浙 江 省 第 六 次 人 口 普 查 资 料 开 发 课 题 浙 江 省 劳 动 力 供 给 演 变 研 究 课 题 负 责 人 : 李 芬 浙 江 大 学 人 口 与 发 展 研 究 所 2012 年 11 月 22 日
摘 要 保 持 全 社 会 劳 动 力 供 求 的 基 本 平 衡, 推 动 实 现 更 高 质 量 的 就 业, 是 党 和 政 府 在 就 业 工 作 问 题 上 的 一 个 重 要 目 标 浙 江 省 正 处 于 经 济 结 构 调 整 产 业 结 构 升 级 的 发 展 时 期, 研 究 劳 动 力 供 给 演 变 规 律, 有 效 地 利 用 劳 动 力 供 给 态 势 的 变 化, 促 进 全 省 经 济 发 展 和 产 业 结 构 优 化, 推 动 实 现 劳 动 力 高 质 量 就 业, 无 论 从 理 论 还 是 实 践 上 都 具 有 重 要 意 义 全 文 在 系 统 梳 理 劳 动 力 供 给 的 现 状 特 征 基 础 上, 利 用 分 要 素 人 口 预 测 方 法 以 及 劳 动 参 与 率 变 化 规 律, 对 浙 江 省 未 来 20 年 劳 动 力 供 给 态 势 进 行 预 测, 阐 述 了 劳 动 力 供 给 变 动 所 带 来 的 机 遇 与 挑 战, 并 提 出 应 对 挑 战 的 对 策 建 议 综 观 近 二 十 年 的 发 展, 浙 江 省 劳 动 力 供 给 在 规 模 年 龄 结 构 受 教 育 水 平 就 业 等 方 面 显 示 出 以 下 特 征 : 劳 动 适 龄 人 口 规 模 大 幅 度 增 长 ; 劳 动 适 龄 人 口 受 教 育 水 平 显 著 提 高 ; 劳 动 适 龄 人 口 年 龄 结 构 趋 向 老 化 ; 劳 动 失 业 率 处 于 较 低 水 平 ; 劳 动 力 就 业 显 示 出 工 业 化 及 服 务 化 趋 势 ; 一 产 与 二 产 就 业 劳 动 力 的 受 教 育 程 度 偏 低 ; 温 杭 宁 台 已 成 为 全 省 劳 动 适 龄 人 口 分 布 最 集 中 的 地 区 在 分 析 人 口 年 龄 结 构 劳 动 参 与 率 以 及 经 济 发 展 及 就 业 制 度 环 境 和 外 来 劳 动 力 对 浙 江 省 劳 动 力 供 给 影 响 的 基 础 上, 通 过 预 设 生 育 率 高 中 低 三 种 方 案 以 及 无 迁 移 低 迁 移 及 高 迁 移 三 种 方 案, 采 用 分 要 素 人 口 预 测 方 法, 对 全 省 劳 动 适 龄 人 口 规 模 进 行 预 测 然 后 利 用 分 年 龄 劳 动 参 与 率 变 化 规 律, 预 测 全 省 未 来 劳 动 力 供 给 的 变 动 趋 势 预 测 结 果 表 明, 未 来 二 十 年 全 省 劳 动 力 供 给 的 变 动 特 征 是 : 劳 动 力 规 模 总 体 呈 现 小 幅 度 增 长 或 者 减 少 的 发 展 态 势, 但 不 排 除 局 部 地 区 大 幅 度 增 长 趋 势 ; 人 口 老 化 以 及 劳 动 适 龄 人 口 老 龄 化 趋 势 逐 渐 加 深 ; 劳 动 适 龄 人 口 受 教 育 水 平 稳 步 上 升 劳 动 适 龄 人 口 规 模 下 降 人 均 受 教 育 水 平 上 升 的 态 势 已 为 全 省 产 业 结 构 调 整 升 级 提 供 了 一 定 的 人 力 基 础 然 而 为 实 现 更 高 质 量 的 就 业 以 及 全 省 经 济 发 展 和 产 业 结 构 升 级 需 要, 劳 动 就 业 将 面 临 着 五 大 挑 战 : 就 业 形 势 依 然 严 峻, 结 构 性 矛 盾 突 出 ; 劳 动 力 产 业 转 移 任 务 艰 巨 ; 劳 动 力 素 质 与 产 业 结 构 调 整 需 求 还 存 在 一 定 的 差 距 ; 人 才 紧 缺 现 象 越 来 越 突 出 ; 就 业 人 口 呈 现 高 龄 化 倾 向 为 此 提 出 以 下 四 点 建 议 :(1) 在 保 持 经 济 稳 定 增 长 的 前 提 下, 突 出 就 业 优 先, 优 化 就 业 结 构 ;(2) 加 强 职 业 教 育 培 训 工 程, 扩 大 劳 动 力 有 效 供 给 ;(3) 拓 宽 人 才 培 养 渠 道, 优 化 人 才 开 发 的 制 度 环 境, 吸 引 人 才 ;(4) 积 极 对 应 劳 动 年 龄 人 口 老 化, 对 部 分 人 群 可 适 时 适 度 放 宽 退 休 年 龄 ii
目 录 一 前 言... 1 1. 国 内 外 研 究 现 状 述 评... 1 2. 资 料 来 源 及 主 要 研 究 方 法... 3 二 基 于 六 普 数 据 的 浙 江 省 劳 动 力 供 给 演 变 特 征 分 析... 3 1. 劳 动 适 龄 人 口 规 模 大 幅 度 增 加... 3 2. 劳 动 适 龄 人 口 受 教 育 水 平 显 著 提 高... 4 3. 劳 动 适 龄 人 口 年 龄 结 构 趋 向 老 化... 5 4. 劳 动 失 业 率 处 于 较 低 水 平... 6 5. 劳 动 力 就 业 显 示 出 工 业 化 及 服 务 化 趋 势... 8 6. 一 产 与 二 产 就 业 劳 动 力 的 受 教 育 程 度 偏 低... 10 7. 温 杭 宁 台 已 成 为 全 省 劳 动 适 龄 人 口 分 布 最 集 中 的 地 区... 11 三 影 响 浙 江 省 劳 动 力 供 给 的 因 素 分 析... 12 1. 人 口 年 龄 结 构 变 动 及 其 影 响... 12 2. 劳 动 参 与 率 变 动 及 其 影 响... 14 3. 全 省 经 济 发 展 及 就 业 制 度 环 境 改 善 对 劳 动 力 供 给 的 影 响... 15 4. 外 来 劳 动 力 对 全 省 劳 动 力 供 给 的 影 响... 17 四 浙 江 省 劳 动 力 供 给 态 势 分 析... 21 1. 劳 动 力 供 给 预 测 方 法 及 影 响 因 素 设 定... 21 2. 全 省 人 口 及 劳 动 适 龄 人 口 预 测 分 析... 25 3. 全 省 劳 动 力 供 给 态 势 分 析... 28 五. 浙 江 省 未 来 劳 动 力 供 给 变 化 所 带 来 的 机 遇 与 挑 战 以 及 对 策 建 议... 31 1. 浙 江 省 劳 动 力 供 给 的 主 要 变 动 特 征... 32 2. 机 遇 与 挑 战... 33 3. 对 策 建 议... 35 参 考 文 献... 38 附 表... 39 iii
一 前 言 保 持 全 社 会 劳 动 力 供 求 的 基 本 平 衡 不 仅 直 接 关 系 到 广 大 人 民 的 切 身 利 益, 而 且 事 关 整 个 经 济 社 会 发 展 的 稳 定 党 中 央 高 度 重 视 劳 动 就 业 问 题, 党 的 十 八 大 报 告 提 出, 要 推 动 实 现 更 高 质 量 的 就 业 浙 江 省 政 府 也 非 常 重 视 劳 动 力 充 分 就 业 问 题, 把 新 增 就 业 人 数 和 控 制 失 业 率 作 为 政 绩 考 评 的 重 要 指 标, 努 力 实 现 劳 动 力 供 求 的 基 本 平 衡 目 前 浙 江 省 正 处 于 经 济 结 构 调 整 产 业 结 构 升 级 的 发 展 时 期, 经 济 形 势 的 变 化 不 仅 影 响 到 劳 动 力 供 给 的 规 模, 而 且 对 劳 动 力 质 量 提 出 了 新 的 要 求, 未 来 劳 动 力 供 给 变 动 能 否 满 足 经 济 发 展 的 需 要, 劳 动 力 供 求 怎 样 实 现 基 本 平 衡, 劳 动 力 资 源 如 何 得 到 有 效 利 用, 都 是 摆 在 我 们 面 前 的 重 要 课 题 本 研 究 以 此 为 目 的, 利 用 第 五 次 和 第 六 次 人 口 普 查 数 据 的 比 较, 对 劳 动 力 结 构 变 化 的 影 响 因 素 以 及 分 年 龄 组 劳 动 参 与 率 的 变 化 趋 势 做 些 探 讨, 系 统 分 析 浙 江 省 劳 动 力 供 给 演 变 规 律 以 及 由 此 引 发 的 劳 动 就 业 问 题, 为 十 二 五 时 期 实 现 充 分 就 业 的 目 标 提 供 依 据, 无 论 从 理 论 上 还 是 实 践 上 都 具 有 重 要 意 义 1. 国 内 外 研 究 现 状 述 评 劳 动 力 供 给 是 劳 动 经 济 学 研 究 的 核 心 命 题 之 一, 作 为 劳 动 力 市 场 的 供 给 方, 劳 动 力 数 量 及 质 量 能 否 满 足 市 场 需 求, 直 接 影 响 劳 动 力 市 场 的 正 常 运 行 一 般 认 为, 劳 动 力 资 源 是 劳 动 适 龄 人 口 中 具 有 劳 动 能 力 的 那 部 分 人 口, 其 中 有 工 作 意 愿 并 在 积 极 寻 找 工 作 的 人 口 又 称 为 劳 动 力 供 给 一 个 地 区 一 定 时 期 的 劳 动 力 供 给 可 用 劳 动 力 供 给 的 数 量 及 质 量 进 行 衡 量 劳 动 力 供 给 数 量 是 指 一 个 地 区 愿 意 并 且 能 够 提 供 劳 动 的 劳 动 者 总 量, 一 方 面 取 决 于 劳 动 力 资 源, 即 劳 动 适 龄 人 口 ; 另 一 方 面 取 决 于 劳 动 者 的 就 业 意 愿, 即 劳 动 参 与 率 劳 动 力 供 给 质 量 是 指 一 个 地 区 愿 意 并 且 能 够 提 供 劳 动 的 劳 动 者 素 质 和 劳 动 效 率, 可 表 现 为 劳 动 者 的 文 化 水 平 技 术 水 平 和 整 体 素 质 的 高 低 关 于 劳 动 力 供 给 的 理 论 最 早 可 追 溯 到 古 典 经 济 学 大 师 亚 当 斯 密, 在 十 八 世 纪 他 就 对 劳 动 力 供 给 与 经 济 增 长 速 度 之 间 的 关 系 做 过 阐 述 当 代 关 于 劳 动 力 供 给 的 理 论 已 经 发 展 成 为 多 个 学 派, 包 括 个 人 与 家 庭 的 劳 动 力 供 给 理 论 (Kalachek et al,1979); 劳 动 力 供 给 动 态 分 析 理 论 ; 行 为 经 济 学 的 劳 动 供 给 理 论 (Golin Camerer,1997;Henry S.Farber,2005) 等 等 在 劳 动 力 供 给 动 态 分 析 方 面 比 较 有 代 表 性 的 是 劳 动 供 给 的 生 命 周 期 理 论 (Sadoulet,1998), 该 理 论 认 为 人 们 在 生 命 周 期 的 不 同 阶 段, 从 事 市 场 工 作 的 生 产 率 与 从 事 家 庭 工 作 的 生 产 率 不 同, 进 而 提 1
供 劳 动 力 市 场 的 工 作 时 数 也 不 同 劳 动 力 供 给 的 变 化 不 仅 取 决 于 人 口 的 自 然 变 动, 还 取 决 于 劳 动 参 与 率 与 劳 动 供 给 时 间 的 变 化, 不 同 发 展 阶 段 的 国 家 不 同 年 龄 阶 段 的 劳 动 参 与 率 变 化 均 不 相 同 ( Robin L.Lumsdaine,1996;David E. Bloom,2000) 我 国 有 关 劳 动 力 供 给 状 况 的 研 究 以 人 口 学 和 经 济 学 领 域 研 究 成 果 居 多, 主 要 分 析 劳 动 力 供 给 是 否 满 足 劳 动 力 需 求 研 究 结 果 显 示,21 世 纪 初 期, 我 国 劳 动 力 供 给 处 于 最 丰 富 人 口 抚 养 负 担 最 轻 的 阶 段, 劳 动 年 龄 人 口 将 达 到 高 峰, 就 业 压 力 较 大 ( 蔡 昉 等,2005); 就 业 的 结 构 性 矛 盾 依 然 十 分 突 出, 隐 性 失 业 及 显 性 失 业 还 有 发 展 之 势 ( 郭 庆 松,2004) 然 而 随 着 中 国 人 口 进 入 低 生 育 水 平 阶 段, 劳 动 年 龄 人 口 的 增 长 率 出 现 快 速 下 降 趋 势 劳 动 力 供 求 关 系 正 在 从 所 谓 的 农 村 剩 余 劳 动 力 无 限 供 给 演 变 为 区 域 性 和 结 构 性 的 劳 动 力 短 缺 有 学 者 担 忧 劳 动 力 短 缺 意 味 着 人 力 资 本 短 缺, 劳 动 力 数 量 因 素 将 成 为 制 约 中 国 经 济 长 期 增 长 的 一 种 要 素 瓶 颈 ( 吴 奇 修,2010) 对 于 一 个 开 放 的 地 区 而 言, 劳 动 力 供 给 不 仅 取 决 于 本 地 劳 动 适 龄 人 口 的 劳 动 参 与 程 度, 而 且 取 决 于 该 地 区 经 济 发 展 潜 力, 能 够 吸 引 多 少 外 来 劳 动 力 经 济 发 展 前 景 好 的 城 市 在 外 来 劳 动 力 问 题 上 面 临 两 难 选 择, 外 来 劳 动 力 对 城 市 的 贡 献 与 对 城 市 就 业 岗 位 的 挤 占 可 能 同 时 存 在 ( 袁 志 刚 等,2005) 另 一 方 面, 由 于 全 国 2015 年 前 后 劳 动 力 出 现 负 增 长, 大 多 数 城 市 和 地 区 都 将 陆 续 进 入 劳 动 力 短 缺 时 代, 而 且 劳 动 力 缺 口 将 持 续 扩 大 ( 赵 秋 成,2009) 综 观 国 内 外 学 者 对 劳 动 力 供 给 的 研 究 成 果, 劳 动 力 供 给 受 到 多 种 因 素 的 影 响 从 宏 观 分 析, 劳 动 力 供 给 受 制 于 经 济 发 展 速 度 产 业 结 构 调 整 人 口 规 模 人 口 年 龄 结 构 劳 动 参 与 率 等, 而 从 微 观 分 析, 劳 动 力 供 给 受 到 生 命 周 期 阶 段 家 庭 状 况 个 体 行 为 心 理 因 素 等 影 响 研 究 方 法 涉 及 到 劳 动 经 济 学 人 口 学 社 会 学 心 理 学 等 多 个 学 科 领 域 然 而 从 当 前 的 区 域 劳 动 力 供 给 研 究 来 看, 至 少 还 有 两 方 面 问 题 需 要 进 行 更 深 入 地 探 讨 : 一 是 劳 动 力 流 动 性 对 区 域 劳 动 力 供 给 结 构 的 影 响 以 往 研 究 多 数 关 注 外 来 劳 动 力 对 流 入 地 劳 动 力 供 给 总 量 的 影 响 以 及 引 致 的 对 当 地 经 济 的 影 响, 而 对 外 来 劳 动 力 影 响 迁 入 地 劳 动 力 结 构 变 化 的 关 注 较 少, 包 括 劳 动 力 年 龄 结 构 文 化 教 育 水 平 结 构 以 及 就 业 结 构 的 变 动, 而 这 些 结 构 性 问 题 是 地 区 劳 动 就 业 的 本 质 性 问 题 二 是 分 年 龄 的 劳 动 参 与 率 演 变 规 律 劳 动 参 与 率 是 影 响 区 域 劳 动 力 供 给 最 重 要 的 因 素 之 一, 以 往 研 究 通 常 把 劳 动 参 与 率 作 为 劳 动 适 龄 人 口 参 与 劳 动 的 总 体 指 标, 未 考 虑 分 年 龄 组 的 劳 动 参 与 率 变 化 规 律 而 随 着 社 会 经 济 变 化, 不 同 年 龄 组 的 劳 动 参 与 率 呈 现 有 差 异 的 变 化 趋 势, 低 龄 组 劳 动 参 与 率 因 入 学 率 上 升 而 下 降, 中 高 段 年 龄 组 劳 动 参 与 率 因 受 教 育 水 平 上 升 及 2
身 体 素 质 改 善 而 上 升 对 上 述 这 些 问 题 的 深 入 研 究, 将 有 助 于 剖 析 区 域 劳 动 力 供 给 演 变 规 律 及 其 相 关 的 劳 动 就 业 问 题, 为 政 府 部 门 制 定 更 有 针 对 性 的 劳 动 就 业 措 施 提 供 依 据 2. 资 料 来 源 及 主 要 研 究 方 法 本 项 目 的 数 据 来 源 是 近 几 次 人 口 普 查 资 料 及 统 计 年 鉴 主 要 依 据 是 浙 江 省 第 六 次 人 口 普 查 资 料 以 及 最 近 年 份 的 统 计 年 鉴 为 便 于 纵 向 和 横 向 比 较, 需 要 参 考 浙 江 省 第 五 次 和 第 四 次 人 口 普 查 资 料 以 及 全 国 第 六 次 人 口 普 查 资 料 研 究 方 法 主 要 采 用 劳 动 经 济 学 区 域 经 济 学 和 人 口 学 分 析 方 法 劳 动 经 济 学 为 分 析 区 域 劳 动 供 给 的 影 响 因 素 提 供 了 理 论 支 持 ; 区 域 经 济 学 为 分 析 和 预 判 区 域 流 动 劳 动 力 发 展 趋 势 提 供 了 必 要 的 理 论 和 方 法 ; 人 口 分 析 技 术 则 提 供 了 人 口 预 测 及 劳 动 力 结 构 分 析 的 方 法 和 手 段 全 文 共 分 为 五 个 部 分, 第 一 部 分 是 前 言 ; 第 二 部 分 是 基 于 几 次 人 口 普 查 的 数 据 分 析, 对 全 省 劳 动 力 供 给 的 演 变 特 征 进 行 梳 理, 为 进 一 步 分 析 劳 动 力 供 给 的 变 化 趋 势 提 供 现 实 依 据 ; 第 三 部 分 从 人 口 年 龄 结 构 劳 动 参 与 率 的 变 化 以 及 流 动 人 口 的 变 动 等 三 个 方 面, 阐 述 其 对 劳 动 力 供 给 的 影 响 ; 第 四 部 分 在 前 两 部 分 的 分 析 基 础 上, 对 全 省 劳 动 力 供 给 态 势 进 行 趋 势 预 测, 并 对 预 测 结 果 进 行 分 析 ; 第 五 部 分 提 出 未 来 劳 动 力 供 给 可 能 面 临 的 问 题, 并 据 此 提 出 对 策 建 议 二 基 于 六 普 数 据 的 浙 江 省 劳 动 力 供 给 演 变 特 征 分 析 自 改 革 开 放 以 来, 浙 江 省 经 济 进 入 迅 速 增 长 的 轨 道, 经 济 活 力 不 断 增 强 与 此 同 时, 劳 动 就 业 人 口 持 续 增 长, 为 全 省 经 济 发 展 提 供 了 必 要 的 人 力 支 持 劳 动 就 业 人 口 的 增 长 一 方 面 源 于 全 省 人 口 年 龄 结 构 正 处 于 人 口 红 利 期, 劳 动 力 规 模 逐 年 上 升 ; 另 一 方 面 则 是 浙 江 经 济 发 展 扩 大 了 对 劳 动 力 的 需 求, 厂 商 与 劳 动 力 都 被 大 量 吸 引 过 来, 外 来 劳 动 力 填 补 了 经 济 发 展 所 需 要 的 劳 动 力 空 缺, 为 全 省 经 济 发 展 注 入 了 新 的 活 力 综 观 近 二 十 年 的 发 展, 全 省 劳 动 力 供 给 在 规 模 年 龄 结 构 受 教 育 水 平 就 业 等 方 面 显 示 出 以 下 七 大 特 征 : 1. 劳 动 适 龄 人 口 规 模 大 幅 度 增 加 据 最 近 三 次 人 口 普 查 数 据 显 示 ( 如 表 2.1),1990 年 至 2010 年 全 省 劳 动 适 龄 3
1 人 口 规 模 呈 快 速 增 长 态 势 劳 动 适 龄 人 口 总 量 由 1990 年 的 2681.73 万 人 增 加 到 2010 年 的 3907.82 万 人, 年 增 长 率 达 到 19 男 性 女 性 劳 动 适 龄 人 口 由 1990 年 的 1386.11 万 1295.61 万 分 别 增 加 到 2010 年 的 2005.17 万 1902.65 万, 年 均 增 长 率 分 别 为 18.63 19.4, 而 同 期 全 省 人 口 自 然 增 长 率 均 未 超 过 10, 劳 动 适 龄 人 口 年 均 增 长 率 远 远 高 于 全 省 人 口 自 然 增 长 率 劳 动 适 龄 人 口 规 模 急 速 增 大 的 重 要 原 因 是 省 外 人 口 的 大 量 流 入 据 最 近 两 次 人 口 普 查 资 料 显 示,2000 年 在 浙 江 居 住 的 外 省 人 口 为 368.89 万, 在 其 他 省 市 居 住 的 浙 江 人 为 148.25 万, 净 流 入 人 口 约 为 220 万 而 到 2010 年 在 浙 江 居 住 的 外 省 人 口 约 为 1182.4 万, 在 其 他 省 市 居 住 的 浙 江 人 为 185.4 万, 净 流 入 人 口 已 增 加 到 997 万 左 右 大 规 模 流 入 的 外 来 劳 动 适 龄 人 口 已 成 为 浙 江 省 劳 动 力 资 源 的 重 要 补 充 表 2.1 浙 江 省 劳 动 适 龄 人 口 规 模 及 年 龄 中 位 数 变 化 趋 势 普 查 时 点 劳 动 适 龄 人 口 ( 万 人 ) 省 际 流 动 人 口 ( 万 人 ) 合 计 男 性 女 性 流 入 流 出 第 四 次 (1990 年 ) 2681.73 1386.11 1295.61 - - 第 五 次 (2000 年 ) 3147.26 1595.64 1551.63 368.89 148.25 第 六 次 (2010 年 ) 3907.82 2005.17 1902.65 1182.40 185.40 资 料 来 源 : 根 据 全 省 历 次 人 口 普 查 资 料 以 及 全 国 人 口 普 查 资 料 整 理 和 计 算 2. 劳 动 适 龄 人 口 受 教 育 水 平 显 著 提 高 近 年 来 全 省 劳 动 适 龄 人 口 受 教 育 水 平 明 显 提 高 ( 如 表 2.2), 具 体 表 现 为 文 盲 及 半 文 盲 人 口 比 重 大 幅 度 下 降, 受 高 等 教 育 的 人 口 比 重 显 著 增 长 据 近 三 次 人 口 普 查 数 据 显 示,1990 年 16-59 岁 人 口 中 文 盲 及 半 文 盲 率 为 16.27%,2010 年 该 比 例 已 降 至 2.71%, 充 分 说 明 浙 江 省 劳 动 适 龄 人 口 对 教 育 的 重 视, 文 盲 及 半 文 盲 率 已 被 控 制 在 极 低 的 水 平 与 此 同 时, 劳 动 适 龄 人 口 受 教 育 水 平 达 到 初 中 及 以 上 的 比 例 大 幅 度 增 加, 由 1990 年 的 42.97% 上 升 至 2010 年 的 74.66%, 二 十 年 间 增 长 了 32 个 百 分 点, 从 比 例 不 足 一 半 至 约 3/4 左 右 其 中 大 专 及 以 上 的 受 高 等 教 育 人 口 比 例 增 长 最 快, 由 1990 年 的 1.72% 增 加 到 2010 年 的 12.51%,20 年 间 增 长 超 过 10 个 百 分 点 显 然, 全 省 劳 动 适 龄 人 口 受 教 育 状 况 改 善 的 重 要 特 征 是 受 1 世 界 各 国 对 法 定 劳 动 年 龄 的 规 定 不 尽 相 同 大 部 分 国 家 将 15 岁 64 岁 的 人 口 划 分 为 劳 动 适 龄 人 口, 而 我 国 现 行 劳 动 法 规 定 法 定 劳 动 年 龄 为 : 男 16 周 岁 至 60 周 岁 女 16 周 岁 至 50 周 岁 同 时 规 定, 禁 止 用 人 单 位 招 用 未 满 十 六 周 岁 的 未 成 年 人 国 家 法 定 的 企 业 单 位 职 工 退 休 年 龄, 男 年 满 60 周 岁, 女 工 人 年 满 50 周 岁, 女 干 部 年 满 55 周 岁 因 此 本 文 中 劳 动 适 龄 人 口 统 一 以 16 周 岁 59 周 岁 为 标 准, 不 包 含 60 周 岁 4
高 等 教 育 人 口 的 比 例 大 幅 度 增 加 人 均 受 教 育 年 数 是 反 映 一 个 国 家 或 地 区 人 口 文 化 素 质 的 综 合 性 指 标 根 据 人 口 普 查 资 料, 可 以 计 算 得 出 最 近 三 次 人 口 普 查 时 点 的 劳 动 适 龄 人 口 人 均 受 教 育 年 数 2 ( 见 表 2.2) 通 过 三 次 时 点 的 人 均 受 教 育 年 数 比 较, 同 样 可 以 看 出 全 省 劳 动 适 龄 人 口 的 人 均 受 教 育 年 数 有 较 大 程 度 的 提 高, 由 1990 年 的 6.74 岁 上 升 至 2010 年 的 9.41 岁,20 年 间 人 均 受 教 育 年 数 增 加 了 2.7 岁, 由 小 学 毕 业 年 数 上 升 到 初 中 毕 业 这 一 方 面 得 益 于 省 政 府 对 基 础 教 育 的 重 视, 近 年 来 全 省 不 仅 大 力 推 广 九 年 制 义 务 教 育, 而 且 省 内 部 分 地 区 还 提 出 义 务 教 育 向 幼 儿 教 育 及 高 中 教 育 延 伸 另 一 方 面 劳 动 力 越 来 越 重 视 提 高 自 身 受 教 育 水 平, 因 接 受 教 育 而 推 迟 进 入 劳 动 力 市 场 的 人 群 不 断 扩 大 即 使 进 入 职 场, 通 过 成 人 教 育 或 者 在 职 教 育 等 途 径 以 提 高 自 身 受 教 育 水 平 也 成 为 劳 动 力 越 来 越 普 遍 的 做 法 劳 动 力 受 教 育 水 平 不 断 提 高 为 全 省 经 济 发 展 提 供 了 不 可 缺 少 的 智 力 支 持 表 2.2 浙 江 省 劳 动 适 龄 人 口 受 教 育 程 度 变 化 情 况 普 查 时 点 16-59 岁 劳 动 适 龄 人 口 人 均 受 教 育 年 数 文 盲 及 半 文 初 中 及 以 上 比 例 高 等 教 育 比 例 ( 岁 ) 盲 率 (%) 第 四 次 (1990 年 ) 16.27 42.97 1.72 6.74 第 五 次 (2000 年 ) 5.26 60.50 4.38 8.21 第 六 次 (2010 年 ) 2.71 74.66 12.51 9.41 (%) (%) 资 料 来 源 : 根 据 全 省 历 次 人 口 普 查 资 料 数 据 整 理 和 计 算 注 : 文 化 程 度 : 文 盲 半 文 盲 指 文 盲 和 扫 盲 班 ; 高 等 教 育 指 大 学 专 科 以 上 学 历 3. 劳 动 适 龄 人 口 年 龄 结 构 趋 向 老 化 虽 然 全 省 劳 动 就 业 人 口 规 模 不 断 壮 大, 但 是 劳 动 人 口 的 年 龄 结 构 开 始 趋 向 老 化, 主 要 表 现 为 劳 动 适 龄 人 口 年 龄 中 位 数 不 断 上 升, 高 龄 组 的 劳 动 适 龄 人 口 比 重 不 断 增 大 近 三 次 人 口 普 查 数 据 显 示 ( 表 2.3), 男 性 劳 动 适 龄 人 口 的 年 龄 中 位 数 由 1990 年 的 31.49 岁 增 加 到 2010 年 的 36.58 岁,20 年 间 增 加 了 5.09 岁 换 句 话 说, 这 意 味 着 2010 年 男 性 劳 动 适 龄 人 口 中 有 一 半 人 的 年 龄 在 36.58 岁 及 以 上 女 性 劳 动 适 龄 人 口 的 年 龄 中 位 数 由 1990 年 的 30.78 岁 增 加 到 2010 年 的 36.58 岁, 增 加 了 5.8 岁 显 然 劳 动 适 龄 人 口 中 高 龄 组 人 口 比 重 呈 增 加 趋 势, 低 龄 组 人 2 平 均 受 教 育 年 龄 的 赋 值 方 法 : 小 学 学 历 以 6 年 计 算 ; 初 中 学 历 以 9 年 计 算 ; 高 中 和 中 专 学 历 以 12 年 计 算 ; 16 19 岁 的 大 学 和 大 专 以 13 年 计 算, 因 为 大 学 和 大 专 的 入 学 年 龄 通 常 为 18 岁, 其 余 年 龄 组 的 大 学 和 大 专 分 别 以 16 年 和 15 年 计 算 为 了 便 于 比 较, 扫 盲 班 计 入 文 盲, 大 学 以 上 学 历 计 入 大 学 学 历 5
口 比 重 不 断 下 降, 劳 动 人 口 年 龄 老 化 现 象 逐 步 显 现 表 2.3 浙 江 省 劳 动 适 龄 人 口 年 龄 中 位 数 变 化 情 况 普 查 时 点 劳 动 适 龄 人 口 年 龄 中 位 数 ( 岁 ) 男 性 女 性 合 计 第 四 次 (1990 年 ) 31.49 30.78 31.15 第 五 次 (2000 年 ) 34.83 34.26 34.55 第 六 次 (2010 年 ) 36.58 36.58 36.58 资 料 来 源 : 根 据 全 省 历 次 人 口 普 查 资 料 数 据 整 理 和 计 算 4. 劳 动 失 业 率 处 于 较 低 水 平 近 几 年 浙 江 省 劳 动 适 龄 人 口 规 模 迅 速 增 加, 而 劳 动 失 业 率 并 不 高, 意 味 着 全 省 经 济 发 展 对 劳 动 力 需 求 增 长 较 快 六 普 数 据 显 示 ( 表 2.4), 2010 年 全 省 失 业 率 为 3.11%, 全 国 平 均 水 平 是 2.88%, 两 者 都 处 于 极 低 的 水 平 而 浙 江 省 劳 动 参 与 率 略 高 于 全 国 平 均 水 平 如 果 单 独 考 察 失 业 率, 并 不 能 全 面 反 映 劳 动 就 业 状 况 因 为 失 业 率 是 指 经 济 活 动 人 口 中 还 没 找 到 工 作 的 那 部 分 人 群 占 经 济 活 动 人 口 的 比 重, 而 在 非 经 济 活 动 人 口 中 仍 有 部 分 人 群 也 想 找 工 作, 只 是 因 为 找 工 作 时 屡 遭 挫 折 而 被 迫 放 弃 了 找 工 作 的 想 法, 并 最 终 成 为 遭 受 挫 折 的 劳 动 者, 这 部 分 人 群 具 有 劳 动 供 给 的 愿 望 当 经 济 形 势 好 转 时, 他 们 可 以 重 新 进 入 到 经 济 活 动 人 口 的 行 列 因 此 考 察 一 个 地 区 劳 动 供 给 的 状 况 时, 除 了 观 察 失 业 率 的 变 化, 还 应 该 了 解 劳 动 参 与 率 的 变 化 当 失 业 率 上 升 时, 如 果 劳 动 参 与 率 也 上 升, 这 有 可 能 是 因 为 过 去 退 出 劳 动 力 市 场 的 人 又 重 新 回 到 了 劳 动 力 市 场 寻 找 工 作 还 有 可 能 是 外 来 劳 动 力 增 多, 就 业 竞 争 压 力 大, 反 映 出 的 市 场 信 号 并 不 严 峻 如 果 失 业 率 上 升, 同 时 伴 随 着 劳 动 参 与 率 下 降, 则 说 明 问 题 比 较 严 重, 这 有 可 能 是 失 业 者 人 数 在 增 加, 与 此 同 时 由 于 长 期 无 法 找 到 工 作 而 沦 为 遭 受 挫 折 的 劳 动 者 人 数 也 在 增 加, 这 是 一 种 比 较 严 峻 的 就 业 形 势 如 果 分 受 教 育 程 度 看, 浙 江 省 失 业 率 最 高 的 是 处 于 高 中 大 学 大 专 这 两 个 群 体 上, 分 别 为 4.79% 和 4.59%, 但 同 时 他 们 的 劳 动 参 与 率 也 是 最 高 的 说 明 这 两 部 分 人 群 由 于 参 加 劳 动 的 规 模 较 大, 就 业 竞 争 压 力 也 较 大 而 失 业 率 最 低 的 人 群 是 处 于 未 上 过 小 学 研 究 生 这 两 个 群 体, 两 者 分 别 为 1.81% 1.83% 这 种 状 况 与 全 国 平 均 水 平 一 致 一 般 来 说, 受 教 育 程 度 越 高, 失 业 的 可 能 性 越 小, 因 为 受 教 育 程 度 越 高 搜 寻 信 息 的 能 力 越 强, 找 到 工 作 的 可 能 性 越 大 因 此 全 省 大 学 本 科 及 研 究 生 就 业 率 较 高 但 是 未 上 过 小 学 的 人 群 为 何 失 业 率 较 低, 主 要 原 因 是 这 部 6
分 人 群 一 旦 失 业, 受 教 育 程 度 低 的 人 在 找 工 作 时 可 能 遭 受 更 大 更 多 的 挫 折, 他 们 更 易 成 为 遭 受 挫 折 的 劳 动 者 而 被 迫 退 出 劳 动 力 市 场, 所 以 这 部 分 人 群 的 劳 动 参 与 率 最 低, 仅 为 32.59% 表 2.4 分 性 别 和 受 教 育 程 度 的 劳 动 力 失 业 劳 动 参 与 状 况 比 较 区 未 上 过 大 学 专 大 学 本 项 目 总 计 小 学 初 中 高 中 域 学 科 科 浙 江 全 国 总 计 男 性 女 性 总 计 男 性 女 性 失 业 率 (%) 劳 动 参 与 率 (%) 失 业 率 (%) 劳 动 参 与 率 (%) 失 业 率 (%) 劳 动 参 与 率 (%) 失 业 率 (%) 劳 动 参 与 率 (%) 失 业 率 (%) 劳 动 参 与 率 (%) 失 业 率 (%) 劳 动 参 与 率 (%) 研 究 生 3.11 1.81 2.07 3.05 4.79 4.59 2.74 1.83 73.41 32.59 68.65 85.79 71.15 77.19 70.95 70.79 2.41 1.09 1.35 2.18 4.03 4.26 2.64 1.48 81.99 45.16 77.24 91.95 77.14 79.63 73.19 74.19 4.02 2.20 2.90 4.31 6.00 4.97 2.87 2.43 64.56 28.35 60.73 78.26 63.38 74.51 68.36 65.77 2.88 0.79 1.12 2.60 5.68 5.70 4.01 2.15 70.96 37.18 69.14 81.48 62.82 68.67 61.86 65.93 2.62 0.74 1.03 2.22 4.91 5.23 3.72 1.76 78.16 44.72 74.77 87.94 69.90 71.94 64.20 70.20 3.19 0.81 1.21 3.13 6.94 6.31 4.40 2.76 63.73 34.50 64.58 74.02 53.95 64.93 59.00 60.36 资 料 来 源 : 根 据 浙 江 省 和 全 国 第 六 次 人 口 普 查 资 料 数 据 整 理 和 计 算 如 果 分 性 别 比 较, 男 性 失 业 率 低 于 女 性 失 业 率 2010 年 全 省 男 性 失 业 率 为 2.41%, 而 女 性 失 业 率 为 4.02% 而 男 女 性 别 差 异 主 要 存 在 于 高 中 及 以 下 受 教 育 程 度, 大 学 专 科 及 以 上 受 教 育 程 度 的 差 异 表 现 不 明 显 说 明 在 需 要 低 技 能 的 劳 动 力 市 场 还 存 在 一 定 的 性 别 歧 视, 而 随 着 受 教 育 程 度 的 提 高, 女 性 与 男 性 就 业 率 上 的 差 距 也 在 缩 小 因 此, 提 高 受 教 育 程 度 也 许 是 缩 小 劳 动 供 给 中 性 别 差 异 的 一 个 有 效 途 径 7
5. 劳 动 力 就 业 显 示 出 工 业 化 及 服 务 化 趋 势 近 年 来, 由 于 经 济 的 发 展 以 及 产 业 结 构 升 级 的 需 要, 浙 江 省 就 业 的 产 业 结 构 发 生 了 明 显 变 化, 主 要 表 现 在 一 产 就 业 比 例 明 显 下 降, 二 产 和 三 产 就 业 比 例 显 著 上 升 据 近 三 次 普 查 资 料 显 示 ( 表 2.5),1990 年 全 省 就 业 的 产 业 结 构 为 61:25:14, 2000 年 该 比 例 变 化 为 45:36:19,2010 年 该 比 例 进 一 步 变 化 为 15:52:33 第 一 产 业 就 业 比 重 从 1990 年 的 61% 下 降 到 2010 年 的 15%,20 年 间 下 降 了 46 个 百 分 点, 就 业 结 构 上 的 非 农 化 倾 向 日 益 突 出 与 此 同 时, 第 二 产 业 就 业 比 重 由 1990 年 的 25% 上 升 至 2010 年 的 52%, 第 三 产 业 就 业 比 重 由 1990 年 的 14% 上 升 至 2010 年 的 33%, 分 别 上 升 了 27% 和 19% 至 2010 年 全 省 第 二 产 业 就 业 比 重 已 超 过 50%, 成 为 吸 纳 劳 动 力 就 业 的 主 要 产 业 就 业 的 产 业 结 构 变 化 与 近 年 来 全 省 经 济 结 构 调 整 是 一 致 的 表 2.5 三 次 普 查 时 点 浙 江 省 在 业 人 口 的 行 业 构 成 单 位 :% 行 业 1990 年 2000 年 2010 年 农 林 牧 渔 业 61.19 33.71 14.75 采 掘 业 0.72 0.54 0.24 制 造 业 21.71 34.18 43.83 电 力 煤 气 及 水 的 生 产 和 供 应 业 0.36 0.61 0.67 建 筑 业 2.05 5.33 7.08 地 质 勘 查 业 水 利 管 理 业 0.11 0.06 0.06 交 通 运 输 仓 储 及 邮 电 通 信 业 2.36 3.78 4.61 批 发 和 零 售 贸 易 餐 饮 业 5.21 11.58 16.10 金 融 保 险 业 0.34 0.73 1.02 房 地 产 业 0.08 0.23 0.92 社 会 服 务 业 1.31 3.53 0.99 卫 生 体 育 和 社 会 福 利 事 业 0.74 1.06 1.13 教 育 文 化 艺 术 及 广 播 电 影 电 视 业 1.96 2.34 2.88 科 学 研 究 和 综 合 技 术 服 务 事 业 0.14 0.18 0.80 国 家 机 关 政 党 机 关 和 社 会 团 体 1.70 2.03 2.61 资 料 来 源 : 同 表 2.3 其 它 行 业 0.02 0.11 2.33 合 计 100 100 100.00 行 业 构 成 是 产 业 构 成 的 进 一 步 细 化 和 具 体 化, 如 果 再 细 分 就 业 人 口 的 行 业 构 成, 可 以 看 出 浙 江 省 就 业 结 构 演 变 的 趋 势 ( 如 表 2.5) 3, 非 农 产 业 的 快 速 扩 张 成 为 吸 纳 劳 动 力 就 业 的 主 要 途 径, 第 二 三 产 业 的 强 劲 发 展 极 大 地 推 进 了 人 口 就 3 三 次 普 查 中 就 业 人 口 的 行 业 大 类 划 分 有 不 同 标 准, 第 六 次 人 口 普 查 行 业 大 类 共 分 为 20 类, 而 第 五 次 人 口 普 查 行 业 大 类 共 分 为 16 类, 为 便 于 不 同 时 期 数 据 的 比 较, 本 文 将 第 六 次 人 口 普 查 的 20 大 类 行 业 按 前 两 次 普 查 的 16 大 类 进 行 重 新 汇 总, 结 果 见 表 4 8
业 结 构 的 高 度 化, 使 其 显 现 出 工 业 化 与 服 务 化 特 征 第 六 次 人 口 普 查 数 据 显 示, 在 十 六 大 类 的 行 业 中, 比 重 下 降 幅 度 最 大 的 是 农 林 牧 渔 类, 从 1990 年 的 61.19% 下 降 到 2010 年 的 14.75%, 农 业 从 业 人 口 比 重 减 少 了 3/4, 由 四 普 时 期 吸 纳 劳 动 力 的 第 一 大 行 业 变 为 六 普 时 期 吸 纳 劳 动 力 的 第 三 大 行 业, 就 业 人 口 比 重 远 低 于 制 造 业 批 发 和 零 售 贸 易 餐 饮 业 而 比 重 上 升 幅 度 最 大 的 是 制 造 业 类, 由 1990 年 的 21.71% 增 加 到 2010 年 的 43.83%, 制 造 业 从 业 人 口 比 重 增 加 了 一 倍 以 上,2010 年 该 行 业 已 成 为 吸 纳 劳 动 力 就 业 的 第 一 大 行 业 另 一 方 面, 第 三 产 业 中 服 务 业 也 成 为 劳 动 就 业 的 主 要 吸 纳 产 业, 如 批 发 和 零 售 贸 易 餐 饮 业 交 通 运 输 仓 储 及 邮 电 通 信 业 的 就 业 规 模 也 增 长 较 快 就 业 向 第 二 第 三 产 业 转 移 的 步 伐 日 益 加 快 职 业 构 成 的 变 动 从 另 一 个 侧 面 反 映 了 区 域 的 就 业 演 变 过 程, 与 以 工 业 化 为 主 的 非 农 化 进 程 相 对 应, 全 省 职 业 变 动 呈 现 出 以 服 务 为 特 征 的 办 事 人 员 商 业 服 务 人 员 等 就 业 比 重 的 大 幅 度 增 长 表 2.6 显 示 了 近 二 十 年 浙 江 省 在 业 人 口 职 业 构 成 的 变 动 情 况 其 职 业 结 构 最 突 出 的 变 化 是 农 林 牧 渔 水 利 业 生 产 人 员 所 占 比 重 大 幅 度 减 少, 从 1990 年 占 在 业 人 口 的 52.86% 下 降 为 2000 年 的 34.45%, 并 在 2010 年 下 降 至 14.96%, 减 少 了 近 3/4, 而 且 该 指 标 还 是 1990 年 此 项 统 计 略 为 偏 低 的 结 果, 因 为 1990 年 未 将 水 利 业 生 产 人 员 统 计 在 这 一 项 之 内 与 此 同 时, 其 他 职 业 类 型 的 就 业 比 重 都 有 不 同 程 度 的 增 长, 其 中 增 长 速 度 最 快 的 是 办 事 人 员 和 有 关 人 员, 由 1990 年 的 1.54% 增 加 到 2010 年 的 6%, 增 加 了 3.46 个 百 分 点 其 次 是 商 业 及 服 务 业 人 员 国 家 机 关 党 群 组 织 企 事 业 单 位 负 责 人 生 产 运 输 设 备 操 作 人 员 及 有 关 人 员 专 业 技 术 人 员, 其 职 业 变 动 特 征 与 就 业 的 行 业 结 构 变 化 基 本 一 致, 是 浙 江 省 工 业 化 的 必 然 结 果 表 2.6 浙 江 省 在 业 人 口 的 职 业 构 成 单 位 :% 职 业 1990 年 比 重 2000 比 重 2010 年 比 重 国 家 机 关 党 群 组 织 企 业 事 业 单 位 负 责 人 1.64 1.74 3.37 专 业 技 术 人 员 5.23 5.83 7.75 办 事 人 员 和 有 关 人 员 1.54 3.75 6.00 商 业 服 务 业 人 员 8.39 15.80 21.69 农 林 牧 渔 水 利 业 生 产 人 员 52.86 34.45 14.96 生 产 运 输 设 备 操 作 人 员 及 有 关 人 员 30.30 38.39 46.21 资 料 来 源 : 同 上 表 不 便 分 类 的 其 他 从 业 人 员 0.04 0.04 0.03 合 计 100.00 100.00 100.00 与 全 国 平 均 水 平 相 比, 浙 江 省 职 业 转 换 已 经 达 到 相 当 的 高 度 二 十 年 间 全 省 从 业 人 员 增 长 速 度 最 快 的 是 办 事 人 员 和 有 关 人 员,2010 年 该 从 业 人 口 所 占 比 重 9
达 到 6%, 位 居 全 国 31 个 省 市 中 第 5 位 这 反 映 了 浙 江 省 经 济 活 动 规 模 扩 大 经 济 组 织 急 剧 增 多, 相 关 部 门 就 业 人 员 增 多 另 一 方 面, 全 省 农 林 牧 渔 水 利 业 生 产 人 员 所 占 比 重 下 降 最 快,2010 年 从 业 人 口 所 占 比 重 达 到 14.96%, 该 比 例 在 全 国 31 个 省 市 中 排 列 倒 数 第 三, 仅 高 于 北 京 和 上 海, 甚 至 低 于 其 他 两 个 直 辖 市 这 充 分 说 明 浙 江 省 农 业 劳 动 力 转 移 速 度 较 快, 农 业 剩 余 劳 动 力 已 转 移 至 商 业 及 其 他 产 业 与 此 相 对 应,2010 年 全 省 商 业 及 服 务 业 人 员 所 占 比 重 已 达 到 21.69%, 在 全 国 31 个 省 市 中 排 名 第 5 6. 一 产 与 二 产 就 业 劳 动 力 的 受 教 育 程 度 偏 低 浙 江 省 劳 动 力 总 体 受 教 育 水 平 略 高 于 全 国 平 均 水 平, 但 是 第 一 产 业 与 第 二 产 业 劳 动 力 受 教 育 水 平 偏 低 表 2.7 2010 年 分 行 业 的 劳 动 力 受 教 育 水 平 比 较 浙 江 全 国 行 业 分 类 初 中 及 以 大 专 及 以 人 均 受 教 育 初 中 及 大 专 及 以 人 均 受 教 育 下 (%) 上 (%) 年 数 ( 年 ) 以 下 (%) 上 (%) 年 数 ( 年 ) 总 计 73.57 11.56 9.11 76.08 10.05 9.04 农 林 牧 渔 业 94.28 0.51 6.55 93.60 0.60 7.53 采 矿 业 82.40 3.77 8.46 63.91 13.11 10.07 制 造 业 79.64 5.89 8.92 70.13 9.82 9.76 电 力 燃 气 及 水 的 生 产 和 供 应 业 39.04 35.62 11.68 32.67 34.25 12.03 建 筑 业 83.09 5.70 8.62 81.56 5.95 9.05 交 通 运 输 仓 储 和 邮 政 业 73.19 9.38 9.31 65.08 10.80 10.06 信 息 传 输 计 算 机 服 务 和 软 件 业 15.49 60.11 13.53 20.60 55.07 13.24 批 发 和 零 售 业 66.76 11.67 9.61 61.87 12.38 10.15 住 宿 和 餐 饮 业 75.11 5.48 9.09 72.37 6.31 9.55 金 融 业 12.00 69.07 14.03 13.21 62.59 13.74 房 地 产 业 52.07 25.96 10.58 42.91 29.70 11.40 租 赁 和 商 务 服 务 业 37.10 38.84 11.87 35.64 40.06 12.12 科 学 研 究 技 术 服 务 和 地 质 勘 查 业 1.09 7.19 14.18 15.94 65.31 13.82 水 利 环 境 和 公 共 设 施 管 理 业 68.99 16.63 8.70 54.77 23.02 10.43 居 民 服 务 和 其 他 服 务 业 78.34 4.11 8.68 73.91 5.70 9.36 教 育 9.66 72.43 14.22 10.83 71.17 14.13 卫 生 社 会 保 障 和 社 会 福 利 业 12.16 64.02 13.68 17.01 55.53 13.28 文 化 体 育 和 娱 乐 业 52.06 25.07 10.94 37.01 37.76 12.03 10
公 共 管 理 和 社 会 组 织 21.47 59.01 13.19 18.56 58.45 13.32 国 际 组 织 0.00 80.00 15.00 14.13 70.52 14.20 资 料 来 源 : 根 据 第 六 次 浙 江 省 及 全 国 人 口 普 查 资 料 整 理 计 算 据 第 六 次 人 口 普 查 数 据 显 示 ( 表 2.7),2010 年 浙 江 省 劳 动 力 人 均 受 教 育 年 数 为 9.11 年, 略 高 于 全 国 平 均 水 平 9.04 年 然 而 如 果 细 分 各 行 业, 可 以 看 出 浙 江 省 农 林 牧 渔 业 人 均 受 教 育 水 平 为 6.55 年, 基 本 处 于 小 学 刚 毕 业 的 水 平, 低 于 全 国 平 均 水 平 7.53 年 在 该 行 业 中, 大 专 及 以 上 比 重 仅 占 全 部 劳 动 力 的 0.51%, 劳 动 力 受 教 育 程 度 低 是 该 行 业 劳 动 力 的 主 要 特 点 2010 年 全 省 第 二 产 业 人 均 受 教 育 水 平 略 高 于 第 一 产 业, 其 中 采 矿 业 制 造 业 以 及 建 筑 业 人 均 受 教 育 年 数 均 在 8-9 年 之 间, 都 低 于 全 国 平 均 水 平 约 1 年 左 右, 初 中 及 以 下 学 历 者 占 绝 对 多 数, 而 大 专 及 以 上 学 历 者 所 占 比 重 皆 小 于 全 国 平 均 水 平 显 然 全 省 在 第 一 与 第 二 产 业 就 业 的 劳 动 力 学 历 较 全 国 平 均 水 平 低 相 比 之 下, 全 省 第 三 产 业 劳 动 力 受 教 育 水 平 较 高, 信 息 传 输 计 算 机 服 务 和 软 件 业 金 融 业 科 学 研 究 技 术 服 务 和 地 质 勘 查 业 教 育 卫 生 社 会 保 障 和 社 会 福 利 业 人 均 受 教 育 年 数 都 在 13 年 以 上, 平 均 水 平 接 近 大 学 专 科, 且 都 高 于 全 国 平 均 水 平, 这 些 行 业 对 劳 动 力 学 历 要 求 较 高 而 传 统 服 务 行 业, 如 批 发 零 售 住 宿 和 餐 饮 业 对 劳 动 力 学 历 要 求 不 高, 低 学 历 劳 动 力 相 对 集 中 于 这 些 行 业 全 省 第 一 二 产 业 劳 动 力 受 教 育 水 平 偏 低 的 现 状 将 影 响 未 来 产 业 结 构 的 调 整 与 升 级 第 一 产 业 从 业 人 员 文 化 程 度 低 是 导 致 农 业 劳 动 生 产 率 低 的 重 要 原 因, 使 农 业 难 以 向 农 业 现 代 化 推 进 而 第 二 产 业 从 业 人 员 文 化 素 质 偏 低 将 难 以 支 撑 全 省 制 造 业 技 术 进 步 和 劳 动 生 产 率 的 提 高 而 且 第 一 二 产 业 从 业 人 员 受 教 育 程 度 偏 低 将 制 约 劳 动 力 的 产 业 转 移, 使 劳 动 生 产 率 的 提 高 受 阻 7. 温 杭 宁 台 已 成 为 全 省 劳 动 适 龄 人 口 分 布 最 集 中 的 地 区 浙 江 省 地 处 我 国 东 南 沿 海, 长 江 三 角 洲 南 翼, 东 临 东 海, 南 接 福 建, 西 与 安 徽 江 西 相 连, 北 与 上 海 江 苏 接 壤, 是 我 国 面 积 最 小 人 口 密 度 最 大 的 省 份 之 一 其 下 辖 杭 州 宁 波 温 州 嘉 兴 湖 州 绍 兴 金 华 衢 州 舟 山 台 州 丽 水 11 个 地 市, 其 中 杭 州 宁 波 为 副 省 级 城 市 全 省 劳 动 适 龄 人 口 相 对 集 中 在 温 杭 宁 台 四 个 地 区 第 六 次 人 口 普 查 资 料 显 示 ( 表 2.8),2010 年 全 省 共 计 5443 万 人, 其 中 3907.82 万 人 是 劳 动 适 龄 人 口, 占 总 人 口 的 71.8% 从 劳 动 适 龄 人 口 的 区 域 分 布 来 看, 全 省 有 四 个 地 市 劳 动 适 龄 人 口 所 占 比 重 超 过 10%, 比 重 最 高 的 是 温 州 市, 达 到 17.12% 其 次 是 杭 州 宁 波 与 台 州, 所 占 比 重 分 别 是 16.51% 14.41% 和 10.6% 劳 动 适 龄 人 口 所 占 比 重 11
最 少 的 区 域 是 舟 山,2010 年 该 指 标 为 2.1%, 劳 动 适 龄 人 口 的 区 域 分 布 与 总 人 口 的 区 域 分 布 基 本 一 致 表 2.8 2010 年 全 省 人 口 及 劳 动 适 龄 人 口 地 区 分 布 地 区 总 人 口 ( 万 16 至 59 岁 劳 动 适 劳 动 适 龄 人 人 口 分 布 (%) 人 ) 龄 人 口 ( 人 ) 口 分 布 (%) 杭 州 市 870.04 15.99 645.04 16.51 宁 波 市 760.57 13.97 563.29 14.41 温 州 市 912.21 16.76 668.92 17.12 嘉 兴 市 450.17 8.27 323.71 8.28 湖 州 市 289.35 5.32 205.48 5.26 绍 兴 市 491.22 9.03 347.10 8.88 金 华 市 536.16 9.85 381.17 9.75 衢 州 市 212.27 3.90 137.89 3.53 舟 山 市 112.13 2.06 82.22 2.10 台 州 市 596.88 10.97 414.34 10.60 丽 水 市 211.70 3.89 138.66 3.55 总 计 5442.69 100.00 3907.82 100.00 资 料 来 源 : 根 据 第 六 次 人 口 普 查 资 料 整 理 计 算 三 影 响 浙 江 省 劳 动 力 供 给 的 因 素 分 析 区 域 劳 动 力 供 给 受 到 多 种 因 素 影 响 从 人 口 本 身 的 属 性 来 看, 劳 动 力 是 总 人 口 的 一 部 分, 它 是 属 于 特 定 年 龄 阶 段 的 一 组 人 群, 因 此 劳 动 力 规 模 受 人 口 年 龄 结 构 惯 性 变 化 的 影 响 更 进 一 步 分 析, 在 劳 动 适 龄 人 口 中 并 非 所 有 人 都 能 成 为 劳 动 力, 部 分 人 群 因 为 升 学 入 伍 等 多 种 原 因 暂 时 离 开 劳 动 力 市 场, 成 为 非 经 济 活 动 人 口, 因 此 劳 动 力 供 给 还 受 到 劳 动 参 与 率 的 影 响 从 宏 观 经 济 发 展 来 看, 当 其 他 条 件 不 变 时, 一 个 区 域 经 济 发 展 速 度 越 快, 该 地 区 对 劳 动 力 需 求 越 大, 将 会 促 进 更 多 的 非 经 济 活 动 人 口 转 向 经 济 活 动 人 口, 提 高 该 地 区 劳 动 力 供 给 与 此 同 时, 该 地 区 繁 荣 的 劳 动 力 市 场 将 对 外 地 劳 动 力 有 更 大 的 吸 引 力, 外 来 劳 动 力 将 成 为 该 地 区 劳 动 力 供 给 的 重 要 补 充 另 一 方 面, 劳 动 力 受 教 育 程 度 及 劳 动 技 能 与 当 地 产 业 结 构 密 切 相 关, 地 区 产 业 结 构 对 劳 动 力 规 模 及 素 质 有 特 定 的 要 求 本 节 将 从 全 省 人 口 年 龄 结 构 劳 动 参 与 率 外 来 劳 动 力 流 动 以 及 产 业 结 构 转 型 等 几 个 方 面 分 析 其 对 劳 动 力 供 给 的 影 响 1. 人 口 年 龄 结 构 变 动 及 其 影 响 自 二 十 世 纪 末 以 来, 全 省 人 口 自 然 增 长 速 度 明 显 趋 缓 据 统 计 年 鉴 资 料 显 示 12
( 表 3.1),1990 年 全 省 常 住 人 口 为 4238 万 人,2000 年 为 4679.91 万 人 在 此 期 间, 人 口 出 生 率 基 本 保 持 在 10 以 上,1995 年 之 前 都 超 过 13 人 口 自 然 增 长 率 逐 年 下 降, 由 1990 年 的 9 下 降 至 2000 年 的 4.17 进 入 二 十 一 世 纪 以 来, 全 省 人 口 自 然 增 长 一 直 保 持 在 极 低 水 平 人 口 出 生 率 明 显 减 少, 一 直 在 10 左 右 徘 徊, 人 口 自 然 增 长 率 也 处 于 4 左 右 显 然, 人 口 出 生 率 下 降, 人 口 自 然 增 长 率 长 期 处 于 极 低 水 平, 导 致 全 省 人 口 年 龄 结 构 逐 渐 老 化 人 口 年 龄 金 字 塔 更 易 于 显 示 人 口 年 龄 结 构 的 老 化 图 1 是 浙 江 省 第 四 次 与 第 六 次 人 口 普 查 时 点 的 五 岁 组 年 龄 结 构 金 字 塔 经 过 二 十 年 的 演 变, 浙 江 省 人 口 年 龄 结 构 老 化 现 象 日 益 突 出 占 人 数 最 多 的 年 龄 组 由 1990 年 的 20 24 岁 演 变 成 2010 年 的 40 44 岁 ; 在 此 年 龄 组 以 下 便 开 始 出 现 一 定 幅 度 地 收 缩 低 龄 年 龄 组 人 口 比 重 明 显 减 少, 尤 其 是 14 岁 以 下 的 少 年 儿 童 比 重 持 续 减 少, 预 示 着 浙 江 本 省 劳 动 力 后 备 力 量 增 长 有 限, 而 高 龄 人 口 比 重 有 增 大 的 趋 势, 劳 动 年 龄 人 口 比 重 正 处 在 高 峰 时 期, 人 口 年 龄 金 字 塔 呈 两 头 小 中 间 大 的 纺 锤 型 表 3.1 浙 江 省 人 口 自 然 变 动 情 况 (1990 年 -2010 年 ) 年 份 年 末 常 住 人 口 ( 万 人 ) 出 生 死 亡 自 然 增 长 人 数 人 数 人 数 出 生 率 死 亡 率 自 然 增 长 率 ( 万 人 ) ( 万 人 ) ( 万 人 ) 1990 4238.00 64.75 15.33 26.65 6.31 38.10 9.02 1995 4389.00 54.52 12.66 29.07 6.75 25.45 5.91 2000 4679.91 48.09 10.30 28.63 6.13 19.46 4.17 2005 4990.90 54.37 11.10 29.78 6.08 24.59 5.02 2010 5446.51 55.08 10.27 29.70 5.54 25.38 4.73 资 料 来 源 : 浙 江 省 2012 年 统 计 年 鉴 图 1: 两 次 人 口 普 查 时 点 的 浙 江 人 口 年 龄 金 字 塔 从 总 体 来 看, 浙 江 省 人 口 年 龄 结 构 的 老 化 趋 势 对 劳 动 力 的 影 响 将 是 深 刻 的, 13
主 要 表 现 在 两 个 方 面 : 一 是 劳 动 适 龄 人 口 比 重 及 规 模 不 断 下 降 按 照 人 口 年 龄 金 字 塔 的 发 展 趋 势, 可 以 预 见, 再 过 二 十 年, 当 目 前 人 数 最 多 年 龄 组 退 出 劳 动 力 市 场, 进 入 到 老 年 人 口 行 列 时, 本 省 自 我 成 长 的 新 进 入 劳 动 力 市 场 的 青 年 人 口 比 重 较 小, 新 增 劳 动 力 将 不 足 以 弥 补 退 休 劳 动 力, 届 时 劳 动 适 龄 人 口 不 仅 比 重 而 且 规 模 都 将 绝 对 下 降 如 果 全 省 经 济 发 展 仍 需 保 持 较 多 劳 动 力 供 给, 则 只 能 依 靠 外 来 劳 动 力 进 行 补 充 二 是 劳 动 适 龄 人 口 老 化 程 度 也 在 日 益 加 深 随 着 全 省 人 口 年 龄 结 构 不 断 老 化, 劳 动 适 龄 人 口 的 老 化 现 象 也 将 开 始 显 现 劳 动 适 龄 人 口 的 年 龄 中 位 数 1990 年 为 27.15 岁,2010 年 则 增 加 到 32.58 岁,20 年 间 劳 动 适 龄 人 口 年 龄 中 位 数 共 增 加 了 5.4 岁 人 类 发 展 历 史 表 明, 年 轻 人 更 富 有 朝 气 活 力 及 创 造 力 如 果 劳 动 力 队 伍 年 龄 结 构 老 化, 将 会 降 低 整 个 劳 动 力 队 伍 的 创 造 力 及 活 力, 并 进 而 对 经 济 的 发 展 社 会 的 进 步 造 成 一 定 影 响 2. 劳 动 参 与 率 变 动 及 其 影 响 劳 动 参 与 率 是 经 济 活 动 人 口 ( 包 括 就 业 者 和 失 业 者 ) 占 劳 动 年 龄 人 口 的 比 率, 是 用 来 衡 量 人 们 参 与 经 济 活 动 状 况 的 指 标, 反 映 了 潜 在 劳 动 者 个 人 对 于 工 作 收 入 与 闲 暇 的 选 择 偏 好, 它 一 方 面 受 到 个 人 保 留 工 资 家 庭 收 入 规 模, 以 及 性 别 年 龄 等 个 人 因 素 的 影 响 ; 另 一 方 面 也 受 到 社 会 保 障 的 覆 盖 率 劳 动 力 市 场 状 况 就 业 文 化 等 社 会 宏 观 经 济 环 境 的 影 响 因 此 劳 动 参 与 率 因 区 域 年 龄 段 所 处 时 间 的 不 同 而 不 同 表 3.2 全 省 劳 动 适 龄 人 口 的 年 龄 别 劳 动 参 与 率 变 化 年 龄 段 2000 年 2010 年 总 人 口 男 性 女 性 总 人 口 男 性 女 性 16-19 54.73 53.51 55.97 40.30 42.04 38.46 20-24 87.23 92.91 81.70 79.93 84.12 75.63 25-29 87.66 98.14 77.41 91.09 97.65 84.37 30-34 89.59 98.16 80.95 91.73 98.18 85.00 35-39 90.52 97.97 82.84 92.53 98.07 86.75 40-44 89.79 97.71 81.31 92.24 97.58 86.72 45-49 84.83 96.98 72.02 88.81 96.48 80.80 50-54 74.96 93.38 55.13 75.60 93.03 56.91 55-59 64.03 84.15 41.70 64.67 85.01 43.62 总 计 82.91 92.22 73.35 82.32 90.19 74.14 数 据 来 源 : 根 据 第 五 次 和 第 六 次 浙 江 省 人 口 普 查 资 料 整 理 全 省 劳 动 适 龄 人 口 的 年 龄 别 劳 动 参 与 率 变 化 显 示 ( 表 3.2), 劳 动 适 龄 人 口 14
的 劳 动 参 与 率 基 本 保 持 不 变, 由 2000 年 82.91% 下 降 至 2010 年 的 82.32%, 十 年 仅 减 少 了 0.6 个 百 分 点, 变 化 幅 度 较 小 低 龄 组 劳 动 力 正 处 于 生 命 周 期 中 人 力 资 本 积 累 的 关 键 时 期, 劳 动 参 与 率 相 对 较 低 高 龄 组 劳 动 力 由 于 身 体 及 技 术 水 平 的 老 化, 劳 动 参 与 率 也 表 现 出 下 降 的 趋 势, 而 黄 金 年 华 (25 岁 -45 岁 ) 的 劳 动 力 正 处 于 体 力 知 识 能 力 的 成 熟 期, 劳 动 参 与 率 达 到 稳 定 的 高 峰 值, 其 数 值 均 大 于 90% 高 龄 组 尤 其 是 女 性 高 龄 组 劳 动 参 与 率 有 所 回 升, 但 是 与 男 性 相 同 年 龄 组 比 较, 还 存 在 较 大 差 距 从 性 别 来 看, 男 性 劳 动 参 与 率 明 显 高 于 女 性,2010 年 劳 动 适 龄 人 口 中 男 性 总 计 为 90.19%, 女 性 为 74.14%, 男 性 比 女 性 高 16 个 百 分 点, 反 映 了 男 性 仍 是 家 庭 收 入 的 主 要 贡 献 者 女 性 在 16-19 岁 与 55-59 岁 两 个 最 低 和 最 高 年 龄 组 的 劳 动 参 与 率 都 低 于 50%, 其 原 因 主 要 有 三 点, 一 方 面 由 于 社 会 的 进 步, 女 性 低 龄 组 劳 动 力 受 教 育 水 平 不 断 提 高, 导 致 该 年 龄 组 劳 动 适 龄 人 口 因 接 受 教 育 而 推 迟 进 入 劳 动 力 市 场 另 一 方 面 由 于 不 少 企 事 业 单 位 实 行 男 女 差 别 化 的 退 休 年 龄 制 度, 女 性 进 入 55 岁 年 龄 组 便 被 制 度 化 退 休 还 有 一 种 原 因 是 随 着 社 会 进 步, 家 务 劳 动 也 被 认 为 是 家 庭 经 营 的 一 种 必 要 成 本, 一 些 女 性 在 特 定 的 家 庭 发 展 阶 段 选 择 回 归 家 庭, 以 保 证 家 庭 的 稳 定 根 据 上 述 分 析, 可 以 预 计, 未 来 浙 江 省 劳 动 适 龄 人 口 总 的 劳 动 参 与 率 不 会 有 大 幅 度 的 提 高, 但 不 排 除 个 别 年 龄 段 劳 动 参 与 率 发 生 较 大 变 化 低 龄 组 劳 动 参 与 率 仍 可 能 因 为 升 学 等 原 因 继 续 下 降, 而 女 性 高 龄 组 劳 动 参 与 率 则 可 能 因 为 退 休 年 龄 变 化 而 出 现 相 应 的 调 整 因 此 通 过 劳 动 参 与 率 调 整 未 来 劳 动 力 供 给 的 空 间 比 较 有 限 3. 全 省 经 济 发 展 及 就 业 制 度 环 境 改 善 对 劳 动 力 供 给 的 影 响 浙 江 省 经 济 快 速 增 长 带 动 了 全 省 劳 动 就 业 的 增 长, 经 济 增 长 对 劳 动 就 业 的 拉 动 效 应 比 较 明 显 据 统 计 资 料 显 示 ( 如 表 3.3), 本 世 纪 以 来, 浙 江 经 济 呈 快 速 增 长 势 头, 全 省 GDP 总 额 由 2001 年 的 6898.34 亿 元 增 加 到 2010 年 的 27722.31 亿 元, 按 可 比 价 格 计 算,2001 年 至 2010 年 GDP 年 均 增 长 达 到 12.66% 同 期 全 国 GDP 年 均 增 长 为 10.73%, 浙 江 GDP 增 长 速 度 快 于 全 国 平 均 水 平 与 此 同 时, 全 省 从 业 人 数 也 逐 年 增 长, 由 2001 年 的 2796.65 万 人 增 加 到 2010 年 的 3636.02 万 人, 年 均 增 长 率 为 2.96%, 而 且 就 业 增 长 率 变 动 方 向 与 GDP 增 长 率 基 本 一 致, 说 明 近 年 来 全 省 经 济 增 长 对 劳 动 就 业 有 一 定 的 拉 动 效 应 15
表 3.3 浙 江 省 国 内 生 产 总 值 与 就 业 增 长 状 况 年 份 GDP( 亿 元 ) GDP 增 长 率 (%) 就 业 人 数 ( 万 ) 就 业 增 长 率 (%) 就 业 弹 性 系 数 2001 6898.34 10.6 2796.65 2.59 0.24 2002 8003.67 12.6 2858.56 2.21 0.18 2003 9705.02 14.7 2918.74 2.11 0.14 2004 11648.7 14.5 2991.95 2.51 0.17 2005 13417.68 12.8 3100.76 3.64 0.28 2006 15718.47 13.9 3172.38 2.31 0.17 2007 18753.73 14.7 3405.01 7.33 0.50 2008 21462.69 10.1 3486.53 2.39 0.24 2009 22990.35 8.9 3591.98 3.02 0.34 2010 27722.31 11.9 3636.02 1.23 0.10 资 源 来 源 : 根 据 历 年 浙 江 统 计 年 鉴 计 算 得 出 注 : GDP 增 长 率 用 可 比 价 格 计 算 使 用 就 业 弹 性 系 数 能 更 清 晰 地 看 出 经 济 增 长 与 就 业 增 长 之 间 的 关 系 其 经 济 意 义 是 经 济 增 长 每 增 加 1 个 百 分 点 所 对 应 就 业 数 量 变 化 的 百 分 点, 反 映 了 就 业 增 长 率 对 经 济 增 长 率 的 反 应 灵 敏 性 就 业 弹 性 越 大, 表 示 该 经 济 体 系 吸 收 劳 动 力 的 能 力 越 强, 而 就 业 弹 性 越 小, 其 数 值 越 接 近 于 0, 表 示 该 经 济 体 系 吸 收 劳 动 力 的 能 力 越 弱 就 业 弹 性 系 数 高 低 与 该 经 济 体 系 的 产 业 结 构 密 不 可 分, 就 业 弹 性 系 数 高 并 不 表 示 就 业 充 分, 系 数 低 也 不 意 味 着 失 业 率 高 随 着 经 济 结 构 向 更 成 熟 的 现 代 经 济 结 构 演 化, 就 业 弹 性 系 数 通 常 呈 下 降 趋 势, 这 意 味 着 由 于 劳 动 生 产 率 的 提 高, 每 创 造 一 个 增 量 的 价 值 所 需 要 的 劳 动 需 求 增 量 下 降 了 近 年 来 全 省 就 业 弹 性 系 数 波 动 较 大, 就 业 弹 性 系 数 的 高 峰 是 在 2007 年, 达 0.5; 低 谷 为 2010 年, 为 0.1 近 十 年 全 省 就 业 弹 性 系 数 基 本 稳 定 在 0.1-0.3 之 间, 表 示 经 济 每 增 长 1 个 百 分 点 可 拉 动 就 业 增 长 0.1-0.3 个 百 分 点, 而 全 国 同 期 就 业 弹 性 系 数 均 小 于 0.1, 显 然 全 省 经 济 增 长 对 就 业 增 长 有 一 定 的 拉 动 效 应 全 省 经 济 发 展 之 所 以 能 吸 引 大 量 劳 动 适 龄 人 口 就 业, 除 了 依 靠 于 本 省 的 劳 动 适 龄 人 口 规 模 以 外, 很 大 程 度 上 还 依 靠 于 全 国 其 他 省 区 的 劳 动 适 龄 人 口, 而 这 取 决 于 我 国 人 口 流 动 制 度 环 境 的 改 善 我 国 现 行 的 偏 向 于 非 农 业 人 口 的 二 元 户 籍 管 理 制 度, 曾 为 计 划 经 济 时 期 维 护 社 会 稳 定 保 证 重 工 业 优 先 发 展 发 挥 了 巨 大 作 用, 但 是 与 现 今 的 社 会 经 济 发 展 越 来 越 不 适 应, 并 且 阻 碍 了 劳 动 力 合 理 流 动 及 优 化 配 置 目 前 我 国 户 籍 制 度 改 革 的 步 伐 正 在 不 断 加 快, 而 户 籍 制 度 改 革 最 核 心 的 内 容 是 打 破 城 乡 界 线 地 区 界 线 城 市 界 线, 把 户 籍 制 度 中 人 口 流 动 信 息 登 记 职 能 与 附 加 在 户 籍 制 度 上 的 教 育 经 济 福 利 等 权 利 分 开, 确 立 户 籍 自 愿 流 动 登 记 制 度, 实 现 居 民 的 迁 徙 自 由 与 居 住 自 由 目 前 与 人 口 流 动 相 关 的 各 种 制 度 改 革 正 在 不 断 16
深 入, 教 育 医 疗 社 会 保 障 劳 动 就 业 等 各 种 相 关 配 套 措 施 在 逐 步 完 善 正 是 在 制 度 改 革 的 前 提 下, 人 口 自 由 流 动 的 制 度 成 本 越 来 越 低, 使 得 人 口 跨 省 流 动 成 为 可 能 全 省 劳 动 力 供 给 已 经 不 再 局 限 于 本 地 劳 动 适 龄 人 口, 还 可 以 从 其 他 省 区 不 断 得 到 补 充 4. 外 来 劳 动 力 对 全 省 劳 动 力 供 给 的 影 响 自 二 十 一 世 纪 以 来, 随 着 浙 江 省 经 济 进 入 快 速 发 展 的 轨 道, 外 来 劳 动 力 进 入 浙 江 省 就 业 的 人 数 逐 渐 增 多, 目 前 已 达 到 相 当 大 的 规 模 外 来 劳 动 力 大 规 模 的 流 入 对 全 省 劳 动 力 供 给 产 生 了 重 要 的 影 响, 这 些 影 响 主 要 表 现 在 对 全 省 劳 动 力 规 模 素 质 就 业 结 构 职 业 结 构 以 及 对 劳 动 力 市 场 的 冲 击 具 体 来 看, 外 来 劳 动 力 主 要 表 现 出 以 下 几 个 方 面 特 征 : (1) 外 来 劳 动 力 已 成 为 全 省 劳 动 力 资 源 重 要 的 补 充 据 三 次 人 口 普 查 数 据 显 示 4 5 ( 表 3.4), 全 省 人 口 迁 移 经 历 了 从 净 迁 出 净 迁 入 再 到 大 规 模 净 迁 入 的 转 变 1985 年 至 1990 年 全 省 省 际 迁 入 率 为 8.1, 迁 出 率 为 15.26, 净 迁 移 率 为 -7.16 从 流 向 上 看, 这 一 时 期 全 省 迁 移 以 迁 出 为 主 要 迁 移 方 式 从 迁 移 人 口 的 来 源 地 分 析, 省 内 迁 移 占 全 部 迁 入 人 口 的 70.42%, 而 省 外 流 入 仅 占 迁 入 人 口 的 29.58% 从 总 体 上 看, 这 一 时 期 迁 移 总 规 模 较 小 第 二 个 时 期 是 1995 年 至 2000 年, 迁 入 率 达 到 60.51, 迁 出 率 为 21.61, 净 迁 移 率 为 38.9, 迁 入 率 超 过 迁 出 率, 人 口 迁 入 成 为 全 省 迁 移 的 主 要 方 式 同 时 迁 移 人 口 中, 省 内 迁 移 占 57.1%, 省 外 流 入 达 到 42.9%, 省 际 流 入 人 口 的 规 模 开 始 增 加 第 三 个 时 期 是 2005 年 至 2010 年, 省 际 迁 入 的 常 住 人 口 达 到 1182.4 万 人, 占 全 省 常 住 人 口 的 1/5 以 上 迁 入 率 达 到 217.25, 迁 出 率 为 34.06, 净 迁 移 率 为 183.18, 人 口 迁 入 已 成 为 这 一 时 期 主 要 的 迁 移 方 式 从 人 口 流 入 来 源 看, 省 外 流 入 已 成 为 浙 江 省 人 口 迁 移 的 主 体, 占 60.66%, 而 省 内 迁 移 所 占 比 重 已 下 降 到 39.34% 2010 年 全 国 第 六 次 人 口 普 查 数 据 显 示, 迁 入 浙 江 的 跨 省 迁 移 人 数 已 占 全 国 跨 省 迁 移 人 4 三 次 统 计 资 料 的 样 本 数 及 有 关 迁 移 的 口 径 有 一 定 差 异, 即 1990 年 第 四 次 人 口 普 查 资 料 是 对 总 人 口 中 在 本 地 持 续 居 住 一 年 以 上 的 人 口 进 行 统 计 ;2000 年 人 口 普 查 资 料 是 以 在 本 地 持 续 居 住 半 年 以 上 为 常 住 人 口 ;2010 年 人 口 普 查 资 料 的 常 住 人 口 口 径 与 2000 年 基 本 相 同, 总 体 上 2010 年 及 2000 年 对 迁 移 的 调 查 口 径 宽 于 1990 年 普 查 另 外, 此 处 的 迁 移 人 口 是 指 常 住 地 发 生 改 变 的 人 口, 与 户 籍 迁 移 有 一 定 差 别 5 人 口 迁 移 与 人 口 流 动 是 两 个 非 常 相 近 的 概 念 根 据 韦 伯 斯 特 字 典 中 迁 移 的 含 义, 迁 移 是 从 一 个 地 方 ( 乡 镇 居 住 地 ) 向 另 一 个 地 方 的 流 动, 特 别 是 指 离 开 一 个 地 区, 而 到 另 一 个 地 区 定 居 也 就 是 说, 迁 移 是 人 口 流 动 的 一 种 形 式, 两 者 之 间 存 在 概 念 上 的 重 合 迁 移 往 往 是 与 永 久 性 特 征 联 系 在 一 起, 人 口 迁 移 是 人 口 流 动 的 一 种 类 型, 人 口 流 动 的 外 延 更 广 在 我 国 由 于 户 籍 制 度 的 影 响, 人 口 迁 移 与 流 动 通 常 被 分 成 两 个 概 念, 人 口 常 住 地 与 户 籍 一 起 发 生 变 化 的 被 称 为 迁 移, 而 人 口 常 住 地 与 户 籍 未 一 起 改 变 的 被 称 为 流 动 本 文 主 要 关 注 作 为 劳 动 力 的 人 口 流 动, 并 非 强 调 户 籍 的 差 别, 人 口 迁 移 与 流 动 的 概 念 在 本 文 可 以 互 用, 都 是 指 常 住 地 发 生 变 动 的 劳 动 力 空 间 移 动 17
口 的 13.8%, 是 继 广 东 省 之 后 的 第 二 大 吸 纳 外 省 人 口 就 业 的 省 份, 浙 江 已 成 为 外 省 人 口 流 入 大 省 表 3.4 全 省 三 次 人 口 普 查 时 点 人 口 迁 移 状 况 的 比 较 时 期 迁 入 率 ( ) 迁 出 率 ( ) 净 迁 移 率 ( ) 省 内 迁 移 (%) 省 外 流 入 (%) 1985~1990 1 8.1 15.26-7.16 70.42 29.58 1995~2000 3 60.51 21.61 38.9 57.1 42.9 2005~2010 3 217.25 34.06 183.18 39.34 60.66 数 据 来 源 : 根 据 第 四 次 第 五 次 和 第 六 次 浙 江 省 人 口 普 查 资 料 整 理 注 : 由 于 缺 乏 相 应 时 点 的 数 据, 此 处 的 迁 入 率 及 迁 出 率 皆 是 迁 移 人 数 与 普 查 时 总 人 口 的 比 率, 其 数 值 略 偏 小 (2) 迁 入 人 口 能 部 分 缓 解 人 口 老 化 趋 势 迁 入 人 口 的 年 龄 结 构 相 对 年 轻 六 普 资 料 显 示,2010 年 11 月 在 浙 江 省 的 外 来 常 住 人 口 为 1182.4 万, 而 从 浙 江 流 出 至 其 他 省 市 区 的 常 住 人 口 为 185.4 万, 浙 江 省 净 流 入 人 口 存 量 已 达 到 997 万 从 迁 入 人 口 的 年 龄 结 构 分 析 ( 见 图 2), 迁 入 人 口 的 年 龄 分 布 非 常 集 中, 主 要 集 中 在 15 55 岁, 即 劳 动 年 龄 组 迁 入 人 口 最 集 中 的 年 龄 段 是 20 岁 至 44 岁, 所 占 比 重 皆 超 过 10% 对 于 老 化 程 度 较 高 的 浙 江 省 而 言, 迁 入 人 口 的 年 龄 结 构 可 部 分 缓 解 人 口 老 化 对 劳 动 力 造 成 的 压 力 图 2: 六 普 时 期 浙 江 省 迁 入 人 口 年 龄 分 布 年 龄 (3) 迁 移 人 口 主 要 以 劳 动 就 业 为 目 的 从 跨 省 迁 入 人 口 的 动 因 来 看 ( 图 3), 务 工 经 商 是 迁 移 的 主 要 动 因, 浙 江 省 迁 入 人 口 中 83.84% 是 务 工 经 商 人 员, 已 经 占 所 有 成 因 的 绝 大 部 分, 务 工 经 商 通 常 都 是 以 劳 动 就 业 为 目 的 活 动 同 期 全 国 该 指 标 是 74.68%, 浙 江 省 高 于 全 国 平 均 水 平 近 10 个 百 分 点 位 于 迁 移 原 因 第 二 项 的 是 随 迁 家 属, 占 迁 入 人 口 的 10.13%, 表 明 浙 江 省 经 济 发 展 对 外 来 劳 动 力 有 不 18
断 增 大 的 吸 引 力, 外 来 人 口 有 举 家 迁 入 就 业 经 商 的 迁 移 特 征 图 3:2010 年 浙 江 省 迁 移 人 口 迁 移 动 因 分 布 (4) 外 来 人 口 的 来 源 地 主 要 集 中 在 周 边 地 区 及 人 口 大 省 从 跨 省 迁 入 人 口 的 来 源 地 分 布 看, 迁 入 浙 江 的 人 口 来 源 于 全 国 各 省 市 自 治 区, 但 以 西 南 和 中 部 省 份 为 主, 主 要 来 自 邻 近 经 济 相 对 落 后 人 口 压 力 较 大 的 省 份 2005 2010 年 是 浙 江 省 流 入 人 口 激 增 时 期, 按 来 源 地 分, 流 入 浙 江 省 前 五 名 的 人 口 占 全 部 流 入 人 口 比 重 为 65.81%, 流 入 人 口 的 来 源 地 相 对 比 较 集 中, 见 表 3.5 占 总 流 入 人 口 比 重 最 大 的 是 安 徽 省, 所 占 比 重 接 近 20%, 其 次 依 次 是 江 西 贵 州 四 川 与 河 南, 所 占 比 重 均 超 过 10% 从 区 域 的 地 理 位 置 看, 安 徽 和 江 西 紧 邻 浙 江 省, 与 浙 江 省 有 共 同 边 界 和 相 似 文 化, 迁 移 成 本 相 对 较 低, 人 口 迁 入 规 模 较 大 贵 州 与 浙 江 有 比 较 深 的 渊 源, 贵 州 一 直 是 浙 江 主 要 的 人 口 流 入 来 源 地 之 一, 五 普 资 料 显 示, 在 所 有 的 迁 入 人 口 中, 来 自 贵 州 的 劳 动 力 比 重 达 到 8.16%, 贵 州 成 为 流 入 浙 江 省 的 四 大 来 源 地 之 一 而 六 普 时 期, 来 自 贵 州 的 人 数 持 续 增 加, 说 明 贵 州 流 入 人 口 对 浙 江 已 形 成 选 择 性 偏 好 四 川 与 河 南 则 是 我 国 人 口 最 多 的 中 西 部 省 份, 两 省 与 浙 江 经 济 的 差 距 以 及 大 量 待 转 移 的 农 业 劳 动 力, 使 得 两 省 流 入 人 口 不 断 增 加 表 3.5 2005 年 2010 年 浙 江 省 外 流 入 人 口 主 要 来 源 地 分 布 流 入 地 省 外 流 入 人 口 来 源 地 ( 前 五 名 ) 浙 江 省 安 徽 (19.33%), 江 西 (12.94%), 贵 州 (12.7%), 四 川 (10.49%), 河 南 (10.35%) 资 料 来 源 : 中 国 2010 年 人 口 普 查 资 料, 中 国 统 计 出 版 社 2012 年 (5) 外 来 流 动 人 口 主 要 从 事 低 技 能 职 业 从 跨 省 迁 入 人 口 的 就 业 分 布 来 看 ( 表 3.6),2010 年 流 入 浙 江 省 的 外 来 劳 动 力 主 要 从 事 生 产 运 输 设 备 操 作 及 相 19
关 职 业, 所 占 比 例 达 到 全 部 外 来 人 口 的 73.27%, 比 全 国 平 均 水 平 高 18% 排 在 第 二 位 的 职 业 是 商 业 及 服 务 业 人 员, 所 占 比 例 为 19%, 略 低 于 全 国 平 均 水 平 8 个 百 分 点 迁 入 浙 江 省 的 外 来 劳 动 力 中 92% 是 从 事 劳 动 技 术 要 求 比 较 低 的 生 产 运 输 商 业 及 服 务 业 等 行 业, 而 外 来 劳 动 力 在 技 术 要 求 相 对 高 的 专 业 技 术 人 员 国 家 机 关 党 群 组 织 企 业 事 业 单 位 负 责 人 等 职 业 比 重 较 低, 比 全 国 平 均 水 平 低 4.5 个 百 分 点 表 3.6 2010 年 省 外 流 入 人 口 的 职 业 分 布 比 较 职 业 分 类 浙 江 省 全 国 人 数 ( 万 人 ) 比 例 (%) 人 数 ( 万 人 ) 比 例 (%) 国 家 机 关 党 群 组 织 企 业 事 业 单 位 负 责 人 1.16 1.18 14.72 2.44 专 业 技 术 人 员 2.51 2.55 35.19 5.84 办 事 人 员 和 有 关 人 员 2.41 2.45 30.27 5.03 商 业 服 务 业 人 员 18.75 19.00 166.47 27.64 农 林 牧 渔 水 利 业 生 产 人 员 1.51 1.53 21.05 3.49 生 产 运 输 设 备 操 作 人 员 及 有 关 人 员 72.30 73.27 333.93 55.44 不 便 分 类 的 其 他 从 业 人 员 0.02 0.02 0.65 0.11 合 计 98.68 100.00 602.27 100.00 资 料 来 源 : 中 国 2010 年 人 口 普 查 资 料, 中 国 统 计 出 版 社 2012 年 (6) 外 来 人 口 受 教 育 水 平 偏 低 浙 江 省 外 来 人 口 主 要 从 事 技 术 水 平 要 求 较 低 的 职 业, 因 而 流 入 人 口 受 教 育 水 平 也 相 对 较 低 2010 年 人 口 普 查 资 料 显 示 ( 表 3.7), 浙 江 省 外 来 人 口 中 绝 大 多 数 是 初 中 文 化 水 平, 初 中 文 化 占 所 有 外 来 人 口 的 57.1%, 初 中 及 以 下 文 化 水 平 占 85.55%, 高 中 及 以 上 文 化 水 平 仅 占 14.45% 而 全 国 同 期 平 均 水 平 是 初 中 及 以 下 文 化 水 平 占 71.66%, 高 中 及 以 上 文 化 水 平 仅 占 28.34%, 显 然 浙 江 外 来 人 口 的 受 教 育 水 平 明 显 低 于 全 国 平 均 水 平, 而 这 些 拥 有 较 低 文 化 水 平 的 劳 动 力 主 要 从 事 技 术 含 量 低 的 职 业, 这 种 状 况 与 浙 江 产 业 结 构 处 于 较 低 阶 段 的 现 状 密 切 相 关 表 3.7 2010 年 外 省 流 入 人 口 受 教 育 水 平 比 较 受 教 育 水 平 浙 江 省 全 国 人 数 ( 万 ) 比 重 (%) 人 数 ( 万 ) 比 重 (%) 未 上 过 学 23.70 2.10 124.17 1.50 小 学 297.22 26.35 1431.64 17.32 初 中 643.91 57.10 4367.02 52.84 高 中 117.67 10.43 1385.60 16.76 大 学 专 科 28.62 2.54 501.54 6.07 大 学 本 科 15.19 1.35 416.82 5.04 研 究 生 1.46 0.13 38.52 0.47 合 计 1127.77 100.00 8265.32 100.00 资 料 来 源 : 中 国 2010 年 人 口 普 查 资 料, 中 国 统 计 出 版 社 2012 年 20
四 浙 江 省 劳 动 力 供 给 态 势 分 析 区 域 劳 动 力 供 给 态 势 通 常 受 到 多 种 因 素 的 影 响, 而 这 些 因 素 大 多 数 随 时 间 变 化 较 大, 因 此 难 以 准 确 预 测 本 节 采 用 分 要 素 人 口 预 测 法, 并 结 合 劳 动 参 与 率 的 变 动 趋 势, 对 浙 江 省 劳 动 力 供 给 态 势 进 行 预 测 如 果 预 测 时 期 过 长, 社 会 经 济 条 件 变 动 较 大, 尤 其 是 劳 动 力 区 域 流 动 较 难 把 握, 为 此 预 测 时 期 确 定 为 2011 年 至 2030 年, 重 点 分 析 十 二 五 时 期, 展 望 到 2030 年 1. 劳 动 力 供 给 预 测 方 法 及 影 响 因 素 设 定 区 域 劳 动 力 规 模 预 测 通 常 有 两 类 方 法, 一 类 是 利 用 历 史 及 现 实 数 据 构 建 回 归 模 型, 然 后 以 该 回 归 模 型 为 基 础, 对 未 来 发 展 进 行 预 测 ; 另 一 类 采 用 人 口 分 析 技 术 预 测 未 来 人 口 发 展 态 势, 劳 动 力 作 为 人 口 特 殊 年 龄 组 的 一 部 分, 其 发 展 趋 势 可 以 预 见 前 一 类 方 法 受 到 预 测 时 期 的 限 制, 因 为 该 类 方 法 暗 含 的 前 提 是 假 定 未 来 经 济 社 会 发 展 条 件 都 不 发 生 改 变, 与 现 实 及 想 象 的 条 件 一 致 如 果 未 来 条 件 发 生 改 变, 则 影 响 劳 动 力 规 模 的 因 素 发 生 改 变, 模 型 将 不 再 有 效, 因 此 该 方 法 适 合 于 时 期 较 短 的 预 测 后 一 类 方 法 预 测 期 限 更 长, 由 于 人 口 发 展 有 一 定 惯 性, 发 展 过 程 相 对 稳 定, 因 此 各 年 龄 组 人 口 发 展 也 有 一 定 规 律 可 循 该 方 法 的 难 点 在 于 区 域 流 动 人 口 的 预 测, 由 于 每 个 区 域 对 流 动 人 口 而 言 是 开 放 的, 人 口 可 以 自 由 流 迁, 人 口 流 动 将 受 到 各 种 社 会 经 济 等 因 素 的 影 响, 因 此 需 要 对 未 来 发 展 条 件 进 行 合 理 地 预 判 本 项 目 将 采 用 后 一 类 方 法 对 浙 江 省 劳 动 力 供 给 的 趋 势 进 行 预 测 本 项 目 采 用 分 要 素 的 人 口 预 测 方 法, 以 2010 年 第 六 次 人 口 普 查 数 据 为 基 础, 对 2010 年 至 2030 年 劳 动 适 龄 人 口 规 模 进 行 预 测 预 测 过 程 分 为 三 步, 首 先 对 影 响 人 口 发 展 的 各 要 素 进 行 参 数 设 计 ; 其 次, 基 于 所 设 计 的 参 数 值, 运 用 人 口 预 测 模 型 对 全 省 各 年 龄 组 人 口 进 行 预 测 ; 最 后 在 人 口 预 测 的 结 果 中 分 离 出 劳 动 适 龄 人 口 规 模 影 响 人 口 发 展 的 主 要 因 素 有 出 生 死 亡 及 迁 移 下 面 将 对 影 响 全 省 人 口 发 展 的 诸 因 素 进 行 分 析 及 预 判 (1) 出 生 时 预 期 寿 命 近 年 来 浙 江 省 人 口 出 生 时 预 期 寿 命 有 大 幅 度 提 高, 根 据 第 六 次 人 口 普 查 数 据 计 算,2010 年 全 省 男 性 出 生 时 预 期 寿 命 达 到 77.15 岁, 女 性 达 到 81.5 岁 省 统 计 局 对 该 指 标 做 了 修 正, 男 性 出 生 时 预 期 寿 命 为 75.58 岁, 女 性 出 生 时 预 期 寿 命 达 到 80.21 岁 根 据 联 合 国 编 制 的 平 均 预 期 寿 命 增 长 模 式, 当 预 期 寿 命 达 到 75 21
岁 以 后, 再 增 长 的 速 度 将 相 当 缓 慢 假 定 在 未 来 二 十 年 间, 男 性 预 期 寿 命 平 均 每 年 增 加 0.04 岁, 女 性 平 均 增 加 0.02 岁 (2) 生 育 水 平 近 年 来 浙 江 省 育 龄 妇 女 生 育 率 一 直 保 持 在 极 低 的 水 平, 根 据 六 普 资 料 计 算, 全 省 2010 年 总 和 生 育 率 仅 为 1.02, 大 大 低 于 更 替 水 平 不 少 专 家 预 测, 随 着 独 生 子 女 婚 配 概 率 的 增 大 ( 独 生 子 女 之 间 的 婚 配 可 以 生 二 孩 ), 全 省 妇 女 总 和 生 育 率 也 将 逐 步 增 大 只 是 伴 随 着 少 生 优 育 的 生 育 文 化 形 成, 总 和 生 育 率 增 大 的 趋 势 比 较 缓 慢 根 据 这 一 思 路 我 们 对 浙 江 总 和 生 育 率 发 展 趋 势 作 了 三 种 假 定 ( 如 表 4.1): 低 方 案 : 以 六 普 资 料 为 基 础, 假 定 2050 年 全 省 总 和 生 育 率 达 到 1.8, 用 罗 吉 斯 特 曲 线 对 中 间 年 份 进 行 拟 合 ; 中 方 案 : 按 现 行 计 划 生 育 政 策 进 行 生 育 我 国 现 行 生 育 政 策 规 定, 独 生 子 女 之 间 婚 配 可 生 育 两 孩 ; 其 他 情 况 下, 城 市 只 能 生 育 一 孩 农 村 第 一 胎 是 女 孩 可 生 育 二 孩 根 据 独 生 子 女 婚 配 概 率 设 计 了 一 组 方 案 6 ; 高 方 案 : 初 始 年 份 以 中 方 案 为 基 准,2030 年 生 育 水 平 达 到 1.8 这 种 方 案 设 计 的 依 据 是, 浙 江 省 一 直 实 行 较 为 严 格 的 生 育 政 策, 全 省 独 生 子 女 家 庭 较 多, 人 口 老 化 程 度 较 高 随 着 独 生 子 女 逐 渐 进 入 婚 育 年 龄, 双 独 与 单 独 家 庭 的 比 例 不 断 增 大, 未 来 这 些 家 庭 生 育 二 孩 的 可 能 性 也 不 断 增 大 无 论 是 对 于 这 些 家 庭 还 是 对 于 全 省 而 言, 生 育 二 孩 的 边 际 效 益 都 将 增 大, 因 此 有 可 能 会 带 来 生 育 水 平 的 提 高 只 是 生 育 水 平 不 可 能 无 限 提 高, 还 会 受 到 生 育 文 化 等 因 素 影 响, 这 里 假 定 2030 年 生 育 水 平 回 升 到 1.8, 然 后 用 罗 吉 斯 特 曲 线 拟 合 表 4.1 总 和 生 育 率 预 测 方 案 年 份 高 方 案 中 方 案 低 方 案 年 份 高 方 案 中 方 案 低 方 案 2011 1.46 1.46 1.10 2021 1.69 1.54 1.26 2012 1.49 1.46 1.12 2022 1.70 1.54 1.28 2013 1.52 1.47 1.13 2023 1.72 1.54 1.29 2014 1.54 1.48 1.15 2024 1.73 1.55 1.31 2015 1.57 1.49 1.16 2025 1.75 1.55 1.33 2016 1.59 1.5 1.18 2026 1.76 1.55 1.34 2017 1.61 1.51 1.19 2027 1.77 1.55 1.36 2018 1.63 1.52 1.21 2028 1.78 1.54 1.38 2019 1.65 1.53 1.23 2029 1.79 1.54 1.40 2020 1.67 1.53 1.24 2030 1.80 1.53 1.41 6 该 组 方 案 由 浙 江 大 学 人 口 所 尹 文 耀 研 究 员 提 供 22
(3) 迁 移 规 模 确 定 区 域 人 口 迁 移 流 动 规 模 是 人 口 预 测 中 一 个 难 点, 由 于 区 域 人 口 流 动 受 多 种 因 素 影 响, 迁 入 地 与 迁 出 地 的 社 会 经 济 宏 观 因 素 亲 友 关 系 家 庭 状 况 以 及 自 身 条 件 等 都 影 响 着 人 口 的 迁 移 流 动, 而 这 些 因 素 不 稳 定, 随 时 间 变 化 大, 难 以 长 期 预 测 因 此 区 域 人 口 迁 移 流 动 的 预 测 仍 是 研 究 中 的 一 个 难 点 本 文 将 基 于 对 未 来 社 会 经 济 发 展 趋 势 的 判 断, 结 合 就 业 弹 性 系 数 法, 对 全 省 迁 移 趋 势 进 行 情 景 设 计 从 二 十 世 纪 末 至 二 十 一 世 纪 初, 浙 江 省 人 口 流 动 经 历 了 净 流 出 净 流 入 再 到 大 规 模 净 流 入 的 过 程 根 据 三 次 普 查 资 料 推 算, 至 1990 年 全 省 净 流 出 30 万 人 左 右, 至 2000 年 净 流 入 约 220 万 人, 至 2010 年 净 流 入 约 997.7 万 人 劳 动 人 口 大 规 模 流 入 与 浙 江 省 低 层 次 的 产 业 结 构 密 切 相 关 在 十 一 五 期 间, 尽 管 全 省 第 一 产 业 比 重 大 幅 度 下 降, 第 二 产 业 与 第 三 产 业 比 重 不 断 上 升, 但 是 产 业 层 次 低, 产 业 位 于 价 值 链 的 低 端, 第 二 产 业 与 第 三 产 业 中 技 术 水 平 要 求 低 的 劳 动 密 集 型 产 业 规 模 不 断 扩 大, 从 而 吸 引 了 大 量 低 技 能 外 来 劳 动 力 浙 江 省 低 层 次 的 产 业 结 构 是 与 轻 小 民 加 为 主 和 服 务 业 发 展 滞 后 联 系 在 一 起 我 们 预 计 未 来 外 来 劳 动 力 大 规 模 涌 入 的 现 象 将 不 会 持 续, 原 因 有 三 : 一 是 产 业 结 构 优 化 升 级 将 对 外 来 劳 动 力 就 业 产 生 一 定 的 限 制 十 二 五 时 期, 浙 江 已 经 把 推 进 以 产 业 结 构 调 整 升 级 为 核 心 的 经 济 转 型 作 为 重 点 任 务, 建 立 现 代 产 业 体 系, 实 施 产 业 集 群 升 级 战 略 ; 加 快 发 展 现 代 服 务 业 ; 突 出 节 能 减 排 和 提 高 资 源 利 用 效 率 等 产 业 结 构 优 化 升 级 将 对 劳 动 力 产 生 新 的 要 求, 高 技 能 劳 动 力 需 求 不 断 增 加, 低 技 能 劳 动 力 需 求 逐 渐 减 少 二 是 较 高 的 城 市 化 水 平 表 明 农 村 剩 余 劳 动 力 并 非 无 限 供 应, 外 来 劳 动 力 供 给 有 限 据 六 普 数 据 推 算, 目 前 我 国 城 市 化 水 平 已 超 过 50%, 表 明 全 国 至 少 有 一 半 以 上 的 人 口 已 经 生 活 在 城 市 农 村 能 够 转 移 出 去 的 剩 余 劳 动 力 绝 大 部 分 已 经 转 移 出 去 据 国 务 院 发 展 研 究 中 心 农 村 经 济 研 究 部 2006 年 对 2749 个 村 的 调 查 结 果 ( 章 铮,2008 年 ),74.3% 的 村 认 为 能 够 外 出 就 业 的 青 年 劳 动 力 都 已 经 外 出, 这 说 明 目 前 留 在 农 村 的 剩 余 劳 动 力 已 经 很 有 限 了 因 此 从 劳 动 力 供 给 方 面 看, 未 来 省 外 人 口 持 续 大 规 模 地 流 向 浙 江 的 可 能 性 较 低 三 是 我 国 人 口 年 龄 结 构 老 化 趋 势 加 快, 新 增 劳 动 力 规 模 呈 下 降 趋 势, 制 约 了 年 轻 劳 动 力 的 供 给 在 现 行 生 育 政 策 的 影 响 下, 我 国 人 口 年 龄 结 构 老 化 程 度 加 大 据 第 六 次 人 口 普 查 资 料 显 示, 全 国 2010 年 20-24 岁 年 龄 组 人 口 有 1.274 亿,15-19 岁 年 龄 组 人 口 下 降 至 0.999 亿, 而 10-14 岁 年 龄 组 人 口 下 降 至 0.749 亿, 年 轻 劳 动 力 的 供 给 明 显 减 少, 预 示 着 我 国 年 轻 劳 动 力 由 无 限 供 给 变 为 有 限 供 给, 劳 动 力 的 流 动 性 将 受 到 影 响, 并 进 一 步 降 低 大 规 模 流 入 浙 江 的 概 率 23
根 据 上 述 分 析, 我 们 预 设 未 来 二 十 年 浙 江 仍 属 于 人 口 净 流 入 地 区, 但 流 入 规 模 将 逐 年 下 降 为 了 尽 可 能 描 述 全 省 未 来 劳 动 力 供 给 变 动 情 况, 本 文 对 全 省 未 来 人 口 净 迁 移 设 计 了 三 种 方 案, 分 别 是 高 方 案 低 方 案 和 无 迁 移 方 案 高 方 案 : 根 据 浙 江 经 济 发 展 速 度 预 测 外 来 人 口 数 量 浙 江 省 十 二 五 规 划 提 出, 生 产 总 值 年 均 增 长 8% 左 右 保 持 经 济 平 稳 较 快 增 长 是 全 省 十 二 五 时 期 社 会 经 济 发 展 的 总 体 目 标 之 一 假 定 2011-2020 年, 全 省 GDP 一 直 保 持 8% 的 增 速 ;2021-2030 年 全 省 GDP 保 持 7% 的 增 速 按 照 此 速 度 增 长, 到 2020 年 可 以 实 现 全 省 生 产 总 值 比 2010 年 翻 一 番,2030 年 比 2010 年 翻 两 番 的 目 标 由 近 十 年 全 省 就 业 弹 性 系 数 的 变 动 可 知, 就 业 弹 性 系 数 基 本 稳 定 在 0.1-0.3 之 间, 假 定 未 来 该 数 值 从 2010 年 的 0.2 逐 步 降 至 2030 年 的 0.1 左 右, 那 么 可 以 得 出 全 省 所 需 的 劳 动 力 年 均 增 长 率 然 后 计 算 无 迁 移 情 况 下 全 省 劳 动 力 供 给, 其 剩 余 部 分 为 外 来 净 迁 入 劳 动 力, 并 利 用 logistic 曲 线 对 净 迁 入 劳 动 力 重 新 拟 合, 最 后 根 据 每 个 劳 动 力 的 带 眷 系 数 可 计 算 出 总 的 迁 入 人 口 规 模 表 4.2 人 口 净 迁 移 规 模 预 测 方 案 ( 万 ) 年 份 高 方 案 低 方 案 年 份 高 方 案 低 方 案 2011 31.47 28.21 2021 29.64 22.45 2012 31.47 26.80 2022 29.25 21.76 2013 31.42 26.62 2023 28.84 20.98 2014 31.33 26.30 2024 28.40 20.24 2015 31.21 25.91 2025 27.93 19.41 2016 31.04 25.45 2026 27.44 18.54 2017 30.83 24.94 2027 26.92 17.73 2018 30.59 24.34 2028 26.39 16.87 2019 30.30 23.77 2029 25.83 16.09 2020 29.99 23.11 2030 25.27 15.27 低 方 案 7 : 采 用 人 口 分 析 技 术, 在 预 测 全 国 各 省 区 人 口 的 基 础 上, 利 用 城 市 化 人 口 增 长 及 迁 移 的 内 在 作 用 机 理, 对 各 省 区 人 口 的 净 迁 移 量 进 行 预 测 由 于 该 方 案 把 全 国 人 口 作 为 一 个 整 体, 各 省 区 之 间 人 口 净 迁 移 量 是 平 衡 的, 我 们 将 该 方 案 作 为 低 方 案 无 迁 移 方 案 : 即 假 定 未 来 全 省 流 入 人 口 与 流 出 人 口 基 本 抵 消, 无 人 口 净 迁 移 尽 管 该 方 案 无 现 实 性, 但 是 通 过 该 方 案 的 预 测 可 以 清 晰 地 看 出 浙 江 省 人 口 自 身 发 展 的 规 律 性, 便 于 发 现 人 口 自 身 发 展 所 存 在 的 问 题 (4) 人 口 预 测 的 其 他 几 个 主 要 假 定 本 预 测 还 需 要 其 他 几 个 人 口 参 数 假 定 : 7 该 组 方 案 由 浙 江 大 学 人 口 所 尹 文 耀 研 究 员 提 供 24
其 一, 假 定 全 省 婴 儿 出 生 性 别 比 匀 速 下 降 2010 年 六 普 资 料 显 示, 当 年 婴 儿 出 生 性 别 比 为 118 假 定 到 2030 年 全 省 婴 儿 出 生 性 别 比 下 降 至 109, 基 本 调 整 到 接 近 正 常 水 平 其 二, 假 定 全 省 分 性 别 的 死 亡 模 式 在 整 个 预 测 期 间 保 持 不 变 其 三, 假 定 全 省 妇 女 生 育 模 式 在 整 个 预 测 期 间 保 持 不 变 其 四, 假 定 迁 移 人 口 的 年 龄 结 构 保 持 不 变 2. 全 省 人 口 及 劳 动 适 龄 人 口 预 测 分 析 由 于 此 前 对 总 和 生 育 率 以 及 是 否 迁 移 各 设 计 了 三 种 方 案, 因 此 共 有 九 种 人 口 及 劳 动 适 龄 人 口 的 预 测 结 果 为 便 于 分 析, 本 文 分 别 对 人 口 及 劳 动 适 龄 人 口 发 展 趋 势 进 行 讨 论 (1) 人 口 发 展 态 势 如 果 没 有 省 际 迁 移 人 口, 全 省 将 在 2022 年 前 后 达 到 人 口 高 峰, 此 后 总 人 口 开 始 逐 渐 下 降 预 测 结 果 显 示 ( 如 图 4), 在 不 考 虑 省 际 迁 移 人 口 的 情 况 下, 按 照 目 前 常 住 人 口 发 展 态 势, 据 生 育 水 平 中 方 案 估 计, 全 省 人 口 在 2022 年 达 到 人 口 高 峰 5654 万, 此 后 人 口 规 模 开 始 缓 慢 下 降,2030 年 降 至 5550 万 生 育 水 平 高 低 不 影 响 全 省 人 口 变 动 态 势, 只 是 会 影 响 人 口 峰 值 到 达 的 时 间 以 及 峰 值 数 量 高 方 案 与 低 方 案 达 到 人 口 峰 值 的 时 间 分 别 为 2023 年 和 2019 年, 相 应 的 峰 值 人 口 为 5697 万 和 5520 万 在 省 际 迁 移 为 低 方 案 的 情 形 下, 外 来 人 口 以 较 低 的 规 模 进 入 浙 江 省, 全 省 人 口 老 龄 化 趋 势 将 得 到 部 分 缓 解, 人 口 高 峰 时 间 将 推 迟 生 育 水 平 中 方 案 预 测 结 果 显 示, 全 省 2028 年 达 到 人 口 高 峰, 峰 值 为 6064 万, 此 后 人 口 开 始 缓 慢 下 降 2030 年 总 人 口 降 至 6059 万 生 育 水 平 高 方 案 和 低 方 案 的 变 动 趋 势 与 中 方 案 相 同, 高 方 案 在 2030 年 仍 未 达 到 峰 值, 人 口 规 模 达 到 6152 万, 低 方 案 在 2027 年 达 到 峰 值 5872 万,2030 年 降 至 5858 万 如 果 省 际 迁 移 以 高 方 案 形 式 发 展, 那 么 不 断 迁 入 的 人 口 将 能 缓 解 因 生 育 率 下 降 而 导 致 人 口 总 量 下 降 的 趋 势,2010 2030 年 全 省 人 口 仍 将 低 速 增 长 按 生 育 水 平 中 方 案 预 测,2030 年 人 口 将 达 到 6223 万 左 右, 之 后 人 口 仍 将 缓 慢 增 长 高 方 案 和 低 方 案 的 变 动 趋 势 与 中 方 案 相 同, 高 方 案 2030 年 达 到 6319 万, 低 方 案 2030 年 达 到 6019 万 预 测 结 果 显 示, 生 育 水 平 对 人 口 发 展 态 势 有 一 定 的 影 响, 生 育 水 平 越 低, 人 口 老 化 速 度 越 快, 人 口 高 峰 到 达 的 时 间 越 早 从 长 期 看, 这 种 影 响 是 深 刻 的 长 25
远 的 而 从 短 期 看, 迁 移 流 动 对 总 人 口 规 模 的 影 响 更 大 迁 入 人 口 规 模 越 大, 总 人 口 到 达 峰 值 的 时 间 越 迟, 人 口 老 化 程 度 越 低 其 原 因 在 于, 迁 入 人 口 的 年 龄 结 构 通 常 低 于 迁 入 地 人 口 的 年 龄 结 构, 年 轻 人 的 迁 移 意 愿 更 强 烈 图 4: 不 同 生 育 水 平 下 浙 江 省 人 口 及 劳 动 适 龄 人 口 变 动 趋 势 26
(2) 劳 动 适 龄 人 口 发 展 态 势 生 育 水 平 高 低 对 短 期 劳 动 适 龄 人 口 的 影 响 较 小 劳 动 适 龄 人 口 是 特 定 年 龄 组 的 人 口, 本 项 目 中 特 指 16-59 周 岁 人 口 由 于 劳 动 适 龄 人 口 的 起 始 年 龄 是 16 岁, 因 此 生 育 率 的 变 化 仅 能 影 响 16 年 以 后 劳 动 适 龄 人 口 规 模 就 短 期 而 言, 生 育 水 平 对 劳 动 适 龄 人 口 非 常 有 限, 而 外 来 人 口 成 为 影 响 劳 动 适 龄 人 口 规 模 的 主 要 因 素 劳 动 适 龄 人 口 表 现 出 比 总 人 口 更 为 明 显 的 下 降 态 势 ( 如 图 4 表 4.3) 如 果 没 有 省 外 流 动 人 口 作 补 充, 可 以 看 出 全 省 劳 动 适 龄 人 口 规 模 将 大 幅 度 下 降, 而 且 下 降 速 度 较 快 生 育 水 平 中 方 案 预 测 结 果 显 示,2010 年 全 省 劳 动 适 龄 人 口 为 3908 万, 此 后 由 于 人 口 年 龄 结 构 的 不 断 老 化, 劳 动 适 龄 人 口 规 模 逐 年 下 降, 到 2030 降 少 至 3179 万 人, 年 均 增 长 率 达 到 -1.03% 生 育 水 平 高 方 案 及 低 方 案 的 预 测 结 果 都 表 现 出 相 同 的 变 动 趋 势, 只 是 2030 年 劳 动 适 龄 人 口 规 模 分 别 降 至 3185 万 和 3120 万, 年 均 增 长 率 达 到 -1.02% -1.12% 年 份 表 4.3 浙 江 省 未 来 劳 动 适 龄 人 口 的 变 动 趋 势 ( 生 育 水 平 中 方 案 ) 规 模 ( 万 ) 无 省 际 迁 移 省 际 迁 移 低 方 案 省 际 迁 移 高 方 案 年 龄 中 位 数 ( 岁 ) 规 模 ( 万 ) 年 龄 中 位 数 ( 岁 ) 规 模 ( 万 ) 年 龄 中 位 数 ( 岁 ) 2011 3900 37.05 3925 37.01 3928 37.01 2012 3883 37.44 3932 37.36 3939 37.35 2013 3858 37.83 3931 37.71 3943 37.69 2014 3830 38.23 3926 38.07 3943 38.05 2015 3802 38.62 3920 38.43 3942 38.39 2016 3775 39.01 3916 38.77 3943 38.73 2017 3751 39.38 3914 39.11 3947 39.05 2018 3727 39.72 3912 39.41 3950 39.35 2019 3699 40.03 3906 39.69 3950 39.62 2020 3666 40.29 3893 39.93 3944 39.85 2021 3627 40.51 3874 40.14 3931 40.06 2022 3583 40.71 3848 40.33 3912 40.23 2023 3534 40.87 3818 40.49 3889 40.39 2024 3481 41.01 3782 40.63 3860 40.53 2025 3425 41.14 3742 40.78 3828 40.67 2026 3366 41.28 3698 40.94 3793 40.82 2027 3320 41.34 3668 41.03 3770 40.91 2028 3273 41.44 3634 41.15 3745 41.04 2029 3226 41.57 3600 41.31 3719 41.19 2030 3179 41.73 3566 41.48 3694 41.35 在 省 际 迁 移 低 方 案 的 情 形 下 ( 表 4.3), 由 于 外 来 劳 动 力 不 断 补 充 进 来, 全 27
省 劳 动 适 龄 人 口 下 降 规 模 及 速 度 将 减 慢, 但 是 劳 动 适 龄 人 口 规 模 持 续 下 降 的 趋 势 依 然 不 变 预 测 结 果 显 示, 全 省 劳 动 适 龄 人 口 高 峰 年 份 在 2012 年 左 右, 高 峰 值 为 3932 万 人 其 后 劳 动 适 龄 人 口 规 模 持 续 下 降,2030 年 降 至 3566 万 在 省 际 迁 移 高 方 案 情 形 下, 外 来 劳 动 力 迁 入 规 模 增 大, 使 得 劳 动 适 龄 人 口 在 2020 年 之 前 都 保 持 较 大 规 模, 此 后 随 着 浙 江 省 人 口 老 化 程 度 加 剧 以 及 外 来 人 口 流 量 的 减 少, 劳 动 适 龄 人 口 进 入 快 速 减 少 的 发 展 过 程 2018 年 全 省 劳 动 适 龄 人 口 达 到 峰 值 3950 万,2030 年 降 至 3694 万 12 年 间 减 少 了 256 万 由 此 可 见, 外 来 人 口 流 入 将 能 部 分 缓 解 浙 江 省 劳 动 适 龄 人 口 老 化 趋 势 一 方 面 使 全 省 劳 动 力 更 为 充 足, 另 一 方 面 延 缓 年 龄 中 位 数 上 升 速 度 在 无 迁 移 情 况 下, 全 省 劳 动 适 龄 人 口 的 年 龄 中 位 数 将 从 2011 年 的 37.05 岁 增 加 到 2030 年 的 41.73 岁, 也 即 全 省 16-59 周 岁 的 劳 动 适 龄 人 口 中, 在 2030 年 有 一 半 的 劳 动 适 龄 人 口 年 龄 超 过 41.73 岁, 劳 动 年 龄 人 口 老 化 现 象 比 较 严 重 如 果 有 外 来 人 口 不 断 补 充, 全 省 劳 动 适 龄 人 口 老 化 现 象 能 得 到 部 分 缓 解,2021 年 的 年 龄 中 位 数 超 过 40 岁, 2030 年 达 到 41.35 岁, 年 龄 中 位 数 增 长 速 度 低 于 无 省 际 迁 移 的 情 形 3. 全 省 劳 动 力 供 给 态 势 分 析 劳 动 适 龄 人 口 并 非 都 能 成 为 劳 动 力, 还 有 部 分 人 群 因 为 各 种 原 因 成 为 非 经 济 活 动 人 口, 因 此 劳 动 参 与 率 是 决 定 劳 动 力 规 模 的 重 要 指 标 前 述 分 析 显 示, 全 省 分 年 龄 的 劳 动 参 与 率 的 变 化 表 现 出 以 下 二 方 面 特 征 :(1) 劳 动 适 龄 人 口 总 的 劳 动 参 与 率 基 本 比 较 稳 定, 位 于 82%-83% 之 间 ;(2) 低 龄 组 劳 动 参 与 率 下 降 幅 度 较 大, 年 轻 人 更 倾 向 于 接 受 正 规 教 育, 推 迟 进 入 劳 动 力 市 场 的 时 间 黄 金 劳 动 年 龄 段 人 口 (25 44 岁 ) 劳 动 参 与 率 不 仅 高 而 且 稳 定, 其 数 值 均 超 过 90% 高 龄 组 劳 动 适 龄 人 口 (45 59 岁 ) 劳 动 参 与 率 有 小 幅 度 上 升 按 照 党 的 十 八 次 代 表 大 会 提 出 的 目 标,2020 年 城 乡 人 均 收 入 比 2010 年 翻 一 番, 可 以 预 计 未 来 人 均 收 入 水 平 将 有 大 幅 度 提 高 人 均 收 入 提 高 对 劳 动 参 与 率 必 将 产 生 一 定 影 响 根 据 劳 动 供 给 理 论, 工 资 率 的 增 加 将 导 致 两 种 效 应 : 收 入 效 应 与 替 代 效 应, 一 方 面 工 资 增 加 促 使 劳 动 者 减 少 工 作 时 间 ( 收 入 效 应 ), 而 另 一 方 面 诱 使 劳 动 者 增 加 工 作 时 间 ( 替 代 效 应 ) 按 照 发 达 国 家 的 经 验, 随 着 生 活 水 平 的 不 断 提 高, 工 资 以 及 其 他 生 产 要 素 收 入 的 增 加, 收 入 效 应 的 作 用 会 比 较 显 著, 这 时 低 龄 组 劳 动 参 与 率 仍 保 持 在 较 低 水 平, 高 龄 组 的 劳 动 参 与 率 将 会 下 降 根 据 我 国 社 会 经 济 发 展 的 实 际 情 况, 低 龄 组 劳 动 参 与 率 因 为 接 受 正 规 教 育 时 间 延 长 而 继 续 下 降, 然 而 对 于 高 龄 组 劳 动 适 龄 人 口 而 言, 由 于 社 会 养 老 保 障 体 系 的 完 善 仍 28
需 较 长 时 间, 为 积 累 较 为 丰 厚 的 养 老 储 蓄, 也 为 了 子 女 考 虑, 在 身 体 条 件 良 好 的 情 况 下, 劳 动 者 可 能 会 延 长 工 作 时 间 以 增 加 收 入, 在 未 来 一 定 时 期 内 该 年 龄 段 的 劳 动 参 与 率 有 可 能 上 升 劳 动 力 的 主 要 组 成 是 劳 动 适 龄 人 口, 但 是 还 包 括 60 岁 以 上 继 续 从 业 的 人 口 基 于 上 述 分 析, 以 六 普 时 期 全 省 的 分 年 龄 劳 动 参 与 率 为 基 础, 对 全 省 未 来 劳 动 适 龄 人 口 的 劳 动 参 与 率 做 了 如 下 设 计 ( 表 4.4) 即 低 龄 组 (16-24 岁 ) 劳 动 参 与 率 稍 有 减 少, 黄 金 年 龄 组 (25-49 岁 ) 劳 动 参 与 率 不 变 ; 高 龄 组 (50-60 岁 ) 劳 动 参 与 率 略 有 增 加, 老 年 组 (60+) 劳 动 参 与 率 不 变 表 4.4 全 省 年 龄 别 劳 动 参 与 率 方 案 年 龄 段 劳 动 参 与 率 年 龄 段 劳 动 参 与 率 年 龄 段 劳 动 参 与 率 16-19 38.30 35-39 92.53 55-59 65.67 20-24 77.93 40-44 92.24 60-64 47.33 25-29 91.09 45-49 88.81 65+ 18.89 30-34 91.73 50-54 76.60 结 合 人 口 预 测 结 果, 按 照 全 省 年 龄 别 劳 动 参 与 率 设 计 方 案, 可 以 大 致 估 算 出 未 来 我 省 劳 动 力 资 源 以 及 年 龄 构 成 情 况 8 以 生 育 水 平 中 方 案 为 例, 分 别 模 拟 出 无 迁 移 迁 移 低 方 案 迁 移 高 方 案 三 种 情 形 下 全 省 劳 动 力 供 给 态 势 结 果 显 示 未 来 二 十 年 全 省 劳 动 力 发 展 态 势 的 四 个 特 征 : (1) 全 省 劳 动 力 规 模 呈 现 先 小 幅 上 升 再 下 降 的 趋 势, 无 省 际 迁 移 的 劳 动 力 供 给 下 降 幅 度 最 大, 低 迁 入 方 案 情 形 下 降 幅 度 较 小, 高 迁 入 方 案 情 形 劳 动 力 供 给 与 期 初 相 比 基 本 持 平 ( 图 5) 图 5: 全 省 劳 动 力 供 给 预 测 8 第 六 次 人 口 普 查 中 全 省 经 济 活 动 人 口 的 统 计 与 统 计 年 鉴 公 布 的 从 业 人 员 数 据 不 一 致 原 因 在 于 两 次 统 计 使 用 的 方 法 及 样 本 量 不 同 按 照 六 普 长 表 数 据 推 算, 全 省 2010 年 11 月 1 日 的 经 济 活 动 人 口 为 3412 万, 而 统 计 年 鉴 公 布 2010 年 底 全 省 从 业 人 员 已 达 到 3636 万, 如 果 考 虑 到 经 济 活 动 人 口 中 还 存 在 小 部 分 失 业 人 口, 两 者 相 差 300 多 万 为 使 数 据 更 具 有 实 用 性, 本 文 用 统 计 年 鉴 从 业 人 员 数 据 进 行 校 正 29