国 家 和 国 防 战 略 提 供 信 息 与 指 导 双 边 情 监 侦 研 究 的 建 构 由 于 情 监 侦 国 际 事 务 和 作 战 涉 及 很 多 方 面 的 利 益, 有 关 研 究 需 要 同 多 家 机 构 协 调, 包 括 空 军 情 监 侦 部 门 和 国 际 事 务 组 织 美 军 太 平 洋 司 令 部 美 军 太 平 洋 空 军 部 队 联 合 参 谋 部 国 防 部, 国 家 情 报 机 构 和 国 务 院 政 府 各 部 门 之 间 需 要 适 当 协 调 和 同 步, 确 保 情 监 侦 伙 伴 关 系 建 设 的 努 力 处 于 现 有 的 国 际 伙 伴 关 系 大 框 架 之 内, 并 与 更 广 泛 的 国 家 和 国 防 情 报 政 策 保 持 一 致 这 样 做 还 将 确 保 与 伙 伴 国 分 享 数 据 和 战 术 / 战 技 / 战 规 的 做 法 符 合 美 国 的 法 律 空 军 还 必 须 同 盟 国 和 伙 伴 国 开 展 定 期 协 调 和 互 访, 搜 集 事 实, 了 解 实 施 选 项, 分 享 看 法 空 军 应 将 这 些 国 家 排 出 先 后 顺 序, 逐 步 开 展 双 边 研 究, 首 先 同 盟 国 开 始, 通 过 交 流 提 出 详 细 建 议, 提 请 伙 伴 国 和 空 军 高 级 领 导 人 思 考, 交 流 的 形 式 可 以 是 军 人 论 坛, 如 由 空 军 主 办 的 同 其 他 军 种 交 流 的 将 士 研 讨 会 等 此 外, 这 项 努 力 应 容 纳 其 他 相 关 的 活 动, 如 情 报 分 享 会 议 计 划 军 官 交 流 项 目 空 军 安 全 协 助 项 目 根 据 国 际 协 议 进 行 的 对 等 情 监 侦 信 息 交 流 外 国 材 料 交 换 采 购 和 利 用 项 目, 以 及 为 加 强 同 国 际 伙 伴 的 MQ-9 系 统 与 数 据 库 互 通 性 的 技 术 开 发 项 目 双 边 情 监 侦 研 究 的 构 成 至 少 应 包 括 原 则 声 明, 如 作 战 重 心 军 种 部 队 支 援 和 联 合 需 求 ; 主 要 假 设, 如 根 据 现 有 政 策 协 议 与 各 国 分 享 信 息 ; 指 导 研 究 的 远 期 目 标, 以 及 理 想 的 结 果, 包 括 确 认 作 战 概 念 和 总 体 时 间 表 这 项 研 究 还 应 评 估 现 有 的 伙 伴 和 空 军 之 间 的 情 监 侦 合 作, 包 括 投 资 和 参 与 各 方 此 外, 研 究 应 找 出 关 键 的 共 同 能 力 缺 口 需 求 和 建 议 选 项, 根 据 这 些 建 议 界 定 符 合 自 身 及 伙 伴 需 要 的 MQ-9 的 能 力 计 划 和 分 析 程 序 根 据 研 究 结 果 还 需 提 出 建 议 方 案, 包 括 采 取 哪 些 行 动 时 间 表 成 本 影 响 效 用 评 估 方 法 等 此 研 究 并 需 制 定 能 监 督 管 理 和 指 导 进 展 的 合 作 协 调 框 架 此 外, 这 种 研 究 将 探 讨 如 何 加 强 情 监 侦 信 息 分 享 情 监 侦 规 划 协 调, 以 及 信 息 的 方 向 搜 集 处 理 / 归 纳 分 析 / 报 告 分 发 等 研 究 中 也 需 确 定 各 参 与 方 支 持 情 监 侦 作 战 的 合 作 程 度, 包 括 训 练 和 教 育 计 划 由 此 可 促 进 空 军 为 情 报 专 业 人 员 增 加 该 领 域 的 教 育 训 练 和 实 践 机 会, 使 他 们 掌 握 必 要 的 知 识 技 能 和 文 化 认 知, 有 助 于 影 响 美 国 与 盟 国 的 合 作, 使 MQ-9 作 战 能 力 得 到 最 大 程 度 的 发 挥 透 彻 了 解 伙 伴 国 的 战 略 目 的, 我 们 的 空 军 将 从 中 获 益, 施 加 影 响 和 建 设 伙 伴 关 系 此 外, 空 军 能 从 中 发 现 与 伙 伴 国 扩 大 交 往 的 更 多 领 域, 可 能 包 括 向 这 些 国 家 军 售 或 直 接 商 业 销 售 MQ-9 系 统 这 样 做 还 有 助 于 确 保 与 美 国 武 器 装 备 的 互 通 性, 从 而 强 化 联 盟 作 战, 扩 大 防 务 合 作 活 动, 包 括 人 员 交 流 项 目 流 动 训 练 组 情 监 侦 培 训 计 划 和 演 练 双 边 情 监 侦 研 究 的 要 点 把 MQ-9 整 合 到 美 军 太 平 洋 司 令 部 的 作 战 计 划 和 战 略 中 之 后, 需 要 盟 国 及 伙 伴 国 的 协 同 努 力 ; 如 果 缺 少 联 合 及 联 盟 作 战 整 合, 缺 少 装 备 和 系 统 之 间 的 互 通 性, 就 难 以 让 MQ-9 发 挥 战 力 倍 增 器 的 作 用, 就 会 妨 碍 对 亚 太 环 境 中 各 种 作 战 条 件 下 的 作 战 优 势 和 劣 势 的 理 解, 就 难 以 填 补 信 任 缺 口 以 下 部 分 讨 50

以 MQ-9 无 人 机 部 署 亚 太 推 动 情 监 侦 伙 伴 关 系 建 设 论 在 把 MQ-9 引 入 战 区 之 前 开 展 双 边 情 监 侦 研 究 应 该 关 注 的 要 点 互 通 与 合 作 过 去 十 多 年, 美 军 的 重 心 在 中 东, 而 今 若 准 备 在 亚 太 地 区 长 期 开 展 MQ-9 作 战, 可 能 缺 少 具 备 文 化 语 言 和 分 析 经 验 的 足 够 人 员 为 加 强 新 的 军 队 结 构, 空 军 需 要 把 大 量 的 人 员 从 中 东 转 移 到 亚 太 地 区, 需 要 培 训 他 们 掌 握 相 关 语 言 和 文 化 知 识 16 但 是 这 种 想 达 到 精 通 水 平 的 培 训 将 耗 时 数 年, 区 域 事 态 可 能 因 缺 乏 同 伙 伴 国 的 情 监 侦 整 合 而 进 一 步 加 剧 伙 伴 国 可 以 填 补 支 援 未 来 MQ-9 作 战 行 动 的 必 要 文 化 语 言 和 分 析 经 验 的 空 缺 此 外, 还 必 须 考 虑 国 家 内 部 和 国 家 间 军 队 情 报 和 执 法 机 构 作 战 程 序 的 不 同 建 立 情 监 侦 合 作 关 系 可 为 美 国 提 供 从 其 他 途 径 难 以 获 得 的 接 触 情 监 侦 信 息 和 能 力 的 独 特 方 式 17 例 如, 情 报 生 产 和 信 息 分 享 尚 未 成 为 美 军 欧 洲 司 令 部 的 现 实, 而 且 由 于 情 监 侦 能 力 和 资 源 有 限, 美 军 一 直 无 法 满 足 大 量 的 情 报 搜 集 需 求 18 此 外,2006 年 帝 国 挑 战 演 习 发 现 了 情 监 侦 联 盟 作 战 中 面 临 的 共 同 问 题, 其 中 包 括 如 何 将 MQ-9 等 搜 集 平 台 获 得 的 情 监 侦 信 息 进 行 加 工 归 纳 和 传 发 给 决 策 者 及 相 关 作 战 人 员 19 如 果 美 国 与 澳 大 利 亚 英 国 和 加 拿 大 等 紧 密 盟 友 的 作 战 协 作 中 都 会 遇 到 这 样 的 困 难, 可 想 而 知, 在 与 其 他 盟 国 和 伙 伴 的 合 作 中, 这 样 的 问 题 会 更 加 严 重 过 去 10 年 来, 有 几 次 作 战 和 军 事 演 习 在 多 个 模 拟 作 战 环 境 中 包 括 了 指 挥 和 控 制 MQ-9 及 其 他 军 事 作 战 能 力 的 同 步 与 整 合, 意 在 真 实 评 估 它 们 之 间 的 互 通 性 20 通 过 这 些 演 习 活 动, 可 以 训 练 和 教 育 参 与 者, 检 验 使 用 武 器 系 统 的 战 术 / 战 技 / 战 规 能 力, 以 及 作 战 概 念 例 如, 在 2006 年 帝 国 挑 战 演 习 期 间, 盟 军 部 队 在 传 感 器 分 析 方 面 获 得 了 颇 具 价 值 的 情 监 侦 经 验 21 这 些 演 习 的 目 的, 通 常 包 括 如 何 发 现 更 好 的 方 式 来 使 用 和 结 合 各 种 能 力, 加 强 对 各 种 作 战 理 论 战 略 计 划 能 力 和 性 能 的 理 解, 以 确 定 各 军 种 和 其 他 参 与 国 的 优 势 与 局 限 各 参 与 方 还 通 过 演 习 活 动 提 高 自 身 技 能, 加 强 互 相 交 流, 改 进 合 作 关 系 政 治 制 约 许 可 美 国 MQ-9 在 主 权 领 土 内 活 动, 亚 太 地 区 各 国 的 政 策 不 尽 相 同, 并 可 受 到 具 体 国 家 政 府 军 队 和 公 众 之 间 的 内 部 关 系 的 影 响 22 在 危 及 国 家 生 存 或 造 成 重 大 灾 难 的 重 大 恐 怖 活 动 并 没 有 发 生 的 情 况 下, 相 关 国 家 的 立 法 或 对 立 法 的 解 释 可 能 会 制 约 美 国 使 用 MQ-9, 因 为 亚 太 地 区 很 多 国 家 通 常 不 信 任 其 他 国 家, 尤 其 是 前 殖 民 主 义 国 家 美 军 操 控 的 MQ-9 如 在 别 国 领 土 上 空 飞 行, 其 价 值 若 何, 这 些 国 家 的 政 治 和 军 事 领 导 人 之 间, 以 及 普 罗 大 众 之 间, 至 少 存 在 看 法 上 的 分 歧 政 治 领 导 人 可 能 会 回 避 MQ-9 是 否 有 利 于 其 政 治 利 益, 而 纠 结 于 美 国 是 否 只 为 一 己 之 私 的 猜 疑 例 如, 某 伙 伴 国 可 能 会 认 为 MQ-9 是 种 威 胁, 因 为 这 种 平 台 可 搜 集 美 国 可 能 用 来 针 对 该 国 的 情 报 虽 然 按 照 美 国 的 标 准, 支 援 一 组 MQ-9 作 战 空 中 巡 逻 的 前 沿 行 动 印 迹 相 对 较 小 (4 架 飞 机,59 名 人 员 和 一 个 地 面 站 ), 但 东 道 国 可 能 会 认 为 这 样 做 具 有 侵 入 性 23 如 果 增 加 更 多 的 作 战 空 中 巡 逻 和 其 他 支 援, 例 如 用 于 部 队 保 护 的 各 种 装 备, 这 种 印 迹 就 更 加 显 眼 即 使 一 个 东 道 国 允 许 美 国 建 立 基 地, 与 之 接 壤 的 邻 居 伙 伴 国 可 能 不 会 允 许 MQ-9 飞 越 其 领 空, 由 此 使 问 题 更 加 复 杂 向 东 道 国 引 入 这 种 飞 机, 除 了 可 能 扰 乱 该 国 内 部 政 治 外, 还 可 能 影 响 其 所 在 区 域 复 51

空 天 力 量 杂 志 杂 交 错 而 脆 弱 的 政 治 局 势 24 一 些 国 家 也 许 会 觉 得, 某 国 允 许 MQ-9 进 驻, 可 能 会 获 得 不 当 的 利 益, 把 区 域 政 治 转 向 对 其 有 利, 导 致 相 互 之 间 的 摩 擦 此 外, 这 种 局 势 可 能 会 促 使 无 人 机 军 备 竞 赛 和 无 人 机 防 御 作 战 准 备 的 竞 赛 美 国 虽 与 多 国 保 持 良 好 的 双 边 关 系, 但 美 国 的 多 边 接 触 方 式 仍 有 待 改 善, 而 且 诸 如 未 来 安 全 环 境 和 区 域 安 全 结 构 等 关 键 问 题, 有 待 多 边 磋 商 和 协 议 25 鉴 于 东 南 亚 各 国 都 有 强 烈 的 独 立 意 识, 这 种 共 识 可 能 难 以 在 近 期 达 成, 因 此, 如 果 没 有 通 盘 审 慎 考 虑 好 这 个 地 区 的 动 态 变 化,MQ-9 在 此 地 区 任 何 国 家 的 任 何 部 署 都 可 能 引 发 麻 烦 政 治 和 公 众 舆 论 的 关 系 美 军 MQ-9 在 阿 富 汗 和 巴 基 斯 坦 的 作 战, 在 主 权 问 题 上 可 能 对 亚 太 地 区 产 生 波 动 国 际 和 国 内 舆 论 看 法 和 行 动, 可 能 对 这 些 国 家 是 否 允 许 MQ-9 进 入 产 生 不 利 影 响 虽 然 美 国 积 极 推 介 这 种 平 台, 国 际 社 会 对 此 毁 誉 参 半 在 美 国 实 际 部 署 MQ-9 的 国 家 ( 如 也 门 巴 基 斯 坦 和 阿 富 汗 ) 中, 持 反 对 态 度 的 民 众 占 很 大 比 例 例 如,2012 年 5 月 5 日, 巴 基 斯 坦 外 交 部 宣 布 : 巴 基 斯 坦 政 府 强 烈 谴 责 美 国 无 人 机 袭 击 北 瓦 济 里 斯 坦 巴 基 斯 坦 坚 持 认 为, 这 些 非 法 的 袭 击 活 动 违 反 国 家 主 权 和 领 土 完 整, 违 反 国 际 法 我 们 通 过 认 真 评 估 认 为, 这 类 袭 击 所 产 生 的 战 略 损 失, 远 远 超 过 其 战 术 收 获, 完 全 适 得 其 反 26 类 似 的 声 明, 在 负 面 媒 体 报 道 的 渲 染 下, 可 能 妨 碍 美 国 向 亚 太 地 区 引 入 MQ-9 和 其 他 军 事 能 力 的 努 力 东 道 国 在 决 定 是 否 承 诺 支 持 美 国 的 MQ-9 活 动 前, 可 能 要 提 出 以 下 问 题 : MQ-9 是 否 是 支 持 本 国 利 益 的 有 效 工 具? MQ-9 是 否 在 国 内 和 国 际 社 会 产 生 负 面 反 应? MQ-9 是 否 削 弱 我 们 讨 价 还 价 的 能 力, 或 导 致 我 们 丧 失 合 法 性? MQ-9 是 否 与 软 实 力 等 其 他 努 力 竞 争 或 带 来 损 害? 我 们 应 在 多 大 程 度 上 支 持 美 国? 这 些 活 动 是 否 应 保 持 秘 密 或 公 开? 为 MQ-9 活 动 付 出 的 心 理 经 济 和 政 治 成 本 会 超 过 预 期 的 收 益 吗? 美 国 值 得 信 任 和 保 持 承 诺 吗? 对 这 些 问 题, 美 国 也 应 认 真 研 究 并 纳 入 情 监 侦 战 略 考 量 中 美 国 需 就 是 否 在 其 他 国 家 部 署 MQ-9 考 虑 到 方 方 面 面 例 如, 东 道 国 可 能 担 心 发 生 违 反 人 权 事 件 和 人 员 财 产 连 带 毁 伤 超 越 限 度, 因 而 拒 绝 或 限 制 美 国 部 署 MQ-9 的 任 何 提 议 东 道 国 政 府 可 能 顾 忌 对 部 署 MQ-9 的 支 持 会 导 致 国 内 政 治 反 对 力 量 加 强 还 有, 东 道 国 可 能 疑 虑 美 国 这 样 做 会 削 弱 或 剥 夺 其 对 军 队 作 战 的 控 制, 美 国 可 能 会 未 经 允 许 和 协 调 就 实 施 单 边 作 战 行 动 东 道 国 的 拒 绝 可 能 使 美 国 丧 失 互 利 机 会 而 让 共 同 对 手 有 机 可 乘 东 道 国 可 能 限 制 美 国 空 军 MQ-9 的 飞 行 时 间 部 署 人 员 和 设 备 的 数 量, 以 及 适 用 的 方 式 此 外, 东 道 国 可 能 要 求 美 国 分 享 可 能 暴 露 敏 感 来 源 和 方 法 的 信 息 进 一 步, 该 国 内 部 的 一 些 因 素 可 能 会 导 致 敏 感 数 据 泄 露 给 媒 体 或 敌 人 美 国 必 须 在 其 MQ-9 计 划 和 更 大 的 情 监 侦 战 略 中 考 虑 所 有 这 些 因 素 再 者, 美 国 的 决 策 者 应 意 识 到, 盟 国 和 伙 伴 国 可 能 会 希 望 把 美 国 的 情 监 侦 资 源, 如 MQ-9 纳 入 他 们 的 作 战 行 动 中, 这 样 就 把 美 国 拖 入 国 内 或 边 界 争 执 中, 这 是 美 国 不 希 望 卷 入 的 52

以 MQ-9 无 人 机 部 署 亚 太 推 动 情 监 侦 伙 伴 关 系 建 设 结 语 本 文 呼 吁, 为 了 解 决 以 情 监 侦 作 战 支 持 共 同 安 全 所 面 临 的 特 有 问 题, 美 国 应 立 即 制 定 与 亚 太 地 区 伙 伴 国 家 开 展 双 边 情 监 侦 研 究 的 政 策 通 过 这 些 研 究, 空 军 战 略 和 策 划 专 家 将 获 得 与 国 外 伙 伴 设 计 情 监 侦 作 战 框 架 的 工 具, 并 进 一 步 了 解 和 指 导 制 定 更 广 泛 的 战 略 和 计 划 在 此 基 础 上, 空 军 及 其 伙 伴 国 家 将 能 更 好 地 观 察 和 构 思 安 全 问 题, 重 估 事 态 并 重 新 调 整 解 决 问 题 的 思 路, 最 终 强 化 安 全 作 战 这 些 情 监 侦 研 究 不 指 望 回 答 所 有 未 知 问 题 或 消 除 所 有 的 不 确 定 性, 而 在 于 帮 助 决 策 者 战 略 家 和 规 划 制 定 者 运 用 批 判 思 维, 更 好 地 理 解 各 种 作 战 环 境 以 及 各 种 环 境 对 情 监 侦 作 战 构 成 的 各 种 问 题 如 果 没 有 这 些 研 究, 在 动 荡 多 变 含 混 模 糊 及 错 综 复 杂 的 环 境 中, 空 军 将 可 能 陷 入 被 动 应 对 的 境 地 本 文 还 检 视 了 美 军 太 平 洋 司 令 部 对 情 监 侦 的 需 要, 强 调 在 亚 太 地 区 建 立 情 监 侦 合 作 关 系 的 重 要 性 本 文 认 为,MQ-9 以 其 作 用 和 价 值 可 以 作 为 此 方 面 努 力 的 一 种 重 要 催 化 剂, 本 文 强 调 双 边 情 监 侦 研 究 的 必 要 性 以 应 对 MQ-9 在 该 地 区 开 展 作 战 行 动 可 预 见 的 一 些 挑 战 本 文 还 列 举 了 这 些 研 究 的 主 要 内 容, 以 MQ-9 为 例, 指 出 在 把 这 种 武 器 系 统 部 署 在 亚 太 地 区 时 会 出 现 的 问 题, 并 建 议 如 何 通 过 双 边 研 究 做 好 解 决 问 题 的 准 备 虽 然 本 文 着 重 讨 论 了 一 个 特 定 型 号 的 飞 机, 空 军 可 以 扩 大 研 究 的 范 围, 囊 括 更 大 范 围 的 情 监 侦 能 力 本 文 在 此 概 述 的 双 边 情 监 侦 研 究 构 想, 将 有 助 于 空 军 部 长 做 好 现 有 能 力 与 未 来 要 求 之 间 的 平 衡, 保 障 作 战 行 动 成 功, 为 实 现 2030 年 愿 景 制 定 情 监 侦 重 大 优 先 计 划 和 程 序 这 些 研 究 作 为 一 个 可 行 的 选 项, 能 填 补 与 伙 伴 国 合 作 的 认 知 差 距, 回 答 何 时 何 地 如 何 及 与 谁 合 作, 在 一 个 多 元 的 复 杂 地 区 开 展 情 监 侦 合 作 作 战 如 果 没 有 这 些 研 究, 美 国 空 军 和 政 府 其 他 机 构 将 无 法 全 面 理 解 在 各 种 双 边 和 多 边 安 全 协 议 中 与 伙 伴 国 家 运 作 MQ-9 的 机 遇 和 挑 战 总 之, 这 些 情 监 侦 研 究 能 扩 展 美 军 太 平 洋 司 令 部 的 战 区 情 监 侦 战 略, 保 障 双 边 和 多 边 安 全 作 战, 支 持 美 国 国 家 安 全 利 益 最 后, 这 些 研 究 将 有 助 于 空 军 有 序 地 系 统 规 划 在 亚 太 地 区 建 设 情 监 侦 伙 伴 关 系, 让 空 军 通 过 这 种 小 范 围 的 区 域 性 努 力, 向 有 关 各 方 提 供 战 略 参 考, 帮 助 他 们 深 入 理 解 在 情 监 侦 合 作 中 各 自 的 作 用 责 任 重 点 能 力 和 承 诺, 从 而 积 极 应 对 在 亚 太 地 区 使 用 MQ-9 的 复 杂 挑 战 本 文 建 议, 空 军 应 提 升 情 监 侦 伙 伴 关 系 建 设 的 重 要 性, 作 为 一 项 新 的 重 大 优 先 加 入 空 军 部 长 的 空 军 情 监 侦 调 研 任 务 中, 使 空 军 能 采 纳 本 文 深 思 熟 虑 的 双 边 情 监 侦 研 究 做 法 注 释 : 1. Joint Publication 1-02, Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms [ 联 合 出 版 物 JP 1-02 : 国 防 部 军 语 词 典 ], 8 November 2010, http://www.dtic.mil/doctrine/new_pubs/jp1_02.pdf. 该 词 典 的 相 关 定 义 如 下 ISR : 同 步 和 整 合 传 感 器 平 台 信 息 处 理 / 归 纳 / 分 发 系 统 的 计 划 和 运 作, 直 接 支 援 目 前 和 未 来 的 行 动, 这 是 一 个 一 体 化 的 情 报 和 作 战 功 能 (p143) 情 报 : 通 过 搜 集 处 理 整 合 评 估 分 析 和 解 释 有 关 外 国 敌 对 或 潜 在 敌 对 部 队 或 势 力, 或 有 关 实 际 或 可 能 作 战 领 域 的 可 得 信 息 所 生 成 的 产 品 本 词 还 表 示 产 生 这 种 产 品 的 活 动 过 程, 以 及 从 事 这 种 活 动 的 机 构 (p141) 监 视 : 用 视 听 电 子 和 照 相 等 方 式 系 统 地 观 察 空 中 地 面 或 地 下 区 域 地 方 人 员 或 事 物 (p279) 侦 察 : 用 视 觉 观 察 或 其 他 侦 察 手 段 获 得 有 关 敌 人 或 对 手 活 动 和 资 源 的 信 息, 或 者 获 得 一 个 特 定 地 区 的 气 象 水 文 和 地 理 特 征 数 据 (p240) 全 球 一 体 化 ISR 作 为 美 军 的 一 项 关 键 作 战 功 能, 涉 及 跨 域 同 步 整 合 ISR 平 台 传 感 器 处 理 / 归 纳 / 分 发 系 统 以 及 全 球 范 围 情 报 分 析 / 生 产 能 力 的 规 划 和 运 作, 保 障 目 前 和 未 来 的 作 战 53

空 天 力 量 杂 志 参 看 Air Force Doctrine Document 2-0, Global Integrated Intelligence, Surveillance, & Reconnaissance Operations [ 空 军 作 战 准 则 AFDD 2-0 : 全 球 一 体 化 情 报 / 监 视 / 侦 察 作 战 ], 6 January 2012, 1, http://static.e-publishing.af.mil/production/1/ af_cv/publication/afdd2-0/afdd2-0.pdf. 2. Jon Kimminau, "A Culminating Point for Air Force Intelligence, Surveillance, and Reconnaissance" [ 空 军 情 监 侦 能 力 面 临 极 限 点 ], Air and Space Power Journal 26, no. 6 (November-December 2012): 115-17, http://www.airpower.maxwell.af.mil/ digital/pdf/issues/2012/aspj-nov-dec-2012.pdf. 3. 同 上, 第 127 页 4. Andrew Torelli, "US Intelligence, Surveillance, and Reconnaissance (ISR) Challenges in the Asia-Pacific" [ 美 国 在 亚 太 地 区 的 情 监 侦 挑 战 ], a strategic assessment paper submitted to the Centre for Defence and Strategic Studies, Canberra, Australia, 20 July 2012 (copy held by the author, pending publication by the Royal Australian Air Force). 5. 有 关 作 战 设 计 的 更 多 介 绍, 参 看 Dan McCauley, "Design and Joint Operation Planning" [ 联 合 作 战 设 计 和 规 划 ], Canadian Military Journal 12, no. 1 (Winter 2011): 30-40, http://www.journal.forces.gc.ca/vol12/no1/doc/cmj%20vol12%20no1%20 Page30-40%20McCauley%20Eng.pdf. 6. Maj William D. Anderson and Capt Kenneth T. Cushing, "Security Cooperation with the Pacific" [ 与 太 平 洋 的 安 全 合 作 ], DISAM Journal, Fall 2005, 33, http://www.disam.dsca.mil/pubs/vol%2028_1/anderson%20and%20cushing.pdf; 另 参 看 US Pacific Command, 2013 USPACOM Strategy [ 美 军 太 平 洋 司 令 部 2013 年 战 略 ], (Camp H. M. Smith, HI: US Pacific Command, 2013), http://www.pacom.mil/about-uspacom/2013-uspacom-strategy.shtml; 另 参 看 "History of United States Pacific Command" [ 美 军 太 平 洋 司 令 部 历 史 ], US Pacific Command, http://www.pacom.mil/about-uspacom/history.shtml. 7. 见 注 释 6 中 美 军 太 平 洋 司 令 部 2013 年 战 略 8. Department of Defense, Kosovo / Operation Allied Force After-Action Report, Report to Congress [ 国 防 部 向 国 会 提 交 的 科 索 沃 / 联 盟 力 量 行 动 总 结 报 告 ], (Washington, DC: Department of Defense, 31 January 2000), 54, http://www.au.af.mil/au/ awc/awcgate/kosovoaa/kaar02072000.pdf. 9. "DoD News Briefing with Secretary Gates and Adm. Mullen from the Pentagon" [ 国 防 部 盖 茨 部 长 和 马 伦 海 军 上 将 在 五 角 大 楼 的 新 闻 发 布 会 ], Department of Defense, Office of the Assistant Secretary of Defense (Public AffaISR), 1 February 2010, http://www.defense.gov/transcripts/transcript.aspx?transcriptid=4549. 10. 该 指 导 方 针 包 括 以 下 文 件 : President of the United States, National Security Strategy [ 国 家 安 全 战 略 ], (Washington, DC: White House, May 2010), http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf; Joint Chiefs of Staff, The National Military Strategy of the United States of America, 2011: Redefining America's Military Leadership [2011 年 美 国 国 家 军 事 战 略 : 重 新 界 定 美 国 军 事 领 导 ], (Washington, DC: Joint Chiefs of Staff, 2011), http:// www.jcs.mil/content/files/2011-02/020811084800_2011_nms_-_08_feb_2011.pdf; and Department of Defense, Quadrennial Defense Review Report [2010 年 四 年 防 务 评 估 报 告 ], (Washington, DC: Department of Defense, February 2010), http:// www.defense.gov/qdr/images/qdr_as_of_12feb10_1000.pdf. 11. Department of Defense, Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense [ 维 护 美 国 的 全 球 领 导 地 位 : 21 世 纪 国 防 优 先 ], (Washington, DC: Department of Defense, January 2012), 2, http://www.defense.gov/news/defense_ strategic_guidance.pdf; and President of the United States, National Security Strategy, 5, 11, 16. 12. "Joint Press Conference with Secretary Panetta and Japanese Minister of Defense Morimoto from the Pentagon" [ 帕 内 塔 部 长 和 日 本 防 卫 大 臣 森 本 敏 在 五 角 大 楼 举 行 联 合 记 者 会 ], Department of Defense, Office of the Assistant Secretary of Defense (Public AffaISR), 3 August 2012, http://www.defense.gov/transcripts/transcript.aspx?transcriptid=5097. 13. Secretary of Defense Leon E. Panetta, "Dean Acheson Lecture: 'Building Partnership in the 21st Century' " [ 迪 安 艾 奇 逊 演 讲 系 列 : 在 21 世 纪 建 立 伙 伴 关 系 ], (speech, US Institute of Peace, Washington, DC, 28 June 2012), http://www.defense. gov/speeches/speech.aspx?speechid=1691. 14. Deputy Secretary of Defense Ashton B. Carter, "The U.S. Strategic Rebalance to Asia: A Defense Perspective" [ 从 国 防 部 角 度 谈 美 国 在 亚 洲 的 战 略 再 平 衡 ], (speech, New York, NY, 1 August 2012), http://www.defense.gov/speeches/speech. aspx?speechid=1715. 15. 同 上 16. Department of Defense, Counterinsurgency (COIN) Intelligence, Surveillance, and Reconnaissance (ISR) Operations, Report of the Defense Science Board Task Force on Defense Intelligence [ 国 防 部 向 国 防 科 学 委 员 会 国 防 情 报 特 别 小 组 提 交 的 平 叛 54

以 MQ-9 无 人 机 部 署 亚 太 推 动 情 监 侦 伙 伴 关 系 建 设 作 战 中 情 监 侦 情 况 汇 报 ], (Washing ton, DC, Department of Defense, Office of the Under Secretary of Defense for Acquisition, Technology and Logistics, February 2011), ix, http://www.acq.osd.mil/dsb/reports/ada543575.pdf. 17. Office of the Secretary of the Air Force, Security Cooperation Strategy: Building Capacity, Integrating Capabilities [ 安 全 合 作 战 略 : 建 设 伙 伴 合 作 能 力 和 整 合 能 力 ], (Washington, DC: Office of the Secretary of the Air Force, 2006), 233. 18. Lt Col Kevin M. Coyne, "Developing US European Command's Intelligence, Surveillance, and Reconnaissance Strategy for Fiscal Years 2010 through 2015" [ 规 划 美 国 欧 洲 司 令 部 2010 2015 年 情 监 侦 战 略 ], Air and Space Power Journal 24, no. 4 (Winter 2010): 83, http://www.airpower.maxwell.af.mil/airchronicles/apj/apj10/win10/2010_4_14_coyne.pdf. 19. Scott R. Gourley, "Allies Simulate ISR Data-Sharing" [ 盟 军 模 拟 ISR 数 据 共 享 ], Jane's International Defense Review 39 (December 2006): 48-51. 20. Lt Gen David A. Deptula, USAF, Retired, and Col Mike Francisco, USAF, Retired, "Air Force ISR Operations: Hunting versus Gathering" [ 空 军 情 监 侦 : 猎 捕 还 是 搜 集 ], Air and Space Power Journal 24, no. 4 (Winter 2010): 13-17, http://www. airpower.maxwell.af.mil/airchronicles/apj/apj10/win10/2010_4_04_deptula.pdf. 21. 见 注 释 19 22. 有 关 三 位 一 体 分 析 的 更 多 介 绍, 参 看 Michael I. Handel, Masters of War: Classical Strategic Thought [ 战 争 大 师 : 经 典 战 略 思 维 ], 3rd rev. and expanded ed. (London: Frank Cass, 2001), 102-13. 23. Lt Gen David A. Deptula, USAF, briefing, subject: The Way Ahead: Remotely Piloted Aircraft in the United States Air Force [ 美 国 空 军 新 闻 发 布 会, 题 目 : 前 方 之 路 : 美 国 空 军 的 遥 驾 飞 机 ], n.d., http://www.daytonregion.com/pdf/uav_ Rountable_5.pdf. 24. Dr. Kang Choi, "A Thought on American Foreign Policy in East Asia" [ 美 国 东 亚 外 交 政 策 思 考 ], PacNeT, no. 30 (15 May 2012), http://csis.org/files/publication/pac1230.pdf. 25. 同 上 26. "Pakistan Condemns Drone Attacks" [ 巴 基 斯 坦 谴 责 无 人 机 攻 击 ], Ministry of Foreign AffaISR, Government of Pakistan, 5 May 2012, http://www.mofa.gov.pk/pr-details.php?prid=201. 安 德 鲁 托 雷 利, 美 国 空 军 上 校 (Col Andrew A. Torelli, USAF), 缅 因 大 学 理 学 士 财 经 学 硕 士, 海 军 战 争 学 院 文 科 硕 士, 联 合 军 事 情 报 学 院 理 科 硕 士, 澳 大 利 亚 Deakin 大 学 文 科 硕 士 即 将 就 任 弗 吉 尼 亚 州 兰 利 空 军 基 地 空 中 作 战 司 令 部 总 部 情 报 部 情 监 侦 部 队 分 部 总 监, 在 此 岗 位 上 他 将 负 责 A2 情 报 训 练 人 力 部 署 和 资 源 他 经 空 军 后 备 役 军 官 训 练 团 获 授 军 官 衔, 历 任 多 种 空 军 及 联 合 部 队 岗 位, 包 括 中 队 及 作 战 分 队 指 挥 官, 担 任 过 报 告 员 分 析 员 收 集 管 理 员 参 谋 官 执 行 官 随 员 作 战 官 处 长 及 指 挥 官 等 职 务 他 拥 有 在 德 国 土 耳 其 巴 拿 马 波 斯 尼 亚 英 国 沙 特 阿 拉 伯 阿 富 汗 和 澳 大 利 亚 服 务 的 海 外 经 历 上 校 曾 六 次 参 加 出 征 并 指 挥 过 900 个 营 地 外 突 发 使 命 他 在 阿 富 汗 为 空 军 海 军 陆 战 队 和 跨 部 协 作 人 员 就 维 稳 行 动 提 供 咨 询 55