国 际 民 用 航 空 组 织 工 作 文 件 A39-WP/15 30/5/16 大 会 第 39 届 会 议 执 行 委 员 会 议 程 项 目 16: 航 空 安 保 政 策 建 立 全 球 航 空 安 保 计 划 ( 由 国 际 民 航 组 织 理 事 会 提 交 ) 执 行 摘 要 国 际 民 航 组 织 全 面 的 航 空 安 保 战 略 (ICASS) 的 批 准 期 限 将 于 今 年 结 束, 关 于 替 代 ICASS 的 未 来 政 策 和 方 案 框 架 的 讨 论 焦 点 在 于 一 项 全 球 计 划, 该 计 划 以 国 际 社 会 要 集 体 实 现 的 航 空 安 保 方 面 的 雄 心 壮 志 为 中 心 本 文 件 概 述 了 制 定 全 球 航 空 安 保 计 划 (GASeP) 的 提 案, 通 过 一 套 国 际 上 达 成 协 议 的 总 体 目 标 和 具 体 目 标, 该 计 划 将 满 足 各 国 和 各 地 区 关 于 协 助 指 导 所 有 国 家 的 强 化 航 空 安 保 努 力 的 需 求 以 及 其 他 利 害 攸 关 方 的 需 求 本 文 件 提 议 与 成 员 国 和 业 界 展 开 系 统 和 全 面 的 磋 商, 以 便 就 全 球 航 空 安 保 计 划 的 轮 廓 和 全 部 内 容 达 成 共 识, 包 括 准 确 反 映 各 国 和 各 地 区 需 求 的 适 当 总 体 目 标 和 具 体 目 标 行 动 : 请 大 会 : a) 指 示 理 事 会 根 据 由 具 体 和 可 衡 量 指 标 支 持 的 清 晰 和 集 体 性 航 空 安 保 全 球 总 体 目 标 和 具 体 目 标, 继 续 制 定 全 球 航 空 安 保 计 划 ; b) 指 示 秘 书 处 与 各 成 员 国 进 行 磋 商, 以 根 据 附 录 A B 和 C 商 讨 和 细 化 全 球 航 空 安 保 计 划 的 要 素 ; 和 c) 同 意 附 录 D 中 所 提 议 的 路 线 图 和 时 间 框 架 战 略 目 标 : 本 工 作 文 件 涉 及 战 略 目 标 C 安 保 和 简 化 手 续 财 务 影 响 : 参 考 文 件 : 实 施 国 际 民 航 组 织 全 面 的 航 空 安 保 战 略 和 全 球 航 空 安 保 计 划 将 根 据 2017 年 至 2019 年 经 常 方 案 预 算 和 / 或 通 过 自 愿 捐 助 的 可 用 资 源 情 况 进 行 A39-WP/20 号 文 件 : 普 遍 安 保 审 计 计 划 持 续 监 测 做 法 (USAP-CMA) 的 实 施 情 况 A39-WP/28 号 文 件 : 关 于 安 全 安 保 和 简 化 手 续 和 环 境 领 域 的 国 际 民 航 组 织 技 术 援 助 方 案 的 报 告 A39-WP/14 号 文 件 : 国 际 民 航 组 织 全 面 的 航 空 安 保 战 略 (ICASS) A38-WP/13 号 文 件 A37-WP/18 号 文 件 和 A37-WP/75 号 文 件 Doc 10022 号 文 件 : 大 会 有 效 决 议 ( 截 至 2013 年 10 月 4 日 )
A39-WP/15-2 - 1. 引 言 1.1 国 际 民 航 组 织 全 面 的 航 空 安 保 战 略 (ICASS) 的 批 准 期 限 将 在 当 前 三 年 期 结 束, 它 已 作 为 本 组 织 的 主 要 航 空 安 保 方 案 框 架 运 转 了 两 个 三 年 在 思 考 关 于 未 来 框 架 应 该 应 对 的 趋 势 挑 战 和 机 遇 时, 理 事 会 考 虑 到 了 从 国 际 民 航 组 织 全 面 的 航 空 安 保 战 略 中 所 汲 取 的 教 训, 并 认 为 定 义 将 国 际 民 航 组 织 全 面 的 航 空 安 保 战 略 过 渡 至 一 个 新 的 前 瞻 性 和 全 面 的 全 球 航 空 安 保 计 划 (GASeP) 的 远 景 和 路 线 图 的 时 机 已 经 成 熟 1.2 在 全 球 航 空 安 全 计 划 (GASP) 和 全 球 空 中 航 行 计 划 (GANP) 所 取 得 成 功 的 基 础 上, 各 国 和 业 界 将 从 真 正 全 球 性 的 航 空 安 保 计 划 中 获 益 该 计 划 将 为 在 国 际 一 级 地 区 一 级 和 国 家 一 级 设 定 优 先 事 项 提 供 指 导, 它 创 立 一 个 框 架, 其 中 各 国 可 以 开 展 合 作, 与 利 害 攸 关 方 一 起 实 现 共 同 目 标, 支 持 应 对 共 同 挑 战 的 全 球 解 决 方 案 并 引 导 进 一 步 加 强 航 空 安 保 的 努 力 可 以 从 全 球 航 空 安 全 计 划 和 全 球 空 中 航 行 计 划 借 鉴 有 用 经 验, 同 时 承 认 航 空 安 保 在 本 质 上 与 航 空 安 全 和 空 中 航 行 不 同 2. 审 查 当 前 形 势 2.1 下 文 提 到 的 政 策 文 书 已 决 定 了 国 际 民 航 组 织 航 空 安 保 方 案 的 方 向, 并 为 本 组 织 设 定 优 先 事 项 提 供 了 重 点 : a) 藉 A37-17 号 决 议 所 通 过 的 航 空 安 保 宣 言, 它 重 申 了 成 员 国 对 于 加 强 全 球 航 空 安 保 的 承 诺 ; b) 国 际 民 航 组 织 全 面 的 航 空 安 保 战 略, 大 会 第 37 届 会 议 上 授 权 该 战 略 在 两 个 三 年 期 (2011 年 至 2016 年 ) 强 调 本 组 织 的 七 大 战 略 焦 点 领 域 ; c) 2012 年 高 级 别 航 空 安 保 会 议 的 结 论 和 建 议 旨 在 加 强 全 球 航 空 安 保 框 架, 特 别 是 通 过 缓 解 航 空 货 邮 的 安 保 风 险 和 处 理 内 线 知 情 者 造 成 的 威 胁 来 加 强 该 框 架 ; d) 国 际 民 航 组 织 大 会 通 过 的 关 于 国 际 民 航 组 织 关 于 安 保 持 续 政 策 的 综 合 声 明 的 决 议 2.2 在 上 述 法 律 文 书 的 指 导 下, 本 组 织 在 履 行 其 航 空 安 保 使 命 中 已 取 得 了 进 步, 包 括 : 在 世 界 范 围 内 推 广 有 效 的 安 保 措 施 ; 加 强 提 供 和 协 调 援 助 能 力 建 设 和 伙 伴 关 系 的 举 措 ; 提 高 能 力 来 应 对 新 的 和 潜 在 威 胁 ; 和 确 保 审 计 和 后 续 活 动 的 有 效 性 2.3 然 而, 全 球 航 空 安 保 的 加 强 工 作 仍 旧 是 一 项 任 务 艰 巨 的 工 作, 其 特 点 是 实 际 情 况 复 杂 多 变, 没 有 具 体 风 险 管 理 的 真 正 前 景 例 如, 要 求 各 国 与 业 界 做 出 更 大 的 协 作 努 力 来 促 进 技 术 和 过 程 创 新 以 应 对 未 来 和 现 有 航 空 安 保 挑 战 需 要 有 针 对 航 空 安 全 和 安 保 的 更 一 体 化 的 做 法, 例 如 像 网 络 安 全 和 遥 控 驾 驶 航 空 器 系 统 的 问 题 ; 航 空 安 保 要 求 有 确 保 与 简 化 手 续 航 空 安 全 空 中 航 行 和 其 他 相 关 领 域 的 跨 职 能 的 做 法 的 问 题 正 如 最 近 与 冲 突 区 附 近 民 用 航 空 运 行 相 关 的 事 件 所 突 显 的 那 样, 应 该 鼓 励 在 各 国 与 业 界 之 间 和 航 空 安 保 专 业 人 员 与 需 要 了 解 情 况 的 合 作 伙 伴 之 间 更 实 时 地 共 享 关 键 信 息
- 3 - A39-WP/15 3. 关 键 考 虑 要 素 3.1 对 未 来 航 空 安 保 框 架 的 强 调 应 该 从 以 国 际 民 航 组 织 为 中 心 的 焦 点 转 变 为 界 定 了 所 有 国 家 共 同 愿 望 和 共 担 责 任 的 做 法, 以 便 帮 助 引 导 各 国 在 渐 进 强 化 航 空 安 保 方 面 的 努 力 为 了 进 一 步 制 定 全 球 航 空 安 保 计 划, 提 议 了 下 列 已 将 航 空 安 保 专 家 组 ( 航 空 安 保 专 家 组 第 27 次 会 议,2016 年 3 月 ) 所 提 建 议 考 虑 在 内 的 关 键 考 虑 要 素 : a) 国 际 民 航 组 织 全 面 的 航 空 安 保 战 略 的 七 大 战 略 焦 点 领 域 仍 然 是 应 对 当 前 和 未 来 航 空 安 保 挑 战 的 坚 实 基 础, 因 此 应 该 用 它 们 来 帮 助 对 全 球 航 空 安 保 计 划 进 行 定 形 在 全 球 航 空 安 保 计 划 被 批 准 时, 设 想 国 际 民 航 组 织 全 面 的 航 空 安 保 战 略 将 无 缝 地 过 渡 至 全 球 航 空 安 保 计 划, 在 更 全 面 和 全 球 化 的 框 架 中 重 新 强 调 国 际 民 航 组 织 全 面 的 航 空 安 保 战 略 的 战 略 焦 点 领 域 其 他 辅 助 战 略 ( 例 如 国 际 民 航 组 织 援 助 和 能 力 建 设 战 略 ) 也 可 以 纳 入 其 中 ; b) 该 框 架 的 基 础 性 要 素 应 该 是 基 于 将 渐 进 强 化 航 空 安 保 作 为 核 心 目 标 并 与 国 际 民 航 组 织 的 战 略 目 标 保 持 一 致 的 理 念 为 了 实 用, 强 化 航 空 安 保 被 定 义 为 提 高 航 空 安 保 的 有 效 性 和 效 率, 以 便 缓 解 非 法 干 扰 行 为 或 企 图 行 为 的 风 险, 以 及 缓 解 其 后 果 ; 它 旨 在 实 现 和 取 得 质 的 改 进, 同 时 对 安 保 成 本 进 行 管 理 ; c) 如 附 录 A 所 述, 定 义 全 球 航 空 安 保 计 划 的 主 要 组 成 部 分 应 该 围 绕 六 项 关 键 主 题, 在 这 些 主 题 之 下 可 以 追 求 各 个 总 体 目 标 和 具 体 目 标 该 计 划 还 包 括 的 四 大 广 泛 领 域, 这 些 领 域 有 助 于 实 现 不 但 与 关 键 主 题 相 关 而 且 与 所 有 主 题 均 相 关 的 总 体 目 标 尽 管 全 球 航 空 安 保 计 划 的 进 一 步 细 节 内 容 有 待 详 述 和 细 化, 但 是 全 球 航 空 安 保 计 划 的 六 大 关 键 主 题 可 帮 助 框 定 讨 论 范 围 ; d) 列 出 建 议 格 式 的 说 明 性 目 录 载 于 附 录 B; e) 根 据 附 录 C 中 所 述 的 说 明 性 列 表, 制 定 有 短 期 和 中 期 时 限 的 总 体 目 标 和 具 体 目 标 及 将 他 们 与 长 期 总 体 目 标 进 行 结 合 来 实 现 重 大 改 进 尽 管 航 空 安 全 和 空 中 航 行 的 总 体 目 标 和 具 体 目 标 已 经 回 归 主 流, 但 是 航 空 安 保 的 情 况 却 并 非 如 此, 需 要 进 一 步 讨 论 提 议 全 球 航 空 安 保 计 划 的 准 确 总 体 目 标 和 具 体 目 标 的 细 节 内 容 为 时 尚 早 ; f) 选 择 绩 效 指 标, 以 便 具 体 目 标 在 协 议 的 特 定 年 份 里 可 由 至 少 一 个 指 标 对 其 进 行 监 测 指 标 应 该 相 对 简 单, 易 于 施 行 且 具 有 成 本 效 益, 这 样 它 们 便 可 由 所 有 成 员 国 在 虑 及 各 自 的 特 定 条 件 和 优 先 事 项 时 酌 情 使 用 可 能 的 指 标 包 括 普 遍 安 保 审 计 计 划 持 续 监 测 做 法 (USAP-CMA) 所 评 估 的 有 效 实 施 水 平 ; 和 g) 需 要 开 展 更 广 泛 的 磋 商, 以 使 所 有 成 员 国 组 织 和 业 界 对 该 计 划 做 出 贡 献 并 对 该 计 划 买 账 3.2 有 鉴 于 上 述 内 容, 理 事 会 设 想 全 球 航 空 安 保 计 划 以 有 结 构 和 协 调 的 方 式 通 过 吸 取 成 员 国 国 际 和 地 区 组 织 以 及 整 个 航 空 安 保 界 的 意 见 来 进 行 制 定 为 了 确 保 以 共 识 为 基 础, 这 是 全 球 民 用 航 空 截 至 目 前 取 得 进 步 的 一 大 特 色, 并 且 确 保 总 体 目 标 和 具 体 目 标 适 于 相 关 国 家 和 地 区, 系 统 和 全 面 的 磋 商 将 是 成 功 的 关 键 因 素
A39-WP/15-4 - 4. 前 进 道 路 4.1 拟 定 的 全 球 航 空 安 保 计 划 最 终 批 准 和 实 施 的 路 线 图 和 时 间 节 点 载 于 附 录 D 中 向 前 推 进 可 采 取 分 两 个 阶 段 的 做 法 在 第 一 阶 段, 即 从 大 会 第 39 届 会 议 至 2018 年 年 初, 国 际 民 航 组 织 将 通 过 一 系 列 地 区 会 议 和 / 或 通 过 其 他 形 式 的 地 区 磋 商, 开 展 经 常 磋 商, 并 促 进 公 开 对 话 鼓 励 成 员 国 和 利 害 攸 关 方 对 此 做 出 贡 献 该 阶 段 还 将 涉 及 在 2018 年 中 期 召 开 一 次 高 级 别 会 议, 以 就 全 球 航 空 安 保 计 划 取 得 共 识 及 各 国 对 其 中 的 总 体 目 标 和 具 体 目 标 做 出 承 诺 第 二 阶 段 预 计 将 直 至 理 事 会 批 准 全 球 航 空 安 保 计 划, 以 在 2018 年 下 半 年 付 诸 实 施 4.2 注 意 到 全 球 航 空 安 保 计 划 的 制 定 将 要 求 国 际 民 航 组 织 秘 书 处 不 断 采 取 行 动, 理 事 会 还 满 意 地 注 意 到 航 空 安 保 专 家 组 为 协 助 定 期 酌 情 审 查 拟 议 的 计 划 而 提 供 的 资 源 和 专 业 知 识 5. 过 渡 性 安 排 5.1 可 合 理 地 设 想 国 际 民 航 组 织 全 面 的 航 空 安 保 战 略 的 战 略 焦 点 领 域 只 要 仍 然 切 合 实 际, 它 们 将 被 吸 收 进 全 球 航 空 安 保 计 划 中 按 照 关 于 国 际 民 航 组 织 全 面 的 航 空 安 保 战 略 的 A39-WP/14 号 文 件 的 提 议, 在 批 准 全 球 航 空 安 保 计 划 于 2019 年 实 施 之 前, 提 议 本 组 织 继 续 受 国 际 民 航 组 织 全 面 的 航 空 安 保 战 略 的 指 导, 以 确 保 国 际 民 航 组 织 仍 有 一 个 总 体 政 策 和 方 案 框 架
A39-WP/15 附 录 A 附 录 A 关 键 主 题 认 可 等 效 性 ; 增 加 地 区 协 调 的 机 会 通 达 性 提 高 国 际 航 空 运 输 的 通 达 性 风 险 缓 解 措 施 统 一 和 一 致 实 施 的 适 当 措 施 人 人 力 资 源 开 发 及 技 能 开 发, 并 打 下 扎 根 于 安 保 文 化 的 基 础 强 化 航 空 安 保 国 家 / 业 界 合 作 来 促 进 技 术 和 安 保 过 程 的 创 新 创 新 促 进 更 大 的 创 新 并 实 现 有 效 和 高 效 的 措 施 管 理 风 险 提 高 对 航 空 安 保 风 险 的 理 解 并 采 取 适 当 行 动 确 保 立 即 共 享 关 键 安 保 信 息 的 机 制 合 作 加 强 地 区 和 国 际 合 作 与 航 空 安 保 领 域 之 外 伙 伴 之 间 的 有 效 协 调
A39-WP/15 附 录 B 附 录 B 说 明 性 目 录 执 行 摘 要 第 1 章 第 2 章 第 3 章 第 4 章 引 言 确 定 情 况 截 至 目 前 强 化 国 际 民 用 航 空 安 保 所 取 得 的 进 步 威 胁 和 风 险 展 望 航 空 运 输 系 统 的 薄 弱 环 节 与 航 空 安 保 相 关 的 航 空 运 输 趋 势 对 全 球 航 空 安 保 计 划 的 需 求 航 空 安 保 的 关 键 和 基 本 原 则 航 空 安 保 伙 伴 航 空 安 保 优 先 事 项 第 5 章 第 6 章 第 7 章 第 8 章 第 9 章 第 10 章 附 录 总 体 目 标 和 具 体 目 标 辅 助 战 略 实 施 行 动 计 划 监 测 和 报 告 进 步 治 理 酌 情 采 用
A39-WP/15 附 录 C 总 体 目 标 1: 提 高 能 力 以 处 理 航 空 安 保 的 所 有 威 胁 附 录 C 总 体 目 标 和 具 体 目 标 的 说 明 性 列 表 具 体 目 标 1. 到 20xx 年, 各 国 已 使 用 了 有 效 的 威 胁 和 风 险 评 估 方 法 ; 具 体 目 标 2. 到 20xx 年, 各 国 为 推 广 基 于 风 险 的 措 施 和 做 法 已 作 出 了 巨 大 努 力 ; 具 体 目 标 3. 到 20xx 年, 各 国 已 实 施 了 机 制 来 确 保 更 大 的 威 胁 信 息 共 享 ; 总 体 目 标 2: 就 国 际 民 航 组 织 附 件 17 实 现 更 高 水 平 的 有 效 实 施 具 体 目 标 4. 到 20xx 年, 各 国 和 各 地 区 的 合 规 性 将 极 大 地 提 高 航 空 安 保 水 平 ; 具 体 目 标 5. 到 20xx 年, 为 有 效 实 施 航 空 安 保 调 集 额 外 的 财 务 资 源 ; 具 体 目 标 6. 到 20xx 年, 大 幅 减 少 有 重 大 安 保 关 切 (SSeC) 的 国 家 ; 总 体 目 标 3: 促 进 航 空 安 保 的 人 力 资 源 开 发 具 体 目 标 7. 到 20xx 年, 各 国 采 取 实 质 性 步 骤 在 所 有 组 织 推 广 安 保 文 化 ; 具 体 目 标 8. 到 20xx 年, 各 国 做 出 巨 大 努 力 将 安 保 专 业 人 员 的 能 力 提 升 的 更 高 ; 总 体 目 标 4: 通 过 过 程 和 技 术 创 新 来 实 现 有 效 和 高 效 的 安 保 措 施 具 体 目 标 9. 到 20xx 年, 各 国 已 加 强 技 术 能 力 来 处 理 液 体 凝 胶 和 气 溶 胶 所 造 成 的 威 胁 ; 具 体 目 标 10. 到 20xx 年, 各 国 做 出 巨 大 努 力 来 加 强 研 究 和 促 进 创 新 ; 具 体 目 标 11. 到 20xx 年, 所 有 国 家 已 使 用 了 国 际 民 航 组 织 的 平 台 来 共 享 安 检 的 最 佳 做 法 ; 具 体 目 标 12. 到 20xx 年, 各 国 做 出 更 大 努 力 认 可 已 决 定 为 等 效 的 他 国 系 统 ; 总 体 目 标 5: 通 过 能 力 建 设 加 强 实 施 具 体 目 标 13. 措 和 计 划 ; 和 到 20xx 年, 加 强 地 区 伙 伴 关 系, 以 便 实 施 有 效 的 和 有 针 对 性 的 能 力 建 设 活 动, 支 持 地 区 举 总 体 目 标 6: 针 对 航 空 安 全 安 保 和 其 他 学 科 的 一 体 化 做 法 具 体 目 标 14. 到 20xx 年, 所 有 国 家 做 出 更 多 努 力 以 确 保 针 对 航 空 安 保 的 跨 职 能 做 法
A39-WP/15 附 录 D 附 录 D 拟 定 的 路 线 图 和 时 间 框 架 阶 段 行 动 时 间 框 架 1 批 准 全 球 航 空 安 保 计 划 概 念 和 工 作 计 划 2016 年 第 四 季 度 2 完 成 全 球 航 空 安 保 计 划 磋 商 初 稿 2017 年 第 二 季 度 (AVSECP/28 会 议 之 后 ) 3 通 过 一 系 列 地 区 磋 商 与 成 员 国 和 所 有 利 害 攸 关 方 进 行 磋 商 2017 年 第 三 季 度 至 2018 年 第 二 季 度 4 召 开 高 级 别 会 议, 以 确 保 就 全 球 航 空 安 保 计 划 达 成 协 议 并 对 具 体 目 标 作 出 承 诺 2018 年 第 二 季 度 5 理 事 会 全 面 批 准 全 球 航 空 安 保 计 划 以 供 实 施 2018 年 第 四 季 度 ( 第 215 届 会 议 ) 6 向 国 际 民 航 组 织 大 会 第 40 届 会 议 报 告 进 展 情 况 2019 年 第 四 季 度 完