关 于 云 南 省 市 级 以 上 环 保 部 门 实 施 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 政 府 信 息 公 开 指 南 的 调 研 报 告 ( 第 2 期 ) 西 南 林 业 大 学 环 境 与 生 物 多 样 性 法 律 诊 所 2015 年 1 月 20 日
前 言 环 保 部 于 2013 年 11 月 向 各 省 自 治 区 直 辖 市 环 境 保 护 厅 ( 局 ) 新 疆 生 产 建 设 兵 团 环 境 保 护 局 环 办 印 发 [2013]103 号 文 关 于 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 政 府 信 息 公 开 指 南 ( 试 行 ) ( 以 下 简 称 指 南 ) 的 通 知, 该 指 南 于 2014 年 1 月 1 日 生 效 指 南 的 颁 布 对 于 各 级 环 保 部 门 落 实 国 务 院 政 府 信 息 公 开 条 例 执 行 国 家 环 保 部 环 境 信 息 公 开 办 法 有 了 更 具 体 的 操 作 指 引, 对 于 推 动 公 众 参 与 环 境 监 督 保 障 政 府 决 策 的 公 开 民 主 透 明 科 学 具 有 非 常 重 要 的 意 义 2014 年 4 月 通 过 的 新 环 境 保 护 法 也 明 确 规 定, 负 责 审 批 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 的 部 门 应 主 动 公 开 环 评 文 件, 未 依 法 公 开 环 境 信 息 的 将 承 担 相 应 的 法 律 责 任 对 指 南 实 施 情 况 的 好 与 坏 直 接 关 系 到 每 个 公 民 对 环 境 信 息 的 知 情 权, 也 关 乎 到 每 个 公 民 保 护 环 境 的 方 法 与 途 径, 据 此, 为 了 了 解 并 督 促 云 南 省 各 地 州 环 保 局 全 面 系 统 的 实 施 指 南 规 定 的 内 容, 西 南 林 业 大 学 学 生 组 成 环 评 信 息 公 开 调 研 小 组 于 2014 年 6 月 底 对 该 指 南 的 实 施 情 况 进 行 了 第 一 次 收 集, 并 通 过 电 话 对 各 地 州 市 环 保 局 的 信 息 公 布 不 全 的 原 因 进 行 询 问 并 整 理, 之 后 形 成 调 查 报 告 并 将 报 告 寄 送 到 云 南 省 各 地 州 环 保 局, 督 促 各 地 州 环 保 局 严 格 实 施 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 政 府 信 息 公 开 指 南 的 相 关 规 定 为 了 继 续 跟 踪 调 查 云 南 省 各 地 州 环 保 局 对 指 南 的 实 施 情 况, 西 南 林 业 大 学 的 学 生 于 2014 年 12 月 底 再 次 收 集 调 查 云 南 省 各 地 州 环 保 局 对 环 评 信 息 的 公 布 情 况, 并 形 成 以 下 报 告, 该 报 告 仅 凭 在 云 南 省 各 地 州 环 保 局 网 站 收 集 的 信 息 整 理 得 出, 如 与 各 环 保 局 公 布 的 信 息 有 出 入 的, 望 批 评 指 正 第 1 页
一 调 研 目 的 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 政 府 信 息 公 开 指 南 执 行 一 年 以 来, 全 国 各 省 市 均 按 照 指 南 要 求 履 行 了 公 开 义 务 为 了 全 面 了 解 云 南 省 各 地 州 对 指 南 的 执 行 情 况, 发 现 指 南 执 行 中 存 在 的 问 题 和 困 难, 西 南 林 业 大 学 学 生 组 成 环 评 信 息 公 开 调 研 小 组, 对 云 南 省 16 个 地 州 的 建 设 项 目 环 境 评 价 政 府 信 息 公 开 情 况 进 行 调 研, 并 将 调 研 结 果 反 馈 给 国 家 环 保 部 云 南 省 环 保 厅 及 各 地 州 环 保 局, 期 望 该 调 研 结 果 对 于 推 动 指 南 的 执 行 发 挥 监 督 作 用 二 调 研 范 围 和 方 法 路 线 ( 一 ) 调 研 范 围 云 南 省 各 市 环 保 局 2014 年 6 月 21 日 至 2014 年 12 月 20 日 期 间 对 指 南 关 于 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 信 息 的 主 动 公 开 情 况 ( 二 ) 调 研 方 法 : 网 上 信 息 公 开 收 集 网 上 公 开 信 息 收 集 : 在 云 南 省 环 保 厅 政 府 信 息 公 开 门 户 网 站 云 南 省 环 保 厅 网 站 16 家 市 环 保 局 政 务 信 息 公 开 门 户 网 站 及 相 关 网 站 收 集 2014 年 6 月 以 来 各 建 设 项 目 环 评 信 息 最 后 进 行 数 据 整 理 形 成 报 告 三 各 地 州 ( 市 ) 环 保 局 网 站 公 布 的 建 设 项 目 环 境 信 息 统 计 以 下 是 2014 年 6 月 21 日 2014 年 12 月 20 日 对 云 南 省 各 地 州 环 保 局 公 布 的 的 建 设 项 目 环 评 信 息 统 计 见 下 表 第 2 页
2014 年 6 月 21 日 2014 年 12 月 20 日 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 政 府 信 息 公 开 指 南 实 施 情 况 统 计 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 审 批 信 息 的 主 动 公 开 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 信 息 主 动 公 开 验 收 监 测 ( 调 查 ) 报 告 项 目 受 理 情 况 州 市 拟 作 出 审 批 意 作 出 审 批 决 定 的 书 / 表 全 本 拟 作 出 验 收 作 出 验 收 决 数 量 公 布 环 公 布 环 见 的 公 开 数 量 公 开 数 量 验 收 报 告 验 收 报 告 意 见 定 公 布 基 本 情 况 评 简 本 评 全 本 书 / 表 简 本 书 / 表 全 本 环 保 厅 232 0 0 99 129 53 0 3 40 20 昆 明 112 11 0 63 0 0 0 38 0 0 曲 靖 70 1 11 26 0 22 0 4 0 6 大 理 73 28 0 29 9 0 0 0 0 7 保 山 28 25 0 24 7 3 0 0 3 3 玉 溪 14 6 0 6 7 0 0 1 0 1 丽 江 66 21 0 19 11 7 0 8 2 43 临 沧 29 0 0 0 0 24 0 0 0 5 楚 雄 131 124 37 0 49 13 3 1 6 7 红 河 61 61 5 2 61 8 0 0 0 0 迪 庆 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 普 洱 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 怒 江 4 1 0 0 0 0 2 1 0 0 德 宏 3 0 0 0 0 0 3 0 0 0 西 双 版 纳 81 3 2 15 16 29 0 4 6 7 文 山 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 昭 通 30 30 19 0 25 25 0 0 0 0 第 3 页
根 据 以 上 统 计 表, 我 们 可 以 得 知 : 在 受 理 阶 段 的 信 息 统 计 中, 云 南 省 各 地 州 环 保 局 基 本 上 都 有 环 评 全 本 的 公 布, 而 基 本 情 况 的 公 布 数 量 多 于 环 评 全 本 的 数 量, 相 较 而 言, 所 公 布 的 环 评 简 本 的 数 量 则 少 于 环 评 全 本, 另 拟 审 批 意 见 和 审 批 决 定 的 公 布 数 量 各 有 多 有 少 但 整 体 而 言, 根 据 指 南 的 规 定, 各 地 州 仍 有 不 足 之 处, 其 所 公 布 的 环 评 信 息, 应 为 各 个 建 设 项 目 的 环 评 全 本, 而 怒 江 楚 雄 临 沧 德 宏 等 地 无 环 评 全 本 公 布, 且 在 公 布 审 批 决 定 之 前 应 依 指 南 规 定 公 布 特 定 个 工 作 日 的 拟 审 批 意 见, 而 昆 明 临 沧 曲 靖 德 宏 怒 江 迪 庆 等 地 则 没 有 拟 审 批 意 见 的 公 布 第 一 昆 明 市 保 山 市 环 保 局 公 布 的 环 评 全 本 占 公 布 的 项 目 总 数 一 半 以 上 第 二 对 于 项 目 基 本 情 况 的 公 示, 保 山 楚 雄 昭 通 红 河 占 公 布 的 项 目 总 数 一 半 以 上, 而 且 昭 通 市 红 河 州 环 保 局 公 布 的 项 目 基 本 情 况 与 公 布 的 项 目 数 量 一 致 第 三 在 竣 工 验 收 阶 段, 各 地 州 都 进 行 了 信 息 公 开, 但 并 不 全 面, 仅 昆 明 市 对 验 收 监 测 报 告 书 全 本 公 布 稍 多, 大 理 迪 庆 宝 山 临 沧 红 河 德 宏 均 无 验 收 监 测 全 本 的 公 布 第 四 拟 作 出 验 收 意 见 公 开 只 有 云 南 省 环 保 厅 保 山 丽 江 楚 雄 西 双 版 纳 等 环 保 局 有 公 布 第 五 对 验 收 决 定 的 公 示 仅 丽 江 市 环 保 局 公 布 的 数 量 占 项 目 总 数 一 半 以 上, 其 他 州 市 环 保 局 公 布 不 全 或 没 有 公 布 第 六 普 洱 与 文 山 的 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 审 批 信 息 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 信 息 的 公 开 数 量 均 为 0, 而 迪 庆 只 公 开 了 一 个 环 评 全 本,1 个 建 设 项 目 信 息 四 信 息 收 集 过 程 中 所 发 现 的 问 题 第 4 页
2014 年 下 半 年 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 政 府 信 息 公 开 指 南 实 施 情 况 统 计 中 发 现 的 问 题 州 市 收 集 信 息 过 程 中 发 现 的 问 题 截 图 所 示 备 注 云 南 省 环 保 厅 所 公 布 的 拟 作 出 审 批 意 见 不 符 合 指 南 的 规 定 http://www.ynepb.gov.cn/hpgl/jsxmhjyxpj/npzxmgs/2 01408/t20140804_48842.html 对 截 图 所 示 的 拟 作 出 的 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 审 批 意 见 仅 有 基 本 情 况 的 表 格, 此 种 公 示 不 符 合 指 南 规 定 的 公 开 方 式 云 南 省 环 保 厅 有 5 个 项 目 的 验 收 决 定 只 有 审 批 文 号, 无 内 容 http://www.ynepb.gov.cn/hpgl/jsxmhbys/xmysgg/201 410/t20141008_49796.html 对 截 图 所 示 的 项 目 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 的 验 收 决 定, 仅 有 项 目 名 称 审 批 文 号 审 批 时 间, 此 种 公 示 不 符 合 指 南 规 定 的 公 开 方 式 第 5 页
1 2014 年 6 月 作 出 的 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 批 复 http://xxgk.yn.gov.cn/z_m_014/info_detail.aspx?doc umentkeyid=ca61bf86e7a04ab4a3dcfd2d341 4962B 对 截 图 所 示 的 项 目 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 批 复, 仅 有 项 目 名 称 审 批 文 号 审 批 时 间, 此 种 公 示 不 符 合 指 南 规 定 的 公 开 方 式 西 双 版 纳 州 环 保 局 2 2014 年 7 月 作 出 的 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 批 复 http://xxgk.yn.gov.cn/z_m_014/info_detail.aspx?doc umentkeyid=4933279ae6e045b597ef46ade3284 807 对 截 图 所 示 的 项 目 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 批 复, 仅 有 项 目 名 称 审 批 文 号 审 批 时 间, 此 种 公 示 不 符 合 指 南 规 定 的 公 开 方 式 第 6 页
3 西 双 版 纳 州 环 境 保 护 局 关 于 2014 年 8 月 29 日 拟 作 出 的 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 审 批 意 见 的 公 示 http://xxgk.yn.gov.cn/z_m_014/info_detail.aspx?do cumentkeyid=04078389aae34758a6d1c8b2f27b 9471 对 截 图 所 示 的 拟 作 出 的 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 审 批 意 见 仅 有 基 本 情 况 的 表 格, 而 没 有 相 关 的 审 批 意 见 文 件, 此 种 公 示 不 符 合 指 南 规 定 的 公 开 方 式 西 双 版 纳 州 环 保 局 4 西 双 版 纳 州 环 境 保 护 局 关 于 2014 年 9 月 1 日 拟 作 出 的 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 意 见 的 公 示 http://xxgk.yn.gov.cn/z_m_014/info_detail.aspx?do cumentkeyid=1aab9263f1384fc28e5ffeb45fb5 12E1 对 截 图 所 示 的 拟 作 出 的 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 审 批 意 见 仅 有 基 本 情 况 的 表 格, 且 无 公 众 参 与 情 况, 此 种 公 示 不 符 合 指 南 规 定 的 公 开 方 式 第 7 页
5 西 双 版 纳 州 环 境 保 护 局 关 于 2014 年 9 月 4 日 拟 作 出 的 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 意 见 的 公 示 http://xxgk.yn.gov.cn/z_m_014/info_detail.aspx?do cumentkeyid=42ea67eb28d3458a8efed211bcc 4D4EB 对 截 图 所 示 的 拟 作 出 的 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 审 批 意 见 仅 有 基 本 情 况 的 表 格, 而 没 有 相 关 的 审 批 意 见 文 件, 此 种 公 示 不 符 合 指 南 规 定 的 公 开 方 式 西 双 版 纳 州 环 保 局 6 西 双 版 纳 州 环 境 保 护 局 关 于 2014 年 9 月 11 日 拟 作 出 的 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 审 批 意 见 的 公 示 http://xxgk.yn.gov.cn/z_m_014/info_detail.aspx?do cumentkeyid=2ac9122d4f6f4e098795cf5db245 4266 对 截 图 所 示 的 拟 作 出 的 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 审 批 意 见 仅 有 基 本 情 况 的 表 格, 而 没 有 相 关 的 审 批 意 见 文 件, 此 种 公 示 不 符 合 指 南 规 定 的 公 开 方 式 第 8 页
玉 溪 市 环 保 局 所 公 布 的 环 评 全 本 中, 有 5 个 项 目 打 不 开 大 理 州 环 保 局 所 公 布 的 项 目 中, 有 7 个 为 环 评 影 响 登 记 表, 内 容 为 项 目 名 称 和 环 评 审 批 日 期 和 审 批 文 号 等, 且 其 所 公 布 的 验 收 公 示 仅 为 项 目 名 称 和 验 收 日 期 等 丽 江 市 环 保 局 有 1 个 项 目 简 本 和 1 个 项 目 全 本 并 且 所 附 的 链 接 无 法 打 开 德 宏 州 环 保 局 德 宏 的 项 目 公 布 不 符 合 规 定 的 格 式 对 截 图 所 示 的 项 目 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 的 验 收 决 定, 而 没 有 相 关 的 验 收 文 件, 此 种 公 示 不 符 合 指 南 规 定 的 公 开 方 式 第 9 页
五 2014 年 全 年 信 息 统 计 对 比 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 政 府 信 息 公 开 指 南 于 2014 年 1 月 1 日 实 行, 我 们 对 云 南 省 各 地 州 环 保 局 近 一 年 的 实 施 情 况 进 行 跟 踪 调 查, 发 现 该 指 南 没 有 得 到 充 分 的 实 施, 云 南 省 各 地 州 环 保 部 门 对 信 息 公 开 还 没 有 全 部 按 照 指 南 进 行, 但 是 下 半 年 的 实 施 情 况 较 上 半 年 有 所 好 转, 以 下 我 们 将 云 南 省 各 地 州 环 保 局 对 指 南 上 半 年 与 下 半 年 的 实 施 情 况 进 行 对 比 从 两 次 所 统 计 的 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 政 府 信 息 公 开 指 南 表 格 可 以 得 出 : 第 一 下 半 年 上 传 的 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 审 批 信 息 和 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 信 息 的 主 动 公 开 的 项 目 数 量 明 显 多 于 上 半 年 的 尤 其 是 德 宏 和 临 沧 在 第 一 次 的 信 息 收 集 中, 并 无 建 设 项 目 信 息 上 传, 在 下 半 年 的 信 息 收 集 中 则 上 传 了 一 定 数 量 的 项 目 信 息, 而 与 此 相 对 的, 普 洱 和 文 山 则 在 下 半 年 的 信 息 收 集 中 无 建 设 项 目 的 信 息 上 传 其 中 尤 为 明 显 的 是 所 上 传 的 环 评 全 本 和 验 收 监 测 的 全 本 的 数 量 明 显 增 加 第 二 在 上 半 年 的 信 息 收 集 中 曲 靖 大 理 玉 溪 红 河 西 双 版 纳 等 州 市 的 环 保 局 无 环 评 全 本 上 传, 而 在 下 半 年 的 信 息 收 集 中, 曲 靖 有 26 个 建 设 项 目 的 环 评 全 本 上 传, 大 理 有 29 个, 玉 溪 6 个, 红 河 2 个, 西 双 版 纳 15 个 另 外, 普 洱 在 上 半 年 上 传 13 个 环 评 全 本, 而 在 下 半 年 没 有 环 评 全 本 的 上 传, 而 迪 庆 在 下 半 年 仅 上 传 1 个 项 目, 为 该 项 目 的 环 评 全 本 楚 雄 临 沧 怒 江 德 宏 文 山 昭 通 等 地 的 环 保 局 在 上 半 年 和 下 半 年 均 无 环 评 全 本 的 上 传 第 三 竣 工 验 收 监 测 的 验 收 报 告 全 本 在 上 半 年 的 信 息 收 集 中 仅 保 山 和 昭 通 的 环 保 局 有 上 传, 而 在 下 半 年 云 南 省 环 保 厅 昆 明 曲 靖 玉 溪 丽 江 楚 雄 怒 江 及 西 双 版 纳 皆 有 上 传, 但 保 山 和 昭 通 在 下 半 年 却 无 验 收 报 告 的 全 本 上 传 另 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 的 拟 审 批 意 见 审 批 决 定 和 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 的 拟 验 收 意 见 验 收 决 定 的 上 传 数 量 在 下 半 年 有 明 显 的 增 加 2014 年 上 半 年 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 政 府 信 息 公 开 指 南 实 施 情 况 统 计 情 况 见 下 表 第 10 页
2014 年 1 月 1 日 2014 年 6 月 20 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 政 府 信 息 公 开 指 南 实 施 情 况 统 计 表 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 审 批 信 息 的 主 动 公 开 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 信 息 主 动 公 开 验 收 监 测 ( 调 查 ) 报 告 书 / 表 项 目 数 受 理 情 况 拟 作 出 审 批 作 出 审 批 决 州 市 全 简 本 拟 作 出 验 作 出 验 收 量 意 见 的 公 开 定 的 公 开 数 公 布 基 本 公 布 环 评 公 布 环 评 全 验 收 报 告 书 / 验 收 报 告 书 / 收 意 见 决 定 数 量 量 情 况 简 本 本 表 简 本 表 全 本 昆 明 84 84 25 58 84 83 0 0 0 0 曲 靖 73 73 24 0 27 52 0 0 0 0 大 理 31 31 0 0 1 30 0 0 0 0 保 山 14 10 0 10 8 21 0 4 2 2 玉 溪 51 0 0 0 0 51 0 0 0 0 丽 江 54 3 1 8 21 6 16 0 0 0 临 沧 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 楚 雄 82 12 0 0 32 56 8 0 4 13 红 河 77 0 0 0 73 71 0 0 0 0 迪 庆 21 10 0 6 11 0 0 0 0 0 普 洱 22 13 0 13 22 4 0 0 0 4 怒 江 14 3 0 0 8 0 3 0 0 0 德 宏 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 西 双 版 纳 40 7 1 0 0 25 0 0 0 8 文 山 72 0 0 0 0 37 35 0 0 0 昭 通 66 22 0 0 0 65 0 1 0 0 第 11 页
六 小 结 通 过 本 次 调 研, 我 们 对 云 南 省 环 保 厅 16 家 市 一 级 环 保 局 2014 年 下 半 年 来 对 指 南 执 行 情 况 作 了 一 个 基 本 整 理 和 总 结, 由 于 人 手 经 验 原 因, 加 上 环 评 信 息 发 布 平 台 不 统 一 等 原 因, 使 我 们 的 信 息 统 计 可 能 存 在 一 定 偏 差 总 体 来 说, 云 南 省 环 保 厅 16 家 环 保 局 对 建 设 项 目 环 评 信 息 都 有 所 公 开 较 2014 年 上 半 年 有 所 好 转, 但 在 公 开 的 程 度 和 系 统 性 全 面 性 方 面, 距 离 指 南 的 要 求 还 有 一 定 的 距 离 我 们 将 坚 持 每 半 年 一 期 发 布 云 南 省 市 环 保 局 对 指 南 的 执 行 情 况 统 计, 期 望 在 我 们 每 一 期 的 调 查 里 看 到 大 的 改 进 出 现 报 告 人 : 西 南 林 业 大 学 环 评 信 息 公 开 情 况 调 研 小 组 报 告 时 间 :2015 年 1 月 20 日 联 系 邮 箱 : eblc2012@163.com 微 博 : 环 境 与 生 物 多 样 性 法 律 诊 所 @sina 第 12 页