聊 城 推 进 政 府 职 能 转 变 工 作 简 报 编 者 按 : 今 年 以 来, 市 委 市 政 府 高 度 重 视 行 政 审 批 制 度 改 革 工 作, 市 直 有 关 部 门 按 照 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 转 变 政 府 职 能 的 要 求, 进 一 步 加 大 工 作 力 度, 针 对 事 中 事 后 监 管 力 量 不 足 监 管 手 段 缺 乏 等 问 题, 在 放 权 的 过 程 中 强 化 监 管, 推 动 放 和 管 两 个 轮 子 一 起 转, 切 实 解 决 行 政 审 批 不 作 为 乱 作 为 慢 作 为 问 题 - 1 -
聊 城 市 坚 持 放 管 结 合 原 则, 对 各 领 域 取 消 下 放 的 权 力 事 项, 采 取 三 同 步 工 作 思 路, 即 : 同 步 研 究 同 步 制 定 监 管 措 施 同 步 落 实 对 于 安 全 生 产 食 品 药 品 环 境 保 护 等 涉 及 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 的 领 域 采 取 先 立 后 破, 拿 出 有 针 对 性 可 行 性 的 监 管 措 施 后, 再 研 究 放 权 事 项, 避 免 出 现 监 管 盲 区 一 是 建 立 健 全 各 类 监 管 制 度 制 定 了 聊 城 市 加 强 行 政 审 批 事 中 事 后 监 管 实 施 方 案, 结 合 编 制 政 府 部 门 责 任 清 单, 建 立 了 515 项 监 管 制 度, 进 一 步 明 确 了 部 门 的 事 中 事 后 监 管 责 任, 同 时 督 促 有 关 部 门 严 格 按 照 清 单 履 行 职 责, 实 行 严 格 问 责, 强 化 清 单 的 执 行 落 实, 确 保 监 管 措 施 落 实 到 位 二 是 正 式 建 立 双 随 机 抽 查 机 制 积 极 开 展 企 业 即 时 信 息 公 示 情 况 企 业 年 报 和 出 资 信 息 公 示 抽 查 工 作, 仅 年 报 信 息 抽 查, 省 工 商 局 就 抽 取 了 我 市 的 1108 家 企 业 今 年 8 月 份, 在 开 展 的 企 业 年 报 信 息 抽 查 工 作 中, 聊 城 选 取 东 阿 县 为 试 点, 随 机 确 定 抽 查 名 单 随 机 分 配 检 查 人 员, 实 现 了 企 业 和 检 查 人 员 的 双 随 机 9 月 份, 在 全 市 个 体 户 和 农 民 专 业 合 作 社 年 报 信 息 抽 查 工 作 中, 在 全 市 全 面 实 行 了 随 机 抽 取 市 场 主 体 和 随 机 匹 配 检 查 人 员 的 双 随 机 模 式 - 2 -
三 是 初 步 实 现 企 业 信 用 信 息 公 示 全 市 一 张 网 依 托 省 工 商 局 统 一 开 发 建 设 的 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统, 督 促 市 场 主 体 履 行 信 息 公 示 义 务, 同 时 将 全 市 市 场 主 体 基 本 登 记 信 息 全 部 在 网 上 进 行 了 公 示, 便 于 公 众 进 行 查 询 和 监 督 对 违 法 市 场 主 体 加 大 行 政 处 罚 和 信 用 约 束 力 度, 依 法 实 施 吊 销 营 业 执 照 吊 销 注 销 撤 销 许 可 证 列 入 经 营 异 常 名 录 和 黑 名 单 等 惩 戒 措 施 截 至 目 前, 全 市 企 业 经 营 异 常 名 录 信 息 已 达 9032 条, 对 于 被 列 入 经 营 异 常 名 录 的 企 业 在 授 予 荣 誉 招 投 标 政 府 采 购 等 领 域 予 以 了 限 制 或 禁 入, 经 营 异 常 名 录 黑 名 单 等 信 用 约 束 机 制 作 用 初 步 显 现 四 是 强 化 药 品 经 营 企 业 GSP 认 证 管 理 制 定 了 认 证 工 作 方 案, 按 照 药 品 经 营 质 量 管 理 规 范, 随 机 组 织 抽 调 认 证 检 查 员, 对 认 证 企 业 进 行 了 现 场 核 查, 并 对 通 过 认 证 标 准 的 企 业 进 行 了 公 示 同 时, 加 强 对 GSP 认 证 企 业 的 跟 踪 检 查, 防 止 认 证 企 业 管 理 水 平 的 下 降 截 止 目 前, 已 认 证 企 业 909 家, 跟 踪 检 查 企 业 38 家, 撤 销 4 家 11 家 收 回 GSP 认 证 证 书, 严 厉 打 击 了 违 法 行 为, 提 高 了 企 业 守 法 经 营 意 识, 巩 固 了 我 市 药 品 经 营 企 业 GSP 认 证 成 果 五 是 加 强 对 食 品 药 品 的 日 常 监 管 进 一 步 巩 固 推 广 学 校 周 边 食 品 经 营 管 理 五 项 标 准, 对 所 有 食 品 店 和 小 摊 贩 进 行 分 步 规 范 深 入 开 展 土 榨 油 小 作 坊 蜂 蜜 豆 制 品 低 劣 红 酒 糖 果 - 3 -
和 巧 克 力 土 榨 花 生 油 肉 制 品 海 产 品 五 毛 小 食 品 等 专 项 整 治 行 动, 共 出 动 执 法 人 员 3545 人 次, 检 查 批 发 集 贸 市 场 等 55 个 次 生 产 经 营 者 3726 户 ( 次 ), 立 案 查 处 相 关 案 件 17 件, 责 令 整 改 77 家 加 强 了 食 品 药 品 监 督 抽 验, 组 织 完 成 了 国 家 和 省 监 督 抽 检 及 监 测 抽 样 任 务 1706 批 次, 完 成 市 级 监 督 抽 验 任 务 2050 批 次 行 政 审 批 改 革 组 专 栏 市 编 办 市 政 务 中 心 管 理 办 省 推 进 政 府 职 能 转 变 督 导 组 来 聊 调 研 督 导 12 月 1 日, 督 导 组 组 长 省 政 府 办 公 厅 巡 视 员 翟 晓 东 一 行 4 人, 来 我 市 调 研 督 导 简 政 放 权 政 府 职 能 转 变 和 事 业 单 位 改 革 工 作 市 委 常 委 副 市 长 耿 涛 张 旋 宇 分 别 出 席 座 谈 会 今 年 以 来, 我 市 围 绕 精 减 行 政 权 力 优 化 审 批 流 程 和 清 理 收 费 项 目, 积 极 推 进 政 府 职 能 转 变, 同 时 不 断 强 化 事 中 事 后 监 管, 进 一 步 规 范 政 务 服 务, 积 极 推 进 事 业 单 位 分 类 改 革, 不 断 释 放 市 场 活 力 和 社 会 创 造 力, 营 造 良 好 的 创 新 创 业 环 境, 确 保 市 场 经 济 健 康 有 序 发 展 全 面 取 消 非 行 政 许 可 审 批 事 项 为 继 续 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 持 续 简 政 放 权,12 月 8 日, 市 政 府 印 发 了 关 于 取 消 非 - 4 -
行 政 许 可 审 批 事 项 和 调 整 权 力 清 单 等 有 关 事 项 的 通 知 ( 聊 政 字 [2015]127 号 ), 一 是 取 消 调 整 31 项 市 级 非 行 政 许 可 审 批 事 项 其 中, 取 消 5 项, 调 整 为 政 府 内 部 审 批 3 项, 调 整 为 其 他 行 政 权 力 23 项, 今 后 不 再 保 留 非 行 政 许 可 审 批 事 项 这 一 类 别 二 是 取 消 国 发 2015 57 号 文 件 中 由 市 级 实 施 的 35 项 行 政 审 批 事 项 三 是 调 整 行 政 权 力 事 项 23 项, 其 中 取 消 4 项, 下 放 1 项, 冻 结 13 项, 新 增 1 项, 将 4 项 行 政 审 批 事 项 调 整 为 其 他 权 力 构 建 中 介 服 务 监 管 体 系, 促 进 中 介 服 务 市 场 健 康 发 展 按 照 聊 城 市 行 政 审 批 中 介 服 务 透 明 化 管 理 办 法 要 求, 市 政 务 中 心 管 理 办 制 定 了 中 介 机 构 服 务 星 级 评 定 办 法, 以 超 市 模 式 实 现 中 介 机 构 网 上 入 驻 网 上 服 务 网 上 评 价 截 止 目 前, 已 有 161 家 中 介 机 构 入 驻, 其 中 省 市 外 机 构 80 余 家, 甲 级 ( 或 同 类 最 高 等 级 ) 资 质 中 介 40 余 家, 促 进 了 中 介 服 务 市 场 增 量 提 质 同 时 调 整 实 体 超 市 服 务 机 构 的 布 局, 优 化 入 驻 入 驻 机 构 的 类 型 及 数 量, 开 辟 外 地 机 构 执 业 专 区, 免 费 提 供 场 地 及 办 公 设 施, 邀 请 外 地 优 秀 服 务 机 构 来 聊 执 业, 促 进 竞 争, 打 破 垄 断 投 资 审 批 改 革 组 专 栏 市 发 改 委 市 国 土 局 市 环 保 局 市 住 建 局 建 立 协 同 监 管, 推 进 投 资 方 式 创 新 化 围 绕 简 政 放 权 放 - 5 -
管 结 合, 推 进 政 府 职 能 转 变, 市 发 改 委 牵 头 建 设 覆 盖 全 市 的 投 资 项 目 在 线 审 批 监 管 平 台 该 平 台 按 照 一 级 部 署 三 级 应 用 的 原 则, 依 托 省 电 子 政 务 外 网, 由 省 里 统 一 开 发 按 照 平 台 建 设 任 务 和 时 间 要 求,10 月 底, 我 市 市 直 14 个 涉 及 固 定 资 产 投 资 项 目 审 批 的 部 门 及 各 县 ( 市 区 ) 编 制 完 成 聊 城 市 级 及 11 县 ( 市 区 ) 级 审 批 事 项 及 审 批 信 息 目 录 11 月 底, 省 级 软 件 开 发 工 作 已 初 步 完 成, 市 发 改 委 组 织 市 直 和 各 县 ( 市 区 ) 审 批 相 关 部 门 完 成 业 务 培 训 12 月 1 日, 我 市 投 资 项 目 在 线 审 批 监 管 平 台 正 式 试 运 行 职 业 资 格 改 革 组 专 栏 市 人 社 局 提 升 技 能 鉴 定 效 能 我 市 全 面 推 广 运 用 人 社 部 在 线 考 务 系 统 职 业 技 能 鉴 定 在 线 平 台, 除 全 国 统 一 鉴 定 考 试 外, 所 有 鉴 定 考 试 纳 入 到 在 线 考 务 系 统, 实 现 了 鉴 定 考 试 的 网 络 化 管 理 将 全 国 统 一 鉴 定 考 试 纳 入 到 在 线 平 台, 实 现 了 所 有 鉴 定 考 试 的 网 络 化 管 理 试 行 了 新 职 业 全 国 ( 全 省 ) 统 一 鉴 定 网 上 报 名 系 统, 切 实 方 便 了 广 大 考 生 - 6 -
收 费 清 理 改 革 组 专 栏 市 财 政 局 市 物 价 局 市 经 信 委 市 民 政 局 重 新 核 定 收 费 项 目 标 准 近 年 来, 国 家 省 市 加 大 了 清 费 减 负 力 度, 废 止 和 调 整 了 一 批 收 费 项 目 和 标 准, 收 费 政 策 发 生 了 巨 大 变 化 为 使 执 收 缴 费 单 位 及 人 员 全 面 准 确 系 统 了 解 变 化 后 的 收 费 政 策, 在 全 面 梳 理 现 行 收 费 政 策 法 规 的 基 础 上, 编 写 了 聊 城 市 现 行 收 费 项 目 标 准 汇 编 该 书 是 一 部 具 有 综 合 性 实 用 性 和 政 策 性 的 收 费 管 理 工 具 书, 对 加 强 我 市 收 费 管 理 规 范 收 费 行 为, 优 化 发 展 环 境, 促 进 全 市 经 济 快 速 发 展 加 快 实 现 跨 越 赶 超 将 起 到 积 极 推 动 作 用 编 制 涉 企 收 费 项 目 目 录 认 真 编 制 聊 城 市 涉 企 收 费 项 目 汇 编, 进 一 步 规 范 进 企 业 收 费 行 为 在 此 基 础 上 编 纂 聊 城 市 现 行 涉 企 收 费 项 目 标 准, 将 近 几 年 的 涉 企 收 费 项 目 进 行 统 一 整 理 编 印, 并 免 费 向 企 业 发 放, 使 收 费 单 位 的 执 收 行 为 更 加 透 明, 也 使 企 业 对 聊 城 市 的 涉 企 收 费 政 策 更 加 明 晰, 利 于 大 招 商 工 作 的 顺 利 开 展 商 事 制 度 改 革 组 专 栏 市 工 商 局 市 发 改 委 市 质 监 局 市 地 税 局 改 革 注 册 资 本 登 记 制 度, 放 宽 注 册 资 本 登 记 条 件, 释 放 创 - 7 -
业 活 力 除 法 律 行 政 法 规 国 务 院 决 定 明 确 实 行 注 册 资 本 实 缴 制 的 募 集 设 立 的 27 类 暂 不 实 行 注 册 资 本 认 缴 登 记 制 的 行 业 外, 其 他 公 司 实 行 注 册 资 本 认 缴 登 记 制 目 前, 创 业 者 申 请 设 立 公 司 登 记 时 已 无 需 再 向 工 商 部 门 提 交 验 资 报 告, 节 约 了 大 量 设 立 成 本 除 法 律 行 政 法 规 国 务 院 决 定 另 有 规 定 外, 取 消 公 司 最 低 注 册 资 本 限 制 股 东 有 充 分 的 权 利 决 定 注 册 资 本 数 额 和 出 资 期 限, 释 放 了 创 业 活 力, 形 成 了 全 民 创 业 万 众 创 新 的 浓 厚 氛 围 目 前, 全 市 系 统 登 记 的 公 司 中 注 册 资 本 最 低 的 为 1 元, 最 高 的 为 47.3 亿 元 扎 实 推 进 先 照 后 证 改 革, 削 平 市 场 准 入 门 槛 严 格 执 行 工 商 总 局 工 商 登 记 前 置 审 批 事 项 目 录, 通 过 聊 城 红 盾 信 息 网 聊 城 政 务 服 务 中 心 工 商 窗 口 对 目 录 进 行 公 示 截 至 目 前, 我 市 已 登 记 经 营 范 围 中 含 筹 建 字 样 的 市 场 主 体 350 余 个, 登 记 其 他 涉 及 前 置 改 后 置 的 市 场 主 体 4000 余 个 教 科 文 卫 体 改 革 组 专 栏 市 政 府 办 公 室 市 教 育 局 市 科 技 局 市 文 广 新 局 市 卫 计 委 市 体 育 局 积 极 开 拓 为 企 业 和 群 众 服 务 的 途 径, 营 造 良 好 创 业 创 新 环 境 一 是 提 升 创 新 孵 化 平 台 功 能 建 立 了 省 级 大 学 生 创 业 孵 化 基 - 8 -
地, 吸 引 30 余 个 大 学 生 创 业 团 队 入 驻 建 设 市 级 科 技 企 业 孵 化 器, 促 进 小 微 企 业 创 新 创 业 发 展, 目 前 已 有 80 多 家 企 业 入 驻 积 极 筛 选 模 式 新 颖 服 务 专 业 效 果 显 著 运 营 良 好 的 众 创 空 间 进 行 国 家 和 省 备 案, 目 前 已 有 7 家 单 位 成 为 首 批 省 级 众 创 空 间 备 案 单 位 二 是 加 强 企 业 科 技 创 新 平 台 建 设 积 极 做 好 省 级 科 技 创 新 平 台 的 推 荐 申 报 工 作,1 个 重 点 实 验 室 顺 利 通 过 专 家 评 审 和 现 场 考 察, 正 式 签 订 建 设 计 划 任 务 书 ;1 个 省 级 示 范 工 程 技 术 研 究 中 心 已 公 示 立 项 对 全 市 在 建 市 重 点 实 验 室 和 市 级 工 程 技 术 研 究 中 心 进 行 了 验 收, 通 过 验 收 市 重 点 实 验 室 51 家, 市 工 程 技 术 研 究 中 心 47 家 利 用 省 中 小 企 业 创 新 奖 励 创 业 补 助 资 金, 重 点 支 持 了 鲁 西 质 检 中 心 平 台 建 设 推 进 医 疗 卫 生 领 域 改 革, 提 高 服 务 群 众 能 力 充 分 发 挥 疾 控 机 构 职 业 病 服 务 技 术 优 势, 为 企 业 提 供 优 良 的 职 业 病 危 害 预 评 价 监 测 和 健 康 查 体 服 务, 截 止 目 前, 为 20 家 企 业 提 供 了 职 业 危 害 评 价 服 务, 为 33 家 企 业 提 供 了 监 测 服 务, 上 门 为 我 市 餐 饮 公 共 场 所 各 大 企 业 的 19000 余 名 从 业 人 员 提 供 优 质 便 捷 的 健 康 体 检 服 务 积 极 推 进 法 人 治 理 机 构 建 设 试 点, 东 阿 县 人 民 医 院 通 过 建 立 法 人 治 理 架 构, 进 一 步 完 善 了 内 部 运 行 机 制, 激 发 了 单 位 活 力, 经 济 和 社 会 效 益 得 到 显 著 提 升 深 化 教 育 综 合 改 革, 推 进 教 育 资 源 均 衡 发 展 推 进 基 础 教 - 9 -
育 综 合 改 革 推 进 中 小 学 教 师 县 管 校 聘 管 理 改 革, 打 破 教 师 交 流 轮 岗 的 管 理 体 制 障 碍, 统 筹 管 理 县 ( 市 区 ) 域 内 义 务 教 育 教 师 在 成 熟 的 县 ( 市 区 ) 逐 步 撤 销 乡 镇 联 合 校, 促 进 学 校 自 主 创 新 发 展, 进 一 步 充 实 农 村 中 小 学 教 师 队 伍 推 动 名 校 带 分 校 全 市 44 所 名 校, 带 动 了 66 所 学 校, 对 学 校 用 人 权 留 足 空 间 推 动 职 业 教 育 改 革, 允 许 20% 的 编 制 由 学 校 自 主 招 聘 积 极 推 动 文 体 市 场 转 型, 探 索 管 理 服 务 新 模 式 印 发 了 关 于 加 快 构 建 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 的 实 施 意 见 ( 聊 办 发 2015 34 号 ), 进 一 步 放 宽 公 共 文 化 服 务 的 准 入 政 策, 调 动 社 会 力 量 参 与 公 共 文 化 服 务 的 积 极 性 按 照 市 政 府 关 于 加 快 体 育 产 业 发 展 促 进 体 育 消 费 落 实 意 见, 大 力 推 进 赛 事 审 批 制 度 改 革, 给 予 市 场 主 体 进 入 体 育 领 域 特 别 是 体 育 赛 事 与 活 动 领 域 的 广 泛 自 由, 激 发 市 场 主 体 的 潜 在 活 力 积 极 推 进 体 育 社 团 组 织 社 会 化 实 体 化, 加 快 推 进 体 育 行 业 协 会 与 行 政 机 关 脱 钩 县 ( 市 区 ) 改 革 专 栏 东 昌 府 区 开 展 创 建 标 准 服 务 窗 口 活 动 以 创 建 规 范 高 效 公 开 便 民 的 窗 口 形 象 为 目 标, 以 内 强 素 质 外 树 形 象 为 基 本 要 求, 在 中 心 窗 口 突 出 抓 好 四 个 三, 一 是 三 统 一, 即 统 一 工 作 运 行 模 式 统 一 使 用 行 政 审 批 专 用 章 统 一 授 权 到 位 ; - 10 -
二 是 三 规 范, 即 规 范 审 批 流 程 规 范 审 批 行 为 规 范 行 政 审 批 事 项 的 进 出 机 制 ; 三 是 三 有 序, 即 窗 口 环 境 井 然 有 序 审 批 项 目 管 理 规 范 有 序 政 务 服 务 统 一 规 范 有 序 ; 四 是 三 明 确, 即 服 务 行 为 规 范 明 确 工 作 纪 律 执 行 明 确 奖 惩 机 制 细 化 明 确 此 次 创 建 活 动 使 行 政 审 批 行 为 更 加 规 范, 行 政 审 批 流 程 更 加 优 化, 窗 口 审 批 服 务 更 加 高 效, 窗 口 人 员 综 合 素 质 明 显 提 高, 服 务 能 力 明 显 提 升 高 唐 县 改 革 收 费 监 管 方 式, 完 善 收 费 监 管 制 度 为 加 快 推 动 政 府 职 能 转 变 和 简 政 放 权, 创 新 更 为 有 效 的 收 费 监 管 方 式, 切 实 提 高 收 费 管 理 工 作 水 平, 高 唐 县 按 照 发 改 价 格 [2015]36 号 文 件 要 求, 在 全 县 统 一 停 止 收 费 许 可 证 年 度 审 验, 同 步 停 止 收 费 许 可 证 核 发 的 工 作 同 时 将 收 费 管 理 形 式 由 发 证 年 审 转 变 为 事 中 报 告 事 后 监 管, 及 时 通 知 收 费 单 位 到 收 费 管 理 科 办 理 收 费 许 可 证 的 注 销 手 续, 全 县 共 取 消 收 费 许 可 证 35 个 建 立 了 收 费 单 位 情 况 和 收 支 状 况 年 度 报 告 制 度 收 费 政 策 及 执 行 情 况 评 估 制 度, 进 一 步 强 化 收 费 目 录 清 单 制 度 和 收 费 公 示 制 度 冠 县 提 早 行 动 缓 解 教 师 资 源 短 缺 为 解 决 教 育 系 统 教 师 资 源 短 缺, 冠 县 立 足 工 作 实 际, 转 变 工 作 方 式 方 法, 由 原 来 的 坐 等 人 才 变 为 走 出 去 访 求 人 才 11 月 28 日, 冠 县 派 出 了 由 编 制 人 社 教 育 和 各 高 中 学 校 组 成 的 教 师 招 聘 小 组, 赴 长 春 参 - 11 -
加 由 教 育 部 组 织 东 北 师 范 大 学 承 办 的 全 国 高 校 2016 届 教 育 人 才 招 聘 会, 面 向 全 国 3 万 名 2016 届 大 学 毕 业 生 进 行 了 现 场 招 聘 初 步 签 订 来 冠 任 教 意 向 196 人, 其 中 研 究 生 学 历 125 人, 本 科 学 历 71 人 这 些 应 聘 者 将 参 加 我 县 2016 年 的 事 业 编 招 聘 考 试, 通 过 后 正 式 录 用 为 冠 县 在 编 教 师 改 革 动 态 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 简 化 优 化 公 共 服 务 流 程 方 便 基 层 群 众 办 事 创 业 的 通 知 ( 国 办 发 2015 86 号 ) 通 知 要 求, 按 照 服 务 便 民 利 民 办 事 依 法 依 规 信 息 公 开 透 明 数 据 开 放 共 享 的 总 体 要 求, 全 面 梳 理 公 共 服 务 事 项, 简 化 优 化 办 事 流 程, 改 进 创 新 服 务 方 式, 不 断 提 升 公 共 服 务 水 平 和 群 众 满 意 度 一 是 全 面 梳 理 和 公 开 公 共 服 务 事 项 目 录 二 是 坚 决 砍 掉 各 类 无 谓 的 证 明 和 繁 琐 的 手 续 三 是 大 力 推 进 办 事 流 程 简 化 优 化 和 服 务 方 式 创 新 四 是 加 快 推 进 部 门 间 信 息 共 享 和 业 务 协 同 五 是 扎 实 推 进 网 上 办 理 和 网 上 咨 询 六 是 加 强 服 务 能 力 建 设 和 作 风 建 设 - 12 -