湖 南 蓝 皮 书 社 会 35 全 面 推 进 依 法 治 教 关 于 长 沙 市 依 法 治 教 工 作 的 调 查 唐 曙 光 卢 鸿 鸣 等 教 育 是 人 民 群 众 最 关 心 的 利 益 问 题 之 一 党 的 十 八 大 报 告 提 出 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革, 党 的 十 八 届 三 中 全 会 明 确 了 教 育 改 革 的 攻 坚 方 向 和 重 点 举 措, 党 的 十 八 届 四 中 全 会 通 过 关 于 全 面 推 进 依 法 治 国 若 干 重 大 问 题 的 决 定, 对 依 法 治 教 提 出 了 新 的 更 高 要 求 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 及 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 全 面 推 进 长 沙 依 法 治 教 工 作, 加 快 实 现 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 对 适 应 全 市 人 民 对 教 育 改 革 发 展 的 热 切 期 盼 确 保 长 沙 教 育 发 展 走 在 前 列 具 有 重 要 的 现 实 意 义 一 长 沙 推 进 依 法 治 教 的 基 本 成 效 全 市 现 有 各 级 各 类 学 校 2763 所, 在 校 学 生 约 182 9 万 人, 教 职 工 13 3 万 余 人, 依 法 治 教 水 平 的 高 低 直 接 关 系 到 全 市 近 200 万 个 家 庭 的 幸 福 和 社 会 的 和 谐 稳 定 ( 见 表 1) 表 1 全 市 各 级 各 类 学 校 发 展 状 况 一 览 单 位 : 所, 人 高 等 院 校 普 通 中 学 普 通 小 学 中 等 职 校 特 教 学 校 幼 儿 园 总 计 学 校 55 292 937 52 4 1423 2763 学 生 662100 364653 481333 86670 1283 232802 1828841 教 职 工 53530 28279 22894 4019 227 24198 133147 课 题 组 成 员 : 唐 曙 光, 长 沙 市 政 府 研 究 室 党 组 书 记 主 任 ; 卢 鸿 鸣, 长 沙 市 教 育 局 党 委 书 记 局 长 ; 王 德 志, 长 沙 市 政 府 研 究 室 党 组 成 员 副 主 任 ; 李 末, 长 沙 市 政 府 研 究 室 政 策 研 究 处 处 长 ; 肖 碧 芳, 长 沙 市 教 育 局 政 策 法 规 处 处 长 ; 李 柏 松, 长 沙 市 政 府 研 究 室 综 合 二 处 副 处 长 ; 易 海 威, 长 沙 市 政 府 研 究 室 政 策 研 究 处 主 任 科 员 322
全 面 推 进 依 法 治 教 近 年 来, 在 市 委 市 政 府 的 高 度 重 视 和 坚 强 领 导 下, 全 市 始 终 坚 持 以 办 人 民 满 意 的 教 育 为 导 向, 积 极 探 索 依 法 治 教 的 政 策 措 施, 大 力 推 进 教 育 强 市 建 设, 成 效 明 显 长 沙 市 义 务 教 育 均 衡 发 展 获 国 家 评 估 肯 定, 基 础 教 育 满 意 度 在 中 国 社 科 院 公 布 的 公 共 服 务 蓝 皮 书 (2014) 中 居 全 国 38 个 主 要 城 市 中 的 第 7 位, 依 法 治 教 成 为 全 市 教 育 改 革 发 展 的 强 大 动 力 1 具 有 长 沙 特 色 教 育 法 治 体 系 初 步 形 成 制 定 了 长 沙 市 中 长 期 教 育 改 革 与 发 展 规 划 纲 要 (2011 ~ 2020 年 ), 提 出 了 依 法 治 教 的 要 求 ; 率 先 全 国 制 定 地 方 性 教 育 法 规 长 沙 市 城 市 中 小 学 幼 儿 园 规 划 建 设 管 理 条 例, 启 动 长 沙 市 学 前 教 育 条 例 长 沙 市 民 办 教 育 管 理 与 促 进 办 法 等 地 方 性 教 育 法 规 规 章 立 法 工 作, 制 定 长 沙 市 教 育 法 制 工 作 规 则 长 沙 市 教 育 局 行 政 处 罚 裁 量 权 基 准 等 文 件, 有 效 规 范 了 全 市 教 育 法 治 工 作 各 区 县 ( 市 ) 也 相 继 出 台 一 系 列 推 进 依 法 治 教 工 作 的 制 度 措 施 到 目 前 为 止, 全 市 已 初 步 形 成 以 教 育 规 划 纲 要 为 龙 头, 地 方 性 法 规 规 章 及 系 列 部 门 制 度 为 支 撑 的 依 法 治 教 政 策 法 规 体 系 2 依 法 保 障 教 育 协 调 发 展 在 学 前 教 育 方 面, 市 政 府 先 后 制 定 实 施 关 于 进 一 步 加 快 学 前 教 育 发 展 的 若 干 意 见 长 沙 市 学 前 教 育 发 展 三 年 行 动 计 划 (2011 ~ 2013) 等 文 件, 依 法 大 力 推 进 公 办 幼 儿 园 和 民 办 普 惠 幼 儿 园 建 设 2011 ~ 2014 年, 全 市 新 改 扩 建 公 办 幼 儿 园 294 所, 认 定 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 515 所, 全 市 公 办 和 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 比 十 一 五 末 增 加 近 3 倍, 占 总 数 的 56 9% ( 见 图 1), 农 村 每 个 乡 镇 都 有 1 个 以 上 公 办 幼 儿 园 在 义 务 教 育 方 面, 突 出 教 育 均 衡 发 展, 制 定 出 台 进 一 步 加 快 农 村 义 务 教 育 发 展 和 推 进 基 础 教 育 集 团 办 学 城 乡 教 育 一 体 化 发 展 等 文 件, 着 重 抓 好 合 格 学 校 建 设, 先 后 建 成 省 合 格 学 校 1279 所, 在 全 省 率 先 提 前 3 年 完 成 合 格 学 校 建 设 任 务, 城 乡 教 育 差 距 逐 步 缩 小 在 职 业 教 育 高 等 教 育 方 面, 先 后 出 台 关 于 建 设 教 育 强 市 推 动 创 业 富 民 的 决 定 长 沙 市 职 业 教 育 五 年 发 展 规 划 (2008 ~ 2012 年 ) 关 于 促 进 高 等 职 业 教 育 改 革 和 发 展 的 意 见 等 文 件, 以 职 业 教 育 模 式 创 新 提 升 人 才 培 养 质 量, 成 为 全 国 职 业 教 育 先 进 集 体 在 民 办 教 育 方 面, 出 台 关 于 促 进 民 办 教 育 发 展 的 若 干 意 见, 全 市 合 法 民 办 学 校 ( 教 育 机 构 ) 共 1625 所, 较 好 地 满 足 了 群 众 多 样 化 的 教 育 需 求 在 终 身 教 育 方 面, 以 323
湖 南 蓝 皮 书 社 会 图 1 2014 年 长 沙 市 学 前 教 育 机 构 发 展 情 况 社 区 教 育 为 抓 手, 搭 建 长 沙 终 身 教 育 学 习 网 等 平 台, 建 设 社 区 教 育 四 级 培 训 网 络, 全 市 社 区 学 校 街 道 ( 乡 镇 ) 覆 盖 率 达 91 4% 3 教 育 公 平 发 展 目 标 逐 步 实 现 2006 年, 全 市 实 施 义 务 教 育 一 费 制 免 费 入 学, 进 一 步 加 大 对 家 庭 困 难 学 生 的 资 助 力 度, 仅 2014 年 全 市 就 投 入 免 费 入 学 和 学 生 资 助 8 5 亿 余 元, 受 惠 学 生 140 余 万 人 次 针 对 反 映 突 出 的 进 城 务 工 人 员 子 女 入 学 问 题, 制 定 并 实 施 平 等 接 受 义 务 教 育 工 作 措 施 和 入 学 指 南, 实 现 其 100% 在 公 办 学 校 接 受 义 务 教 育, 与 城 区 学 生 同 等 享 受 一 费 制 全 免 到 2014 年, 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 入 学 人 数 达 9 5 万 余 人, 占 城 区 义 务 教 育 阶 段 学 生 总 数 的 30 48% ( 见 表 2) 大 力 开 展 关 爱 留 守 儿 童 阳 光 行 动, 全 市 义 务 教 育 阶 段 6 85 万 名 留 守 儿 童 入 学 率 达 100% 高 度 重 视 特 殊 教 育 发 展, 制 定 实 施 长 沙 市 特 殊 教 育 提 升 方 案 (2015 ~ 2017 年 ), 全 市 三 类 残 少 儿 童 入 学 率 达 87 6%, 基 本 实 现 残 疾 少 儿 可 读 尽 读, 长 沙 市 成 为 国 家 特 殊 教 育 改 革 实 验 区 4 教 育 领 域 综 合 改 革 依 法 有 序 推 进 坚 持 以 法 治 思 维 和 法 治 方 式 推 进 教 育 领 域 综 合 改 革 一 是 深 化 中 考 中 招 改 324
全 面 推 进 依 法 治 教 表 2 2010 ~ 2014 年 长 沙 市 进 城 务 工 人 员 子 女 在 长 沙 接 受 义 务 教 育 情 况 情 城 区 义 务 教 育 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 人 数 ( 人 ) 况 阶 段 学 生 总 数 市 直 年 芙 蓉 区 天 心 区 雨 花 区 开 福 区 岳 麓 区 高 新 区 份 ( 人 ) 学 校 总 人 数 所 占 比 例 (% ) 2010 233843 12992 8801 23427 5401 10686 1277 5371 67955 29 06 2011 262425 15354 8834 25594 7275 12624 2012 7822 79515 30 3 2012 270403 17638 9242 29183 6892 13426 2461 9661 88503 32 73 2013 292513 19689 10170 29789 7241 12590 3008 9745 92232 31 53 2014 312251 21422 10647 29517 7436 13775 3940 8977 95174 30 65 革 全 面 实 行 小 学 免 试 就 近 入 学, 初 中 免 试 就 近 微 机 派 位 或 划 片 入 学, 高 中 坚 持 等 级 制 录 取 取 消 空 降 班 逐 步 取 消 择 校 生, 切 实 保 障 教 育 公 平 二 是 深 化 教 育 质 量 评 价 体 系 改 革 推 行 普 通 中 小 学 教 育 质 量 发 展 性 评 价, 改 变 长 期 以 来 单 纯 以 考 试 成 绩 和 升 学 率 评 价 教 育 质 量 的 倾 向, 激 发 内 在 活 力 三 是 深 化 教 育 管 理 体 制 改 革 强 化 教 育 的 公 益 属 性, 将 麓 山 南 雅 两 所 优 质 国 有 民 办 学 校 改 为 公 办, 大 幅 降 低 收 费 标 准, 赢 得 社 会 广 泛 好 评 制 定 实 施 关 于 进 一 步 推 进 基 础 教 育 集 团 办 学 的 意 见, 采 取 委 托 管 理 对 口 支 援 捆 绑 发 展 等 方 法, 探 索 以 优 质 教 育 资 源 低 成 本 推 进 新 建 校 和 薄 弱 校 提 质 改 造 新 模 式, 4 年 新 增 优 质 公 办 学 校 20 多 所, 城 区 义 务 教 育 阶 段 优 质 学 校 占 比 达 75% 5 教 育 行 政 管 理 措 施 依 法 得 到 落 实 把 依 法 行 政 的 各 项 工 作 措 施 落 实 到 教 育 管 理 的 全 过 程 一 是 严 格 规 范 教 育 行 政 行 为 严 格 执 行 权 力 清 单 和 责 任 清 单 制 度, 市 教 育 局 行 政 职 权 从 原 来 的 130 项 精 简 到 50 项, 精 简 率 达 61 5% 全 面 实 行 审 批 项 目 进 窗 办 理 和 限 时 办 理 制 度 行 政 处 罚 裁 量 权 基 准 制 度 和 执 法 案 卷 评 查 制 度 制 定 长 沙 市 教 育 局 重 大 行 政 决 策 程 序 规 则, 就 2015 年 中 考 中 招 制 度 改 革 等 重 大 教 育 行 政 决 策 广 泛 征 求 公 众 意 见, 促 进 了 依 法 科 学 民 主 决 策 二 是 严 格 规 范 各 类 办 学 行 为 制 定 违 反 师 德 教 师 处 理 实 施 细 则, 实 行 教 育 收 费 重 点 监 控 制 度, 开 通 市 县 ( 区 ) 学 校 三 级 教 育 阳 光 服 务 平 台, 重 点 查 处 群 众 反 映 强 烈 的 办 班 补 课 滥 发 教 辅 资 料 违 规 招 生 违 规 收 费 等 热 点 问 题 三 是 严 格 落 实 依 法 治 校 措 施 将 依 法 治 校 工 作 全 面 纳 入 学 校 整 体 工 作 规 划, 市 属 高 校 章 程 建 设 基 本 完 325
湖 南 蓝 皮 书 社 会 成, 中 小 学 校 章 程 建 设 分 层 推 进, 部 分 区 县 实 现 了 一 校 一 章 程, 创 建 省 级 依 法 治 校 示 范 校 15 所, 居 全 省 前 列 学 校 治 理 方 式 加 快 转 变, 校 务 会 成 为 大 多 数 学 校 的 日 常 决 策 机 构, 教 职 工 代 表 大 会 的 作 用 进 一 步 发 挥, 民 主 监 督 机 制 基 本 建 立 学 校 矛 盾 纠 纷 预 防 调 处 机 制 初 具 雏 形, 大 部 分 学 校 聘 请 了 法 制 副 校 长, 部 分 城 区 学 校 聘 请 了 法 律 顾 问, 作 用 日 益 凸 显 学 生 参 与 学 校 民 主 管 理 的 渠 道 逐 步 拓 展, 家 长 委 员 会 社 区 等 参 与 学 校 管 理 的 社 会 参 与 机 制 开 始 逐 步 建 立 二 当 前 制 约 依 法 治 教 进 一 步 发 展 的 突 出 因 素 从 全 面 推 进 依 法 治 国 的 更 高 要 求 和 群 众 对 依 法 治 教 工 作 的 新 期 盼 来 考 量, 长 沙 市 依 法 治 教 工 作 仍 有 较 大 差 距, 特 别 是 一 些 瓶 颈 严 重 制 约 着 全 市 依 法 治 教 工 作 的 深 入 推 进 1 依 法 治 教 顶 层 设 计 有 待 加 强 依 法 治 教 涉 及 政 府 教 育 行 政 主 管 部 门 其 他 涉 教 部 门 学 校 学 生 家 长 其 他 社 会 组 织 等 多 元 主 体 目 前, 关 于 依 法 治 教 工 作 全 国 还 没 有 确 定 全 面 系 统 的 总 体 目 标 和 阶 段 性 任 务 重 点 内 容 工 作 载 体 保 障 措 施, 各 主 体 责 权 利 的 界 定 还 不 清 晰, 亟 须 加 强 法 治 规 划 引 领 如 学 生 课 后 托 管 机 构 规 范 问 题, 市 政 府 市 纪 委 相 关 文 件 明 确 学 生 课 后 托 管 属 家 政 服 务, 由 工 商 牵 头 监 管, 教 育 卫 生 等 部 门 配 合, 但 这 一 政 策 在 区 县 没 有 理 顺 职 能, 也 就 没 有 落 实 目 前, 教 育 法 律 责 任 追 究 机 制 尚 不 健 全, 当 发 生 违 背 教 育 法 律 法 规 的 现 象 时, 对 于 违 反 教 育 法 律 法 规 的 单 位 和 个 人, 很 难 严 格 追 责 同 时, 全 市 在 学 前 教 育 民 办 教 育 等 领 域 的 立 法 进 程 有 待 加 快 2 依 法 治 教 综 合 环 境 有 待 优 化 一 是 教 育 保 障 难 以 依 法 保 障 到 位 在 教 育 经 费 上, 部 分 区 县 ( 市 ) 没 有 完 全 落 实 两 个 比 例 三 个 增 长 教 育 法 定 投 入, 特 别 是 新 的 预 算 法 实 施 后, 财 政 对 教 育 的 预 算 和 拨 款 额 度 不 再 与 财 政 收 入 挂 钩, 以 致 教 育 经 费 安 排 的 不 确 定 因 素 增 加, 缺 乏 刚 性 保 障 在 教 职 工 编 制 上, 编 制 核 定 比 较 滞 后, 学 校 目 前 只 能 根 据 学 生 预 测 数 先 期 聘 任 教 师, 待 编 制 核 定 后 再 通 过 公 招 引 进 教 师 分 配 编 制, 导 致 城 乡 出 现 了 新 的 代 课 教 师 ; 编 制 总 量 严 重 不 足, 城 区 进 城 务 工 随 迁 326
全 面 推 进 依 法 治 教 子 女 学 校 和 就 学 人 数 日 益 增 加, 而 编 制 总 量 不 能 突 破, 只 能 采 取 聘 任 教 师 的 方 式 解 决 问 题, 再 加 上 城 乡 寄 宿 制 学 校 等 还 必 须 配 备 一 定 的 教 辅 人 员, 编 制 问 题 更 加 突 出 目 前, 长 沙 教 育 系 统 代 课 教 师 逐 年 递 增, 全 市 ( 含 区 县 ) 达 8296 名, 占 教 师 总 数 的 18 46% ; 个 别 区 县 ( 市 ) 的 代 课 教 师 数 多 达 1400 名, 占 比 达 45% 以 上 ( 见 表 3) 在 教 师 待 遇 落 实 上, 尚 未 依 法 落 实 到 位, 一 些 区 县 ( 市 ) 教 师 待 遇 与 市 直 教 师 待 遇 有 差 距 ; 教 师 与 公 务 员 待 遇 不 平 衡, 市 属 学 校 基 本 做 到 了 与 公 务 员 同 等 待 遇, 但 有 的 区 县 尚 未 落 实, 个 别 区 县 教 师 年 终 绩 效 奖 与 公 务 员 的 差 距 还 较 大 ; 代 课 教 师 与 在 编 教 师 同 工 不 同 酬, 月 工 资 大 多 在 3000 元 以 下, 有 的 五 险 一 金 等 社 会 保 障 也 没 有 全 面 落 实 二 是 学 校 自 主 办 学 限 制 较 多 突 出 表 现 为 : 在 人 事 管 理 上, 学 校 人 员 聘 任 调 配 职 称 评 定 等 都 很 受 制 约 教 师 招 聘 虽 实 行 全 市 统 一 公 开 招 考, 但 在 笔 试 成 绩 年 龄 等 方 面 都 有 限 定, 这 使 一 些 学 校 看 中 的 教 学 能 力 强 的 业 务 骨 干 因 年 龄 偏 大 或 在 笔 试 上 没 有 优 势 而 无 法 引 进 ; 岗 位 设 置 缺 乏 灵 活 性, 固 化 的 学 校 专 业 技 术 人 员 比 例, 影 响 了 优 秀 人 才 的 引 进 晋 升 和 待 遇 的 落 实 ; 职 称 评 审 只 认 可 人 社 部 门 组 织 的 收 费 培 训 考 核, 既 加 重 了 教 师 的 经 济 负 担, 又 造 成 与 教 育 部 门 的 重 复 培 训 在 收 入 分 配 上, 结 构 工 资 实 行 总 量 控 制, 学 校 的 支 配 空 间 太 小, 导 致 学 校 难 以 调 动 职 工 积 极 性 在 经 费 使 用 上, 学 校 办 学 具 有 相 对 的 特 殊 性 和 自 主 性, 相 应 经 费 的 开 支 不 同 于 行 政 开 支, 而 目 前 实 行 机 关 事 业 单 位 统 一 管 理, 致 使 学 校 内 部 工 作 调 配 及 活 动 组 织 缺 乏 激 励 机 制, 一 些 正 常 的 教 育 教 学 研 究 活 动 经 费 难 以 支 出 等 在 教 育 教 学 上, 各 种 名 目 的 进 校 园 进 课 堂 活 动 较 多, 一 些 政 府 部 门 要 求 学 校 配 合 开 展 的 非 教 育 教 学 活 动 仍 然 存 在, 影 响 学 校 正 常 教 育 教 学 三 是 学 校 权 利 保 护 相 对 滞 后 校 园 安 全 责 任 无 边 界, 一 旦 发 生 校 园 或 学 生 安 全 事 故, 无 论 是 不 是 学 校 的 责 任, 学 校 一 般 都 会 成 为 被 追 责 赔 偿 的 主 体, 这 导 致 学 校 在 开 展 校 外 综 合 实 践 活 动 体 育 锻 炼 活 动 等 方 面 畏 首 畏 尾 无 原 则 的 校 闹, 严 重 干 扰 教 育 教 学 侵 犯 教 师 权 益, 迫 切 需 要 建 立 部 门 联 动 责 权 明 晰 的 强 力 打 击 校 闹 的 长 效 机 制 四 是 依 法 治 教 合 力 有 待 加 强 突 出 体 现 为 涉 教 部 门 在 简 政 放 权 行 政 效 能 上 还 有 较 大 的 差 距 目 前 全 市 涉 教 部 门 约 为 20 个, 与 教 育 发 展 相 关 的 管 理 事 项 30 余 项, 亟 待 松 绑 五 是 教 育 行 政 执 法 力 量 薄 弱 市 区 ( 县 ) 两 级 大 多 没 有 专 门 的 教 育 行 政 执 法 机 构, 大 部 分 区 县 教 育 行 政 部 门 没 有 专 门 的 教 育 法 制 机 构, 编 制 安 排 专 业 人 员 工 作 327
湖 南 蓝 皮 书 社 会 经 费 等 都 比 较 缺 乏, 导 致 教 育 行 政 执 法 的 职 责 不 够 清 晰 方 式 相 对 滞 后 力 量 比 较 单 薄 表 3 长 沙 教 育 系 统 临 聘 教 师 情 况 区 ( 校 ) 在 职 教 师 总 数 ( 人 ) 聘 任 人 数 ( 人 ) 占 比 (% ) 市 直 学 校 7491 1730 23 09 芙 蓉 区 2323 426 18 34 岳 麓 区 2823 661 23 41 天 心 区 1534 453 29 53 开 福 区 1692 647 38 24 雨 花 区 3086 1400 45 37 望 城 区 3500 424 12 11 长 沙 县 5970 610 10 22 浏 阳 市 8637 946 10 95 宁 乡 县 7011 846 12 07 高 新 区 880 153 17 39 合 计 44947 8296 18 46 3 涉 教 服 务 市 场 秩 序 有 待 规 范 一 是 涉 教 服 务 门 类 繁 多 目 前, 除 教 育 部 门 核 批 的 教 育 培 训 机 构 外, 还 有 人 社 部 门 核 批 的 技 能 培 训 机 构 残 联 核 批 的 残 疾 人 技 能 培 训 机 构 工 商 部 门 审 批 登 记 的 教 育 咨 询 机 构 和 众 多 的 新 兴 民 办 机 构, 缺 乏 明 确 的 定 性 和 统 筹 管 理, 有 的 处 于 管 理 盲 区 二 是 无 证 办 学 现 象 令 人 担 忧 据 不 完 全 统 计, 全 市 无 证 办 学 或 超 经 营 范 围 办 学 机 构 约 有 2253 个 ( 见 表 4), 其 开 办 和 停 办 随 意 性 大, 缺 乏 统 一 管 理, 名 称 使 用 上 不 规 范 经 营 业 务 不 明 确 ( 涉 及 托 管 中 小 学 生 课 程 大 中 专 学 生 自 考 助 学 和 成 考 函 授 社 会 各 阶 层 劳 动 技 能 就 业 创 业 人 文 素 养 等 培 训 ) 另 外, 市 内 工 商 部 门 审 批 登 记 的 教 育 咨 询 公 司 达 1000 多 家, 且 70% 以 上 超 范 围 从 事 文 化 培 训 还 有 一 些 家 长 组 织 生 源 借 用 场 地 聘 请 教 师 课 外 培 训 一 些 外 地 教 师 利 用 周 末 依 托 培 训 机 构 以 家 教 为 名 结 伙 组 织 课 外 培 训, 流 动 性 大 隐 蔽 性 强, 打 击 处 理 难 度 大, 成 为 教 育 培 训 市 场 新 的 乱 源 三 是 民 办 培 训 机 构 质 量 参 差 不 齐 一 些 培 训 机 构 虚 假 宣 传, 如 有 的 打 着 师 资 力 量 328
全 面 推 进 依 法 治 教 雄 厚 的 口 号, 实 际 聘 请 的 是 兼 职 大 学 生, 且 教 师 队 伍 流 动 性 大 民 办 培 训 机 构 之 间 互 相 诋 毁 互 挖 师 资 和 生 源 的 现 象 也 时 有 发 生, 影 响 了 教 育 服 务 市 场 的 形 象 表 4 长 沙 与 教 育 相 关 的 无 证 或 超 经 营 范 围 办 学 机 构 统 计 (2015 年 5 月 20 日 ) 单 位 : 个 ( 所 ) 区 县 幼 儿 园 培 训 机 构 托 管 机 构 合 计 芙 蓉 区 14 50 150 214 天 心 区 35 40 300 375 岳 麓 区 90 80 138 308 开 福 区 32 16 80 128 雨 花 区 95 105 131 331 高 新 区 22 5 60 87 长 沙 县 12 36 369 417 望 城 区 13 44 8 65 浏 阳 市 13 82 95 宁 乡 县 11 222 233 总 计 337 1916 2253 4 依 法 治 校 整 体 水 平 有 待 提 高 一 是 学 校 治 理 结 构 需 要 进 一 步 完 善 依 章 程 办 学 的 现 代 学 校 制 度 尚 未 完 全 建 立, 有 的 学 校 民 主 氛 围 不 浓, 权 力 过 于 集 中, 重 大 决 策 程 序 执 行 不 到 位 民 主 程 度 不 高, 教 代 会 校 务 公 开 流 于 形 式, 没 有 发 挥 应 有 作 用 二 是 学 校 办 学 行 为 需 要 进 一 步 规 范 有 的 学 校 未 严 格 依 法 落 实 教 育 教 学 要 求, 未 严 格 遵 循 教 育 规 律, 违 规 教 育 收 费 违 规 补 课 违 规 设 重 点 班 ( 实 验 班 ) 违 规 跨 区 域 招 生 等 问 题 依 然 存 在 三 是 依 法 执 教 意 识 需 要 进 一 步 强 化 部 分 教 育 行 政 管 理 人 员 教 师 法 治 意 识 淡 薄, 缺 乏 基 本 的 法 律 常 识, 个 别 学 校 或 教 育 教 学 机 构 在 制 定 内 部 管 理 规 定 时 侵 犯 教 师 学 生 正 当 权 益 三 全 面 推 进 依 法 治 教 的 对 策 建 议 教 育 改 革 发 展 是 率 先 建 成 全 面 小 康 社 会 和 实 现 现 代 化 的 基 础 性 工 程 必 须 329
湖 南 蓝 皮 书 社 会 将 依 法 治 教 作 为 全 面 依 法 治 国 重 大 战 略 的 迫 切 任 务 来 抓, 坚 持 以 建 立 现 代 学 校 制 度 建 设 儿 童 友 好 型 城 市 为 目 标, 以 规 范 各 类 涉 教 权 利 主 体 为 核 心, 以 强 化 学 校 现 代 治 理 能 力 为 重 点, 坚 持 问 题 导 向, 厘 清 权 责 边 界, 加 强 教 育 依 法 行 政 依 法 办 学 依 法 治 校 依 法 执 教 依 法 评 教, 着 力 解 决 依 法 治 教 中 的 突 出 问 题, 办 好 人 民 满 意 教 育, 使 长 沙 教 育 更 加 规 范 公 平 高 效 对 策 一 : 抓 好 依 法 治 教 顶 层 设 计 一 是 明 晰 依 法 治 教 战 略 目 标 遵 循 教 育 发 展 规 律, 坚 持 问 题 导 向, 高 起 点 全 方 位 规 划 依 法 治 教 工 作 战 略 目 标, 制 定 近 期 依 法 治 教 实 施 意 见 和 行 动 计 划, 明 确 长 沙 依 法 治 教 的 总 体 目 标 主 要 任 务 和 工 作 重 点, 探 索 具 有 长 沙 特 色 的 依 法 治 教 新 路 径 二 是 科 学 编 制 教 育 发 展 规 划 准 确 把 握 教 育 改 革 发 展 的 新 任 务 新 要 求, 组 织 编 制 好 长 沙 教 育 事 业 发 展 十 三 五 规 划, 特 别 是 统 筹 谋 划 分 类 指 导 关 系 教 育 改 革 发 展 的 系 统 性 全 局 性 问 题, 增 强 工 作 的 前 瞻 性 和 主 动 性, 推 动 全 市 教 育 优 质 均 衡 科 学 发 展 制 定 儿 童 友 好 型 城 市 发 展 规 划, 创 建 儿 童 友 好 型 城 市 三 是 加 快 完 善 教 育 法 制 体 系 及 时 推 进 教 育 规 范 性 文 件 的 立 改 废 释, 加 快 构 建 层 次 分 明 相 互 衔 接 功 能 完 备 科 学 合 理 的 教 育 政 策 法 规 体 系 特 别 是 针 对 当 前 法 律 法 规 规 定 相 对 薄 弱 的 学 前 教 育 民 办 教 育 学 校 安 全 等 领 域, 加 快 制 定 地 方 性 法 规 和 政 府 规 章, 以 良 法 推 动 善 治 对 策 二 : 依 法 规 范 涉 教 权 力 运 行 一 是 加 强 教 育 依 法 行 政 系 统 梳 理 教 育 行 政 职 责 权 限, 划 定 行 政 行 为 边 界 研 究 制 定 涉 教 部 门 权 力 清 单 和 责 任 清 单, 从 越 位 点 退 出, 把 缺 位 点 补 上, 着 力 提 高 涉 教 部 门 尤 其 是 教 育 行 政 部 门 的 管 理 服 务 效 能, 探 索 形 成 长 沙 依 法 治 教 负 面 清 单 管 理 新 模 式 二 是 规 范 涉 校 检 查 评 比 清 理 行 政 部 门 涉 校 检 查 项 目, 建 立 检 查 清 单, 严 格 规 范 各 类 检 查 行 为, 除 政 策 法 规 要 求 开 展 的 检 查 外, 一 律 不 得 进 入 学 校 检 查, 尽 可 能 减 少 学 校 教 学 之 外 的 负 担, 为 学 校 安 心 办 学 尽 心 育 人 创 造 良 好 环 境 三 是 解 除 额 外 课 程 负 担 清 理 各 类 知 识 进 课 堂 小 手 牵 大 手 活 动, 凡 无 法 律 法 规 和 国 家 教 育 部 规 定 的, 一 律 不 得 进 入 课 堂, 减 少 对 教 育 内 容 的 干 扰 课 程 时 间 的 挤 压, 让 学 校 根 据 教 育 需 求 优 化 课 程 设 计 安 排 教 学 内 容 引 导 学 生 发 展 对 策 三 : 规 范 学 校 教 育 办 学 行 为 330
全 面 推 进 依 法 治 教 一 是 推 进 各 级 各 类 学 校 依 法 治 校 理 顺 办 学 体 制, 建 立 规 范 有 序 均 衡 发 展 的 办 学 机 制, 切 实 规 范 教 育 办 学 行 为 把 依 法 治 校 作 为 评 价 学 校 的 重 要 内 容, 制 定 评 价 考 核 办 法, 健 全 监 督 机 制 和 第 三 方 评 估, 开 展 依 法 治 校 示 范 校 创 建, 持 续 推 进 信 息 公 开, 以 点 带 面 推 动 全 市 依 法 治 校 工 作 二 是 完 善 现 代 学 校 法 人 治 理 结 构 把 学 校 章 程 作 为 学 校 改 革 发 展 实 现 依 法 治 校 的 基 本 依 据, 全 面 形 成 一 校 一 章 程 格 局 明 确 建 立 教 育 法 律 顾 问 制 度, 由 教 育 行 政 部 门 统 筹 聘 请 学 校 法 律 顾 问, 提 高 学 校 依 法 科 学 民 主 决 策 和 应 对 法 律 纠 纷 的 能 力 充 分 发 挥 社 会 中 介 评 估 组 织 在 学 校 治 理 中 的 作 用, 支 持 家 长 委 员 会 社 区 等 社 会 力 量 参 与 学 校 治 理, 充 分 发 挥 教 职 工 代 表 大 会 的 作 用 健 全 中 小 学 校 长 负 责 制, 完 善 民 主 决 策 程 序, 构 建 依 法 办 学 自 主 管 理 民 主 监 督 社 会 参 与 的 现 代 学 校 制 度 三 是 提 升 广 大 教 师 依 法 执 教 水 平 强 化 教 师 法 治 意 识, 把 法 治 教 育 纳 入 教 师 培 养 培 训 内 容, 引 导 教 师 依 法 依 规 做 好 学 生 管 理 工 作, 不 触 碰 师 德 红 线 构 建 教 师 队 伍 建 设 标 准 体 系, 从 教 师 专 业 素 质 管 理 服 务 和 保 障 监 督 等 方 面 逐 步 完 善, 规 范 和 引 导 教 师 更 加 专 业 发 展 对 策 四 : 落 实 学 校 自 主 办 学 权 一 是 深 入 推 进 管 办 评 分 离 落 实 学 校 办 学 主 体 地 位, 加 快 培 育 第 三 方 专 业 教 育 评 价 机 构, 提 升 社 会 参 与 度, 建 立 健 全 客 观 专 业 的 评 价 及 反 馈 机 制, 依 法 履 行 管 理 和 服 务 职 责, 激 发 各 级 各 类 学 校 依 法 自 主 办 学 活 力 二 是 试 点 推 行 学 校 自 主 招 聘 理 顺 教 师 招 聘 管 理 职 能, 将 城 区 教 师 招 聘 审 批 职 称 评 定 岗 位 培 训 等 审 批 权 限 进 一 步 下 放, 重 点 落 实 学 校 自 主 招 聘 用 人 权, 根 据 学 校 发 展 需 求 科 学 确 定 教 师 招 聘 制 度, 逐 步 推 行 学 校 依 法 自 主 公 开 招 聘 教 师, 引 进 优 秀 人 才, 完 善 激 励 机 制, 优 化 教 师 结 构, 确 保 教 育 需 求 三 是 扩 大 学 校 经 费 使 用 自 主 权 充 分 考 虑 教 育 发 展 实 际, 改 革 教 育 经 费 拨 付 和 管 理 方 式, 提 高 教 育 经 费 预 算 的 科 学 性, 给 予 学 校 一 定 的 经 费 使 用 灵 活 性, 增 强 学 校 教 学 学 术 研 究 的 自 主 性 同 时, 加 强 教 育 内 部 审 计, 公 开 财 务 收 支 情 况, 接 受 公 众 监 督, 提 高 经 费 使 用 透 明 度 四 是 强 化 学 校 教 师 管 理 激 励 建 立 科 学 合 理 的 教 师 绩 效 评 价 体 系, 完 善 教 师 动 态 薪 酬 制 度, 扩 大 学 校 对 教 师 的 管 理 激 励 权 限, 给 予 更 多 激 励 政 策 支 持 借 鉴 上 海 等 地 的 做 法, 推 行 骨 干 教 师 教 学 激 励 计 划, 设 立 专 项 激 励 经 费 按 照 教 育 法 教 师 法 的 有 关 规 定, 恢 复 教 师 评 优 评 先 奖 励 制 度, 营 造 良 好 的 尊 师 重 教 氛 围 331
湖 南 蓝 皮 书 社 会 对 策 五 : 维 护 学 校 及 师 生 合 法 权 益 一 是 完 善 校 园 意 外 事 故 纠 纷 调 处 机 制 把 法 治 作 为 解 决 校 内 矛 盾 和 冲 突 的 基 本 方 式 探 索 建 立 学 校 意 外 事 故 第 三 方 调 解 制 度, 成 立 市 区 ( 县 ) 两 级 公 益 性 调 解 委 员 会, 有 效 化 解 矛 盾 纠 纷 健 全 学 生 安 全 和 伤 害 事 故 的 应 急 处 理 机 制 和 报 告 制 度, 建 立 应 对 各 类 突 发 事 件 的 工 作 预 案, 增 强 预 防 和 妥 善 处 理 事 故 的 能 力 二 是 突 出 治 理 校 闹 行 为 推 进 校 园 安 全 立 法, 明 确 借 校 园 意 外 事 故 敲 诈 勒 索 甚 至 打 砸 抢 行 为 的 法 律 责 任 开 展 联 合 安 保, 严 厉 打 击 扰 乱 学 校 教 学 秩 序 危 害 校 园 公 共 安 全 的 校 闹 行 为 多 方 化 解 教 育 风 险, 强 制 推 行 学 校 责 任 保 险 和 学 生 意 外 伤 害 保 险 制 度, 依 靠 正 当 合 法 的 渠 道 保 障 学 生 权 益 三 是 依 法 解 决 教 职 工 编 制 待 遇 等 问 题 理 顺 教 师 编 制 管 理 权 限, 探 索 建 立 变 学 校 人 为 系 统 人 的 管 理 机 制, 各 区 县 ( 市 ) 根 据 省 里 的 定 编 指 导 性 意 见 和 最 低 编 制 保 障 线, 结 合 本 地 财 政 状 况 教 育 事 业 发 展 需 要 和 生 源 变 化 情 况 核 定 区 域 教 职 工 编 制, 推 进 区 域 人 才 调 剂 有 序 流 动 实 现 区 域 教 师 同 工 同 酬, 确 保 教 师 待 遇 不 低 于 同 级 公 务 员 并 不 断 提 高, 依 法 保 障 临 聘 教 师 的 应 有 待 遇 和 发 展 出 路, 逐 步 解 决 新 的 代 课 教 师 问 题 四 是 建 立 健 全 师 生 申 诉 机 制 建 立 学 生 教 师 与 学 校 教 育 行 政 部 门 的 争 议 解 决 机 制 和 机 构, 研 究 制 定 学 生 教 师 申 诉 办 法, 规 范 学 生 教 师 申 诉 程 序, 保 障 师 生 申 诉 的 法 定 权 利 对 策 六 : 规 范 扶 持 民 办 教 育 发 展 一 是 严 格 民 办 教 育 准 入 完 善 民 办 学 校 准 入 标 准 审 批 程 序 以 及 学 校 设 立 变 更 注 销 登 记 等, 加 强 民 办 学 校 教 育 教 学 质 量 评 价 和 监 督, 健 全 民 办 学 校 年 度 检 查, 将 年 检 结 果 作 为 政 策 扶 持 评 优 评 先 招 生 指 标 下 达 和 财 政 奖 补 的 重 要 依 据 加 强 对 民 办 学 校 招 生 宣 传 和 收 费 等 行 为 的 监 管, 推 行 联 合 执 法 联 管 联 控, 深 入 开 展 非 学 历 高 等 教 育 清 理 整 治, 深 化 艺 术 考 试 培 训 市 场 整 治, 杜 绝 违 法 违 规 办 学 行 为 二 是 加 快 民 办 教 育 立 法 借 鉴 合 肥 等 城 市 做 法, 出 台 促 进 民 办 教 育 发 展 的 相 关 规 定, 健 全 民 办 学 校 营 利 性 非 营 利 性 分 类 管 理, 支 持 各 类 办 学 主 体 通 过 独 资 合 资 股 份 制 等 多 种 方 式 开 展 民 办 教 育, 实 现 教 学 质 量 与 市 场 规 则 平 衡, 从 法 制 上 规 范 扶 持 全 市 民 办 教 育 发 展 三 是 落 实 教 育 公 平 措 施 赋 予 民 办 学 校 与 公 办 学 校 同 等 法 律 地 位, 做 到 对 民 办 学 校 与 公 办 学 校 平 等 支 持, 在 土 地 税 费 等 方 面 落 实 民 办 学 校 优 惠 政 策 设 立 民 办 教 育 发 展 专 项 资 金, 试 点 推 进 民 办 教 师 在 评 先 评 优 职 称 评 332
全 面 推 进 依 法 治 教 定 社 会 保 险 等 方 面 同 等 享 受 公 办 教 师 待 遇, 依 法 保 障 教 育 公 平, 促 进 各 类 教 育 协 调 发 展 对 策 七 : 强 化 依 法 治 教 工 作 保 障 一 是 强 化 教 育 改 革 发 展 经 费 保 障 坚 持 教 育 优 先 发 展 战 略, 加 大 政 府 投 入 力 度, 给 予 教 育 发 展 更 多 的 政 策 倾 斜 和 财 政 支 持 健 全 教 育 财 政 投 入 监 督 机 制, 形 成 各 级 政 府 教 育 投 入 的 刚 性 约 束 继 续 拓 展 教 育 投 入 来 源 渠 道, 吸 引 社 会 资 源 合 理 配 置 到 教 育 领 域 完 善 以 绩 效 为 导 向 的 教 育 经 费 分 配 机 制, 确 保 教 育 经 费 投 入 总 量 逐 年 递 增 和 资 金 使 用 安 全 规 范, 为 教 育 改 革 发 展 提 供 可 靠 的 财 力 支 持 二 是 强 化 教 育 行 政 执 法 保 障 借 鉴 青 岛 等 地 做 法, 成 立 专 门 的 教 育 行 政 执 法 机 构 和 执 法 队 伍, 建 立 健 全 权 责 清 晰 分 工 明 确 的 执 法 工 作 机 制, 积 极 探 索 科 学 合 理 的 执 法 模 式, 认 真 梳 理 执 法 事 项 和 依 据, 完 善 教 育 执 法 考 核 标 准, 实 现 督 导 与 执 法 有 机 联 动, 有 效 行 使 教 育 行 政 处 罚 权, 实 现 教 育 行 政 执 法 常 态 化 规 范 化 三 是 强 化 依 法 治 教 人 才 保 障 全 面 实 施 人 才 强 市 战 略, 着 力 推 进 教 育 法 治 人 才 培 养 机 制 创 新, 改 革 培 养 方 式, 加 强 协 同 创 新, 坚 持 德 育 先 导, 切 实 提 高 依 法 治 教 人 才 培 养 质 量 着 力 构 建 人 才 竞 争 比 较 优 势, 优 化 人 才 发 展 环 境 和 工 作 待 遇, 提 升 对 人 才 的 吸 引 力, 为 全 面 推 进 依 法 治 教 提 供 人 才 支 撑 四 是 完 善 教 育 督 导 机 制 构 建 督 政 督 学 评 估 监 测 三 位 一 体 的 教 育 督 导 体 系, 加 强 督 学 责 任 区 和 督 导 信 息 化 建 设, 启 动 实 施 素 质 教 育 督 导 评 估 五 年 规 划, 推 进 直 属 学 校 挂 牌 督 导 工 作, 加 强 学 校 教 育 教 学 工 作 督 导 和 教 育 质 量 评 估 监 测, 强 化 结 果 运 用, 为 改 进 教 育 教 学 管 理 和 决 策 提 供 科 学 依 据 对 策 八 : 探 索 建 立 教 育 执 法 问 责 机 制 一 是 加 大 涉 教 政 策 法 规 落 实 考 核 将 依 法 治 教 纳 入 对 地 方 政 府 和 相 关 部 门 绩 效 考 核 的 重 要 内 容, 加 强 对 重 大 教 育 政 策 法 律 法 规 实 施 情 况 的 跟 踪 研 究 和 分 析 评 估, 及 时 发 现 依 法 治 教 新 问 题, 提 出 改 进 新 建 议 二 是 强 化 政 策 法 规 落 实 责 任 追 究 依 法 制 定 责 任 追 究 办 法, 明 确 问 责 的 责 任 主 体 客 体 界 限 重 点 内 容 和 具 体 要 求, 严 格 各 级 政 府 和 部 门 职 责, 对 违 反 教 育 政 策 法 规 的 重 大 事 件 及 妨 碍 义 务 教 育 实 施 造 成 重 大 社 会 影 响 的 问 题 进 行 严 格 问 责 紧 扣 教 育 法 律 法 规 实 施 的 薄 弱 环 节, 联 合 有 关 部 门 重 点 加 强 督 察, 推 动 工 作 改 进 问 题 解 决 和 法 律 制 度 的 完 善 与 实 施 333