2016 年 4 月 多 省 联 考 申 论 模 拟 试 题 ( 全 面 二 孩 政 策 ) 姓 名 : 联 系 方 式 : 考 试 成 绩 : 华 图 教 育 教 学 研 究 院 审 定
2016 年 4 月 多 省 联 考 申 论 模 拟 试 题 ( 全 面 二 孩 政 策 ) 一 注 意 事 项 1. 本 题 本 由 给 定 资 料 与 作 答 要 求 两 部 分 构 成 考 试 时 限 为 150 分 钟 其 中, 阅 读 给 定 资 料 参 考 时 限 为 40 分 钟, 作 答 参 考 时 限 为 110 分 钟 2. 请 在 题 本 答 题 卡 指 定 位 置 上 用 黑 色 字 迹 的 钢 笔 或 签 字 笔 填 写 自 己 的 姓 名 和 准 考 证 号, 并 用 2B 铅 笔 在 准 考 证 号 对 应 的 数 字 上 填 涂 3. 请 用 黑 色 字 迹 的 钢 笔 或 签 字 笔 在 指 定 的 答 题 区 域 内 作 答 在 非 指 定 位 置 作 答 或 用 铅 笔 作 答 的, 成 绩 无 效 4. 待 监 考 人 员 宣 布 考 试 开 始 后, 你 才 可 以 开 始 答 题 5. 所 有 题 目 一 律 使 用 现 代 汉 语 作 答 在 作 答 时, 不 得 使 用 本 人 姓 名, 答 题 中 凡 出 现 本 人 姓 名 者 作 违 纪 处 理 6. 监 考 人 员 宣 布 考 试 结 束 时, 考 生 应 立 即 停 止 作 答, 将 题 本 答 题 卡 和 草 稿 纸 留 在 桌 上, 在 考 生 座 次 表 对 应 准 考 证 号 姓 名 栏 内 签 字 确 认 后 方 可 离 开 严 禁 折 叠 答 题 卡! 二 给 定 材 料 1. 针 对 适 龄 人 口 生 育 意 愿 妇 女 总 和 生 育 率 劳 动 年 龄 人 口 均 呈 降 低 趋 势 的 新 挑 战,2015 年 11 月 3 日 发 布 的 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 提 出, 全 面 实 施 一 对 夫 妇 可 生 育 两 个 孩 子 政 策 当 前, 我 国 人 口 结 构 呈 现 明 显 的 高 龄 少 子 特 征, 适 龄 人 口 生 育 意 愿 明 显 降 低, 妇 女 总 和 生 育 率 明 显 低 于 更 替 水 平 习 近 平 就 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 起 草 情 况 向 十 八 届 五 中 全 会 作 说 明 时 指 出, 现 在 的 生 育 主 体 是 80 后 90 后, 他 们 的 生 育 观 念 变 化 了, 养 育 孩 子 的 成 本 也 增 加 了, 同 时 社 会 保 障 水 平 提 高 了, 养 儿 防 老 的 社 会 观 念 明 显 弱 化, 少 生 优 生 已 成 为 社 会 生 育 观 念 的 主 流 说 明 指 出, 一 方 面, 据 调 查, 实 施 一 方 是 独 生 子 女 的 夫 妇 可 生 育 两 个 孩 子 政 策 以 来, 全 国 符 合 政 策 条 件 的 夫 妇 有 1100 多 万 对 截 至 今 年 8 月 底, 提 出 生 育 二 孩 申 请 的 只 有 169 万 对, 占 比 为 15.4% 另 一 方 面, 我 国 人 口 老 龄 化 态 势 明 显,2014 年 60 岁 以 上 人 口 占 总 人 口 的 比 重 已 经 超 过 15%, 老 年 人 口 比 重 高 于 世 界 平 均 水 平,14 岁 以 下 人 口 比 重 低 于 世 界 平 均 水 平, 劳 动 年 龄 人 口 开 始 绝 对 减 少, 这 种 趋 势 还 在 继 续 这 些 都 对 我 国 人 口 均 衡 发 展 和 人 口 安 全 提 出 了 新 的 挑 战 为 此, 十 三 五 规 划 建 议 提 出 : 促 进 人 口 均 衡 发 展 坚 持 计 划 生 育 的 基 本 国 策, 完 善 人 口 发 展 战 略 提 高 生 殖 健 康 妇 幼 保 健 托 幼 等 公 共 服 务 水 平 帮 扶 存 在 特 殊 困 难 的 计 划 生 育 家 庭 注 重 家 庭 发 展 2. 全 面 二 孩 政 策 的 提 出, 是 促 进 人 口 均 衡 发 展 的 重 大 举 措 这 是 专 家 们 的 共 识 2016 年 4 月 多 省 联 考 申 论 模 拟 试 题 ( 全 面 二 孩 政 策 ) 第 1 页
中 国 人 民 大 学 人 口 与 发 展 研 究 中 心 教 授 顾 宝 昌 说, 全 面 放 开 二 孩 生 育, 有 利 于 优 化 人 口 结 构, 增 加 劳 动 力 供 给, 减 缓 人 口 老 龄 化 压 力 ; 有 利 于 提 高 家 庭 抗 风 险 能 力, 增 加 未 来 劳 动 力 的 供 给 和 缓 解 老 年 扶 养 负 担 ; 有 利 于 扩 大 国 内 需 求 和 经 济 平 稳 增 长, 焕 发 社 会 活 力 和 增 强 创 新 能 力, 提 升 我 国 的 国 际 竞 争 力 南 开 大 学 人 口 与 发 展 研 究 所 教 授 原 新 分 析 认 为, 全 面 二 孩 政 策 实 施 对 于 人 口 年 龄 结 构 有 一 定 的 修 复 作 用, 对 于 人 口 素 质 的 提 升 也 将 起 到 促 进 作 用 此 外, 经 过 多 年 的 计 划 生 育 政 策 后, 我 国 家 庭 逐 步 简 约 化, 全 面 二 孩 的 放 开, 一 定 程 度 上 可 以 改 善 家 庭 结 构, 有 利 于 家 庭 经 济 社 会 功 能 的 发 挥, 也 有 利 于 子 女 教 育 在 人 口 专 家 陈 卫 看 来, 出 生 人 口 性 别 比 下 降 与 生 育 水 平 的 上 升 也 具 有 一 定 的 关 系 陈 卫 说, 伴 随 出 生 人 数 和 生 育 水 平 的 上 升 生 育 意 愿 和 性 别 偏 好 的 弱 化, 我 们 有 理 由 预 计, 随 着 全 面 二 孩 政 策 实 施 经 济 发 展 和 现 代 化 的 推 进, 出 生 人 口 性 别 比 将 出 现 长 期 下 降 并 回 归 正 常 水 平 的 趋 势 除 了 平 衡 出 生 人 口 性 别 比, 全 面 二 孩 政 策 实 施 对 缓 解 我 国 人 口 老 龄 化 也 将 起 到 积 极 作 用 原 新 认 为, 全 面 二 孩 政 策 实 施 到 本 世 纪 中 叶 可 以 使 老 龄 化 水 平 降 低 1.5 个 百 分 点, 对 于 人 口 老 龄 化 水 平 的 短 期 和 中 期 影 响 不 明 显, 而 远 期 下 降 作 用 比 较 显 著 计 划 生 育 基 本 国 策 赋 予 了 新 内 涵, 逐 步 调 整 完 善 生 育 政 策 促 进 人 口 长 期 均 衡 发 展 是 新 时 期 最 重 要 的 战 略 目 标 和 任 务 国 家 卫 计 委 计 划 生 育 基 层 指 导 司 司 长 杨 文 庄 说 专 家 们 认 为, 要 实 现 促 进 人 口 长 期 均 衡 发 展 的 目 标, 在 生 育 政 策 调 整 完 善 的 同 时, 还 应 当 研 究 制 定 与 之 相 配 套 的 经 济 社 会 和 家 庭 发 展 的 政 策, 解 除 群 众 的 后 顾 之 忧, 使 生 育 政 策 能 够 更 好 地 发 挥 作 用 要 满 足 群 众 新 的 计 划 生 育 健 康 需 要, 需 要 卫 生 和 计 划 生 育 部 门 拓 展 服 务 人 群 转 变 服 务 方 式 提 高 服 务 质 量 顾 宝 昌 认 为, 应 重 新 考 虑 一 孩 奖 励 政 策 的 持 续 性, 同 时 处 理 好 过 去 的 遗 留 问 题 和 失 独 家 庭 问 题 重 新 审 视 生 育 审 批 制 度 和 孕 检 制 度, 管 理 和 服 务 要 走 向 尊 重 意 愿 满 足 需 求 便 利 群 众 积 极 引 导 应 该 鼓 励 各 地 根 据 各 自 的 情 况 因 地 制 宜, 开 展 多 种 工 作 模 式 3.2016 年 我 国 实 施 全 面 二 孩 政 策 后, 地 方 政 策 如 何 配 套 成 为 关 注 焦 点 在 近 期 陆 续 举 行 的 地 方 两 会 上, 代 表 委 员 纷 纷 建 议, 要 通 过 降 低 生 育 负 担 完 善 公 共 服 务 等 手 段, 让 父 母 们 敢 生 能 养 据 测 算, 北 京 市 符 合 全 面 二 孩 政 策 可 生 育 第 二 个 子 女 的 常 住 育 龄 妇 女 数 量 约 增 加 236 万, 预 计 2017 至 2021 年 将 累 计 新 增 常 住 出 生 人 口 58 万 面 对 即 将 来 临 的 生 育 高 峰, 多 位 北 京 市 政 协 委 员 在 北 京 市 政 协 十 二 届 四 次 会 议 小 组 讨 论 中 就 产 检 奖 励 机 制 托 幼 配 套 服 务 等 相 关 领 域 亟 待 解 决 的 问 题 展 开 激 烈 探 讨 受 访 的 政 协 委 员 认 为, 全 面 二 孩 的 实 施 需 要 在 孩 子 的 出 生 抚 养 教 育 医 疗 父 母 养 老 等 一 系 列 环 节 上 有 公 共 服 务 配 套 措 施 把 现 在 由 家 庭 负 担 的 部 分 经 济 和 时 间 成 本, 转 变 为 由 社 会 公 共 服 务 保 险 体 系 承 担, 加 快 公 办 幼 儿 园 和 公 办 养 老 事 业 的 发 展, 提 早 进 行 长 远 规 划 和 布 局, 为 人 口 发 展 提 供 制 度 保 障 据 统 计, 上 海 自 单 独 二 孩 政 策 实 施 后, 符 合 条 件 申 请 生 育 二 孩 的 女 性 比 例 不 足 5%, 实 际 生 育 率 更 低 全 国 人 大 最 近 通 过 的 人 口 与 计 划 生 育 法 修 正 案 ( 草 案 ) 明 确 规 定, 符 合 政 策 生 育 的 夫 妻 可 获 延 长 生 育 假 的 奖 励 或 其 他 福 利 待 遇 上 海 市 妇 联 在 广 泛 调 研 后 的 相 关 议 案 中 提 出 : 全 面 二 孩 政 策 实 施 后, 上 海 应 尽 快 修 订 上 海 市 人 口 与 计 划 生 育 条 例, 建 议 产 假 延 长 30 天, 将 晚 育 陪 护 假 改 为 配 偶 陪 护 假, 时 间 延 长 至 15 天, 提 高 上 海 夫 妇 的 二 孩 生 育 意 愿 2016 年 4 月 多 省 联 考 申 论 模 拟 试 题 ( 全 面 二 孩 政 策 ) 第 2 页
上 海 市 妇 联 建 议, 生 育 保 险 资 金 不 足 部 分 可 由 政 府 财 政 兜 底, 加 强 生 育 保 险 缴 费 监 管, 提 高 企 业 生 育 保 险 缴 纳 率 当 前 一 些 企 业 负 担 较 重, 且 缴 费 比 例 在 全 国 处 于 高 水 平 标 准, 因 此 可 不 再 增 加 企 业 缴 费 比 例 ; 因 生 育 数 量 增 加 和 生 育 假 期 增 加 的 资 金 统 一 可 由 生 育 保 险 资 金 支 付, 不 足 部 分 由 政 府 财 政 补 足 政 府 也 可 采 取 一 些 措 施 激 励 企 业 担 负 社 会 责 任, 促 进 企 业 按 规 定 缴 纳 生 育 保 险 资 金, 并 在 条 例 中 规 定 加 强 对 不 缴 纳 生 育 保 险 费 的 查 处, 保 障 妇 女 的 生 育 权 益 4. 从 2016 年 1 月 1 日 起, 新 修 订 的 人 口 与 计 划 生 育 法 开 始 实 施, 很 多 人 都 在 打 听 : 需 要 什 么 手 续 呀? 得 跑 哪 些 部 门 呀? 这 些 问 题 看 似 细 枝 末 节, 但 是 关 乎 群 众 切 身 利 益, 所 以 早 就 纳 入 了 中 央 的 统 一 布 置 就 在 新 法 实 施 的 前 一 天, 中 共 中 央 国 务 院 出 台 了 关 于 实 施 全 面 两 孩 政 策 改 革 完 善 计 划 生 育 服 务 管 理 的 决 定, 针 对 许 多 群 众 关 心 的 问 题 都 做 出 了 具 体 部 署 2016 年 1 月 11 日 下 午, 已 经 怀 孕 3 个 月 的 河 南 安 阳 市 民 李 燕 来 到 安 阳 市 殷 都 区 行 政 便 民 服 务 中 心, 办 理 二 孩 生 育 手 续 前 后 不 到 5 分 钟 的 时 间, 李 燕 就 拿 到 了 二 孩 的 生 育 服 务 证 李 燕 告 诉 记 者, 自 己 前 一 个 孩 子 出 生 时, 准 生 证 跑 了 至 少 有 一 个 星 期 她 单 位 有 一 个 同 事 年 前 办 二 孩 证 至 少 办 了 有 一 两 个 月, 就 算 符 合 政 策 也 需 要 盖 章 程 序 很 多 不 但 办 理 时 间 大 大 缩 短, 办 理 生 育 服 务 证 需 要 提 交 的 证 件 也 简 化 为 夫 妻 双 方 的 身 份 证 对 于 生 育 二 孩, 除 了 简 化 审 批 手 续 给 予 便 利 以 外, 延 长 产 假, 也 是 全 面 实 施 二 孩 政 策 的 一 项 具 体 举 措 对 此, 很 多 地 方 都 已 经 开 始 着 手, 准 备 实 施 日 前, 山 东 省 刚 刚 修 改 的 人 口 与 计 划 生 育 条 例 就 提 出 今 后 只 要 符 合 法 律 法 规 的 生 育, 不 论 是 一 孩 还 是 二 孩, 除 国 家 规 定 的 产 假 外, 再 增 加 产 假 60 天, 并 给 予 男 方 护 理 假 7 天 增 加 的 产 假 护 理 假, 视 为 出 勤, 工 资 照 发, 福 利 待 遇 不 变, 通 过 网 络 面 向 社 会 公 开 征 求 意 见 后, 该 修 正 案 草 案 将 很 快 正 式 实 施 从 2015 年 7 月 开 展 全 面 两 孩 试 点 以 来, 河 南 安 阳 妇 幼 保 健 院 新 增 了 二 孩 门 诊 高 龄 门 诊, 为 准 备 生 育 二 孩 的 夫 妻 特 别 是 高 龄 产 妇 提 供 咨 询 和 指 导, 全 市 妇 幼 保 健 系 统 正 在 进 行 新 建 扩 建 项 目 建 设, 确 保 在 今 年 年 底 新 增 床 位 900 张 5. 随 着 全 面 二 孩 政 策 的 实 施, 大 城 市 将 面 临 出 生 人 口 增 加 的 压 力 公 办 园 数 量 少 太 难 进 ; 私 立 园 收 费 高 伙 食 差 在 一 些 网 民 看 来, 给 孩 子 选 个 合 适 的 幼 儿 园 特 别 难 在 此 间 召 开 的 北 京 两 会 上, 多 位 政 协 委 员 将 目 光 聚 焦 入 园 难 问 题, 为 三 年 后 的 二 孩 一 代 未 雨 绸 缪 难 点 一 : 为 入 园 家 长 跑 断 腿 怎 么 办? 北 京 单 独 二 孩 新 政 放 开 后, 北 京 新 出 生 人 口 并 未 出 现 井 喷, 但 出 生 率 创 下 新 高 2014 年, 北 京 市 常 住 出 生 人 口 为 20.8 万 人, 出 生 率 为 9.75, 达 到 上 世 纪 90 年 代 以 来 的 最 高 水 平 去 年 有 400 多 个 家 长 提 交 了 报 名 材 料, 但 我 们 只 能 招 收 100 多 个 孩 子 北 京 市 政 协 委 员 西 城 区 棉 花 胡 同 幼 儿 园 园 长 李 建 丽 说, 每 年 还 没 到 入 园 的 时 候, 很 多 家 长 就 天 天 来 问 真 的 天 天 来, 十 分 辛 苦 可 是 实 在 是 学 位 不 够, 很 多 进 不 来 李 建 丽 提 交 了 关 于 推 进 幼 儿 园 招 生 改 革 的 建 议, 提 出 当 学 位 与 入 园 需 求 的 矛 盾 较 大 时, 幼 儿 园 时 常 会 遇 到 棘 手 的 问 题 : 由 于 招 生 规 则 不 够 明 确, 招 谁 不 招 谁 缺 少 依 据, 造 成 邻 里 矛 盾 人 群 纠 纷 她 建 议, 今 后 入 园 参 照 中 小 学 学 区 制 的 管 理 办 法, 根 据 对 当 地 适 龄 儿 童 数 量 的 测 算, 划 定 一 定 学 区 范 围, 采 取 网 上 报 名 有 计 划 地 招 生, 减 少 群 众 四 处 询 问 的 焦 虑 难 点 二 : 民 办 园 太 贵 负 担 不 起 怎 么 办? 2016 年 4 月 多 省 联 考 申 论 模 拟 试 题 ( 全 面 二 孩 政 策 ) 第 3 页
北 京 市 政 协 委 员 北 京 市 教 育 委 员 会 副 主 任 付 志 峰 说, 针 对 群 众 关 心 的 公 办 园 与 民 办 园 收 费 差 距 大 的 问 题, 北 京 将 探 索 建 立 合 理 的 经 费 分 担 机 制, 并 召 开 听 证 会, 适 当 上 调 公 办 园 的 收 费 标 准 同 时, 将 加 大 对 民 办 普 惠 性 幼 儿 园 的 补 贴 投 入, 缩 小 学 费 差 距 朱 敏 提 出, 一 些 民 办 幼 儿 园 承 接 了 政 府 采 购 项 目, 已 经 成 为 收 费 较 低 的 普 惠 性 幼 儿 园, 但 运 营 压 力 很 大, 很 难 长 期 良 性 运 转 因 此, 她 提 交 了 关 于 出 台 北 京 市 民 办 普 惠 性 幼 儿 园 管 理 办 法 的 建 议, 希 望 规 范 普 惠 性 幼 儿 园 管 理 与 收 费 标 准 难 点 三 : 幼 儿 园 学 位 缺 口 怎 么 办? 近 年 来, 根 据 北 京 市 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划 (2011 年 -2013 年 ), 北 京 缓 解 了 部 分 地 区 的 入 园 难 题 目 前 正 在 根 据 第 二 期 行 动 计 划 的 要 求 进 一 步 落 实 新 增 学 位 九 三 学 社 北 京 市 委 员 会 在 有 关 调 研 中 发 现, 北 京 市 近 年 来 实 现 了 总 体 入 园 率 的 提 高, 但 在 人 口 集 中 的 地 区 入 园 压 力 依 旧 巨 大 这 份 调 研 的 主 笔 人 北 京 师 范 大 学 副 教 授 于 清 臣 认 为, 在 入 园 紧 张 的 地 区, 不 能 简 单 地 新 建, 应 该 采 取 以 租 代 建 方 式 加 速 建 设, 还 可 以 考 虑 把 原 来 的 计 生 机 构 变 成 学 前 教 育 服 务 机 构, 建 设 社 区 学 前 教 育 中 心 李 建 丽 建 议, 幼 儿 园 可 以 创 新 办 园 模 式, 建 立 全 日 制 半 日 制 小 时 制 等 多 种 模 式, 可 以 提 高 资 源 的 使 用 效 率, 提 高 入 园 率 如 3 岁 幼 儿 采 用 半 日 制 中 大 班 采 用 全 日 制 大 班 小 幼 衔 接 采 用 小 时 制 等 这 样 灵 活 机 制, 可 以 满 足 群 众 多 元 需 求, 提 高 资 源 使 用 效 率 我 在 一 线 做 了 33 年 学 前 教 育, 从 未 感 觉 到 现 在 这 种 压 力 责 任 感 北 京 市 政 协 委 员 东 城 区 光 明 幼 儿 园 园 长 申 玉 荣 建 议, 整 合 社 会 资 源 创 新 改 进 课 程, 加 强 幼 儿 园 教 师 培 训, 应 对 二 孩 放 开 带 来 的 新 挑 战 6.2016 年 2 月 24 日, 在 国 家 卫 生 计 生 委 举 行 的 例 行 新 闻 发 布 会 上, 国 家 卫 生 计 生 委 医 政 医 管 局 副 局 长 焦 雅 辉 表 示, 据 初 步 统 计, 我 国 0-14 岁 儿 童 总 人 数 约 2.3 亿, 占 全 国 总 人 口 数 的 18% 我 国 共 有 儿 童 医 院 99 所, 设 置 儿 科 的 医 疗 机 构 共 有 35950 个 焦 雅 辉 透 露, 医 疗 机 构 儿 科 执 业 ( 助 理 ) 医 师 数 约 为 11.8 万 人, 每 千 名 0-14 岁 儿 童 儿 科 执 业 ( 助 理 ) 医 师 数 为 0.53 人, 低 于 世 界 主 要 发 达 国 家, 儿 科 执 业 ( 助 理 ) 医 师 存 在 较 大 缺 口 然 而, 我 国 儿 科 门 急 诊 量 年 诊 疗 人 次 4.71 亿, 占 全 国 门 急 诊 总 量 的 9.84%; 出 院 近 2162 万 人 次, 占 医 疗 机 构 总 出 院 人 次 数 的 10.3% 医 疗 机 构 儿 科 执 业 ( 助 理 ) 医 师 日 均 承 担 的 门 诊 人 次 数 约 为 17 人 次, 是 医 疗 机 构 其 他 执 业 ( 助 理 ) 医 师 工 作 量 的 2.4 倍 ; 年 均 承 担 的 出 院 人 次 数 近 200 人 次, 是 其 他 执 业 ( 助 理 ) 医 师 的 2.6 倍 焦 雅 辉 表 示, 儿 科 具 有 职 业 风 险 高 薪 酬 待 遇 低 医 患 矛 盾 多 工 作 时 间 长 负 荷 重 等 特 点, 长 期 以 来 儿 科 医 疗 服 务 价 格 和 薪 酬 待 遇 与 其 职 业 特 点 不 相 符, 儿 科 医 务 人 员 流 失 较 多 为 了 解 决 儿 科 医 疗 资 源 短 缺 问 题, 目 前 卫 生 计 生 委 正 会 同 发 改 委 财 政 部 教 育 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 等 相 关 部 门 研 究 有 关 政 策 措 施, 共 同 做 好 儿 童 医 疗 卫 生 工 作 主 要 考 虑 采 取 以 下 几 方 面 措 施 : 一 是 完 善 儿 童 医 疗 服 务 体 系 二 是 加 强 儿 科 医 务 人 员 培 养 三 是 开 展 儿 童 健 康 管 理, 促 进 儿 童 预 防 保 健 四 是 完 善 价 格 薪 酬 等 激 励 机 制 全 面 二 孩 放 开 后, 有 专 家 预 计, 我 国 每 年 增 加 的 新 生 人 口, 会 在 300 万 到 800 万 之 间, 每 年 出 生 的 人 口 总 数 会 超 过 2000 万, 这 给 儿 童 保 健 工 作 提 出 了 更 高 要 求 为 了 提 高 儿 童 医 疗 水 平,2014 年 11 月, 国 家 卫 计 委 印 发 了 2015 年 儿 科 医 师 转 岗 培 训 方 案, 旨 在 通 过 一 年 的 培 训, 帮 助 更 多 医 生 转 岗 为 儿 科 执 业 医 师, 当 期 计 划 培 训 1820 人 这 个 数 字 和 社 会 的 需 求 肯 定 2016 年 4 月 多 省 联 考 申 论 模 拟 试 题 ( 全 面 二 孩 政 策 ) 第 4 页
还 存 在 差 距, 但 它 体 现 着 努 力 方 向, 只 要 坚 持 下 去, 就 会 带 来 变 化 7. 江 西 省 社 科 院 产 业 经 济 研 究 所 所 长 吴 锋 刚 正 在 做 一 项 关 于 人 口 红 利 的 调 研, 他 认 为, 未 来 国 家 经 济 发 展 需 要 的 不 再 是 数 量 红 利, 而 是 人 口 素 质 红 利 全 面 放 开 二 孩, 核 心 问 题 不 在 于 人 口 总 量, 而 在 于 人 口 结 构 以 及 人 口 变 化 的 速 率 问 题 未 来 的 经 济 发 展 需 要 在 劳 动 力 素 质 方 面 下 功 夫 显 而 易 见 的 是, 从 计 划 生 育 政 策 实 施 以 前 的 传 宗 接 代 为 主, 到 如 今 的 优 生 优 育, 国 人 的 生 育 理 念 发 生 巨 大 变 化, 全 面 二 孩 的 实 施, 有 助 于 为 中 国 经 济 发 展 提 供 更 高 素 质 的 人 力 资 源 吴 锋 刚 说 上 海 市 社 科 院 F 专 家 在 接 受 专 访 时 也 提 到 在 全 面 二 孩 政 策 的 背 景 下 如 何 提 高 人 口 素 质 也 应 该 是 一 个 重 要 的 课 题 8. 一 个 群 体 正 逐 渐 进 入 公 众 视 线, 其 生 存 状 况 引 发 广 泛 关 注 和 反 思 他 们 是 为 帮 助 子 女 照 顾 第 三 代, 而 来 到 陌 生 城 市 与 子 女 同 住 的 老 年 群 体, 由 于 离 开 原 住 地, 没 有 朋 友, 文 化 不 适, 心 灵 漂 泊, 被 称 为 老 漂 族 城 市 化 的 发 展 人 口 流 动 性 的 增 大, 使 得 城 市 中 的 老 漂 族 越 来 越 多 其 实, 在 老 人 空 巢 化 和 独 居 化 现 象 明 显 增 多 的 当 下, 老 漂 族 可 以 使 亲 人 分 离 变 成 团 圆 相 聚, 老 人 可 享 儿 孙 绕 膝 之 欢, 儿 女 也 可 及 时 尽 孝, 这 种 双 赢 的 做 法 不 失 为 解 决 养 老 问 题 的 好 选 择 然 而 在 现 实 中, 让 老 人 随 着 儿 女 漂 到 陌 生 的 城 市 并 扎 根 下 来, 却 并 没 有 那 么 容 易 在 陌 生 的 城 市, 社 交 圈 子 的 缩 小 语 言 的 不 习 惯 环 境 的 不 适 应 以 及 异 地 医 保 制 度 的 不 完 善 等, 都 给 老 漂 族 造 成 了 困 扰 背 井 离 乡 远 离 故 土, 除 了 儿 女 外 没 有 其 他 亲 戚 朋 友, 老 人 的 孤 独 感 不 适 感 可 想 而 知 ; 一 些 习 惯 了 在 农 村 生 活 的 老 人, 与 城 市 生 活 格 格 不 入, 有 的 老 人 甚 至 称 好 像 进 了 高 级 监 狱 ; 由 于 各 地 医 保 统 筹 层 次 不 同, 医 保 缴 费 标 准 报 销 比 例 报 销 限 额 等 也 不 一 样, 老 人 异 地 看 病 报 销 难 ; 尽 管 一 些 地 方 已 出 台 了 相 应 的 便 利 措 施, 但 异 地 领 取 养 老 金 仍 不 太 方 便 种 种 问 题, 让 选 择 做 老 漂 族 的 老 人 们 很 难 入 乡 随 俗, 无 法 安 心 快 乐 地 漂 在 异 乡 老 漂 族 是 城 市 化 的 产 物, 今 后 这 一 现 象 会 越 来 越 普 遍, 我 们 必 须 对 其 给 予 更 多 关 注 施 与 更 多 关 怀, 让 老 漂 族 漂 得 更 幸 福 儿 女 把 父 母 接 过 来 后, 不 能 忙 于 工 作 一 接 了 事, 更 不 能 把 父 母 当 作 带 孩 子 干 家 务 的 保 姆, 要 时 刻 关 注 父 母 的 精 神 状 态, 多 陪 父 母 散 散 心 说 说 话, 鼓 励 其 参 与 社 会 活 动 相 关 部 门 要 切 实 解 决 老 漂 族 的 生 活 养 老 医 疗 保 障 等 问 题, 保 证 其 享 受 当 地 老 年 人 的 基 本 社 会 福 利, 让 老 人 能 顺 利 融 入 当 地 生 活, 拥 有 一 个 幸 福 的 晚 年 9. 老 漂 族 的 出 现 主 要 有 两 方 面 重 要 原 因 首 先 是 当 前 的 城 镇 化 与 人 口 流 动 大 背 景, 它 促 使 无 数 年 轻 人 在 城 市 成 家 立 业, 导 致 子 辈 背 井 离 乡 而 父 辈 老 人 空 巢 留 守, 形 成 两 代 人 间 典 型 的 居 住 安 排 其 次 是 传 统 老 人 帮 助 子 女 照 看 孙 辈 的 家 庭 责 任 伦 理, 它 使 得 父 辈 愿 意 尽 最 大 努 力 减 轻 子 辈 的 生 活 负 担, 哪 怕 自 己 做 出 牺 牲 老 漂 族 的 牺 牲 性 付 出 折 射 出 我 国 家 庭 儿 童 福 利 的 相 对 贫 乏 从 家 庭 福 利 来 看, 一 方 面, 为 了 帮 助 子 女 抚 养 孙 辈, 老 漂 族 被 迫 在 心 理 震 荡 文 化 震 惊 和 保 障 脱 离 的 环 境 中 生 活, 自 己 的 生 活 福 祉 受 到 较 大 负 面 影 响 ; 另 一 方 面, 老 漂 族 的 辛 苦 付 出 恰 恰 反 映 了 我 国 以 家 庭 为 单 位 的 儿 童 福 利 的 相 对 匮 乏 当 前 我 国 的 儿 童 福 利 主 要 针 对 孤 残 和 流 浪 儿 童, 是 补 救 性 而 非 普 惠 性 政 策, 缺 乏 以 家 庭 为 单 位 的 综 合 考 量 而 从 许 多 西 方 国 家 的 儿 童 福 利 实 践 来 看, 福 利 发 放 往 往 以 儿 童 所 在 家 庭 为 单 位 儿 童 福 利 不 仅 仅 指 儿 童 直 接 享 受 到 的 福 祉, 也 通 过 其 父 母 和 家 2016 年 4 月 多 省 联 考 申 论 模 拟 试 题 ( 全 面 二 孩 政 策 ) 第 5 页
庭 成 员 间 接 获 得, 是 一 种 整 合 性 的 儿 童 福 利 理 念 具 体 从 资 金 时 间 服 务 的 分 配 和 提 供 上, 儿 童 福 利 体 现 在 生 育 津 贴 儿 童 津 贴 家 庭 津 贴 和 公 共 托 育 服 务 等 方 面 比 如, 在 瑞 典, 产 妇 分 娩 前 可 以 享 有 180~270 天 的 生 育 津 贴, 产 后 可 以 享 受 480 天 产 假 补 贴, 实 际 上 是 变 相 的 父 母 双 方 带 薪 假 期 福 利, 以 鼓 励 他 们 照 顾 孩 子, 且 承 诺 能 重 回 原 工 作 岗 位 或 类 似 岗 位 老 漂 族 抚 育 儿 童 具 有 潜 在 负 功 能 我 国 传 统 的 儿 童 教 育 确 实 是 在 多 代 同 堂 家 庭 中 完 成 的, 但 在 文 化 代 沟 拉 大 的 今 天, 由 老 漂 族 进 行 隔 代 教 育 有 潜 在 风 险 一 方 面, 父 母 的 直 接 照 顾 被 认 为 对 儿 童 的 身 心 健 康 发 展 极 为 重 要, 老 漂 族 长 期 照 顾 的 效 果 未 必 有 由 父 母 亲 自 照 顾 好 另 一 方 面, 现 实 中, 老 年 人 溺 爱 娇 惯 孩 子 的 现 象 普 遍 存 在, 有 些 老 人 伴 有 落 后 乃 至 不 科 学 的 文 化 观 念, 加 上 自 身 面 临 各 种 环 境 适 应 问 题, 对 儿 童 的 教 育 可 能 存 在 负 面 作 用 因 而, 老 漂 族 提 供 的 隔 代 教 育 效 果 有 待 评 估 老 来 分 居 与 未 来 去 留 的 困 惑 : 老 漂 族 养 老 问 题 值 得 关 注 因 为 是 阶 段 性 地 与 子 女 同 住, 老 漂 族 的 长 期 养 老 问 题 也 暗 含 隐 忧 第 一 个 现 实 问 题 是 : 由 单 漂 导 致 的 老 年 群 体 两 地 分 居 问 题, 即 由 于 种 种 原 因, 父 母 中 的 一 位 随 子 女 同 住, 而 另 一 位 留 守 独 居 原 本 应 该 享 受 天 伦 之 乐 或 者 夕 阳 情 的 他 们, 为 了 子 女 不 得 不 分 居 两 地, 心 存 牵 挂 进 城 的 一 方 要 面 临 社 会 融 入 的 难 题, 留 守 的 一 方 却 忍 受 独 居 的 孤 寂, 显 然 有 损 老 年 人 的 健 康 和 幸 福 感 第 二 个 现 实 问 题 是 : 将 来 回 不 回 去? 或 者 留 不 留 下 来? 即 在 帮 助 子 女 完 成 阶 段 性 抚 养 任 务 后, 将 来 的 生 活 何 去 何 从 尤 其 对 于 来 自 农 村 的 老 漂 族 来 说, 一 旦 离 开 农 村, 家 里 的 田 地 房 屋 家 畜 随 着 荒 废, 随 着 年 事 增 长, 他 们 自 身 的 照 料 护 理 问 题 逐 渐 出 现, 回 去 会 有 诸 多 现 实 困 难 ; 同 时, 留 下 来 又 继 续 面 临 文 化 融 入 社 会 保 障 脱 离 增 加 子 女 经 济 压 力 等 问 题 实 际 上, 在 西 方 社 会, 父 代 与 子 代 分 居 是 常 态, 在 我 国, 随 着 人 们 生 活 观 念 的 变 革, 这 种 需 求 也 在 增 长, 尤 其 是 普 遍 存 在 的 婆 媳 关 系 紧 张 使 得 大 量 老 年 人 选 择 不 与 子 女 同 住 因 此, 进 一 步 增 加 了 老 漂 族 去 留 的 困 惑 由 此, 老 漂 族 未 来 养 老 去 处 可 能 是 个 两 难 选 择 三 作 答 要 求 1. 请 结 合 给 定 资 料, 概 括 我 国 实 施 全 面 二 孩 政 策 的 影 响 (15 分 ) 要 求 : 全 面 准 确 有 条 理, 不 超 过 350 字 2. 从 2016 年 1 月 1 日 起, 新 修 订 的 人 口 与 计 划 生 育 法 开 始 实 施, 请 结 合 给 定 资 料 1-6, 谈 一 谈 如 何 做 好 实 施 全 面 二 孩 政 策 的 配 套 工 作? (20 分 ) 要 求 : 内 容 具 体, 有 条 理, 具 有 针 对 性 和 可 行 性, 不 超 过 400 字 3. 某 地 方 报 纸 根 据 给 定 资 料 8 和 给 定 资 料 9 的 内 容 做 了 一 版 关 于 老 漂 族 的 专 栏, 请 你 以 走 近 老 漂 族 为 题, 为 这 个 专 栏 写 一 篇 短 评 (25 分 ) 要 求 :(1) 观 点 明 确, 简 明 深 刻 ; (2) 紧 扣 材 料, 重 点 突 出 ;(3) 语 言 流 畅, 有 逻 辑 性 ;(4) 不 超 过 500 字 4. 给 定 资 料 7 引 述 了 上 海 市 社 科 院 F 专 家 的 观 点 在 全 面 二 孩 政 策 的 背 景 下 如 何 提 高 人 口 素 质 也 应 该 是 一 个 重 要 的 课 题 请 围 绕 这 一 话 题, 自 拟 题 目, 写 一 篇 文 章 要 求 :(1) 自 选 角 度, 立 意 明 确, 有 思 想 性 ;(2) 参 考 给 定 资 料, 但 不 拘 泥 于 给 定 资 料 ;(3) 语 言 流 畅, 总 字 数 800-1000 字 2016 年 4 月 多 省 联 考 申 论 模 拟 试 题 ( 全 面 二 孩 政 策 ) 第 6 页
答 题 卡 姓 注 意 事 项 : 名 1. 答 题 前, 请 用 黑 色 字 迹 的 钢 笔 或 签 字 笔 将 自 己 的 姓 名 准 考 证 号 填 写 清 楚 2. 请 用 2B 铅 笔 将 准 考 证 号 所 对 应 选 项 涂 黑 3. 请 用 黑 色 字 迹 的 钢 笔 或 签 字 笔 在 答 题 区 域 内 作 答, 超 出 答 题 区 域 的 作 答 无 效 4. 修 改 时 务 必 用 橡 皮 擦 干 净, 请 保 持 卡 面 整 洁 5. 本 卡 严 禁 折 叠 填 涂 要 求 正 确 填 涂 错 误 填 涂 准 考 证 号 [0] [0] [0] [0] [0] [0] [0] [0] [0] [0] [0] [1] [1] [1] [1] [1] [1] [1] [1] [1] [1] [1] [2] [2] [2] [2] [2] [2] [2] [2] [2] [2] [2] [3] [3] [3] [3] [3] [3] [3] [3] [3] [3] [3] [4] [4] [4] [4] [4] [4] [4] [4] [4] [4] [4] [5] [5] [5] [5] [5] [5] [5] [5] [5] [5] [5] [6] [6] [6] [6] [6] [6] [6] [6] [6] [6] [6] [7] [7] [7] [7] [7] [7] [7] [7] [7] [7] [7] [8] [8] [8] [8] [8] [8] [8] [8] [8] [8] [8] [9] [9] [9] [9] [9] [9] [9] [9] [9] [9] [9] 缺 考 违 纪 标 记 栏 此 项 由 监 考 人 员 填 涂 缺 考 违 纪 请 用 黑 色 字 迹 的 钢 笔 或 签 字 笔 在 答 题 区 域 内 作 答, 超 出 答 题 区 域 的 作 答 无 效 华 图 教 育 制 作 2016 年 4 月 多 省 联 考 申 论 模 拟 试 题 ( 全 面 二 孩 政 策 ) 第 7 页
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