南京农业大学学报( 社会科学版) 第 16 卷 单 边 委 托 与 模 糊 治 理 :基 于 乡 村 社 会 的混合关系研究 田雄,王伯承 摘摇 要:当前,乡村社会利益主体之间关系呈现出复杂多变而非理性合作的态势 其中,县乡 干 部 与 村干部形成 共事与共谋冶 关系,村 干 部 与 村 民 形 成 支 持 互 利 冷 漠 和 反 对 冶 等 四 种 关 系 乡 村 利 益主体之间多种混合关系形成的 原 因 在 于 村 级 组 织 半 国 家 半 社 会 冶 半 控 制 半 自 主 冶, 以 及 村 干 部 半干部半农民冶 的模糊 特 征, 这 使 村 干 部 能 在 不 同 的 场 景 和 规 则 之 间 自 主 切 换 角 色 这 些 混 合 关 系 模糊特征和角色切换正是因为国家在乡村社会采取的公共权力单边委托和 模糊治理术冶 而形成 的 事实上国家已认识到了村民自治制度 的 缺 陷 和 农 村 基 层 小 官 巨 腐冶 的 严 重 性,然 而,并 未 进 行 相关制度的重构,这不但与国家治理的有效性目标相矛盾,而且进一步加深了单边委托和 模糊治理 术冶 的运用,形成了制度的非良性循环 关键词:混合关系;利益主体;村民自治;单边委托;模糊治理 中图分类号:D523. 5 摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号:1671-7465 ( 2016 ) 02-0064 -10 一 问题的提出 在国家基层治理进程中,乡村社会治理主体是影响国家基层政权建设和基层治理成效的重 要变量 县乡干部与村干部作为联接国家 与 农 民 之 间 的 纽 带 淤,代 表 国 家 承 担 基 层 社 会 治 理 的 责任,他们既能自上而下地分配资源,又能自下而上地汲取资源 其中,国家为乡村治理提供普 遍的制度约束和政策规范,原则上 要 求 各 级 干 部 在 政 策 执 行 中 必 须 以 公 共 利 益 为 导 向,切 实 履 行职权 然而,村干部并不只是以履 行 国 家 职 责 和 维 护 村 庄 公 共 利 益 为 主 要 动 机,这 种 多 重 动 机使其被赋予 了 多 重 角 色 如 赢 利 型 经 纪 人 冶 [ 1], 保 护 人 代 理 人 承 包 人 冶 [ 2], 双 重 角 色 论冶 [ 3], 多重角色理论冶 [ 4] 和 三重角色论冶 [ 5] 等等 龚春明认为上述观点 忽视了对村干部作 为行动者主体地位的探 讨, 以 及 他 们 面 对 村 庄 内 外 具 体 社 会 情 境 所 作 出 的 动 态 行 为 选 择 冶 [ 6] 因此他认为 精致的利己主义者冶 的分析范式对村干部角色描 述 更 为 客 观 具 象,可 以 更 精 当 地 表达和概括当下中国大多数村干部的心理动机和行动选择 于 其实,无论研究者赋予村干部何种角色,都是对乡村治理主体的行动推论,而角色是行动的 外在反映,行动则是角色的内在 属 性 狄 金 华 认 为,当 前 农 村 研 究 出 现 了 从 主 体 到 规 则 的 实 践 研究,也就是从 谁 来 治 理 向 如 何 治 理 的 研 究 转 向 [ 7] 关 于 主 体 研 究 的 分 析 逻 辑 是 行 为 角 色 行动者冶,规则分析研究路径则 是 遵 循 行 为 规 则 结 构冶 的 逻 辑 纵 观 村 干 部 角 色 相 关 研究正是遵循这样的分析逻辑,研 究 者 将 其 放 置 在 不 同 的 具 体 的 事 件 过 程 中 予 以 剖 析,其 中 的 事件过程也就是乡村社会中国 家 干 部 和 农 民 等 多 个 主 体 之 间 的 互 动 过 程 帕 森 斯 认 为, 应 把 行动者所处的地位和承担的角 色 看 成 社 会 结 构 的 基 本 单 位,即 社 会 结 构 指 的 是 各 个 地 位 角 作者简介:田雄,男,华东理工大学社 会 学 系 博 士 生,中 国 城 乡 发 展 研 究 中 心 研 究 人 员,E - mail:tianxiong2049 @ 126. com;王伯承,男,华东理工大学社会学系博士生 淤 此处的国家指的是广义上的国家,包括从中央到乡 镇 的 各 级 党 委 政 府 人 大 政 协 等 国 有 企 事 业 单 位 国 家 干 部 即指在这些国家机构工作,行使国家权力的人员 于 龚春明引用钱理群教授对当下大学生批判的 精致的利己主义者冶 观点来分析村干部有其合 理 之 处 不 过, 此 概 念 似乎也适用于其他国家干部或其他社会个体,并非仅只有村干部是 精致的利己主义者冶 当然,这并非是本文讨论重点 64
第 2 期 田 雄, 王 伯 承 : 单 边 委 托 与 模 糊 治 理 : 基 于 乡 村 社 会 的 混 合 关 系 研 究 色 冶 之 间 稳 定 的 制 度 化 关 系 [8] 张 静 也 指 出, 结 构 制 度 冶 方 法 分 析 社 会 行 为 时, 往 往 会 特 别 重 视 具 体 事 件 冶 或 过 程 冶 反 映 的 社 会 ( 结 构 ) 关 系, 因 为 该 方 法 假 定, 人 的 行 动 是 被 其 生 存 其 中 的 ( 正 式 或 非 正 式 的 ) 制 度 所 激 励 鼓 励 指 引 和 限 定 的, 他 们 相 信, 事 件 冶 是 现 时 各 种 制 度 社 会 关 系 ( 结 构 ) 复 杂 作 用 的 产 物 [9] 因 此, 只 有 进 入 具 体 的 制 度 实 践 中, 以 事 件 为 中 心 洞 察 行 动 者 在 互 动 过 程 中 是 如 何 通 过 习 惯 法 的 再 生 产 来 诠 释 拆 解 分 化 以 及 连 接 整 合 各 种 正 式 制 度, 或 者 推 动 正 式 制 度 变 革, 为 自 身 创 造 各 种 合 法 性 空 间, 才 能 分 析 国 家 形 成 社 会 维 继 民 情 生 [10] 产 与 变 迁 的 具 体 逻 辑 冶 也 正 因 为 上 述 学 者 强 调 制 度 外 在 的 结 构 性 作 用, 乡 村 多 个 利 益 主 体 在 细 碎 事 件 中 的 互 动 关 系 才 成 为 村 干 部 角 色 冶 扮 演 和 形 成 的 基 础, 如 果 剥 离 其 他 主 体, 单 纯 探 讨 村 干 部 角 色 是 没 有 意 义 的, 村 干 部 不 可 能 唱 独 角 戏 冶 例 如, 庇 护 主 义 冶 正 是 研 究 者 对 乡 村 社 会 中 基 层 政 府 与 村 干 部 以 及 农 民 之 间 关 系 的 经 典 分 析 [11] 可 见, 以 往 的 研 究 从 以 村 干 部 为 中 心 的 角 色 行 为 冶 研 究 到 治 理 规 则 ( 制 度 ) 结 构 冶 研 究 的 转 向, 二 者 研 究 的 范 式 是 相 互 融 合 的, 并 无 明 显 的 界 限 治 理 主 体 践 行 或 重 构 着 治 理 规 则, 而 治 理 规 则 则 是 制 约 治 理 主 体 的 外 在 的 结 构 性 力 量 对 在 事 件 中 的 主 体 行 为 及 其 关 系 研 究 正 是 透 析 国 家 治 理 规 则 结 构 冶 的 基 本 且 重 要 的 路 径, 任 何 关 于 治 理 规 则 的 研 究 都 不 可 能 遮 蔽 基 本 的 主 体 分 析 本 文 在 此 基 础 上 提 出 角 色 行 为 制 度 结 构 冶 的 分 析 框 架 并 展 开 相 关 讨 论, 将 作 为 行 动 者 的 微 观 个 体 与 宏 观 制 度 的 结 构 性 相 结 合, 进 而 阐 明 本 文 讨 论 的 目 的 和 意 义 村 干 部 多 重 角 色 表 明, 不 同 的 角 色 是 在 遵 循 着 不 同 的 制 度 规 则, 而 制 度 规 则 之 间 可 能 是 契 合 也 可 能 是 矛 盾 的 显 然, 以 往 关 于 村 干 部 的 角 色 论 述 都 忽 略 了 与 其 互 动 的 其 他 主 体 的 作 用 那 么, 究 竟 是 什 么 样 的 主 导 规 则 支 配 着 村 干 部 在 不 同 时 期 不 同 事 件 中 能 被 动 赋 予 或 主 动 扮 演 不 同 的 角 色? 以 村 干 部 为 中 心 的 乡 村 利 益 主 体 之 间 之 所 以 呈 现 出 不 同 的 关 系 状 态, 这 种 规 则 是 谁 在 主 导, 如 何 主 导? 这 种 内 在 而 稳 定 的 规 则 力 量 使 村 干 部 具 备 多 重 角 色 的 基 本 动 机 和 对 乡 村 治 理 产 生 的 后 果 是 什 么? 本 文 将 农 村 治 理 中 研 究 主 体 的 范 围 拓 展, 通 过 对 关 中 南 村 2003 2014 年 的 一 系 列 具 体 事 件 梳 理, 以 国 家 县 乡 干 部 村 干 部 农 民 冶 淤 四 重 利 益 主 体 在 国 家 政 策 执 行 过 程 中 呈 现 出 的 纵 向 关 系 试 图 回 答 上 述 问 题 本 文 中 的 南 村 地 处 古 都 西 安 西 北 方 向 100 公 里 处 于, 包 括 两 个 自 然 村, 分 别 为 村 民 一 组 和 二 组, 总 人 口 不 到 1000 人, 农 民 主 要 经 济 收 入 来 自 外 出 务 工 和 少 量 的 小 麦 果 树 种 植 全 村 常 住 人 口 不 到 总 人 口 的 40%, 以 留 守 老 人 妇 女 儿 童 为 主 全 村 共 有 4 名 村 干 部, 一 组 的 郑 青 任 村 委 主 任, 二 组 的 田 钟 任 村 支 部 书 记, 另 外 还 有 两 个 村 民 小 组 组 长, 其 中 二 组 组 长 兼 任 南 村 会 计, 整 个 村 级 组 织 结 构 比 较 简 单, 这 在 关 中 地 区 较 为 普 遍 二 县 乡 干 部 与 村 干 部 : 共 事 与 共 谋 在 乡 村 社 会, 村 干 部 更 多 地 具 备 与 县 乡 干 部 直 接 打 交 道 的 便 利 因 此, 一 些 经 济 能 人 之 所 以 愿 意 参 与 村 庄 公 共 权 力 的 竞 逐, 关 键 在 于 村 干 部 职 务 能 给 其 提 供 接 触 上 级 官 员 的 机 会, 这 些 积 累 的 社 会 关 系 有 利 于 自 己 获 取 更 多 的 收 益 在 此 动 机 下, 村 干 部 最 初 如 何 获 得 村 庄 公 共 权 力 是 检 验 基 层 民 主 质 量 的 基 本 标 准 2003 年 之 前, 田 钟 就 已 担 任 村 支 部 书 记 从 2003 年 起, 郑 青 开 始 担 任 村 主 任 职 务 一 组 组 长 郑 民 谈 到 郑 青 如 何 当 选 时 说 : 2003 年 冬 村 委 选 举 时, 没 人 愿 意 去 投 票, 村 干 部 就 抱 着 票 箱 挨 家 挨 户 让 村 民 投 票, 计 票 在 村 子 的 小 学 里 面, 当 时 只 有 原 来 的 几 个 村 干 部 在, 结 果 统 计 时 就 根 本 没 有 郑 青 的 名 字, 但 村 支 书 和 镇 政 府 不 同 意 结 果, 一 定 要 让 他 淤 此 处 的 国 家 并 不 是 整 体 意 义 上 的 国 家 概 念, 更 多 是 指 能 够 制 定 具 有 普 遍 性 政 策 制 度 的 县 乡 及 以 上 级 别 的 国 家 权 力 机 构, 与 其 他 主 体 不 是 并 列 关 系, 这 四 重 主 体 间 关 系 是 从 中 央 政 策 制 定 到 乡 村 落 实 过 程 的 纵 向 角 度 来 分 析 的 于 根 据 学 术 伦 理 规 范 要 求, 文 中 人 名 地 名 均 作 了 匿 名 处 理 65
南 京 农 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 第 16 卷 干 冶 ( 访 谈 1,2007-03) 郑 民 认 为 郑 青 能 当 上 村 长, 是 因 为 和 村 支 书 有 些 旧 账 没 结 清 如 果 不 让 他 当 村 长, 村 支 书 以 后 在 村 里 的 事 也 不 可 能 办 成 冶 按 照 村 委 组 织 法 规 定, 村 党 支 部 作 为 执 政 党 最 基 层 的 代 表, 对 村 委 组 织 起 着 领 导 作 用 村 支 部 书 记 田 钟 作 为 南 村 一 把 手 冶 向 乡 镇 党 委 提 名 后 通 过 形 式 选 举 冶 使 郑 青 获 得 乡 镇 主 要 领 导 的 认 可, 这 使 郑 青 具 有 了 与 县 乡 干 部 打 交 道 的 村 干 部 身 份, 组 织 上 也 顺 利 实 现 了 自 身 意 图 从 村 干 部 权 力 获 取 方 式 看 出, 尽 管 中 国 共 产 党 基 层 组 织 选 举 工 作 条 例 村 民 委 员 会 组 织 法 对 村 党 组 织 书 记 和 村 委 干 部 选 举 都 有 明 确 规 定, 但 在 执 行 中, 国 家 不 可 能 亲 自 一 一 过 问, 只 以 通 知 冶 意 见 冶 等 文 本 方 式 要 求 地 方 党 委 政 府 作 为 代 理 人 遵 照 执 行, 而 代 理 人 与 作 为 委 托 人 的 中 央 目 标 并 不 完 全 一 致 个 体 利 益 和 集 体 利 益 可 能 重 合, 也 可 能 冲 突 因 此, 在 权 力 实 践 中 由 具 体 的 干 部 个 体 操 作 和 运 用, 他 们 具 有 相 对 的 独 立 性 和 自 由 选 择 的 行 动 空 间 处 于 主 动 地 位 的 村 干 部 便 会 对 原 有 的 规 则 和 政 策 进 行 权 变 更 改, 化 弊 为 利, 因 而 也 就 会 出 现 所 谓 的 上 有 政 策, 下 有 对 策 冶 同 样, 村 干 部 权 力 维 系 也 与 乡 镇 主 要 领 导 密 不 可 分, 需 要 得 到 他 们 的 信 任 和 支 持 按 照 远 亲 关 系, 村 民 刘 虎 是 田 钟 的 外 甥, 他 知 道 一 些 内 情 冶 田 钟 当 村 书 记 十 几 年 了, 我 估 计 再 过 几 年 他 就 不 当 了, 因 为 退 耕 还 林 政 策 马 上 就 要 结 束 从 1996 年 开 始, 我 们 村 当 时 有 300 亩 退 耕 还 林 地, 每 年 上 面 补 助 4 万 多 元, 共 补 助 16 年 开 始 弄 时 说 是 给 社 员 ( 村 民 ) 分, 现 在 都 装 到 他 自 己 口 袋 了 因 为 我 们 关 系 好, 我 给 他 经 常 往 县 林 业 局 送 树 苗 他 跟 那 些 局 长 关 系 都 好, 一 般 请 吃 一 顿 饭, 再 给 每 人 两 千 元, 就 把 5 万 元 的 树 苗 说 成 是 8 万 元, 反 正 都 是 套 ( 骗 ) 国 家 的 钱 后 来 我 村 的 良 君 当 了 局 长, 把 前 几 年 的 退 耕 还 林 补 贴 都 补 发 给 田 钟 了 冶 ( 访 谈 2,2008-08) 南 村 村 支 书 利 用 送 钱 冶 请 吃 饭 冶 获 得 县 林 业 局 主 要 干 部 的 帮 助 以 获 取 更 加 丰 厚 的 利 益 后 者 既 能 推 进 退 耕 还 林 政 策 落 实, 也 能 获 得 收 钱 冶 和 吃 饭 冶 的 机 会 因 此, 村 干 部 可 以 利 用 这 种 关 系 表 面 上 为 村 集 体 争 取 到 退 耕 还 林 项 目, 实 际 上 也 为 自 己 谋 取 了 更 多 的 私 利 从 相 关 事 件 中 可 见, 在 县 乡 干 部 与 村 干 部 之 间 主 要 存 在 以 下 两 重 关 系 1. 国 家 政 策 执 行 中 的 共 事 关 系 2006 年 以 后, 中 央 决 定 全 面 取 消 农 业 税, 用 农 民 的 话 说 : 现 在 村 干 部 不 问 农 民 要 钱 要 粮 了, 也 管 不 着 自 己 了 冶 不 过, 新 农 村 建 设 政 策 实 施 后, 中 央 又 在 乡 村 加 大 了 资 源 分 配 力 度, 如 原 来 的 小 麦 补 助 标 准 每 亩 由 18 元 提 高 到 57 元, 还 有 最 低 生 活 保 障 等 惠 农 政 策 2008 年 汶 川 大 地 震 冶 之 后, 又 开 始 在 川 陕 甘 三 省 实 施 安 居 工 程 冶, 按 照 受 灾 家 庭 人 口 数 量 对 群 众 进 行 建 房 补 贴, 这 些 政 策 都 需 要 县 乡 干 部 和 村 干 部 共 同 执 行, 毕 竟 后 者 掌 握 的 信 息 更 为 全 面 准 确 同 时, 村 干 部 还 是 县 乡 干 部 完 成 政 绩 的 重 要 帮 手, 如 拆 迁 维 稳 收 费 等 都 需 要 村 干 部 落 实 简 言 之, 这 些 政 策 正 是 干 部 之 间 发 生 各 种 关 联 的 制 度 基 础 如 果 村 干 部 连 最 基 本 的 下 派 任 务 都 不 能 完 成, 这 些 关 联 也 就 难 以 维 继 2. 私 利 追 逐 过 程 中 的 共 谋 关 系 在 乡 村 社 会, 干 部 之 间 的 私 人 关 系 往 往 已 超 越 上 下 级 国 家 干 部 和 普 通 农 民 的 关 系, 达 到 了 一 种 混 合 共 融 的 状 态, 表 现 为 工 作 关 系 私 人 化 冶 和 私 人 关 系 工 作 化 冶 [12] 婚 丧 嫁 娶 乔 迁 安 居 是 体 现 乡 镇 干 部 与 村 干 部 关 系 的 典 型 事 件, 乡 镇 干 部 会 利 用 这 些 机 会 培 养 和 加 强 与 村 干 部 之 间 的 私 人 关 系, 以 便 农 村 工 作 的 开 展 村 干 部 也 会 感 到 很 有 面 子, 自 己 受 到 了 上 级 领 导 的 肯 定, 与 他 们 的 私 人 关 系 更 为 巩 固, 增 强 了 彼 此 的 信 任 而 此 时 从 中 获 取 的 利 益 主 要 源 于 国 家 向 基 层 的 粮 食 补 贴 退 耕 还 林 补 贴 等 分 配 性 资 源 以 及 村 集 体 机 动 地 流 转 承 包 费 等 正 如 周 雪 光 指 出, 在 中 国 行 政 体 制 中, 一 些 基 层 政 府 间 的 共 谋 行 为 已 经 成 为 一 个 制 度 化 了 的 非 正 式 行 为 这 种 共 谋 行 为 是 基 层 政 府 制 度 环 境 的 产 物, 因 此 有 着 广 泛 深 厚 的 合 法 [13] 性 基 础 和 特 定 的 制 度 逻 辑 冶 村 级 组 织 虽 然 不 是 一 级 政 府, 村 干 部 也 不 是 国 家 正 式 干 部, 但 类 似 套 取 国 家 退 耕 还 林 补 贴 的 共 谋 冶 关 系 却 显 而 易 见 66
第 2 期 田 雄, 王 伯 承 : 单 边 委 托 与 模 糊 治 理 : 基 于 乡 村 社 会 的 混 合 关 系 研 究 赢 利 型 经 纪 人 冶 承 包 人 冶 或 精 致 的 利 己 主 义 者 冶 论 述 都 倾 向 于 将 村 干 部 归 为 理 性 经 济 人 冶, 即 村 干 部 从 个 人 利 益 出 发, 通 过 与 县 乡 干 部 在 共 事 中 共 谋, 以 较 少 投 入 来 获 取 更 多 的 私 利 尽 管 有 党 纪 法 规 约 束, 但 作 为 社 会 个 体, 他 们 能 够 进 行 主 观 创 造 性 活 动, 使 个 人 利 益 与 公 共 利 益 有 条 件 地 结 为 一 体 因 而, 县 乡 干 部 和 村 干 部 面 临 资 源 分 配 性 的 政 策 执 行, 他 们 要 么 坚 持 以 国 家 利 益 为 重 ; 要 么 变 相 操 作, 搭 上 国 家 政 策 执 行 的 便 车 从 中 谋 利 在 既 有 的 制 度 结 构 冶 外 在 作 用 下, 可 能 制 约 也 可 能 利 好 干 部 个 体, 他 们 会 根 据 客 观 环 境 作 出 既 符 合 自 身 利 益, 又 不 公 然 违 背 国 家 和 农 民 利 益 的 行 动 选 择, 在 共 事 和 共 谋 冶 关 系 并 存 的 混 合 状 态 中, 形 成 具 有 庇 护 关 系 的 利 益 共 同 体 和 战 略 性 群 体 冶 ( Strategic Groups) [14] 三 农 民 和 村 干 部 : 认 同 与 抵 制 1980 年 代, 人 民 公 社 体 制 解 体 后, 村 民 自 治 制 度 逐 渐 上 升 为 国 家 法 律, 对 乡 村 社 会 不 同 利 益 主 体 行 为 起 到 了 一 定 的 规 范 作 用 不 可 否 认, 国 家 也 将 更 多 事 务 转 嫁 给 农 村 自 身 自 我 管 理 自 我 教 育 自 我 监 督 自 我 服 务 国 家 治 理 重 心 开 始 向 城 市 转 移, 农 村 处 于 边 缘 地 带, 村 干 部 成 了 更 加 自 由 和 超 脱 的 准 政 权 冶 的 实 践 者 [15] 一 般 而 言, 农 民 对 这 些 准 政 权 冶 的 实 践 者 行 为 的 态 度 主 要 有 两 种, 要 么 认 同, 要 么 抵 制 但 在 南 村, 农 民 基 于 国 家 政 策 地 方 人 情 而 形 成 的 错 综 交 织 的 实 际 情 况, 对 村 干 部 并 非 是 非 此 即 彼 的 完 全 认 同 或 完 全 抵 制 的 极 端 态 度, 而 是 呈 现 出 如 下 介 于 二 者 之 间 的 由 认 同 到 抵 制 逐 渐 过 渡 的 四 种 形 态 前 两 类 可 看 作 是 认 同 的 态 度, 后 两 者 可 看 作 是 抵 制 的 态 度 1. 支 持 型 在 乡 村 社 会, 基 于 血 缘 地 缘 关 系 的 差 序 格 局 冶 仍 在 发 挥 着 作 用 对 村 干 部 抱 以 支 持 态 度 的 村 民, 一 般 和 村 干 部 属 同 一 家 族 或 私 人 关 系 比 较 好 的 他 们 可 以 在 宅 基 地 批 复 耕 地 划 分 低 保 名 额 分 配 等 过 程 中 受 益 正 如 村 民 刘 虎 所 说 : 今 年 开 始 在 农 村 实 行 低 保, 村 书 记 给 他 几 个 哥 哥 都 弄 了 名 额 村 里 也 没 人 知 道, 即 使 知 道 也 没 事, 农 村 也 没 有 什 么 规 矩, 基 本 都 是 这 个 样 子 冶 ( 访 谈 2,2008-08) 然 而, 对 村 干 部 抱 以 支 持 态 度 的 村 民 尽 管 有 直 接 受 益, 却 基 本 没 有 通 过 投 票 或 参 与 村 集 体 会 议 的 正 式 表 达 渠 道, 一 般 也 只 能 是 默 默 支 持, 过 于 公 开 则 会 受 到 其 他 村 民 戳 脊 梁 骨 冶 由 于 可 供 分 享 的 总 体 利 益 较 少, 这 种 支 持 型 的 村 民 在 南 村 只 占 极 少 数 2. 互 利 型 村 干 部 掌 握 着 国 家 自 上 而 下 的 资 源 分 配 权 和 村 集 体 资 源 的 支 配 权, 农 民 也 有 自 己 所 拥 有 的 资 源, 如 劳 力 和 舆 论 在 村 民 与 村 干 部 发 生 具 体 冲 突 时, 这 种 弱 势 地 位 可 以 从 反 对 关 系 开 始 扭 转 如 果 村 干 部 没 有 严 格 遵 守 国 家 政 策, 利 益 受 损 的 村 民 即 可 通 过 向 上 级 反 映 的 方 式 维 护 自 己 利 益 但 在 同 村 地 缘 和 血 缘 关 系 的 双 重 影 响 下, 鱼 死 网 破 是 双 方 共 同 尽 量 避 免 的 随 着 国 家 反 哺 农 村 的 力 度 加 大, 村 庄 从 国 家 获 取 的 资 源 增 多, 如 何 分 配 主 要 取 决 于 村 干 部 基 于 权 力 维 系 的 考 量, 村 干 部 趁 机 通 过 向 村 民 许 诺 低 保 冶 名 额 宅 基 地 分 配 等 方 式 争 取 村 民 支 持, 村 民 在 自 己 可 能 受 益 的 情 况 下, 也 就 主 动 放 弃 向 上 反 映 的 抗 争 方 式, 双 方 即 可 达 成 利 益 共 赢 冶 的 结 局 刘 虎 以 自 己 为 例, 他 说 : 我 去 年 收 入 最 好, 大 概 在 四 五 万 元 左 右, 苹 果 种 植 为 别 人 打 农 药 今 年 我 还 在 村 上 弄 了 个 低 保, 一 口 人 一 个 月 三 四 十 元, 一 季 度 一 领 关 键 是 我 跟 书 记 关 系 好, 他 每 次 有 啥 事 都 会 叫 我 帮 忙, 比 如 到 县 城 需 要 用 我 的 车 我 就 去 村 里 一 些 事 我 比 较 清 白 ( 清 楚 ) 冶 ( 访 谈 2,2008-08) 刘 虎 在 南 村 已 算 较 为 富 裕 的 家 庭, 但 正 由 于 他 与 村 干 部 的 关 系 非 同 一 般, 所 以 才 能 分 享 到 低 保 资 格 他 自 然 不 会 出 于 公 平 冶 而 向 上 级 反 映 村 干 部 与 林 业 局 干 部 的 共 谋 冶 行 为, 因 为 他 自 己 也 是 获 利 者 3. 冷 漠 型 2008 年, 国 家 西 电 东 输 线 路 途 经 南 村, 高 压 线 路 塔 基 占 地 补 偿 费 用 4 万 元, 但 村 民 并 不 知 道 这 笔 公 共 资 金 的 去 向 郑 民 说 : 我 在 家 门 口 看 到 工 程 队 的 人 从 车 上 下 来, 揣 着 几 67
南 京 农 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 第 16 卷 条 烟 进 了 村 长 家 的 门 后 来, 郑 青 说 占 地 补 偿 款 给 镇 上 了, 镇 领 导 说 给 村 里 了, 钱 到 底 去 哪 里 了 谁 也 不 知 道 冶 ( 访 谈 1,2008-02) 在 村 民 看 来, 机 动 地 承 包 费 和 高 压 线 路 补 偿 费 让 村 干 部 挪 为 己 有, 但 是 平 均 分 到 自 己 家, 也 就 一 点 点, 闹 矛 盾 不 划 算 冶 持 有 这 种 态 度 的 村 民 占 绝 大 多 数 随 着 市 场 经 济 的 深 刻 影 响, 税 费 改 革 和 农 民 出 外 打 工 之 后, 农 村 以 家 庭 利 益 为 中 心 的 单 家 独 户 的 生 产 生 活 模 式 受 到 市 场 的 支 持, 部 分 经 济 关 系 可 以 基 于 市 场 来 完 成 他 们 逐 渐 在 村 外 获 取 了 满 足 家 庭 需 要 的 生 产 生 活 资 料, 农 民 生 活 的 价 值 面 向 也 逐 渐 转 向 村 庄 之 外 [16] 这 些 变 动 使 农 民 对 村 集 体 的 依 赖 度 降 低, 与 村 干 部 之 间 的 距 离 逐 渐 加 大, 因 此, 均 分 很 少 的 村 集 体 资 金 如 何 支 配 也 无 需 关 心 4. 反 对 型 村 民 反 对 村 干 部 一 般 只 是 反 对 村 干 部 在 具 体 事 件 中 的 具 体 行 为, 而 并 非 反 对 村 干 部 在 所 有 事 件 中 的 不 当 行 为 反 对 主 要 有 两 种 方 式, 即 公 开 反 对 和 沉 默 对 抗 公 开 反 对 只 有 在 村 干 部 损 害 了 村 民 个 人 具 体 利 益 时 才 会 发 生, 包 括 直 接 的 冲 突, 比 如 语 言 冲 突 与 肢 体 冲 突, 村 民 公 理 回 忆 道 : 五 六 年 前 镇 上 给 我 妈 200 元 春 节 慰 问 金, 让 村 长 从 空 中 逮 走 了, 我 为 这 和 村 长 大 吵 一 次, 到 现 在 关 系 一 直 不 好, 所 以 人 家 经 常 有 些 事 卡 我 冶 ( 访 谈 3,2008-08 ) 但 像 公 理 这 种 公 开 对 村 干 部 表 示 不 满 的 毕 竟 是 极 少 数 大 部 分 村 民 在 集 体 事 务 中 总 是 以 沉 默 或 不 参 与 的 方 式 应 对, 比 如 召 开 村 集 体 会 议 新 农 村 建 设 中 村 庄 新 修 的 水 泥 路 路 肩 维 护 即 使 惠 及 各 家 各 户 的 水 电 路 等 公 共 工 程, 农 民 也 会 以 冷 漠 冶 方 式 抵 制, 致 使 村 庄 的 集 体 利 益 难 以 顺 利 实 现 2007 年 8 月, 南 村 铺 设 自 来 水 管, 有 部 分 村 民 不 但 不 缴 施 工 费 和 材 料 费, 而 且 还 不 挖 自 家 水 管 渠 道, 导 致 工 期 延 长 1 个 多 月 从 南 村 村 干 部 与 村 民 的 四 种 关 系 中 可 见, 因 为 县 乡 干 部 与 村 干 部 之 间 的 利 益 交 换, 国 家 政 策 在 实 施 中 遭 受 打 折 冶 和 扭 曲 冶 尽 管 南 村 没 有 村 务 公 开, 村 民 却 可 以 利 用 地 缘 或 血 缘 的 关 系 获 知 国 家 干 部 与 村 干 部 共 谋 的 信 息 国 家 并 没 有 相 关 的 审 计 监 督 或 使 共 谋 的 干 部 遭 受 惩 罚, 也 很 少 有 农 民 愿 意 花 费 较 大 的 代 价 主 动 向 国 家 表 达 和 维 护 自 己 的 合 法 权 益 在 小 道 消 息 冶 蛛 丝 马 迹 冶 和 捕 风 捉 影 冶 的 基 础 上, 农 民 形 成 了 对 村 干 部 的 各 种 态 度, 但 总 体 上 仍 以 沉 默 对 抗 为 主, 没 人 管, 不 愿 意 管, 村 民 集 体 呈 现 出 理 性 的 无 知 冶 状 态 [17] 理 性 的 无 知 冶 可 以 解 释 村 民 为 何 不 愿 意 为 更 多 地 了 解 情 况 而 投 入 必 要 的 信 息 成 本 在 许 多 场 合 他 们 懂 得, 基 于 追 加 信 息 的 行 动 劳 而 无 功 或 所 获 甚 微 如 果 他 们 公 开 和 村 干 部 唱 对 台 戏, 自 己 就 必 须 付 出 更 多 成 本, 还 可 能 丧 失 一 些 国 家 资 源 惠 及 自 己 的 机 会 因 此, 农 民 在 一 定 程 度 上 容 忍 与 己 不 利 的 选 择 往 往 是 合 算 的 农 民 基 于 个 人 利 益 获 得 而 寄 望 村 干 部 采 取 各 种 手 段 获 取 更 多 的 国 家 资 源, 后 者 也 希 望 村 民 看 得 见 自 己 确 实 为 他 们 办 了 实 事, 这 样 就 可 以 继 续 合 情 合 理 地 掌 握 权 力 四 农 民 和 国 家 : 疏 离 与 依 赖 因 缺 乏 严 格 有 效 的 监 督 利 益 表 达 和 维 护 机 制, 农 民 难 以 直 接 与 抽 象 而 宏 大 的 国 家 互 动, 二 者 之 间 只 能 通 过 被 扭 曲 冶 打 折 冶 和 变 相 冶 的 政 策 发 生 关 联 然 而, 在 利 益 的 诱 导 之 下, 农 民 也 可 以 和 村 干 部 共 同 哄 骗 冶 国 家 淤 南 村 干 部 通 过 跑 项 目 冶 向 市 县 烟 草 公 司 争 取 到 122. 9 万 元 打 深 水 井, 总 投 资 145 万 元 建 造 烤 烟 炉 ( 烟 草 烘 干 设 备 ), 但 全 村 最 终 只 有 4 户 农 民 种 植 烟 草, 并 没 有 达 到 向 烟 草 公 司 最 初 承 诺 的 300 亩 种 植 面 积 村 干 部 和 村 民 说 : 反 正 水 井 和 烤 烟 炉 国 家 也 不 可 能 搬 走 冶, 他 们 的 手 段 是 先 把 项 目 争 取 到 手 再 说 冶 村 干 部 和 村 民 在 共 同 利 益 的 追 求 之 下 能 共 同 哄 骗 冶 国 家 的 项 目 资 金, 而 这 种 哄 骗 冶 的 过 程 也 具 有 策 略 性 村 干 部 是 哄 骗 的 主 淤 在 乡 村 社 会, 共 谋 冶 行 为 不 只 是 存 在 于 如 周 雪 光 所 说 的 基 层 干 部 之 间, 农 民 参 与 共 谋 冶 获 取 利 益 的 现 象 已 屡 见 不 鲜 参 见 郝 迎 灿 : 新 农 合 资 金 这 样 遭 蚕 食 ( 民 生 调 查 ), 人 民 日 报,2015 年 08 月 17 日 14 版 68
第 2 期 田 雄, 王 伯 承 : 单 边 委 托 与 模 糊 治 理 : 基 于 乡 村 社 会 的 混 合 关 系 研 究 角 冶, 农 民 则 是 配 角 冶 此 时 村 干 部 俨 然 是 以 为 村 集 体 谋 利 的 保 护 人 冶 的 角 色 出 现 的, 村 民 也 从 中 获 取 了 实 际 利 益, 他 们 自 然 不 会 向 更 高 级 的 国 家 机 构 反 映 冶 村 干 部 的 不 端 行 为 不 过, 农 民 仍 然 对 村 干 部 谋 取 私 利 的 行 为 私 下 抱 怨 与 村 主 任 郑 青 家 关 系 向 来 较 好 的 村 民 田 军 说 : 现 在 种 烟 草 的 人 基 本 没 有 了, 村 里 空 闲 的 100 多 亩 机 动 地 都 让 村 长 承 包 给 外 面 的 人 种 树 苗 了, 那 可 都 是 好 地 一 亩 地 说 是 一 年 600 元, 承 包 10 年 也 就 要 60 万 元, 钱 不 知 哪 里 去 了 冶 淤 ( 访 谈 4,2014-01) 村 主 任 郑 青 却 认 为 : 村 里 人 没 有 良 心, 心 瞎 ( 坏 ) 得 很 有 人 把 我 告 到 省 纪 委 了, 就 是 中 纪 委 我 也 不 怕 这 几 年 跑 了 这 么 多 项 目 ( 道 路 硬 化 自 来 水 入 户 等 等 ), 花 的 是 谁 的 钱? 冶 ( 访 谈 5,2014-01 ) 实 际 上, 南 村 多 年 来 并 没 有 账 务 公 开, 也 没 有 乡 镇 及 以 上 的 国 家 机 构 参 与 监 督, 村 干 部 如 何 支 配 公 共 资 金 村 民 并 不 清 楚 在 他 看 来, 他 对 村 集 体 资 金 的 独 自 支 配 合 情 合 理, 当 然, 并 不 排 除 国 家 委 派 的 村 支 部 书 记 在 其 中 发 挥 的 作 用 农 民 则 以 没 人 管 冶 没 办 法 冶 的 普 遍 心 态 全 力 过 好 自 家 的 日 子 [18] 正 如 村 民 田 明 所 说 : 村 里 原 来 可 以 和 村 干 部 叫 板 爷 的 明 生 宣 礼 等 一 大 批 有 本 事 的 人 都 出 去 了, 在 咸 阳 西 安 开 饭 店 搞 装 潢 跑 运 输, 一 年 差 不 多 也 能 赚 个 十 几 万, 几 十 万, 在 外 面 买 房 买 车, 逢 年 过 节 才 回 来 转 转 有 些 年 轻 人 在 外 面 打 工, 深 圳 长 沙 新 疆 喀 什 的 都 有, 几 年 都 不 回 来, 平 时 村 里 剩 下 的 都 是 老 汉 老 婆 和 碎 娃 ( 儿 童 ), 谁 管 这 些 事? 冶 ( 访 谈 6,2014-10) 在 人 民 公 社 时 期, 国 家 权 力 对 农 民 个 体 和 干 部 个 体 有 着 深 刻 的 影 响, 他 们 受 到 了 自 上 而 下 的 强 力 干 预 与 约 束 国 家 通 过 层 控 型 冶 机 制 主 动 自 上 而 下 进 行 监 督, 有 效 打 击 了 谋 取 私 利 的 村 干 部, 极 大 程 度 获 取 了 信 奉 不 患 寡 而 患 不 均 冶 的 农 民 对 国 家 的 信 任 这 一 时 期 乡 村 社 会 的 鲜 明 特 征 就 是 构 建 了 以 国 家 权 力 单 向 主 导 的 治 理 体 系, 在 乡 村 干 部 的 有 效 动 员 下, 南 村 村 民 依 靠 大 量 的 人 力 曾 完 成 了 数 千 亩 的 土 地 平 整 水 利 建 设 和 村 小 学 建 设 等 工 程 20 世 纪 80 年 代 以 来, 总 体 来 说 国 家 对 私 人 生 活 的 控 制 是 逐 步 减 弱 的 在 村 民 自 治 时 期, 名 义 上 赋 权 于 民 冶, 让 干 部 系 统 发 挥 乡 村 治 理 的 主 导 与 主 体 作 用, 但 农 民 并 不 像 人 民 公 社 时 期 那 样 积 极 响 应, 村 干 部 也 没 有 以 往 完 全 听 从 组 织 安 排 的 政 治 自 觉 性 村 干 部 作 为 国 家 权 力 和 村 庄 权 力 的 代 理 人, 动 员 和 整 合 资 源 的 能 力 趋 于 弱 化 当 村 干 部 出 现 了 以 公 谋 私 行 为 时, 村 民 传 统 的 平 均 冶 的 道 德 价 值 观 念 和 判 断 标 准 受 到 冲 击, 不 公 正 感 逐 渐 增 强 在 对 基 层 干 部 批 评 的 基 础 上, 甚 至 还 上 升 到 对 国 家 和 执 政 党 的 批 评 农 民 基 于 一 种 历 史 纵 向 的 对 比 认 为, 国 家 政 策 好 得 很, 比 过 去 好 多 了 冶 但 与 之 并 存 的 是 逐 渐 增 强 的 横 向 比 较, 为 个 人 力 争 国 家 各 种 分 配 性 资 源 的 依 据 是 因 为 强 烈 的 不 公 正 感 和 心 理 失 衡 感 干 部 能 贪 那 么 多, 农 民 为 何 就 不 能 占 一 点 小 便 宜, 反 正 都 是 国 家 的 钱 冶 农 民 对 国 家 干 部 与 乡 村 干 部 的 不 满 和 怨 恨 难 以 通 过 正 式 制 度 得 以 宣 泄, 更 多 转 向 了 国 家, 期 待 更 多 利 益 惠 及 自 己, 然 而 资 源 最 终 分 配 却 又 必 须 由 干 部 体 系 来 执 行 因 此, 在 南 村 多 项 公 共 工 程 中, 农 民 可 以 通 过 不 参 与 的 方 式 表 达 自 己 的 态 度 村 民 希 望 国 家 能 够 分 配 更 多 资 源 惠 及 个 人, 却 又 不 愿 意 在 村 集 体 建 设 中 承 担 一 定 的 责 任 农 民 形 成 了 对 国 家 既 有 批 评 又 心 存 希 望 的 双 重 心 态, 这 种 心 态 进 一 步 折 射 出 农 民 与 国 家 之 间 呈 现 出 既 依 赖 又 疏 离 冶 的 关 系 依 赖 关 系 如 农 民 因 为 合 作 医 疗 制 度 减 轻 经 济 负 担, 新 农 村 建 设 中 基 础 设 施 建 设 改 善 可 以 便 利 出 行 等 等, 这 些 公 共 产 品 供 给 依 靠 单 家 独 户 的 农 民 自 身 显 然 无 法 解 决 而 在 疏 离 关 系 中, 除 了 村 干 部 代 农 民 缴 保 险 盖 公 章 等 事 务 之 外, 村 民 在 村 内 外 常 年 即 使 不 与 村 干 部 发 生 任 何 关 联 也 不 会 影 响 个 人 利 益 这 种 疏 离 与 依 赖 关 系 的 并 存 构 成 了 国 家 与 农 民 的 日 常 生 活 世 界 淤 就 在 田 军 向 笔 者 讲 述 的 时 候, 遭 到 了 他 的 妻 子 和 儿 子 的 责 备, 让 他 少 讲 闲 话 其 实,2013 年 春, 南 村 留 守 老 人 在 村 主 任 郑 青 的 组 织 动 员 下 为 承 包 商 种 植 苗 木, 每 人 每 天 50 元 工 钱 他 们 或 许 在 乎 的 是 每 天 微 薄 的 工 钱, 却 忘 记 了 60 万 元 的 集 体 土 地 承 包 款 是 自 己 本 应 分 享 的 69
南 京 农 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 第 16 卷 五 隐 藏 的 国 家 逻 辑 : 单 边 委 托 与 模 糊 治 理 术 在 上 述 的 南 村 村 民 选 举 集 体 土 地 承 包 低 保 名 额 分 配 等 一 系 列 事 件 中, 村 干 部 在 不 同 事 件 中 扮 演 着 不 同 角 色, 在 勾 连 村 民 和 国 家 的 关 系 中 起 着 特 殊 作 用, 他 们 并 没 有 以 单 一 或 清 晰 的 角 色 与 其 他 利 益 主 体 互 动 国 家 县 乡 干 部 村 干 部 和 村 民 之 间 呈 现 出 复 杂 的 混 合 关 系, 其 背 后 既 与 国 家 制 度 设 计 有 关, 也 与 乡 村 社 会 本 身 相 关 黄 宗 智 认 为, 中 国 的 政 治 生 活 始 终 存 在 着 一 种 第 三 领 域 冶 ( The third realm), 他 是 可 以 看 作 超 出 国 家 与 社 会 之 影 响 的 自 身 特 性 和 自 身 逻 辑 的 存 在 在 此 领 域, 国 家 奉 行 简 约 主 义 治 理 冶 模 式, 而 乡 村 恰 恰 是 作 为 发 生 的 空 间, 国 家 以 准 官 员 冶 进 行 半 正 式 冶 基 层 行 政 [19] 尽 管 他 的 分 析 不 尽 完 善, 但 指 出 了 准 官 员 冶 存 在 的 国 家 因 素 而 在 米 格 代 尔 看 来, 乡 村 是 国 家 与 社 会 的 边 界 处 或 相 互 重 叠 的 公 共 领 域, 国 家 各 部 分 之 间 以 及 各 部 分 与 外 部 组 织 之 间 的 相 互 联 合, 以 促 成 其 目 标 的 实 现 正 是 这 些 行 为 与 联 合 一 道, 形 成 一 整 套 的 与 国 家 官 方 颁 布 的 法 律 差 异 很 大 的 规 范 不 过, 这 些 联 合 和 联 盟 模 糊 了 国 家 所 试 图 建 立 的 明 确 的 领 土 和 社 会 边 界, 也 同 样 模 糊 了 作 为 卓 越 的 规 则 创 制 者 的 国 家 与 作 为 这 些 规 则 接 受 者 的 社 会 之 间 的 明 确 的 界 限 冶 [20] 当 前, 国 家 主 导 的 村 民 自 治 制 度 正 是 在 第 三 领 域 冶 和 国 家 社 会 重 叠 领 域 冶 的 具 体 展 现, 作 为 准 官 员 冶 的 村 干 部 在 乡 村 社 会 不 得 不 进 行 半 正 式 行 政 冶 与 人 民 公 社 时 期 相 比, 村 民 自 治 的 现 实 形 态 成 了 国 家 和 社 会 之 间 的 过 渡, 执 政 党 选 派 的 村 党 组 织 书 记 与 以 农 民 名 义 选 举 的 村 委 主 任 共 同 构 成 了 乡 村 公 共 权 力 的 代 理 主 体 在 村 庄 公 共 权 力 委 托 及 执 行 过 程 中, 不 可 忽 视 的 是, 国 家 正 式 的 和 乡 村 非 正 式 的 规 则 相 互 交 织 导 致 了 乡 村 治 理 的 复 杂 性 国 家 以 具 有 普 遍 性 和 宏 观 性 的 政 策 实 施 为 目 标, 但 对 乡 村 并 不 占 有 信 息 优 势, 必 须 依 赖 掌 握 地 方 知 识 的 准 官 员 冶 作 为 国 家 权 力 的 代 理 人 来 执 行 政 策, 这 也 正 如 狄 金 华 所 说 的 国 家 在 实 践 着 复 合 治 理 冶 策 略 [21] 不 过, 其 文 中 的 复 合 治 理 冶 是 指 国 家 为 主 体 的 策 略, 而 本 文 中 的 模 糊 治 理 冶 主 体 不 仅 有 国 家, 还 有 基 层 干 部 因 为 具 体 环 境 的 差 异, 在 国 家 政 策 实 事 求 是 因 地 制 宜 冶 的 变 通 要 求 下, 村 干 部 具 有 了 一 定 的 权 力 行 使 空 间 而 在 村 民 自 治 制 度 具 体 实 践 中, 国 家 希 望 推 进 基 层 民 主 进 程, 却 担 心 丢 失 基 层 执 政 阵 地 冶, 又 认 为 农 民 整 体 素 质 偏 低, 难 以 自 治 冶 [22] 如 果 推 进 农 村 民 主 进 程 不 力, 将 会 面 临 国 内 外 的 舆 论 压 力, 也 担 心 因 村 干 部 被 国 家 纳 入 正 式 编 制 而 导 致 财 政 支 出 压 力 较 大 的 矛 盾 心 态 据 此, 村 委 组 织 法 规 定 村 民 自 治 时 期 的 乡 村 关 系 是 指 导 与 被 指 导 关 系, 理 论 上 村 级 组 织 由 原 来 的 准 国 家 机 构 冶 转 变 为 民 间 机 构 然 而, 又 规 定 村 级 党 组 织 和 村 委 组 织 是 领 导 与 被 领 导 的 关 系, 被 指 导 冶 和 被 领 导 冶 的 制 度 设 计 尽 管 存 在 着 内 在 的 冲 突, 但 这 种 制 度 的 设 计 又 有 夯 实 执 政 根 基, 降 低 治 理 成 本 的 目 的 正 如 何 包 钢 所 言, 地 方 官 员 采 取 了 一 种 民 主 马 基 雅 维 利 主 义 冶 ( Democratic Machiavellianism) 一 方 面, 他 们 必 须 遵 守 和 适 用 民 主 法 律 规 则 ; 另 一 方 面, 他 们 可 以 尝 试 更 多 运 用 技 术 性 和 巧 妙 的 手 段 去 维 持 政 治 控 制 [23] 从 国 家 正 式 制 度 实 践 的 乡 村 民 情 冶 来 看, 南 村 高 达 50% 左 右 的 人 口 常 年 在 外, 导 致 村 民 自 治 制 度 实 施 的 社 会 基 础 面 临 着 严 重 冲 击 淤 村 民 自 治 从 选 举 到 日 常 公 共 事 务 管 理 都 需 要 农 民 有 效 参 与, 但 大 规 模 的 农 村 人 口 流 出 并 不 能 确 保 如 此 [24] 也 正 是 这 种 制 度 设 计 的 内 在 冲 突 和 制 度 运 行 的 外 在 条 件 变 化 导 致 了 村 民 自 治 有 民 主 形 式, 无 自 治 内 容 冶 因 此, 本 应 由 作 为 委 托 人 的 村 民 通 过 选 举 这 一 重 要 程 序, 将 村 庄 公 共 权 力 委 托 给 自 己 利 益 的 代 理 人 村 干 部, 但 乡 村 无 主 [25] 体 熟 人 社 会 冶 的 特 征 表 明, 委 托 人 冶 因 认 为 无 利 益 关 联 的 选 举 而 弃 权, 他 们 的 实 际 不 在 场 一 淤 根 据 国 家 统 计 局 抽 样 调 查 结 果 显 示,2014 年 全 国 农 民 工 总 量 为 27395 万 人, 比 上 年 增 加 501 万 人, 增 长 1. 9 % 其 中, 外 出 农 民 工 16821 万 人, 比 上 年 增 加 211 万 人, 增 长 1. 3% ; 本 地 农 民 工 10574 万 人, 增 加 290 万 人, 增 长 2. 8 % 参 见 :ht 鄄 tp: / / www. gov. cn / xinwen / 2015-04 / 29 / content_2854930. htm. 70
第 2 期 田 雄, 王 伯 承 : 单 边 委 托 与 模 糊 治 理 : 基 于 乡 村 社 会 的 混 合 关 系 研 究 定 程 度 上 促 使 乡 镇 有 机 会 将 村 庄 公 共 权 力 单 边 委 托 冶 给 具 有 利 益 关 联 的 村 干 部, 或 者 迫 使 乡 镇 需 要 寻 求 国 家 代 理 人 其 中 所 谓 的 单 边 委 托 冶, 正 是 乡 镇 借 助 委 托 人 不 在 场 的 机 会, 无 需 充 分 征 求 村 民 意 见 而 单 独 作 出 村 干 部 人 选 的 行 动 选 择 村 干 部 正 如 黄 宗 智 所 说 的 是 不 带 薪 的 准 官 员 冶, 他 们 执 行 国 家 下 派 的 任 务, 以 半 干 部 半 农 民 冶 身 份 从 镇 上 领 取 报 酬 冶 村 级 组 织 也 具 有 了 半 国 家 控 制, 半 社 会 自 治 冶 的 模 糊 特 征, 成 了 一 级 村 政 府 冶 在 南 村 多 个 主 体 之 间 的 混 合 关 系 中, 村 干 部 勾 连 着 国 家 与 农 民, 不 同 情 境 下 扮 演 着 不 同 的 角 色, 而 乡 村 成 了 其 扮 演 多 重 角 色 的 舞 台 国 家 正 式 制 度 执 行 的 规 则, 村 级 组 织 准 政 权 冶 的 规 则 以 及 乡 村 社 会 人 情 冶 面 子 冶 等 多 重 规 则 共 同 影 响 着 村 干 部 行 为, 村 干 部 与 县 乡 干 部 之 间 的 关 系 也 具 有 了 特 殊 主 义 倾 向 可 以 使 具 有 国 家 不 尽 掌 握 的 地 方 知 识 的 村 干 部 借 助 身 份 的 模 糊, 熟 练 运 用 各 种 策 略, 相 机 选 择 处 理 各 种 情 境 下 的 事 务, 他 们 承 担 了 国 家 在 基 层 不 能 做 不 便 做, 甚 至 不 愿 做 冶 的 各 种 事 务, 在 国 家 与 农 民 之 间 游 刃 有 余, 自 主 行 使 正 式 和 非 正 式 制 度 赋 予 的 权 力 村 干 部 的 这 种 身 份 模 糊 恰 恰 意 味 着 其 行 为 所 遵 循 的 制 度 规 则 的 模 糊, 政 策 执 行 中 的 潜 规 则 擦 边 球 冶 正 是 由 国 家 采 取 的 模 糊 治 理 术 冶 所 建 构 的 结 果 术 冶 成 为 了 作 为 行 动 者 的 国 家 基 于 乡 村 现 实 而 采 取 具 有 特 殊 目 的 的 方 法 和 策 略, 而 模 糊 治 理 术 冶 则 是 国 家 及 国 家 权 力 代 理 人 通 过 设 计 执 行 具 有 内 在 矛 盾 的 法 律 规 则 和 制 度, 并 且 保 留 着 最 终 解 释 权, 从 而 达 到 自 己 的 多 重 目 的 重 在 夯 实 执 政 根 基, 降 低 管 理 成 本, 初 步 推 进 基 层 民 主, 或 谋 取 个 人 私 利 六 结 论 与 探 讨 本 文 以 角 色 行 为 制 度 结 构 冶 的 分 析 路 径, 通 过 对 南 村 10 多 年 系 列 事 件 中 的 国 家 县 乡 干 部 村 干 部 和 农 民 之 间 呈 现 的 混 合 关 系 分 析 后 指 出, 转 型 期 乡 村 变 动 的 现 状 使 乡 村 社 会 更 加 错 综 复 杂 基 于 此, 国 家 在 乡 村 客 观 现 实 和 国 家 理 性 的 共 同 作 用 下, 采 取 的 村 庄 公 共 权 力 单 边 委 托 和 模 糊 治 理 术 冶 虽 可 能 实 现 多 重 目 的, 但 其 产 生 的 负 功 能 却 显 而 易 见 村 干 部 因 身 份 模 糊 冶 没 有 严 明 的 行 动 规 则 和 变 相 执 行 政 策, 在 此 基 础 上 形 成 的 具 有 特 殊 主 义 倾 向 的 行 动 选 择 对 追 求 国 家 治 理 现 代 化 的 系 列 制 度 的 运 行 提 出 了 挑 战 从 2003 年 到 2014 年 之 间, 南 村 村 民 几 乎 没 有 参 加 过 诸 如 村 民 选 举 村 党 支 部 会 议 等 公 共 事 务, 村 干 部 仍 由 最 初 的 4 人 继 续 担 任 南 村 事 实 表 明, 县 乡 干 部 相 对 于 村 干 部 和 农 民 有 更 多 的 阶 层 优 势 和 权 力 优 势, 流 动 性 较 强, 可 以 转 任 不 同 的 地 方 而 村 干 部 是 国 家 权 力 最 基 层 的 延 伸, 是 整 个 压 力 型 体 制 的 最 底 端, 向 上 流 动 可 能 性 较 小, 在 和 国 家 干 部 的 共 事 与 共 谋 冶 关 系 中, 倾 向 于 更 多 地 寻 求 自 身 利 益 在 农 民 的 观 念 中, 国 家 冶 并 非 是 一 个 整 体, 中 央 与 基 层 是 有 区 别 的, 因 为 县 乡 干 部 和 村 干 部 的 共 谋 冶, 农 民 对 国 家 形 成 了 疏 离 与 依 赖 冶 并 存 的 关 系, 这 种 关 系 状 态 恰 恰 源 于 他 们 对 国 家 基 层 政 权 代 表 的 干 部 个 体 行 为 的 判 断 国 家 在 农 村 政 策 的 落 实 遭 受 打 折 冶, 需 要 处 于 治 理 边 缘 与 治 理 结 构 底 层 的 农 民 与 自 身 共 同 监 督 中 间 层 次 的 国 家 代 理 人 蜕 变 为 赢 利 型 的 县 乡 干 部 和 村 干 部, 但 农 民 在 权 利 匮 乏 的 同 时, 也 不 愿 承 受 监 督 成 本, 甘 愿 遭 受 村 庄 内 平 均 利 益 冶 的 损 失 所 以, 村 庄 公 共 权 力 参 与 的 缺 失 带 来 的 底 层 监 督 冶 缺 失 以 及 自 上 而 下 的 监 管 缺 位 或 庇 护 冶 让 村 干 部 的 赢 利 行 为 继 续 存 在 国 家 既 要 达 到 自 己 管 控 农 村 的 目 的, 又 要 象 征 性 展 示 自 己 推 进 基 层 民 主 的 决 心 和 努 力, 以 一 种 矛 盾 心 态 模 糊 处 理 当 前 乡 村 治 理 面 临 的 难 题, 对 具 有 半 干 部 半 农 民 冶 模 糊 身 份 的 村 干 部 在 日 常 管 理 中 采 取 胡 萝 卜 加 大 棒 冶 的 策 略 国 家 理 性 干 部 个 体 理 性 与 农 民 理 性 相 结 合, 加 剧 了 当 前 乡 村 社 会 治 理 中 正 式 制 度 的 非 71
南 京 农 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 第 16 卷 正 式 运 用, 加 大 了 村 干 部 小 官 巨 腐 冶 与 农 民 利 益 严 重 受 损 程 度 淤 国 家 理 性 的 模 糊 治 理 术 冶 正 是 村 干 部 扮 演 各 种 角 色 冶 以 及 乡 村 利 益 主 体 之 间 混 合 关 系 形 成 的 制 度 基 础, 导 致 村 干 部 乃 至 更 上 级 国 家 干 部 公 共 权 力 践 行 规 则 的 模 糊, 进 而 为 村 干 部 与 县 乡 干 部 之 间 的 共 谋 冶 行 为 创 造 了 条 件, 使 农 民 对 国 家 既 依 赖 又 疏 离, 甚 至 只 论 利 益 不 尽 义 务, 更 使 农 民 宁 愿 主 动 放 弃 维 权 冶 最 终 不 可 忽 视 的 后 果 是 在 乡 村 社 会 以 及 其 他 领 域, 国 家 基 层 治 理 缺 乏 向 下 的 真 正 的 民 众 基 础, 而 以 农 民 为 主 体 的 乡 村 自 治 的 支 持 系 统 也 处 于 虚 置 状 态 不 可 否 认, 以 关 中 南 村 为 个 案 并 不 能 代 表 整 个 中 国 乡 村 实 际, 但 在 顶 层 制 度 设 计 和 农 村 人 口 流 出 的 共 同 背 景 下, 国 家 的 单 边 委 托 与 模 糊 治 理 术 冶 在 乡 村 乃 至 其 他 领 域 的 运 用 具 有 普 遍 性 村 民 自 治 制 度 作 为 国 家 法 律 意 志 的 体 现, 是 乡 村 治 理 正 式 制 度 的 重 要 组 成 部 分, 萌 芽 30 多 年 以 来, 国 家 期 望 通 过 新 农 村 建 设 基 层 协 商 民 主 等 政 策 措 施 不 断 提 升 农 村 治 理 水 平 [26], 促 进 农 村 长 远 发 展 令 人 深 思 的 是 关 于 村 民 自 治 制 度 的 缺 陷 探 讨 已 有 多 年, 然 而, 国 家 却 迟 迟 不 能 进 行 制 度 重 构, 这 又 进 一 步 加 剧 了 单 边 委 托 与 模 糊 治 理 术 冶 的 运 用, 形 成 了 制 度 的 非 良 性 循 环, 国 家 追 求 的 治 理 现 代 化 目 标 与 乡 村 现 实 之 间 的 矛 盾 也 将 长 期 存 在 因 此, 处 于 传 统 与 现 代 相 混 合 的 乡 村, 要 构 建 和 完 善 乡 村 治 理 制 度 必 须 有 明 确 抉 择 致 谢 : 本 文 初 稿 先 后 在 第 七 届 中 国 农 村 发 展 博 士 生 论 坛 2015 年 中 国 社 会 学 年 会 和 中 国 第 十 届 青 年 政 治 学 者 论 坛 上 进 行 了 宣 读, 向 提 出 批 评 建 议 的 各 位 师 友 致 谢, 文 责 自 负 参 考 文 献 : [1] 杜 赞 奇. 国 家 权 力 与 文 化 网 络 [ M]. 王 福 明, 译. 南 京 : 江 苏 人 民 出 版 社,1996:238. [2] 宿 胜 军. 从 保 护 人 冶 到 承 包 人 冶 [ M] / / 杨 善 华, 王 思 斌. 社 会 转 型 : 北 京 大 学 青 年 学 者 的 探 索. 北 京 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2002:113. [3] 徐 勇. 村 干 部 的 双 重 角 色 : 当 家 人 与 代 理 人 [ J]. 二 十 一 世 纪 ( 香 港 ),1997(8). [4] 卢 福 营. 论 村 民 自 治 运 作 中 的 公 共 参 与 [ J]. 政 治 学 研 究,2004(1). [5] 付 英. 村 干 部 的 三 重 角 色 及 政 策 思 考 基 于 征 地 补 偿 的 考 察 [ J]. 清 华 大 学 学 报 : 哲 学 社 会 科 学 版,2014 (3). [6] 龚 春 明. 精 致 的 利 己 主 义 者 : 村 干 部 角 色 及 无 为 之 治 冶 以 赣 东 D 镇 九 村 为 例 [ J]. 南 京 农 业 大 学 学 报 : 社 会 科 学 版,2015(3). [7] 狄 金 华. 从 主 体 到 规 则 的 转 向 中 国 传 统 农 村 的 基 层 治 理 研 究 [ J]. 社 会 学 研 究,2014(5). [8] 塔 尔 科 特 帕 森 斯. 社 会 行 动 的 结 构 [ M]. 张 明 德, 夏 遇 南, 彭 刚, 译. 南 京 : 译 林 出 版 社,2012:48-56. [9] 张 静. 基 层 政 权 : 乡 村 制 度 诸 问 题 [ M]. 上 海 : 上 海 人 民 出 版 社,2007:11. [10] 肖 瑛. 从 国 家 与 社 会 冶 到 制 度 与 生 活 冶 : 中 国 社 会 变 迁 研 究 的 视 角 转 换 [ J]. 中 国 社 会 科 学,2014(9). [ 11] Scott J C. Patron-client Politics and Political Change in Southeast Asia[ J]. The American Political Science Review, 1972,66( 1) :91-113. [12] 吴 毅. 小 镇 喧 嚣 [ M]. 北 京 : 三 联 书 店 出 版 社,2007:615. [13] 周 雪 光. 基 层 政 府 间 的 共 谋 行 为 一 个 政 府 行 为 的 制 度 逻 辑 [ J]. 社 会 学 研 究,2008(6). [14] Thomas H, Gunter S. County and Township Cadres as a Strategic Group: A New Approach to Political Agency in China 蒺 s Local State[ J]. Journal of Chinese Political Science,2012(17) :221-249. [15] 徐 勇. 村 民 自 治 的 成 长 : 行 政 放 权 与 社 会 发 育 1990 年 代 后 期 以 来 中 国 村 民 自 治 发 展 进 程 的 反 思 [ J]. 华 中 师 范 大 学 报 : 人 文 社 会 科 学 版,2005(2). [16] 贺 雪 峰. 新 乡 土 中 国 [ M]. 北 京 : 北 京 大 学 出 版 社,2013:20. [17] Anthony. An Economic Theory of Political Action in a Democracy[ J]. Journal of Political Economy,1957 ( 2 ) : 淤 例 如, 据 中 国 纪 检 监 察 报 报 道, 山 东 等 地 64 起 腐 败 案, 村 干 部 超 七 成, 拆 迁 成 重 灾 区 参 见 : http: / / www. china. com. cn / legal / 2015-05 / 22 / content_35632590. htm. 72
第2 期 龚为纲,黄娜群:农业转型过程中的政府与市场 559-582. [ 18 ] 曹锦清. 黄河边的中国[ M]. 上海:上海文艺出版社,2013 :107. [ 19 ] 黄宗智. 集权的简约治理 中国以准官员和纠纷解决为主的半正式基层行政[ J]. 开放时代,2008 ( 2 ). [ 20 ] 乔尔 S 米格代尔. 社会中的国家 国家与社会如何相互改变与相互构成[ M]. 李杨,郭一聪,译. 南京:江 苏人民出版社,2013 :20. [ 21 ] 狄金华. 被困的治理:河镇的复合治理与农户策略( 1980 2009 ) [ M]. 北京:三联书店,2015 :98. [ 22 ] Wang G H. Tamed Village Democracy爷 Elections, Governance and Clientelism in a Contemporary Chinese Village [ M]. Berlin Heidelberg:Springer-Verlag Press,2014 :90. [ 23 ] He B G. Rural Democracy in China: The role of Village Elections [ M ]. New York: Palgrave Macmillian Press. 2007 :152-154. [ 24 ] 田雄. 虚置与重构:村民自治的 主 体 缺 失 与 制 度 干 预 以 长 三 角 北 翼 黄 江 县 为 例 [ J]. 南 京 农 业 大 学 学 报:社会科学版,2015 ( 3 ). [ 25 ] 吴重庆. 无主体熟人社会及社会重建[ M]. 北京:社会科学文献出版社,2014 :169. [ 26 ] 中共中央办公厅,国务院办公厅. 关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见[ N]. 人 民 日 报,2015 06-01 ( 01 ). 农业转型过程中的政府与市场 当代中国农业转型过程的动力机制分析 龚为纲,黄娜群 摘摇 要:本研究结合中国畜牧业和种植业领域近 10 年来的转型过程,以一个全国商品粮基 地 县 种 植 业和畜牧业的转型过程为分析对 象,从 一 个 较 为 长 周 期 的 过 程 进 行 过 程 事 件 分 析, 进 而 揭 示 农 业 转型过程中政府和市场两层动力 机 制 是 如 何 相 互 耦 合 相 互 推 进 的 研 究 发 现, 当 代 中 国 农 业 转 型 的动力机制在于:在市场逻辑诱导 下,粮 食 供 给 压 力 加 大,国 家 从 粮 食 安 全 的 角 度 出 发, 实 施 了 一 系 列的项目扶持,项目扶持的制度逻辑 中 蕴 含 着 重 构 农 业 经 营 主 体 的 逻 辑, 即 在 国 家 的 干 预 过 程 中 推 动农业转型 尽管不同农业领域的 变 迁 过 程 存 在 差 异,但 是 大 致 遵 循 类 似 的 逻 辑, 即 市 场 逻 辑 与 国 家干预逻辑相互交织,相互耦合,市 场 逻 辑 是 初 始 动 因,而 国 家 干 预 则 在 粮 食 安 全 的 考 量 下, 因 应 市 场逻辑而动,进一步推动农业的转型 关键词:农业转型;农业项目;畜牧业;种植业 中图分类号:D523. 5 摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号:1671-7465 ( 2016 ) 02-0073 -11 一 问题 究竟是什么力量在推动着中国的农业转 型? 按 照 Brenner [ 1] 的 定 义, 农 业 转 型 是 指 农 业 生 产经营方式 土地占有关系 积累与收入分配方式在农村的变化,农业转型不仅是技术变迁的过 程,而且涉及到社会关系 生产关系的变化 更具体而言,则是指资本主义生产关系进入农业领 域,将传统的农耕纳入到资本主义 工 业 化 的 农 业 生 产 体 系 中,进 而 农 业 生 产 成 为 一 个 为 资 本 积 累服务的部门 在这个过程中,农业领域的生产关系发生重构,农民分化 非农化和无产化 那么是什么因素在推动农业转型呢? 国际学术界似乎有两种答案,也对应着两种不同的分 作者简介:龚为纲,男,武汉大学社会发展研究 院 研 究 人 员,E - mail:gongweigangruc@ 163. com;黄 娜 群,女,新 加坡管理大学经济学院,博士 73