工作中的妇女.2016年趋势.摘要

摘 要 工 作 中 的 妇 女 216 年 趋 势

工 作 中 的 妇 女 216 年 趋 势 摘 要 国 际 劳 工 组 织 日 内 瓦

23 年 可 持 续 发 展 议 程 是 解 决 工 作 中 持 续 存 在 的 性 别 不 平 等 问 题 的 一 次 机 会 在 其 整 个 职 业 生 涯 中, 妇 女 在 获 得 体 面 劳 动 机 会 方 面 仍 面 临 重 大 障 碍 自 1995 年 在 北 京 召 开 第 四 届 世 界 妇 女 大 会 以 来, 在 这 方 面 仅 取 得 了 微 小 改 善 需 要 通 过 执 行 联 合 国 于 215 年 通 过 的 23 年 可 持 续 发 展 议 程,, 以 弥 补 这 些 巨 大 的 缺 口 全 球 劳 动 力 市 场 持 续 存 在 男 女 在 就 业 机 会 待 遇 及 结 果 方 面 的 不 平 等 现 象 在 过 去 的 二 十 年 里, 妇 女 在 教 育 成 就 方 面 取 得 的 重 大 进 步 未 转 化 为 其 在 工 作 职 位 方 面 的 相 应 改 善 在 全 世 界 许 多 地 区, 与 男 性 相 比, 妇 女 更 容 易 失 业 和 保 持 失 业 状 态, 而 且 参 与 劳 动 力 的 机 会 少, 而 当 她 们 参 与 其 中 时, 又 常 常 不 得 不 接 受 低 质 量 的 工 作 在 跨 越 这 些 障 碍 方 面 进 展 缓 慢, 且 仅 限 于 世 界 上 的 个 别 地 区 即 使 在 那 些 劳 动 力 参 与 及 就 业 方 面 的 差 距 已 经 缩 小 妇 女 从 致 力 于 家 庭 工 作 转 向 服 务 部 门 的 国 家, 妇 女 就 业 的 质 量 仍 是 值 得 关 注 的 问 题 无 偿 护 理 和 家 务 工 作 在 男 女 之 间 以 及 在 家 庭 和 社 会 之 间 分 配 不 均, 是 工 作 中 的 性 别 不 平 等 问 题 的 重 要 的 决 定 性 因 素 23 年 可 持 续 发 展 议 程 重 申 了 在 性 别 平 等 的 至 关 重 要 性 方 面 的 普 遍 共 识, 及 性 别 平 等 对 实 现 17 项 可 持 续 发 展 目 标 的 贡 献 使 妇 女 获 得 更 多 工 作 和 优 质 工 作 全 民 社 会 保 障, 以 及 承 认 减 少 无 偿 护 理 和 家 务 工 作 并 对 其 进 行 再 分 配, 对 实 现 新 的 变 革 性 的 可 持 续 发 展 议 程 来 说 不 可 或 缺 该 议 程 旨 在 减 少 贫 困 ( 目 标 1) 和 不 平 等 ( 目 标 1), 实 现 性 别 平 等 ( 目 标 5) 以 及 促 进 持 久 包 容 和 可 持 续 的 经 济 增 长, 促 进 充 分 和 生 产 性 就 业 及 人 人 拥 有 体 面 工 作 ( 目 标 8) 劳 动 力 参 与 率 和 就 业 率 方 面 的 性 别 差 距 仅 出 现 了 微 降 1995 年 至 215 年 间, 全 球 女 性 的 劳 动 力 参 与 率 从 52.4% 降 至 49.6% 男 性 的 相 应 数 据 则 分 别 是 79.9% 和 76.1% 全 世 界 范 围 内 女 性 参 与 劳 动 力 市 场 的 机 会 仍 比 男 性 低 近 27 个 百 分 点 ( 图 1) 在 参 与 率 方 面 性 别 差 距 大 的 地 区, 情 况 依 然 未 变 在 南 亚 和 东 亚, 差 距 甚 至 有 所 扩 大 女 性 参 与 率 低 会 转 化 为 就 业 机 会 少, 随 着 时 间 的 推 移 变 化 不 大, 从 而 对 妇 女 的 收 入 能 力 和 经 济 安 全 造 成 负 面 影 响 215 年, 就 业 率 方 面 的 性 别 差 距 高 达 25.5%, 妇 女 处 于 劣 势, 比 1995 年 仅 低.6 个 百 分 点 只 有 北 欧 南 欧 和 西 欧 的 就 业 差 距 出 现 了 微 降, 这 是 因 为 妇 女 持 续 大 量 地 进 入 这 些 地 区 的 劳 动 力 市 场, 同 时 也 因 为 经 济 衰 退 导 致 男 性 就 业 率 下 降 此 外, 全 球 金 融 危 机 暂 时 降 低 了 北 美 地 区 就 业 方 面 的 性 别 差 距 但 总 体 而 言, 几 乎 没 有 任 何 变 化 工 作 中 的 妇 女. 216 年 趋 势 摘 要 3

图 1 1995 年 至 215 年 劳 动 力 参 与 率 方 面 的 性 别 差 距, 按 地 区 分 类 7 6 1995 215 5 性 别 差 距 ( 百 分 点 ) 4 3 2 1 世 界 阿 拉 伯 国 家 北 非 南 亚 中 亚 和 西 亚 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 地 区 东 南 亚 和 太 平 洋 地 区 东 欧 东 亚 北 欧 南 欧 和 西 欧 北 美 撒 哈 拉 以 南 非 洲 注 : 性 别 差 距 测 量 的 是 女 性 和 男 性 在 劳 动 力 参 与 率 方 面 的 差 异 该 数 据 覆 盖 178 个 国 家, 图 2 和 图 4 覆 盖 的 国 家 与 此 相 同 来 源 : 国 际 劳 工 组 织 的 计 算 基 于 趋 势 计 量 经 济 学 模 型,215 年 11 月 年 轻 女 性 面 临 的 失 业 风 险 最 高 女 性 比 男 性 更 容 易 失 业 男 性 的 全 球 失 业 率 为 5.5%, 而 女 性 为 6.2% 除 东 亚 东 欧 和 北 美 外, 全 球 所 有 其 他 地 区 的 男 性 失 业 率 均 低 于 女 性, 其 中 北 非 和 阿 拉 伯 国 家 在 失 业 率 方 面 的 性 别 差 距 最 大 在 北 欧 南 欧 西 欧 和 北 美, 失 业 方 面 的 性 别 差 距 因 金 融 危 机 而 缩 小, 这 主 要 是 因 为 经 济 衰 退 对 男 性 所 主 导 的 部 门 造 成 了 影 响, 以 及 已 婚 妇 女 就 业 率 上 升 在 某 些 情 况 下, 已 婚 妇 女 进 入 就 业 队 伍, 以 弥 补 男 性 失 业 造 成 的 家 庭 收 入 损 失 从 全 球 范 围 来 看, 青 年 失 业 问 题 仍 值 得 关 注 与 青 年 男 性 相 比, 失 业 问 题 更 多 地 困 扰 着 全 世 界 几 乎 所 有 地 区 的 青 年 女 性 在 北 非 和 阿 拉 伯 国 家, 青 年 女 性 的 失 业 率 几 乎 是 青 年 男 性 的 两 倍, 分 别 高 达 44.3% 和 44.1% 与 之 相 反, 在 北 美 东 亚 以 及 北 欧 南 欧 和 西 欧, 青 年 男 性 的 失 业 率 高 于 青 年 女 性 受 金 融 危 机 的 影 响, 北 欧 南 欧 和 西 欧 以 及 北 美 的 这 种 青 年 就 业 方 面 的 反 向 性 别 差 距 甚 至 有 所 扩 大 ; 然 而, 在 最 后 这 一 地 区, 近 年 来 已 有 部 分 迹 象 表 明 差 距 正 在 缩 小 妇 女 就 业 质 量 仍 面 临 挑 战 就 业 状 况 与 非 正 规 就 业 妇 女 作 为 无 酬 家 庭 工 人 的 比 例 仍 然 过 高 然 而, 在 缩 小 这 方 面 的 性 别 差 距 问 题 上 已 经 取 得 了 一 些 进 展 从 全 球 范 围 来 看, 在 无 酬 家 庭 工 人 中, 女 性 占 比 大 幅 下 降 ( 在 过 去 2 年 中 下 降 了 17. 个 百 分 点 ), 而 男 性 占 比 的 降 幅 则 较 小 ( 同 一 时 期 下 降 了 8.1 个 百 分 点 ), 使 性 别 差 距 从 1995 年 的 19.5 个 百 分 点 降 至 215 年 的 1.6 个 百 分 点 ( 图 2) 出 现 这 一 趋 势 的 部 分 原 因 是 经 济 结 构 向 农 业 劳 动 之 外 转 型, 而 农 业 劳 动 主 要 由 生 计 型 和 小 规 模 活 动 组 成 然 而, 尽 管 如 此, 许 多 工 作 中 的 妇 女 仍 在 更 可 能 包 含 非 正 规 工 作 安 排 的 职 业 中 就 业 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 和 南 亚 地 区, 无 酬 家 庭 工 人 ( 女 性 比 例 分 别 为 34.9% 和 31.8%) 或 自 营 工 作 者 ( 女 性 比 例 分 别 为 42.5% 和 47.7%) 中 的 女 性 比 例 很 高 4 工 作 中 的 妇 女. 216 年 趋 势 摘 要

图 2 215 年 按 性 别 统 计 的 就 业 状 况 1 8 6 % 4 2 男 性 女 性 男 性 女 性 男 性 女 性 男 性 女 性 男 性 女 性 男 性 女 性 男 性 女 性 男 性 女 性 男 性 女 性 男 性 女 性 男 性 女 性 男 性 女 性 世 界 北 非 撒 哈 拉 以 南 拉 丁 美 洲 和 北 美 阿 拉 伯 国 家 东 亚 东 南 亚 和 南 亚 北 欧 东 欧 中 亚 和 西 亚 非 洲 加 勒 比 地 区 太 平 洋 地 区 南 欧 和 西 欧 无 酬 家 庭 工 人 自 营 工 作 者 雇 主 工 薪 工 人 注 : 工 薪 工 人 指 那 些 工 作 并 获 得 工 资 或 薪 水 的 人 雇 主 自 营 工 作 者 和 无 酬 家 庭 工 人 被 视 为 自 雇 人 士 无 酬 家 庭 工 人 指 那 些 在 家 庭 企 业 工 作 的 人 来 源 : 国 际 劳 工 组 织 的 计 算 基 于 趋 势 计 量 经 济 学 模 型,215 年 11 月 此 外, 劳 动 力 市 场 中 52.1% 的 女 性 和 51.2% 的 男 性 是 工 薪 工 人 这 本 身 就 无 法 保 证 更 优 的 就 业 质 量 事 实 上, 在 全 球 范 围 内 有 近 4% 的 工 薪 阶 层 女 性 不 缴 纳 社 会 保 障 费 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲, 这 一 比 例 高 达 63.2%, 在 南 亚 则 高 达 74.2% 在 这 些 地 区, 就 业 形 式 以 非 正 规 就 业 为 主 例 如 在 南 亚, 非 正 规 就 业 占 非 农 就 业 的 8% 在 6 个 地 区 中 的 3 个 地 区, 与 男 性 相 比, 非 正 规 就 业 是 妇 女 获 得 非 农 就 业 的 更 主 要 来 源 ( 撒 哈 拉 以 南 非 洲 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 地 区 以 及 南 亚 ) 就 这 一 点 而 言, 非 正 规 就 业 方 面 的 性 别 差 距 可 高 达 13 个 百 分 点, 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 情 况 就 是 如 此 部 门 隔 离 与 职 业 隔 离 从 全 球 范 围 来 看, 服 务 部 门 已 超 过 农 业, 成 为 雇 用 最 多 数 量 女 性 和 男 性 的 部 门 截 至 215 年, 全 球 略 超 过 一 半 的 劳 动 人 口 在 服 务 部 门 工 作 (5.1%) 虽 有 42.6% 的 男 性 在 服 务 部 门 工 作, 然 而 世 界 上 大 大 超 过 半 数 的 女 性 受 雇 于 该 部 门 : 自 1995 年 起, 服 务 部 门 的 女 性 就 业 人 数 从 41.1% 升 至 61.5% 无 论 在 就 业 数 量 还 是 在 就 业 质 量 方 面, 部 门 隔 离 和 职 业 隔 离 都 大 大 地 助 长 了 性 别 差 距 就 业 妇 女 在 小 范 围 部 门 和 职 业 中 的 比 例 过 高 在 中 高 收 入 国 家, 超 过 三 分 之 一 的 妇 女 在 批 发 和 零 售 服 务 部 门 (33.9%) 以 及 制 造 部 门 (12.4%) 就 业 在 高 收 入 国 家, 妇 女 就 业 的 主 要 渠 道 是 卫 生 和 教 育 部 门, 所 雇 用 的 女 性 几 乎 占 劳 动 力 市 场 上 全 部 女 性 数 量 的 三 分 之 一 (3.6%) 在 低 收 入 和 中 低 收 入 国 家, 农 业 依 然 是 妇 女 就 业 最 主 要 的 渠 道 在 南 亚 和 撒 哈 拉 以 南 非 洲,6% 以 上 的 工 作 妇 女 仍 然 在 农 业 部 门 就 业, 农 业 部 门 通 常 以 时 间 和 劳 动 密 集 型 无 偿 或 低 报 酬 的 活 动 为 主 一 项 对 142 个 国 家 所 作 的 分 析 表 明, 妇 女 作 为 文 员 服 务 和 销 售 人 员 以 及 处 于 基 础 工 种 的 比 例 依 然 过 高 ( 与 其 在 总 就 业 中 的 份 额 相 比 ) 发 达 经 济 体 的 情 况 尤 其 如 此 在 发 达 经 济 体, 妇 女 在 这 两 个 最 低 报 酬 职 业 中 就 业 的 人 数 占 总 就 业 人 数 的 6% 以 上 和 近 5%( 图 3) 相 比 之 下, 在 发 达 国 家, 妇 女 在 最 高 报 酬 职 业 群 体 管 理 人 员 专 业 人 士 和 技 术 人 员 中 的 占 比 相 对 略 高 ( 4 8. 1 % ) 工 作 中 的 妇 女. 216 年 趋 势 摘 要 5

图 3 142 个 国 家 的 职 业 隔 离 状 况 ( 可 获 得 的 最 近 年 份 ) 7 发 展 中 国 家 发 达 国 家 世 界 平 均 6 妇 女 占 总 人 数 比 例 (%) 5 4 3 2 1 管 理 人 员 专 业 人 士 和 技 术 人 员 文 员 服 务 及 销 售 人 员 农 业 行 业 技 术 人 员 基 础 工 种 工 厂 和 机 床 操 作 工 和 装 配 工 参 考 : 妇 女 占 就 业 总 人 数 比 例 ( 所 有 职 业 ) 注 : 全 球 估 计 基 于 142 个 国 家 的 数 据 (81 个 发 展 中 国 家 和 61 个 发 达 国 家 ), 代 表 着 总 就 业 人 数 的 87% 采 用 的 是 最 近 年 份 的 数 据 超 过 8% 的 国 家 有 21 年 及 以 后 的 数 据 ; 超 过 6% 的 国 家 有 213 或 214 年 的 数 据 由 总 就 业 人 数 加 权 得 出 来 源 : 国 际 劳 工 组 织 的 计 算 基 于 国 际 劳 工 组 织 数 据 库 在 过 去 二 十 年 里, 职 业 隔 离 随 着 偏 重 技 能 的 技 术 变 革 进 一 步 增 加, 这 在 发 达 和 新 兴 国 家 尤 其 明 显 1995 年 至 215 年 间, 新 兴 经 济 体 的 就 业 增 长 最 快 男 性 在 就 业 水 平 方 面 的 绝 对 变 化 高 达 女 性 的 两 倍 (3.82 亿 男 性 和 1.91 亿 女 性 ), 这 与 所 需 的 技 能 水 平 无 关 ( 图 4,A 组 ) 这 反 映 了 以 上 讨 论 的 就 业 方 面 的 性 别 差 距 问 题 从 总 体 上 看, 不 论 是 在 发 展 中 国 家 ( 男 性 和 女 性 就 业 水 平 的 变 化 分 别 为 68.4% 和 77.9%), 还 是 在 新 兴 经 济 体 ( 分 别 为 53.2% 和 46.4% 见 图 4,B 组 ), 中 级 技 能 在 总 就 业 人 数 变 化 方 面 都 处 于 主 导 地 位 相 比 之 下, 高 级 技 能 职 业 主 导 着 发 达 国 家 的 就 业 人 数 变 化 ( 女 性 为 65.4%, 男 性 则 高 达 76.6%) 在 新 兴 经 济 体 中, 女 性 的 高 级 技 能 职 业 发 展 速 度 快 于 男 性, 这 是 唯 一 一 个 在 高 级 技 能 就 业 的 性 别 差 距 中 女 性 占 优 的 国 家 群 体 就 低 级 技 能 职 业 而 言, 所 有 三 类 地 区 的 男 性 的 低 级 技 能 职 业 发 展 速 度 都 快 于 女 性, 或 仅 与 女 性 持 平 图 4 1995 至 215 年 期 间, 需 要 不 同 技 能 的 各 职 业 的 就 业 情 况 和 就 业 变 化 情 况 A 组 : 绝 对 变 化 ( 千 ) B 组 : 按 技 能 水 平 区 分 的 相 对 变 化 ( 百 分 比 ) 4 1 绝 对 变 化 ( 千 ) 3 2 1 低 级 技 能 中 级 技 能 高 级 技 能 就 业 变 化, 按 技 能 分 类 ( 百 分 比 ) 8 6 4 2 男 性 女 性 男 性 女 性 男 性 女 性 男 性 女 性 男 性 女 性 男 性 女 性 发 达 发 展 中 新 兴 发 达 发 展 中 新 兴 注 :A 组 和 B 组 数 据 说 明 了 1995 至 215 年 间 的 就 业 变 化 情 况 ( 就 业 方 面 的 绝 对 变 化 和 按 技 能 水 平 区 分 的 相 对 变 化 ) 根 据 国 际 教 育 标 准 分 类 法 (ISCED), 对 各 职 业 按 技 能 水 平 进 行 分 组, 与 国 际 标 准 职 业 分 类 1988 年 版 (ISCO-88) 的 职 业 分 组 相 对 应 ( 见 下 文 图 16 关 于 按 技 能 水 平 界 定 各 职 业 分 组 的 注 释 ) 来 源 : 国 际 劳 工 组 织 的 计 算 基 于 趋 势 计 量 经 济 学 模 型,215 年 11 月 6 工 作 中 的 妇 女. 216 年 趋 势 摘 要

无 偿 家 务 和 护 理 工 作 分 配 方 面 的 性 别 差 距 意 味 着 妇 女 更 可 能 为 获 得 报 酬 或 利 润 而 从 事 更 短 时 间 的 工 作 无 偿 家 务 和 护 理 工 作 无 论 在 高 收 入 国 家 还 是 低 收 入 国 家, 妇 女 在 完 成 绝 大 多 数 无 偿 家 务 和 护 理 工 作 的 同 时, 继 续 在 有 偿 就 业 中 工 作, 只 不 过 工 作 时 间 更 短 在 有 相 关 数 据 的 国 家, 女 性 平 均 完 成 的 无 偿 家 务 和 护 理 工 作 至 少 是 男 性 的 2.5 倍 尽 管 这 种 性 别 差 距 依 然 很 大, 但 随 时 间 推 移 出 现 了 下 降 这 主 要 是 因 为 女 性 在 家 务 劳 动 上 花 费 的 时 间 有 所 减 少, 而 她 们 在 儿 童 保 育 方 面 所 花 的 时 间 并 没 有 大 幅 减 少 然 而, 如 果 把 有 偿 和 无 偿 工 作 都 考 慮 在 内, 妇 女 每 天 的 工 作 小 时 数 仍 多 于 男 性 特 别 是, 就 业 妇 女 ( 无 论 是 自 雇 还 是 工 薪 就 业 ) 的 平 均 工 作 天 数 多 于 就 业 男 性 在 发 展 中 国 家 和 发 达 国 家, 性 别 差 距 分 别 为 每 天 73 分 钟 和 33 分 钟 ( 图 5) 甚 至 就 业 妇 女 也 会 承 担 更 大 份 额 的 无 偿 家 务 和 护 理 工 作, 因 此 限 制 了 其 增 加 时 间 从 事 有 偿 正 规 和 工 薪 工 作 的 能 力 图 5 在 23 个 发 展 中 经 济 体 和 23 个 发 达 经 济 体, 按 性 别 分 类 的 就 业 人 员 花 费 在 有 偿 和 无 偿 工 作 上 的 时 间 ( 可 获 得 的 最 近 年 份 ) 1 有 偿 工 作 8 无 偿 工 作 每 日 小 时 数 6 4 2 女 性 男 性 女 性 男 性 发 展 中 国 家 发 达 国 家 来 源 : 联 合 国,215 年 工 作 时 间 短 因 此, 妇 女 比 男 性 更 易 面 临 工 作 时 间 短 的 问 题, 无 论 是 出 于 自 愿 还 是 非 自 愿 ( 因 此 处 于 与 时 间 相 关 的 就 业 不 足 状 态 ) 在 全 世 界 范 围 内, 妇 女 在 总 就 业 人 数 中 的 占 比 低 于 4%, 但 却 占 非 全 日 制 工 人 的 57% 根 据 对 1 个 国 家 的 估 计, 与 23.4% 的 就 业 男 性 相 比, 三 分 之 一 以 上 的 就 业 妇 女 (34.2%) 每 周 工 作 时 间 不 足 35 个 小 时 从 总 体 上 看, 就 业 妇 女 与 就 业 男 性 在 非 全 日 制 就 业 方 面 的 性 别 差 距 为 11 个 百 分 点 ( 图 6) 在 欧 洲 大 多 数 国 家 中 亚 和 西 亚 南 亚 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 地 区, 性 别 差 距 较 大 此 外, 妇 女 的 就 业 不 足 问 题 显 著 大 于 男 性 在 非 洲 和 亚 洲 国 家, 妇 女 和 男 性 的 就 业 不 足 问 题 普 遍 较 大 这 两 个 地 区 的 性 别 差 距 分 别 为 7.5% 和 6.4% 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 部 分 国 家, 就 妇 女 而 言, 与 时 间 相 关 的 就 业 不 足 的 比 例 高 达 总 就 业 人 数 的 4% 或 5% 工 作 中 的 妇 女. 216 年 趋 势 摘 要 7

图 6 在 1 个 国 家 中 每 周 工 作 时 间 不 足 35 小 时 的 人 及 性 别 差 距,( 可 获 得 的 最 近 年 份 ) 1 男 性 女 性 性 别 差 距 1 工 作 时 间 短 (35 小 时 或 以 下, 百 分 比 ) 8 6 4 2 1.3 13.9 8.7 16.7 11.9 23.9 26. 38.1 东 亚 东 欧 北 非 东 南 亚 和 太 平 洋 地 区 34.8 49. 撒 哈 拉 以 南 非 洲 2. 34.7 18.1 37.7 北 美 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 地 区 9.9 32.3 4.6 66.7 14.8 44.2 中 亚 和 西 亚 南 亚 北 欧 南 欧 和 西 欧 23.4 34.2 世 界 8 6 4 2 性 别 差 距 ( 百 分 点 )h 注 : 全 球 估 计 基 于 1 个 国 家 的 数 据, 代 表 着 总 就 业 人 数 的 87% 图 中 不 包 括 阿 拉 伯 国 家 的 数 据, 这 是 因 为 其 代 表 性 低 于 25% 采 用 了 最 近 年 份 的 数 据 ( 超 过 8% 的 国 家 采 用 的 是 21 年 及 以 后 的 数 据 ) 根 据 非 全 日 制 就 业 占 总 就 业 人 数 的 百 分 比 方 面 的 性 别 差 距 递 增 的 顺 序, 进 行 地 区 排 序 来 源 : 国 际 劳 工 组 织 的 计 算 基 于 各 国 的 家 庭 普 查 数 据 超 时 工 作 此 外, 在 被 调 查 的 1 个 国 家 中, 三 分 之 一 以 上 的 就 业 男 性 (35.5%) 和 四 分 之 一 以 上 的 就 业 妇 女 (25.7%) 每 周 工 作 时 间 超 过 48 小 时 超 时 工 作 问 题 在 亚 洲 最 为 普 遍, 尤 其 是 在 东 亚 西 亚 和 中 亚, 有 近 半 数 就 业 男 性 和 妇 女 每 周 工 作 48 小 时 以 上 两 项 主 要 调 查 结 果 值 得 关 注 其 一, 无 论 是 工 薪 就 业 ( 性 别 差 距 超 过 1%) 还 是 自 雇 ( 性 别 差 距 为 5.5 个 百 分 点 ), 往 往 男 性 比 女 性 的 工 作 时 间 更 长 其 二, 自 雇 人 员 在 更 长 和 更 短 工 作 时 间 中 的 占 比 都 较 高, 这 意 味 着 自 雇 人 员 可 能 每 周 工 作 48 小 时 以 上 或 不 足 35 小 时 这 表 明, 与 工 薪 工 人 的 工 作 时 间 往 往 接 近 于 国 家 规 定 的 标 准 工 作 时 间 相 比, 自 雇 人 士 的 工 作 时 间 更 趋 于 两 级 化 这 会 对 工 人 的 工 作 与 家 庭 生 活 关 系 的 健 康 和 谐, 以 及 男 女 之 间 平 等 分 配 无 偿 家 务 和 护 理 工 作 造 成 影 响 按 目 前 趋 势, 需 要 7 年 才 能 弥 合 性 别 工 资 差 距 全 球 范 围 内 的 性 别 工 资 差 距 估 计 为 23%; 换 句 话 说, 女 性 收 入 是 男 性 收 入 的 77% 即 使 考 慮 小 时 工 资 水 平 ( 因 为 女 性 比 男 性 工 作 时 间 更 短 这 一 事 实 ), 妇 女 仍 面 临 持 续 存 在 的 性 别 工 资 差 距, 在 有 数 据 的 国 家, 这 种 差 距 达 1% 或 以 上 这 些 差 距 不 能 仅 仅 以 教 育 或 年 龄 方 面 的 差 异 加 以 解 释, 也 与 妇 女 承 担 的 工 作 和 以 女 性 为 主 的 行 业 或 职 业 所 需 的 技 能 受 到 低 估 歧 视 性 的 做 法 以 及 需 要 离 职 承 担 额 外 的 护 理 责 任 ( 例 如 孩 子 出 生 后 ) 有 关 近 期 在 减 少 这 些 性 别 工 资 差 距 方 面 已 取 得 了 一 些 进 展, 但 进 步 有 限, 并 且 如 果 目 前 的 趋 势 得 以 流 行, 则 需 要 7 年 以 上 的 时 间 才 能 彻 底 弥 补 性 别 工 资 差 距 降 低 性 别 工 资 差 距, 应 主 要 依 靠 明 确 的 政 策 举 措 解 决 劳 动 力 市 场 上 的 性 别 失 衡 问 题, 而 不 是 普 遍 提 高 生 活 水 平 事 实 上, 性 别 工 资 差 距 与 国 家 的 经 济 发 展 水 平 无 关, 一 些 人 均 水 平 高 的 国 家 也 在 性 别 工 资 差 距 最 大 的 国 家 之 列 经 济 发 展 自 身 无 法 确 保 增 长 收 益 在 男 女 之 间 进 行 公 平 分 配 8 工 作 中 的 妇 女. 216 年 趋 势 摘 要

工 作 中 的 性 别 不 平 等 造 成 在 获 得 社 会 保 护 特 别 是 生 育 和 养 老 福 利 方 面 的 性 别 差 距 就 业 和 工 作 质 量 方 面 的 性 别 差 距, 意 味 着 女 性 获 得 与 就 业 有 关 的 社 会 保 障 的 机 会 有 限, 此 类 社 会 保 障 计 划 即 便 存 在 也 是 如 此 妇 女 获 得 正 式 工 薪 就 业 的 比 例 较 低, 加 之 在 投 保 就 业 方 面 的 工 时 和 年 限 短, 这 对 其 获 得 薪 酬 方 面 的 资 历 奖 金 和 与 就 业 有 关 的 缴 费 型 计 划 造 成 不 良 后 果 如 果 要 满 足 妇 女 在 其 活 跃 年 代 的 具 体 需 求, 则 生 育 方 面 的 现 金 福 利 和 医 疗 保 健 就 特 别 不 可 或 缺, 这 与 妇 女 年 老 时 享 有 充 足 的 退 休 金 一 样 不 可 或 缺 由 于 工 作 中 的 性 别 差 距, 缴 费 型 强 制 社 会 保 障 计 划 对 妇 女 的 覆 盖 率 ( 包 括 法 律 上 和 实 际 上 的 覆 盖 率 ) 低 于 男 性, 造 成 社 会 保 障 覆 盖 率 方 面 总 体 上 的 性 别 差 距 全 球 范 围 内 超 过 退 休 年 龄 的 女 性 领 取 养 老 金 的 比 例 比 男 性 平 均 低 1.6 个 百 分 点 ( 图 7) 在 超 过 退 休 年 龄 但 没 有 任 何 定 期 退 休 金 的 人 中, 有 近 65% 是 女 性 这 意 味 着,2 亿 女 性 年 时 无 法 获 得 任 何 来 自 社 会 保 障 ( 养 老 金 或 遗 属 抚 恤 金 ) 的 固 定 收 入, 相 比 之 下, 男 性 数 量 为 1.15 亿 人 女 性 劳 动 参 与 率 低, 加 之 非 缴 费 型 养 老 金 的 发 展 有 限, 这 显 著 影 响 北 非 阿 拉 伯 国 家 和 南 亚 妇 女 获 得 有 效 养 老 保 险 在 这 些 地 区, 年 长 妇 女 领 取 养 老 金 的 比 例 不 足 1% 图 7 17 个 国 家 的 养 老 金 受 益 人 方 面 的 实 际 性 别 差 距 ( 可 获 得 的 最 近 年 份 ) 养 老 金 受 益 者 ( 占 国 家 退 休 年 龄 以 上 人 口 的 百 分 比 ) 12 9 6 3 3 6 63.6 55.4 8. 31. 27.7 3.3 86.8 21. 66. 66. 57.1 北 非 阿 拉 伯 国 家 * 东 亚 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 地 区 94.4 86.4 96.6 9.1 中 亚 和 西 亚 北 欧 南 欧 和 西 欧 12. 7.4 95.2 91.5 34.3 31. 南 亚 北 美 撒 哈 拉 以 南 非 洲 * 57.3 55.9 东 南 亚 和 太 平 洋 地 区 95.3 95.6 8.9 8. 6.5 4.6 3.7 3.4 1.4.3 男 性 女 性 东 欧 性 别 差 距 68.4 57.8 1.6 总 数 12 9 6 3 3 6 性 别 差 距 ( 百 分 点 ) 注 : 全 球 估 计 数 字 基 于 17 个 国 家 的 数 据, 代 表 了 超 过 国 家 退 休 年 龄 的 总 人 口 的 83%, 对 超 过 国 家 退 休 年 龄 的 人 口 进 行 了 加 权 计 算 数 据 是 自 28 年 至 213 年 最 新 年 份 的 数 据 上 述 第 二 个 指 标 衡 量 的 是 超 过 法 定 领 取 养 老 金 或 遗 属 抚 恤 金 年 龄 的 人 口 的 占 比 阿 拉 伯 国 家 和 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 后 面 的 星 号 表 示 这 些 平 均 值 不 具 有 代 表 性, 因 为 作 为 数 据 基 础 的 国 家 数 量 有 限 ( 超 过 国 家 退 休 年 龄 的 人 口 的 代 表 性 低 于 5%) 来 源 : 国 际 劳 工 组 织 基 于 家 庭 调 查 数 据 进 行 的 测 算 虽 然 几 乎 所 有 国 家 均 为 就 业 妇 女 提 供 某 些 形 式 的 生 育 保 障, 全 球 有 近 6% 的 女 工 ( 近 7.5 亿 妇 女 ) 无 法 受 益 于 法 定 产 假 权 利 在 法 律 实 施 维 权 意 识 缴 费 能 力 不 足 歧 视 性 做 法 非 正 规 就 业 和 社 会 排 斥 方 面 存 在 的 问 题, 意 味 着 估 计 全 球 仅 有 大 约 3.3 亿 女 工 (28.2%) 在 生 育 时 能 得 到 缴 费 或 非 缴 费 型 现 金 福 利 如 果 存 在 大 型 非 缴 费 型 社 会 保 障 计 划, 则 能 在 一 定 程 度 上 抵 消 妇 女 在 劳 动 力 市 场 上 较 低 的 参 与 率, 以 及 其 在 社 会 保 障 覆 盖 面 领 域 较 不 利 的 就 业 条 件 然 而, 非 缴 费 型 福 利 水 平 往 往 较 低, 常 常 不 足 以 使 母 亲 和 她 们 的 孩 子 以 及 年 长 妇 女 脱 贫, 在 没 有 基 本 医 疗 保 健 的 情 况 下 尤 其 如 此 工 作 中 的 妇 女. 216 年 趋 势 摘 要 9

需 要 制 定 综 合 性 的 政 策 框 架, 促 进 妇 女 获 得 更 多 和 更 优 质 的 工 作 虽 然 近 期 妇 女 在 教 育 成 就 方 面 取 得 了 进 步 在 许 多 国 家, 女 性 毕 业 生 多 于 男 性 但 女 性 在 平 等 进 入 参 与 劳 动 力 市 场 并 取 得 进 步 方 面 面 临 多 重 障 碍 体 制 和 政 策 的 制 定 都 基 于 传 统 上 的 性 别 角 色, 包 括 期 望 男 性 应 该 是 家 庭 中 唯 一 或 主 要 的 收 入 来 源, 以 及 持 续 低 估 护 理 工 作 的 重 要 性 这 种 情 形 一 直 影 响 和 抑 制 着 女 性 进 入 劳 动 力 市 场 的 机 会 和 动 机 实 现 23 年 可 持 续 发 展 议 程 需 要 执 行 以 国 际 劳 工 组 织 公 约 和 建 议 为 指 引 的 变 革 措 施 综 合 框 架, 将 消 除 歧 视 和 实 现 家 庭 和 工 作 中 的 性 别 平 等 置 于 政 策 干 预 措 施 的 中 心 位 置 该 蓝 图 还 嵌 入 了 国 际 劳 工 组 织 工 作 中 的 妇 女 百 年 倡 议, 旨 在 纪 念 国 际 劳 工 组 织 在 219 年 向 第 二 个 百 年 时 三 方 成 员 对 性 别 平 等 的 章 程 承 诺 必 须 努 力 解 决 部 门 隔 离 和 职 业 隔 离 问 题 社 会 对 妇 女 的 性 别 成 见 及 对 妇 女 应 更 多 地 承 担 护 理 责 任 的 期 望 榜 样 的 缺 失 崇 尚 长 时 间 劳 动 的 工 作 文 化 对 传 统 上 女 性 技 能 价 值 的 低 估 以 及 工 作 与 家 庭 兼 顾 措 施 的 不 足, 都 对 女 性 克 服 隔 离 和 平 等 地 参 与 政 治 社 会 和 经 济 生 活 和 决 策 及 达 到 最 高 级 别 职 位 的 可 能 性 构 成 了 限 制 在 这 方 面, 采 取 积 极 的 行 动 政 策, 包 括 设 定 指 标 目 标 和 配 额, 均 是 政 府 工 会 雇 主 组 织 和 企 业 可 以 执 行 的 重 要 措 施, 以 帮 助 解 决 妇 女 的 代 表 性 严 重 不 足 问 题 及 妇 女 在 商 业 和 社 会 决 策 方 面 的 关 注 此 外, 必 须 制 定 教 育 外 宣 和 培 训 计 划, 鼓 励 和 帮 助 女 孩 男 孩 和 青 年 男 女 敢 于 更 多 地 尝 试 非 常 规 的 学 习 和 工 作 领 域 特 别 是, 为 减 少 部 门 和 职 业 隔 离, 培 训 和 教 育 系 统 应 鼓 励 青 年 男 子 进 入 与 护 理 相 关 的 职 业, 同 时 要 促 进 女 性 获 得 科 学 技 术 工 程 数 学 和 相 关 技 能 方 面 的 学 习 和 职 业 训 练 机 会, 并 取 得 突 出 成 绩 必 须 弥 合 性 别 工 资 差 距 妇 女 需 要 承 担 繁 重 的 护 理 活 动, 实 发 工 资 和 社 会 福 利 随 工 龄 增 长 而 增 长, 这 二 者 合 力 扩 大 了 性 别 工 资 差 距 特 别 是, 母 亲 往 往 承 担 了 更 多 的 护 理 责 任, 因 此 其 赚 钱 能 力 显 著 降 低, 造 成 负 面 的 母 性 工 资 差 距 和 父 性 工 资 溢 价 实 施 关 于 促 进 更 好 地 分 担 护 理 责 任 的 政 策, 有 助 于 减 少 性 别 工 资 差 距 在 这 方 面, 更 坚 定 努 力 地 消 除 赤 裸 裸 的 歧 视 和 将 男 女 机 会 和 待 遇 平 等 原 则 嵌 入 法 律 和 制 度, 是 关 键 的 第 一 步 通 过 工 资 透 明 度 培 训 和 性 别 中 立 的 工 作 评 价 促 进 同 等 价 值 的 工 作 获 得 同 等 报 酬, 也 可 在 这 方 面 取 得 进 展 这 些 措 施 将 大 大 有 助 于 发 现 歧 视 性 的 工 资 做 法 和 不 公 平 的 薪 酬 差 异 此 外, 国 家 需 要 对 适 当 和 包 容 性 的 最 低 工 资 标 准 予 以 支 持, 并 加 强 集 体 谈 判, 使 其 成 为 努 力 解 决 低 工 资 提 高 妇 女 工 资 从 而 减 少 性 别 工 资 差 距 的 重 要 工 具 以 平 等 原 则 对 待 非 全 日 制 工 人, 并 确 保 其 按 比 例 获 得 与 就 业 相 关 的 缴 费 型 社 会 和 劳 动 保 障, 有 助 于 促 进 优 质 的 非 全 日 制 工 作 及 非 全 日 制 工 作 对 所 有 工 人 的 正 常 化 此 外, 为 鼓 励 男 女 之 间 无 偿 护 理 责 任 分 工 更 加 公 平, 各 国 需 通 过 和 实 施 立 法, 以 限 制 长 时 间 进 行 有 薪 劳 动 和 加 班, 因 为 这 些 做 法 会 抑 制 女 性 和 男 性 突 破 其 传 统 上 的 性 别 角 色 1 工 作 中 的 妇 女. 216 年 趋 势 摘 要

必 须 承 认 减 少 无 薪 护 理 工 作 并 进 行 再 分 配, 必 须 实 现 工 作 与 家 庭 生 活 间 的 协 调 包 括 优 质 工 作 服 务 和 公 众 保 健 基 础 设 施 在 内 的 有 助 于 平 衡 工 作 与 家 庭 关 系 的 社 会 保 障 和 措 施 不 健 全, 是 工 人 和 企 业 的 重 要 关 注 此 类 保 障 和 措 施 的 缺 乏, 妨 碍 妇 女 获 得 更 多 和 体 面 的 工 作 在 许 多 国 家, 无 法 获 取 足 够 的 供 水 卫 生 电 力 道 路 交 通 安 全 和 卫 生 保 健 服 务 机 会, 是 妇 女 花 时 间 从 事 无 偿 劳 动 及 其 处 于 不 利 的 劳 动 力 地 位 背 后 的 关 键 因 素 儿 童 保 育 残 疾 和 长 期 护 理 服 务 的 不 足 或 完 全 缺 失, 以 及 服 务 在 可 获 得 性 费 用 和 质 量 方 面 不 符 合 工 人 护 理 接 受 方 和 提 供 者 的 需 要, 也 是 重 要 因 素 经 济 危 机 和 公 共 部 门 削 减 社 会 福 利 服 务 就 业 和 工 作 条 件 方 面 的 有 关 公 共 开 支, 也 加 剧 了 高 低 收 入 端 的 现 有 护 理 赤 字 因 此, 妇 女 在 生 活 中 从 事 无 偿 护 理 和 家 务 劳 动, 以 此 承 担 了 填 补 护 理 缺 口 的 责 任 对 有 偿 和 无 偿 护 理 工 作 价 值 的 低 估, 致 使 妇 女 一 直 处 于 可 怜 的 工 作 条 件 中 妇 女 构 成 了 受 雇 从 事 护 理 工 作 的 劳 动 队 伍 的 绝 大 多 数, 特 别 是 家 庭 佣 工 幼 儿 保 育 和 教 育 人 员, 以 及 长 期 护 工 和 护 士, 这 其 中 越 来 越 多 的 是 移 徙 工 人 在 这 方 面, 政 府 应 加 大 对 基 础 设 施 和 措 施 的 社 会 投 资, 以 平 衡 工 作 与 家 庭 方 面 的 承 诺, 确 保 护 理 工 作 评 价 以 促 进 两 性 平 等 的 方 式 进 行, 促 进 护 理 经 济 领 域 体 面 和 充 分 付 酬 工 作, 加 强 公 共 供 给, 使 优 质 和 可 负 担 的 幼 儿 保 育 和 其 他 社 会 护 理 服 务 成 为 一 项 普 遍 权 利 社 会 保 障 计 划 应 面 向 保 证 男 女 待 遇 平 等 考 慮 性 别 角 色, 并 作 为 实 现 两 性 平 等 的 机 制 此 外, 国 家 制 定 社 会 保 护 最 低 标 准, 以 解 决 妇 女 在 具 体 生 活 中 的 突 发 问 题, 如 生 育, 并 承 认 减 少 无 偿 护 理 工 作 和 家 务 劳 动 并 进 行 重 新 分 配, 可 以 而 且 应 该 成 为 性 别 变 革 的 工 具 图 8 孩 子 出 生 后 为 父 亲 提 供 有 偿 和 无 偿 休 假 权 利 的 国 家, 按 休 假 持 续 时 间 ( 天 数 ) 分 类, 共 17 个 国 家,215 年 无 法 定 陪 产 假 ( 7 6 个 国 家 ) 1-6 天 ( 4 2 个 国 家, 其 中 37 个 国 家 为 带 薪 陪 产 假 ) 7-13 天 (28 个 国 家, 其 中 27 个 国 家 为 带 薪 陪 产 假 ) 1 4-2 9 天 ( 1 5 个 国 家, 其 中 12 个 国 家 为 带 薪 陪 产 假 ) 3 天 及 以 上 (9 个 国 家, 其 中 8 个 国 家 为 带 薪 陪 产 假 ) 无 数 据 注 : 该 地 图 涵 盖 国 家 或 联 邦 立 法 中 关 于 孩 子 出 生 后 为 父 亲 保 留 的 休 假 规 定, 或 由 父 亲 专 用 的 陪 产 假 或 育 婴 假, 不 包 括 可 由 父 亲 或 母 亲 使 用 的 育 婴 假 规 定, 也 不 包 括 母 亲 一 方 可 向 父 亲 一 方 转 让 使 用 的 部 分 产 假 权 利 它 包 括 除 年 假 外 可 由 父 亲 在 孩 子 出 生 时 使 用 但 没 有 严 格 归 类 为 陪 产 假 的 某 些 特 殊 的 休 假 规 定 来 源 : 国 际 劳 工 组 织 215 年 数 据 工 作 中 的 妇 女. 216 年 趋 势 摘 要 11

在 此 背 景 下, 各 国 政 府 应 保 证 根 据 国 际 劳 工 标 准 为 所 有 妇 女 提 供 生 育 保 护, 不 进 行 任 何 排 斥, 加 大 对 父 亲 ( 见 图 8) 提 供 高 薪 假 期 福 利, 并 提 高 其 利 用 率 作 为 进 一 步 支 持 的 手 段, 应 实 施 家 庭 友 好 型 灵 活 的 工 作 安 排, 帮 助 各 家 庭 在 父 母 之 间 更 公 平 地 分 担 护 理 责 任, 同 时 应 实 施 工 作 再 融 入 措 施 ( 如 培 训 现 金 福 利 技 能 开 发 就 业 选 配 带 教 和 职 业 指 导 ), 使 需 承 担 家 庭 责 任 的 工 人 因 从 事 护 理 工 作 而 中 断 劳 动 后 能 重 返 劳 动 队 伍 最 后, 主 要 在 发 达 经 济 体 征 收 的 联 合 所 得 税 会 对 妇 女 参 与 劳 动 力 市 场 造 成 障 碍 和 不 利, 如 果 同 时 存 在 工 资 收 入 差 距 高 昂 的 育 儿 费 用 和 护 理 责 任 不 平 等 分 担 的 情 况, 尤 其 如 此 因 此, 各 国 应 考 慮 建 立 更 加 中 性 的 税 收 福 利 制 度, 避 免 对 作 为 家 庭 收 入 之 一 的 成 员 造 成 不 利 从 实 质 上 实 现 工 作 中 的 性 别 平 等, 至 关 重 要 的 是 社 会 要 承 认 女 性 和 男 性 都 有 工 作 和 护 理 的 权 利 和 责 任 因 此, 政 府 应 基 于 国 际 劳 工 标 准 提 出 一 套 综 合 性 的 政 策 措 施, 承 认 并 减 少 无 偿 护 理 工 作, 并 在 男 女 之 间 及 家 庭 和 社 会 之 间 重 新 分 配 有 偿 护 理 工 作 也 应 根 据 其 在 社 会 维 系 繁 荣 和 福 祉 方 面 的 核 心 作 用, 予 以 重 视 和 付 酬 根 据 23 年 可 持 续 发 展 议 程 实 现 性 别 平 等, 是 实 现 可 持 续 发 展 不 让 任 何 一 个 人 落 下 并 确 保 未 来 体 面 劳 动 不 可 或 缺 的 前 提 条 件 12 工 作 中 的 妇 女. 216 年 趋 势 摘 要